第一篇：四川省人民政府制定“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案

四川省人民政府制定“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重

建工作方案

發(fā)郵件2008年06月27來源:省民政廳

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6月20日，四川省人民政府制定了“5.12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案，主要內(nèi)容包括以下六個方面：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持自力更生，堅持統(tǒng)籌兼顧，把災(zāi)后農(nóng)房重建作為當(dāng)前重要工作，充分發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，通過政府組織、災(zāi)民自建、社會支持，確保受災(zāi)群眾盡快住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實用、安全的永久性住房，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。農(nóng)房重建必須做到規(guī)劃先行、方案具體，在全面準(zhǔn)確掌握房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定重建規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃和方案要體現(xiàn)科學(xué)性、適用性、操作性。在出臺重建規(guī)劃的前提下盡快啟動分步實施。

（二）政府組織，農(nóng)民自建。農(nóng)房重建必須在當(dāng)?shù)卣慕M織下有序進(jìn)行。災(zāi)區(qū)各級政府要做好農(nóng)房重建的科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。要調(diào)動受災(zāi)農(nóng)民的主動性和積極性，充分發(fā)揮其自力更生、自主建房的主體作用。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)房重建必須依據(jù)統(tǒng)計臺賬，結(jié)合倒損情況，因地因戶制宜，做到統(tǒng)籌兼顧。除因災(zāi)無法在原址重建的外，原則上應(yīng)在原址建設(shè)。異地重建的，宅基地可新舊折抵、一戶一宅。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承農(nóng)房民族文化特色。

（四）技術(shù)指導(dǎo)，強化質(zhì)量。農(nóng)房重建應(yīng)按照國家和地方建筑技術(shù)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，切實加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做到“安全、經(jīng)濟(jì)、透用”，降低建設(shè)成本。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)。力爭用1年半時間，全面完成汶川地震因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

（二）階段目標(biāo)任務(wù)。

1．2008年，除國家確定的6個重災(zāi)市（州）外，其他受災(zāi)市（州）全部完成重建任務(wù)；6個重災(zāi)市（州）完成重建任務(wù)60%。全省力爭完成農(nóng)房重建任務(wù)70%。

2．2009年，全省完成農(nóng)房重建任務(wù)100%。

四、政府補助對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對恢復(fù)重建永久性住房的農(nóng)戶，政府按以下政策給予建房資金補助。

1．補助對象和范圍：政府對汶川大地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，給予補助。對因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居五保對象不單獨重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

2．補助標(biāo)準(zhǔn)；全省平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補助。對不同人口家庭適當(dāng)予以區(qū)別，對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶給予適當(dāng)照顧。具體補助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類三檔：

單位：元

農(nóng)戶類別 一般農(nóng)戶 困難農(nóng)戶

1—3人家庭 16000 20000

4—5人家庭 19000 23000

6人及以上家庭

22000 26000

在上述補助標(biāo)準(zhǔn)中，對農(nóng)戶家庭人數(shù)的認(rèn)定，一律以2008年5月11日戶口為準(zhǔn)；對建卡絕對貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶的認(rèn)定，一律以2008年5月11日的檔案記載為準(zhǔn)。

3．恢復(fù)重建永久性住房的政府補助資金中地方承擔(dān)的部分，由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府共同分擔(dān)，具體辦法另定。

（二）在上述恢復(fù)重建永久性住房補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自建過渡安置房的農(nóng)戶，對每戶給予2000元建設(shè)過渡期安置房的資金補助。所需資金仍按《四川省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于鼓勵農(nóng)村居民自建過渡期安置房的通知》（川指[2008]104號）的規(guī)定執(zhí)行。

五、工作程序

（一）登記建卡。縣（市、區(qū)）人民政府要從民政、國土資源、建設(shè)、扶貧等部門抽調(diào)力量，核準(zhǔn)、查實農(nóng)房因災(zāi)倒損情況，分門別類，登記造冊，逐戶建檔立卡。按照災(zāi)民申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的程序，確定重建對象。

（二）制定規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)調(diào)查核實的農(nóng)房倒損情況，抓緊編制完整的受災(zāi)農(nóng)戶住房重建規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好科學(xué)選址和房屋設(shè)計等工作。

（三）實施重建。縣（市、區(qū)）人民政府要采取農(nóng)民自建、政府補助的形式，整合各方資源，周密組織建材，指導(dǎo)督促災(zāi)民重建新居。按照《城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《民政部災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》要求，對農(nóng)房重建實行全程跟蹤、指導(dǎo)督促和質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)工程進(jìn)度。

（四）工作驗收。重建完工后1個月之內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府要組織民政、建設(shè)、國土資源、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對重建農(nóng)房進(jìn)行檢查。要建立完整的農(nóng)村房屋檔案，做到“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、“一鄉(xiāng)一冊”（恢復(fù)重建花名冊）、“一縣一臺帳”（農(nóng)房重建戶臺帳）。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)區(qū)各級政府和各相關(guān)職能部門要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立地震災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備工作人員，健全工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。民政部門要做好毀損房屋恢復(fù)重建補助工作；財政部門要及時籌集撥付補助資金；國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建房選址、用地審批等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好土地調(diào)整等工作；建設(shè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)等工作；經(jīng)委要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)部門做好災(zāi)民建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng)；工商部門要加強市場監(jiān)管；物價部門要加強對建材價格監(jiān)測監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定，嚴(yán)防建材價格暴漲；鐵路、交通部門要做好重建物資調(diào)運工作；扶貧等部門要積極做好農(nóng)房恢復(fù)重建有關(guān)工作。

