第一篇：連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

關(guān)于加快推進(jìn)密山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)區(qū) 連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的建議

市委、市政府：

實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹落實(shí)省委、省政府大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)大量調(diào)研，建議把連珠山鎮(zhèn)作為密山市小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，加快開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造功能完善、宜業(yè)宜居的服務(wù)區(qū)，支撐開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作。

一、加快推進(jìn)連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的必要性

（一）國(guó)家和省實(shí)施加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略為試點(diǎn)工作提供了難得的契機(jī)

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是黨中央著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，省委、省政府站在全國(guó)、全省的高度，把城鎮(zhèn)化作為黑龍江“十大工程”之一來(lái)抓，今年又召開(kāi)了專門會(huì)議進(jìn)行部署和推進(jìn)，提出要重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)綜合承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集度高的小城鎮(zhèn)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民小康生活最現(xiàn)實(shí)、最有效的載體，此舉意義重大，影響深遠(yuǎn)。目前我省加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已具備良好的基礎(chǔ)和條件，特別是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺(tái)了很多支持城鎮(zhèn)化的政策和項(xiàng)目，使小城鎮(zhèn)建設(shè)

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面臨著難得的機(jī)遇。

（二）連珠山鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義 連珠山鎮(zhèn)歷史上就是密山的工業(yè)基地，是密山西部最重要的中心鎮(zhèn)，具有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γb于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和地位，有必要將其作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、西部區(qū)域中心來(lái)加快建設(shè)與發(fā)展，形成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極；連珠山鎮(zhèn)與密山鐵西新區(qū)僅由5.5公里之隔，兩大組團(tuán)通過(guò)方虎路相連從而形成啞鈴型結(jié)構(gòu)，加快連珠山鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，就會(huì)加速連珠山鎮(zhèn)與密山市區(qū)的融合，這對(duì)于打造大密山、新密山意義重大；連珠山鎮(zhèn)劃入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后，作為支撐開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，其功能定位也要隨之調(diào)整，必須向大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，這在客觀上要求連珠山鎮(zhèn)必須率先發(fā)展；此外，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的7個(gè)自然村屯將逐步搬遷或消失，而作為距離這些村屯最近的建制鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)區(qū)，這樣的雙重作用使其成為最理想的承接地，因此，加強(qiáng)連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，既是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)密山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）牡丹江農(nóng)管局搬遷后使連珠山鎮(zhèn)發(fā)展再次贏得機(jī)遇 連珠山鎮(zhèn)的發(fā)展幾經(jīng)興衰、大起大落，建國(guó)初期兵工廠的建設(shè)是連珠山鎮(zhèn)最為輝煌的歷史，當(dāng)時(shí)的規(guī)模和氣魄一度超過(guò)密山，但隨后兵工廠搬遷，一下子就使其失去了產(chǎn)業(yè)支撐。管局進(jìn)駐連珠山鎮(zhèn)后再度迎來(lái)了新的發(fā)展階段。08年管局機(jī)關(guān)易地重建，雖然使連珠山鎮(zhèn)的發(fā)展在短期內(nèi)受到極大的沖擊，但另一方面也給

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我們帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，其遺留下來(lái)的大量基礎(chǔ)設(shè)施為我們進(jìn)行系統(tǒng)整合與集約利用提供了契機(jī)，過(guò)去連珠山鎮(zhèn)長(zhǎng)期條塊分割的局面也進(jìn)一步改觀，這些都為連珠山鎮(zhèn)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。

二、連珠山鎮(zhèn)發(fā)展情況和存在的問(wèn)題

（一）基本情況

連珠山鎮(zhèn)是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，位于密山市區(qū)西部九公里處，地理位置優(yōu)越，是我市西部的中心重鎮(zhèn)，也是密山的工業(yè)基地。開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，鎮(zhèn)區(qū)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，與密山市區(qū)形成啞鈴型結(jié)構(gòu)，兩大組團(tuán)相互融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。連珠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積390公頃，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有兩橫兩縱主干道，鎮(zhèn)區(qū)人口1.6萬(wàn)人。目前連珠山鎮(zhèn)有日供水能力1萬(wàn)噸水廠1坐，擁有1.6萬(wàn) KVA 的二次變電所1座，小學(xué)和中學(xué)各1所，此外，電話與有線電視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，與外界交通主要依賴方虎公路，也是與密山市區(qū)溝通聯(lián)系的唯一通道。

（二）歷史沿革

連珠山鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是密山最早的建制鎮(zhèn)之一。上世紀(jì)初開(kāi)始?jí)ɑ慕ㄔO(shè)，解放前曾駐扎過(guò)大量侵華日軍并建立了彈藥庫(kù)等軍事設(shè)施，日軍投降后在此建立了我國(guó)最早的軍工生產(chǎn)重要基地之一——四七五廠，建國(guó)后是十萬(wàn)官兵開(kāi)發(fā)北大荒的大本營(yíng)，后來(lái)成為牡丹江農(nóng)墾管理局及其所屬部分單位的所在地，1957年經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)成立連珠山鎮(zhèn)。2001年4月密山市重新進(jìn)行行政區(qū)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，將原連珠山鄉(xiāng)與連珠山鎮(zhèn)合并，并提出

