第一篇：《監察法》 重點條文解讀來了!

《監察法》 重點條文解讀來了！

《中華人民共和國監察法》（重點條文解讀）基本情況：在十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改增加有關監察委員會的各項規定后，2018年3月20日第十三屆全國人大第一次會議正式通過并生效了《中華人民共和國監察法》（總共69條），同時《中華人民共和國行政監察法》廢止。

一、原先的反腐體系的問題及改革思路

原先反腐體系主要有紀委、監察局（合署辦公）、檢察機關職務犯罪偵查。紀委、監察局的合署辦公是針對黨員違紀和行政機關及其工作人員違法問題的處理。而檢察機關主要對國家工作人員職務犯罪需要追究刑事責任的處理。以上這個反腐體系實踐證明存在諸多問題，已經不適應新時代的反腐工作。

（一）傳統的監察范圍過窄。改革之前黨內監督已經實現全覆蓋（對所有黨員），而依照之前的《中華人民共和國行政監察法》規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋（有些非體制編制的非黨公職人員無法覆蓋）。

（二）反腐力量分散。改革前紀委、行政監察機關、檢察機關反腐職能既分別行使又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。

（三）傳統的監察體制紀法銜接不暢。改革后，監察能夠管住紀與法，解決過去一些地方職務違法無人過問，查辦職務犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現黨員“帶著黨紀蹲監獄”等問題。

改革思路：建立兩大反腐治理體系，行使依規治黨（紀委專責）和依法治國（國家監察委專責）、黨內監督和國家監察有機統一。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢和監察兩項職責，在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一權力監督格局，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。

二、立法的目的意義（《監察法》第1條）

為了貫徹落實上述監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，為了以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，為了以立法形式將實踐證明是行之有效的做法和經驗上升為法律，為了將改革的成果固定化、法治化，因此才通過憲法修改增加監察委員會的各項規定，進而根據憲法制定了《中華人民共和國監察法》。

三、監察委員會性質和職能（第3條）

監察委員會作為行使國家監察職能的專責機關，與紀委合署辦公，從而實現黨對國家監察工作的領導。是實現黨和國家自我監督的政治機關，不是行政機關也不是司法機關。監察委的職能任務有三項。（1）對所有公職人員監察監督（2）調查職務違法和職務犯罪并處置（職務不當行為的程度區別）（3）開展廉政建設和反腐敗工作維護憲法和法律的尊嚴（預防挽救工作+法律監督）。

四、依法獨立行使監察權（第4條）

行政機關、社會團體、個人不得利用職權、地位干涉監察人員依法行使監察權。

但監察機關要在本級人大及其常委會監督下開展工作，下級監察機關要接受上級監察機關的領導和監督。

五、監察委員會的產生、組成人員等規定（第8條、第9條）監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生，副主任、委員由主任提請本級人大常委會任免。

需要注意的是，國家監察委員會主任連續任職每屆任期同全國人民代表大會，連續任職不得超過兩屆。但是，地方各級監察委員會組成人員的連選連任沒有限制性規定。地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常委會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。

六、規定監察機關上下級是領導與被領導關系（第10條）

由于紀委是在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作的，由于紀委和監察委的合署辦公，監察委的工作實質上就是在同級黨委的統一領導下進行的，監察工作為了減少各方面阻力和地方保護主義干擾，按照黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，地方監察委員會查辦職務違法犯罪案件應以上級監察委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委監委報告。

因此，規定上級監察委對下級監察委領導工作，更能監督下級監察委嚴格依法辦事，公正履職。

七、規定了監察委員會職責（第11條）

規定了監察委員會職責是監督、調查、處置的職責。具體而言：

1、對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守進行監督檢查。

2、對公職人員職務違法、職務犯罪進行調查。

3、對違法公職人員作出政務處分、對相關領導進行問責、向相關單位提出監察建議、對涉嫌職務犯罪的公職人員移送司法機關追究刑事責任。

八、規定各級監察委可以派駐、派出監察機構、監察專員（第12條）監察法原則性的規定了監察委員會往哪里派、怎么派的問題。對于派駐或派出范圍、組織形式等具體設置待日后逐步完善細化。

明確規定了，監察機構、監察專員對派駐或者派出的監察機關負責，不受駐在單位的領導。需要注意的是，各級監察委與本級紀委合署辦公，因此監察委派駐或者派出機構、專員也應該和紀委原先派駐派出的紀檢組等合署辦公。一般而言，派駐紀檢監察機構根據授權，可以使用談話、詢問、查詢、調取等不限制被調查人人身、財產權利的監察措施，需要采取其他措施的須報派出機關同意，以監察委的名義行使。派駐紀檢監察機構做出政務處分之前須征求被監督單位黨組織意見，并區別不同的情況處理。被監督單位無異議的且擬作出警告、記過、記大過、降級處分的，派駐紀檢監察機構報派出機關備案后，直接作出處分決定。被監督單位有異議或者擬作出撤職、開除公職處分的，報派出機關批準后，由派駐紀檢監察機構作出處分決定。

