第一篇：政府工作報告修改意見

**區發展和改革委員會關于呈報 《政府工作報告（討論稿）》修改意見的報告

區政府辦公室；

《政府工作報告（討論稿）》下發以后，我委立即組織分管領導和各科室認真學習領會并提出修改意見，隨后指定專人對意見進行匯總整理，并召集會議對修改意見作了認真討論梳理。我委認為《政府工作報告（討論稿）》在全面回顧上屆政府工作的基礎上，緊緊圍繞建設生態經濟示范區這一目標，明確了未來五年政府工作目標任務，并對2012年工作進行了全面部署。《報告》反映成績一分為

二、客觀公正，工作思路充分體現了全區“十二五” 規劃綱要精神，通篇主題突出、脈絡清晰、目標明確、措施得力，具有較強的科學性、指導性和操作性。同時也存在一些需要進一步完善的方面，我們提出以下修改建議，以供參考。

一、關于十六屆政府工作回顧

第3頁第二部分中轉變發展方式，積極培育生態產業。建議本段突出上一屆政府項目建設工作，將“堅持把旅游業作為發展生態經濟……”之前部分替換為“強化項目建設，推動發展方式轉變。我們堅持以轉變發展方式為主線，以建設通道經濟特色區為目標，以項目建設為支撐，按照“走生態路、下項目棋、打宜居牌、唱旅游戲”的思路，積極培育生態環保產業，著力打造新的經濟增長點。五年來，建成各類投資項目1000多項，累計完成全社會固定資產投資185億元；其中重點項目192項，完成投資98.3億元。搶抓國家擴大內需政策機遇，積極申報爭取黑河 1

流域綜合治理工程、退耕還林、保障性住房等政府投資項目432項，落實各級各類扶持資金15.8億元。積極創優發展環境，切實加大宣傳推介，新建招商項目112個，到位資金24.8億元，中儲糧、登海先鋒、國電龍源、上海航天等一批國內外大型企業先后來區投資興業，區域經濟發展活力顯著增強。積極推進工業園區擴區升級步伐，累計完成投資10.5億元，完善“一區三園”基礎設施，工業園區升級為國家級經濟技術開發區已通過商務部初審。先后建成龍渠一二三級電站擴容改造、石廟二級電站、酥油口電站、巨龍5萬噸高純硅、2500噸干法水泥、中能煤業90萬噸洗精煤、華瑞3萬噸麥芽、張掖農場1.2萬噸番茄、牧沅10萬頭肉牛屠宰加工、光宇1萬噸生物紙漿生產線，電力能源、有色冶金、生物化工、建筑建材農產品加工等產業規模不斷擴大。大力發展風電、光伏發電、生物質發電等新能源產業，平山湖5萬千瓦風電、龍源張掖10兆瓦、西龍熱電生物質能發電項目相繼開工建設，我區在河西新能源產業基地中占據重要一席。”

二、關于2012年政府工作 1、18頁第三塊內容，建議突出項目建設，使發展通道經濟和項目建設進一步融合。將內容重新梳理，可否替換為：

“搶抓新一輪西部大開發和國家支持甘肅發展歷史機遇，立足于立體交通樞紐的區域發展定位，以做強“一區三園”為輻射，著力提升和拓展通道經濟的內涵和外延，大力推動通道經濟又好又快發展。

一是加快工業園區升級。以張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區為重點，優化“一區三園”功能布局，完善園區發展 2

規劃，以招商引資為抓手，以項目建設為主線，以基礎設施建設為重點，力爭把張掖工業園區建設成為聚集效應好、產業關聯度高、輻射帶動力強的新型工業發展平臺。繼續完善循環經濟示范園基礎設施，推進40億立方煤制氣、30萬噸型煤等資源加工型項目建設步伐，切實提高園區承載力；引進新上100兆瓦光伏組件、河西制藥中藥制劑、4萬立方聚氨脂節能保溫材料等項目，加快生態科技產業園產業優化升級；開工建設鐵合金產能升級改造等項目，延伸冶金建材工業園產業鏈。積極推進循環工業發展，提升中小企業創業園孵化能力，加大輕工、機械、飼料等傳統產業升級改造力度，實現工業園區全面、協調、可持續發展。

二是積極構建清潔能源基地。大力發展以太陽能、風能、生物質能及其配套產業為主要內容的低碳經濟，促進發展方式轉變。爭取大滿、三閘110千伏變電站落地開工，進一步完善電網網架結構，切實提高電網輸送能力。加快龍源張掖平山湖一期5萬千瓦風電項目建設，積極推進龍源平山湖二期、甘電投一期5萬千瓦風電項目、上海航天40兆瓦、甘肅匯能10兆瓦光伏發電項目開工建設，全力支持西龍熱電30兆瓦生物質能發電、新生態3兆瓦沼氣發電項目盡快投產，跟進落實黑河水電、山東力諾、大唐、華電等企業申報建設的新能源項目，推進上海航天100兆瓦光伏組件項目，打造新能源產業集群，爭取在河西新能源基地建設中分得更多的產業分工和產業紅利。

三是培育完善現代物流體系。利用我區居中四向的區位優勢，加快濱河新區物流園區建設，構建物流服務網絡，拓展服務業新領域，推進流通規模化發展。依托新樂、新大新、新合作、3

捷安物流、嘉禾公司、長綠蔬菜等物流企業，加大物流關鍵技術和裝備的投入，配套完善倉儲設施，提升工業品和農副產品物流中心輻射能力。全力推進新樂購物中心、萬佳家俱購物廣場、新合作農資交易市場建設，完成烏江鎮集貿市場建設任務，深入推進“萬村千鄉”市場工程，健全市場流通體系，完善市場服務功能。” 2、18頁第二大塊第三點“拓展生態住宅產業”是濱河新區建設內容，建議提到第一大塊中，使報告的邏輯性更加嚴密。同時，建議第二大塊加入第三產業及現代服務業發展的重點，使生態經濟發展的工作目標更加完整。3、20頁第四塊建議突出“國家級現代農業示范區建設”的主題，第二行加入“以國家級現代農業示范區建設為目標”。

三、其他修改意見

1.第2頁倒數第5行“中央商務區寫字樓”項目名稱與16頁提到的“政府寫字樓”應保持一致；

2.第5頁第12行“新樂物流配送中心”提到“建成投入使用”前面，刪除“上源蔬菜物流信息平臺建設進展順利”內容； 3.第17頁倒數第9行“精心建設沙漠地質公園”后加“平山湖丹霞景區”內容；

4.第15頁“國民生產總值”應該為“全區生產總值”。

第二篇：政府工作報告修改意見

關于《政府工作報告》（征求意見稿）的修改意見

近日，**鄉黨委、政府在接到市政府辦關于《政府工作報告》（征求意見稿）的修改意見的通知后，迅速召開班子會聽取意見，并征求村兩委主干和部分人大代表和政協委員意見和建議，大家對《報告（征求意見稿）》暢所欲言，提出了許多寶貴的意見和建議。認為《報告（征求意見稿）》對2011年的工作回顧實事求是，對今年的工作部署客觀實際，目標明確，措施明確，鼓舞人心。《報告（征求意見稿）》既肯定成績，又正視存在問題和困難，目標清晰，措施有力，同時，大家從不同角度就《報告（征求意見稿）》在擴權強縣、新農村建設、農民實用技術培訓、農村教育醫療、社會管理等內容的表述提出了很好的建議和意見。現歸納如下，僅供參考：

一、建議在第17頁“試驗區建設”里進一步強化我市在推進“**市百公里汾河生態城鎮經濟走廊”的內容。

二、第18頁：“運用市級經濟管理權限，主動對接、用好政策，在用足用好用活現有下放權力的基礎上，大膽探索，積極爭取更多的省級管理權限下放。”建議修改為：“要主動加強與省、市部門的溝通銜接，明確牽頭部門，科學制定方案，切實落實責任，吃透政策精神，在用好、用足、用活政策基礎上，大膽探索，積極爭取更多的省級管理權限下放。”

三、建議在第19頁增加“鼓勵和扶持農民經紀人隊伍建

設。”內容和破解農民“貸款難”的具體舉措。

四、建議在第20頁“進一步提升新農村建設水平”增加“進一步加快農村街巷硬化和新型農村養老保險工作力度，實現新的‘五個全覆蓋’。”

五、第21頁“同時，加大對農民實用培訓力度，增加工資性收入。”建議修改為“堅持‘政府統籌、部門組織、財政扶持、基地實施、定向培訓’的方針，進一步整合培訓資源，創新培訓模式，加大對農民實用培訓力度，增加農民工資性收入。”

六、第28頁“加大城鄉學前教育投資，強化幼兒園管理。”建議修改為：“加大城鄉學前教育投資，推進**鄉**幼兒園等幼兒園的建設，進一步強化幼兒園規范化管理。”

七、建議在第28頁“大力發展醫療衛生事業。”增加“加大對鄉村醫療衛生隊伍培訓力度，提高鄉村醫技人員的醫療服務水平。”

八、建議在第30頁增加“積極探索多元化社會矛盾糾紛調處機制,建設大調解工作格局。”

二〇一二年三月十二日

第三篇：政府工作報告(文秘人員修改意見稿1)12.14

政 府 工 作 報 告

2011年1月4日

在資陽市雁江區第三屆人民代表大會第五次會議上

區長 姜鴻飛

各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期的主要成效

“十一五”期間，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全省“兩個加快”和全市“兩個著力”大局，堅持突出“兩條主線、三大戰略、四大支撐”發展路徑，奮力推進西部縣域經濟強區建設，全區經濟社會實現了持續較快發展，全面超額完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

過去的五年，是雁江經濟持續快速發展、綜合實力顯著增強的五年。預計全區生產總值年均增長達16%，高于“十五”時期4.9個百分點，將高出全省、全市2.5個百分點和1.6個百分點以上。今年，預計全區生產總值達到207億元，人均生產總值達到22000元，經濟總量和人均占有量較“十五”末均 實現翻番；地方財政一般預算收入達到4.5億元，五年凈增3.25億元，增長3.6倍，稅收收入占比超過50%，財政收入結構不斷優化。2010年區域經濟綜合評價排位可望進入全省丘區前5位，較“十五”末上升了4位。

過去的五年，是雁江產業規模不斷壯大、發展質量持續提升的五年。三次產業結構由“十五”末的21.6∶50.5∶27.9調整到“十一五”末的14∶62.8∶23.2。工業主導地位更加突出，以造車為龍頭，食品、醫藥、建材、紡織為重點的優勢產業加速發展，全區規模工業總產值達到480億元，五年增長了4倍，年均增速40%左右。農業基礎地位更加鞏固，優質糧油、蜜柑、蔬菜基地規模化、標準化建設取得顯著成效，畜牧業實現提質轉型，榮獲全省糧食豐收杯先進區、全省培育現代畜牧業重點區和全省農業產業化經營先進縣等稱號。第三產業加快發展，商貿流通、房地產、餐飲旅游等重點行業發展良好，服務業增加值增幅連續五年保持在12.5%以上，“十一五”末服務業從業人數達到15.2萬人以上。