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了編制新世紀(jì)連珠山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，構(gòu)筑未來(lái)建設(shè)與發(fā)展藍(lán)圖。

（三）存在的問(wèn)題

一是體制不順制約發(fā)展。雖然連珠山鎮(zhèn)建設(shè)起步較早，已初步具備了現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和格局，但其特有的歷史和發(fā)展模式，一度造成了地方、管局、奮斗、向東留守處條塊分割、各自為政的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用。此外，社區(qū)、鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)職能交叉、各自為政，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理。

二是規(guī)劃管理嚴(yán)重滯后。連珠山鎮(zhèn)乃至全市小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏精品意識(shí)，缺少先進(jìn)地區(qū)那種“五十年不落后，一百年不遺憾”的宏大氣魄和超前手筆，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高，布局不合理，以及規(guī)劃不深、功能不全等問(wèn)題，連珠山鎮(zhèn)于2001年編制的總體規(guī)劃，至今還未進(jìn)行修編，目前尚無(wú)詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。

三是基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。連珠山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)五、六十年代建設(shè)兵工廠時(shí)形成的，由于多種原因，兵工廠搬遷后我市一批規(guī)模較大的企業(yè)紛紛落戶當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善的連珠山鎮(zhèn)，此后基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大的投入，目前該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上停留在上世紀(jì)六七十年代水平，承載能力早在十年前就達(dá)到了極限，歷史欠帳太多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)人口和企業(yè)遷入的吸引力大打折扣。制約了該鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是城建資金嚴(yán)重不足。資金不足是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的突出問(wèn)題。連珠山鎮(zhèn)的財(cái)政基本上是吃飯的財(cái)政，人頭經(jīng)費(fèi)和公共事

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業(yè)運(yùn)行的最低費(fèi)用尚且難保，鎮(zhèn)政府幾乎沒(méi)有能力搞建設(shè)。其次，雖然連珠山鎮(zhèn)是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，但近幾年沒(méi)有很好的運(yùn)用這一政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策資金支持，喪失了大好的發(fā)展機(jī)遇。此外，由于我們觀念上守舊，其它融資渠道不暢，造成城鎮(zhèn)資金嚴(yán)重短缺。

三、加快推進(jìn)連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、思路、原則和步驟

（一）指導(dǎo)思想

按照省委、省政府的總體部署,把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù),充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)“改革試驗(yàn)先行區(qū)”的示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、整合資源、健全機(jī)制、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善人居環(huán)境，促進(jìn)“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”，努力探索小城鎮(zhèn)集約、有序、良性發(fā)展的道路，盡快把連珠山鎮(zhèn)打造成為“人口規(guī)模適度、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、地域特色突出、內(nèi)外交通便捷、環(huán)境整潔優(yōu)美、城鎮(zhèn)管理有序，社會(huì)和諧文明”的特色小城鎮(zhèn)，成為全國(guó)知名鎮(zhèn)、全省百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)、全省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，從而支撐開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn).（二）總體思路

把做好規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的前提，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，努力做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位；堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)

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承載和輻射能力；堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)連珠山鎮(zhèn)人口集聚；搶抓國(guó)家支持棚戶區(qū)和危舊房改造的政策機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持，同時(shí)采取多種方式努力拓寬籌資渠道；積極推進(jìn)“三優(yōu)”文明城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀，城鎮(zhèn)品位不斷提升，切實(shí)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心的責(zé)任。

(四)基本原則

——突出規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平的“四高原則”，編制好連珠山鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、特色鮮明、不留遺憾。

——強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。要在總體規(guī)劃修編過(guò)程中，同步生成、布局一批基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施等城鎮(zhèn)項(xiàng)目；有計(jì)劃地收儲(chǔ)一批土地，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市（鎮(zhèn)）土地的理念，在拓展城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。

——注重梯度推進(jìn)。要緊密結(jié)合連珠山鎮(zhèn)實(shí)際，注重梯度推進(jìn)，具體項(xiàng)目的實(shí)施要分輕重緩急、分期分批實(shí)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一步到位；集中力量建設(shè)好新鎮(zhèn)區(qū)、加大力度控制好規(guī)劃拓展區(qū)，逐步提高集聚能力和帶動(dòng)作用。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要全面按照胡錦濤總書記關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個(gè)一體化”的要求，堅(jiān)持以人為本，積極有效的統(tǒng)籌和推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，充分體現(xiàn)和落實(shí)“民生為第一責(zé)任”的執(zhí)政理

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念。

——提升管理水平。要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

（五）建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，使連珠山鎮(zhèn)的綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯提高，到2015年，改造完成現(xiàn)有的主街道，并實(shí)現(xiàn)主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設(shè)施及垃圾收集點(diǎn)、果皮箱齊全；建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)90%以上，人均道路面積8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理，功能明確，標(biāo)志明顯；自來(lái)水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率達(dá)98%以上；建成一個(gè)商業(yè)街； 鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè)，建有6個(gè)不少于100戶的文明住宅小區(qū)，且綠化面積占用地面積的30%以上； 編制完成綠化體系規(guī)劃，綠化覆蓋率達(dá)30%以上。建有一個(gè)公共綠化休閑場(chǎng)所，人均公共綠地面積4平方米以上；建有一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用的文體休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所；有一個(gè)衛(wèi)生填埋式垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達(dá)50%以上；有一個(gè)相應(yīng)規(guī)模的停車場(chǎng)；文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。

