第一篇：網絡時代的國家治理2018答案（大全）

網絡時代的國家治理（86分）

1.林雅華博士指出，目前，我國政務微博總數已達到（）（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.2.6萬多個 B.3.6萬多個 C.4.6萬多個 D.5.6萬多個

得分：32.2012年全國各城市支付寶人均支出排名中，位居第三位的是（）（單選題3分）分

o o o o A.嘉義市 B.杭州市 C.嘉興市 D.高雄市

3.茂名PX事件發生后，下列哪個學校的化工系學生在網上進行了一場“PX詞條保衛戰”？（單選題3分）o o o o 得分：3分

A.北大 B.清華 C.復旦 D.浙大

得分：3分 4.美國首個聯邦首席信息官是下列哪位總統任命的？（單選題3分）o o o A.老布什 B.小布什 C.克林頓 o D.奧巴馬

5.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展（），推進國家治理體系和治理能力現代化。（單選題3分）o o o o

得分：3分

A.社會主義市場經濟制度 B.中國特色社會主義制度 C.共產主義制度 D.社會主義制度

得分：06.2012年全國各城市支付寶人均支出排名中，位居第一位的是（）（單選題3分）分

o o o o A.嘉義市 B.杭州市 C.嘉興市 D.高雄市

得分：0分 7.淘寶網正式進入臺灣市場是在哪一年？（單選題3分）o o o o A.2009年 B.2010年 C.2011年 D.2012年

得分：8.林雅華博士指出，目前，我國政務微博總數中僅有（）是活躍的。（單選題3分）3分

o o A.16% B.26% o o C.36% D.46%

得分：39.2012年全國各城市支付寶人均支出排名中，位居第七位的是（）（單選題3分）分

o o o o A.嘉義市 B.臺中市 C.嘉興市 D.高雄市

得分：10.2012年全國各城市支付寶人均支出排名中，位居第二位的是（）（單選題3分）3分

o o o o A.嘉義市 B.杭州市 C.嘉興市 D.高雄市

得分：8分 11.我國下列哪些城市曾因PX項目問題發生過群體性事件？（多選題8分）o o o o A.大連 B.鎮海 C.昆明 D.廈門

得分：8分 12.下列各項表述中正確的有哪些？（多選題8分）o o A.我國中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立是在2013年。B.我國中央網絡安全和信息化領導小組宣告成立是在2014年。o o C.中央網絡安全和信息化領導小組組長是習近平。D.中央網絡安全和信息化領導小組組長是李克強。

13.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進國家（）和（）現代化。（多選題8分）o o o o 得分：8分

A.治理體系 B.治理能力 C.治理制度 D.治理文化

得分：0分 14.下列各項表述中正確的有哪些？（多選題8分）o A.在網絡時代，電子政務的發展刻不容緩，政務微博發聲應該成為政府治理的“標配”。

o B.從表面上看，Windows XP“停服”事件似乎只是微軟公司一個產品更新換代的小問題；但事實上XP的停服是一個事關我國信息安全的重大事件。

o C.中央網絡安全和信息化領導小組，是中國全面深化改革得以順利進行、中國社會現代化轉型得以順利完成的壓倉之石。

o D.在工業化社會到信息化社會的轉折點上，互聯網是我們黨和政府面臨的“最大變量”，處置不好，將成為“心頭大患”。

15.下列各項表述中正確的有哪些？（多選題8分）o o o o

得分：8分

A.傳統的“統治”或“管理”觀念認為，公共事務的管理權只屬于政府。B.傳統的“統治”或“管理”觀念認為，公共事務的管理權只屬于企業。C.互聯網時代最為典型的特征是扁平化、多元向度。D.互聯網時代最為典型的特征是扁平化、單一向度。16.林雅華博士指出，人們對PX項目的反對，更多的是源于對PX傳言的輕信——“高毒性”、“高致癌性”、“秒殺一座城市”等等，這些描述可謂夸張得離譜。（判斷題3分）3分

o o

得分：正確 錯誤

得分：3分 17.互聯網時代最為典型的特征是扁平化、單一向度。（判斷題3分）o o 正確 錯誤

18.林雅華博士指出，網絡時代的國家治理必須要借鑒互聯網多元向度、扁平化、相互競合的方式進行。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

