第一篇：如何做好一事一議財政獎補零利潤工作[范文]

如何做好一事一議財政獎補“零利潤”工作

——修建付仿村水泥路工作探討

一、開展工作具體措施

(一)強化領導，建立健全責任體系。為搞好一事一議財政獎補工作，我鎮特成立了以鎮長為組長的工作領導組，并在財政所設立了辦公室，明確專人負責我鎮的一事一議財政獎補工作。同時，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議項目建設。

(二)結合實際，致力惠及民眾。對于每個村來說，由于產業結構、經濟基礎、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側重。在充分研究每個村的實際情況的基礎上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進村級公益事業發展。在此基礎上，南河鎮黨委、政府結合全鎮農村經濟社會發展總體規劃和村級公益事業發展現狀，確定了“統一規劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路，按照農田小水利建設、群眾交通出行、村級公共活動場建設優先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設想，采取“普惠制”和“重點制”相結合，為整體工作開展打好了堅實基礎。(三)強化宣傳，做到家喻戶曉。一事一議財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶，獲得全村老百姓的支持至關重要。為此，鎮村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。(四)加強監督檢查，確保資金安全。為了使上報的項目得到有效實施，相關部門對一事一議財政獎補進行監督檢查，通過查看資料、走訪群眾、實地查看等方式。發現問題及時指出，明確整改方向。符合項目建設要求后，才給予報賬，而且資金全部采取直接支付到項目承包單位的方式，確保資金安全。

(五)規范操作，確保一事一議工作落到實處。一事一議財政獎補工作順利開展，必須把制度建設貫穿其中，不斷健全完善各項管理制度。一是完善項目管理制度，為確保一事一議財政獎補工作順利推進，成立了以所長為組長、分管副所長為副組長、相關工作人員為成員的村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，明確全鎮一事一議財政獎補項目工作由領導小組下設辦公室具體負責對項目實施的全過程監管，確保工程質量與資金安全，防止項目村利用本項目借機加重農民負擔，防止由村民通過一事一議所籌勞務以及財政獎補資金被平調、挪用。項目按照規劃、申報、審批、實施、獎補資金撥付的程序，由項目村村支兩委做業主，組織項目工程的具體實施工作。二是完善工程質量民主監督制度，質量是工程的生命，“一事一議”財政獎補工作作為一項民生工程，其實施效果的好壞，直接關系到下一步工作的實施，關系到黨和政府在群眾中的形象。為此，在加強對項目監管的同時，各項目村選派了責任心強、有群眾威信的村民代表組成工程質量監督小組，作為項目實施監督員，對工程建設、進度、質量進行全程監督，確保了工程質量，實現了陽光操作。

三是完善資金專戶管理與報賬制度，對省、市、縣撥付的一事一議財政獎補資金設立專戶，實行專人管理，專賬核算，項目竣工驗收合格后及時結算獎補資金。各項目村由村民推舉具有理財經驗的村民代表成立村民民主理財小組，負責對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實行事前、事中、事后全程監督，籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

（六）落實專人負責，規范資料管理，村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、群眾出工記錄表、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實、便于監督查詢的一事一議財政獎補項目檔案資料。

二、工作的開展情況

一事一議財政獎補是適應農村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業建設而推行的一項重大制度創新，是公共財政覆蓋農村的一項重大舉措。是深化農村綜合改革，關系民生的一件大事。在英山縣財政局領導及南河鎮黨委的關照之下，付仿村的村級公路獲得了省一事一議財政獎補“零利潤”項目扶持，成為全省第一個試點村。這次機會非常難得，資金扶持來之不易，該村非常重視這個項目的實施。

在資金方面。籌資主要分三部分：一是由縣財政撥款。二是村委會出資。三是由沿路受益的農戶自動籌資。其中制定項目路段水泥路面施工所有建筑材料（主要包括水泥，石子，沙子）資金均歸財政撥款；路基拓寬、占地賠償、人工、水、電等其他費用由村委會出資和農戶自動籌資部門支出。

在資金管理方面。理財與監督并行制。村委會組織成立專門的理財小組管理工程資金，并由村名代表成立的監督小組進行財務監督。并實行賬目公開制。關于工程資金的使用情況，一切明細，前一天的花費第二天早晨準時在村委會張榜公布，做到“一事一賬目，一天一清算”，讓全村村名參與監督。

