第一篇：關于當前民族政策的反思

關于當前民族政策的反思

2014年3月30日，馬戎、楊圣敏、張健齊聚鳳凰大學問沙龍第三期，以“關于當前民族問題的討論”為主題，探討邊疆民族地區發展的現實癥結，以及未來出路?，F有民族政策是否與當前社會發展不相適應？改進的方向在哪里？如何做到政策與現實協調發展？

北京大學社會學教授馬戎以《關于當前民族政策的反思》為主題發表演講。馬戎稱近二三十年來中國國內的民族關系在新疆、西藏等地區逐步惡化，而新中國建國以來在民族理論、制度、政策方面學習的榜樣蘇聯已經以民族為單元解體，因此中國應該從根子上對建國以來所推行和宣傳的民族理論、長期實施的民族制度和民族政策進行必要的反思。

馬戎在鳳凰大學問沙龍演講指出，如果不斷地強化各民族的民族意識，現在所有的社會、經濟、文化矛盾都會被說成是“民族問題”。馬戎說，中國現有的民族理論和民族政策過于強調56個民族這一層面的身份認同，使得13億國民在日常生活中最強烈最明確的身份共同體就是自己屬于哪個“民族”，一個身份證上的“民族”身份就把個人在現有政策體系中的所有位置和權益都確定下來了，“既然有這么強的民族身份認同，人們也就會從民族關系的視角來解讀身邊所發生的滿意或不滿意的事情，而且還會把個體的訴求變成民族的整體訴求”。

馬戎建議，今天的中國完全可以在一個現代國家公民權的視野下來處理少數民族關心的所有民生問題和文化問題。大家最重要的身份是中華民族成員，也是中華人民共和國的國民，應該享受到完全平等的待遇，如果在一些領域需要國家的幫助，他們也會以公民的身份得到幫助。同時，由于漢族人口眾多、科技經濟發達，很容易忽視少數民族的權益和各項合理需求，因此，要想使各少數民族真正認同中華民族、真正實現56個民族這個層面的“去政治化”，一個必要的前提就是要堅決反對和克服大漢族主義。

以下為演講全文：

馬戎：非常高興今天下午有機會來跟大家一起討論中國的民族問題。對于近年來中國國內民族問題不斷惡化的發展態勢，我就不用多說了。大家都很關心中國的民族問題，所以今天下午來到鳳凰大學問沙龍，一定對這些現象也都很了解，有很多的感觸。我和大家一樣，這些年來一直在思考，新中國成立60多年了，特別是自實行改革開放政策以來，經濟發展速度很快，人民生活水平不斷提高，那么在新疆、西藏等少數民族地區為什么還會出現像314和75這樣的惡性事件？當地的民族關系究竟發生了什么問題？我們應當怎樣認識和解讀它？

我認為，只有把事情的整個來龍去脈搞清楚，我們才有可能知道用應當采用什么樣的方法去引導人們處理彼此之間的關系，爭取逐步改善各族之間的交往態勢?，F在大家其實都希望生存在一個和諧、友善的社會環境里，希望國家能夠長治久安，希望在社會經濟文化全面發展的進程中能夠圓一個13億中國人的“中國夢”。我想，在這一點上大家應該都是一致的。一個國家要保持統一、穩定、進步、發展，社會和諧和內部的民族團結是一個最基本的前提。我自己從事的專業是社會學，這20多年來一直在全國各地從事社會調查，包括1987年到西藏去做社會調查，1997年去新疆做社會調查，這20多年里一直是在這些地方開展各類專題的實地調查研究。而且從我本人的經歷來說，我在1968年到1973年期間作為北京知青在內蒙古錫林郭勒盟東烏旗的草原牧區插隊，所以對這三個主要的民族自治地區有相當長時間的觀察和感受。

中國應該對建國以來的民族理論、制度和政策進行反思

社會學家討論問題的時候，不是從書本上的理論和文字概念出發，更不是從政府的文件出發，而是從社會事實出發。從這些年我們都可以看到的社會事實來看，在座的各位可能都能夠同意下面這三個判斷。

第一，自改革開放以來，全國各地的GDP、政府稅收、人們衣食住行都得到了很大改善，沿海省份和大都市地區居民的改善幅度更大一些，即使是在西部邊疆地區，當地人民生活條件的改善也是非常顯著的，貧困人口的數量大幅減少。但是在經濟發展、人民富裕的同時，西部地區一些地方的民族關系卻在急劇惡化，而且已經到了相當嚴重的地步。這是一個大家都承認的基本事實。

第二，新中國建國以來政府提出的民族理論、設立的民族制度、制定的民族政策，包括開展民族識別工作，建立各地區的民族區域自治制度，實行少數民族優惠政策，建立民族學校和民族高校體系、設立馬列主義民族理論學科等等，這些應當說都是受到前蘇聯很大的影響。我們長期宣講的“民族”定義是斯大林提出的，馬列主義民族理論的主要內容是列寧、斯大林的論述。在具體做法上，除了蘇聯、南斯拉夫和中國之外，好像世界上沒有其他的現代國家在國民身份證上標明他屬于哪一個“民族”，而且族際通婚的孩子必須申報父母所屬“民族”中的一個，這些制度性的做法在其他國家都沒有。而且在許多國家里，這種做法是違反國家憲法的，因為這種身份差異會使社會把自己的國民區分為不同等級，給予區別性的待遇，而這是不公平的歧視行為。在民族理論、制度、政策方面，我們長期學習和效仿的榜樣蘇聯在1991年以民族為單位解體了，學習蘇聯體制的南斯拉夫隨后也解體了。這也是一個事實。

第三，美國是一個移民國家，歐洲人來到美國之后曾經把當地土著印第安人當作殺戮消滅的對象，北美印第安人原來約有1500萬，最少時只剩下26萬，后來又逐步增加。一直到1924年才在人口普查的對象中包括了印第安人。另外，美國黑人現在約占總人口的12.6%，他們的祖先都是從非洲販運過來的奴隸，一直到南北戰爭才廢除了奴隸制。上個世紀60年代的民權運動才廢除了帶有歧視性質的種族隔離制度。盡管美國社會在今天仍然存在種族差別，從整體上來看，黑人群體在就業、地位、收入等方面仍然處于劣勢，社會中也仍然會出現歧視現象，但是我們應當承認，美國的種族關系整體來說比起歷史上情況有了顯著改善，標志之一就是2008年有黑人血統的奧巴馬在選舉中高票當選美國總統，一個黑人家庭成了白宮的主人。這在以前是美國人不可想象的。

所以，第一我們看到這二三十年來中國的民族關系在新疆、西藏等地持續惡化；第二看到我們在民族問題上曾經的學習榜樣蘇聯忽然解體，而且這一以“民族”為單元的民族分裂運動還在向自治共和國這一層蔓延，包括俄羅斯的車臣、格魯吉亞的南奧賽梯和阿布哈茲，還有近日烏克蘭的克里米亞；同時我們也看到美國現在已經沒有當年政治色彩濃厚的黑人運動，現在美國黑人如果發生示威活動，他們的要求既不是爭取獨立或自治，也不是要求優惠待遇，而是反對種族歧視，要求真正兌現美國憲法所賦予的平等的公民權。

從這三個基本事實出發，我認為目前中國應該從根子上對建國以來所推行和宣傳的民族理論、長期實施的民族制度和民族政策，進行一個必要的反思。我主張反思，并不是說以前走的路、做過的事都全都是錯的，因為1949年以來在中國大地上所做的事情是沒有先例的，一個幾億人的國家，那么深重的歷史包袱，一方面具有悠久燦爛的文化，同時又有很深重的思想枷鎖，當時所進行的社會實踐和體制變革是沒有前人可以效仿的，所以我們的黨和政府只能在實踐中不斷地摸索前進，如果發現當初設想的道路的實踐效果不理想時，就應當及時進行反思和必要的調整，這就是實事求是，與時俱進。

大概從2004年開始，我一直在公開呼吁我國學術界應當對建國以來的民族理論、民族制度和民族政策進行深刻系統的反思，思考一下哪些方面需要堅持，哪些方面出現問題需要調整，而且即使要進行調整的話，也需要在學術界和社會中取得一定共識，在取得共識的基礎上再進一步討論，看看我們應當朝哪個方向走，應當走幾步，應當走多快。

雖然我一直在提倡對中國現行的民族理論、制度和政策進行反思，也通過發表的文章在討論我們在反思中應當考慮和借鑒的視角和方向，但是直至今天我并沒有提出過任何政策調整的具體步驟，沒有說過我們現在就需要做什么，應該馬上做什么。我的文章一直是提出建議，認為我們在一些問題上，在理論、制度和政策的調整方面可以朝著“去政治化”的方向想一想，可以朝著如何調整現有的“漢族-少數民族二元結構”的思路上想一想。

目前在學術界包括政府官員中尚未取得廣泛共識的情況下，貿然地提出非常具體的做法，我擔心不一定會有好的效果。這也是前幾年胡鞍鋼和胡聯合提出的“第二代民族政策”引起很大反彈之后，我只好趕快又寫了一篇文章，說明我的觀點與他們觀點之間的重要區別?！暗诙褡逭摺币幌伦犹岢龊芏嗑唧w的政策建議，我的文章沒有涉及這些具體作法，而且我認為我對問題的提法和思路與他們是有明顯差別的。胡鞍鋼教授是專門研究體制改革的，談到民族問題時馬上就想怎么來具體操作。但我覺得這個問題茲事體大，觸及到我國的三大基本制度之一，而且到現在為止，所有出版的馬列主義民族理論教科書都仍然在講斯大林的“民族”定義，介紹列寧的“論民族自決權”，中央政府文件也一再重申“要完善民族區域自治制度”，因此，要觸動關于民族基本理論和制度的討論是一個非常慎重的大事。