得分：19.治理理論認為，現代社會的發展必然要求公共服務多元化的供給。（判斷題3分）3分

o o 正確 錯誤

20.在工業化社會到信息化社會的轉折點上，互聯網是我們黨和政府面臨的“最大變量”，處置得當，將成為黨和政府進行公共治理和基層民主建設的嶄新平臺。（判斷題3分）分

o o

得分：3正確 錯誤 21.林雅華博士認為，必須將政府機構、公共組織以及公民個人三者組合起來，要通過合作、協商、伙伴等構筑治理平臺。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

得22.傳統的“統治”或“管理”觀念認為，公共事務的管理權只屬于政府（判斷題3分）分：3分

o o 正確 錯誤

23.在工業化社會到信息化社會的轉折點上，互聯網是我們黨和政府面臨的“最大變量”，處置不好，將成為“心頭大患”。（判斷題3分）o o

得分：3分

正確 錯誤

24.林雅華博士認為，“治理”是一個全新的政治概念，它既不同于“統治”，也不同于“管理”。（判斷題3分）o o ? 得分：3分

正確 錯誤

25.美國《華爾街日報》網站旗下的《中國實時報》欄目曾以“《舌尖上的中國2》有點變味兒”為題，指出《舌尖2》似乎已變成一檔愛國主義教育節目。（判斷題3分）得分：３分

o o 正確 錯誤

第二篇：中國特色國家治理

試析中國特色國家民主治理

陳石

摘要：國家民主治理作為國家治理體系的民主依托，立足具體國情，體現求理擔責，同中國現代化進程相融，符合當代民主演進趨勢，是國家整體治理的主導構成。其以黨的領導為核心，人民主體為基礎，國家法治為保障，通過國家治理體系，將中國特色社會主義落到實處，使社會發展及民主政治成本較低、效果較好。

關鍵詞：中國特色 國家治理 民主政治 現代性

中共十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一總目標的確定及所提出的相應要求，顯示出對未來發展充分的“道路自信、理論自信、制度自信”，意味著建設中國特色社會主義的理論和實踐，已經能夠展現出在現代社會的強大優勢，是其全面趨于成熟的重大標志，有著深刻豐富的內涵。國家民主治理是國家治理體系所依托和反映的民主形態，要實現全面深化改革的總目標，對其全面準確的理解，應是必要的思想準備。

一、體現我國國家治理的整體性

凡是相關主體為實現整體目標展開協調合作的行為，都可稱之為治理，但一般是在民主政治范圍內使用治理概念，即各方主體通過民主途徑合作處理公共事務。國家治理是中國特色的創新概念，特指包括民主治理在內的國家運行治理，國家治理分為三個層面，首先是指國家整體治理，即一國范圍內所有個人和組織，都能通過合理體系發揮自身應有能量，形成社會整體合力，為國家發展共同協調地發揮作用。它改變個體化社會同整體化社會非此即彼的局面，其鮮明特點，是使治理不再限于公共領域，而是進入人們社會生活及日常選擇。這種整體治理的運行，以國家治理三個層面的有機結合，強化人的個體同社會整體的相互聯系，擴展二者之間的良性互動，實現外部干預和內部調節有機結合，力圖做到國家同社會協調共存、個體同整體相互依賴，從而使私人空間同公共領域對接、個體價值同整體理性相容、活力激發同社會有序同在。其深層次運行狀態，是各方主體共同參與，對社會發展所需要的矛盾關系，實施提升優化的系統整合，保證其發展態勢的相對平衡，使社會發展貫穿以人為本的實質，做到全面協調可持續。我國國家整體治理以市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會及生態文明為基本構成，體現立足國情的務實性；著眼發展的導向性；應有內涵的完整性；治理運行的保障性。隨著改革全面深化的推動，這種中國特色的現代社會運行形態正在形成，并將不斷成熟完善，它立足于我國具體國情，能夠推動我國社會的不斷演進。