（六）實(shí)施步驟

連珠山鎮(zhèn)的建設(shè)要按照三個(gè)階段實(shí)施、三步走策略進(jìn)行：

一年拉開(kāi)框架。2011年上半年要完成連珠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和審批工作，明年年底前完成主要專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)用地

７ 的控制性詳細(xì)規(guī)劃；完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目的編制論證，形成可行性研究報(bào)告，科學(xué)制定年度投資計(jì)劃；明年先行啟動(dòng)舊鎮(zhèn)區(qū)主要干道市政化建設(shè)等一批項(xiàng)目建設(shè)；加緊開(kāi)展今后兩年建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

三年初見(jiàn)成效。到2013年底，小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進(jìn)行，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所提高；基本建立試點(diǎn)小城鎮(zhèn)框架，形成五縱七橫道路框架，完成連珠山鎮(zhèn)與鄉(xiāng)中、小學(xué)搬遷合并與改造，改建中心衛(wèi)生院、完成圖書館、文化中心、休閑廣場(chǎng)、公交客運(yùn)站等基本公共服務(wù)設(shè)施；進(jìn)一步創(chuàng)新試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制，逐漸完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自愿、穩(wěn)步、有序向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

五年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅度提升；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障一體化，小城鎮(zhèn)居民享有與城市居民均等化的基本公共服務(wù)；建成有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，基本形成科學(xué)合理、因地制宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局和配套保障政策，有效提高綜合承載能力；基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體，讓人民群眾共享小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

四、今后一段時(shí)期連珠山鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、編制發(fā)展規(guī)劃，完善功能布局

在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，聘請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位加

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緊編制連珠山鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃，總體規(guī)劃修編應(yīng)以“五十年不落后、一百年不遺憾”和“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定各個(gè)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序，在此基礎(chǔ)上盡快完成控詳規(guī)劃和道路交通、給水排水、電力電信等各專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合近期建設(shè)需要做好城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則。連珠山鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有一定基礎(chǔ)，但承載能力基本上接近極限，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要制約因素。根據(jù)連珠山鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃，要推動(dòng)連珠山鎮(zhèn)逐步完善道路交通、供水下水、集中供熱、垃圾處理、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上，把“功能齊全、美觀適用”放在第一位。通過(guò)配套完善的設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚功能，強(qiáng)化自身的凝聚力和輻射力。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁

連珠山鎮(zhèn)的建設(shè)要與開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持一手抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，一手抓開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要加快建設(shè)2.9平方公里起步區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加大招商引資力度，重點(diǎn)要盯住發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)集中外遷的地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，注重引進(jìn)附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、牽動(dòng)能力強(qiáng)的特大項(xiàng)目，吸引更多的上下游項(xiàng)目跟進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷提高園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸引力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向園區(qū)集中的目標(biāo)，支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

4、實(shí)施舊區(qū)改造，打造宜居環(huán)境

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要把實(shí)施舊區(qū)改造與加強(qiáng)環(huán)境綜合整治作為連珠山鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，決不能以環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境破壞、土地資源流失為代價(jià)，換取單純意義上的發(fā)展。要加快對(duì)棚戶區(qū)成片開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃改造舊街區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行路網(wǎng)與綠化、美化、亮化等配套工程建設(shè)，一改當(dāng)前破爛不堪的面貌，同時(shí)嚴(yán)格環(huán)保制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有效控制污染，積極開(kāi)展省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造既有城市標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，又保存鄉(xiāng)土氣息的良好生態(tài)宜居環(huán)境。

5、強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)檔次

連珠山鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，要積極探索加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的有效途徑和辦法，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度，加大綜合執(zhí)法力度，廣泛開(kāi)展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃道路兩側(cè)的所有違障建筑、構(gòu)筑物、樹(shù)木、堆積物、垃圾等進(jìn)行清除，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾的定線、定位、定時(shí)清掃，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保持鎮(zhèn)容整潔，全面提高小城鎮(zhèn)管理水平，保持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的良好秩序，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀。

6、改革社保制度，確保安居樂(lè)業(yè)

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療覆蓋面，重點(diǎn)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，盡快啟動(dòng)失地農(nóng)民參

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保工作，在城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金中提取相應(yīng)比例作為保險(xiǎn)基金，解決進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)公司、勞務(wù)介紹所等中介機(jī)構(gòu)，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，解決進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)型和就業(yè)難題，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

7、豐富發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)全面發(fā)展

加快推進(jìn)連珠山鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)整合優(yōu)化教育資源，加快中小學(xué)向鎮(zhèn)區(qū)集中，兩年內(nèi)完成連珠山鎮(zhèn)與連珠山鄉(xiāng)的中小學(xué)合并，提升連珠山鎮(zhèn)辦學(xué)水平。建立健全連珠山鎮(zhèn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；支持連珠山鎮(zhèn)建設(shè)文化活動(dòng)中心、圖書館、廣播電視傳輸中心、電影院、健身活動(dòng)中心，中心廣場(chǎng)等文化設(shè)施。