九、規定建立中國特色的監察官制度（第14條）

在監察官等級設置上，將創制具有中國特色的監察官稱謂和等級，獨立于法官、檢察官、警官制度，不照搬照抄。在監察官任免、考評和晉升等制度設計上，會科學設立進退機制。具體有待于有關機關再制定相關規定。

十、監察對象全覆蓋的具體規定（第15條）

規定對所有公職人員進行監察（共六類）：

1、公務員和參公人員。

2、法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。

3、國有企業管理人員。

4、公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。

5、基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

6、其他依法履行公職的人員。

這次新增了常見的國企管理人員和基層群眾性自治組織中從事管理的人員（村委會委員）的監察，但對他們的具體處置，目前仍缺乏相應的配套規定，比如無法直接對村干部進行開除處分，但屆時應該會根據《監察法》出臺對所有監察對象的統一適用的政務處分規定。

但應該注意的是，對于國有出資企業中監察對象的認定，應根據國家出資企業中從事公務的人員標準認定（類同于刑法中關于國有出資企業中國家工作人員的認定）。普通從事純業務的醫生、教師并非監察對象，但如果他們參與了醫院和學校的管理，比如參與基建項目、設備采購項目等工作時，是行使了公權力，應視為從事公務的人員，此時是監察對象。農村群眾性自治組織中的管理人員主要包括：村民委員會委員及村民委員會下設的各類機構負責人和村民小組長、村務監督委員會成員、農村集體經濟組織中的管理人員。城市群眾性自治組織中的管理人員主要包括，居民委員會及居民委員會下設的各類機構負責人和社區服務站管理人員。此外，根據工作實際，村（居）黨組織（含黨委、總支、支部）的委員也參與集體事務管理的，也應作為監察對象。

十一、如何把握上級垂直管理單位公職人員和省市級單位中的科處級以下公職人員涉嫌職務犯罪案件的管轄？（第16、17條）

應堅持按照干部管理權限，以分級負責為主、指定辦理為補充的管轄原則。

省級監察委受理和調查中央駐地單位廳局級干部涉嫌職務犯罪案件，要報請中央紀委批準。中央駐地單位廳局級以下行使或受委托行使公權力人員涉嫌職務犯罪案件，經與中央主管單位溝通或向其通報后，由省級監察委指定下級監察委辦理。

省級單位處以下干部（含處級）以及其他受委托行使公權力人員涉嫌職務犯罪案件，由省級監察委員會指定下級監察委員會辦理。

市地級監察委員會參照省級監察委員會對中央駐地單位行使公權力人員涉嫌職務犯罪案件辦理原則，受理和調查轄區內省以下垂直管理單位中處級干部涉嫌職務犯罪案件。上述單位中的處級以下行使或者委托公權力人員涉嫌職務犯罪案件，經與駐地單位主管部門溝通或向其通報后，由市地級監察委指定下級監察委辦理。

市地級單位科技以下干部（含科級）以及其他受委托行使公權力人員涉嫌職務犯罪案件，由市地級監察委指定下級監察委辦理。下級監察委接受指定辦理的案件應當在調查完畢后及時向指定辦理的上級監察委提交調查報告，按規定作出處置。

十二、監察機關收集證據的一般權限（第18條）監察機關有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。這里的有關單位和個人有配合取證的義務，如果黨員領導干部及有關單位不配合提供材料，拒絕阻礙不配合調查的，根據《監察法》的第63條，由其所在單位、主管部門、上級機關或監察機關責令改正，依法處理。實踐中，根據情節嚴重，還可能黨紀、政務立案處分，重則還可能構成犯罪。

十三、被調查人沒有沉默權（第20條）

監察機關可以要求被調查人就其涉嫌違法行為作出陳述，對涉嫌犯罪的可以進行訊問，要求其如實供述。如果被調查人沉默不配合的，也可以對該不配合的行為單獨作出處置。

十四、用留置措施取代以往的“兩規”措施（第22條、第43條）

用留置取代兩規措施，實現兩規的法治化，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反腐敗的重要體現，是反腐敗工作思路辦法的創新發展。了解一下留置權的基本情況。

1.留置的條件和對象：（1）涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的才留置（2）掌握了部分證據（3）不留置會影響辦案的。（4）對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員也可以采取留置。2.留置的場所、審批、管理：目前是之前的兩規點。審批和管理相當的嚴格規范，全程錄音錄像，不夜審保證被調查人休息權。3.留置的期限：3個月，可延長一次再3個月，理論上最長是6個月。

