第一篇：城市綜合防災與城市建設(shè)

南京工業(yè)大學

城 市 防 災 學

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城市綜合防災與城市建設(shè)

【摘要】進入新世紀以來，全球各類災害頻繁發(fā)生，巨災多而損失大，城市安全防災已成為世人關(guān)注的主要焦點之一，而安全也成為未來城市的第一目標追求。對城市建設(shè)而言，城市防災的作用顯得尤為重要，是保障城市穩(wěn)定健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃建設(shè)的安全保護措施，是城市走向未來的必要條件。本文將對城市綜合防災規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用系統(tǒng)地加以分析闡述，并對中國城市發(fā)展過程中防災方面的缺點和不足提出針對性的建議。【關(guān)鍵詞】綜合防災城市規(guī)劃 城市建設(shè)

一.城市綜合防災規(guī)劃概述

城市綜合防災規(guī)劃，是指城市在面臨越發(fā)多樣化復雜化的災害類型時，通過風險評估明確城市的主要災種和高風險地區(qū)，針對災害發(fā)生的前期預防、中期應急、后期重建等不同階段，制定包括政策法規(guī)型、管理型、經(jīng)濟金融保險型、教育型、空間型、工程技術(shù)型等全方位對策類型，對城市災害管理體制進行整合，全社會共同參與規(guī)劃的編制與實施過程，并對單項城市防災規(guī)劃提出規(guī)劃的基本目標和原則的綱領(lǐng)性計劃。

簡言之，城市綜合防災規(guī)劃，實質(zhì)上是一種有關(guān)城市防災安全的公共政策，它具有公共物品屬性；目的是通過多種手段措施，科學應對對城市長期發(fā)展有全局性影響的主要災害類型，降低城市的綜合風險水平，提升城市的綜合防災能力，保障城市民眾的生命財產(chǎn)安全，促進城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二.城市綜合防災對城市建設(shè)的重要性

城市災害種類繁多，按形成原因可以分為自然災害和人為災害，按其表現(xiàn)形式則包括氣象災害（臺風、暴雨），地質(zhì)地貌災害（滑坡、地震），城市生命系統(tǒng)災害（包括城市交通運輸、通信、能源、給排水工程等的毀壞），生物污染（生物及流行病），核污染。不管是采用怎樣的分類方法，除了關(guān)注原生災害本身，更要考慮次生災害及衍生災害擴大化問題。2011年3月11日，日本發(fā)生了9.0級大地震，通過新聞報道和衛(wèi)星照片可以了解到：一方面絕大多數(shù)民眾喪生于次生的海嘯之中，而不是原發(fā)的地震災害里；另一方面除了被海嘯吞噬的區(qū)域幾近毀滅，在那些只受地震影響但未被海水淹沒的地區(qū)的房屋卻只是在震中搖晃，強震過后，部分房屋不僅未垮塌，甚至連大的裂縫都沒有。大地震深刻地警醒了人

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們，使認識到未雨綢繆居安思危的重要性。

現(xiàn)代城市化的高速發(fā)展及城市功能的“高級化”使城市災害更加復雜、隱蔽、危險性更大,傳統(tǒng)中的單災種學科及初級專業(yè)教育是難適應此種狀況的,所以科學設(shè)計高等安全減災的城市規(guī)劃知識結(jié)構(gòu)十分必要和迫切。而且只有規(guī)劃師才能更本質(zhì)地從城市規(guī)劃建設(shè)之初就為城市安全提供“先天”的空間與容量。這樣才能預先規(guī)劃好嚴謹?shù)姆罏木葹目臻g系統(tǒng)為防災提供前提保證,使增強城市的容災能力成為可能,并提升災害工作的效率,降低抗災的經(jīng)濟壓力和社會壓力。城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)方式與培養(yǎng)內(nèi)容亟需改進和完善,在培養(yǎng)過程中應加大防災研究的深度,向臺灣,香港,日本等防災體系較完備的地區(qū)和國家學習,優(yōu)先從防災的觀點出發(fā)去建設(shè)街區(qū)。那么這就要求規(guī)劃人員深入研究災害蔓延的大致路徑,范圍, 可能導致的次生災害等,并以此為依據(jù),同時結(jié)合特有的地形地貌,開創(chuàng)新的防災減災理論,在城市規(guī)劃中加以體現(xiàn)。我國城市規(guī)劃人員的培養(yǎng)方式多限于課本知識的傳授,也有部分學生參與了實際項目的防災體系規(guī)劃,但很大程度上是腦袋出來的, 譬如避難場所等的布局往往是在滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系以外的空地上隨意圈出來的地塊, 而沒有經(jīng)過對災難的定量分析后, 將多種方案進行對比得來。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因就是規(guī)劃人員本身對避難一無所知,對避難場所的概念模糊。因此,應該加強對規(guī)劃人員的抗災實戰(zhàn)演練,只有反復多次地身臨各種災難現(xiàn)場,才能深刻了解人群面臨災難時的生理和心理反應。以客觀地形為前提,通過研究人的行為模式而確立的防災規(guī)劃才具有實踐操作的意義。

另外, 拓寬視野,廣泛涉獵相關(guān)學科如安全生產(chǎn),核污染,環(huán)境污染等知識也是非常必要的。了解我國傳統(tǒng)救災思想史, 城市災害行政學,城市災害保險體系, 城市綜合防災減災法規(guī)建設(shè), 防災工程的價值工程分析,現(xiàn)代城市防災學的理論模型等方面對完善防災體系都有促進作用。

三.我國城市防災建設(shè)中的不足

按國際《城市規(guī)劃基本語標準》（GB／T50280－98），城市總體規(guī)劃指對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施；城市防災指為抵御和減輕各種自然災害和人為災害及由此而引起的次生災害，對城市居民生命財產(chǎn)和各項工程設(shè)施造成危害和損失所采取的各種預防措施。很顯然，城市防災規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃考慮下的城市防災功能、城市防災空間設(shè)置等具體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃雖回答不了城市防災的細節(jié)，但城市總體規(guī)劃為城市防災準備了條件，反之只有在總體規(guī)劃的指導下城市防災規(guī)劃才有其位，才能予以實施。據(jù)悉，1993年國務(wù)院批復的北京城市總體規(guī)劃是國

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內(nèi)大中城市中首次引入城市防災概念的總體規(guī)劃，對于城市防災有許多條款，但現(xiàn)在看來雖內(nèi)容針對性不強也欠深度，但作為一種開端是應倡導的。迄今，幾乎所有大中城市新近頒布的總體規(guī)劃中都涉及防災內(nèi)容，缺點是尚應規(guī)定深度。

從一個城市的社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略講，城市防災規(guī)劃作用很大，它不僅僅是針對城市設(shè)施建設(shè)的專門問題，還對一個城市發(fā)展提供了極為重要的安全保障。在日本，許多大城市城市防災規(guī)劃是作為法規(guī)要求的，城市設(shè)計若不考慮防衛(wèi)空間，城市園林設(shè)計若不能同時兼作可避難空間，城市生命線系統(tǒng)設(shè)計若不考慮最大緊急狀態(tài)下的可靠性備用對策，這樣的規(guī)劃設(shè)計是不合格的，這樣的建設(shè)是不允許開工的。更重要的是，它如同為殘疾人服務(wù)的無障礙設(shè)計一樣得到最大范圍內(nèi)的普及。筆者通過城市防災研究及調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)在城市規(guī)劃的意識教育中，安全防災規(guī)劃設(shè)計尚未成為一種意識，更沒成為一種責任。不少在建的大型項目在涉及安全評估時，只考慮消防間距、疏散通道及滅火系統(tǒng)，而對于包括建設(shè)項目安全保障的根本如選址、本質(zhì)性安全設(shè)計、安全準則、事故隱患風險評估，最大事故災害條件下的應急預案等基本不涉及。從此種意義上講，沒有城市防災規(guī)劃的城市設(shè)計及建筑創(chuàng)作就難說是在促進城市的可持續(xù)發(fā)展。反之，就很難說不是在形成一種隱患無窮的新“建設(shè)性破壞”。