過去的五年，是雁江投資拉動勢頭強勁、項目建設成效明顯的五年。深入實施項目帶動戰略，強力推動了南駿輕卡、資陽鋼管廠、廣西玉柴、唯鼎水泥等一大批產業項目，沱東新區市政道路、成資快速通道、簡資干渠等一大批基礎設施項目和職教中心、災后農房重建、中小學校舍安全等一大批民生和社會事業及災后重建項目，實施億元以上項目160個，累計完成投資348.75億元，五年增長了4倍，年均增速40% 左右，有力拉動了全區經濟社會加快發展。

過去的五年，是雁江基礎設施更加完善、城鄉面貌大為改觀的五年。著力打造“一主一副九節點”城鎮增長極，城鎮建設區總面積從“十五”末的20.1平方公里擴展到35平方公里，城鎮化率達到43%，較“十五”末提高了8個百分點；深入推進“四通道”建設，“十一五”時期累計建成水泥路1109公里，是“十五”期間的7.9倍，實現了100%的鎮鄉和70%的行政村通水泥路；大力實施大、中、小、微型水利設施建設，新增蓄引提水能力達4485萬立方米，有效灌溉面積3.85萬畝；能源、通訊設施加快建設，保障能力得到進一步提升。

過去的五年，是雁江改革創新深入推進、對外開放持續擴大的五年。認真落實中央、省、市各項制度改革，農業稅、特產稅、屠宰稅全面取消，集體林權、土地流轉、水務管理、行政事業等體制改革穩步推進，“擴權強區”試點改革成效明顯；城市建設“6+3”、畜牧業發展“6+1”、治安防控“四方合作”、項目推進“矩陣式”管理等機制不斷深化落實。積極承接成渝、東部沿海等地產業轉移，吸引了中石油、中交、玉柴、百威等一批國際、國內知名企業入駐發展，累計引進項目461個，到位國內資金263.6億元，是“十五”時期的14倍。

過去的五年，是雁江社會建設全面加強、人民生活水平大幅提升的五年。教育改革不斷深化，“兩基”成果進一步鞏固，教學質量穩步提升。公共衛生服務體系和醫療服務體系逐步健全，醫療水平顯著提高，成功創建省級農村中醫工作先進 區。計生工作得到加強，人口出生率控制在10.6‰以內，成功創建國家級計劃生育優質服務先進區。生態區建設深入實施，“十一五”節能減排任務全面完成。檔案工作有效開展，區檔案館成功晉升為國家及綜合檔案館。科技對經濟增長的貢獻率不斷提高，成功創建省級科普示范區。安全穩定工作扎實推進，被省委、省政府表彰為平安創建先進區。社會保障體系不斷完善，實現了社會保障制度全覆蓋。居民收入持續增加，鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入，較“十五”末均實現翻番。

2010年政府工作回顧

2010年是“十一五”計劃的最后一年，也是雁江經濟發展最快最好的一年。一年來，我們堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實區委三屆二次黨代會精神，認真完成區人大三屆四次會議確定的各項任務，國民經濟和各項社會事業取得可喜成就。

一年來，我們著眼于雁江跨越發展，突出大抓項目、抓大項目，投資拉動取得新突破

全力實施項目。2010年全區共實施各類項目300余個，完成投資130億元，增長45.5%。舉行4次項目集中開工活動，累計新開工項目200個，投資額達到80億元，增長40%；建立分片推進的拆遷工作新機制，全面完成城南工業集中發 展區、沱東新區、重大出境通道、九曲河綜合整治等20余個重大項目的征地拆遷工作，拆除面積達133萬平方米，拆遷量超過了前十年的總和，有效保障了一批引爆性強的重大項目加快建設；強化跟蹤服務，全力促成了500千伏輸變電工程、廣西玉柴一期工程、南駿零部件產業園等200余個項目竣工投產。

積極爭取項目。爭取國省投資取得重要進展，爭取到位上級資金5.6億元，增長15%。丹山坡耕地水土流失治理、小農水重點縣、校安工程等一大批國、省投資項目落地建設，為雁江經濟社會實現跨越發展提供了強勁動力。

科學規劃項目。搶抓國、省區域性規劃出臺以及重大產業政策機遇，扎實抓好了項目謀劃儲備工作，已編制2011年重點項目79個、總投資超過400億元，投資計劃81.3億；編制“十二五”期間重大項目257個，總投資超過2500億元，為推動2011年及“十二五”時期雁江加快發展增添了強大后勁。

一年來，我們著眼于優化產業結構，著力工業做強、農業做優、服務業升級，產業發展邁上新臺階。

工業經濟提速發展。今年，預計實現規模工業總產值480億元，增長35%以上，其中“1+4+1”主導產業產值占比提高到95%；園區建成面積達到8.8平方公里，工業集中度提高到70%；新增規模企業24戶，億元企業達到58戶，其中南駿、四海、南車分別實現產值63億元、60億元、18億元，工業 百元產值利稅額提高到11元，經濟運行質量明顯提升。特別是四川現代70萬輛商用車生產基地啟動建設、資陽機車技改項目強力實施，四川南駿集團掛牌成立；浙粵工業園、節能基地建設加快推進，“西部車城、節能之都”主陣地發展基礎不斷夯實。

現代服務業加快推進。今年，預計實現服務業增加值48億元，增長13.5%；實現社會消費品零售總額54億元，增長17.5%。編制完善了“1+4+9”服務業發展規劃體系，服務業發展思路更加明晰。摩根時代、達高國際等商貿中心強力推進，蘇寧電器、家樂福等知名商貿企業和成都銀行、民生村鎮銀行等金融企業先后入駐，“黃金商圈”加速形成；佛山橘海景區、晏家壩觀光農業、九曲河城市親水景觀、沱東濱江景觀帶等一批旅游項目強力推進，川中生態休閑目的地正加速打造。

現代農業穩步提升。今年，預計實現農業總產值50億元，增長4%。突出以晏家壩為核心的省級新農村示范片建設，累計投入資金2億余元，強力實施保東路、民居聚居點等項目建設，示范片面貌大為改善，成為全市新農村建設典范；深入推行專業合作社“萬人幫扶行動”，全面兌現畜牧補助政策，促進現代畜牧業平穩發展，實現產值23.8億元，占農業總產值的47.8%，躋身全省畜牧培育強縣50強；積極抵御干旱、洪澇等災害，大力推廣現代農技和實用農機技術，實現糧食產量51.6萬噸，連續三年保持糧食生產平穩增長。加快現代農業產業基地建設步伐，建立特早熟蜜柑示范園10萬畝、綠 色蔬菜示范園區20萬畝，實現果蔬產值8.1億元，增長12%。

一年來，我們著眼于增強發展活力，深入推進機制創新，改革開放取得新進展

各項改革深入推進。區政府機構改革全面完成，規范有序、便民高效的行政運行機制進一步完善。公共資源市場化配置穩步推進，實現了國有資產的保值增值。人事制度改革深入推進，事業單位崗位設置管理工作全面完成。國有企業改制、林權制度改革、農村土地流轉等各項改革推進有力。

機制體制不斷創新。積極搭建政府性融資平臺，創新財政資金撥改投機制，到位金融資金近10億元；大力開展多方合作，與市質監局簽訂合作備忘錄，共同推動“質量興區”；積極探索新農村建設與土地掛鉤試點項目聯結機制，積極推行集中建房，為城市建設解決用地指標近600畝。

對外開放成效明顯。先后與成都、重慶、東部沿海等地深入開展區域交流合作，在造車、農產品配送、機械制造等多方面達成了合作意向，為雁江經濟的跨越發展提供了更加充足的活力。切實抓好西博會、珠洽會等重大招商節會活動，主動承接東部產業轉移和成渝產業擴散，引進到位國內資金93億元。

一年來，我們著眼于統籌協調發展，加快基礎設施建設，城鄉面貌呈現新形象

城市空間加速拓展。全面完成第二輪土地利用總規修編（2006—2020年），擴大城市發展空間5.05萬畝。圍繞建設“成 渝經濟區獨具丘陵特色的依山傍水、宜居宜業的生態景觀江城”的定位目標，強力推進沱東發展區建設。已編制完成首期30平方公里控制性詳細規劃和6平方公里重要地段、重要節點城市設計。累計籌融資50億元，投資超過20億元，高速度推進了寶臺路、行政中心等24個項目，中央大道、中環路等11個項目竣工投用，20余公里城市道路基本建成。切實加大舊城改造力度，東臨小區、優品上城等31個舊城改造項目強力實施，以九曲河綜合整治工作為帶動，促進了資陽賓館片區、農業局片區改造工作，舊城形象進一步提升。同時，以丹山、小院等中心場鎮為重點的小城鎮開發步伐加快，鎮鄉房地產開發面積達到10萬平米，城鎮人居環境不斷優化。

交通建設成效明顯。全力加大“四通道”建設力度，雁江境內46公里、投資70億元的成渝客專啟動實施，境內48公里、投資27億元的遂資眉高速公路全面鋪開，資安快速通道前期工作加快開展，成資快速通道（雁江段）路基工程基本完工，資陽到成都新的黃金通道快速形成；國道321線、省道106線路面改造工程全面完成，提前兩年完成了國省干道改造規劃；建成農村斷頭公路93.2公里、通村通暢工程水泥路230公里，全面超額完成目標任務。

水利工程強力實施。丹山坡耕地改造、集中供水站修建、小農水重點縣建設等多個國、省重大項目加快建設，病險水庫整治、人飲安全、渠系配套等11個重點項目全面完成，7.6萬人飲水安全問題有效解決，新增灌面12.7平方公里，進一 步改善了群眾生產生活條件。配合推進九曲河綜合整治、老鷹水庫整治、南津驛大壩加高、“引沱濟九”等城區水環境治理工程，城鄉水環境不斷優化。

環境治理深入推進。投入整治資金上億元，大力實施城鄉環境綜合治理，全面展開省道106線風貌塑造和違法違章建設治理工作，深入推進“五十百千”示范工程，有效改善了群眾生產生活環境。切實加大生態建設力度，東峰鎮打鐵村等3個村成功創建省級生態村。強力開展重點污染源限期治理，重點工業企業排污達標率達到100%。大力實施天然林資源保護和退耕還林工程，綠化覆蓋率達到34%。

一年來，我們著眼于解決民生問題，大力發展社會事業，構建和諧社會取得新成效

民生工程扎實推進。投入資金近10億元，全面推進9類74項民生工程任務。“5·12”災后重建任務和10年扶貧攻堅計劃全面完成，基礎設施條件得到有效改善，群眾就業、就醫、就學、安居、出行等方面的困難得到逐步解決。