在人員組織方面，本次項目施工人員由村委會自己組織。村委會秉著“能做事，會做事，做好事”的原則，并盡量關照本村村民，除技術人員外，施工人員全部從本村本組中選取，對于“不做事，混工錢”的人，堅決不用，并請廣大村民參與監督。

在施工管理方面，為使本次工程款項每一分錢都得到合理利用，村委會決定成立施工組，施工質量監督組、材料管理組三個小組各司其職，各負其責，各盡其能，使工程質量和工程資金支出實現最優化。

在施工完成后，該村負責人需對整個施工向項目扶持機關上報資金投入最優化和項目施工模式的總結匯報。項目進行到一定程度后，關于整個工程使用的材料情況，資金使用情況，進行賬目盤算，具體細化到每一部分的施工，最后得出一個施工質量與資金投入的最優比例。

三、實施的流程

（一）選材取點。村委會提交申報材料進行申報，進行下村入戶走訪，派專人到實地去勘查，綜合結果進行初步確定。

（二）民主議事。村委會宣布議題，通過修路方案，確定村民籌工籌勞的工作，通過預算方案，成立三個監督小組，各司其職，各負其責，各盡其能，使工程質量和工程資金支出實現最優化。落實農民減負和項目建設兩項申報，批復籌工籌勞和項目建設。

（三）材料招標。村委會制作標書，發布招標相關公告，在指定地點組織開標竟標會議，招標結束后和中標人簽訂合同，在網上公示具體內容，接受群眾的監督，最后和確定的業主溝通，雙方無異議后準備材料預定。

（四）路面建設。村委會根據勘測選擇材料料場，提前將材料運輸到現場場，訂立相關制度和安全防護措施，并組織農民出工，進行施工建設。

（五）檢查驗收。負責人簽字驗收，確定里程長度無誤，制訂后續管護方案，辦理工程峻工交接手續，并將各項材料歸檔保存。

（六）資金撥付。財政所進行審核預算，對照預算（包括增加）進行工程決算，根據決算方案撥付資金。

四、工作中面臨的困難和和問題

（一）開會難集中，意見難統一。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾居住較為分散，特別是農村青壯年大多外出打工經商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，百般不理解，干部跑斷了腿，依然沒有效果，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

（三）一事一議制度操作還有待進一步完善。一事一議財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對一事一議政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是一事一議通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

五、解決的對策和建議

（一)要進一步轉變思想觀念。要不斷加強一事一議政策宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，積極轉換工作思路，努力改變工作作風，盡快轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。（二)要加強引導和服務。使村級組織充分認識一事一議的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與一事一議籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算一事一議方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

（三)要堅持籌資籌勞的上限原則。上級文件明確規定，全年一事一議的籌資人均不超過規定標準，困難再大，問題再多，也不能超出這個規定上限，否則，會影響群眾的積極性。

（四)大力推行“零利潤”模式，強化資金整合。我鎮積極探索“零利潤”模式，取得了明顯成效，我鎮將按照“零利潤”模式的要求，今后村級“一事一議”財政獎補工作對群眾急需的村級“一事一議”財政獎補進行重點扶持。

（五)是盡快規范和完善農村一事一議的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，確保一事一議規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

南河財政所 2014.11.14

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第三篇：雷山扎實做好“一事一議”財政獎補工作

雷山扎實做好“一事一議”財政獎補工作

雷山自2009年開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作以來，圍繞讓群眾滿意這一主要標準，嚴格工作程序，創新方式方法，充分發揮了一事一議財政獎補工作對于農村公益事業的推動作用，促進了農村經濟社會的發展。

為保證一事一議財政獎補工作扎實持續推進，雷山縣注重相關體制機制，先后出臺了《雷山縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施意見》《雷山縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金報賬管理暫行辦法》等多個制度性文件，對一事一議財政獎補工作進行規范。

對一事一議財政獎補工作，雷山縣嚴格按照省財政廳提出的“規劃先行，有序推進、重點突破”原則。建立一事一議財政獎補規劃項目庫，編制中長期規劃和實施計劃。

在實際工作中，雷山縣嚴格工作程序，強化督促指導，并注重方式方法創新，提高一事一議財政獎補工作效果。嚴格把好籌資籌勞關、審批關、建設關、驗收關，對項目真實性、實效性、工程質量等嚴格把關，真正把實事辦好。督促鄉鎮在一事一議項目實施過程中，加強指導檢查，在縣綜改辦檢查的基礎上，鄉鎮深入鄉村實地檢查，確保項目的真實性，防止套取獎補資金等現象。