十五、監察機關調查中還可使用“技術調查”、“通緝”、“限制出境”等措施（第23-30條）如果應當留置的被調查人在逃，監察機關可以決定通緝，由公安機關發布追捕歸案。為防止被調查人逃匿境外，經省級監委批準可以對其限制出境。

除了普通的查詢、調取、查封、扣押、搜查、通緝、限制出境等一般權限外，監察機關還有“技術調查”的權限，技術調查措施主要是指通過通訊技術手段對被調查人進行調查，包括電話監聽、電子監控、拍照錄像等獲取證據，隨著科技發展，技術調查手段也會不斷發展。這項措施由于私密性很強，為了防止濫用侵犯他人隱私，往往審批的手續很嚴格，并且是交公安機關執行的，監察機關不能自己執行。

十六、有向司法機關提出從寬處罰的建議權（第31條、第32條）被調查人真誠悔過、積極配合、積極退贓、提供重要線索立功的，監察機關都可以在移送檢察院時提出從寬處罰的建議，但不是量刑建議權，是供檢察院向法院作出量刑建議之前作為參考意見之一。

十七、有線索接受移送權和管轄優先權（第34條）

其他機關在工作中發現職務違法或者職務犯罪問題線索的，應當移送監察機關。如果故意不移送線索的，可以追究相關單位責任人員的責任。監察機關在辦案中還涉及其他單位管轄的違法犯罪的，監察機關一般有優先管轄權，其他機關予以協助。

十八、監察線索初步核實、立案等審批權限設置（第38、43條）對問題線索的初步核實一般應當報監察機關相關負責人審批。對初步核實后的情況，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。（注：來源于中紀委的《監察法》釋義）。另外，初步核實工作必須嚴格保密，控制知情面范圍，一般不集體決策討論。

初核階段經核查組批準，可以采取除限制被調查人人身、財產權利以外的調查措施收集證據，如調取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，核查資產情況和有關信息，進行鑒定、勘驗檢查等。對于需要采取技術調查或者限制出境措施的，應當嚴格履行審批手續，交有關機關執行。

初步核實后，需要監察立案的，立案由監察機關主要負責人批準，嚴重職務違法或者職務犯罪的，立案調查決定應向社會公開發布。

相比而言，立案后需要采取留置措施的，對留置措施的決定，由于涉及到剝奪人身自由權，審批程序更為嚴格，留置決定必須是由監察機關集體研究決定的，并報上級監察機關批準（省級以下），而非負責人一人決定。

十九、明確留置期間折抵刑期（第44條）

被留置人在被判刑時，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

二十、監察機關行使處置權的方式（第45條）1.對被調查人：（1）非政務處分：談話提醒、批評教育、責令檢查、予以誡勉。（2）政務處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除2.對相關領導干部問責：通報、誡勉、組織調整或組織處理、處分等3.對所在單位監察建議：對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等，向相關單位和人員提出具有一定法律效力的建議。應當注意的是，除了《監察法》上述列明的幾種方式外，還有傳統的通報、誡勉談話、組織調整（組織處理和政務處分可以合并使用，也可以單獨使用。紀檢機關商組織人事部門提出組織處理建議方案，由組織部門具體落實）。二

十一、監察機關和司法機關的對接（第47條）

1.監察機關調查取得的證據可以作為司法機關指控犯罪的證據，不用再進行轉化。2.監察機關依據《監察法》實施調查權，對被調查人進行留置。案件移送檢察機關后，檢察機關根據《刑事訴訟法》對被調查人采取刑事強制措施，并審查起訴，也可以依法不起訴。3.檢察機關審查起訴期間，可以退回補充調查也可以自行補充偵查。實踐中，鑒于監察調查案件敏感性和政治性較高，一般都是由監察機關補充調查的。二

十二、如何對監察機關和人員進行監督防止“燈下黑”（第53條－55條）

1.由于紀委和監委合署辦公，所以首先是黨委的領導和監督。2.人大及其常委會的監督，對監委工作有關問題提出詢問或質詢。（但監察委員會不用向人民代表大會報告工作，僅是人大常委會聽取和審議專項工作報告。跟檢察院、法院不同，根據《檢察院組織法》、《法院組織法》規定檢察院、法院須向同級人民代表大會報告工作）。3.監務公開，接受民主監督、社會監督、輿論監督。4.內部監督（設置干部監督室等）。二

十三、監察人員離崗離職期管理和從業限制的規定（第59條）

監察工作涉及大量國家秘密和工作秘密，要嚴格防范監察人員在工作中接觸的秘密因為人員流動而流失，監察人員離崗離職后在脫密期內自覺遵守就業、出境等方面的限制性要求，嚴格履行保密義務，不得泄密。監察人員辭職、退休后從業限制是三年內不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。二