站在新世紀門檻的城市防災規(guī)劃無疑在指導思想、性質(zhì)及功能設(shè)置上有一系列新思辨，但作為一個專門規(guī)劃它至少應包括兩個層面的內(nèi)容：一是城市減災發(fā)展規(guī)劃，主要解決并限制城市自發(fā)狀態(tài)下發(fā)展建設(shè)的盲目行為及重復無序狀態(tài)；二是城市各類項目的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，重在要將城市防災的內(nèi)容及方法作為開發(fā)建設(shè)的主要目標納入其中，使防災規(guī)劃與各專項規(guī)劃成為一項工作，而非“兩層皮”。

規(guī)劃與計劃近義，也常被混用，但它們有兩個含義：一是描繪未來，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認識對未來目標和發(fā)展狀態(tài)的構(gòu)想；二是決策，即實現(xiàn)未來目標或達到未來發(fā)展狀態(tài)的行動順序及步驟的決策。具體講并同時要體現(xiàn)出明確的目的性、前瞻性、動態(tài)性及綜合性。本文強調(diào)的城市防災規(guī)劃，不是單一災種的規(guī)劃，而是體現(xiàn)綜合減災思想的綜合規(guī)劃。具體講，城市防災規(guī)劃的基本準則體現(xiàn)在：（1）要按災害科學選擇城市建設(shè)用地；（2）要按防災政策及部署安排城市各項功能用地；（3）創(chuàng)造并構(gòu)建便捷通暢的城市道路系統(tǒng)；（4）綜合開發(fā)并認真解決城市地下空間與人防建設(shè)用地；（5）認真處理好平時與戰(zhàn)時、防災與建設(shè)、應急與備用的關(guān)系；（6）按照各項防災技術(shù)法規(guī)，視不同場合及對象采取有效防災措施等。

四.中國城市防災改進措施

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——加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點區(qū)域主要自然災害風險隱患，基本摸清減災能力底數(shù)，建立自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國災害高風險區(qū)及重點區(qū)域災害風險圖。建立自然災害災情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統(tǒng)，健全災情信息快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商、通報制度，建設(shè)災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、評估和應用。

——加強自然災害監(jiān)測預警預報能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當增加監(jiān)測密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災害監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然災害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā)，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)。注重加強頻發(fā)易發(fā)災害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預警預報能力建設(shè)。建立健全災害風險預警信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發(fā)布災害預警預報信息。

——加強自然災害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實各項減災專項規(guī)劃，建設(shè)好各類減災骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災抗災能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災、工業(yè)和城市減災以及重點地區(qū)的防災減災專項規(guī)劃編制與減災工程建設(shè)，全面提高災害綜合防御能力。

——加強國家自然災害應急搶險救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。加強中央和地方抗災救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災物資運輸保障能力，加強各類骨干搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)，改善減災救災裝備。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災工作中的作用。

——加強流域防洪減災體系建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風險管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災體系，保障流域防洪安全。

——加強巨災綜合應對能力建設(shè)。加強對巨災發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實驗。建立健全應對巨災風險的體制、機制、政策措施和應對方案，開展應對巨災的演練。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險試點，探索建立適合中國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災研究中心。

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——加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災安居工程建設(shè)。在多災易災的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。

——加強減災科技支撐能力建設(shè)。加強減災關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應用。加大綜合減災科技資金投入。加強減災學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災的技術(shù)標準體系，提高綜合減災的標準化水平。

——加強減災科普宣傳教育能力建設(shè)。強化地方各級人民政府的減災責任意識。將減災知識普及納入學校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災普及教育和專業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。

五.結(jié)語

城市綜合防災是城市規(guī)劃與建設(shè)中極其重要的一環(huán)，如不加以重視，必會影響城市發(fā)展進程，埋下安全隱患，威脅城市居民的安全。因此，我們有必要再三強調(diào)城市防災的重要性，逐步完善防災相關(guān)立法，構(gòu)筑更加安全、穩(wěn)定、舒適的城市。

第二篇：淺談城市綜合防災規(guī)劃

北京交通大學學報

JOURNAL OF BEIJING JIAOTONG UNIVERSITY 淺談我國城市防災規(guī)劃

谷旭佳

（北京交通大學 交通運輸學院）

摘要：自然災害和社會安全是長期以來影響人類生產(chǎn)生活的重要因素。我國是世界上災害發(fā)生最為嚴重的國家之一，由于城市建筑和人口高度密集化，城市災害的放大效應明顯。城市防災問題越來越受到社會各界的高度關(guān)注。本文簡要概括了我國城市防災規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足，并提出了相關(guān)應對措施。

關(guān)鍵詞：城市防災規(guī)劃；城市安全；城市災害

OnUrban Disaster Prevention Planning in China

XuJia Gu School of Traffic and Transportation，Beijing jiaotong University

Abstract:Natural disasters and social security are the important factors that affect the human production and living for a long time.China is one of the most serious disaster in the world, due to the highly populated urban construction and population, urban disasters amplification effect is obvious.Urban disaster prevention problems is getting more and more attention from all walks of life.This paper briefly summarizes the development and present situation and deficiency of urban disaster prevention planning in our country, and puts forward the relevant countermeasures.Key words:urban disaster prevention；urban security；urban disaster

“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”，城市的出現(xiàn)原本是為了保護居民的人身和財產(chǎn)安全。但隨著城市化水平不斷提高，城市建筑和人口密度高度集中，使得城市遭受地質(zhì)、氣象等自然災害及公共衛(wèi)生、恐怖襲擊事件等人為災害威脅的形勢日益嚴峻，城市安全問題突出。我國是世界上災害發(fā)生最為嚴重的國家之一，城市在發(fā)展過程中遭受著各種災害的威脅。城市災害放大效應明顯，災害種類多、連鎖性強、易擴散，危害面廣，社會影響大，且因其發(fā)生存在不確定性，在一定程度上難以控制和避免，但可以通過有效的災前預防、災中救援及災后重建來降低災害造成的損失，其中重點在防，所以建立完善的城市防災規(guī)劃體系至關(guān)重要。

城市防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，但在相當長一段時間內(nèi)，城市防災規(guī)劃得不到重視。2003年，SARS在我國幾個大城市集中爆發(fā)，促使我國城市安全研究進入一個新的階段，城市防災規(guī)劃工作也蓬勃進行。

1城市災害

1.1城市災害的分類

概括來講，城市災害主要分為兩大類，即自然災害與人為災害，包括其誘發(fā)的次生災害。不同國家的不同地區(qū)因其地理位置、生態(tài)環(huán)境等的差異城市災害發(fā)生的可能性也不相同，因

谷旭佳：淺談我國城市防災規(guī)劃

而被納入規(guī)劃中的災害也不盡相同。我國建設(shè)部在1997年公布的《城市建筑綜合防災技術(shù)政策綱要》的防災篇中認為與城市相關(guān)的災害主要有“地震、火災、風災、洪水、地質(zhì)破壞”五大類，以及戰(zhàn)爭帶來的威脅。