社會事業協調發展。以教育督導評估和“兩基”迎國檢為契機，全力推進教育基礎設施建設和校園安全管理，教育質量穩步提升，高考本科上線率達43.3%，實現全市“九連冠”。大力推進醫藥衛生體制改革，穩步開展基本藥物制度試點，醫療衛生服務能力不斷增強，區中醫院、區婦幼保健院成功創建二級甲等醫院。人口計劃生育工作扎實推進，合法生育率達85.4%，自然增長率控制在2.8‰，繼續保持低生育水平。文化體育事業蓬勃發展，榮獲“四川省群眾體育先進集體”稱號，積極參加第十一屆省運會，取得5金5銀2銅的優異成績，名列資陽市榜首。

社會大局穩定安全。全面實施“三項重點工作”，健全完善群眾矛盾糾紛“大調解”工作體系，全區交通事故調解委員會被司法部表彰為全國優秀人民調解委員會；深入開展“大接訪、大下訪、大回訪”活動，妥善處置企業改制、涉法涉訴、社會保障等突出信訪問題近百起，圓滿實現上海世博會、廣州亞運會等重大敏感時段信訪維穩工作“四確保一控制”目標，被市委、市政府推薦為全省維穩工作先進單位。牢固樹立“安全責任重于泰山”的理念，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，全區安全生產形勢平穩，生產安全事故指標大幅下降，未發生一起死亡3人以上較大安全事故。

一年來，我們著眼于依法行政，強化政風作風改善，政府自身建設得到新加強

加強民主法制建設。自覺接受區人大及其常委會和區政協的監督，辦理人大代表建議29件、政協委員提案190件，滿意和基本滿意率達100%。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的參政議政作用，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會管理和公共服務。高度重視“兩院”司法建議，深入推進普法教育，圓滿完成“五五”普法工作。

深化作風效能建設。深入開展政府系統“創先爭優”活動，嚴格落實首問負責、限時辦結、量化落實、績效考核、責任追究“五項制度”，積極推進政務服務中心標準化建設和政務服務延伸，全區30余個單位部門的177項行政審批事項進入服務大廳辦理，按時辦結率100%、現場辦結率96%。

強化依法廉潔從政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持重大問題例會研究、集體決策，加強行政監察和審計監督，政務運行更加透明規范。

積極支持青海玉樹、甘肅舟曲等地搶險救災。第六次全國人口普查工作全面完成。村委會換屆選舉順利結束。人事、編制、檔案、外事、僑務、對臺、工商、質監、食品藥品監管、物價、煙草、郵政、供銷、氣象、保密、地方志、應急管理、政府采購、住房公積金管理等工作全面推進，民族、宗教、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字等工作取得了新的成績。

各位代表，“十一五”發展成績來之不易。五年來，面對突如其來的特大冰雪災害、“5.12”大地震等自然災害，面對資源要素和環境制約等困難，面對國際金融危機帶來的影響，全區人民沉著應對、迎難而上，開創了經濟社會建設的新局面。回顧過去五年，特別是2010年的工作，我們深深體會到，必須堅持又好又快跨越發展不動搖、堅持依市興區共榮發展不動搖、堅持以人為本和諧發展不動搖、堅持統籌兼顧協調發展不動搖、堅持開放合作借勢發展不動搖。這些體會既是過去實踐的總結，更是推動“十二五”發展的寶貴財富，我們將在 今后工作中加以堅持和發揚。

各位代表，“十一五”各項發展成績的取得，是全區人民在區委的堅強領導下團結拼搏、奮發進取的結果；是區人大、區政協和社會各界民主監督、鼎力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向為雁江經濟社會發展付出艱苦努力和辛勤勞動的全區廣大工人、農民、知識分子和干部職工，向武警官兵、政法干警和駐區中央、省、市屬單位，向關心支持雁江發展的各級領導和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過去五年取得的成績令人鼓舞，但發展中的問題依然不少。經濟結構不盡合理，城市功能不夠完善，財政保障能力較弱，基礎設施建設滯后，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，保持社會和諧穩定的任務還十分艱巨。同時，在今后一個時期的大開發、大建設中，我們還必須認真應對資金瓶頸、土地制約和體制效率等難題。面對這些問題，我們將高度重視，努力克服和解決。

“十二五”時期的指導思想、發展目標和主要任務

各位代表，“十二五”期間是我區立足新起點、謀求新跨越、實現新跨越的關鍵階段，更是雁江奮力推進西部縣域經濟強區建設，全面建設小康社會的攻堅時期。“十二五”時期，全區經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發、建設成渝經濟區和全省綜合交通建設、規劃新建天府新區以及全市打造“一區兩帶四基地”等重大戰略機遇，把加快發展、跨越發展、科學發展作為總體工作取向，以擴大開放、改革創新為動力，以全面改善民生、提高人民生活水平為根本目的，突出“兩條主線、三大戰略、四大支撐”發展路徑，加快建設成渝經濟區中獨具吸引力的產業聚集地和生態宜居城，奮力推進西部縣域經濟強區建設實現新跨越，為2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標奠定堅實基礎。

“十二五”期間，全區總體發展目標是：2015年前，在全省67個丘陵縣（市、區）中經濟綜合評價排位進入前5位，沖刺前3強；在全省173個縣（市、區）經濟綜合評價排位進入前15位，沖刺前10強，使西部縣域經濟強區的基礎更加堅實。“十二五”發展的具體目標建議為：力爭到2015年，全區地區生產總值達到520億元，年均增長20%以上（現價），在2010年基礎上再翻一番；規模工業增加值年均增長21%以上；固定資產投資年均增長18%以上；地方財政一般預算收入年均增長30%以上；城鎮化率達到50%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12.5%左右，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”發展的主要任務是：

——促進產業大發展。深入實施“工業強區”戰略，到2015年，工業總產值達到1200億元，打造5個百億產業、4個百 億園區和3個百億企業，初步建成國家機車制造及出口基地，西部汽車與零部件制造基地和西部中醫藥品生產與加工配送基地，成為成渝經濟區重要的產業集聚地。圍繞“一帶雙核三廊四片”空間布局，以沱東新區服務業發展為突破，大力實施“3+3”服務產業培育計劃，到2015年，服務業增加值突破140億元。堅持以新農村建設為突破，推進現代農業加快發展，到2015年，實現第一產業總產值68億元以上，新增特色種植業基地面積20萬畝，著力打造面向成渝的綠色農產品生產加工及配送基地。

——實現基礎大提升。以“縱連成渝，橫接遂眉，打通出境，區內循環，鎮村通暢”為目標，按照交通中長期規劃，全力構建“一縱二橫一環高速公路網絡、二縱二橫一站鐵路網絡、三縱二橫一環快速通道網絡，打通七大出境通道、三大經濟環線”的綜合交通體系。加快推進毗河供水工程、完善簡資干渠渠系配套，加強沱江流域灌溉能力建設，健全“東、中、西”三線水利體系，到2015年，達到初級水利化區的標準。完善以500KV變電站為核心，覆蓋城鄉的電網結構，提高供電可靠性及供電質量；加快城區燃氣管網改造擴容和鄉鎮管網建設，全力提升城鄉能源保障能力和水平。

——推動城市大拓展。堅持“兩化互動、城鄉統籌”，大力實施“跨江發展、節點突破”戰略，統籌推進新區建設、舊城改造和小城鎮建設。到2015年，城市骨架達到70平方公里，建成區面積達到50平方公里，城鎮人口達到50萬。不斷優 化沱東新區城市功能布局，加快基礎設施和園區建設步伐，到2015年，沱東城市骨架達到30平方公里，集聚人口10萬，基本建成布局合理、功能完善、環境優美的生態宜居新城。強力推進舊城改造，有效盤活存量資源，加快實施工業企業“退二進三”，到2015年，舊城改造面積達400萬平方米以上，完成投資130億元以上，城市整體形象和功能布局全面提升。因地制宜加快小城鎮建設，不斷完善場鎮基礎設施，做強場鎮支柱產業，加快推進城鎮化進程。到2015年，形成重點突破、全面鋪開的城鎮發展新體系，城鄉統籌先行區建設得到突破性進展。

——致力民生大改善。繼續堅持“以人為本”，積極正確處理新形勢下的人民內部矛盾，進一步暢通群眾訴求渠道，認真解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護社會穩定、促進社會公平。努力推進社會主義民主法制和精神文明建設，加快教育、科技、衛生、計生、文化、體育等社會事業發展，促進經濟和社會發展良性互動。大力完善公共服務和社會保障體系，著力提高城鄉居民收入水平，讓人民群眾共享經濟社會發展成果。

2011年政府工作意見

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年各項工作，對保持經濟快速增長勢頭，實現跨越發展具有承上啟 下、繼往開來的重大意義。綜合分析發展環境和自身條件，建議2011年全區經濟社會發展的主要目標為：全區生產總值實現248億元，增長20%（現價）；財政一般預算收入實現6億元，增長33%；規模工業增加值增長25%；固定資產投資實現170億元，增長30%；社會消費品零售總額實現63億元，增長17%；引進國內省外資金90億元以上；城鎮居民人均可支配收入實現16800元，增長12%，農民人均純收入實現6300元，增長12%；萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量控制在省下達限定指標以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；登記失業率控制在4%以內。

實現上述目標，必須認真貫徹落實區委三屆三次黨代會精神，著力做好以下九個方面的工作。

一、以投資拉動為重點，強力推進項目建設，充分積蓄跨越發展后勁

強力推進重點項目。堅持“六個一聯系”、“三個量化”、“三個倒排”項目推進服務機制，完善項目建設獎懲制度，嚴格責任分解和目標考核，促進項目盡快落地、開工、建成、投產。確保全年實施重點項目300個以上，現代南駿、西部家俱城、資陽賓館片區等200余個開工項目盡快落地建設，成渝客運專線、九曲河綜合治理等上百個續建項目全力加快推進，資三路、寶蓮技改等百余個竣工項目按期建成投產。

全力抓好招商引資。著力完善引資機制，優化投資環境，擴大招商領域，重點依托南駿、南車、禾邦等龍頭企業，突 出沱東產業園、城南工業園、西部家俱城等有效平臺，積極引進符合國家產業政策、經濟效益高的汽車、機車零部件制造、現代醫藥等項目，對重點項目全程跟蹤、全力服務，力爭到位國內省外資金90億元以上。

切實強化要素保障。靈活運用稅收優惠、信用擔保等財稅政策，吸引更多社會資金投入項目建設；加強“政、銀、擔保”三方合作，促進更多的金融資金參與經濟社會建設。加大征地組卷上報力度，加快實施土地整理和掛鉤項目，盡力爭取用地計劃指標，保障建設用地需要。強化與能源單位的銜接合作，切實保障工業園區能源供應。深入實施專業人才引進和激勵機制，全力保障雁江經濟建設和社會發展。