十四、其他單位及個人不配合監察機關依法調查的法律責任（第62-64條）

1.有關單位不配合、不采納監察建議的。主管部門上級機關責令改正、通報批評，對責任領導和直接責任人處理。2.監察對象對舉報人、監察機關工作人員報復陷害的，依法處理。

第二篇：《中華人民共和國監察法》解讀講義

《中華人民共和國監察法》解讀講義

今天，由我為大家解讀新頒布的《中華人民共和國監察法》，本次解讀主要從監察法頒布的重大意義；監察法起草過程指導思想和基本思路；監察法的主要內容；監察法六大焦點等四個方面開展。

一、下面解讀第一部分：監察法頒布的重大意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家

—1— 監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。

一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員 —2— 干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。

二是反腐力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。

三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、—3— “拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。

根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。

通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉。

權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人 —4— 民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。

黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

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（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、下面解讀第二部分：監察法起草過程指導思想和基本思路

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（一）監察法起草過程指導思想。按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，—7— 根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。

制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗 —8— 幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）監察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、下面解讀第三部分：監察法的主要內容

《監察法》共分為八章內容：分別為總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗和國際合作、—9— 對監察機關和監察人員的監督、法律責任、附則。

《監察法》明確了監察工作的指導思想和領導體制、原則、方針、國家監察委員會、地方各級監察委員會的產生程序和監委的職責，并實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

（一）監察工作的指導思想和領導體制。為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，監察法規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。

（二）監察工作的原則。一是監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。二是監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。三是監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。四是國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩;，在適用法律上一律平等。五是權責對等，嚴格監督。六是懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

（三）監察工作的方針。一是國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗。二是深化改革、健全法治，有效制約和監督權力。三是加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制

—10—

（四）國家監察委員會的產生程序。國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆；國家監察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。

（五）地方監察委員會的產生程序。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同；地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并接受其監督。

（六）監察委員會的職責：履行監督、調查、處置三項職責。1.履行監督職責：對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查

2.調查職責：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查

3.處置職責：對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對

—11— 履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議

（七）《監察法》實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，監察對象主要是六類人員。

1.中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

2.法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；

3.國有企業管理人員；

4.公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。

（八）賦予監察機關的權限。賦予監察機關談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、、勘驗檢查、鑒定、留置等12項必要的權限。

（九）嚴格規范監察程序。對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重 —12— 要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等。關于留置措施的程序：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。

（十）加強對監察機關和監察人員的監督。《監察法》從接受人大監督，強化自我監督，明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制，明確監察機關及其工作人員的法律責任等4個方面加強了對監察機關和監察人員的監督。

1.接受人大監督。監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

2.強化自我監督。與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。規定了對打聽

—13— 案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。

3.明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。

4.明確監察機關及其工作人員的法律責任。監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。監察法還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

四、下面解讀第四部分：透視監察法六大焦點

監察法的六大焦點分別為：為何立法、為何成立監察委、如何實現監督全覆蓋、監察委如何開展監督、監察委如何加強反腐敗國際合作、誰來監督監察委

—14—

（一）為何立法。監察法提出，為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革。他說，制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。

（二）為何成立監察委。監察法說明指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現專責和集中統一不夠。監察法提出，中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關；國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆；國家實行監察官制度。

（三）如何實現監督全覆蓋。監察法明確了監察覆蓋的公職人員：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、—15— 法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

（四）監察委如何開展監督。監察法提出，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責。監察法說明指出，監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。其中，取代“兩規”的留置備受關注。監察法提出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，可能有其他妨礙調查行為等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。監察法還提出，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

（五）監察委如何加強反腐敗國際合作。監察法提出，國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。監察法提出，國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較 —16— 確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

（六）誰來監督監察委。監察法提出，監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；監督機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督；監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。監察法規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避、脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。

本次的《監察法》解讀到此結束，希望大家能夠將今天學到的內容結合實際綜合運用，實現紀法、法法銜接，保持反腐高壓態勢不變力度不減，為加快建設新時代秀美新政和、決勝全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

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第三篇：《中華人民共和國監察法》解讀四講

《中華人民共和國監察法》解讀講義

今天，由我為大家解讀新頒布的 《中華人民共和國監察法》，本次解讀主要從監察法頒布的重大意義； 監察法起草過程指導思 想和基本思路；監察法的主要內容；監察法六大焦點等四個方面開展。

一、下面解讀第一部分：監察法頒布的重大意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措。

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的 重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對 反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特 色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆 蓋。

制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環 節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，總書記在黨的 十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對 此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全 面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和 主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會 職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗 國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法 律。對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以 法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構 建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國 特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了 完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨 的執政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立 場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗 爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。

一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經 實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行 政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員 全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執 政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進 行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。

二是反腐力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查 機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依 照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢 察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢 察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的 反腐敗工作機構即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗 機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部 門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法 貫通起來，攥指成拳，形成合力。