所以，我還是主張先在學術界討論，而且這些討論的方向、思路和視角應當得到少數民族精英人物和少數民族民眾的理解和支持，如果沒有少數民族干部、知識分子和民眾的支持，在這一方面的任何改革都不會取得理想的成效。

在今天，誰也不敢說自己的觀點就代表了真理。我們只是一個學者，我的思考是基于自己幾十年的生活經驗和在民族地區大量的實地調查，我從1987年開始在北京大學開設民族社會學課程，也讀了大量西方學者寫的蘇聯解體之后剖析蘇聯解體原因的相關著作，所以，我是在自己的生活實踐、實地調查和理論思考中提出問題，而不是從經典著作和政府文件出發來思考問題。在關于中華民族問題的討論中，我認為最重要的首先是要堅持實事求是，不能搞“兩個凡是”，要從事實出發而不是從書本和文件出發。當我們發現現有的理論不能夠很好地幫助我們理解目前民族關系惡化的原因，這時就需要解放思想，堅持實事求是的科學精神。至于在我們在反思中提出的哪些觀點有道理，哪些沒有道理，或者在學術界達成共識之后又該怎么具體去做，這些都是需要慎重對待和大家來共同討論的。

如果不斷強化民族意識 所有矛盾都會被說成是“民族問題”

這些年來，我們在新疆、西藏、內蒙、甘肅、青海等地開展實地調查，當地居民的民生問題是我們調研的主題，我們的調查專題包括了貧困問題、雙語教育、流動人口、老城區改造、勞務輸出、大學生就業、援疆和援藏項目的社會效應等。我認為西部地區當地少數民族民眾的民生問題絕對是我們必須重視的，我們必須防止在一個貧富差距大的社會，窮人仇恨富人，富人鄙視窮人。如果在我國社會經濟發展中出現了一些相對富裕的民族和一些相對貧窮的民族，那么階級矛盾就和民族問題疊加起來，再加上彼此之間在語言、宗教信仰方面的差別，那是肯定要出大問題的。

但是，我們也會看到在邊疆地區出現的很多社會問題和經濟問題，在漢族地區同樣存在。比如在廣東、浙江、安徽、福建這些比較發達的省份，山區里的農民和少數民族民眾同樣也沒有充分享受到中國經濟快速增長帶來的利益，在這些地區也會發生很多群體性事件，不管是針對當地某個企業還是基層政府，其中許多群體性事件是與經濟問題相聯系的，因為當地的民眾在資源開發上沒有獲得利益，反而因環境污染給他們的生產和健康帶來損害，但是這些群體性事件并沒有構成民族問題，不滿的群眾會把抗議的矛頭直接指向傷害他們的企業、警察、城管或者縣政府。但是同樣的事情如果發生在新疆和西藏，就會表現為民族關系問題。比如石油和天然氣的開采，山東的勝利油田也有很大的利潤，而當地民眾并沒有分享到家鄉地下資源開發所帶來的利益，當地民眾會罵中石油這些國企只顧利潤黑了心，卻不會說是哪一個民族欺負當地漢族。但是在中石油在新疆開采石油和天然氣，當地維吾爾族民眾就可能認為是哪個民族“剝削”了哪個民族，會從民族關系的角度來進行解讀。

事實上，不管是基層的民生問題、官僚主義問題、腐敗問題，還有政府的很多惠民政策沒有落實到基層民眾身上的問題，這些問題和現象在全國960萬平方公里到處都存在。但是在一些少數民族聚居區，這些社會問題、經濟問題、司法問題等等會導致當地民族關系的惡化。所以我說，在新疆和藏區出現的民族關系問題，其原因有許多確實是和民生問題相關，但是同樣的問題出現在漢族聚居區，群眾的不滿屬于“責任人”或“責任單位”指向，而在少數民族地區，卻會出現“民族”指向。從這個比較來看，西部出現的民族關系問題最核心的還是一個認同問題，是政治認同和文化認同的問題。當我們把身邊不同的人群看作是不同的“民族”群體，平時只強調彼此之間的特性與差異，不講彼此之間的共性和國家認同，那么漸漸地就會把身邊發生的所有矛盾，包括民生問題、治安問題、環境問題以及官員腐敗等等統統解讀為“民族問題”，解讀為一個民族對另一個民族的傷害，這樣就會把仇恨積累起來，遇到一個導火索時就會突然爆發出來，314和75事件就是這樣發生的。在這種情景下，我看見你在街上走，我不必認識你，我只要知道你是另一個民族，這一點就足以構成我把你殺死的全部理由。今年3月1號發生在昆明火車站的事件也是這樣，那些被傷害的旅客也都是無辜的弱者，暴徒殺害他們的全部理由就是因為他們的族群身份。因此，在新疆和西藏出現的問題，其性質與山東、福建、上海發生多群體性事件是很不一樣的。

那么為什么中國有些人的“民族”意識會這么強烈呢？這就必須從1949年以來中國的“民族構建”說起。50年代政府先后“識別”出了56個“民族”。辛亥革命時講“五族共和”，蔣介石國民政府強調中國只有一個“中華民族”，下面的漢滿蒙回藏等都是“宗族”。中國共產黨的民族理論是學習了斯大林的“民族”定義，斯大林把沙皇俄國治下的烏克蘭人、格魯吉亞人、哈薩克人等都稱為“民族”，進行了民族識別，每個國民都有固定的“民族身分”，構建了一個多民族的聯邦。我們解放后也學習蘇聯，通過民族識別構建了56個“民族”。這段歷史需要認真回顧與反思。當時在進行民族識別時，參照的就是斯大林的“民族”定義，民族是有共同地域、共同語言、共同經濟、共同心理認同的穩定的共同體。列寧也很清楚地指出要承認民族的自決權，如果不承認一個民族有自決權，就不是一個共產主義者，甚至不是一個民主主義者。這就是60多年來我們的馬列主義民族理論教科書講的內容，大家可以看一看中央民族大學編輯的馬列主義民族理論教科書，它的特點之一就是不講中華民族，只講56個民族，用斯大林的“民族”定義來說明中國的56個“民族”。

上世紀50年代，很多人是從民國走過來的，由于在抗日戰爭時期大多數國民的“中華民族”的民族意識還是比較強的，所以這些老一輩的人對于自己在民族識別后的“民族身分”（壯族、回族、滿族、土家族等）并不那么看重。但是通過這幾十年的構建語宣傳，到了現在的80后、90后，你問他，他最重要的認同身份是什么？大概就是他屬于哪個具體的民族。因為他父母能夠生幾個孩子，他在高考時獲得多少加分？他要出國時辦理護照方便不方便？坐飛機通過安檢時屬于什么“待遇”？這一切都與他身份證上寫的“民族”相關。至于他們出生在哪里，講什么語言，這些反而都不重要了，一個身份證上的“民族”標簽就把他在這個社會體系中的所有位置全部決定了。通過這樣一個體系的多年實踐，可以說中國13億國民在日常生活和工作中最強烈最明確的身份共同體就是自己屬于56個“民族”當中的哪個具體民族。

既然人們在心目中建立起來這么強的“民族”身份認同，人們也就很自然地用這樣的認同來解讀身邊所發生的滿意或不滿意的事情，而且還會把這樣的訴求變成為“民族”的整體訴求。如果對于某些政策或某件事不滿意了，那么就會說造成這樣結果的主要原因就是這個民族沒有獲得真正的自治權利，我國的《民族區域自治法》在五個自治區這一級還沒有制訂實施細則，新疆還有一些自治州、自治縣沒有制定《民族區域自治法》的實施細則，如果這些民族真正自治了，許多問題就會納入《民族區域自治法》的法治軌道，當地的少數民族就可以依法處理了。我們現在的一些學者正在不斷地強化這種思維導向，這也是我十分擔心的，因為這樣一個思路會進一步加強中國各民族的“民族意識”，推動他們從“民族關系”的角度來思考和處理其實屬于一般性質的社會問題和經濟問題。蘇聯當時的制度設計也是這樣一種導向，使得蘇聯境內的各群體在新政權下反而萌生并強化了原本十分模糊的民族意識，最終出現民族分裂。譬如在沙皇俄國時期，烏克蘭是沒有明確邊界的，當時俄國在這個地區設了9個行省，基輔是最早羅斯國家的發源地，俄羅斯和烏克蘭之間無論在語言上、地理上、人口上都沒有明確的邊界。1904年俄國的皇家科學院才表示烏克蘭語是一種“語言”而不是俄語的方言之一。后來通過蘇聯時期的民族構建，烏克蘭民族的地理邊界、人口邊界、文化邊界逐步清晰，在蘇聯的政治體制改革的社會動蕩過程中，烏克蘭成為一個獨立的民族國家。我們今天為什么要反思中國的民族理論和實踐效果？就是因為蘇聯是我們的前車之鑒，如果我們現在不反思目前的民族理論、制度和政策，繼續按照現有方向運轉，不斷強化各民族的“民族意識”，在各種利益重新調整的社會轉型期，許多社會和經濟問題會不斷加深各民族之間的利益沖突和矛盾。