五、加快推進(jìn)連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和措施

1、提升發(fā)展理念，打造精品城鎮(zhèn)

牢固樹(shù)立以人為本的理念。連珠山鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要充分考慮現(xiàn)階段人們多樣化、品味化、個(gè)性化需求的特點(diǎn)，努力建設(shè)宜業(yè)宜居，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展要求的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；牢固樹(shù)立特色發(fā)展的理念。結(jié)合各自的資源稟賦，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，積極塑造特色小城鎮(zhèn)；牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念。徹底改變政府包辦的傳統(tǒng)觀念，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)化模式搞建設(shè)，多渠道、多元化籌集資金。同時(shí)做好市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)文章，采取社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的方式，使項(xiàng)目收益最大化、成本支出最低化；牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理

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念。正確處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地之間的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，合理擺布功能區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)精品意識(shí)，做到“小而精”，真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人向往，城里人羨慕，最適宜人居的地方。

2、加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃實(shí)施

小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理。在規(guī)劃的編制上，進(jìn)一步完善評(píng)審、審查、審批制度，規(guī)劃的編制和修編要嚴(yán)格堅(jiān)持專家評(píng)審論證、人代會(huì)審查同意并報(bào)市政府批準(zhǔn)的科學(xué)程序，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性；在規(guī)劃的執(zhí)行上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的原則，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一年接著一年干，一屆接著一屆干，一代接著一代干,一張藍(lán)圖“畫”到底，寧可不建，也不亂建；在規(guī)劃的執(zhí)法檢查上，對(duì)無(wú)視規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能以及私建、亂建的，都要強(qiáng)行制止，限期拆除，嚴(yán)格處罰。土地開(kāi)發(fā)整理之前，首先要組織執(zhí)法隊(duì)拆除臨時(shí)建筑，降低拆遷成本，維護(hù)規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

3、提供財(cái)稅支持，促進(jìn)良性發(fā)展

首先，要加大財(cái)政資金支持力度，從2010年開(kāi)始，市政府將每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。要調(diào)整鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，對(duì)連珠山鎮(zhèn)2011-2015年新增收入，按照30%比例分成用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)、建筑安裝企業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)，實(shí)行全額

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征收，年底全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理；連珠山鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，凈收入全部留專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、提供用地服務(wù)，拓寬發(fā)展空間

連珠山鎮(zhèn)要實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、宗地出讓、成片開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)整合，促進(jìn)土地的集約利用,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,嚴(yán)格限制分散建廠，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星個(gè)人建房審批；城鎮(zhèn)建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓，在具體操作上授權(quán)城建投公司獨(dú)家搞好土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)。在用地指標(biāo)上要向連珠山鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先保證連珠山鎮(zhèn)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo);采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力, 制訂優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、拓寬融資渠道，破解資金瓶頸

一要以項(xiàng)目為載體積極爭(zhēng)取銀行融資貸款。依托城建投公司這個(gè)平臺(tái)，積極向國(guó)開(kāi)行申報(bào)中、長(zhǎng)期貸款，專項(xiàng)用于連珠山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要做好以地生財(cái)這篇文章。按照政府策劃、城建投公司運(yùn)作、以地生財(cái)?shù)脑瓌t，高度壟斷土地，通過(guò)城建投公司獨(dú)家進(jìn)行土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)增加城建資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；三要樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)理念積極開(kāi)展市政設(shè)施有償使用。通過(guò)出讓公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)廣告發(fā)布權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和命名權(quán)，開(kāi)發(fā)舊設(shè)施，建設(shè)新設(shè)施；四要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、文體

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局、教育局、農(nóng)委、水務(wù)局等部門要從本行業(yè)出發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極研究國(guó)家和省扶持政策，提前謀劃兩個(gè)以上儲(chǔ)備項(xiàng)目并積極向上申報(bào)，項(xiàng)目前期立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、土地四大要件齊全到位，市政府各職能部門必須每年都至少爭(zhēng)取有兩以上項(xiàng)目列入省重點(diǎn)支持項(xiàng)目的大本計(jì)劃，其中至少有一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年獲得省級(jí)以上的政策性資金支持，此項(xiàng)工作作為考核部門工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)，當(dāng)年省各有關(guān)部門下?lián)艿牡捻?xiàng)目資金，我市一個(gè)都不能少，別人有的我們沒(méi)有就是工作失職。