三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員 會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的 專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監 督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一 領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高 效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗 無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越 牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深 化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016 年 12 月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全 國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展 國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家 監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的 經驗。

根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基 礎上，2017 年 11 月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過 《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察 體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國 有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐 敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固 國家監察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致 遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅 持走中國特色監察道路的創制之舉。

權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在 黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重 要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監 督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國 80%的公務員和超過 95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨 內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監 督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督 制度具有鮮明的中國特色。

黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗 力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深 化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關 合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察 兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我 們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督 格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現 黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度 文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約 形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治 黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國 家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起 來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大 會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意 志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的 基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和 人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上 升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內 容之一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了 重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落 實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲 法修正案，然后再審議監察法，及時將憲法修改所確立的監察制 度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮 明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的 領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民 代表大會。監察法根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機 關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負 責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民 主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大 會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家 治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、下面解讀第二部分：監察法起草過程指導思想和基本思路

（一）監察法起草過程指導思想。按照黨中央部署要求，監 察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究 深化國家監察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監察法修 改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制 辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫 徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視 監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工 作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的十八屆六中 全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會 即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專 班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。

2017 年 6 月 15 日，總書記主持中央政治局常委會會 議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主 要問題的請示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國人大常委會第二 十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨 中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草 案送 23 個中央國家機關以及 31 個省、自治區、直轄市人大常委 會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方 面專家學者的意見。2017 年 11 月 7 日至 12 月 6 日，監察法草 案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以 及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案 進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央 關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會 組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察 法草案提請全國人民代表大會審議。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的十九屆二中全會審議通過 了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共 和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代 表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提 出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行 了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了 修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會會 議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華 人民共和國監察法（草案）〉 有關問題的請示》 并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。

制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家 作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和 協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一 領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治 黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體 系和治理能力現代化。

（二）監察法立法工作遵循以下思路和原則。一是堅持正確 政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要 求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治 原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容 及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相 統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的 突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹 落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一 部高質量的監察法。

三、下面解讀第三部分：監察法的主要內容 《監察法》共分為八章內容：分別為總則、監察機關及其職 責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗和國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任、附則。

《監察法》明確了監察工作的指導思想和領導體制、原則、方針、國家監察委員會、地方各級監察委員會的產生程序和監委 的職責，并實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

（一）監察工作的指導思想和領導體制。為堅持和加強黨對 反腐敗工作的集中統一領導，監察法規定：堅持中國共產黨對國 家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理 論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家 監察體制。

（二）監察工作的原則。一是監察委員會依照法律規定獨立 行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。二是監察 機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。三是監察機關在工作中需要協助 的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助。四 是國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為 準繩;，在適用法律上一律平等。五是權責對等，嚴格監督。六 是懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

（三）監察工作的方針。一是國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗。二是深化改革、健全 法治，有效制約和監督權力。三是加強法治道德教育，弘揚中華 優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制

（四）國家監察委員會的產生程序。國家監察委員會由全國 人民代表大會產生，負責全國監察工作； 國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成； 主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務 委員會任免； 國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會 每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆；國家監察委員會對全國 人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。

（五）地方監察委員會的產生程序。地方各級監察委員會由 本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各 級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成；主任由 本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本 級人民代表大會常務委員會任免； 地方各級監察委員會主任每屆 任期同本級人民代表大會每屆任期相同； 地方各級監察委員會對 本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，并 接受其監督。

（六）監察委員會的職責： 履行監督、調查、處置三項職責。1.履行監督職責： 對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查 2.調查職責：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力 尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務 犯罪進行調查 3.處置職責：對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪 的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對 象所在單位提出監察建議

（七）《監察法》實現對所有行使公權力的公職人員監察全 覆蓋，監察對象主要是六類人員。

1.中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人 民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協 商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公 務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

2.法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的 組織中從事公務的人員；

3.國有企業管理人員；

4.公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事 管理的人員； 5.基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 6.其他依法履行公職的人員。

（八）賦予監察機關的權限。賦予監察機關談話、訊問、詢 問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、、勘驗檢查、鑒定、留置等 12 項必要的權限。

（九）嚴格規范監察程序。對監督、調查、處置工作程序作 出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處 置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等。關于留置措施 的程序：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級 監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委 員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察 機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現 采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙 調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家 屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療 服務。

（十）加強對監察機關和監察人員的監督。《監察法》從接 受人大監督，強化自我監督，明確監察機關與審判機關、檢察機 關、執法部門互相配合、互相制約的機制，明確監察機關及其工 作人員的法律責任等 4 個方面加強了對監察機關和監察人員的 監督。

1.接受人大監督。監察機關應當接受本級人民代表大會及其 常務委員會的監督； 各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本 級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表 或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會 舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問 題提出詢問或者質詢。

2.強化自我監督。與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相 銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規 定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（第五十七條至第六十一條）。還明確規定：監察機關應當依法 公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督。