只有當我們把“民族”這個概念的政治色彩淡化之后，當大家都能夠從公民權的角度來思考我們面對的各種社會矛盾和經濟議題之后，才能使這些問題的討論和解決走在一個健康的軌道上，也使整個社會和政府獲得一個化解矛盾的空間。

有一些學者提出，現在的主要問題是沒有給少數民族真正的自決權，所以應當制定各自治區的民族自治條例實施細則，要在實施細則中落實少數民族應當享有的所有權利，包括人事權、財務權、資源開發權，人口流動控制權等等，要求中央政府兌現第一代領導人對少數民族做出的承諾?！白屔贁得褡遄约汗芾碜约旱氖聞铡保@句話在40年代的民國時期可能是有一定道理的，當時各地還有許多世襲的土司、頭人，許多邊疆地區的行政和經濟是比較封閉和自給自足的，當地族群的頭人、土司可以有效地管理本族的內部事務。但是時代已經發展到了21世紀，今天國家行政體系已經滲入每個山村，市場經濟已經把每個農戶都聯系在一起了，今天我們哪個民族成員們所涉及的社會事務、經濟事務、教育制度等，是他“本民族的事務”？到了今天，這個“本民族事務”的邊界已經很難再劃分。

所以，我提出要把56個民族這個層次的政治色彩淡化，同時繼續保留各群體的歷史記憶、文化特點、宗教習俗等等，以及與之相關的所有的公民權益，包括本族語言的使用權，宗教信仰自由權等。但是，我不希望賦予我國各民族可以構成獨立國家的那種政治色彩。我把這個思路叫作中國國內民族問題的“去政治化”。

如果不走這一步，還是不斷地強化各民族的民族意識，現在所有的社會、經濟、文化矛盾都會被說成是“民族問題”。有些問題如民事糾紛或治安問題，我們是否可以看作是個體公民之間的問題？通過法律途徑來爭取解決？有些問題如社會、經濟、文化矛盾，我們是否可以看作是個體公民或部分公民與某個企業或政府的某個機構之間的問題，同樣通過法律途徑來解決？而不要說成這表示一個民族在欺負另外一個民族，如果我們總是從“民族矛盾”的角度來思考和處理問題，這樣就會不斷刺激雙方，妥協的余地越來越小，最終把中國的民族關系變成一個無法解開的死結。

今天如果我們討論如何制訂民族自治地區的《民族區域自治法》實施細則，我們就必須仔細討論與在劃分一個具體的少數民族自治區的各項權益，這不僅會變成地方政府與中央政府之間的一個博弈，而且會變成民族之間的博弈，而且這是一種“零和博弈”。在具體條款的討論過程中必然會不斷刺激雙方的民族意識，不斷地把民族之間的具體權益劃分得越來越清楚，而這一劃分在表面是以“自治地方”來劃界，但是實質上是以“民族”為邊界的，我們許多民族自治地方都是多民族雜居的，“自治民族”與“非自治民族”之間的權益如何劃分？如何兼顧各方面的利益。我覺得這樣的路走下去，后果是十分令人擔憂的。

我們當然要關注邊疆少數民族的民生問題，但是這種關注完全可以在一個現代國家公民權的視野下來進行討論并采取措施。這些少數民族民眾都是中華民族的成員，也都是中華人民共和國的國民，他們應該享受到所有的平等待遇，而且當他們在一些領域面對實際困難的時候，比如說他們的漢語能力不強、就業競爭力不強等等，他們應當得到所有公民權應當涵蓋的權利和幫助。

所以我必須強調，要想在中國真正實現民族問題“去政治化”的一個前提，就是要真正堅決地反對大漢族主義。很多大漢族主義的表現實際上是潛移默化、蘊含在許多日常話語和具體事情當中的，當我們說某某民族“素質低”的時候，說某某民族“落后”的時候，當我們看到一些少數民族的語言、文化、觀念和漢族之間存在差異時感到不舒服時，當我們使用漢族的標準來衡量少數民族的習俗和勞動觀念時，實際上體現出來的就是我們思想深處的居高臨下的大漢族主義。而這個世界永遠是多元的，就像我們不希望美國強迫中國人接受美國人的觀念一樣，我們怎么能夠要求維吾爾族、藏族來全盤接受漢族人的觀念？反對大漢族主義的核心，就是必須在我們的內心承認中國各民族之間在語言文化、宗教信仰、生活習俗、就業機會、資源開發、法律規范等方面享有完整的平等權利，這不是中央政府或者漢人社會賜予他們的，這是少數民族天生就應當享有的權利。如果中國的漢族做不到這一點，我們也就不能怪少數民族對漢人的一些做法有意見，不能怪他們對中華民族缺乏認同。

（鳳凰大學問沙龍第三期，獨家稿件，禁止轉載）

第二篇：民族政策

一、什么是民族

民族是一個歷史范疇，有其發生、發展和消亡的過程。馬克思主義認為，民族是“人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩定的共同體”。

二、黨的民族政策主要內容

1.堅持民族平等，維護民族團結，鞏固和發展社會主義民族關系

2.實行民族區域自治制度 3.大力培養和選拔少數民族干部

4.積極幫助少數民族地區發展經濟

5.發展少數民族和民族地區文化教育和科學技術，促進各民族的全面進步

6.尊重和發展少數民族語言文字 7.尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰

8.高舉愛國主義旗幟，維護祖國統一和社會穩定

三、涉及黨和國家工作全局的五大關系

政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。被正式寫入黨的十七屆四中全會工作報告。

四、民族工作的主題

各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上明確提出，并對其內涵進行全面闡述。

五、民族工作的根本任務和主線

促進民族團結，實現共同進步。胡錦濤同志在2009年國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話中提出。

六、社會主義民族關系的本質特征平等、團結、互助、和諧。

七、我國民族工作的生命線

以民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮發展為基石的黨的民族工作基本理論政策，是我國民族工作的生命線。

八、開展民族工作的“四個堅持”原則

堅持中國共產黨領導；堅持社會主義制度；堅持民族區域自治制度；堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

九、開展民族工作增強“四個認同”和“四種意識”的思想

四個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同。四種意識：中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。

十、處理民族關系的“三個離不開”思想

漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開。

十一、堅持中國特色解決民族問題的正確道路必須堅持的“四個不動搖” 胡錦濤同志在2009年國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話中提出： 必須堅持中國特色社會主義道路不動搖； 必須堅持黨的民族政策不動搖；

必須堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展不動搖； 必須堅持維護祖國統一不動搖。

十二、黨中央在民族工作中的重大決策部署的六個“毫不動搖”

中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林2010年9月在與省部級領導干部民族工作專題研討班學員座談時強調指出，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對民族工作面臨的新情況新問題，作出一系列重大決策部署，進一步深化了對社會主義初級階段民族問題的規律性認識，概括起來，就是做到六個“毫不動搖”：一是毫不動搖地堅持和貫徹落實黨的民族理論政策，為民族地區發展穩定提供有力的政策和制度保證；二是毫不動搖地推進少數民族和民族地區又好又快發展，努力提升民族地區經濟整體實力；三是毫不動搖地把保障和改善民生作為民族工作的出發點和落腳點，讓各族群眾過上更加幸福美好的日子；四是毫不動搖地推進民族團結進步事業，努力營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好氛圍；五是毫不動搖地推進少數民族干部人才隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、能力出眾的高素質少數民族干部隊伍和人才隊伍；六是毫不動搖地維護民族團結和社會穩定大局，自覺維護安定有序的大好局面。

十三、黨中央處理民族問題的大政方針概括為“五個始終”

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉2010年9月在省部級領導干部民族工作專題研討會上的動員講話中，把十六大以來黨中央處理民族問題的大政方針概括為“五個始終”：一是始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展這個民族工作主題；二是始終切實遵循平等、團結、互助、和諧這個處理民族關系的重要原則；三是始終牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開這一重要思想；四是始終堅持和完善民族區域自治這項基本政治制度；五是始終牢牢抓住發展這一解決我國民族問題的根本途徑。

十四、尊重少數民族傳統節日的規定

少數民族傳統節日，是中華民族文化的優秀傳統的重要組成部分。當地各級人民政府要加強對相應節慶活動的組織與引導，充分尊重少數民族的節日習俗，積極開展豐富多彩的民族節慶活動，進一步增強民族團結，維護國家統一，弘揚中華民族文化的優秀傳統。凡屬少數民族習慣的假日，由各少數民族集居地區的地方人民政府規定放假日期。少數民族職工參加本民族重大節日活動，可以按照國家有關規定放假，并照發工資。不以春節為傳統節日的少數民族地區，春節是否升掛國旗，由民族自治地方的自治機關規定。民族自治地方在民族自治地方成立紀念日和主要傳統民族節日，可以升掛國旗。

十五、教育部、國家民委關于在各級各類學校設置清真食堂、清真灶的規定

尊重少數民族風俗習慣是貫徹黨的民族政策、增強民族團結、保持社會穩定的重要措施，對加快改革開放和經濟發展具有重要意義。我國５５個少數民族中，有回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔塔爾、塔吉克、東鄉、保安、撒拉等１０個民族群眾有清真飲食習慣，禁食豬肉。