6、創(chuàng)新戶籍管理，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城

發(fā)展小城鎮(zhèn)，需要小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)形成一定的人口規(guī)模。沒(méi)有一定的人口規(guī)模，小城鎮(zhèn)就缺乏應(yīng)有的吸引力、凝聚力和輻射力。按照公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，盡快完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)機(jī)制：一是改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，實(shí)行以居住地登記常住戶口和以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有固定住所，有穩(wěn)定的生活來(lái)源，居住兩年以上的暫住人口，均可申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口；二是降低進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻。凡是前來(lái)投資辦企業(yè)、購(gòu)買商品房的人員，可將其本人及直系親屬戶口遷到小城鎮(zhèn)落常住戶口；三是鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)安家落戶。農(nóng)民集資聯(lián)建住宅和開(kāi)發(fā)商出售的商品住宅，給予減費(fèi)讓利或稅費(fèi)返還政策；四是進(jìn)一步放寬直系親屬戶口登記遷移條件。凡具有中級(jí)以上職稱或大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技、管理人才，在連珠山鎮(zhèn)企事業(yè)單位或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作一年以上，本人及隨其共同生活的直系親屬，可以

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申請(qǐng)戶口遷移落戶。

7、支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，迅速改變面貌

給予連珠山鎮(zhèn)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)更多的政策性支持，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取、稅費(fèi)返還等方面實(shí)行比密山更優(yōu)惠的政策；對(duì)連珠山鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行適度控制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)連珠山鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；切實(shí)保障房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的用地供應(yīng)，支持商品住房消費(fèi)；結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，加快撤并村屯工作，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落加快向連珠山鎮(zhèn)整體搬遷，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)城；加大保障性安居工程的建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和舊城改造步伐，將連珠山鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省、市重點(diǎn)支持的計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助。

8、完善推進(jìn)機(jī)制，解決體制障礙

首先，明確連珠山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理主體和市場(chǎng)主體。針對(duì)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)之間機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、分工不明的問(wèn)題，市政府應(yīng)盡快明確三者之間的權(quán)責(zé)，避免相互制約，同時(shí)要盡快出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能交給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目交給城建投公司按照市場(chǎng)化的模式進(jìn)行融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；其次是解決連珠山鎮(zhèn)條塊分割的問(wèn)題。要加強(qiáng)與管局的高層對(duì)接和深層次溝通，爭(zhēng)取管局對(duì)連珠山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的理解和支持，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的框架下，敦促其把連珠山鎮(zhèn)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)限全部移交地方，在此基礎(chǔ)上，對(duì)管局搬遷后遺留

１５ 的資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)整合與集約利用；第三，各部門各單位樹(shù)立“全市一盤棋”的觀念，服從和服務(wù)于項(xiàng)目的建設(shè)大局，要識(shí)大體、顧大局、要協(xié)力配合，形成合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織技術(shù)人員定期、不定期深入連珠山鎮(zhèn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

9、提高思想認(rèn)識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度

首先，要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在突出位置來(lái)抓，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感；其次，要把小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作列入議事日程，形成例會(huì)制，每年至少安排四次專題會(huì)議，并經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)辦公，專門研究試點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)形成決議；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要納入市直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系，并實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制。市政府將組織相關(guān)部門加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；第四是成立由政府主要負(fù)責(zé)人掛帥，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)試點(diǎn)工作和政策措施的貫徹落實(shí)，審查試點(diǎn)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)其實(shí)施。

密山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 二O一O年九月八日

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第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為充分發(fā)揮中心鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地資源優(yōu)勢(shì)，加快與AA市區(qū)的互融對(duì)接，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，結(jié)合中心鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、基本要求和原則

以省市構(gòu)建SS都市經(jīng)濟(jì)圈和建設(shè)SS新區(qū)為契機(jī)，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理一體化五大任務(wù)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局，建成產(chǎn)業(yè)集群、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新型工業(yè)物流主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。

1、因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。立足實(shí)際，突出鄉(xiāng)情特色，提高規(guī)劃的實(shí)際性、針對(duì)性、可操作性。

2、注重實(shí)效，循序漸進(jìn)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極發(fā)展公共事業(yè)，完善公用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、依靠群眾，項(xiàng)目帶動(dòng)。動(dòng)員引導(dǎo)村民積極投身小城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造示范帶動(dòng)平臺(tái)。

二、建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，以九合化工建材新型物流園區(qū)建設(shè)為助推，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善配套設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，全力打造城市農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)結(jié)合的新型工業(yè)物流主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)，形成“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提高、三產(chǎn)抓突破、三產(chǎn)并進(jìn)”的良好格局，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。

三、建設(shè)內(nèi)容

按照“整體規(guī)劃、盡快納入、分步實(shí)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的總體思路，全力實(shí)施以“道路建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)蓄積發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)容的“三路一道一園一區(qū)二中心”建設(shè)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)和商貿(mào)開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，將中心建成規(guī)劃合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型城鎮(zhèn)。

（一）主要任務(wù)

1、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。積極與省市相關(guān)部門聯(lián)系，完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的批復(fù)工作和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

2、道路建設(shè)。“二縱”即在原74號(hào)公路的基礎(chǔ)上，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)主干道和建材化工物流園區(qū)主干道，修建人行道、綠化帶、安裝路燈，建設(shè)排水排污系統(tǒng)，同時(shí)沿路規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。“一橫”即在黃羊頭拓建城區(qū)主干道與園區(qū)主干道連接的東西向道路。