具體而言,城市災害可以分為城市地震災害、城市洪災與水災、城市氣象災害、城市火災與爆炸、城市地質(zhì)災害、公害致災、“建設(shè)性”破壞致災、高新技術(shù)事故、城市噪聲危害、住宅安全與建筑“綜合癥”、古建筑防災、城市疾病與流行趨勢、城市交通事故、工程質(zhì)量事故致災等14大類。1.城市災害的特點

城市是由系統(tǒng)組成的高度集約化、網(wǎng)絡(luò)化、中樞化的綜合有機體，這種高度集約化、網(wǎng)絡(luò)化的特點在現(xiàn)代大城市和城市群表現(xiàn)更為突出。由于城市建筑和人口高度密集、社會財富集中、生命線系統(tǒng)眾多，城市災害一旦發(fā)生，不僅會造成大量的人員傷亡，而且由于城市內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強，還經(jīng)常會造成城市交通、供水、通信等生命線系統(tǒng)的癱瘓以及社會各方面的損失，加大了災中救援與災后重建工作的難度。

我國城市災害具有災害種類多、密集度高、災害連發(fā)性強、擴散性強、發(fā)展速度快、頻度高、危害面廣、破壞性大、區(qū)域性、社會影響大等特點。

2我國防災規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及不足

隨著人類社會的發(fā)展，城市化的進程加快，城市人口高度密集以及相互之間影響的加強，災害對于人類和經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響也在不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患，世界范圍內(nèi)的防災減災形勢嚴峻。1987年12月11日，第42屆聯(lián)合國代表大會通過了169號決議，決定將1990～2000這10年定為“國際減輕自然災害十年”(IDNDR)，簡稱“國際減災十年”。旨在通過廣泛的國際合作、援助、教育等手段來最大限度地降低災害對各國人民、經(jīng)濟和社會造成的影響。標志著國際災害研究發(fā)展到一個新階段。

中國在城市災害管理方面起步比較晚，城市防災作為一門學科被予以關(guān)注還是20世紀70年代以后的事，我國從城市層面上關(guān)注災害始于“國際減災十年”活動，我國的防災研究是比較活躍的，大量學者發(fā)表了該方面的文章，相關(guān)法律法規(guī)也陸續(xù)出臺。2.1從防災減災相關(guān)法律、規(guī)劃條文方面看我國城市防災規(guī)劃發(fā)展歷程

1998年4月國務(wù)院批準《中國減災規(guī)劃》，特別強調(diào)要加強中國特大城市的減災問題研究。1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及1999年施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》也都對城市防災減災提出要求。

2005年初，中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，負責制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，綜合協(xié)調(diào)重大自然災害應急及抗災救災等工作。

《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》、《國家綜合防災減災“十二五”規(guī)劃》等文件明確提出了我國“十一五”和“十二五”期間及中長期國家綜合減災戰(zhàn)略目標。

突發(fā)事件應對法、防震減災法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等30多部法律、法規(guī)，形成了全方位、多層級、寬領(lǐng)域的防災減災法律體系。

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》等，對災害應對、搶險救災和災后恢復重建事項做了規(guī)范；《汶川地震災后恢復重建條例》為汶川災區(qū)災后恢復重建提供法制保障。

2009年5月11日，中國政府發(fā)布首個關(guān)于防災減災工作的白皮書《中國的減災行動》。以上體現(xiàn)出我國對于防災減災工作越來越重視，相關(guān)政策和法制保障逐步完備，由粗獷到細致，政府部門為之做出了不懈努力。但是近年來，我國在重大災害面前遭受的巨大損失

谷旭佳：淺談我國城市防災規(guī)劃

也在時刻告誡著我們我國現(xiàn)有的城市防災體系還遠遠不夠完善。2.2我國防災規(guī)劃現(xiàn)狀

2.2.1我國防災減災規(guī)劃基本原則

我國防災減災規(guī)劃工作的基本原則為：

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。

以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。預防為主，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結(jié)合，綜合推進災害管理各個方面和各個環(huán)節(jié)的工作。

統(tǒng)籌謀劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，循序漸進，講求實效，優(yōu)先解決防災減災領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。2.2.2我國防災減災體制及管理

我國的災害研究以單一災種研究為主，重點研究災害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等等。目前的災害管理是按災種劃分的，分別由氣象、水利、國土資源、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、環(huán)境、防疫和地震等部門承擔相應災種的管理職責，屬于單項災害管理體制。具體防災減災體制如下：(1)災害預測預報工作是分類、分區(qū)、分部門開展的；(2)防災、抗災由各級政府及行業(yè)部門承擔；(3)救災與援建分別由民政和計委、商務(wù)部等經(jīng)濟主管部門承擔；(4)緊急情況下需要動用軍隊、武警部隊參與救災；(5)災害評估由科研部門和學術(shù)團體負責開展；(6)在立法方面，氣象災害防御、防洪抗旱、地質(zhì)災害防治、農(nóng)林病蟲害防治、森林放火、消防、地震等方面的單項災害防御的法律、法規(guī)己比較健全。

我國現(xiàn)采取的防災減災管理方式主要是：(1)實行中央統(tǒng)一決策，政府各部門按照統(tǒng)一決策和自身的職能，分工負責，密切配合，組織實施；(2)以地方政府為住，按行政區(qū)域采取統(tǒng)一的組織指揮。各易災地區(qū)都有明確的責任制，保證防災、抗災、救災任務(wù)快速有效的實施。對重大任務(wù)，各級行政首長親臨現(xiàn)場指揮，對所需人力、器械和物資，以及來自上級和外地的支援力量，嚴格服從統(tǒng)一調(diào)動；(3)充分發(fā)揮軍隊的作用。在興建防災工程、抗災搶險、搶救轉(zhuǎn)移、治傷治病、搶修生命線工程以及恢復生產(chǎn)、重建家園等各項工作中，軍隊都發(fā)揮了重要作用，我國軍隊是同自然災害斗爭的一支重要力量。2.3.1城市防災規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中處于從屬地位

城市防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分。雖然我國一直有城市災害防治意識，在相關(guān)研究方面國家做出很多工作，并相應出臺了相關(guān)法律法規(guī)和城市防災規(guī)范。但在各地的實際規(guī)劃中，由于災害是小概率事件，往往被認為不會影響城市的大格局，且防災規(guī)劃不會帶來直接的經(jīng)濟效益，地方政府和規(guī)劃設(shè)計人員往往對城市防災規(guī)劃缺乏足夠的重視。這些使得城市防災規(guī)劃成了從屬于總體規(guī)劃的“被動規(guī)劃”，使得規(guī)劃無法達到國家預期效果，也導致在實施階段嚴重縮水，為災害真正來臨時的工作埋下了隱患。2.3.2城市防災規(guī)劃缺乏綜合性和可實施性

城市防災減災涉及多部門、多災種，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。我國目前基本上實行的是分災類、分部門、分地區(qū)單一減災管理模式。各有關(guān)部門不同程度地建立了各自防災減災應急管理系統(tǒng)，因綜合協(xié)調(diào)不利而導致政策不一，步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門之間互相推諉

谷旭佳：淺談我國城市防災規(guī)劃

或重復撞車的情況，增大了實施的難度。在綜合研究方面往往是各災種防災規(guī)劃內(nèi)容和要點的簡單羅列，缺乏相互融合和綜合性。同時由于各部門的信息共享存在問題，部門間的配合也就不是很容易進行。