二、以工業強區為支撐，全面提升運行質量，不斷增強核心競爭能力

切實抓好工業項目。突出抓好四川現代商用車生產基地建設，高質量完成前期各項工作，加快推進配套設施建設，確保4月第一臺現代商用車下線。快速推進資陽生物醫藥產業園項目，全面完成一期主體工程建設，力爭簽約入駐企業達10戶以上。加快實施寶蓮酒業技改項目，力爭明年3月投產，達到年產高檔白酒3400噸的生產能力。全力加快西部家俱城規劃和基礎設施建設，確保一期工程全面竣工，力爭引進10戶以上關聯企業入園發展。積極配合市上推進資陽機車技改、資陽浙粵節能產業園、百威啤酒、宇良機械等重點工業項目建設。加強產業園區建設。強力推進沱東工業園建設，依托禾邦、寶蓮等重點企業，加快完善園區道路、管網等基礎設施，大力引進低耗環保的食品、醫藥、節能產業項目入駐，打造以高新技術產業為支撐的現代輕工產業集中發展區；加快推進南駿汽車產業園、資陽機車產業園建設，積極引進配套企業入駐，延伸產業鏈條，壯大造車產業集群；配合推進侯石工業帶雁江段及首期25平方公里城南工業集聚區建設，著力打造“兩化互動”平臺。力爭全區工業園區建成面積擴展到12平方公里，入園企業達到120戶。

大力提升產業效益。積極對接國、省產業振興規劃，培育壯大以造車產業為引領的“1+4+1”主導產業，力爭全區工業總產值達到570億元以上，工業增加值達到150億元以上。以現代、南駿、南車為龍頭，充分發揮汽車、機車制造規模和技術優勢，進一步加強與高端企業合作，推動造車產業集群發展，力爭實現產值突破200億元，增長20%左右；以禾邦、大千為龍頭，積極開展對外合資合作，不斷開拓銷售市場，提升產品附加值，做大做強醫藥產業，力爭產值達50億元，增長20%左右；以浙粵節能產業園為龍頭，帶動九大節能基地建設，引進培育節能企業，推動節能產業發展步伐；引進高新技術，改造傳統工藝，提升產品質量，統籌發展食品加工、建工建材、紡織制鞋產業，確保三大產業總產值再創新高。

三、以三產活區為突破，著力優化產業結構，提升服務 業發展水平

拓展服務業發展空間。進一步完善沱東新區服務業總體規劃及物流園區規劃，科學合理布局商業網點，傾力打造服務業發展新平臺；加快舊城改造步伐，打造商貿中心和特色商業街，有效激活舊城區服務業發展。在提升商貿流通、交通運輸、房地產業等傳統行業發展的同時，加快培育金融保險、現代物流、社區服務等新型業態，打造服務業新增長極，促進全區服務產業結構優化和效益提升，力爭實現服務業增加值55億元，增速12%以上。

推進服務業重點項目。緊緊圍繞全市服務業“1555”重點提升計劃，加快推進60余個區級服務業重點項目建設，切實增強全區服務業發展后勁。加快和平路上西街片區商業中心建設，基本完成摩根時代、達高國際商業中心建設，家樂福等大型連鎖經營機構正式營運。強力推進沱東濱江商務中心建設，力爭完成路堤景觀帶基礎建設，全面啟動特色仿古街、濱江親水公園等重點項目。加快沱東物流園區基礎設施建設，力爭引進物流企業10家以上。全面實施佛山·橘海旅游景區基礎設施建設，盡快完成核心區道路等基礎設施建設和景點打造。

創優服務業發展環境。全面實施區級領導聯系和部門幫扶推進機制，對服務業重點項目和重點企業實施定點幫扶和跟蹤服務。認真落實省、市加快服務業發展的政策措施，加大對企業稅費、金融、土地、人才等方面支持。落實服務業 激勵機制，對具有引領和帶動作用的企業和項目實行重獎，引導服務業重點企業做大做強。

四、以富民增收為目標，深入推進新農村建設，加快發展現代農業

全面實施新村建設。集中力量，深入推進省級新農村示范片建設，加大市場化運作和項目整合力度，不斷完善示范片基礎設施建設，確保東安路、馬家渡橋、生態河堤景觀等22個基礎項目竣工投用；吸引外來資本做大優勢產業，確保名優水產基地、優質苗圃基地全面完工，農夫休閑山莊啟動建設。以省級新農村示范片建設為藍本，科學制定《雁江區縣域新村建設總體規劃》和《雁江區縣域新村建設詳細規劃》，引導和調控全區新村的合理發展與空間布局，促進全區新村建設加快發展。

加快推進基地建設。按照“做大做強主導產業、做精做細特色產業”的思路，采取“政府引導、市場運作、龍頭帶動、農民參與”的方式，不斷壯大精品畜牧、優質糧油、綠色果蔬、名優水產、道地藥材等產業基地，進一步優化區域布局和品種結構，加速優勢產品向優勢產區集中。力爭出欄生豬175萬頭以上、種植糧油250萬畝以上、果蔬55萬畝以上、中藥材10萬畝以上。

努力增加農民收入。全面落實各項強農惠農政策，健全農業保險機制，確保農民政策性收入穩中有升；進一步提高生產效率，完善增收長效機制，確保農民生產性收入大幅增 加；深入開展農村勞動力轉移培訓，打造勞務品牌，確保農民工資性收入持續增長；全面推進土地流轉，促進土地集約化生產，不斷增加農民財產性收入。

五、以城鄉建設為抓手，全力提升承載功能，精心打造宜居雁江

全面推進新區建設。堅持以超常理念、超強力度、超快速度，以控制性詳規為指引，強力推進新區建設。切實抓好行政中心、字庫山公園、人民醫院、高鐵站站場、沱三橋等項目建設，確保公園路、通資路等6條骨干道路建成通車，形成道路骨架30公里。強力推進資陽生物科技產業園、物流園區基礎設施建設，力爭寶蓮酒業技改項目竣工投產；加快中交錦灣等商業開發步伐，力爭高端商住樓盤開盤出售。積極謀劃城市經營管理，結合沱東城市發展實際，積極探索城市資源經營思路和城市管理體制機制。

強力推進舊城改造。按照“市場運作，重點突破，整體推進”的工作思路，加快舊城改造建設步伐。全力做好九曲河綜合治理拆遷掃尾工作，強力推進資陽賓館片區改造，促進舊城改造工作實現新突破；加快實施摩根時代、達高國際等中央商務區建設，全面提升城市形象和品位；加大農業局片區、區委黨校片區等舊城改造工作項目的推介招商力度，促進舊城改造工作全面推進。

加快發展中小城鎮。以中心鎮、重點鎮和示范村建設為重點，全面完成城鎮整體規劃修編工作。加快丹山、小院、臨江等中心場鎮建設，結合城鄉風貌塑造，不斷完善場鎮基礎設施建設，鼓勵房地產開發，吸引農村人口向城鎮集中，加快城鄉一體化建設步伐，力爭全區城鎮化提高2個百分點。

六、以基礎建設為先導，突破發展制約瓶頸，優化提升發展環境

全面改善交通條件。搶抓西部交通綜合樞紐建設機遇，圍繞“打通通道、完善路網、提升功能、支撐發展”的思路，按照全區綜合交通規劃，強力推進高速公路、鐵路、快速通道和農村公路建設。加快推進遂資眉高速公路，力爭年底完成路基和橋梁工程，盡快啟動寶臺、中和連接線建設，全力支持成渝城際鐵路客運專線實施；加快成資快速通道（雁江段）建設力度，確保年內建成通車；全力做好資安快速通道前期工作，力爭年內啟動實施；強力推進縣鄉聯網斷頭路和通村水泥路建設，力爭全年硬化農村道路150公里。

大力實施水利工程。搶抓“再造一個都江堰”有利時機，全面推進水利項目建設。充分對接毗河引水工程，加大渠系、水庫等配套項目的爭取力度，重點抓好新場水庫、伍隍集中供水工程的報批工作，力爭落實到位國、省項目資金3億元以上。全力做好丹山坡耕地水土流失綜合治理試點和小農水重點縣項目建設，確保建成全省乃至全國的示范工程；高質量完成豐裕集中供水工程建設，力爭成為全省全自動供水工程典范。主動配合“引沱濟九”、南津驛電站大壩加高等城區重大水利工程建設，全力優化城區水環境。縱深推進環境治理。堅持把新區建設、舊城改造、新農村建設與城鄉環境綜合治理有機結合，加大環衛基礎設施投入力度，重點抓好場鎮垃圾處理場、城區污水處理場以及排污設施建設。大力開展天然林保護、退耕還林、封山育林工程以及道路、場鎮、社區的綠化工作，全區綠化覆蓋率達到37%。推進重點企業節能技術改造，控制主要污染物排放總量，全面完成省下節能減排目標。

七、以增收節支為核心，狠抓財稅金融工作，切實強化發展資金保障

確保財稅收入穩定增長。繼續落實“收支兩條線”管理規定，加大社會撫養費和殯改執法征收力度，全力抓好沱東新區建設、區級單位非稅收入征收，確保非稅收入按時足額入庫。進一步加強對企業的指導服務，鼓勵優勢企業增資擴產，鞏固和提升財稅增長基礎；全力抓好一批稅收多和帶動能力強的大項目、好項目建設，努力培育財稅收入增長點。

不斷優化財政支出結構。堅持“分類有序、保壓結合”原則，集中有限財力，科學安排支出，突出保障重點。加大對工業產業發展、城鄉基礎設施建設等投入，進一步優化發展環境；優先保障三農、教育、社保、就業等民生支出，切實解決關系人民群眾切實利益的問題。繼續強化勤儉節約意識，嚴格控制一般性行政經費支出，集中財力辦大事、辦實事。

切實抓好金融保險工作。促進農村合作銀行增點擴面，鼓勵和吸引市內銀行設立雁江支行或營業部；加快民生村鎮 銀行、成都銀行資陽分行等股份制商業銀行發展，促進遂寧商業銀行落戶雁江；支持小額貸款公司、融資性擔保公司發展壯大，進一步健全我區金融組織體系。鼓勵保險機構創新保險營銷品種，拓寬保險行業覆蓋面；支持保險行業協會規范市場秩序，提高保險行業服務水平。

八、以保障民生為根本，努力構建和諧雁江，有效促進社會全面進步

努力推進民生工程。全面落實就業和再就業扶持政策，強力推進城鎮新增勞動力、大學畢業生和失業人員的就業工作。完善社會保障體系，扎實做好養老、醫療、失業、農村低保等社會保障工作。繼續開展住房保障工作，切實解決中低收入群眾住房問題。深入實施第二個十年扶貧計劃，全面減少全區貧困人口。