為保證工程進度，縣綜改辦適時組織人員到各鄉鎮督促進度，指導工作，并建立預算執行分析及通報制度，督促加快推進一事一議財政獎補項目工程建設和執行進度。努力提高工作效率和資金使用效率。對工作開展情況較好的鄉鎮給予一定的獎勵。

雷山縣對一事一議財政獎補工作項目形成的資產管理作出了安排。凡一事一議財政獎補實施項目形成的資產，歸議事村民集體所有，按照“誰投資，誰受益；誰所有，誰養護”的原則，落實管護責任，完善管理機制。在一事一議組織實施過程中，還突出做好“縣級整合”與水利、交通、扶貧、新農村辦等開發項目相結合。

據統計，截至2012年底，4年來，共申請中央、省級財政獎補資金4888萬元，縣級財政預算安排2752萬元，縣級財政整合2752萬元。全縣154個行政村共上報審批立項266個，其中，大部分已完工并投入了使用。這些建設項目主要包括：村內小型水利設施、通組公路、人行步道、環衛設施和其它公益事業建設項目等。目前，全縣有89個行政村、超過85683人受益。

第四篇：一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

2012年，我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展農村社會事業，改善農村民生狀況，增強農業發展后勁，推進新農村建設的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創新機制、規范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導組，在縣財政局設立領導組辦公室，負責日常工作協調調度。各鄉鎮也分別成立了相應的組織機構，自上而下建立起由縣政府統一領導，職能部門緊密協作，各鄉鎮負責落實，各項目村組織實施，上下聯動、左右協調的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據全省擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的相關文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補工作。縣農經中心下發了《**縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎。

為了提高農村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉鎮、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策。縣獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內容和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領導高度重視、各部門齊抓共管、農民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創新機制，確保一事一議項目建設規范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業建設的第一關。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規定：明確了議事主體和內容；明確了議事主體的權利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農民負擔監督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾。“兩公示”：就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農民群眾的知情權和監督權，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監督。縣、鄉獎補辦經常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內，出具規范有效的票據到鄉鎮會計服務中心審核報賬，各鄉鎮財政所填寫《報賬通知單》統一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應商。納入項目整合的資金、通過鄉鎮會計服務中心實行統一核算、統一管理，從而確保了財政資金安全，實現了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉鎮財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉鎮、各行政村都制定了村級公益事業建設三年總體規劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據。縣獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養護責任。

三、精心組織，嚴格把關，確保一事一議項目建設扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關口。

嚴把獎補政策關。在實際工作中，我們嚴格執行農業部關于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務，不強行以資代勞，鼓勵村集體經濟組織投入，倡導企事業單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發矛盾，維護了農村社會和諧穩定。

嚴把獎補標準關。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結合。對一般項目按照規定標準內籌資籌勞總額的50%以內比例實行普惠制獎補；對各鄉鎮篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農村建設試點村、項目實施后能切實解決農民生產生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經領導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮夾溝村老池溝自然村地處山區，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元。縣獎補領導組研究決定給予“特惠制”，經過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關。為確保工程質量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉鎮項目管理辦公室復驗，最后由縣一事一議獎補領導組辦公室組織驗收。驗收內容包括項目建設內容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關。縣政府制定了《**縣財政支農資金整合管理暫行辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業建設的資金進行整合，通過整合財政支農資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現項目投入的整合互補，對接互補和聯動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現象。2012年，全縣已整合支農資金540萬元，實現一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質量，又發揮了資金應有效益。

嚴把資金使用關。為確保項目資金的專款專用，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉村財務人員進行了業務培訓，規范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農資金整合資金以及財政獎補資金等統一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經村長簽批后，才能到鄉鎮會計服務中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發生，縣減負辦抽調專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據審計結果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農村基礎設施建設，改變了村容村貌，改善了農民生產、生活條件。極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內道路建設項目103個，修建道路417公里；村級水利設施建設項目5個；興建人畜吃水項目7個；村內公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農村的民主政治建設，促進了各級干部的作風建設，促進了社會主義新農村建設，促進了農村公益事業建設，也促進了農村經濟的發展和社會穩定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農村村級公益事業建設，加快我縣生態文明建設作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