2.3.3側(cè)重于自然災害，較少考慮人為災害，新興災害考慮不足

我國的城市防災規(guī)劃對于地震、火災、風災、洪水等自然災害涉及較多，針對各災種的專項規(guī)劃也比較明確，規(guī)劃中雖然也考慮到了人防工程等內(nèi)容，但往往不被重視。城市人口高度密集，不確定因素眾多，而且聚集了社會各階層，可能隱藏的危及也更大。近幾年危險品事故、放射性事故等工業(yè)災害層出不窮，節(jié)日或重大活動現(xiàn)場踩踏事件時有發(fā)生。2014年12月31日晚發(fā)生的上海外灘陳毅廣場群眾擁擠踩踏事故、2015年8月12日發(fā)生的天津海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫爆炸事故，這些城市新生災害越來越引起民眾的注意及政府部門的重視。此外，由于恐怖主義、極端組織的存在，世界上許多國家恐怖襲擊事件不斷發(fā)生，也引起了我國人民的恐慌。所以相關(guān)災害的防治納入城市防災規(guī)劃刻不容緩。

2.3.4對城市生命線系統(tǒng)重視度欠缺、城市防災避難空間設(shè)置不足

在現(xiàn)代城市中，能量、供水、供氣、輸油、交通、通訊等系統(tǒng)一般以網(wǎng)絡(luò)方式構(gòu)成，且在空間上覆蓋很大的區(qū)域范圍，這些系統(tǒng)在災害作用下的破壞情況直接決定著一個城市能否保持正常功能，因此被統(tǒng)稱為城市生命線系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)具有災時破壞嚴重、波及的范圍廣、社會影響大、次生災害嚴重等特點。除了災害本身的威脅，災中城市防災系統(tǒng)受損也造成救援工作的難度加大。但是目前我國城市對這些系統(tǒng)的建設(shè)普遍不夠重視，如管線鋪設(shè)隨意、排水設(shè)施不足、道路組織不規(guī)范等。假如城市道路發(fā)生嚴重破壞性災害，城內(nèi)與外界的交通有可能中斷，一些生活必需的物資短期內(nèi)供應將非常緊張?，也會給災害救援帶來很多困難。此外，部分基礎(chǔ)設(shè)施的抗災性能、健康狀態(tài)和耐久性都值得考驗。

隨著我國城市化程度的提高，城市建設(shè)在單位土地上的集聚程度比以往任何時候都高，城市災害放大效應更加明顯，防災避難空間規(guī)劃顯得尤為重要。由于城市中單體建筑物越來越高、體量越來越大，建筑物間的活動空間相對減少，導致防災避難空間被壓縮。許多居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等密集區(qū)周圍沒有開闊空間，使得災害例如地震發(fā)生時人們不知逃往何處。2.3.5非工程性防災減災措施考慮不足

防災減災分為工程措施和非工程措施，非工程減災措施是指除工程措施之外的一切依法的減災活動，主要包括：創(chuàng)新管理體制、建立健全管理機構(gòu)、制定和完善法律法規(guī)、編制防災規(guī)劃和應急預案、宣傳普及災害知識、推行保險制度、儲備救災資金和物資及醫(yī)治災后心理創(chuàng)傷等各個方面。工程和非工程措施是防災減災的兩個方面，不能互相替代，但我國的研究和實踐通常都偏重予前者。

3城市防災規(guī)劃的應對措施

3.1增強規(guī)劃的綜合性和可實施性

由于城市災害具有群發(fā)現(xiàn)、強聯(lián)鎖性等特點，使得在規(guī)劃的制定中不能只針對各主要災種進行專項規(guī)劃，還應各災害可能引發(fā)的次生災害。針對目前各部門分管不同災種的單一災害管理模式，應該建立全部門的互聯(lián)互通機制、信息共享機制、整體資源配置系統(tǒng)等。此外，需要明確城市防災減災綜合管理主體，設(shè)立專門部門來組織、協(xié)調(diào)、指揮城市的防災、減災工作，并且注意該部門與其他部門的聯(lián)系，避免瞎指揮。這樣在突發(fā)重大事故時，才可以使得資源和信息在短時間內(nèi)整合，避

谷旭佳：淺談我國城市防災規(guī)劃

免貽誤救援良機。

此外，針對近幾年日益突出的危險品事故、放射性事故、踩踏事件、恐怖襲擊事件等災害，制定相應的防災減災救災規(guī)劃，并充分考慮其他相似的可能災害。

同時制定規(guī)劃時要充分考慮可實施性，避免泛泛而談，結(jié)合當?shù)厍闆r制定各種災情的詳細性規(guī)劃。

3.3注重城市防災空間的規(guī)劃研究和建設(shè)

城市防災空間是指在各種災害發(fā)生后，對生命財產(chǎn)仍然是安全的開敞空間和建筑空間。在城市規(guī)劃中，應注重城市防災空間的規(guī)劃研究，將城市防災空間的建設(shè)與城市空間的拓展緊密結(jié)合，通過均勻合理地布設(shè)防災空間，使其具備適宜的服務(wù)半徑。

注重城市防災避難園林和防災綠地的建設(shè)。我國城市用地緊張，但不可壓縮防災用地。公園、開敞綠地等在災害發(fā)生時是很好的避難場所，這些場所在建設(shè)時不應只考慮城市景觀，還應該充分考慮其作為防災空間的作用。3.4重視城市生命線系統(tǒng)建設(shè)、制定基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃

以交通系統(tǒng)防災減災規(guī)劃的編制為例，交通系統(tǒng)防災減災規(guī)劃的編制需要以一系列相關(guān)規(guī)劃為前提、基礎(chǔ)、依據(jù)。包括防洪規(guī)劃、避難場所規(guī)劃、消防專項規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、氣象災害防災規(guī)劃、緊急指揮中心規(guī)劃、醫(yī)療救護中心規(guī)劃、物資儲備庫及防災據(jù)點規(guī)劃，等等。這些規(guī)劃對防災分區(qū)、防災據(jù)點、中國名城城市規(guī)劃與設(shè)計臨時性及永久性避難場所、醫(yī)療救護中心、消防站、救災物資儲備中心等防災救災設(shè)施的空間布局、用地規(guī)模、緊急聯(lián)動等做出規(guī)劃安排。而這些設(shè)施是確定交通系統(tǒng)防災減災各類通道（應急疏散救援主通道、備用通道，應急避難主通道、備用通道，應急救災聯(lián)絡(luò)通道等）的重要依據(jù)。同時，這些設(shè)施的規(guī)劃布局和規(guī)模也需要各類交通防災減災通道的支撐。3.5 重視非工程性防災減災

創(chuàng)新管理機制，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，培育災害保險市場、發(fā)展防災減災教育。減災作為一項社會公益事業(yè)，與每個公民的切身利益緊密相關(guān)。政府部門在防災減災中應發(fā)揮主導作用，非政府組織、公民都具有參與防災減災活動的法律義務(wù)，公民的積極參與和減災效果有密切的關(guān)系。經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準，自2009年起，每年5月12日為全國防災減災日，應借此時機加大防災減災的宣傳教育，同時更要在平時幫助公民樹立防災減災意識。注重公共事業(yè)企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，確保其在災中正常發(fā)揮作用，培養(yǎng)大規(guī)模的專業(yè)救災隊伍。結(jié)語