協調發展社會事業。加快教育基礎設施建設，統籌發展各類教育，確保順利通過省政府教育督導評估和“兩基”國檢。深入推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本醫藥制度，以區中醫院、區人民醫院建設為重點，進一步完善醫療衛生服務體系。加強人口與計劃生育工作，提高人口計生優質服務質量，切實穩定低生育水平。加強文體基礎設施建設，積極開展群眾性文體活動，加快實施廣電“村村通”工程，不斷提高群眾精神生活水平。

切實加強社會管理。提高群眾信訪工作規范化、制度化、科學化水平，引導群眾依法表達利益訴求。加強應急管理能 力建設，提高突發事件處置能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。堅持安全生產從零抓起，強化安全責任制度和監管體系建設。加強食品藥品監督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全。

九、以勤政為民為宗旨，強化政府自身建設，不斷推進政府職能轉變

堅持科學施政。堅持不懈地解放思想，更新觀念，注重吸收先進地區的新理念、新做法，創造性地開展工作。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見，建立健全深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的政府決策機制，確保政府決策的民主化、科學化。

堅持高效勤政。圍繞建設透明、高效政府目標，進一步規范政府工作程序和行為，確保政令暢通。積極推行政務公開，落實政府信息公開制度，提高工作透明度和辦事效率。切實完善行政服務平臺職能，切實精簡和規范行政審批事項，不斷提高服務質量。健全決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，實現行政問責與行政監察、審計監督有機結合，努力建設責任政府。

堅持從嚴治政。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，自覺做到在實干中樹立形象、在成事中贏得民心。大力發揚臥薪嘗膽、艱苦奮斗的精神，嚴格遵守廉潔自律規 定，堅決糾正和查處損害群眾利益的不正之風。切實加強對公務員的教育、管理和監督，建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，新的一年任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以更加昂揚的斗志、奮發的精神、務實的作風，為實現西部縣域經濟強區建設新跨越而努力奮斗！

第四篇：修改意見

修改意見：

修改1：

修改意見：

論文我都給出了批注，你在我給你的修改1上進行修改完善即可。

1.摘要部分重新整理，摘要部分寫清楚論文研究的目的意義和全文主要內容，實現方法就可以。約300~500字。你這里分的段落太多，論文主要內容講的條理不清。摘要我修改了一下，你看看還有什么遺漏再改改。

2.論文具體格式要求請參考畢業論文指導手冊和范文，論文格式一定要符合學校要求。

3.頁眉不對，請參考給的范文，封面的學校圖標格式也不對。

4.特別強調論文需要進行重復率檢測，你保證你論文中的文字部分與網上或正式發表的論文不能超過三行完全一樣的。重復率檢測學校是安排在答辯前進行！！！

5.每一章應另起一頁

6.公式用word自帶公式編輯器編輯！！論文中的公式需重新編輯，不可以從其他地方復制粘帖。

7．論文第一章增加“1.2 論文主要內容與論文組織結構”。

8．目錄頁碼不對呀？你自己看看

9．結論是獨立成一章的。改為“第六章全文總結與展望”，包括：6.1全文總結和6.2展望（寫論文不足之處和下一步工作展望）

10.論文中圖的大小也調整一下，保證打印出來效果。

11.第五章FPGA仿真部分，仿真的結果波形挺多的，但是相配的文字說明或描述太少，你實現時選用的載波頻率是多少？每一個仿真圖形你要像講給別人聽一樣，解釋清楚。

修改建議2：你在我給你的修改2上進行修改完善即可。論文中的一些格式我調整了，你自己要讀讀看有哪些不通順的地方。論文主要問題還是FPGA實現部分文字內容太少。

1．正文中“ 1數字調制”目錄中沒有。

2．你論文的頁眉與我給的范文格式一致嗎？怎么看著別扭，你要知道只有word排版整齊了打印稿才會整齊。論文中好多不必的空行。前3章我都調整了。

3．論文中所有的“圖2-1******”等不要放在文本框圖中。如第8頁的圖3-1我就調整了。

4．第19頁怎么就一個圖？？

5．論文的參考文獻應在15篇以上，且含3篇外文文獻資料；

6．論文字數偏少，16QAM的調制算法仿真這部分論文沒有，這部分可以用Matlab仿真。另外FPGA實現那塊就沒有一些編程語句的實現過程，比如論文的“5.316QAM信號調制模塊”中一個調制模塊的功能圖，只對應4行文字描述，你把功能圖中的每一個模塊名稱、作用、怎么實現的寫詳細些，這不是你自己主要工作。

建議，在我給的修改稿上改，有些語句我修改了，你通讀論文若有類似的地方在進一步完善，現在問題是：

1、目錄我調整過來了，頁碼不對？你看給的范文，哪有那么大的頁碼。

2、論文P11，幾個步驟不是是個圖嗎？怎么沒有編號。

第五篇：修改意見

論文修改意見

中國女性權利的法律保護

摘要：

由于歷史文化等方面的原因，國人往往存在男尊女卑的思想，突出表現在對女性權利的法律保護不力的方面。本文重點調查了社會中存在的男女不平等的現實情況，從女性享有的各個方面權利對這些問題加以分析研究，結合他國的較為完善的立法理念，先進的執法經驗，提出對我國女性權利法律保護的一些具體建議和制度設計。

關鍵詞：女性權利；平等；法律保護； Abstract: As a result of history, traditional culture and so on , men enjoy higher status than women, especially in the protection of female’s equal rights and benefits.The thesis focus on showing and analyzing problems of the protection of female’s equal rights and benefits from the rights that women enjoyed , and gives suggestions to solve this problems.Key words: women’s rights;equal;legal protection

一、引言

自母系氏族社會徹底地結束之后，男尊女卑一直是長期存在的社會現象，盡管幾千來以來女性或明或暗的呼喚平等的聲音從未間斷，但也僅僅活躍在不絕于耳、可歌可泣的圈子里，特別是在三綱五常等等倫理道德的壓迫下，女性無論在道德、經濟、法律、社會地位等等方面都遠居于男性之下。而真正意義上將女性的平等納入法制和開始有序的開端，也是在近代新文化運動之后，尤其是中國共產黨執政后的這五十多年。

不過隨著女性平權意識的覺醒，社會的進步，在法律賦予女性廣泛的權利保護下，女性們發揮出自己的聰明才智，成為與男人一樣支撐社會的棟梁。在許多領域里，都享有和男子一樣的權利，做出了重大的貢獻。特別是1995年9月4日江澤民主席在聯合國第四次世界女性大會上明確提出的“男女平等”，我國對女性權利越來越重視。

但是，現實中還存在著一些男女不平等的現象和事實，這也吸引了越來越多的人關注女性權益的保護，促使當今社會又一次出現了女性權利研究的熱潮。

二、女性權利概述

女性權利由“女性”和“權利”構成，顧名思義就是女性同胞的合法權利，既然要如此，首先就必須知道，女性有一些什么權利，從法律層面上要給女性權利加以規定。

婦女權利，就是作為“女性”的人所應享有的權利。婦女權利是“普遍人權中的不可剝奪和不可分割的組成部分”，除了具有人權的一般內容外，同時又有自己特殊的內容。具體說來，它包括三個方面：一是婦女的公民和政治權利：選舉權和被選舉權、自由權等；二是婦女的經濟、社會和文化權利：工作權、財產權、勞動保護權、同工同酬權、教育權、健康權、發展權等；三是由婦女的生理特征所產生的權利：生殖健康權、生育權等。簡言之，婦女權利的內容就是國際人權公約所規定的一切人權的總和。

對于保障女性的合法權益，我國從建國開始就一直非常重視，特別是改革開發以后，于1992年專門通過了《中華人民共和國女性權益保障法》，且在后期根據社會情況多次對該法案進行調整以更好的保護女性權益，該法案規定女性在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活等方面享有與男子平等的權利；另外在《憲法》、《民法》、《刑法》、《勞動法》、《婚煙法》、《教育法》、《繼承法》等多部法典中，也都制定與女性相關的專款專項從各個角度全面保護女性的各項權利。

三、女性享有的具體權利及女性權利維護中的問題問題

那么現階段，我國女性享有如下權利：(這些就是女性現有權利的，我國法律規定的現有法條，如果這些不是法條的話，那我只能說我寫不來了，表現男女平等的法條不是對女性權利的保護么?)政治權利方面：

第九條 國家保障婦女享有與男子平等的政治權利。

第十條 婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

第十一條 婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權。

第十二條 國家積極培養和選拔女干部。

國家機關、社會團體、企業事業單位培養、選拔和任用干部，必須堅持男女平等的原則，并有適當數量的婦女擔任領導成員。

第十三條 中華全國婦女聯合會和地方各級婦女聯合會代表婦女積極參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監督。各級婦女聯合會及其團體會員，可以向國家機關、社會團體、企業事業單位推薦女干部。

第十四條 對于有關保障婦女權益的批評或者合理建議，有關部門應當聽取和采納；對于有關侵害婦女權益的申訴、控告和檢舉，有關部門必須查清事實，負責處理，任何組織或者個人不得壓制或者打擊報復。

女性政治權利維護存在問題：參政人員男女比例相差較大，男性占絕對主導地位

盡管法律明文規定女性具備和男性同等的參政權，但按實際社會中情況而言，各用人單位中男性還是占據了絕對主導位置，特別是主要領導層面，男性的比例比女性要高很多。當前，婦女參與國家和事務管理方面還存在很多障礙，與男性有較大差距。女領導正職少、高層少、年輕的少，在黨政主要崗位和經濟等重要綜合部門任職的少。婦女參政層次低，大部分婦女為一般干部，女干部做配角的社會意識根深蒂固。社會文化氛圍中歧視婦女、輕視婦女的觀念和行為大有市場，使婦女失去了許多發展機會。各行業的權利長期被男性壟斷，在婦女干部的啟用上不信任，婦女的參政意識薄弱，造成婦女的政治地位較低。婦女在參與國家和社會事務管理方面還存在很多障礙，女性的參政意識較男性而言相對薄弱。各級人大代表中，女性的比例雖然逐年有所增加，但分布極不平衡。在城市和經濟比較發達的地方，女代表相對多一些，素質也高一些;在邊遠、少數民族地區，女代表數量就較少，而且素質較低，參政議政能力較差。婦女干部的培養存在不少困難和阻力，女干部不僅數量少，而且來源匱乏，后備力量不足。《村民委員會組織法》的實施，農村實行村民自治，為農村婦女參政議政創造了條件，但在村委會成員的結構中，婦女仍處于配角地位(數量少、比例低、正職少)，農村婦女的綜合素質尚不適應村民自治的要求。

教育權利方面：

第十五條 國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權利。

第十六條 學校和有關部門應當執行國家有關規定，保障婦女在入學、升學、畢業分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利。學校在錄取學生時，除特殊專業外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準。

第十七條 學校應當根據女性青少年的特點，在教育、管理、設施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康發展。