3.明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以 自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上 一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定； 監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標 準相一致。

4.明確監察機關及其工作人員的法律責任。監察機關及其工 作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞 不報、報告失實、處置不當等 9 種行為之一的，對負有責任的領 導人員和直接責任人員依法給予處理。監察法還規定：監察機關 及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。

四、下面解讀第四部分：透視監察法六大焦點 監察法的六大焦點分別為：為何立法、為何成立監察委、如 何實現監督全覆蓋、監察委如何開展監督、監察委如何加強反腐 敗國際合作、誰來監督監察委

（一）為何立法。監察法提出，為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆 蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。第十二屆全國人大常委會副委員長李建國 在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監 察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的 重大政治體制改革。他說，制定監察法是深化國家監察體制改革 的內在要求和重要環節。監察法是反腐敗國家立法，是一部對國 家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。

（二）為何成立監察委。監察法說明指出，當前反腐敗斗爭 形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過 窄；二是反腐敗力量分散；三是體現專責和集中統一不夠。監察 法提出，中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關；國家 監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家 監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連 續任職不得超過兩屆；國家實行監察官制度。

（三）如何實現監督全覆蓋。監察法明確了監察覆蓋的公職 人員：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人 民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協 商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公 務員，以及參照 《中華人民共和國公務員法》 管理的人員； 法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事 公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫 療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中 從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

（四）監察委如何開展監督。監察法提出，監察委員會依照 法律規定履行監督、調查、處置職責。監察法說明指出，監察機 關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。其中，取代“兩 規”的留置備受關注。監察法提出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失 職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分 違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及 案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，可能有其他妨礙調查行為等情形之一的，經監察機關 依法審批，可以將其留置在特定場所。監察法還提出，留置時間 不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得 超過三個月。

（五）監察委如何加強反腐敗國際合作。監察法提出，國家 監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗 國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。監察法提出，國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織 協調，督促有關單位做好相關工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆 職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在 國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；查詢、監控 涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金 流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

（六）誰來監督監察委。監察法提出，監察機關應當接受本 級人民代表大會及其常務委員會的監督； 監督機關應當依法公開 監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督；監察機關 通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務 和遵守法律情況的監督。監察法規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避、脫密期管理和對 監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關 及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。本次的《監察法》解讀到此結束，希望大家能夠將今天學到 的內容結合實際綜合運用，實現紀法、法法銜接，保持反腐高壓 態勢不變力度不減，為加快建設新時代秀美新安徽、決勝全面建 成小康社會做出新的更大貢獻！

第四篇：中華人民共和國監察法學習解讀草案word

《中華人民共和國監察法（草案）》

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，總書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代?兩規?措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。根據黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監察委員會已經全部組建成立。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉

權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年11月7日至12月6日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。

2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。

制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。

按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、監察法草案的主要內容

監察法草案分為9章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針

關于監察工作的原則。草案規定：監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。

關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。

關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督：

一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。

二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。

三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。

四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等9種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。

四、透視監察法草案六大焦點

——焦點１

為何立法：深化監察體制改革，以法治思維和方式反腐敗

草案提出，為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。

第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革。他說，制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。

黨的十八大以來，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭壓倒性態勢并鞏固發展。

全國人大代表、北京市紀委書記、市監察委主任張碩輔表示，制定監察法，是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。

——焦點２

為何成立監察委：構建集中統一權威高效的國家監察體系

草案說明指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現專責和集中統一不夠。

監察法草案提出，中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關；國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆；國家實行監察官制度。

全國人大代表、河南省紀委書記、省監察委主任任正曉表示，成立監察委員會，同紀委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，有利于加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，推動反腐敗斗爭向縱深發展。

——焦點３

如何實現監督全覆蓋：監察對象包括所有行使公權力的公職人員

草案明確了監察覆蓋的公職人員：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

草案說明指出，國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。

全國政協委員、天津市委統戰部長冀國強說，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監察法保證監督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進監督體制機制的制度化、規范化。

——焦點４

監察委如何開展監督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規”

草案提出，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責。草案說明指出，監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。

其中，取代“兩規”的留置備受關注。草案提出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，可能有其他妨礙調查行為等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

草案還提出，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

中國政法大學副校長馬懷德表示，用留置取代“兩規”符合法治精神和法治要求，是運用法治思維反腐的具體舉措。全國人大代表、北京市社科院法學所研究員馬一德表示，監察法草案賦予監察委一系列調查措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。

——焦點５

監察委如何加強反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

草案提出，國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。

草案提出，國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

中央追逃辦數據顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說，監察法草案將反腐敗國際合作獨立成章，從追逃、追贓、防逃三個方面進行規范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監察委員會的統籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

——焦點６

誰來監督監察委：接受人大監督，強化自我監督，明確制約機制

草案提出，監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；監督機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督；監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。