城市是人類抗災、防災的重點。防災、減災是城市乃至整個國家可持續(xù)發(fā)展的必要保證。城市防災規(guī)劃的好壞是災前預防、災中救援及災后重建能否順利進行的關(guān)鍵。近年來我國城市防災規(guī)劃已取得很大進步，但需認識到目前的規(guī)劃還存在許多不足之處，城市防災規(guī)劃任重道遠。致謝

感謝閆學東老師的辛勤教導。閆老師的課堂內(nèi)容豐富、輕松有趣，不是機械地講給學生課本知識，而是結(jié)合自身的實踐經(jīng)歷及見聞進行適當拓展，增加了課堂的趣味性，能夠有效調(diào)動同學們的積極性，讓我們學到了更多的知識。

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作者簡介： 谷旭佳

（北京交通大學 交通運輸學院，北京，100044）GU Xu-jia(School of Civil Traffic and Transportation , Beijing Jiaotong University ,Beijing 100044，China)

第三篇：淺論城市生態(tài)學與城市建設(shè)

淺論城市生態(tài)學與城市建設(shè)

資環(huán)專業(yè)2005007班

200500727 彭直剛

摘要:城市是自然、經(jīng)濟、社會、科學文化發(fā)展的中心,是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類文明的結(jié)晶。城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產(chǎn)生一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。在各種復雜的功能活動相互爭奪城市空間的今天,我們要重視城市的生態(tài)建設(shè),給城市留下足夠數(shù)量、合理布局的綠地,為城市的生物多樣性和城市生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)打好基礎(chǔ),提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:綠地;生態(tài)；環(huán)境綠化；生態(tài)城市

一、生態(tài)城市概念，標準及部分結(jié)構(gòu)構(gòu)建方法

生態(tài)城市，這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。關(guān)于生態(tài)城市的概念眾說紛紜，雖然至今還沒有公認的確切的定義。但前蘇聯(lián)生態(tài)學家楊尼斯基認為生態(tài)城市應是一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護。同時中國學者黃光宇教授認為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應用科學與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系，包含保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

生態(tài)城市的特征主要是：整體性、和諧性、高效性、多樣性和全球性。從生態(tài)學角度來講，城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)城市是一個由自然、經(jīng)濟和社會三部分組成的復合系統(tǒng)，各子系統(tǒng)既相互制約，又互為補充。一個符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護；功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷；關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。概言之生態(tài)城市應該是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市。建設(shè)生態(tài)城市包括以下5個層面：即生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀和生態(tài)文明。

生態(tài)城市要求具有良好的區(qū)域景觀和生態(tài)環(huán)境，各類土地得到合理的利用，因地制宜地確定植被的覆蓋率和喬、灌、草合理的組成與結(jié)構(gòu)；城市建成區(qū)的綠地有公共綠地、居民區(qū)綠地、交通綠地、單位綠地以及一些零星的植物種植,由于這種綠地面積較小,又非常的分散,很難形成一個整體,不能保證給各種生物提供一個棲息的大環(huán)境。如果沒有很好的綠地生態(tài)系統(tǒng)這個大環(huán)境,將很難達到生物的多樣性、改善城市大環(huán)境、改善人們生活環(huán)境以及達到防災減災的目的。生物多樣性是提高人類生存能力和改善人類生活質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),與人類的生存與發(fā)展休戚相關(guān)。生物多樣性的喪失是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。就城市而言,這種趨勢尤其嚴峻。城市建設(shè)過程中由于人為的干預改變了原有地域的生境,尤其是造成自然生境的片斷化,導致生物物種的大量減少,使城市生物多樣性的保護面臨更為艱巨的任務(wù)。目前我國30%的人口居住在城市規(guī)劃區(qū),人們的生產(chǎn)和生活方式仍然是以對自然資源的高度消費為特征,城市中的綠地急劇減少,加上城市區(qū)域原有的物種資源的流逝,將使城市逐步處于人口高度集中、自然資源匱乏的困難境地而直接威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。因此生態(tài)城市的建設(shè),最主要的是要抓住其中的綠地建設(shè)。

城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的方法包括以下方面：

首先，園林部門與規(guī)劃部門應該細致地編制好綠地系統(tǒng)規(guī)劃,科學合理的安排綠地的布局,為城市留下足夠的綠地, 為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。綠地系統(tǒng)規(guī)劃應該是一個整體, 覆蓋整個城市行政轄區(qū)。我們要在城市的規(guī)劃建設(shè)中,注意把自然生境的各個片斷盡量的聯(lián)系在一起,形成一個整體的自然生境,同時與城市郊區(qū)及大自然連為一體,使各種生物能在其中自由的穿梭,少受人為干擾。要做好這一點,就應該在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)中,貫徹生態(tài)優(yōu)先和整體優(yōu)先的準則,以人與自然的和諧共處與可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),將生物多樣性的保護列入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)的基本內(nèi)容,改變城市綠化與郊區(qū)林業(yè)分而治之的局面,將城區(qū)內(nèi)外的各種綠地視為城市綠地系統(tǒng)的有機組成部分,建立城鄉(xiāng)一體化的大綠化格局;同時,重視城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱和薄弱環(huán)節(jié)的彌補。以整個城市轄區(qū)為造園空間,將城市中一些片斷的隔離的綠地串聯(lián)起來,同時與城市建成區(qū)周圍的大環(huán)境綠化組成一個完整的綠地系統(tǒng)。

其次，在城市建成區(qū),合理規(guī)劃布局城市綠地系統(tǒng),通過綠地點、線、面、垂、嵌、環(huán)相結(jié)合,充分利用河流、高壓輸電線路、鐵路、道路和楔形綠地等,在城市各綠地斑塊之間以及與城外自然環(huán)境之間,尤其在影響生物群體的重要地段和關(guān)鍵點修建綠色廊道和公園,建立城市生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。盡量減少“島嶼狀”生境的孤立狀態(tài),增加開敞空間和各生境斑塊的連接度和連通性,確保合理的綠帶寬度,不同地區(qū)和不同結(jié)構(gòu)的綠帶寬度對生物多樣性的影響不一樣。

總之,綠地系統(tǒng)應保證城市自然生態(tài)過程的整體性和連續(xù)性,減少城市生物生存、遷移和分布的阻力,給生物提供更多的棲息地和更便利的生境空間,改善生物群體的遺傳交換條件,為生物群體的發(fā)展創(chuàng)造更好的生存和繁衍環(huán)境。改善大氣環(huán)境、水環(huán)境使之達到清潔標準，噪聲得到有效控制，固體廢棄物的綜合利用和回收效率高；保護生物多樣性及其生物環(huán)境，人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合，生態(tài)建筑得到廣泛的應用。

生態(tài)城市要求建立生態(tài)經(jīng)濟體系。生態(tài)經(jīng)濟是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)學為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系，他包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以全過程的污染控制代替末端污染處理；能源結(jié)構(gòu)更為合理，可再生清潔能源成為能源結(jié)構(gòu)的主體；此外，生態(tài)交通、生態(tài)建筑、生態(tài)旅游等也是生態(tài)城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

建立以“生態(tài)文化”為核心的新文化體系，包括消費模式的生態(tài)化，即可持續(xù)消費模式；倡導生態(tài)文明；人們在生理上、心理上保持健康，人性得到充分的發(fā)展；法律、法規(guī)體系完善，社會管理效率高；社會保障體系和服務(wù)體系健全，綜合服務(wù)能力強；人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化；交通方便。