3、排洪道建設(shè)。概算投資6000萬(wàn)元，完成北起九合祥川子，南至安寧排洪溝，緊靠東山腳，總長(zhǎng)12公里的排洪道建設(shè)。防洪標(biāo)準(zhǔn)按一般城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)人口≤20萬(wàn)人）設(shè)防，設(shè)計(jì)洪水采用20年一遇，工程等別為Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物按4級(jí)設(shè)計(jì)，次級(jí)建筑物按5級(jí)設(shè)計(jì)。排洪渠斷面為梯形，底寬10米，上口寬13.8-14.5米，深3.8—4.5米。

4、綜合功能區(qū)建設(shè)。在黃羊頭新建行政服務(wù)區(qū)和方便群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能區(qū)，建設(shè)行政辦公大樓和園區(qū)服務(wù)中心，并沿鎮(zhèn)區(qū)主干道開(kāi)發(fā)商業(yè)一條街，建設(shè)商鋪、酒店和商住樓。

5、化工和建材物流園建設(shè)。以康順石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，資約29.05億元，在危廢處理中心周邊占地4000畝，建成以化工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為主化工的工業(yè)區(qū)。在化工工業(yè)區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)中間占地3000畝，建成以現(xiàn)代化工、建材物流為主的建材倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。在AA至中川機(jī)場(chǎng)公路旁（拓建的原74號(hào)公路）占地2000畝，建成以產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)為主的倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，最終建成化工、建材采購(gòu)、配送和集散基地，形成以化工、建材中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)、批發(fā)配送、信息服務(wù)等為主體的化工和建材物流園。

6、村民文化活動(dòng)中心和商貿(mào)中心建設(shè)。在黃羊頭新建設(shè)村民文化活動(dòng)中心，按照現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，完善體育、文化、信息等功能，建設(shè)健身、休閑廣場(chǎng)。在中心小澇池（現(xiàn)鄉(xiāng)政府所在地）建設(shè)文化商貿(mào)中心，改善鄉(xiāng)政府辦公場(chǎng)所，建設(shè)具有文化、商貿(mào)功能的農(nóng)村社區(qū)中心和廣場(chǎng)。

（二）實(shí)施步驟

按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、因地制宜、分類提高、整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的思路和“一年起步、三年見(jiàn)效、五年建成”的目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要分三個(gè)階段有序推進(jìn)。

1、啟動(dòng)規(guī)劃階段（2010年）。一是道路及排洪道建設(shè)。爭(zhēng)取啟動(dòng)原74號(hào)公路的拓建和排洪道建設(shè)工程。二是商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取完成商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)選址、規(guī)劃、征地、拆遷等前期工作。三是園區(qū)建設(shè)。以HH石化公司為主體，打造園區(qū)較好的軟硬件投資環(huán)境。四是按照“八通一平”（“八通”即道路通、雨水通、污水通、供電通、燃?xì)馔ā⑼ㄐ磐ā拵ā⒂芯€電視通；“一平”即園區(qū)土地平整）的高標(biāo)準(zhǔn)先期從九合與安寧接壤處向北至黃羊頭整理開(kāi)發(fā)1000畝園區(qū)建設(shè)用地，爭(zhēng)取啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)。五是在充分論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將中心行政中心外遷至九合段，合理劃分黃羊頭“行政功能區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。六是與安寧、西固自來(lái)水公司銜接，就近對(duì)接供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。七是維修原鄉(xiāng)政府辦公大院，作為建設(shè)新行政中心和九合園區(qū)的過(guò)度性辦公場(chǎng)所，并將其逐步發(fā)展成為全鄉(xiāng)文化商貿(mào)中心之一。

2、實(shí)施深化階段（2011年—2013年）。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、道路、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造等建設(shè)工作，狠抓“五項(xiàng)建設(shè)”。一是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完成道路、自來(lái)水、排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是民居建設(shè)，通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村改善人民居住條件。三是化工建材物流園區(qū)建設(shè)，通過(guò)土地整平開(kāi)發(fā)，引進(jìn)以現(xiàn)代化工、建材為主的產(chǎn)業(yè)。四是精神文明建設(shè)，提高居民素質(zhì)和文化生活。五是組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主管理、科學(xué)管理，全面完善城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、發(fā)展提高階段（2014年---2015年）。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消除阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制性、政策性障礙，打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)“五項(xiàng)提升”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、就業(yè)致富工程提升、文化設(shè)施建設(shè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、民主制度建設(shè)提升。完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，形成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)科技、教育、衛(wèi)生、文化體育事業(yè)快速有效發(fā)展，人居環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步改善。全面建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度，建成富強(qiáng)、民主、文明的和諧城鎮(zhèn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。為確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，成立鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門和村負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)村同時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作班子加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和重要意義，使全鄉(xiāng)干部群眾進(jìn)一步理解建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、布局合理的小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要的具體體現(xiàn)，努力營(yíng)造人人參與、人人支持的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，杜絕亂建行為。嚴(yán)格按照土地利用總體修編規(guī)劃，在批準(zhǔn)的建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃布署建設(shè)。所有列入小城鎮(zhèn)建設(shè)的在建工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃，按照規(guī)劃紅線，由管理人員和專業(yè)人員，劃線定點(diǎn)，在批準(zhǔn)的建設(shè)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格杜絕任何單位和個(gè)人不按規(guī)劃，私自亂建，影響全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