1．凡是有清真飲食習慣和少數民族兒童學生寄宿中小學和幼兒園，必須建立清真食堂。已經建立清真食堂的要進一步健全制度，加強管理，防止非清真食品進校、進園，嚴禁在這些學校、幼兒園門口設立非清真食品攤位。

2．各級各類學校、幼兒園，凡在學校進餐的有清真飲食習慣的少數民族學生（含教師）達一定規模并已建立食堂的，應單獨建立清真灶，設立清真食品專賣窗口，做到有專人負責，專用灶具和炊具，嚴禁與非清真食品灶具、炊具混用；有清真飲食習慣的師生較少，設立清真食堂或清真灶有困難的以及已實行學校后勤社會化的學校，也要為他們就餐提供方便。

3．各級各類學校在招生時，不準以不具備清真餐飲條件為由拒絕接受符合條件的少數民族學生入學，或因為有清真飲食習慣的師生人數少而不執行有關規定。

4．建立清真食堂和設立清真灶，是落實黨的民族政策的具體體現，各級教育、民族部門要高度重視這項工作，積極創造條件，按要求設置清真食堂或清真灶。同時對已經建立的清真食堂和清真灶要嚴格把關，采取措施繼續辦好，為少數民族學生在校學習提供良好的生活條件。

十六、關于禁止侵害少數民族風俗習慣行為的規定

《憲法》規定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”對少數民族服飾、飲食、居住、婚姻、節慶、禮儀、喪葬等風俗習慣，國家給予了充分尊重和切實保障。如，為了保障一些少數民族飲食清真食品的習慣，北京、江蘇、新疆等16個省（自治區、直轄市）以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應和管理，其他地方在綜合性的法規中也對清真食品的管理進行了規范。為了保障少數民族歡度本民族節日的權利，國家法律規定民族自治地方人民政府可以按照有關少數民族的習慣制定放假辦法；少數民族職工參加本民族重大節日活動，可以按照國家有關規定放假，并照發工資。為了防止發生侵犯少數民族風俗習慣的問題，國家法律法規對新聞、出版、文藝、學術研究等有關單位和從業人員提出明確要求。刑法專門設有“非法侵犯少數民族風俗習慣罪”，對侵犯少數民族風俗習慣的違法行為依法進行追究。

十七、處理影響民族團結問題的方法

不能把涉及少數民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。

國家堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態擴大和矛盾激化。國家維護法律尊嚴，維護人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。

把問題解決在萌芽狀態。要加強調查研究，定期排查影響民族團結的隱患，建立預警機制，制定化解矛盾的有效措施，做好處置突發事件的各項準備工作，力爭把問題解決在萌芽狀態，解決在事發當地。

堅持教育疏導。處理影響民族團結的問題，要堅持說服教育，切實加強群眾的思想政治工作，堅決避免因工作簡單化而激化矛盾。一旦發生群體性事件，黨政領導和有關部門負責同志要親臨現場，面對面做工作。

中國的民族問題是中國的內部事務。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”的旗號插手、干預中國的

民族問題，嚴密防范和依法打擊境內外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。

十八、處理涉及民族、宗教因素的突發事件應把握的七項原則 一是快速到位，防止事態進一步擴大； 二是準確定性，依照政策和法律妥善處理； 三是疏導為主，最大限度地團結和依靠廣大群眾； 四是堅持原則，始終掌握同一標準和尺度； 五是分級負責，堅持屬地管理的原則；

六是協同一致，黨政有關部門互相配合，形成合力；

七是善用優勢，充分發揮民族干部和民族、宗教界代表人士的積極作用。

十九、加強和改善黨對民族工作的領導的要求

黨的領導是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問題，切實做好民族工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容。各級黨委都要按照中央的要求，進一步加強和改善對民族工作的領導。

第一，加強領導，落實責任。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，經常研究民族工作中的重大問題，制定政策措施，作出工作部署，并切實抓好落實。在制定經濟社會發展規劃時，要充分考慮少數民族和民族地區的特殊性，進一步充實和完善支持少數民族和民族地區改革發展穩定的政策措施，讓各族群眾真正得到實惠。要建立健全民族工作領導體制和工作機制，形成黨委統一領導，有關部門各司其職、密切配合、通力協作的工作格局。要建立民族工作的目標責任制，把民族工作作為民族地區黨政領導干部工作情況考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據。要關心和支持民族工作部門和民族工作干部隊伍建設，注重選拔優秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門，健全機構，充實力量。要加強培養培訓，下大氣力建設一支具有很強政治意識和大局意識、較高理論和政策水平、豐富民族專業知識、務實工作作風的民族工作干部隊伍。要切實幫助民族工作部門解決實際困難，提供必要的工作條件和經費保障。各級統戰部門和民委要認真履行職能，搞好綜合協調，當好黨委和政府的參謀助手。要堅持實行和進一步完善民委委員制，充分發揮各委員單位在民族工作中的積極作用。

第二，加強學習，深入調研。各級領導干部特別是中高級領導干部要認真學習馬克思主義民族理論，認真學習黨的民族政策，認真學習民族法律法規，牢固樹立馬克思主義民族觀，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護團結、加快少數民族和民族地區經濟社會發展的能力。要大力加強馬克思主義民族理論研究和建設。在當前國際形勢復雜多變和國內改革發展深入進行的情況下，民族工作遇到的新情況新問題不少。要堅持深入群眾、深入基層、深入實際，開展調查研究，了解真實情況，集中群眾智慧，進一步認識和把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規律，密切關注世界民族問題發展變化對我國民族問題、民族工作的影響，注重借鑒世界各國處理民族問題的經驗教訓，創新工作思路，改進工作方法，豐富工作手段，增強做好民族工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

第三，夯實基礎，健全組織。要按照中央提出的加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，大力加強民族地區黨的建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力?；鶎咏M織是黨和國家全部工作的基礎，也是做好民族工作的基礎。基層組織直接面向各族群眾，擔負著具體落實黨和國家方針政策的任務。加強黨的執政能力建設和先進性建設，必須落實到加強基層組織建設上來。要高度重視抓基層、打基礎的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，切實做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。要切實抓好基層干部隊伍建設，選準配強鄉鎮黨政領導班子和村級黨組織負責人，及時整頓軟弱渙散的基層組織，使黨的基層組織不斷增強凝聚力和戰斗力，在團結帶領各族群眾推動經濟社會發展、加強民族團結、構建和諧社會等方面發揮戰斗堡壘作用。要注重改善民族地區基層黨員干部的工作生活條件，特別要幫助民族地區農村老黨員、老干部、老模范解決實際困難。

第四，轉變作風，狠抓落實。做好民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，關鍵是各級干部要大興求真務實之風，大力弘揚求真務實精神，帶領各族群眾埋頭苦干、不懈奮斗。要堅持立黨為公、執政為民的本質要求，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步改進思想作風和工作作風，真正做到為民、務實、清廉。要依據各族群眾的利益和愿望想事情、做事情，按照客觀規律作決策、干工作。要堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，切實做好貫徹落實中央方針政策和工作部署的各項工作，切實做好涉及各族群眾切身利益的各項工作，切實做好促進改革發展穩定的各項工作。要切實關心各族群眾的生產生活，多為各族群眾做好事、辦實事、解難事。（選自胡錦濤同志在2005年中央民族工作會議上的講話）

二十、什么是宗教

宗教是一種以信仰和崇拜神靈為核心的古老文化形式，是人類社會發展到一定階段而出現的歷史現象。恩格斯指出：“一切宗教都不過是支配著人們日常生活的外部力量在人們頭腦中的幻想反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間力量的形式。在歷史的初期，首先是自然力量獲得了這樣的反映，而在進一步的發展中，在不同的民族那里又經歷了極為不同的、極為復雜的人格化。”（《反杜林論》）

當前，宗教問題又和領土紛爭、民族問題并稱為影響世界的三大熱點問題。

二十一、中國宗教的主要特征

群眾性、民族性、國際性、復雜性、長期性。這是馬克思主義和中國國情相結合的科學概括，是中國共產黨正確處理宗教問題、制定宗教工作方針政策的重要理論依據。

二十二、宗教與邪教的區別

中國法律規定，邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發展、控制成員，危害社會的非法組織。邪教的本質是反科學、反人類、反社會、反政府的。幾乎所有的邪教組織都盜用過傳統宗教的教規、教義和信仰術語，并將其夸張和歪曲，為它的反社會目的服務。

而我國的佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教，都是提倡對所在社會采取包容接納和參與的積極態度，大力提倡優良的社會倫理。把愛國守法、熱心公益、維護社會穩定、共同建設文明進步的社會作為信教群眾的自主意識。

因此，邪教根本不是宗教，它是一種邪惡勢力，是危害社會的毒瘤。

二十三、宗教與封建迷信的區別

宗教與封建迷信是有著明顯區別的。宗教是一種特定形式的思想信仰，是一種世界觀，只不過是“支配著人們日常生活的外部力量在人們頭腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式?！弊诮踢€是一種一定形態的文化現象，不論在哲學、文學、藝術、倫理等社會學領域還是醫學、化學、天文學、生命學等自然科學領域中，都留下了豐富的文化遺產。在歷史上，宗教成為世界各國人民進行文化交流的一個重要組成部分。宗教還是一種同一思想信仰的人們構成的一種社會實體，也就是與宗教信仰、宗教感情相適應的宗教儀式和宗教組織所構成的一種社會實體。對于正常的宗教信仰和宗教活動，只要引導的好就有利于社會的穩定和民族的團結。