二、加強城市的生態(tài)規(guī)劃確保城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展城市生態(tài)系統(tǒng)的特點與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)具有以下特點。第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類起主導作用的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的一切設(shè)施都是人制造的，人類活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者——綠色植物的量很少；消費者主要是人類，而不是野生動物；分解者微生物的活動受到抑制，自然的分解功能不強。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的流通量大、運轉(zhuǎn)快，是高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集，城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態(tài)系統(tǒng)人為地輸入；城市中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質(zhì)和能量，這些也必須從外界輸入，并且迅速地轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品。城市居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會飄散到城市以外的空間，污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時進行人工處理，就會造成環(huán)境污染。由此可見，城市生態(tài)系統(tǒng)不論在能量上還是在物質(zhì)上，都是一個高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。這種高度的開放性又導致它對其他生態(tài)系統(tǒng)具有高度的依賴性，同時會對其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強烈的干擾。

要想建設(shè)好生態(tài)城市，必須加強城市規(guī)劃，其規(guī)劃不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個方面和部分，使城市規(guī)劃生態(tài)化，也就是既考慮到現(xiàn)今的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，又要考慮到城市未來的生態(tài)關(guān)系和質(zhì)量，以使城市和城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。

三、加強城市規(guī)劃確保城市生態(tài)環(huán)境的保護

城市化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。在城市化進程中，人類將大多數(shù)野生生物限制在越來越狹小的范圍內(nèi)，同時也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構(gòu)成的人工環(huán)境中，遠離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環(huán)境，產(chǎn)生了種種文明病。因此，改善和保護城市生態(tài)環(huán)境，是我們在城市規(guī)劃和城市發(fā)展過程中應當高度重視的重要課題。城市規(guī)劃中對城市生態(tài)環(huán)境越重視，城市生態(tài)環(huán)境就會朝著人們理想的方向發(fā)展，我們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境就會不斷改善。

四、生態(tài)城市評價方法及研究重點

目前對生態(tài)城市的評價應用了多種不同的方法。如城市代謝方法（urban metabolism method）、生態(tài)足跡法（Foot print method）、生命周期評價法（Life cycle assessment）、模糊數(shù)學方法（fuzzy method）、單指標評價（individual indicator assessment）和綜合指標評價模型（integrated assessment models）等。目前在我國應用的比較多的是單項和綜合指標評價的方法。

根據(jù)城市化發(fā)展要求及生態(tài)環(huán)境保護的需要，在今后一段時間內(nèi)，城市生態(tài)學研究和生態(tài)城市建設(shè)方面，應當著重于下面幾個方面：

第一，重視城市生態(tài)學理論的探索，特別是不同規(guī)模城市的結(jié)構(gòu)與功能的研究。

第二，擴大城市科學研究的范圍，即從單一的城市為對象的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ青l(xiāng)復合生態(tài)系統(tǒng)的研究，包括半城市化地區(qū)的研究和鄉(xiāng)村工業(yè)化與城市群的研究。

第三，發(fā)展生態(tài)城市建設(shè)適用技術(shù)體系，促進現(xiàn)有技術(shù)的生態(tài)化。

第四，為生態(tài)城市建設(shè)提供生態(tài)景觀規(guī)劃和生態(tài)文化的方法論上的指導。第五，建立相應的政策、法令和獎懲制度，促進生態(tài)城市的發(fā)展。

第六，加強教育、培訓和生態(tài)城市的能力建設(shè)，增強生態(tài)意識。

城市生態(tài)學論文

淺論城市生態(tài)學與城市建設(shè)

班級：資環(huán)專業(yè)０５級７班

學號：200500727 姓名：彭直剛

第四篇：淺談城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)園林城市建設(shè)的構(gòu)想

淺談城市綠地系統(tǒng)與生態(tài)園林城市建設(shè)的構(gòu)想

——成都市金堂縣“城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)”專題培訓心得

□ 解珊珊

成都市金堂縣“城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)”（第二期）專題培訓歷時四個周末時間，共涉及十項專業(yè)課題，并開展了形象生動的現(xiàn)場教學課程。

此次培訓的課題內(nèi)容廣泛，專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性及延展性強，主要有《宏觀經(jīng)濟形勢分析與十二五規(guī)劃解讀》、《新型城鄉(xiāng)形態(tài)的內(nèi)涵及其建構(gòu)路徑》、《山水城市的理想與框架》、《城市設(shè)計》、《城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計與生態(tài)保護》、《中小河流綜合整治理論與實踐》、《基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的景觀規(guī)劃》、《項目開發(fā)與管理》、《政府管理遭遇物聯(lián)網(wǎng)時代》、《環(huán)境評價與規(guī)劃》十項專業(yè)課題。筆者通過在四川大學培訓課程中的認真學習及課余的消化理解，擴展了關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)的思維，開闊了視野，并對《城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計與生態(tài)保護》這一課題進行了深化學習及深入思考，就城市綠化與生態(tài)園林城市建設(shè)談幾點自己的認識與構(gòu)想。

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通過城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)建生態(tài)城市的一體化格局，提升城市生態(tài)設(shè)計水平。

城市綠地系統(tǒng)通過構(gòu)建多樣性景觀，對城市整體空間進行生態(tài)合理配置。城市綠地不應局限于僅僅作為視覺的欣賞對象，還應滿足城市綠化的外在形象美觀。作為城市自然生產(chǎn)力的主體，城市綠地系統(tǒng)應成為城市生態(tài)系統(tǒng)的核心。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應貫徹生態(tài)優(yōu)先準則，貫穿于城建項目規(guī)劃和建設(shè)過程，而不是工程建設(shè)的最后補漏和修飾。其思路包括：在實施城市生態(tài)綠化建設(shè)中盡量保留原有的自然和人文景觀，利用反規(guī)劃思維把城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的干擾

和破壞降低到最低程度；完善城市綠地規(guī)劃布局能有效協(xié)調(diào)城市居民與環(huán)境的關(guān)系；根據(jù)城市氣候效應特征和居民生存環(huán)境質(zhì)量要求，搞好城市綠化布局并進行城市綠化系統(tǒng)設(shè)計，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案；根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)理論，建立環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，在此區(qū)中，自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過程應被保留、維護或模仿。綠地在城市生態(tài)環(huán)境中擔負著環(huán)境凈化的重要功能，防止城市污染。應用景觀生態(tài)學的“基底—廊道—斑塊”理論，建設(shè)城市生態(tài)綠地的綠網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)城市不同分區(qū)的空間異質(zhì)性，貫通城市內(nèi)的綠廊結(jié)構(gòu)，其中綠廊穿越外環(huán)綠帶、楔形綠地和中心區(qū)園林綠地，將城市周邊的清潔冷濕的空氣經(jīng)過高綠量的森林群落引入城市內(nèi)部，緩解熱島效應，改善空氣質(zhì)量。在城市的生態(tài)綠化工作中，我們應注意城市綠地分布的均勻性和合理性。在目前加快城市綠化步伐的一片呼聲中，人們似乎更熱衷于城市新區(qū)綠地的開辟，城市中心區(qū)綠化、老城區(qū)綠化缺乏應有的關(guān)注目光，新、老城區(qū)綠化建設(shè)的“兩極分化”由此而生，“最需要綠的地方反而最缺乏綠色”。針對此現(xiàn)象，有關(guān)部門應采取有效措施，促使城市公共綠地在新區(qū)與市民聚居的中心區(qū)、老城區(qū)之間得到合理的分布和平衡的發(fā)展。■