（四）加大招商引資力度，不斷拓寬融資渠道。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，把城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)手段盤活城鎮(zhèn)土地、公用設(shè)施等存量資產(chǎn)，采取招商引資、墊資建設(shè)、資金擔(dān)保、委托招標(biāo)等多種行之有效的方式，全方位、多渠道加快建設(shè)步伐，形成城鎮(zhèn)投資的多元化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

***小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)文件精神，特?cái)M定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的指示精神，以建設(shè)“生態(tài)旅游、休閑宜居古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，以更大氣魄加大投入，以務(wù)實(shí)高效的工作態(tài)度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，著力打造人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，建設(shè)文明新**。

二、定位和目標(biāo)

小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位：建設(shè)生態(tài)旅游、休閑宜居古鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：到2020年將**鎮(zhèn)建設(shè)成為功能區(qū)分明，空間布局合理，設(shè)施配套完善，管理較現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、文化、文明小城鎮(zhèn)。

三、規(guī)劃布局

（一）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局

1、基本情況

*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東起東，西至小，北至村南，南至村北，面積2平方公里。

2、規(guī)劃布局

（1）對(duì)政府駐地前后面積1平方公里進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)道路，成為行政辦公區(qū)和居住新區(qū)。

（2）對(duì)**老市場(chǎng)進(jìn)行改建，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

（3）對(duì)鎮(zhèn)區(qū)東江、西江、小江進(jìn)行治理，按河道實(shí)際情況，構(gòu)筑攔水壩，分段攔水，建設(shè)防滲項(xiàng)目，形成水面景觀，對(duì)河壩兩側(cè)進(jìn)行綠化。

上述建設(shè)項(xiàng)目尚待詳細(xì)規(guī)劃。

（二）鎮(zhèn)域規(guī)劃布局：

按照鎮(zhèn)域規(guī)劃要求，全鎮(zhèn)建設(shè)“兩大市場(chǎng)”、“四大區(qū)域”、“一大基地”。

“兩大市場(chǎng)”即*市場(chǎng)、*市場(chǎng)；“四大區(qū)域”即**大峽谷風(fēng)景區(qū)、*故里旅游區(qū)、生態(tài)林種植區(qū)、林果種植區(qū)；“一大基地”即**養(yǎng)殖加工基地。

四、實(shí)施措施

（一）、實(shí)施“一化三集中”模式，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理轉(zhuǎn)型

“一化”即市場(chǎng)化。小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、能夠吸引外資的項(xiàng)目，有多少項(xiàng)目就要籌集多少資金。規(guī)劃要市場(chǎng)化，放開(kāi)規(guī)劃市場(chǎng)，積極邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，鎮(zhèn)域要做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，規(guī)劃一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整和修改。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)督檢查，依法處理各種違規(guī)行為。建設(shè)要市場(chǎng)化，放開(kāi)建設(shè)市場(chǎng)，通過(guò)多種形式形成多元化投資機(jī)制，吸引有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和外商參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)“三高一出”，即高品位、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、出亮點(diǎn)。切實(shí)經(jīng)營(yíng)好小城鎮(zhèn)建設(shè)土地，政府對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，發(fā)揮土地資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)土地資源配置最優(yōu)化。管理要市場(chǎng)化，在人本化、秩序化的基礎(chǔ)上加快市場(chǎng)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)公共事業(yè)要逐步推向市場(chǎng)，引入竟?fàn)帣C(jī)制，提高管理效益和水平。逐步實(shí)現(xiàn)政府職能管理和社區(qū)管理一體的新型社區(qū)管理模式。

“三集中”：一是產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。二是居住向社區(qū)集中，實(shí)行社區(qū)社會(huì)化管理，提高管理水平。三是辦公向服務(wù)中心集中，以社區(qū)為基礎(chǔ)搞好社區(qū)服務(wù)，提高工作效率。

（二）、建立完善推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的管理機(jī)制

總的是要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、部門配合、社會(huì)支持”形成一整套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（1）、政府主導(dǎo)：充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位作用，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，制訂政策措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)程序的組織實(shí)施。

（2）、規(guī)劃先行：規(guī)劃是實(shí)施政府主導(dǎo)的重要體現(xiàn)，要做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、具體規(guī)劃。

（3）、市場(chǎng)運(yùn)作：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛開(kāi)展招商引資、吸引民間資金、銀行貸款、股份投入等多種形式，組織項(xiàng)目實(shí)施。

（4）、部門配合：樹(shù)立“全鎮(zhèn)一盤棋”的觀念，各部門各單位要協(xié)力配合，形成合力，共同維持良好的建設(shè)秩序。

（5）、社會(huì)支持：全社會(huì)要支持小城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目，要服從和服務(wù)于項(xiàng)目的建設(shè)大局，要識(shí)大體、顧大局、積極做好群眾工作，全力搞好配合。