（二）技術(shù)指導(dǎo)。地震部門應(yīng)盡快確定災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防烈度。建設(shè)部門要制定農(nóng)房建設(shè)技術(shù)政策，做好戶型設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和施工安全管理等工作。重建住房應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（2008年修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。各地要迅速啟動一批原地重建的農(nóng)房建設(shè)試點，起到以點帶面的示范作用。

（三）督促檢查。各級民政、財政、建設(shè)、扶貧、審計、監(jiān)察等部門要深入村組農(nóng)戶，對重建工程進(jìn)度、建房質(zhì)量、政策落實和建房資金分配使用等情況進(jìn)行督促檢查，建立定期通報制定，確保重建任務(wù)圓滿完成。

第二篇：國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案

國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案

根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十三次、第十六次會議關(guān)于災(zāi)后重建工作必須及早規(guī)劃、統(tǒng)一部署、抓緊實施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，特制定《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，明確規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責(zé)任主體和時間要求。

四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災(zāi)后重建規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門要給予大力支持和幫助，并做好相關(guān)政策的銜接工作。

一、指導(dǎo)思想和原則

災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)民主決策；堅持統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)相結(jié)合，與主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，與保護(hù)弘揚中華民族的人文精神相結(jié)合；堅持地方為主，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟省（區(qū)、市）的支持下實現(xiàn)災(zāi)后重建和發(fā)展目標(biāo)。

災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要堅持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。在深入論證、科學(xué)規(guī)劃的同時，盡可能加快工作進(jìn)度；在重建生活家園的同時，注重精神家園建設(shè)；在重建生產(chǎn)設(shè)施的同時，注重制度建設(shè)；在抓好近期重建的同時，注重中長期發(fā)展提高，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃范圍主要是汶川地震嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)，具體范圍在災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃期為三年。

二、工作任務(wù)和分工

工作任務(wù)包括專項評估、規(guī)劃編制和政策研究。

（一）專項評估。

在國家汶川地震專家委員會進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估和建設(shè)項目科學(xué)選址的同時，做好相關(guān)方面的專項評估，為規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)。

1.災(zāi)害范圍評估。對汶川地震的災(zāi)害范圍提出評估報告，明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，為確定規(guī)劃范圍提供依據(jù)。由地震局、民政部等有關(guān)部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，6月10日前完成。

2.災(zāi)害損失評估。對城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)、工商企業(yè)等災(zāi)害損失進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估。由地震局等有關(guān)部門會同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，民政部匯總，6月20日前提出初步評估報告。

3.資源環(huán)境承載能力評價。根據(jù)對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的綜合評價，確定可承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。由中科院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、地震局、氣象局等有關(guān)部門參加，6月20日前提交初步報告和相關(guān)圖件。

（二）規(guī)劃編制。

災(zāi)后重建總體規(guī)劃方案包括災(zāi)后重建總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。工作分工和時間要求為：

1.災(zāi)后重建總體規(guī)劃。提出災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)和政策措施等。由發(fā)展改革委分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、公用設(shè)施建設(shè)方案等。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

3.農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。提出農(nóng)村居民點布局和規(guī)模，提出農(nóng)村道路、供水供電 2、污水垃圾處理等生活設(shè)施的建設(shè)方案，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建方案。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、扶貧辦分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

4.城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)、農(nóng)村住房的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、籌資等方案。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，6月30日前完成，其中農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃要盡可能提前完成，原地重建的農(nóng)村住房亦可提前動工興建。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。提出交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的具體方案。由交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

6.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。提出教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育、社會福利、就業(yè)和社會保障、基層政權(quán)等恢復(fù)重建的具體方案。由教育部、衛(wèi)生部、文化部、國家民委、廣電總局、體育總局、民政部、人力資源社會保障部、文物局、發(fā)展改革委分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

7.生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。提出現(xiàn)有主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)關(guān)閉、搬遷、恢復(fù)重建等結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，提出今后重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向、布局原則等。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、旅游局、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

8.市場服務(wù)體系規(guī)劃。提出城鄉(xiāng)商貿(mào)、金融等的網(wǎng)點布局和重建方案。由商務(wù)部、人民銀行分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

9.防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。提出防治地震、地質(zhì)、洪澇等災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對方案。由地震局、國土資源部、水利部分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門參加，民政部匯總，其中生態(tài)修復(fù)由林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。

10.土地利用規(guī)劃。提出保障災(zāi)后重建的土地利用方案。由國土資源部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，6月30日前完成。

（三）政策研究。

對災(zāi)后重建的各項政策進(jìn)行專題研究，提出支持的建議。

1.財政政策。提出財政性資金投入總規(guī)模、規(guī)模，籌資方式以及中央和地方各級財政的分擔(dān)比例等。由財政部負(fù)責(zé)，6月20日前提出。2.稅費政策。提出稅費減免等優(yōu)惠措施。由財政部和稅務(wù)總局負(fù)責(zé)，6月20日前提出。

3.金融政策。提出信貸、保險和資本市場支持措施等。分別由人民銀行和銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)，6月20日前提出，由人民銀行匯總。4.土地政策。提出對災(zāi)后重建用地的特殊支持措施等。由國土資源部負(fù)責(zé)，6月20日前提出。