草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避、脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，構建完善的監督機制，應該根據監察法出臺一系列具體工作機制和細則。各級人大還應對本級監察委工作落實情況進行定期評估，不斷完善監督體系。

第五篇：《中華人民共和國監察法》學習解讀

《中華人民共和國監察法》 學習解讀講稿

目錄

一、制定監察法的重要意義 ............................................................2（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措..................................................................2（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求..........................3（三）制定監察法是總結黨的 18 大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要..........................5（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉...................................................7（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措................9 二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路..........................10 三、監察法草案的主要內容..........................................................14（一）明確監察工作的指導思想和領導體制............................14（二）明確監察工作的原則和方針..........................................15

（三）明確監察委員會的產生和職責 .......................................16（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋..............17（五）賦予監察機關必要的權限..............................................18（六）嚴格規范監察程序.........................................................19（七）加強對監察機關和監察人員的監督...............................20 四、透視監察法草案六大焦點.......................................................22

一、制定監察法的重要意義

（一）制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措

深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。深化國家監察體制改革是組織創新、制度創新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監察機構。

制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。黨中央對國家監察立法工作高度重視，總書記在黨的 18屆六中全會和 18 屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監察體制改革、國家監察相關立法問題，確定了制定監察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的 19 大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。制定監察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。

（二）制定監察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統一、權威高效的國家監察體系的必然要求

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力。以零容忍態度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄。國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規對黨員的違紀行為進行審查，行政監察機關依照行政監察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監察，檢察機關依照

刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監督機制。深化國家監察體制改革，組建黨統一領導的反腐敗工作機構即監察委員會，就是將行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現專責和集中統一不夠。制定監察法，明確監察委員會的性質、地位，明確“各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制固定下來，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

（三）制定監察法是總結黨的 8 18 大以來反腐敗實踐經驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現實需要

黨的 18 大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監察體制改革試點工作積極推進。根據黨中央決策部署，2016 年 12 月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京〇〇、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，經過一年多的實踐，國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經驗。根據黨的 19 大精神，在認真總結三省〇〇試點工作經驗的基礎上，2017 年11 月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》，國家監察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、〇〇、〇〇三級監察委員會已經全部組建成立。通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施，將行政監察法已有規定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。通過制定監察法，把黨的 18 大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。

（四）制定監察法是堅持黨內監督與國家監察有機統一，堅持走中國特色監察道路的創制之舉

權力必須受到制約和監督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。在我國監督體系中，黨內監督和國家監察發揮著十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督，國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國 80%的公務員和超過 95%的領導干

部是共產黨員，這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。這種把二者有機統一起來的監督制度具有鮮明的中國特色。黨的 18 大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規，實現依規治黨，取得歷史性成就。完善我國監督體系，既要加強黨內監督，又要加強國家監察。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權和監察權，履行紀檢、監察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局，形成發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監察法，就是通過立法方式保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，將黨內監督同國

家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，不斷提高黨和國家的監督效能。

（五）制定監察法是加強憲法實施，豐富和發展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，實現了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之一，是增加有關監察委員會的各項規定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監察法草案，及時將憲法修改所確立的監察制度進一步具體化，是我們黨依憲執政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人

民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平，豐富和發展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

二、監察法草案起草過程、指導思想和基本思路

按照黨中央部署要求，監察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監察法修改為國家監察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統戰部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，高度重視監察

法立法工作。十二屆全國人大常委會將監察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016 年 10 月，黨的 18 屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區的實踐經驗，聽取專家學者的意見建議，經反復修改完善，形成了監察法草案。

2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。2017 年 6 月下旬，十二屆全國人大常委會第二 18 次會議對監察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送 23 個中央國家機關以及 31 個省、自治區、直轄〇〇人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017 年 11 月 7日至 12 月 6 日，監察法草案在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。黨的 19 大后，根據黨的 19 大精神和全國人

大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017 年 12 月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經比較成熟，決定將監察法草案提請全國人民代表大會審議。

2018 年 1 月 18 日至 19 日，黨的 19 屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1 月 29 日至 30 日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監察法草案根據憲法修改精神作了進一步修改。2018 年 1 月 31 日，全國人大常委會辦公廳將監察法草案發送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國

人大常委會委員長會議作了匯報。2018 年 2 月 8 日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監察法（草案）》。

制定監察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的 19 大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，使依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。

按照上述指導思想，監察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思

想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規的總依據。監察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監察委員會的各項規定相銜接、相統一。三是堅持問題導向。著力解決我國監察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協調銜接，制定一部高質量的監察法。

三、監察法草案的主要內容

監察法草案分為 9 章，包括總則、監察機關及其職責、監察范圍和管轄、監察權限、監察程序、反腐敗國際合作、對監察機關和監察人員的監督、法律責任和附則，共 69 條。主要內容是：