國家治理的第二層面是國家民主治理，在民主治理中使用國家概念，有著進入國家整體治理和和注重國家組織參與兩層含義。國家整體治理將人的個體同社會整體合理結合，在我國現實社會條件下，不可能是社會自發運行的結果，其機制體制構建運行及完善的保障，主要是在公共事務范圍之內。國家民主治理圍繞公共事務展開，其基本的使命職責，就是為國家整體治理提供公共事務的支撐，并由此建立同其它構成不可分割的聯系，成為在其中處于主導地位的構成。由于要以國家整體治理作為運行條件，它區別于以個體化社會為基礎的西方民主治

理。這種區別從主體事務上看，我國國家民主治理從具體國情出發，以國家組織事務為重心，肯定國家組織的能動參與；而西方國家民主治理則從超前判斷出發，以社會自治事務為重心，國家組織的功能被盡力弱化。由此可看出二者實質的不同，西方國家民主治理以社會自發試錯為實質特征，我國國家民主治理則以共同求理擔責為實質特征。國家民主治理作為中國特色社會主義民主的實施形態，其核心的構成，就是“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”它使國家管理同民主政治、自覺求理同各方參與、具體途徑同使命責任、實施法治同公民權利能夠緊密結合，具有完整性和實踐性。應該指出，三要素有機統一并非虛置人民主體，而是通過中國共產黨執政功能的發揮，及法治權威公理的落實，保證公民民主參與的政治權利得到廣泛行使；合理利益得到應有維護；理性資源得到發掘利用。即只有做到公共理性主導民主政治，人民才能真正當家作主。

國家民主治理以國家事務為重心，國家組織體現自身定位職責的治理，即國家組織管理國家的民主治理參與，無疑占有較大比重，但其意義不能僅以此判定，作為國家治理的第三層面，它是國家治理全部內涵的關鍵所在，是國家治理體系主要的實施主體和對象。由于執政黨功能的發揮，決定國家民主治理實質的體現，我國國家組織將執政黨置于其中，在改革到位的情況下，其在國家組織中的領導地位，不僅不會削弱或替代國家組織其他構成的應有定位和功能，反而使之清晰顯現并融入民主，尤其是使國家權力機關能夠代表人民。正因為各構成之間的依存互補，國家組織才能整體參與到國家民主治理之中。國家組織治理參與在當前的首要任務，是要構建并實施中國特色的現代國家治理體系。“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”〔1〕從這一界定可以看出，國家治理體系是以國家民主治理管理國家的制度體系，但它并非僅指狹義的制度規范，體制機制被置于更為重要的地位，即要以體制機制的構建運行及完善，并結合相應制度規范展開國家管理。由此可見，國家治理三個層面的治理體系，實際都被納入國家治理體系之中。通過國家民主治理實施國家管理，以對國家整體治理體系的規定為依據，要將保證其構建運行及完善作為職責和成效；國家民主治理體系的運行，是體現三要素有機統一的過程，應有體制機制及制度規范的保障，使各方關系及運行要求合理，并且會尤為注重國家民主治理途徑的法治；國家治理體系包括社會主體參與的規定，但國家組織治理參與的制度規定顯然更為必要和重要，因而是其主要的內容，它對國家組織治理治國的要求及條件予以系統權威的規定，關鍵是體現“黨領導下管理國家”的基本點，同時因政府是主要執行主體，肯定會較多著力于政府治理參與。

二、體現民主治理實踐的現代性

民主政治不是抽象理念的演繹，它受到客觀歷史條件制約，顯現階段演進特征，并反映各國具體國情，有著不同民族國家的特定性，是在時代背景下一般要求同具體模式的統一。其所存在的基本意義，是使公共事務體現公共利益。公共事務同私人事務相對，這種區分表明個人利益同公共利益的沖突，即公共利益的實現，難以依靠人們普遍的自覺。處理私人事務的人的個體，在享有自身權利的同時，要為社會整體承擔必要的責任，即要確立公民權利和義務的關系。既然需要這種關系，它就不可能依賴社會自身，只能通過民主政治的機制體制，由國家法律予以權威界定，由國家組織予以權威干預。國家組織與公民身份共在，不可