5.產(chǎn)業(yè)政策。提出支持災(zāi)后重建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策。由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參加，6月20日前提出。

6.對口支援。提出有關(guān)省（區(qū)、市）對口支持災(zāi)區(qū)的原則、范圍、方式等。由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，6月5日前提出。

7.社會募集。提出動員全社會通過資金和物資支持災(zāi)后重建的措施。由財政部、民政部和四川、甘肅、陜西省人民政府負(fù)責(zé)，6月20日前提出。8.其它政策。提出通過教育援助、孤殘救助、定向招工等方式支持重建的其它政策措施。由發(fā)展改革委牽頭，6月20日前提出。

三、組織協(xié)調(diào)和工作要求

國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部基礎(chǔ)設(shè)施保障和災(zāi)后重建組下設(shè)災(zāi)后重建規(guī)劃組（以下簡稱規(guī)劃組），負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃組組長單位為發(fā)展改革委，發(fā)展改革委主任張平任規(guī)劃組組長；副組長單位為四川省人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，四川省省長蔣巨峰和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新任副組長；成員由教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、旅游局、中科院、工程院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局、文物局和扶貧辦等部門及甘肅、陜西省的負(fù)責(zé)同志組成。

規(guī)劃組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委副主任穆虹任辦公室 4 主任，四川省副省長王寧和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興任副主任。辦公室的主要職責(zé)是，具體組織災(zāi)后重建規(guī)劃的編制及其各專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)。

各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視，加強溝通，密切合作，充分銜接，廣泛聽取社會各方面尤其是專家意見。要按照本方案確定的任務(wù)和時間要求，高質(zhì)量、高效率地完成各項任務(wù)，各研究報告和規(guī)劃文本務(wù)必按規(guī)定時間提交辦公室。災(zāi)后重建規(guī)劃組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。分別選擇一個原地重建和一個易地遷建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，及早啟動，抓緊推進(jìn)，積累經(jīng)驗。災(zāi)后重建規(guī)劃的編制，要充分發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)省級人民政府的作用，國務(wù)院有關(guān)部門給予強有力的指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)，并重點做好政策支持的研究工作。規(guī)劃范圍內(nèi)的各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照災(zāi)后重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，在省級人民政府的指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)域災(zāi)后重建規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化落實災(zāi)后重建的各項任務(wù)。災(zāi)后重建總體規(guī)劃經(jīng)論證后報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

對明確在原地重建的居民住房和相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，對恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目等，可先行啟動建設(shè)，有關(guān)部門要急事急辦、特事特辦，為災(zāi)后重建提供服務(wù)和必要條件。

第三篇：四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃文本要求 第一章 地震災(zāi)后概況

第一節(jié) 災(zāi)后經(jīng)濟(jì)社會概況

第二節(jié) 災(zāi)區(qū)土地利用現(xiàn)狀與形勢

一、災(zāi)毀土地的數(shù)量、分布及損毀情況

二、災(zāi)區(qū)土地利用面臨的形勢 第二章 災(zāi)后恢復(fù)重建用地測算

第一節(jié) 災(zāi)后用地測算的思路及方法

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

二、獨立選址及基礎(chǔ)設(shè)施

三、臨時安置用地

四、災(zāi)后重重建用地需求總面積

第二節(jié) 災(zāi)后恢復(fù)重建用地測算

一、災(zāi)區(qū)各項建設(shè)用地至2015年的總規(guī)模測算

二、城鎮(zhèn)村恢復(fù)重建用地測算

三、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建用地測算

第三節(jié) 災(zāi)后建設(shè)用地復(fù)墾整理

一、災(zāi)后建設(shè)用地復(fù)墾整理規(guī)模測算

二、災(zāi)后建設(shè)用地新增規(guī)模測算

第三章 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則

一、指導(dǎo)思想

二、指導(dǎo)原則

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

二、規(guī)劃任務(wù)

第四章 災(zāi)后恢復(fù)重建用地時序安排與布局

第一節(jié) 災(zāi)后恢復(fù)重建用地時序安排

一、恢復(fù)重建期（2008-2010）用地時序安排

二、發(fā)展提高期（2011-2015）用地時序安排

第二節(jié) 災(zāi)后恢復(fù)重建用地布局

一、用地布局的基本思路和原則

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

三、交通、電力、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局

四、自然文化景觀用地、自然保護(hù)區(qū)用地布局 第五章 災(zāi)毀土地復(fù)墾整理

第一節(jié) 土地復(fù)墾整理總要求

第二節(jié) 災(zāi)毀耕地復(fù)墾整理主要工程措施

一、工程概述

二、土地復(fù)墾

三、土地整理

四、土地開發(fā)

第三節(jié) 項目分析與投資預(yù)算

一、任務(wù)分解

二、投資估算

三、資金籌措

四、效益分析 第六章 保障措施

一、保障災(zāi)后重建用地指標(biāo)，加快災(zāi)后重建

二、簡化審批程序，引導(dǎo)資金使用，加大對重建和生產(chǎn)的支持 附表1 ：災(zāi)區(qū)2007年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況 附表2： 災(zāi)區(qū)2007年土地利用變更調(diào)查表 附表3： 災(zāi)后恢復(fù)重建用地時序安排表 附表4： 災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目用地匯總表 附表5： 災(zāi)后臨時安置用地測算表