第十八條 父母或者其他監護人必須履行保障適齡女性兒童少年接受義務教育的義務。

除因疾病或者其他特殊情況經當地人民政府批準的以外，對不送適齡女性兒童少年入學的父母或者其他監護人，由當地人民政府予以批評教育，并采取有效措施，責令送適齡女性兒童少年入學。

政府、社會、學校應當采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學存在的實際困難，并創造條件，保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務教育。

第十九條 各級人民政府應當依照規定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作，納入掃盲和掃盲后繼續教育規劃，采取符合婦女特點的組織形式和工作方法，組織、監督有關部門具體實施。

第二十條 各級人民政府和有關部門應當采取措施，根據城鎮和農村婦女的需要，組織婦女接受職業教育和實用技術培訓。

女性教育權利維護問題 現象一：女性受教育比例低

而在如今愈來愈受重視的文化教育領域，女性受小學和初中教育程度的比例相對女性人口總體來說占了34%和35%，文盲占了14%；而接受過高中及大專以上教育的女性人口比例則大大降低，大概僅僅達到了17%；更高階層的教育，如大學專科、本科則能占到30 %一40%；研究生只占30 %左右。眾所周知，在大部分貧困地區、貧困家庭中的孩子往往處于輟學的命運中，其中占比例最大的就是女孩子，文化水平低導致的直接后果就是進入社會后受到的待遇會相對比較低，影響著隨之而來的就業、收人、擇偶等生活內容，嚴重地影響了女性的生活質量，這也引起了社會輿論的廣泛重視。受教育水平較低，特別是農村女性，中老年以上婦女基本不識字的占大部分盡管現在教育政策的實行基本實現了零輟學率但是女性仍然要從事大量的家務勞動導致農村繼續深造率比男性要低很多。

第二十一條 國家機關、社會團體和企業事業單位應當執行國家有關規定，保障婦女從事科學、技術、文學、藝術和其他文化活動，享有與男子平等的權利。

第二十二條 國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利和社會保障權利。

第二十三條 各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。

各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協議，勞動（聘用）合同或者服務協議中不得規定限制女職工結婚、生育的內容。

禁止錄用未滿十六周歲的女性未成年人，國家另有規定的除外。

第二十四條 實行男女同工同酬。婦女在享受福利待遇方面享有與男子平等的權利。

第二十五條 在晉職、晉級、評定專業技術職務等方面，應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。

第二十六條 任何單位均應根據婦女的特點，依法保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護。

第二十七條 任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協議的除外。各單位在執行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。

第二十八條 國家發展社會保險、社會救助、社會福利和醫療衛生事業，保障婦女享有社會保險、社會救助、社會福利和衛生保健等權益。

國家提倡和鼓勵為幫助婦女開展的社會公益活動。

第二十九條 國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關的其他保障制度。地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規定為貧困婦女提供必要的生育救助。

此外我國在女性權益上還享有特別的保護措施；（女性權利特有保護)

勞動權利方面：

基于女性的生理特點，我國參照世界各國的通行做法，以強制性法律規范的形式強化了對女性勞動權利的特殊保護。

1、禁止非法辭退女職工

我國法律規定的女職工的勞動權，不僅要求在就業時同男子享有完全平等的權利，而且也包括依法形成勞動關系的女職工不被非法解除勞動關系。為了保障女職工的勞動權利，《勞動法》及有關法律、法規規定：

(1)除試用期內發現不符合錄用條件和女職工因違紀而依法終止或解除勞動合同之外，用人單位一律不得以女職工性別、結婚為由，辭退女職工。《勞動法》第29條還規定，“女職工在孕期、產期、哺乳期內，用人單位不得以非過失性或經濟性辭退方式解除勞動合同。”《婦女權益保障法》第26條規定：“任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。”

(2)女職工在孕期、產期和哺乳期內，勞動合同期限屆滿的，用人單位不能以合同到期為由終止勞動合同，而應將合同延續到哺乳期滿才能終止。勞動人事部辦公廳《關于執行(國營企業實行勞動合同制暫行規定)中幾個問題的復函》中規定：“按照《國營企業實行勞動合同制暫行規定》第14條第4項關于合同制女工在孕期、產假和哺乳期間，企業不得解除勞動合同的規定，女職工在孕期、產假和哺乳期間，凡符合計劃生育規定的，合同期滿，也不能解除勞動合同，必須延續到孕期、產假和哺乳期滿。”

(3)在執行其他依法允許辭退或解除勞動合同的規定時，必須堅持男女平等原則，禁止擅自擴大女職工辭退和解除合同的范圍。

2、禁止安排女職工從事有損生理機能的工作 由于女性的生理特殊性及其擔負的社會責任，決定了婦女勞動者同男性勞動者之間勞動生理的差別。為了保障女職工的身體健康，《婦女權益保障法》、《勞動法》、《女職工禁忌勞動范圍的規定》等法律法規對女性孕期、哺乳期、產期等“四期”中的勞動保護作了專門規定。《婦女權益保障法》第25條規定：“婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護”，“不得安排不適合婦女從事的工作和勞動”。《勞動法》第59條規定：“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動”;第60條規定：“不得安排女職工在經期從事高處、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。”《女職工勞動保護》第8條第2款規定：“女職工懷孕流產的，其所在單位應當根據醫務部門的證明，給予一定時間的產假。”《紡織系統女職工勞動保護細則》第12條規定，懷孕7個月以上的女職工，在勞動時間內應每天給予工間休息時間1小時。

需要指出，從立法上看，我國對女職工的保護呈現出從不完善到逐步完善、保護力度日益嚴格的趨勢。如《女職工勞動保護》第8條規定：“女職工產假為90天”，而《勞動法》第62條則規定：“女職工生育享受不少于90天的產假”。《勞動法》這一規定一方面立法給予了用人單位充分的自主權，即可以自行決定本企業女職工的產假期限，同時也從宏觀角度對用人單位確定產假時給予了必要限制，即不得少于90天;另一方面，也反映了《勞動法》對女職工產期保護的標準更高和更加嚴格，符合國際立法趨勢。

勞動權益方面維護問題 當前，由于少數用工單位法律意識淡薄，對女性勞動權利的特殊保護存在模糊甚至是錯誤的認識，不能正確對待追求經濟利益與婦女保護工作二者之間的矛盾，致使女性合法勞動權益被侵犯的現象屢見不鮮。

現象一：女性就業困難，下崗易，男女就業不平等，性別歧視客觀存在 隨著經濟體制改革的不斷深入和政府部門的職能轉變、簡政放權，我國逐步確立了企業用人自主、個人競爭就業、國家宏觀調控、社會提供保障的新機制。勞動部門一般不再用行政手段下達用工計劃，勞動力包括女性勞動力的就業主要通過勞務市場來實現。企業可以根據生產經營的需要自行制定用工計劃，自主決定用工的時間、方式、條件和數量，并主要通過勞務市場自主擇優選用勞動力。這樣，婦女由于生理體力、生育方面的因素，加上傳統觀念的影響，競爭力相對較弱，就業受到前所未有的震動和沖擊，女性就業難已成為一個另人關注的社會問題。如：很多地區和部門在同等條件下將女性排斥于就業大門之外;一些單位在招收人員時，對于一些男女均適合的工作卻對女性要求苛刻，有的提出“男生優先”或“只限男生”，有的寧要條件差的男性，不要條件好的女性;有的用工單位招工考試的入取分數線男低女高，致使女大學生、女研究生分配困難的情況越來越嚴重;有的企業采取對生育女職工放長假等手段，變相剝奪女職工的勞動權利。這種男女就業機會不均等----實為性別歧視的現象，值得重視和關注。

不可否認，在某些不適合女性勞動的行業，婦女確實處于劣勢。從保護婦女身心健康的角度看，讓這些婦女從這些行業上退下來是有一定道理的。然而在產業結構調整和企業優化勞動組合中，許多職工僅僅因為性別理由而成了編外下崗人員，個別企業甚至流行起“為提高經濟效益而讓婦女回家”的錯誤觀點。據1987年全國總工會女工委員會對11個省、市的660個企業進行調查，在2.71萬名編外職工中，女職工為1.734萬人，占被編余職工的64%。

現象二：企業用工制度不規范

勞動合同是維護職工合法權益的有力武器。《勞動法》規定，建立勞動關系應當訂立勞動合同。但是，由于我國勞動力市場供大于求的矛盾十分突出，勞動者特別是女勞動者處于十分不利的地位。一些企業在招收女職工時往往不簽訂勞動合同，工資福利待遇僅憑口頭約定，一旦產生勞資糾紛，企業便以沒有簽訂勞動合同為由一推了之，而職工也因無勞動合同使自己處于十分不利的地位;還有的企業雖簽下所謂招工協議，但其中的內容---不論是工作時間還是工資福利待遇往往提出十分苛刻的要求。

現象三：勞動保護條件差，衛生保健條件缺乏

法律法規對女職工的工作中特別是“四期”中的勞動保護作了專門規定，嚴格而具體。但是，一些企業經營者唯利是圖，為了降低生產成本，對生產條件的改善十分消極，導致女職工長期工作在強噪音、重污染的環境里，身心健康受到極大損害。少數企業違反污染規定，擅自安排女職工在經期內從事低溫、冷水作業和第三級體力勞動強度的工作;有的企業不給女職工配發必需勞動保護用品，導致女職工急慢性中毒或引發職業病的現象時有發生，嚴重危及女職工的生命健康。

現象四；超時工作比較嚴重

休息權是我國憲法規定的勞動者的基本權利，必須予以保護。有些企業不是從改善管理，提高技術水平上著眼提高勞動生產率，而是采取加班加點、超負荷勞動、拼勞力的做法突擊完成生產任務，這一現象在一些從事服裝、紡織生產的個體私營企業尤為突出。由于長期超負荷的疲勞工作，往往會導致惡性事故發生。如：據《南方都市報》報道，深圳市金維制衣廠女工胡錦霞因工廠連續超時加班2個多星期，致使其在2002年4月5日清晨行走過程中突然大口吐血，倒地死亡。

現象五：社會保障制度落實得不夠好

養老、工傷、醫療、生育、失業保險等是國家為維護職工合法權益的采取的有力措施。相關法律法規均規定用人單位和勞動者必須依法參加各種社會保險。但現實生活中，尚有為數不少的企業沒有依法參加社會保險，有的則欠費嚴重，導致一些達到法定退休年齡的女職工無法享受辦理退休和按月領取養老金的待遇;發生工傷事故后，職工也享受不到應得的各種待遇。

現象六:人格尊嚴受到侵害 有的企業經營者管理簡單化，對女職工在工作中出現的某些失誤，除了在經濟上給予處罰外，有的進行語言污辱甚至被毆打、體罰，甚至搜身等，侵犯了廣大女職工的人格尊嚴。