封建迷信是從有神論觀念派生出來的，但并不是宗教。在我國，封建迷信主要是指那些神漢、巫婆和迷信職業者利用封建社會遺留下來的巫術，進行裝神弄鬼、妖言惑眾、騙錢害人的活動，如請神降仙、驅鬼治病、相面揣骨、測字算命、看風水等等。這類封建迷信活動，起著破壞社會秩序、擾亂人心、損害群眾身體健康的作用。此外，我國真正信仰宗教的人并不多，但信鬼神和命運的卻不少，他們有時也燒香叩頭，求神保佑。如果我們把宗教和迷信當成一回事，勢必把凡是信鬼神和命運的人都看成是“宗教信徒”，這不僅在理論上是荒謬的，而且在實踐中也是有害的。

二十四、什么是正常的宗教活動

正常的宗教活動是指遵守憲法、法律、政策，符合各教傳統經典、教義、教規、戒律，在縣級以上政府宗教事務部門登記的宗教活動場所內的宗教活動或個人在自己的住所進行由家庭信教成員參加的拜佛、誦經、祈禱、禮拜、封齋、終傅等正常的宗教活動，否則為非法、違法宗教活動。

二十五、伊斯蘭教的基本情況

伊斯蘭教于公元610年由穆罕默德創傳于阿拉伯半島的麥加。伊斯蘭，是阿拉伯語的音譯，本意“順從”。順從安拉旨意的人，即“順從者”，阿拉伯語叫“穆斯林”，是伊斯蘭教徒的通稱。在中國，穆斯林也稱安拉為“胡大”或“真主”。穆斯林都相信穆罕默德是“先知”，是“安拉的使者”，中國穆斯林也稱他為“人”或“主的欽差”，是奉安拉之命向人類傳布伊斯蘭教的。

伊斯蘭教與佛教、基督教并稱為世界三大宗教，伊斯蘭教在我國回、維吾爾、哈薩克、塔塔爾、塔吉克、柯爾克孜、烏孜別克、東鄉、撤拉和保安等10個少數民族中傳布。國務院曾于1965年6月2日規定：“今后對伊斯蘭教一律不要使用‘回教’這個名稱，應該稱‘伊斯蘭教’”。

伊斯蘭教的主要經典是《古蘭經》。有五大信仰：信安拉、信天仙、信經典、信使者、信死后復活和末日審判。伊斯蘭教有體現伊斯蘭教信仰的五項基本功課的“五功”，簡稱念、禮、齋、課、朝。

穆斯林到哪里，哪里就有清真寺。它們不僅是伊斯蘭教在中國各地傳布的物證，能夠反映各有關少數民族群眾社會生活的某些側面，還為研究中國一定時期的建筑藝術等保存了實物資料。

伊斯蘭教重大節日有三：(1)開齋節，又稱肉孜節，在伊斯蘭教歷十月—日(往下注明的月、日，皆指伊斯蘭教歷)，(2)古爾邦節，又稱宰牲節，十二月十日；(3)“圣紀”，紀念穆罕默德誕辰，三月十二日，相傳此日又是他逝世之日，故又稱“圣忌”。

穆斯林的食俗禁忌有：不食豬肉，不食兇禽猛獸，食肉動物不吃，吃草不反芻的不吃，自然死亡的不吃，鷹嘴的不吃，血液不吃?？沙缘那菪螅唤洶①暾b經宰殺的不吃。

二十六、宗教工作的“四句話”基本方針

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，既尊重群眾信仰宗教的自由，又尊重群眾不信仰宗教的自由。依法管理宗教事務，保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動規范有序進行。堅持獨立自主自辦原則，切實加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設，增強自養能力，形成一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，保證宗教組織領導權牢牢掌握在愛國愛教的人士手中。積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵和支持宗教界發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統，對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋。

二十七、黨對宗教問題的基本觀點和基本政策

宗教有其產生、發展和消亡的過程，在社會主義社會將長期存在，不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發展宗教。宗教信仰自由受憲法保護，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

要宣傳無神論，但不能簡單地把有神論和無神論的區別等同于政治上的對立。要堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重。

國家依法對宗教事務進行管理，保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，制止和打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。

我國宗教方面的矛盾主要是人民內部矛盾，但在一定條件下也可能出現對抗性的問題，要嚴格區分、妥善處理兩類不同性質的矛盾。

堅持獨立自主自辦的原則，在平等的基礎上開展宗教對外友好交往，抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透，不允許境外任何宗教組織、團體和個人干預我國宗教事務。

愛國宗教團體是黨和政府聯系信教群眾的橋梁，要支持他們加強自身建設，自主開展活動，充分發揮作用。

愛國宗教界人士是團結信教群眾、維護社會穩定的重要力量。要有計劃、有組織地培養愛國宗教教職人員隊伍。

積極引導宗教與社會主義社會相適應。宗教界人士和信教群眾要樹立公民意識，把愛國與愛教結合起來，在法律、法規和政策允許的范圍內活動。

所有宗教團體和宗教界人士都必須維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護國家統一。

二十八、宗教信仰自由政策的內容

尊重和保護宗教信仰自由，是黨對宗教問題的基本政策。這是一項長期政策，是一直要貫徹執行到將來宗教自然消亡的時候為止的政策。宗教信仰自由，就是說：每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。

國家保護正常的宗教活動。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團體、宗教活動場所正常的宗教活動的，由宗教事務部門責令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

在多數群眾不信教的地方，要注意尊重和保護少數信教群眾的權益；在多數群眾信教的地方，要注意尊重和保護少數不信教群眾的權益。要堅決糾正干涉宗教信仰自由、排斥和歧視信教群眾、侵犯宗教團體和宗教活動場所合法權益的現象。

二十九、堅持宗教與國民教育相分離原則的規定

堅持宗教與國民教育相分離的原則，認真執行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民族區域自治法》等法律規定，任何組織和個人不得利用宗教干預國民教育，不得以任何形式在學校宣揚宗教；鼓勵宗教界愛國人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國戰略，動員適齡兒童入學，調動信教群眾支持辦好國民教育方面的積極性。同時，對各族師生進一步加強無神論和唯物主義的教育，弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識、樹立科學世界觀，不斷增強各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

三

十、胡錦濤就做好新形勢下的宗教工作提出三點要求

1．要堅持黨的宗教工作基本方針。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，關鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實好。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦，堅持積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵中國宗教界發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統，支持他們為民族團結、經濟發展、社會和諧、祖國統一多作貢獻。

2．要加強信教群眾工作。做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務。要堅持以人為本，最大限度地把信教群眾團結起來，把他們的智慧和力量凝聚到實現全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的共同目標上來。要堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重，努力使宗教界人士和信教群眾在擁護中國共產黨的領導和社會主義制度、熱愛祖國、維護祖國統一、促進社會和諧等重大問題上增進共識。要真心實意關心信教群眾特別是生活困難的信教群眾，幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發展生產、改善生活、勤勞致富，使信教群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。

3．要加強宗教教職人員隊伍建設。要加大培養、選拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊伍。要發揮愛國宗教團體的積極作用，幫助和指導他們增強自養能力，依法依章搞好自我管理，反映信教群眾意愿，切實維護宗教界合法權益。

三

十一、宗教和諧的主要內容

2011年1月28日，我國五大宗教共同召開倡導宗教和諧座談會，發表《倡導宗教和諧共同宣言》。一要促進政教關系的和諧。二要促進信教與不信教群眾之間關系的和諧。三要促進宗教與宗教之間關系的和諧。四要促進宗教與社會之間關系的和諧。五要促進宗教對外關系的和諧。六要促進宗教內部的和諧。

三

十二、國家宗教事務局工作人員與宗教界交往中的“十不準”

一不準未經批準參加宗教團體、宗教院校、宗教活動場所（以下簡稱宗教組織）舉行的宗教活動。

二不準未經批準在宗教組織舉辦的活動中代表國家宗教局發表意見。

三不準未經批準在宗教組織和宗教組織開辦的企業事業單位或臨時性機構兼職。

四不準利用職務之便安排親友在宗教組織任職或工作。

五不準插手宗教組織的工程建設、財務管理以及經營活動，謀取私利。

六不準要求宗教組織以及宗教人士、信教群眾支付應由自己或者親友支付的費用。

七不準以各種名義占用宗教組織、宗教人士的住房、交通工具、辦公設備等。

八不準收受和索要宗教組織、宗教人士的禮金、有價證券、支付憑證等。

九不準在宗教組織和宗教人士中挑起矛盾、制造不和。

十不準用粗暴的語言和行為對待宗教界人士和信教群眾。

三

十三、妥善處理關乎民族宗教重大事件必須要堅持“五個維護”

“五個維護”是指維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結。這是2010年胡錦濤同志在第5次西藏工作座談會上的重要講話中明確提出來的。在2010年5月份召開的新疆工作座談會上，胡錦濤同志再次重申了“五個維護”。