二、災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃文本要求

1、縣級災(zāi)后危險區(qū)分布圖

2、重點縣災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃圖

3、縣級災(zāi)后重建土地復(fù)墾整理規(guī)劃圖

第四篇：四川省審計廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

四川省審計廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

資金項目階段性跟蹤審計情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計廳根據(jù)省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關(guān)2292名審計人員、785個審計組，分階段對災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關(guān)已跟蹤審計恢復(fù)重建項目1411個，審計項目總投資270.77億元（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計劃情況。

財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達(dá)我省中央財政“5.12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金包干總數(shù)2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級政府計劃安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（2008年已下達(dá)93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財政災(zāi)后恢復(fù)重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財政214.74億元。

（三）項目進(jìn)展情況。

根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建計劃》的災(zāi)后恢復(fù)重建項目計劃32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數(shù)的70.59%，其中學(xué)校3120個、醫(yī)院1651個、城市住房重建20.73萬套、農(nóng)村住房重建126.29萬戶；已完工項目14759個,占已開工項目的63.89%，其中學(xué)校613個、醫(yī)院257個、城市住房重建5.35萬套、農(nóng)村住房重建117.9萬戶；已開工項目累計完成投資額4249.43億元，占計劃投資總額的47.97%。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計總體評價

審計結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級黨委、政府認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建政策，堅持城鄉(xiāng)住房等民生項目優(yōu)先、學(xué)校醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)項目優(yōu)先、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先的原則，全面推進(jìn)恢復(fù)重建工作。各責(zé)任主體部門認(rèn)真細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，積極完善工作推進(jìn)機制，努力提高工作效能，加大項目推進(jìn)力度，切實保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)總體情況良好，審計尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀(jì)問題。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復(fù)雜，審計也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進(jìn)和規(guī)范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關(guān)所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關(guān)將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數(shù)地方未嚴(yán)格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個縣共計7.29億元恢復(fù)重建資金未納入專戶管理，一些單位對恢復(fù)重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復(fù)重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構(gòu)未及時計付恢復(fù)重建資金存款利息。

2．個別地方恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補助資金3萬元轉(zhuǎn)作村級工作經(jīng)費、在向農(nóng)戶發(fā)放補助金時抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；達(dá)州市通川區(qū)磐石敬老院挪用14.53萬元農(nóng)房重建補助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復(fù)重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風(fēng)險。審計抽查發(fā)現(xiàn)，有9個縣共計28.43億元資金從財政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴(yán)格監(jiān)管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認(rèn)識不夠，對專戶設(shè)立及其運行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項目推進(jìn)速度較慢，加之工程款必須按進(jìn)度撥付，致使大量建設(shè)資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災(zāi)后重建項目多、任務(wù)重，少數(shù)地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。

審計機關(guān)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已向有關(guān)部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進(jìn)行了認(rèn)真整改。對未納入專戶管理的恢復(fù)重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進(jìn)一步優(yōu)化了資金下達(dá)流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責(zé)任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。

（二）項目建設(shè)管理方面。

1．一些項目招投標(biāo)及合同管理不嚴(yán)格。有的項目未嚴(yán)格進(jìn)行公開招投標(biāo)，個別工程項目不正常低價中標(biāo)，一些項目合同簽訂不符合有關(guān)規(guī)定，合同關(guān)鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設(shè)項目中標(biāo)價低于財政評審控制價20%以上，少數(shù)項目低于30%以上，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，標(biāo)書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準(zhǔn)確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等規(guī)定不完整；南江縣購臵教育儀器設(shè)備462.85萬元，所簽采購合同中未規(guī)定相關(guān)驗收要求和違約追償責(zé)任，導(dǎo)致供貨方不嚴(yán)格履行合同，所提供的計算機配臵及技術(shù)參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。

2．部分項目建設(shè)管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學(xué)項目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報冒領(lǐng)工程進(jìn)度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學(xué)等三個項目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出設(shè)計變更工程價款報告，不利于業(yè)主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發(fā)現(xiàn)，存在一個監(jiān)理人員監(jiān)理多個工程項目、未壓證施工、監(jiān)理人員無資質(zhì)等情況。

3．上報重建項目進(jìn)度和完成投資額不夠準(zhǔn)確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準(zhǔn)立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)抽查，有6個縣多報恢復(fù)重建項目完成投資額3.51億元。

4．項目設(shè)計變更未按規(guī)定報批，部分項目未按工程進(jìn)度撥付款項。名山縣有3所中學(xué)的學(xué)生宿舍樓工程，設(shè)計單位未執(zhí)行 “學(xué)生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項批復(fù)，擅自在設(shè)計中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設(shè)局共收到縣財政撥入專項建設(shè)基金2296萬元，用于7個市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，現(xiàn)已完工5個，但至審計時給項目實施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項目概（預(yù)）算編制不準(zhǔn)確，工程結(jié)算不實。崇州市通過對159個恢復(fù)重建項目開展概（預(yù)）算和結(jié)算審計，核減工程概算2.28億元，核減建筑設(shè)備投資420.48萬元；眉山市審計災(zāi)后恢復(fù)重建項目37個，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災(zāi)后重建實施規(guī)劃的項目細(xì)化不及時，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導(dǎo)致項目前期工作時間較長，部分項目推進(jìn)速度仍然較慢；二是災(zāi)區(qū)具體承擔(dān)勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理、預(yù)算評審等業(yè)務(wù)的力量嚴(yán)重不足，政府職能部門相關(guān)專業(yè)人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進(jìn)行，影響了對工程建設(shè)質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督檢查；三是部分建設(shè)主管和業(yè)主單位存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，對項目建設(shè)監(jiān)管不力，對招投標(biāo)管理不嚴(yán)格，對合同把關(guān)不嚴(yán)，對相關(guān)統(tǒng)計報表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。