加強城市綠地生物多樣性保護，構(gòu)建合理植物群落。

物種多樣性是促進城市綠地自然化的基礎(chǔ)，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提，所以，生態(tài)綠化應恢復和重建城市物種多樣性。我們應盡量保護城市自然遺留地和自然植被，建立自然保護地，維護自然演進過程；修建綠色廊道和暫息地，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；增加開放空間和各生物斑塊的連接度，減少城市內(nèi)生物生存、遷移和分布的阻力，給物種提供更多的棲息地和更便利的生境空間。生態(tài)綠化要發(fā)揮健全城市的生態(tài)功能，將更多的野生動植物引入城市，滿

足市民與大自然接觸的天性要求。城市要盡量保存適應野生動植物生存繁衍的棲息地。保護和建立半自然棲息地是生態(tài)綠化實現(xiàn)自然保護的重要途徑。“半自然”是指人類干擾之前保留自然植被痕跡的地方，但又被人類深刻改變，不能視為真正意義上的自然。如遺留的林地、濕地、草地以及廢棄的深坑、水庫和人工濕地系統(tǒng)，它們是水生動物良好的棲息場所，在一定程度上彌補了大量自然生境的喪失。生態(tài)公園是模仿自然生境、保護城市生物多樣性的理想途徑，如倫敦中心城區(qū)的海德公園、中山市的歧江公園，都是較好的例子。中國大多數(shù)城市中的自然環(huán)境與外部大自然斷絕聯(lián)系，但通過劃分城市的生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建城市的“綠楔”、“綠廊”以及“綠網(wǎng)”，能夠恢復城市外部生物基因的正常輸入和城市內(nèi)部生物基因的自然調(diào)節(jié)。特別是在草地生態(tài)、森林生態(tài)、淡水生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)交換關(guān)系，不僅要求是水平向的而且應該具備垂直向的承載條件(如自然坡岸、濕地、攀緣面等)。城市在引入自然群落運行機制時，宜劃分正常生態(tài)區(qū)、過渡生態(tài)區(qū)、變異生態(tài)區(qū)、半自然區(qū)等不同區(qū)域，確立各級生態(tài)功能區(qū)之間、城市生態(tài)區(qū)之間與外部生態(tài)區(qū)之間的生境通道和生態(tài)走廊，為不同豐度、不同干擾承載力的生物群落之間的基因系統(tǒng)和調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件”。生態(tài)綠化所用植物應盡量選用與當?shù)貧夂颉⑼寥老噙m應的物種，利用綠地凋落和綠肥等土壤適應物，進行再循環(huán)和再利用，形成群落自肥的良性循環(huán)機制，從而減少施肥、除草和修剪等非再生資源的使用，降低綠地建設(shè)、維護費用。重視綠地水體的建設(shè)，為有益昆蟲和兩棲動物提供適宜生存的環(huán)境，形成綠化植物天敵及其周圍環(huán)境相互作用和制約，實現(xiàn)城市綠地植物無公害控制。把握地帶性群落和種類組成、結(jié)構(gòu)特點和演替規(guī)律，合理選擇耐蔭植物，充分開發(fā)利用綠地空間資源，豐富林下植被，改變單一物種密植的做法，使自然更

新物種具有生存和繁衍空間。

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提高植物配置水平，體現(xiàn)城市地域人文特色。

城市生態(tài)綠化的一個重要組成部分是合理的植物配置。首先要求我們提高對植物品種的認識，加強地帶性植物生態(tài)型和變種的篩選和馴化，構(gòu)造具有鄉(xiāng)土特色和城市個性的綠色景觀；同時慎重而節(jié)制地引進國外特色物種，重點應是原產(chǎn)我國經(jīng)過培養(yǎng)改良的優(yōu)良品種。目前大多數(shù)城市的綠化植物種類不夠豐富，這與對綠化植物的要求太高，過于追求完美或輕易否定有關(guān)。如片面追求“四季常綠”，使適應性強、色彩豐富的落葉植物遭冷落； “一次成型”等急功近利的做法，也導致漫長植物和缺乏大規(guī)格花木的植物被隨意拋棄和輕易否定。在城市綠化中，我們應利用不同物種在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物，最終形成喬灌草結(jié)合、層次豐富、配置合理的復合植物生態(tài)群落。綠量是城市綠地生態(tài)功能的基礎(chǔ)。目前城市綠化中的綠地率、綠化覆蓋率等指標往往不能真正體現(xiàn)出綠地的生態(tài)效益。大片草坪的綠地率很高，但不見得比大喬木下硬質(zhì)鋪地的綠化形式更符合市人居的需要。立體三維綠化能大幅增加城市的三維綠量，降溫除污減噪效果顯著，卻不能納入城市綠地的統(tǒng)計中。生態(tài)綠化不僅要提高綠地率，最主要的是提高綠地的葉面積指數(shù)。鑒于此，我們應盡量選用葉面積大、葉片寬厚、光合效率高的植物，提高群落光合效率，創(chuàng)造適宜的小氣候環(huán)境，降低建筑物的夏季降溫和冬季保溫的能耗，提高市民與自然環(huán)境的連接感；選擇耐污染和抗污染植物，能發(fā)揮綠地對污染物的吸附和同化作用，降低城市污染，促進城市生態(tài)平衡。城市綠地景觀的規(guī)劃設(shè)計應結(jié)合和保護中國傳統(tǒng)文化，保留城市自然環(huán)境、人文資源、民俗風情，改善城市人文環(huán)境，創(chuàng)造有地方特色的城市風格和城市個性。能否體現(xiàn)城市地方特色是

綠地規(guī)劃是否成功的關(guān)鍵，地方特色越強，留給游客的印象就越深刻，地方特色主要表現(xiàn)在對地方的原材料、藝術(shù)風格與文化內(nèi)涵的整合運用上。綠化配置應優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，保持有地方特色的植被，按照生態(tài)、景觀、游憩的要求，細化綠地的功能分區(qū)。建設(shè)綠化景觀大道、主題公園、生態(tài)居住小區(qū)等城市不同形式綠地景觀，體觀以人為本的思想，最大程度地滿足居民對綠地的需求，保證城市綠地系統(tǒng)的開發(fā)，讓市民親近綠地，保障資源共享和社會公平，展現(xiàn)生態(tài)園林城市真正含義。

后記：感謝四川大學與金堂縣政府為筆者提供的培訓學習機會，感謝在這次培訓中四川大學和西南交通大學為我們學員授課的教授與后勤工作人員的辛勤勞動，謝謝！

第五篇：城市建設(shè)工作自查報告與城市征地拆遷工作自查報告

城市建設(shè)工作自查報告

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是我們黨在新時期的一項重大戰(zhàn)略部署，對于我們在新形勢下，進一步加快我市城市化進程、大力推進“一核雙圈”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，順利實現(xiàn)“十年巨變”目標，真正實現(xiàn)科學發(fā)展，達到經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。根據(jù)工作安排，為更加全面、深入、準確、系統(tǒng)地掌握首府城建工作的基本情況，發(fā)現(xiàn)問題、制定對策，將科學發(fā)展觀的學習活動落到實處，日前，深入市建委開展調(diào)研工作，并結(jié)合自己分管工作的實際，進一步梳理工作思路，現(xiàn)匯報如下：

一、城市建設(shè)科學發(fā)展思路的探索、形成和完善

近年來，首府經(jīng)濟社會發(fā)展顯現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善實現(xiàn)同步、總量擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)同步、工業(yè)壯大與結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)實現(xiàn)同步、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生實現(xiàn)同步、經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實現(xiàn)同步等“六個同步”的鮮明特點。在城市建設(shè)方面，我市緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化首府城市這個總目標，深入開展“城市建設(shè)年”和“城市管理年”活動，特別是搶抓自治區(qū)成立60周年大慶的重要歷史機遇，全面實施“44331”工程，高起點、高標準、大手筆推進城市改造建設(shè)，取得了城市空間、道路框架、綠色空間三個拓展和城市功能層次、城市文化特色、城市宜居水平三個提高的明顯成效。