三

十四、高校開展民族宗教工作的規定

努力做好民族宗教工作。加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策以及有關法律法規的宣傳教育。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好少數民族人士工作，尊重少數民族的風俗習慣；積極團結有宗教信仰的人士，堅持宗教活動在宗教場所進行，禁止在高校校園內進行傳教和其它宗教活動。堅決抵御境外利用民族、宗教問題進行滲透、破壞、分裂活動。要注意研究高校中涉及民族宗教問題的新情況，發現和及時處理各種涉及民族、宗教方面的突發事件。要防范和抵制各種邪教。

第三篇：民族政策

民族政策方面講話精神

一、福州市少數民族人口主要分布情況

根據2006年專項調查統計，福州市共有82個少數民族村，2個少數民族鄉，619個村民小組，共有少數民族戶數9992戶，少數民族人口38869人。在82個少數民族行政村中，畬族村76個，回族村5個，滿族村1個。少數民族主要遍布全市7個縣(市、區)，數散雜居型，呈大分散，小聚居狀態，其中聚居最為密集的分布在連江小滄鄉、羅源縣霍口鄉及晉安區日溪鄉等地。以畬族為主，少數民族聚居地區大多地處自然條件較差、交通不便的邊遠山區。

二、孫春蘭在全省第七次民族團結進步表彰大會上的講話

（一）要著力推動我省民族地區跨越發展，加強分類指導，加大扶持力度，完善工作機制，推動民族鄉村經濟社會加快發展，使民族地區盡快趕上全省發展平均水平，讓少數民族群眾共享改革發展成果。

（二）要著力促進少數民族群眾的民生改善，加強社會建設，改善公共服務條件，加大教育投入，真情關心少數民族貧困戶生活，保護和發展好少數民族優秀傳統文化，滿足各族群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求。

（三）要著力維護我省民族關系團結和諧，廣泛開展民族團結進步創建活動，大力宣傳黨的民族政策、民族團結先進事跡和民族工作成就，打牢民族團結的思想和群眾基礎。她要求，各級黨委政府要加強對民族工作的組織領導，高度重視解決民族團結進步事業中的新問題，落實黨的民族政策，加強少數民族干部隊伍建設，形成推進民族團結進步的強大合力，不斷取得我省民族團結進步事業的更大成績，為推進福建科學發展、跨越發展作出新的貢獻。

三、省民族宗教廳王聚仁廳長在全省民族宗教局長會議暨掛鉤幫扶民族鄉工作會議上的講話

2011年工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會以及省委八屆九次、十次全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，落實國家民委、國家宗教局和省委、省政府的工作部署，圍繞服務福建科學發展、跨越發展大局，民族工作突出抓推動發展促進民族團結，宗教工作突出抓依法管理促進宗教和諧，按照“三個緊緊抓住”、“四個牢牢把握”、“兩個著力加強”的要求，扎實做好新的民族宗教工作。

（一）緊緊抓住發展第一要務，力促少數民族鄉村經濟跨越發展

我省民族鄉村經濟發展水平仍然落后于全省平均水平，推動民族鄉村經濟加快發展是我們民族工作的主要任務。一是全面貫徹省委孫書記在全省民族團結進步表彰大會上的講話精神，按照“三個著力”的要求，積極爭取扶持民族鄉村加快發展的政策措施，進一步協調爭取省直有關部門在實施“十二五”規劃和實施基礎設施建設、民生保障工程等方面向民族鄉村和少數民族群眾傾斜優惠。認真做好我省民族經濟社會發展與國家民委《少數民族事業“十二五”規劃》及各專項規劃實施工作的銜接。要專題研究相對集中連片的貧困民族地區扶持發展政策，積極與省政府法制辦、省人大內司委及時溝通銜接，做好《福建省少數民族權益保障條例》修訂工作。二是大力扶持民族鄉村惠農項目建設，做好扶持項目篩選論證和跟蹤檢查工作，統籌安排、合理分配好全省少數民族補助款，加強監督檢查，保證資金使用效益。我們將請各設區市和有關單位的同志座談研究，總結經驗，探索進一步管好用好的辦法。配合省直有關部門繼續做好少數民族自然村道路硬化、安全飲用水工程建設工作，做好2011年造福工程中少數民族群眾搬遷戶安排和增補資金落實工作。三是做好民族特色村寨保護與發展試點建設，結合社會主義新農村建設、民族村災后重建和開發旅游資源，做好各民族特色村寨建設規劃，積極籌措資金，按規劃分組織實施。各民族鄉要按照洪捷序副省長的要求，每個鄉都爭取建好一個特色村寨。四是加強分類指導民族鄉村發展，扶持發展民族鄉村農業專業合作社，扶持建立一批農產品質量安全可靠的示范區；幫助民族鄉村各類經濟實體參加省市舉辦的“農博會”、“林博會”、“茶博會”、“漁業周”等產銷對接會、供需見面會，主動做好各項服務工作；支持各地舉辦“品牌創新獎”、“少數民族致富模范”、“少數民族制茶能手”等評比競賽活動。五是召開全省扶持高山族發展經驗交流會，抓好高山族發展“十二五”規劃的實施，做好高山族專項經費分配、入戶抽查、監督管理工作，扎實推進扶持工作。

（二）緊緊抓住優先改善民生，力促少數民族社會事業全面發展

中央和省委、省政府高度重視民生問題。我們要圍繞廣大少數民族群眾最關心最直接最現實的利益問題，優先支持教育、就業、醫療、社保等惠民利民的民生項目。一是努力促進民族文化繁榮發展，全面貫徹省政府《關于貫徹落實國務院進一步繁榮發展少數民族文化事業的實施意見》，召開第五屆全省少數民族文藝調演第一次籌備工作會議暨民族文化建設研討會，繼續扶持民族鄉村文化站、室和支持寧德中華畬族宮建設，完善文化活動設施建設，支持各地舉辦畬族“三月三”文化節，開展全省少數民族非物質文化遺產調查研究；認真貫徹全國民族古籍工作會議精神，做好《中國少數民族古籍總目提要?畬族卷》牽頭省份的有關工作，有效保護、傳承、弘揚少數民族優秀傳統文化。二是扎實抓好民族教育工作，進一步辦好4所大學民族預科班，繼續做好民族中小學寄宿制改擴建工作，落實好我省民族中學及普通中學民族班少數民族中學生助學金制度，支持各地開展少數民族農民實用技術教育培訓。三是繼續幫助民族鄉衛生院增添醫療設備，民族村衛生所改善醫療條件，幫助民族地區保護和開發畬族醫藥；推動各地落實“應保盡?！?，將少數民族群眾全員納入新農合、城鎮醫保、低保、養老保險等社會保障體系，讓各族人民享受應有的基本生活保障；繼續支持民族鄉村抓好防災抗災和災后重建工作。

（三）牢牢把握共同發展，推動掛鉤幫扶民族鄉工作有新作為

掛鉤幫扶民族鄉是推動全省各族人民“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的重大舉措。洪副省長就掛鉤幫扶工作已在講話中提出了明確要求，作為民宗部門和民族鄉，一是精心籌劃幫扶項目。各地民宗局和民族鄉要著力增強“造血功能”和自我發展能力，認真做好幫扶項目調查摸底工作，突出本地特色，與掛鉤幫扶單位一道把民族地區的資源優勢轉化為經濟優勢，認真搞好項目論證、篩選、儲備和申報工作，切實幫助少數民族群眾增加經濟收入，改善民族鄉村生產生活條件。二是加強幫扶工作溝通聯系。各地民宗局和民族鄉要與掛鉤單位保持密切聯系，要經常向掛鉤單位匯報工作，積極爭取他們的支持和工作指導。省民協委辦公室要發揮協調、服務、督促、檢查、指導的作用，推動各掛鉤單位加大掛鉤幫扶資金投入力度，引導各設區市開展掛鉤幫扶民族村活動，把掛鉤幫扶工作這一好機制延伸到村。三是抓好幫扶項目落實。各民族鄉要建立由領導牽頭的項目負責制，加強對幫扶項目及資金使用的檢查、監督和管理，切實使幫扶資金及時足額用到幫扶項目上。

第四篇：民族政策

以下關于我國的民族政策資料摘抄自四川人民出版社《民族問題概論》

一、有中國特色的民族文化政策（222~223）

主要體現：

1、發展少數民族教育和科教事業的政策和法規

1）1950年11月，政務院《籌辦中央民族學院試行方案》

2）1951年《關于第一次全國民族教育會議的報告》

3）1956年《1956~1967年全國民族教育12年規劃》

4）1980年《關于加強領導和進一步辦好高等院校少數民族班的意見》

5）1984年《民族區域自治法》規定，民族自治地方有自主發展民族教育的權利，上級國家機關應幫助民主自治地方發展民族教育。同時，富于民族自治地方自治機關自主地大量地培養人才的權利。

6）1986年《義務教育法》規定“反是滿六歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育”

7）1981年《科學技術干部管理工作試行條例》規定“對青年、少數民族中的科學技術干部，要加強培養，關心他們的成長”

8）1982年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發勞動人事部等部門《關于加強邊遠地區科技隊伍建設的意見》

9）2002年國務院《關于深化改革，加快發展民族教育的決定》

還有地方性的文件，詳細請參考四川人民出版社《民族問題概論》第三版227頁以及260~2662、繁榮少數民族文化的政策和法規

1）1980年8月文化部、國家民委《關于做好當前民族文化工作的意見》

2）1981年3月國務院轉發國家民委、國家出版局發出的《關于大力加強少數民族文字圖書出版工作的報告》

3）1982年憲法規定“國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展”

“民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、體育事業，保護和整理民族文化遺產，發展和繁榮民族自治傳統文化”

4）1984年《民族區域自治法》規定，民族自治地方自治機關可以“自主發展具有民族形成和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、電影、電視等民族文化事業”“收集、整理、翻譯和出版民族書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產”

5）1984年4月國務院批轉了國家民委《關于搶救、整理少數民族古籍的請示》

3、發展少數民族為省體育事業的政策和法規（228）

《民族區域自治法》

4、少數民族語言文字的政策和法規

1）憲法規定“個少數民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”“個少數民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利”

2）1954年《關于幫助尚無文字少數民族創立文字問題的報告》

2）1957年《關于少數民族文字方案中涉及字母的幾項原則》

3）1991年國家民委《關于進一步做好少數民族語言文字工作的報告》

地方文件——1987年西藏自治區《西藏自治區學習、使用和發展藏語文的若干規定》，1988年新疆《新疆維吾爾自治區民族語言文字使用管理暫行規定》??