目前，各地對上述問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。針對建設(shè)管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時制定了嚴(yán)格工程質(zhì)量管理、嚴(yán)防違規(guī)操作、確保項目質(zhì)量的措施；對工程監(jiān)理不到位、不按設(shè)計圖紙施工、虛報冒領(lǐng)工程進(jìn)度款等問題嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標(biāo)資格、處以罰款等處理；對政府采購不規(guī)范行為及時進(jìn)行了調(diào)查處理、追究責(zé)任，如南江縣政府根據(jù)審計建議，對采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責(zé)成有關(guān)部門暫停支付采購貨款，并追究了相關(guān)人員責(zé)任；針對上報項目建設(shè)進(jìn)度和完成投資額不準(zhǔn)確問題，一些地方強化了基礎(chǔ)工作，規(guī)范了項目和資金的統(tǒng)計口徑，如廣元市專門成立災(zāi)后重建項目統(tǒng)計組，加強了項目進(jìn)度和資金撥付情況的統(tǒng)計管理；為加快項目推進(jìn)速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴(yán)格規(guī)范項目申報、審批、招投標(biāo)程序的同時，采取明確階段目標(biāo)和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設(shè)進(jìn)度明顯加快；針對設(shè)計變更未經(jīng)報批的問題，各地積極完善項目變更手續(xù)，規(guī)范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復(fù)重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準(zhǔn)確和結(jié)算不實的問題，各地出臺了恢復(fù)重建項目投資建設(shè)管理辦法，規(guī)定項目未經(jīng)審計，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項等。

（三）項目規(guī)劃及計劃管理方面。

1．重復(fù)編報項目投資計劃。射洪縣將城鄉(xiāng)敬老院恢復(fù)重建工程1.29億元列入“公共服務(wù)”項目上報，同時又在農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工程計劃中重復(fù)上報。

2．恢復(fù)重建新占土地未按規(guī)定上報審批。天全縣婦幼保健站項目規(guī)劃面積2800平方米，實際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準(zhǔn)備工作并即將開工，但至審計時仍未辦理土地征用手續(xù)。

形成上述問題的主要原因：一是編報規(guī)劃時間倉促，上報項目時實際情況未摸清，承辦部門把關(guān)不嚴(yán)，以及一些地方為爭取項目到位，采取多頭、多渠道上報等原因所致；二是地方財政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報批費用，影響了土地征用的及時上報審批。針對上列問題，各地都采納審計建議，認(rèn)真進(jìn)行了整改。目前，省發(fā)改委等部門及各地都加強了項目調(diào)整工作，尤其是省政府召開全省災(zāi)后重建規(guī)劃項目、基金調(diào)整工作電視電話會議以后，各地各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化分解落實目標(biāo)，及時調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制定計劃，促進(jìn)規(guī)劃的全面實施。涉及恢復(fù)重建新占土地事項，各地都抓緊了上報、辦理土地征用手續(xù)的工作。

四、審計建議

（一）認(rèn)真落實省政府的總體部署，加快全省災(zāi)后重建規(guī)劃項目、基金的調(diào)整，促進(jìn)國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃與實際需求的盡快、有效對接。同時，進(jìn)一步優(yōu)化項目建設(shè)工作流程，盡可能縮短項目前期工作周期，提高項目實施效率，加大項目推進(jìn)力度，為確保“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強和規(guī)范項目建設(shè)管理，嚴(yán)格推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要加大對災(zāi)區(qū)技術(shù)支持的力度，切實幫助災(zāi)區(qū)解決承擔(dān)勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理等任務(wù)的力量嚴(yán)重不足、相關(guān)專業(yè)人員緊缺的困難，加大對招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計變更多、與實際需求差異大等問題，切實保障各類重建項目的順利實施。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化資金下達(dá)流程和撥付方式，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，加強各項支出的規(guī)范化、精細(xì)化管理，確保項目資金的安全運行和專款專用。同時，要抓緊對應(yīng)急搶險、農(nóng)房維修加固等專項資金結(jié)余的及時清理結(jié)算，促進(jìn)提高資金使用效益。

（四）切實加強對社會中介和有償服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。各級政府及其有關(guān)監(jiān)管部門，要加大對參與災(zāi)后重建的中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止其超能力多頭承攬業(yè)務(wù)行為，促進(jìn)中介機構(gòu)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，規(guī)范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實做到公開、公平、公正，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

第五篇：汶川512地震災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)工作方案（范文）

汶川縣512地震災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)工作方案

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《四川省“5·12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案》(川府發(fā)電〔2008〕96號)、《四川省“5·12”汶川地震損壞農(nóng)房維修加固工作方案》（川府發(fā)電〔2008〕124號）、《阿壩州“5·12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房維修加固重建實施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定汶川縣“5·12”地震災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本、自力更生、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把災(zāi)后農(nóng)房維修、加固和重建作為當(dāng)前極端重要工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、節(jié)約用地、政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自建、多方籌資、公開透明”的原則，在強化地質(zhì)災(zāi)害評估、規(guī)劃優(yōu)先、確保質(zhì)量、保證安全的前提下，充分發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，通過政府引導(dǎo)、災(zāi)民自建、社會支持等方式，確保受災(zāi)群眾盡快入住經(jīng)濟(jì)、實用、安全的永久性住房，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