二、當前城建工作中存在的主要問題

隨著城市建設(shè)水平的不斷提高，首府的城市面貌發(fā)生了較大改觀，但離廣大群眾期望還有一定距離，與先進地區(qū)相比還有很大差距，還存在著許多制約城市科學發(fā)展的問題。

1、思想不夠解放，城市建設(shè)理念還需進一步更新；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃指導性作用還需進一步加強；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城市承載能力還需進一步提高。其中：

2、供排水方面：水資源嚴重匱乏，在全國660多個城市中，有300個城市為缺水城市，其中300個缺水城市中有45個嚴重缺水城市，呼市為45個嚴重缺水城市之一。

3、道路交通方面：一是道路、橋梁、管網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠完善，綜合輻射帶動能力不強。二是城市核心區(qū)交通擁堵問題突出，城市大公交戰(zhàn)略沒有完全實施。目前全市擁有公交車1300標臺，每萬人達到10標臺(離國家12標臺/萬人還有一定差距)，線路總長1067.8公里，日客運量達到62.16萬人次，公交線路還不十分優(yōu)化，在城市的交通布局中還沒有實現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。

4、園林綠化方面：一是全市城區(qū)總體綠量較少。二是綠化特點不突出、品位不高、設(shè)計單一。三是綠地分布不夠平穩(wěn)，城外綠地偏多，城區(qū)綠地偏少。四是公園、廣場、干道綠化的標準不夠高，花卉林木的配置還需進一步加強。五是管理粗放。六是由于過去沒有重視規(guī)劃，現(xiàn)在有些街巷無處補綠，無縫插綠。

5、供氣、垃圾處理方面：根據(jù)《呼和浩特市燃氣規(guī)劃》，還有9000多液化氣用戶需進行燃氣改造，美商生活垃圾處理廠搬遷、升級改造工作需加大工作力度，力爭在今年年底前竣工完成。此外，城市特色不很鮮明，宜居水平還需進一步提升；城市建設(shè)資金缺口大，融資渠道還需進一步拓寬。

三、下一步的工作思路

著力解放思想，在更新城市建設(shè)理念上下功夫；著力科學發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化上下功夫；著力規(guī)劃覆蓋，在強化規(guī)劃龍頭作用上下功夫；著力補足短板，在完善城市功能上下功夫；著力挖掘特色，在提高城市品位上下功夫；著力做水造綠，在提高生態(tài)宜居水平上下功夫；著力科學經(jīng)營，在拓寬融資渠道上下功夫。城市征地拆遷工作自查報告

根據(jù)市、縣紀委的指示要求，我辦對照《關(guān)于報送20**年有關(guān)糾風工作情況的通知》的內(nèi)容和要求，對我辦20**年開展國有土地上房屋征收監(jiān)管工作與參與配合全縣城市征地拆遷工作進行了認真的梳理和總結(jié)，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、城市征地拆遷工作情況

自《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，我縣實施的城南沿江大道建設(shè)工程等房屋征收項目嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《市貫徹實施＜國有土地上房屋征收與補償條例＞若干意見（試行）》等法律法規(guī)進行操作。我們在房屋征收過程中堅持公平補償、決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則，充分保證了房屋征收項目的合法性；保證了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)；保證了被征收人房地產(chǎn)的合法權(quán)益。

對于在房屋征收過程中出現(xiàn)的各種矛盾，我們派工作人員及時與被征收人溝通，對征收條例不懂、對政策不清楚的我們及時給予解答。對已實施完成，但存在信訪的工程項目，我們派該工程項目的工作人員及分管領(lǐng)導及時與信訪人溝通，對合理的意見、建議我們充分采納，對不合理的要求我們給予解釋清楚。《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來我縣還沒有出現(xiàn)一例強制拆遷。

1．及時成立征收部門明確工作職能。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后，縣人民政府于20**年8月25日下發(fā)石府辦抄字[20**]360號文件，縣機構(gòu)編制委員會于20**年12月12日下發(fā)石編發(fā)[20**]24號文件通知，將縣房產(chǎn)局下屬縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦公室歸并到縣征地拆遷安置辦公室。單位規(guī)格和性質(zhì)為正科級全額撥款事業(yè)單位。主要職責：為縣人民政府指定的國有土地上房屋征收工作部門；負責全縣規(guī)劃范圍內(nèi)征地拆遷安置工作的綜合組織協(xié)調(diào)與管理；主要承擔《國有土地上房屋征收與補償條例》在我縣的貫徹實施。單位成立至今，通過全體房屋征收干部職工的共同努力，我縣的房屋征收與補償工作取得了較滿意的 社會效益。

2、依法征收，加大宣傳，提高房屋征收與補償公信力。隨著城市化進程，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造步伐的加快，為全面貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》把握界定公共利益的基本要求，維護廣大人民群眾正常生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。一是加大了對《國有土地上房屋征收與補償條例》的宣傳力度。我們利用廣播電視、宣傳車、宣傳標語、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展對《國有土地上房屋征收與補償條例》進行全方位的宣傳和報道，將房屋征收的項目實施范圍，征收與補償程序、安置方式、安置地點、征收補償、補助及獎勵標準、安置保障的措施、以及房屋征收范圍內(nèi)調(diào)查的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果一一進行公示。讓廣大人民群眾充分認識到貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》是做好我縣危舊房改造、舊城改造，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，做好環(huán)境治理，提升城市品位的公共利益需要，確保房屋征收各項建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建計劃項目列入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；確保房屋征收與補償工作程序符合《條例》規(guī)定的程序要求。二是房屋征收補償項目方案進行了組織論證和社會穩(wěn)定風險評估。房屋征收補償決定征求群眾意見。我縣在房屋征收與補償決定前，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論決定，在作出房屋征收前，征收補償費用足額到位，專戶存儲、專款專用。房屋征收部門擬定征收補償方案，報縣人民政府。縣人民政府組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求群眾意見，將征求意見情況和公眾意見的情況進一步公布。縣人民政府在作出房屋征收決定后及時公告。公告內(nèi)容包括房屋征收與補償方案和行政復議，行政訴訟等事項，使我縣的房屋征收與補償方案具有較好的科學性、合理性、經(jīng)濟性和社會穩(wěn)定性。三是認真貫徹落實房屋征收與補償應遵循決策民主，程序正當，結(jié)果公開的原則。房屋征收評估機構(gòu)的確定由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定。在 規(guī)定時間協(xié)商不成的，由我辦組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采用搖號、抽簽等隨機方式確定。通過上述一系列的依法征收、宣傳發(fā)動工作，房屋征收與補償工作在廣大人民群眾心目中起到了相互溝通，正確引導，工作協(xié)調(diào)的作用，同時增強了房屋征收與補償工作人員的工作責任感，提高了房屋征收與補償工作的公信力。

3.《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后啟動的新項目正在順利實施。20**年9月我縣依法啟動了縣城南沿江大道建設(shè)工程，該項目征收涉及私房270戶，其中企業(yè)、事業(yè)單位18戶，征收房屋總面積約11.4萬平方米。該項目是新條例出臺后我縣實施的 現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，避免矛盾積累激化，堅決防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)群體性事件和惡性事件。