5、尊重少數民族風俗習慣的政策和法規《清真食品管理條例》正在起草

6、保障少數民族宗教信仰自由的政策和法規

第五篇：中俄民族政策對比及反思

中俄民族政策及反思

在廣闊的東北亞大陸上屹立著兩個偉大的國家：中國，已經覺醒的亞洲之獅開始在國際事務中嶄露頭角；俄羅斯，昔日的西伯利亞之熊正在大國回歸之路上奮力前行。回顧歷史，我們會發現這兩個國家有著許多相似之處。其中最明顯的一點就是兩國都是統一的多民族國家，都有著相應的一系列的民族政策。雖然兩國在處理民族問題上卓有成效，但是這些政策并非盡善盡美。所以，筆者寄希冀于兩國民族政策的對比，來找尋統一多民族國家的發展之路。

一、俄羅斯民族政策：

? 沙皇俄國時期：各族人民的監獄

眾所周知，大俄羅斯民族是在莫斯科公國的基礎上形成的。經歷歷代公爵和沙皇的侵略擴張，1517年統一的俄羅斯國家終于建立，這也標志著俄羅斯民族的最終形成。然而，如列寧所說，沙皇統治下的俄羅斯是“各族人民的監獄”。

在政治上，沙皇政府對于被征服的非俄羅斯民族地區采取種措施，實行殖民統治和政治迫害；在經濟上，沙皇政府是貴族地主資產階級的代表，所以在征服其他民族后，沙皇把他們的土地收歸國有，并對少數民族征收名目繁多的沉重賦稅，借以經濟掠奪；在思想文化上，沙皇實行愚民政策，限制少數民主地區文化教育的發展。更為甚者，沙俄當局極力推行“義務國語制”，強迫各少數民族學習、使用俄語，同時歧視、摧殘非俄羅斯少數民族語言和文化。同時強迫各少數民族放棄原有信仰，改信東正教。

有必要指出的是，大俄羅斯沙文主義正是始于沙俄時期。當局竭力使“統治”民族，即大俄羅斯民族享有種種特權，“竭力把住在俄國的一切其他民族的權利削減得愈來愈小”。它一方面給予俄羅斯官吏、地主、資本家以種種特權，讓他們毫無限制地掠奪、欺壓和剝削廣大非俄羅斯民族；另一方面又在俄羅斯人中間，散步大俄羅斯沙文主義情緒，制造大俄羅斯民族優越感，讓他們盲目地歧視非俄羅斯民族。從此以后，時代雖歷經變遷，大俄羅斯沙文主義卻在俄羅斯人心中根深蒂固。

? 前蘇聯時期

? 列寧時期：民族平等、民族自決

列寧十分重視民族問題。他繼承和發展了馬克思主義關于民族問題的學說，積極支持被壓迫民族爭取解放的斗爭。在革命實踐中，列寧提出了實現民族平等是處理民族關系的基本原則，實行民族自決是促進各民族聯合和團結的重要原則，并把這兩項原則作為解決國內民族問題的基本思路。圍繞這兩項原則取得十月革命勝利的布爾什維克采取了以下措施：在政治上承認各民族建立自己的民族國家和實行民族自治的權利；在經濟上幫助少數民族地區改變落后面貌，為實現各民族事實上平等創造基本條件；從語言文化發展上幫助從前受壓迫和受歧視的少數民族，以便使法律上規定的民族平等權利能得以實現；建立各民族統一的聯邦制國家——蘇聯。列寧提出民族自決權的出發點完全是為了維護各民族勞動人民的根本利益。因此他始終堅持民族自決要服從無產階級革命利益的要求，在權利平等基礎上促進各民族聯合和團結。列寧在許多著作中都反復強調無產階級革命利益高于民族自決權的利益，認為民族自決權不是為了促使各民族分離或建立獨立國家，而是為了推動各民族接近、聯合和團結。

? 斯大林——勃列日涅夫時期：東拆西補，得不償失

從20世紀30年代至80年代中期，蘇聯民族工作方面雖然取得一定成就，但也存在許多嚴重問題和錯誤。主要表現在以下幾個方面：高度集中的經濟政治體制使加盟共和國喪失了應有的自主權，使原有的聯邦制變成了單一制。各加盟共和國與聯盟中央之間的利益矛盾和沖突加劇，使多民族國家日益失去發展的活力；在一味推廣俄語的同時，忽視甚至無視少數民族語言文化的發展；大俄羅斯沙文主義死灰復燃，蘇聯政府歪曲沙皇侵略歷史，繼承“沙俄帝國意識”，并且宣稱俄羅斯是蘇聯的“領導民族”，歧視其他少數民族。與此相對的是地方民族主義甚囂塵上；在推行農業集體化和工業五年計劃中操之過急，損害了少數民族的利益，直接加劇了當局與少數民族地區的矛盾。

? 戈爾巴喬夫時期：民族問題落下了“最后一根稻草”

1985年3月，戈爾巴喬夫出任蘇共中央總書記，并提出自己改革蘇聯社會的構想，推出了一系列改革措施。當此之際，戈爾巴喬夫錯誤地估計國內形勢和民族情況，對加盟共和國領導層做了一系列變動，直接導致了一些少數民族地區大規模游行示威。在關于加強社會和政治生活“民主化”和擴大“公開性”的蘇共中央會議上，戈爾巴喬夫肯定蘇聯已形成了“嶄新的社會和族際主義的共同體——蘇聯人民”，認為這個共同體是由“一致的經濟利益、意識形態和政治目標結合而成的”。正是由于一味的銳意改革和在改革過程中忽視甚至粉飾民族矛盾，導致了大規模的民族暴動，從而促使波羅的海三國宣布獨立和蘇聯解體。

? 俄羅斯聯邦時期：

與蘇聯時期相比，俄羅斯在民族政策上發生了許多新變化。

第一，俄羅斯的法律法規維護國家的統一和培養對統一國家認同感。俄羅斯聯邦民族政策構想等文件強調國家的統一和完整，不再有原蘇聯憲法中民族自決權的內容。“民族自決權”不再包含有政治獨立的意味，而被解釋為保證公民和民族文化同一體選擇自主文化發展的權力，排除了政治獨立的可能性。在俄羅斯議會中也不再像蘇聯時期那樣設有民族院。俄羅斯努力把維護國家統一建立在法律基礎上，避免出現蘇聯那種理論與實際脫節的問題。

第二，把民族關系建立在平等、互利、團結的基礎上，淡化民族意識，不再強化民族特征和強化民族差別，不要求公民確定自己的民族歸屬，廢除了1934年開始的在證件上登記居民民族成分的做法，證件只有證明國籍的使命。在《俄羅斯聯邦國家民族政策構想》中規定，俄羅斯繼續奉行公民平等和民族平等的原則。為了鞏固多民族國家的統一，俄羅斯聯邦用地方自治代替民族自治（盡管保留了原來以民族冠名的行政區，但其政權組成和運行方式與其他行政區無異）。限制因民族歧視而導致的地方民族主義和違反人權的行為，各共和國決定自己的經濟、政治和語言文化生活，但共和國的國家體制不屬于某個民族，共和國是相應區域內所有公民的共和國。民族區域自治更大的意義在于為這些冠名民族提供一種心理上的歸屬地。

第三，重新界定民族的概念。蘇聯以往的民族概念源于西方，把所有民族都上升到政治民族的地位，是不科學的。

第四，加強對北方原住民和人數較少民族的保護。針對生活在西伯利亞、遠東、歐洲北部地區，人數在 5萬以下的少數民族和原住民，國家給予他們特殊的支持。為他們劃定固定的生計區域，從石油、天然氣等公司獲得補償，建立寄宿學校，上大學有專門的指標。

第五，民族問題的管理機構發生了重大變化。2000年5月普京將俄聯邦聯邦和民族事務部改為俄羅斯聯邦聯邦事務、民族和移民政策事務部，2001年10月16日，普京頒布總統令將該部撤銷，其職能移交俄聯邦內務部、俄羅斯聯邦外交部和俄聯邦經濟發展與貿易部。2004年9月13日，根據普京總統的命令成立了俄聯邦地區發展部，俄聯邦國家民族政策和民族關系以及保護俄聯邦少數族裔和少數原住民權利的問題是該部的職權范圍，意在表明在促進地區發展中解決民族問題。