二、目標(biāo)任務(wù)

汶川縣災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，人與自然和諧共處，民族文化和地方風(fēng)貌鮮明的新村莊、新小區(qū)、新農(nóng)村。力爭用一年半的時間，全面完成農(nóng)房重建和維修加固任務(wù)，確保受災(zāi)群眾在2009年11月底前入住。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房重建中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定一個村作為首批示范村先期啟動，年內(nèi)完成。

三、建設(shè)方式

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，可選擇以下建設(shè)方式。

（一）符合規(guī)劃，原址重建

住房損毀農(nóng)戶原宅基地符合災(zāi)后重建和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的，可按震前已合法取得的宅基地面積重建，具體辦法由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地實際確定。

（二）因地制宜，集中自建

受地質(zhì)次生災(zāi)害影響、房屋倒毀、土地滅失嚴(yán)重的村、組可按農(nóng)村重建規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害工程治理，按因地制宜、適度集中的原則，考慮生產(chǎn)半徑和基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，組織受災(zāi)農(nóng)戶按拆院并院、拆寨并寨、拆組并組、拆村并村的方式，集中規(guī)劃重建。

按照集中規(guī)劃的布點，可由農(nóng)戶自建或與他人合作重建。集中自建的每戶宅基地面積占用耕地的人均不得大于30平方米、占用荒山荒坡的人均不得大于40平方米(3人以下的戶按3人計算，3-5人的戶按實有人數(shù)計算，家庭人口超過5人的按5人計算）。

（三）自愿搬遷，分散重建

按照“就地、就近、分散及群眾自愿”的原則，因地質(zhì)災(zāi)害而不能在原址重建的，依照先本組、本村、再本鄉(xiāng)范圍內(nèi)選址順序調(diào)節(jié)安置。對有創(chuàng)業(yè)能力、自愿舉家搬遷的災(zāi)毀住房農(nóng)戶，允許其自愿放棄宅基地選擇異地安居置業(yè)，但該農(nóng)戶不能再在本村申請宅基地。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城內(nèi)安置

對通過以上三種方式確不能安置的群眾，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃安置。

四、政策措施

按照《四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（川府發(fā)〔2008〕20號）要求，做好各項政策的落實工作：

（一）對“5.12”震前戶口檔案和獨立居住的事實家庭進(jìn)行補助，堅持“一戶（家）一宅”原則；救助政策以戶（家）為單位，一戶（家）多房受災(zāi)只能享受一處；

（二）綜合防治大骨節(jié)病農(nóng)房建設(shè)補助不得與地震災(zāi)后農(nóng)房重建補助重復(fù)享受，堅持就高不就低的原則實施補助；

（三）災(zāi)后農(nóng)房重建所涉及采伐林木，占用林地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站把關(guān)、核實數(shù)量及林地類別，實行先審批后采伐，先審批后占用；

（四）農(nóng)戶在農(nóng)村和城鎮(zhèn)同時有產(chǎn)權(quán)住房的，只能享受一次重建補助政策；

（五）補助對象和范圍。因地震造成的房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸（含受次生災(zāi)害威脅必須搬遷）的農(nóng)戶（不含空掛戶）進(jìn)行住房重建，政府給予補助。因地震及次生災(zāi)害受損但不構(gòu)成危房，經(jīng)維修加固后能夠安全居住的農(nóng)民住房，享受農(nóng)房維修加固補助。

1.對戶口在當(dāng)?shù)兀蟹课莸氖転?zāi)農(nóng)戶，給予補助。

2.戶口在農(nóng)村，房屋在城鎮(zhèn)的受災(zāi)農(nóng)戶可以享受農(nóng)村重建永久性住房或農(nóng)房維修加固補助；已農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在當(dāng)?shù)赜蟹课菁俺邪夭ⅹ毩⒕幼〉氖聦嵓彝ィ柙谵r(nóng)村建房或維修加固住房的，仍可按農(nóng)房重建或維修加固政策補助。

3.一戶有多個戶頭的，必須以震前有單獨完整的家庭生活并有獨立的房屋為標(biāo)準(zhǔn)，否則只按一戶補助。

4.對采用購房、投親靠友、自謀出路和外遷安置建房的重建戶在出具以下相關(guān)證明材料后，給予補助。

（1）購房重建戶應(yīng)出具的相關(guān)證明：

一是出具購買房屋的證明； 二是出具房屋所有權(quán)證明書。（2）外遷安置戶應(yīng)出具的相關(guān)證明：

一是出具安置地戶籍證； 二是出具遷出地的遷移證；

三是出具在安置地房屋修建開工證明。

（3）投親靠友、自謀出路的重建戶應(yīng)出具的相關(guān)證明：

一是出具安置地戶籍證； 二是出具遷出地的遷移證；

三是出具安置地政府出具的住房證明。

5.下列情況不列入補助范圍：

（1）非集體經(jīng)濟(jì)組織成員、長期不居住的房屋、因災(zāi)倒塌或損壞的；（2）不符合規(guī)劃的違章建筑；

（3）因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居五保對象不再單獨重建住房，納入福利院或敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

（六）補助標(biāo)準(zhǔn)