（三）、解放思想，更新觀念，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵在于解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)；搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要在全鎮(zhèn)上下樹(shù)立五種觀念：一是樹(shù)立“民生”觀念，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)“為什么”的問(wèn)題，切實(shí)把建好小城鎮(zhèn)是為人民謀福利的觀念落到實(shí)處。二是樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)”觀念，解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)“是什么”的問(wèn)題，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)就是促進(jìn)和帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即以中心帶動(dòng)全面，進(jìn)一步在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上達(dá)成共識(shí)。三是樹(shù)立“共贏”觀念，正確對(duì)待小城鎮(zhèn)建設(shè)中的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、老百姓、投資方等共贏共發(fā)展。四是樹(shù)立“共建”觀念，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，使各單位各部門顧全大局，積極配合，形成人民城鎮(zhèn)人民建的強(qiáng)大合力。五是樹(shù)立“對(duì)話”觀念，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工作方式方法，積極推進(jìn)政府與老百姓互動(dòng)交流。

（四）、繼續(xù)加大宣傳力度，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍

要以創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)為總抓手，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，提高廣大黨員群眾的素質(zhì)。要深入宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義和在小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，營(yíng)造聲勢(shì)，鼓舞士氣，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，真正為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，付組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各片組組長(zhǎng)組成，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

鎮(zhèn)人民政府

二0一一年二月二十日

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

桐府通[2012]50號(hào)

桐木坪侗族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《桐木坪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為加強(qiáng)我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平，完善服務(wù)功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全力打造具有侗鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)布局。《桐木坪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)鄉(xiāng)黨政班子會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們望遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一二年五月二十五日

主題詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案通知抄送：區(qū)委辦，政府辦，區(qū)財(cái)政局，區(qū)住建局。桐木坪鄉(xiāng)綜合辦2012年5月25日印發(fā)共印15份

桐木坪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目的。以市場(chǎng)化融資為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極作用，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)“城市之尾、農(nóng)村之首”的橋梁紐帶作用。

（二）、基本原則

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為加快我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定《八里營(yíng)鄉(xiāng)20XX年小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的XX大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，以加快城鎮(zhèn)化水平為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，不斷提高小城鎮(zhèn)的吸納力、輻射力和帶動(dòng)力，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)，推動(dòng)全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

二、目標(biāo)任務(wù)

我鄉(xiāng)20XX年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)是：通過(guò)一年的努力，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活條件得到改善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范，城鎮(zhèn)功能更加完備，吸納力、輻射力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)安定有序，人民生活幸福，20XX年小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)是：

(一)按照四級(jí)水泥路面的標(biāo)準(zhǔn)，于年底前完成本鄉(xiāng)五干排南岸四萬(wàn)路至路寨段總長(zhǎng)2000米的道路硬化任務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展搭建好基礎(chǔ)框架。

(二)于6月底前完成八里營(yíng)集段道大路兩側(cè)隔離帶安裝的安裝工作，8月底前完成馬路市場(chǎng)的清理，保障道路的暢通。

(三)做好占地70畝初中新校建設(shè)的規(guī)劃、清障、施工招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備和工程建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，保證年內(nèi)順利開(kāi)工，力爭(zhēng)早日竣工并投入使用。

(四)搞好原棉花加工廠和供銷社行政院兩處商業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和清障等前期工作。

(五)做好初中新校至八里營(yíng)集段道路硬化的備土和路基平整等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日予以硬化，方便廣大學(xué)生到校學(xué)習(xí)。

(六)健全市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，組織成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮市場(chǎng)功能、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展提供保障。

三、主要措施

八里營(yíng)鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)高度重視，并針對(duì)20XX小城鎮(zhèn)建設(shè)工作制定了如下措施：

(一)全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

本著科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞提升城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和作用發(fā)揮統(tǒng)籌搞好規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持全鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出集鎮(zhèn)建設(shè)這一重點(diǎn)，本著既具前瞻性，又便于操作，既堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，又不脫離實(shí)際鄉(xiāng)情，切合農(nóng)村發(fā)展需要的原則，把開(kāi)辟和整頓市場(chǎng)、建立健全市場(chǎng)管理機(jī)制、加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)班子會(huì)對(duì)20XX年的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真分析論證，使大家統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了工作重點(diǎn)，同時(shí)，成立了以黨委書記任政委、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指揮部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)每一項(xiàng)目標(biāo)都實(shí)行臺(tái)帳式管理，明確責(zé)任人，確定了工作時(shí)限，為全面完成20XX小城鎮(zhèn)建設(shè)既定任務(wù)提供保障。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。

全面加大宣傳力度，努力營(yíng)造小城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方面的建設(shè)積極性，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，用好用活上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，全方位加大投入力度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

(四)健全組織，強(qiáng)化監(jiān)管。

結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)消除馬路市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。組織成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，研究制定各項(xiàng)管理制度，深入探索市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大村莊規(guī)劃落實(shí)力度，加強(qiáng)違規(guī)建筑的整治，同時(shí)在各村組建道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等各類監(jiān)管隊(duì)伍，凈化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

(五)優(yōu)化環(huán)境，提升品位。

繼續(xù)深入開(kāi)展思想作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大樹(shù)文明向上、和諧發(fā)展的良好風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊損壞八里營(yíng)鄉(xiāng)形象的行為，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)品位。