現象七：《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》于1998年3月9日發布，其中明確規定企業職工退休年齡的執行方案：男性工作人員退休年齡為60歲，而女工人退休為50歲，女性干部退休年齡則為55歲。在退休年齡這個問題上，反映出勞動和社會保障部一些立法人員頭腦中明確存在著性別歧視的意識。因為男女性別的差異問題，令得女性被無端地剝奪了5 年或者10 年的勞動權利；而從社會范疇而言，過早退休回家造成人才的極大浪費。婚姻家庭權益

第三十條 國家保障婦女享有與男子平等的財產權利。

第三十一條 在婚姻、家庭共有財產關系中，不得侵害婦女依法享有的權益。

第三十二條 婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。

第三十三條 任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。

第三十四條 婦女享有的與男子平等的財產繼承權受法律保護。在同一順序法定繼承人中，不得歧視婦女。

第三十五條 喪偶婦女對公、婆盡了主要贍養義務的，作為公、婆的第一順序法定繼承人，其繼承權不受子女代位繼承的影響。

第三十六條 國家保障婦女享有與男子平等的人身權利。

第三十七條 婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他非法手段剝奪或者限制婦女的人身自由；禁止非法搜查婦女的身體。

第三十八條 婦女的生命健康權不受侵犯。禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女；禁止用迷信、暴力等手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄病、殘婦女和老年婦女。

第三十九條 禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。

第四十條 禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權向單位和有關機關投訴。

第四十一條 禁止賣淫、嫖娼。

第四十二條 婦女的名譽權、榮譽權、隱私權、肖像權等人格權受法律保護。第四十三條 國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權利。

第四十四條 國家保護婦女的婚姻自主權。禁止干涉婦女的結婚、離婚自由。

第四十五條 女方在懷孕期間、分娩后一年內或者終止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或者人民法院認為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。

第四十六條 禁止對婦女實施家庭暴力。

第四十七條 婦女對依照法律規定的夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利，不受雙方收入狀況的影響。

第四十八條 夫妻共有的房屋，離婚時，分割住房由雙方協議解決；協議不成的，由人民法院根據雙方的具體情況，按照照顧子女和女方權益的原則判決。夫妻雙方另有約定的除外。

第四十九條 父母雙方對未成年子女享有平等的監護權。

父親死亡、喪失行為能力或者有其他情形不能擔任未成年子女的監護人的，母親的監護權任何人不得干涉。

第五十條 離婚時，女方因實施絕育手術或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養問題，應在有利子女權益的條件下，照顧女方的合理要求。

第五十一條 婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由。

婚姻家庭權益方面維護問題

現象一：對女性結婚年齡的法律規定不合理

依照我國現行婚姻法第6 條規定，結婚年齡為男不得早于22 周歲，女不得早于20 周歲，此為法定的最早結婚年齡，但其實不是男女結婚的最佳年齡。而且根據相關專家們研究表明，在結婚年齡上男女雙方其實并不存在較大差別，最佳的結婚年齡男女雙方均在于 23—28歲之間。那么立法者會做出將男女婚齡做出不同規定的的原因何在，而且其中男晚女早的原因又是為何，無論是基于何種理由，這樣的規定無疑給整個社會以暗示，女性應早早進入婚姻，男性則需先立業再成家，客觀上也使得一些女大學生畢業后不找工作先結婚，尤其是在現在許多單位在招聘時不要女性的情形下，令得在婚姻家庭中女性因為經濟權的低下導致整體地位低下。

現象二：我國是世界上女性最多的國家，在中國傳統性別文化當中，女性一直處于弱勢地位，許多家庭暴力的產生，其根源就在這里。

我國現行法律條款，盡管已經吸收世界上的先進立法理念，以法律法規來保障女性的婚姻家庭平等權利。只是很可惜的，絕大多數法律條文僅僅停留在聲明層面，往往未能夠很好的執行，其缺點就是缺少可操作性特別是缺少對違反法律的懲罰細則，導致女性的婚姻家庭平等利益在實際享有中大打折扣。具體表現為：

1、法律中對家庭暴力的定義粗陋且寬容

2、刑法上無婚內強奸的規定

3、對女性離婚的應有權益保障不力

現象三：古代封建社會，由于男權至上的思想是主流，所以其中對女子的歧視和壓迫現象極為明顯，特別是有句經典名言：“女子無才便是德。”而在這個提倡男女平等的社會中，現在又增加了一個新的言論“女子無財便是德。”，這也將導致女性在婚姻家庭中的權益無法保障。

四、依法維護女性權利的必要性

女性占人口的半數，是推動社會發展的重要力量。做好女性權益保障工作，關系到經濟發展、社會穩定和黨執政基礎的鞏固。從城市到農村，從領導干部到普通女性，廣大女性在各行各業積極參與社會主義現代化建設，并發揮了巨大作用。她們用勤勞和智慧為中華民族的發展做出了巨大貢獻。女性的命運是和祖國的命運緊緊聯系在一起的，維護女性的權益，充分發揮女性作用是社會的需要，是發展的需要。

（一）維護女性權利是馬克思主義女性觀的體現

女性觀就是人們對女性總體的根本看法和態度。為什么專門提出女性觀，而不是男人觀呢？因為在人類歷史和現實生活中都存在女性受壓迫、受歧視、男女不平等的現象。女性在幾千年男女不平等的重壓下，無形中就形成一種自卑、軟弱，在各個方面得不到理應享受的權利。馬克思主義女性觀運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論對女性的社會地位和社會權利做出了科學的分析，確定了女性在各個領域都要享受與男子平等的權利。為實現男女平等提供了理論依據。

（二）維護女性權利有利于解放和發展生產力

女性進步程度是衡量社會進步程度的重要標志。中國法律規定了女性同男子一樣享有各種權利，然而現實中男女平等基本國策并沒有得到全面落實，實現真正意義上的男女平等任重而道遠。在一定程度上女性的發展得到限制，聰明才智受到壓抑，社會生產力發展受到阻礙，如能為廣大女性創造良好的發展環境，使女性的積極性得到充分發揮，使蘊藏在女性中的人力資源得到充分開發，那將極大地推動社會生產力的全面解放和發展。

（三）實施男女平等基本國策促進先進文化發展

男女平等是指男女的尊嚴和價值的平等，以及男女權利機會和責任的平等。江澤民總書記在1995年世界婦女大會上提出了將“男女平等”作為促進我國社會發展的一項基本國策，為女性的徹底解放打下了堅實基礎。社會主義現代化建設應該有繁榮的經濟，也應該有繁榮的先進文化，先進文化是凝聚和激勵全國人民的重要精神力量。女性自身解放程度和綜合素質的提高對發展先進文化起著重要推動作用，因為女性承擔著家庭責任，承擔著培養下一代重任。改變一個女人，可以改變一家人，改變一代人。女性是崇尚科學、倡導文明的主力軍，女性要自尊、自信、自立、自強，自力更生去創造自己美好的未來。女性的綜合素質提高能帶動整個社會的文明進步。

（四）維護女性權利代表著女性的根本利益

一切從人民群眾的根本利益出發，是我們黨的優良傳統，切實維護女性群眾的利益是廣大女性的迫切要求。要把女性這個巨大的人力資源開發好，讓“半邊天”同男子一道創造世界的物質財富和精神財富，那就必須全面貫徹維護女性權益的法律法規，使男女平等基本國策納入法治化軌道。擴大女性就業領域，提高女性參與政務和社會事務決策及管理的程度，在全社會形成尊重女性、保護女性的良好風氣。

（五）維護女性權利是依法治國的迫切需要

江澤民總書記在黨的十五大報告中指出“依法治國”是黨領導人民治理國家的基本方略。要建立一個法治國家必須嚴格執法、公正執法，各級司法機關要把女性維權納入法制軌道。用法律手段依法解決女性受歧視、受傷害的社會現象，促進社會穩定。

各級政府部門是國家經濟、文化和社會事務的重要組織者和管理者。各行政部門必須在憲法和法律規定范圍內活動，為廣大女性參與政治管理、參與經濟發展創造良好環境。女性的權益能否得到維護，女性這個巨大的人力資源能否得到開發，決定著社會主義經濟建設發展進程。全面實現小康社會尤其需要加快女性發展的進程，社會主義法制和社會主義經濟發展要求依法維權必須做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”這是依法治國建設社會主義法制國家的迫切需要。

五、解決的對策 在以往的封建社會，由于社會生產力不發達，往往體力勞動重于腦力勞動，這方面，無可否認，先天上男性比女性有優勢，因而也導致了女性地位的低下。在現今這個社會，生產力相比以前已經有了質的飛躍，而男女雙方在社會當中體現出來的作用大小已沒有區別，那么人們應當及時給女性、同時也就等于給全人類一個公平、自由的發展空間。所以我們應該從以下方面來解決男女平等問題：

（一）女性在社會經濟方面提高地位

盡管法律規定無論哪一方面，男女幾乎享有平等的權利，但是實際上，男性在社會中權力往往大于女性，所以他也更能夠追求權利，實質上女性就無法享受到和男性同等的權利。尤其是在農村，主要的原因是重男輕女的思想存在，導致男女地位的兩極分化，從而導致女性的經濟能力遠遠低于男性，反過來又因為這個導致女性地位再次降低，形成一個惡性循環。經濟領域的性別平等程度不僅對女性實現自身經濟獨立和婚姻家庭地位的提高至關重要，也是衡量女性獲取經濟資源、平等參與經濟和社會發展、分享經濟和社會發展成果、獲得公正價值評價和社會經濟地位的程度的不二標尺。

據相關研究數據表明，如今的市場經濟條件下，男女之間對因社會發展帶來的經濟收益的分配是不平衡的，女方更多的承受的負面的東西，并非與男性一起分享經濟改革的成果。為了保障女性的婚姻家庭權益，提升女性的社會經濟地位是要首先解決的問題，也就是要加強對女性的就業保障

1)社會統籌生育費用

女性承擔著人類自身的再生產的重擔，很大程度上造成了女性不能與男性在職場同臺競爭。在我國市場經濟條件下女性，尤其是城鎮女性經濟地位沒升反降，一個主要的原因是城鎮女性的生育所帶來的負擔單位承擔問題。目前在中國，只有政府部門、事業單位、國有企業的女性員工能獲得部分生育保障，而占女性人口大多數的城市家庭婦女、城市下崗女工和農村婦女則完全被排除在外，外資企業女工和私營企業女工也有相當一部分得不到生育保障。《中國婦女發展綱要（1995-2000）》在生育保險目標上曾經承諾，“20世紀末在全國城市基本實現女職工生育費用的社會統籌”，直到今天這些承諾仍未兌現。改革前，單位的性質是國營或者集體；改革后，單位的性質多樣化，私營企業等不愿意承擔女性生育帶來的負擔，而女性又由于受教育程度低較等歷史原因而較男性更多地選擇在私營企業單位就業，這就造成了女性失業較男性多，收入較男性低，從而也大大影響了她們的婚姻家庭權益的保障。相當多的女工、尤其是在私營企業工作的女性，在孕期得不到任何勞動保護，或者因為懷孕而丟失了工作。許多企業不關心員工福利，常常忽視女性的生育保險，甚至要求生育期女性要停薪留職，或者以懷孕為理由解雇她們。農村女性則處于社會的最低層，她們基本上被排除在社會保障和生育保障體系之外，從農村到城市打工的“打工妹”的生育權利也普遍得不到保護。城鎮把生育的社會責任讓女性單位包攬,造成已就業女性下崗多，待業女性就業難，尤其是第二次就業難，社會經濟收益在男女兩性之間的分配不平衡。總而言之，我國女性的一個重要的婚姻家庭權益——生育權遠遠沒有得到該得到的保障。因此我國要盡快建立良好、全面的女性生育保障制度。這主要是指國家負擔女性懷孕和分娩的各類生育健康保險的費用，如生育津貼、醫療護理、生育補助、建立生育休假制度等。這是社會保障的重要組成部份，更是政府的責任和義務。