1.重建房政策補助。

按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省“5·12”汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案的通知》要求，對恢復(fù)重建永久性住房的農(nóng)戶，全縣平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實行分類分檔補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)分為“兩類三檔”（兩類是指困難戶和一般戶，三檔是指以家庭人口1-3人、4-5人和6人及以上三個檔次）實行分類分檔補助（含項目資金補助配套）。對不同家庭適當(dāng)予以區(qū)別，對絕對貧困戶和低保戶給予適當(dāng)照顧。具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）1-3人家庭一般農(nóng)戶補貼16000元，困難農(nóng)戶補貼20000元；4-5人家庭一般農(nóng)戶補貼19000元，困難農(nóng)戶補貼23000元；6人及以上家庭一般農(nóng)戶補貼22000元，困難農(nóng)戶補貼26000元。（2）農(nóng)戶家庭人數(shù)、絕對貧困戶和低保戶的認(rèn)定，以2008年5月11日戶口和檔案記載為準(zhǔn)。

2.農(nóng)房維修加固政策補助。

依照《四川省農(nóng)村房屋地震破壞程度判別技術(shù)導(dǎo)則》，農(nóng)房損壞劃分為“輕微損壞”、“中等破壞”、“嚴(yán)重?fù)p壞”3個檔次，每戶補助標(biāo)準(zhǔn)分為：輕微受損的每戶補助2000元，中等破壞的每戶補助4000元，嚴(yán)重破壞的每戶補助5000元。

3.根據(jù)補助對象和標(biāo)準(zhǔn)，縣財政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專賬，實行集中報賬制，按建設(shè)進(jìn)度落實補助。

（七）多渠道籌集資金

1.社會資金參與。

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，充分調(diào)動群眾的積極性，支持群眾或集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金實施重建。積極引導(dǎo)社會資金直 4 接投資農(nóng)村住房建設(shè)項目，吸引社會資金與農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，聯(lián)合重建。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將恢復(fù)重建與重點鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資參與開發(fā)重建。2.社會捐助和項目援建。

按照重建規(guī)劃擬定重建項目，爭取社會捐助、以工代賑和對口支持。要將村民住房基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)梳理整合為具體項目，統(tǒng)籌納入社會捐助、以工代賑和對口援建規(guī)劃，積極與中央、省、州和對口援建方協(xié)調(diào)、聯(lián)系，采取多種方式實施建設(shè)。3.金融支持。

利用災(zāi)后農(nóng)村重建的相關(guān)政策，爭取金融信貸支持，共同搞好災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)工作。

（八）產(chǎn)權(quán)配套

1.做好確權(quán)頒證工作。

實施災(zāi)后農(nóng)村重建后，應(yīng)依法為農(nóng)村房屋所有權(quán)人登記頒發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。

2.做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

要推動已登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋的依法流轉(zhuǎn)。受災(zāi)農(nóng)村地區(qū)范圍內(nèi)合法取得并經(jīng)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地，可以通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和合作等方式流轉(zhuǎn)使用。取得認(rèn)證注冊的集體建設(shè)用地依照規(guī)劃可用于興辦工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等。3.做好政策配套工作。

建新區(qū)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，舊區(qū)原集體建設(shè)用地上的建筑必須拆除，土地必須復(fù)耕，騰出的土地由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排，不允許出現(xiàn)既住新房、又留舊房或占用兩處房屋的現(xiàn)象（因地質(zhì)、文管、旅游等特殊情況需要，舊房需保留的除外），統(tǒng)一規(guī)劃新建的村莊和住房，占用農(nóng)戶土地、林地的，由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌解決。

五、工作程序

（一）確定農(nóng)房重建對象程序

按照建房戶本人申請—村民代表評議—村組公示—填寫審批表—鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶 5 復(fù)查審核—民政部門審批的程序確定重建對象。

（二）農(nóng)房維修加固工作審批程序

維修加固補助資金按照“公布等級標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)民申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批”的程序辦理。

1.公布等級標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《四川省農(nóng)村房屋地震破壞程度判別技術(shù)導(dǎo)則》和本工作方案規(guī)定，對農(nóng)房損壞等級及相對應(yīng)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)向人民群眾進(jìn)行公布。

2.災(zāi)民申請。由房屋受損農(nóng)戶向所在村組（或集中安置點管委會，下同）提出申請。

3.群眾評議。村委會組織群眾對農(nóng)戶申請進(jìn)行認(rèn)真評議。4.村組公示。村委會對評議后初步確定的補助對象進(jìn)行公示。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。公示無異議的對象，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；有異議的對象。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)、民政等部門進(jìn)行復(fù)核后以村為單位再次公示。

6.縣級民政部門審批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核合格的補助對象，經(jīng)縣級民政部門審批后確定為補助對象，再次以村組為單位公示后無異議的，正式發(fā)放補助資金。

六、實施建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要整合各方資源，統(tǒng)一購買建材，認(rèn)真組織實施，指導(dǎo)督促災(zāi)民建設(shè)新居。規(guī)劃、設(shè)計和選址確定后，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并辦理相關(guān)用地手續(xù)，切實防止“房等地”。要逐村落實人員，責(zé)任到人，加強質(zhì)量監(jiān)督和施工安全，保證農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

按照《城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《民政部災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》要求，對農(nóng)房建設(shè)實行全程跟蹤、指導(dǎo)督促和質(zhì)量監(jiān)管。為加快建設(shè)工程進(jìn)度，全力做好以下各階段工作。