一事一議財政獎補工作總結報告

2012年，我縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導下，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞發展農村社會事業，改善農村民生狀況，增強農業發展后勁，推進新農村建設的總體目標，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創新機制、規范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領導重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關職能部門負責人為成員的一事一議財政獎補工作領導組，在縣財政局設立領導組辦公室，負責日常工作協調調度。各鄉鎮也分別成立了相應的組織機構，自上而下建立起由縣政府統一領導，職能部門緊密協作，各鄉鎮負責落實，各項目村組織實施，上下聯動、左右協調的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據全省擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的相關文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補

工作。縣農經中心下發了《**縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管護制度》等，對獎補工作的組織實施、目標要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎。

為了提高農村廣大干部群眾對獎補工作的認識，試點工作開展以來，縣獎補領導組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉鎮、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策。縣獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內容和有關政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

從而在全縣上下形成了黨政領導高度重視、各部門齊抓共管、農民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴格程序，創新機制，確保一事一議項目建設規范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴格”。

嚴格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業建設的第一關。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規定：明確了議事主體和內容；明確了議事主體的權利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農民負擔監督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設內容、項目工程預算、籌資籌勞標準等進行嚴格審核，對符合規定的項目以文件形式進行批復。對不符合項目建設范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標準的，及時提出意見并予以取消。

嚴格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾。“兩公示”：就是由村民委員會公示擬報批準立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農民群眾的知情權和監督權，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴格監督檢查程序。按照《**縣一

事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設項目時，都聘請責任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進行監督。縣、鄉獎補辦經常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴格資金撥付程序。縣財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內，出具規范有效的票據到鄉鎮會計服務中心審核報賬，各鄉鎮財政所填寫《報賬通知單》統一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應商。納入項目整合的資金、通過鄉鎮會計服務中心實行統一核算、統一管理，從而確保了財政資金安全，實現了財政資金效益最大化。

嚴格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉鎮財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉鎮、各行政村都制定了村級公益事業建設三年總體規劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據。縣獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，各項目村建立了管護制度，落實養護責任。

三、精心組織，嚴格把關，確保一事一議項目建設扎實推進

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴把五個關口。

嚴把獎補政策關。在實際工作中，我們嚴格執行農業部關于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農民籌資籌勞標準，不突破財政獎補項目內容，不突破財政補貼范圍標準。做到不違背群眾意愿，不強行下達籌資籌勞任務，不強行以資代勞，鼓勵村集體經濟組織投入，倡導企事業單位和個人捐助。由于嚴格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發矛盾，維護了農村社會和諧穩定。

嚴把獎補標準關。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結合。對一般項目按照規定標準內籌資籌勞總額的50%以內比例實行普惠制獎補；對各鄉鎮篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農村建設試點村、項目實施后能切實解決農民生產生活的邊遠貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經領導組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮夾溝村老池溝自然村地處山區，自然條件差，地廣

人稀、居民分散，村民吃水相當困難，給生產生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元。縣獎補領導組研究決定給予“特惠制”，經過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴把工程驗收關。為確保工程質量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉鎮項目管理辦公室復驗，最后由縣一事一議獎補領導組辦公室組織驗收。驗收內容包括項目建設內容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴謹負責、公平公正。

嚴把資金整合關。縣政府制定了《**縣財政支農資金整合管理暫行辦

法》，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業建設的資金進行整合，通過整合財政支農資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現項目投入的整合互補，對接互補和聯動互補。從而避免了項目交叉和重復投資的現象。2012年，全縣已整合支農資金540萬元，實現一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質量，又發揮了資金應有效益。

嚴把資金使用關。為確保項目資金的專款專用，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負責人和鄉村財務人員進行了業務培訓，規范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農資金整合資金以及財政獎補資金等統一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經村長簽批后，才能到鄉鎮會計服務中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發生，縣減負辦抽調專人對2010年財政獎補項目資金進行了專項審計，根據審計結果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進了農村基礎設施建設，改變了村容村貌，改善了農民生產、生活條件。極大地調動了農民群眾建設新農村的積極性，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內道路建設項目103個，修建道路417公里；村級水利設施建設項目5個；興建人畜吃水項目7個；村

內公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進了農村的民主政治建設，促進了各級干部的作風建設，促進了社會主義新農村建設，促進了農村公益事業建設，也促進了農村經濟的發展和社會穩定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進一步創新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農村村級公益事業建設，加快我縣生態文明建設作出新的更大的貢獻！

二0一二年十二月二十日