（一）明確監察工作的指導思想和領導體制

為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，草案規定：堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制（草案第二條）。

（二）明確監察工作的原則和方針

關于監察工作的原則。草案規定：監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約；監察機關在工作中需要協助的，有關機關和單位應當根據監察機關的要求依法予以協助（草案第四條）。國家監察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。

關于監察工作的方針。草案規定：國家監察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗；深化改

革、健全法治，有效制約和監督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優秀傳統文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。

（三）明確監察委員會的產生和職責

關于監察委員會的產生。根據本次大會通過的憲法修正案，草案規定：國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監察委員會主任每屆任

期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。

關于監察委員會的職責。草案規定，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議（草案第十一條）。

（四）實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋

按照深化國家監察體制改革關于實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求，草案規定，監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。

（五）賦予監察機關必要的權限

為保證監察機關有效履行監察職能，草案賦予監察機關必要的權限。一是規定監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第 19 條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能

串供或者偽造、隱匿、毀滅證據等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規定執行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行（草案第二18 條至第三十條）。

（六）嚴格規范監察程序

為保證監察機關正確行使權力，草案在監察程序一章中，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。

關于留置措施的程序。為了嚴格規范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規定：設區的〇〇級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案；留置時間不

得超過三個月，特殊情況下經上一級監察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強對監察機關和監察人員的監督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監察機關和監察人員的監督：

一是接受人大監督。草案規定：監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監察機關的專項工作報告，組織執法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規定的程序，就監察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。

二是強化自我監督。草案與黨的紀律檢查機關監督執紀工作規則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規范。草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避，脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規定：監察機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督（草案第五十四條）。

三是明確監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。草案規定：對監察機關移送的案件，人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。

四是明確監察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規定：監察機關及其工作人員有違反規定發生辦案安全事故或者發生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當等 9 種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規定：監察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）。

四、透視監察法草案六大焦點 ——焦點１

為何立法：深化監察體制改革，以法治思維和方式反腐敗

草案提出，為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。

第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在向第十三屆全國人大一次會議作相關說明時表示，深化國家監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革。他說，制定監察法是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節。監察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。

黨的 18 大以來，黨中央反腐敗力度空前。５年立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部４４０人，處分１５３．７萬人，取得了反腐敗斗爭壓倒性態勢并鞏固發展。

全國人大代表、北京〇〇紀委書記、〇〇監察委主任張碩輔表示，制定監察法，是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對創新和完善國家監察制度，實現立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。

——焦點２

為何成立監察委：構建集中統一權威高效的國家監察體系

草案說明指出，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監察范圍過窄；二是反腐敗力量分散；三是體現專責和集中統一不夠。

監察法草案提出，中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關；國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆；國家實行監察官制度。

全國人大代表、河南省紀委書記、省監察委主任任正曉表示，成立監察委員會，同紀委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，有利于加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，推動反腐敗斗爭向縱深發展。

——焦點３

如何實現監督全覆蓋：監察對象包括所有行使公權力的公職人員

草案明確了監察覆蓋的公職人員：中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；國有企業管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

草案說明指出，國家監察體制改革之前，黨內監督已經實現全覆蓋，而依照行政監察法的規定，行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。

全國政協委員、天津〇〇委統戰部長冀國強說，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監察法保證監督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進監督體制機制的制度化、規范化。

——焦點４

監察委如何開展監督：可采取談話、訊問等措施，用留置取代“兩規”

草案提出，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責。草案說明指出，監察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。

其中，取代“兩規”的留置備受關注。草案提出，被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據，可能有其他妨

礙調查行為等情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所。

草案還提出，留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。

中國政法大學副校長馬懷德表示，用留置取代“兩規”符合法治精神和法治要求，是運用法治思維反腐的具體舉措。全國人大代表、北京〇〇社科院法學所研究員馬一德表示，監察法草案賦予監察委一系列調查措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。

——焦點５

監察委如何加強反腐敗國際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

草案提出，國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。

草案提出，國家監察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協調，督促有關單位做好相關工作：對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；查詢、監控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。

中央追逃辦數據顯示，２０１７年，共追回外逃人員１３００名，追贓金額９．８億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國強、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過半。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說，監察法草案將反腐敗國際合作獨立成章，從追逃、追贓、防逃三個方面進行規范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過監察委員會的統籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

——焦點６

誰來監督監察委：接受人大監督，強化自我監督，明確制約機制

草案提出，監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督；監督機關應當依法公開監察工作信息，接受民主監督、社會監督、輿論監督；監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督。

草案規定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監察人員的回避、脫密期管理和對監察人員辭職、退休后從業限制等制度。同時規定了對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，構建完善的監督機制，應該根據監察法出臺一系列具體工作機制和細則。各級人大還應對本級監察委工作落實情況進行定期評估，不斷完善監督體系。