第一階段：準(zhǔn)備工作。主要任務(wù)一是核實倒房受損情況，分類登記建檔立卡；二是對危房戶房屋進(jìn)行安全鑒定；三是對各規(guī)劃建房點進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估 6，確定是否具備重建條件；四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重建進(jìn)行規(guī)劃、選址，首期啟動示范村；五是對鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍地形測繪。登記建卡實施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)同單位為對口援建市和縣民政局，要求在2008年8月30日前完成；安全鑒定實施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)同單位為對口援建市和縣安監(jiān)局，要求在2008年8月30日前完成；地災(zāi)評估實施主體為縣國土資源局，協(xié)同單位為對口援建市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求在2008年9月10日前完成；鄉(xiāng)村規(guī)劃實施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)同單位為對口援建市和縣規(guī)劃建設(shè)局，要求在2008年9月10日前完成示范村規(guī)劃，2009年3月30日前完成全面規(guī)劃；地形圖測繪實施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)同單位為對口援建市、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局，要求在2008年10月30日前完成。

第二階段：實施重建。主要任務(wù)一是對損毀房屋進(jìn)行加固維修；二是對各建房點組織建材生產(chǎn)、運輸；三是完成示范村房屋的加固維修和重建；四是對縣敬老院、社會福利、救助中心實施房屋重建。房屋維修加固責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)同單位為對口援建市和縣規(guī)劃建設(shè)局，要求在2008年11月底前完成；建材供應(yīng)實施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，協(xié)同單位為對口援建市和縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局，要求在2008年9月開始供貨，隨時保證重建材料供應(yīng)；農(nóng)村重建實施主體為農(nóng)戶及鄉(xiāng)村組織，協(xié)同單位為對口援建市、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣國土資源局、縣財政局，要求在2008年12月底完成示范村建設(shè)，2009年11月底完成農(nóng)村重建；縣敬老院、社會福利、救助中心房屋重建實施主體為縣民政局，協(xié)同單位為對口援建市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求在2009年11月底前完成。

第三階段：總結(jié)驗收。主要任務(wù)是對重建和維修加固農(nóng)房進(jìn)行檢查驗收。實施主體為縣民政局，協(xié)同單位為對口援建市和縣建設(shè)、國土、財政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、扶貧等相關(guān)部門，要求在2009年12月底前完成。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

災(zāi)后農(nóng)村住房建設(shè)工作是當(dāng)前和今后一段時間的工作重心，任務(wù)繁重，涉及面廣，要切實加強災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立災(zāi)后農(nóng)村住房建設(shè)工作小組，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，明確工作職責(zé)，配備工作人 7 員，健全工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要形成領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組、駐村干部包村、包組、包戶的工作機制，一級抓一級、層層抓落實。

縣級各部門要切實履行加強農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)職責(zé)。建設(shè)部門要做好規(guī)劃、設(shè)計及技術(shù)指導(dǎo)，提供建設(shè)圖集；民政部門要做好毀損房屋恢復(fù)重建和維修加固補助工作；財政部門要及時籌集撥付補助資金；國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建房選址、用地審批等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好土地調(diào)整等工作；安監(jiān)部門要搞好農(nóng)村房屋的安全性鑒定；經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門要做好災(zāi)民建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng)；交通公路部門要做好災(zāi)區(qū)交通保暢工作；水利部門要劃出一定河段，統(tǒng)一組織沙石采挖，并按成本價向災(zāi)后重建和維修加固農(nóng)戶提供沙石；工商部門要加強市場監(jiān)管；物價部門要加強對建材價格監(jiān)測監(jiān)管，保持價格基本穩(wěn)定，嚴(yán)防建材價格暴漲；信貸部門要對重建農(nóng)戶給予信貸支持；供電、廣電、電信要搞好農(nóng)房建設(shè)的配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)民用電、收看電視、通訊暢通。

（二）強化技術(shù)指導(dǎo)

建設(shè)部門要制定農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好戶型設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和施工安全管理等工作。重建住房應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（2008修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求，做到“安全、經(jīng)濟(jì)、適用”，降低建設(shè)成本。要迅速啟動部分集中安置點農(nóng)房建設(shè)試點或原地重建的農(nóng)房建設(shè)試點，起到以點帶面的示范作用。

（三）強化督促檢查

縣委、縣政府將農(nóng)房建設(shè)工作納入目標(biāo)考核，縣督查室負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)工作的督查督辦，嚴(yán)格目標(biāo)考核。民政、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門要深入村、組、農(nóng)戶，對工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、政策落實和建房資金分配使用等情況進(jìn)行督促檢查，建立定期通報制度，確保農(nóng)房建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（四）強化責(zé)任追究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部、村委會是本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后農(nóng)房建設(shè)的實施主體、工作主體和責(zé)任主體，要堅決克服等、靠、要思想，充分發(fā)揮主體作用，切 8 實承擔(dān)主體責(zé)任，積極、主動、有序開展工作，統(tǒng)攬重建工作全局，確保各項工作高效有序推進(jìn)。

各部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，堅持程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督搞好民主評議和村組公示，認(rèn)真化解農(nóng)房建設(shè)工作中的矛盾，嚴(yán)防走過場、搞平均、搞回扣、暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁挪用、貪污、截留補助款物。對工作敷衍了事、違規(guī)操作的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。