在新的民族政策下，俄羅斯聯邦基本解決了民族分離、國家分裂的問題，國家的認同得到加強，現在大多數的俄國人不再像蘇聯時期那樣首先認同自己的民族屬性，而首先認同的是國家屬性，認同自己是俄國人，而不是某個民族的人。

二、中華民族政策：

中華人民共和國是統一的多民族國家，有56個民族。為促進少數民族政治、經濟、文化等各項事業的全面發展，中國政府制定了一系列民族政策。中國政府的民族政策主要有：

一、堅持民族平等團結 在中國，民族平等是指各民族不論人口多少，經濟社會發展程度高低，風俗習慣和宗教信仰異同，都是中華民族大家庭的平等一員，具有同等的地位，在國家社會生活的一切方面，依法享有相同的權利，履行相同的義務，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。民族團結是指各民族在社會生活和交往中平等相待、友好相處、互相尊重、互相幫助。民族平等是民族團結的前提和基礎，沒有民族平等，就不會實現民族團結；民族團結則是民族平等的必然結果，是促進各民族真正平等的保障。

二、民族區域自治

民族區域自治，是中國政府解決民族問題采取的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。民族區域自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度一樣，同為我國三大基本政治制度之一。民族區域自治是在國家的統一領導下，各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，設立自治機關，行使自治權，使少數民族人民當家作主，自己管理本自治地方的內部事務。

中國的民族區域自治制度有如下兩個顯著的特色：一是中國的民族區域自治，是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，都必須服從中央集中統一的領導。上級國家機關在制定各項政策和計劃、進行國家經濟文化建設時，必須充分考慮各民族自治地方的具體情況和需要，動員各方面的力量予以幫 助和支持。二是中國的民族區域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區域因素的結合，是政治因素和經濟因素的結合。在中國，實行民族區域自治，既要有利于國家統一、社會穩定利民族團結，又要有利于實行自治的民族的發展和進步，有利于國家的建設。

三、發展少數民族地區經濟文化事業

中華人民共和國成立后，國家盡一切努力，促進各民族的共同發展和共同繁榮。國家根據民族地區的實際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持民族地區發展經濟，并動員和組織漢族發達地區支援民族地區。《中華人民共和國民族區域自治法》中，有十三條規定了上級國家機關幫助民族自治地方發展的義務。國家在制定國民經濟和社會發展計劃時，有計劃地在少數民族地區安排一些重點工程，調整少數民族地區的經濟結構，發展多種產業，提高綜合經濟實力。特別是隨著近年來中國改革開放的不斷深入發展，國家加大了對少數民族地區的投資力度，加快了少數民族地區對外開放的步伐，使少數民族地區的經濟發展呈現新的活力。

四、培養少數民族干部

大力培養少數民族干部，是實行民族區域自治、解決民族問題的關鍵。中國共產黨和中國政府歷來十分重視少數民族干部的培養，把少數民族干部隊伍的狀況看作是衡量一個民族發展水平的重要標志。根據不同歷史時期的實際情況，黨和政府采取了一系列行之有效的措施：

一是根據民族工作以及社會發展的需要，通過各級各類院校培訓學習，全面提高少數民族干部素質。二是注重實踐鍛煉，各地、各部門有計劃地開展干部交流、崗位輪換，選派少數民族干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，培養了大批少數民族干部，促進了少數民族地區經濟社會的快速發展。三是在堅持德才兼備原則的前提下，同等條件優先選拔和使用少數民族干部，使少數民族干部在各級黨委、政府、人大和政協等領導班子中占有適當比例。

五、發展少數民族科教文衛等事業

在發展少數民族教育事業方面，國家堅持從少數民族的特點和民族地區的實際出發，積極支持和幫助少數民族發展教育事業。如賦予和尊重少數民族自治地方自主發展民族教育的權利，重視民族語文教學和雙語教學，加強少數民族師資隊伍建設，在經費上給予特殊照顧，積極開展內地省市對少數民族地區教育的對口支援等。

六、使用和發展少數民族語言文字

中國各民族都有使用和發展自己語言文字的自由和權利?！吨腥A人民共和國憲法》規定：“各民族都有使用和發展自己語言文字的自由?！薄懊褡遄灾蔚胤降淖灾螜C關在執行公務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字?！薄吨腥A人民共和國民族區域自治法》第十條規定：“民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由?！钡诙粭l規定：“民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執行職務的，可以實行區域自治的民族的語言文字為主?！钡谌邨l規定：“招收少數民族學生為主的學校(班級)和其他教育機構，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課?！薄案骷壢嗣裾谪斦矫娣龀稚贁得褡逦淖值慕滩暮统霭嫖锏木幾g和出版工作?！钡谒氖邨l規定：“保障各民族公民都有使用本民族浯言文字進行訴訟的權利?！?/p>

七、尊重少數民族風俗習慣

中國各少數民族都有自己的風俗習慣，表現在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬等多方面。國家尊重少數民族的風俗習慣，少數民族享有保持或改革本民族風俗習慣的權利。在社會生活的各方面，政府對少數民族保持或改革本民族風俗習慣的權利加以保護。第一，尊重少數民族的飲食習慣。第二，尊重和照顧少數民族年節習慣。第三，尊重少數民族婚姻習慣。第四，尊重少數民族喪葬習俗。第五，在大眾傳播媒介中，防止侵犯少數民族風俗習慣的事情發生。第六，尊重少數民族改革自己風俗習慣的自由。

八、尊重和保護少數民族宗教信仰自由

中國是一個有著多種宗教的國家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。中國少數民族群眾大多有宗教信仰，有的民族群眾性的信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教。有一些民族信仰同一種宗教，如我國有10個民族信仰伊斯蘭教。我國憲法規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”在中國，宗教信仰自由，即每個公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在一種宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教現在信教的自由，也有過去信教現在不信教的自由。

反思: 國家民族認同感

這里所說的國家民族認同感是指統一的多民族國家在國家層面上的歸屬感，如中國各族同胞對外統一宣稱中華民族。就像個體民族一樣，統一的多民族國家必須為自己境內所有民族找尋共同的文化符號和文化內涵，使其在真正意義上融合為一個集體，而不是類似于蘇聯時期的“民族拼盤”。這樣的國家集合體貌似強大，但卻極難管理：大家“面合心不合”，利益糾葛，矛盾繁雜；而且在國家發展受挫時卻極易全盤崩潰，趁機獨立，擺脫中央機構管理。只有在國家層面上達到高度統一時各民族才不是各自為政，而是緊密團結，形成一股民族合力，如鐵桶般牢不可破，真正做到“同呼吸，共命運”。

為了找尋國家民族認同感，必須要找到普遍意義上的文化載體，如共同的語言、共同的信仰（視國情而定）、共同的價值體系、共同的政治目標等等，而且所有這些文化符號必須要建立在一定的歷史基礎和當代國情之上，而不能為了迎合某個特定階層的利益而憑空捏造，強迫各民族做出政治犧牲和利益讓步，甚至奴役和剝削少數民族。要做到這一切，更要堅持一條原則：民族平等 論民族平等：

這是一個老生常談的話題，但卻常常是個空談的話題。自人類誕生民族國家的幾千年來，有多少不屈的靈魂倒在了這句口號前，有多少不朽的文藝作品把自己的血淚揮散在這塊標語牌上。拋去奴隸社會、封建社會不談，即使在人類進入所謂的“文明社會”至今，我們的星球上仍然存在著各種的民族歧視和壓迫。

從大俄羅斯主義到漢族的“夷漢之分”，從寒風凜冽的西伯利亞到瘴氣四溢的南嶺蠻荒，民族沙文主義無所不在。長期占統治地位的民族為了保持自己的統治，不停地在政治經濟上壓迫其他少數民族，甚至在思想上同化奴化少數民族，卻不知道這樣做常常會引起更大的反抗，甚至為后代遺留了一系列的民族矛盾和歷史問題，而這樣的問題常常會在一個國家發展的關鍵時刻突然迸發，成為壓死駱駝的最后一根稻草。在蘇聯國內局勢岌岌可危之時，正是波羅的海三國的宣布獨立促使它最終解體。前事不忘，后事之師。蘇聯慘痛的教訓告訴我們，大民族主義要不得。

謹慎處理民族問題

在對歷史的橫向縱向的剖析基礎上，我們不難得出一個結論：在一個多民族國家里的任何一項政策都要全盤考慮，慎之又慎。因為每個民族都有一定的“民族意識圈”，這里不僅僅是一個，民族獨立意識之所在，更是民族地區宗教、經濟、文化、政治、思想、人民生活等等問題集合體。決策者一著不慎，滿盤皆輸。斯大林貿然推進工業化和集體農莊，戈爾巴喬夫改組共和國領導層，最終都釀成惡果。所以，在牽一發而動全身的政策問題上一定要考慮到民族問題。

我們國家正處在改革的關鍵期，在穩步推進社會主義經濟政治文化發展的同時，民族問題應該放在首位。它是所有政策的受體，它也是所有矛盾反應的形式?？梢哉f如果不能解決好民族問題，就不能維護好社會的穩定，就不能實現中華民族復興的偉大目標，就不能徹底實現“中國夢”。

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