2)對男女兩性退休的年齡做出相同規定、我國現行的關于黨政機關、群眾團體、企業、事業單位人員退休年齡的一般規定是：男 60周歲；女干部、女知識分子55周歲；女職工50周歲。企業女職工比男職工早10年退休的退休年齡規定已經執行了五十多年。但隨著科技的發展，我國已經進入以腦力勞動為主的發展時期，女性受教育程度越來越高和計劃生育的開展。不存在女性技能水平低于男性的情況；何況現在隨著家務勞動的社會化，實行男女差別退休，更加有悖常理。“眼下，多數反對男女同齡退休提議的男性可能意識到男女勞動權利平等不可違拗，已經不直言照顧，而是以就業問題為理由，斷言女性晚退休將加劇本來緊張的就業局面。”這樣的說辭印證了許桃芳教授所說，即在社會經濟轉型時期,人們總是習慣于讓女性去承擔改革的重負荷,把她們當成減壓閥甚至鋪路磚,卻很少想讓她們更好地分享改革的成果。

3)消除對女性的就業歧視

現階段我國法律中的性別平等觀念不足，缺乏切實有力的保護女性權益、維系兩性平等的法律措施。性別保護政策雖有體現，但有明顯的滯后性。特別是市場經濟條件下，對性別選擇的模式化，加劇了女性就業難。

目前要主要消除以下方面對女性的歧視：

第一，消除對女性擇業的性別歧視。很多單位在招聘廣告中明確注明性別、使性別不作為必要條件的職業按照性別進行選擇，導致對女性的歧視對待。企業招聘中應對男女平等對待，不把性別當成職業選擇的必要條件。

第二，消除對女性的職業隔離。一些招聘女性的單位提供的工作如護士、中小學教師、餐館服務員等也是對女性的家庭角色的延伸。這構成了對女性的橫向的職業隔離。在招聘高層主管、辦公室主任、高級文秘時，85%的用人單位注明要男性，只有 15%的單位要女性，但對女性的外表、知識、氣質等卻有較高的規定。必須消除這種隔離情況。

第三，消除對女性的年齡和婚姻狀況的歧視。對女性就業的年齡和婚姻狀況的職業隔離近年來表現尤其突出。在許多招聘廣告上都會注明18-25歲的女服務員。據2000年部分報刊上刊登的招聘廣告統計，餐飲服務業的招聘廣告85%限于只要18-25歲的未婚女青年。女性的二次就業相當困難，常常因為婚姻和家庭被雇主拒之門外；而生育懷孕往往使女性就業過程出現中斷，導致失業，而女性由于生育面臨的二次就業的難度還要遠遠大于第一次就業。

（二）提高女性參政議政比例，提升參政議政質量

既然立法，那國家必須要信守承諾，在女性參政議政方面履行法規，提高其中女性的比例和質量，以實現“主流”戰略下對女性婚姻家庭平等權益的保障，這一戰略的最終目標是實現男女平等。它特別要求必須在女性的充分參與下設計、執行和監測在所有各級實施的、有利于賦予女性權力和提高女性地位的切實有效而且相輔相成的對性別問題敏感的政策和方案。

女性要想獲得平等的利益，就要先得到平等的權利，而這又必須先得到與男性平等的權力。有了權力，才能賦予權利、才能切實維護應有的權利。在我國，國家在資源配置中發揮著強有力的作用，黨和政府組織掌握著在當代中國社會中最重要的和最大量的資源，個人在國家組織系統中居于什么位置對個人的社會經濟地位有著重大的影響。要使得女性的婚姻家庭平等權益得到法律的保障，必須使女性在國家生活中享有相應的權力。婚姻家庭平等權益問題，應該更多地被納入到公共領域。這樣，不僅能有益于女性的發展，也推動中國公共領域的現代化和民主化進程。

（三）完善婚姻法規，保障女性婚姻家庭平等權益

1、對男女結婚年齡做出相同規定

現行法律對男女雙方的結婚及退休年齡的規定是不平等的，規定男性最早結婚年齡比女性晚兩年，男性退休年齡則比女性晚了5到10年。

2、加強對女性婚內平等權益的保障

一方面，法律應該為女性自立自強提供支持和保障，另一方面，我國法律有關婚內侵權損害賠償的規定也有待完善。

3、完善對離婚女性的應有權益保障 法律不僅要維護婚內女性的平等權益，而且要保護離婚階段女性的平等權益，要注重個人權益的維護和社會公平的兼顧。

（四）加強發展女性教育、重視男女平等的教育

1、重視男女平等的思想文化教育

女性從封建社會以來一直飽受性別歧視和男女不平等思想的危害，不僅是社會看待的眼光不平等，連女性自己在潛移默化之中對自己的地位也看低了。若再不能加強男女平等思想的法制教育，改變男女不平等的封建思想，無法樹立好男女平等的法律意識，那么女性在社會中的平等權益又如何得到保障？

男女的真正平等，必須有女性的社會解放。女性要得到社會解放，則要從性別歧視的角度批判父權制文化，要求充分肯定、發揮女性的生存價值，以實現文明的更新。我國應加大對人類有史以來的文明形式——父權制文化的批判，使女性解放的內容擴展到人們的日常生活領域，由法律的平等深入到觀念的平等，從而實現女性與男性的事實平等。這是個長期的艱巨的工作，要求有國家的強力干預和支持，否則男女婚姻家庭權益平等只是紙上宣言。

2、重視男女平等的法律宣傳教育

法律等國家機器進行的制度性、結構性的強制性的調節和干預，是最現實、最立竿見影和長效的宣傳教育，對男女平等思想的宣傳亦是如此。女性在歷史和現實中都長期處于一個弱勢地位，但是不可否認，在新中國相關的男女平等的法律法規出臺之后，男女平等思想在城市中已經慢慢的為大家所尊重。但是在大家深層思維中，往往還是不可避免的受到男女不平等思想的影響。如在婚姻法中關于離婚的規定，往往會顯示出對女性的道德批判重于男性。

這就要求我們調整社會行為規范，破除傳統觀念對女性角色的價值定位，實現從”“從男尊女卑”、“重男輕女”等舊的傳統道德觀到“男女平等”、承認婦女的社會地位和社會價值、維護婦女合法權益的深層次的思想認識和道德觀念的轉變。

（五）建立社會化的女性維權網絡

一是建立女性信訪服務網絡。女性的權益涉及社會的各個方面，婦聯組織是維護女性權益的代表。婦聯要聯合司法部門設立女性法律服務中心，法律咨詢熱線電話，發揮各級信訪員作用。解答女性們提出的問題，及時掌握受侵害女性的情況，為受侵害女性伸張正義。把她們反映的問題分門別類，是治安或刑事公訴案件的協調公安機關處理；涉及民事、行政及刑事自訴案件協調法院處理；對于一些民事案件婚姻家庭矛盾的婦聯給予協調解決，使每一個女性在受到侵害時都能及時得到幫助。

二是建立司法保護網絡。與基層人民法院配合健全女性維權合議庭，由婦聯維權干部擔任人民陪審員，參加案件審理，運用法律維護女性權益。女性權利的實現往往需要訴諸法律，但有一部分女性因經濟困難打不起官司，要對這些女性實行法律援助。要建立法律援助機構，以解決貧困女性因經濟困難打不起官司的問題，讓所有的女性同胞都能受到法律保護。

三是社會救助網絡。與公安局配合成立家庭暴力報警中心，使家庭暴力有人管，使正在遭受暴力的女性報警后能得到及時解救。成立女性救助中心，解決受害女性無處棲身，流落街頭的問題。

五、結論

人權是每一個人的平等而自然的權利，正如《人權宣言》所宣稱的那樣：“人人生而自由；在尊嚴和權利上是平等的。”而女性權利，也可以說是每一個女性的平等權利了。一般來說，人權可分為平等權利，公民和政治權利，以及經濟、社會和文化權利。而各國人權法要有效地適用于女性，還需要通過重新描述以上三類權利來發展增加了社會性別的“隨后的實踐”，以便包容女性易受根本不公正傷害的特殊性質，保障女性的權利、人權。在我國，目前已經形成了以憲法為基礎，以女性權益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府各部門行政法規在內的一整套保護女性權益和促進男女平等的法律體系，即《憲法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《兒童婦女權益保障法》，等等。依照中國法律，女性享有的法定權利可以大致歸結為以下六個方面：女性享有與男子平等的政治權利、文化教育權利、勞動權利、財產權利、人身權利和婚姻家庭權利。2005年12月1日，我國頒布施行的《中華人民共和國婦女權益保障法》（修正案）（以下簡稱《修正案》），可以說，是一部具有憲法性法律性質的特別法，也是新時期保護女性權益的宣言書。它充分反映了我國對女性權益保護問題的高度重視，同時也標志著我國政府對女性人權的尊重與保障進入了一個新的歷史階段。《修正案》用法律形式將黨和國家作出的“把男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策”的對外承諾和對內一貫主張固定下來，為真正實現女性權益的保障提供了有力的法律依據。這也是憲法精神在女性權益保障法中的具體體現，同樣是我國正在進行的物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的內在要求。

當然，僅僅一部《中華人民共和國婦女權益保障法》，對于中國女性權益的保障來說，肯定會顯得“力量單薄”的。盡管男女平等思想已經傳播了多年，但是人們往往還是把女人同婚姻、家庭聯系在一起，而事業和成功則都歸功于男性，這不單單給女性，特別是職業女性帶來極大的沖突和壓力，實際上帶給男性的壓力和負擔也不小。男性同樣在這種家庭責任分工中受到約束和評論，而隨著我國依法治國方略的實施，隨著我國法治事業的推進，以及法治國家目標的實現，女性權利和利益的保護問題必將會得到進一步的重視，女性權利的保護問題，也才會從多個層面、多個角度，立體地、全方位得到加強。因而，保障女性的婚姻家庭平等權益，促進女性的社會生存發展保障女性的權利問題，實際上也是對男性的解放，是構建和諧社會、促進人類文明的必由之路。

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