割裂分離，將所謂公民社會看作充分自治的社會，是對公民含義的誤讀。公共事務以公民身份為前提，所要處理的社會矛盾關系，以權利和義務關系為基礎，實際都是需要國家組織干預的管理事務，即國家組織以管理社會來服務社會。公共服務只是公共事務的構成，不以絕對服從具體對象的意志為標準，而是以體現公共理性的依據，對整體公共利益進行干預性分配，如果認為國家組織的服務就是公共服務，肯定是不理性的判斷。公共事務要以公共理性處理，國家組織不可能天然地代表公共利益并具有公共理性，由于國家組織權力的腐蝕性及擴張性，以及國家組織成員的局限，民主政治必須保證對國家組織的控制，以防范其異化。但公民參與并不意味著公共理性能夠自發形成，民主政治的社會失靈，反映出自發民主目的追求同依賴條件的相悖

當代西方國家在民主政治運行中，一直為避免或遏制國家組織異化而努力，這種努力表現在兩個方面，即強化控制或盡力削弱。對程序民主的重視，就是體現前者的選擇。代議制作為程序民主的重要依托，曾被認為是較恰當的民主實現形式，但從運行狀況來看，其弊端已經顯現。無論是選舉議員還是選舉執政黨，利益博弈、感性選擇、理性無知等表現，總是同選舉民主緊緊相隨，而且選舉民主對結果產生之后的影響有限，即選舉結果不能決定議政執政過程，議員出于私利的背叛，議會無休止的爭吵，使代議制的公共性受到廣泛質疑。隨著福利主義的推行及政府責任的加重，由執政黨組閣的政府，也擁有了更大的自主空間，從而導致行政國家的出現，政府明目張膽地僭越議會，乃至侵犯剝奪公民權利，政府權力一定程度處于失控狀態。公民游行示威等方式的過程施壓，往往誘發加劇暴力沖突，社會成本較高。當前多數西方國家正在開始民主重心的轉移，即從注重程序民主轉向注重實質民主，后者的基本要求，就是要體現對公共事務理性共識的追求，實質民主是對民主政治的發展，體現民主政治在時代背景下的現代性，而實質民主的落實，只能通過民主治理的實施。

民主治理要求各方主體能動地合作參與，使民主政治成為處理公共事務的共識政治。它注重過程民主的協商、協同、溝通及自治等途徑，是包括所有民主途徑的整體形態。民主治理是復雜的政治過程，形成參與共識并不容易，使之具有公共理性則更為困難。因而同樣會出現治理失效，其表現包括惡性博弈、意志對抗、效率較低、政府失責、擴權替代等。要應對治理失效，需要國家組織體現應有優勢，發揮應有作用。但西方國家為防止國家異化進行的體制設計，如三權分立、多黨競選、兩官分途、管理缺位等，使國家組織同公民之間難以展開理性整合，從而為治理失效的應對設置了障礙。在國家無能乃至異化的同時，由于社會結構優化等有利因素，公民參與的意識和能力卻提升較快，非政府組織大量涌現，社會自治空間不斷擴展，自由主義者的主觀理念由此膨脹，借此鼓動社會主體主導治理乃至替代國家組織，將共同治理轉化為自發治理。其基本思路，就是同公共管理改革結合，盡力削弱國家組織，尤其是政府組織。采取的主要措施，是實施競爭治理模式，“政府并不是國家唯一的權力中心，各種公共的和私人的機構，只要行使的權力得到公眾的認可，都有可能成為不同層面的權力中心。”〔2〕，應該看到，在目前的社會發展階段，不僅社會自治的范圍及程度有限，而且存在諸多階段缺陷，這一措施的初步嘗試，就已暴露出部分缺陷，如公眾認可偏離理性；多元博弈帶來混亂；社會權力出現異化等，自由主義者目前仍不愿正視社會失靈的現實，實際是在阻礙社會演進發展。

從以上過程來看，盡管當代西方民主已經進入治理時代，但由歷史淵源及現實環境所決定，當代西方國家民主政治的演變，難以脫離自由主義主流思潮的主

導，也就無法改變阻礙民主政治適應發展的深層因素，因而西方國家主流話語的民主政治現代化，就是自發治理對民主治理的支配。民主治理的不同具體模式，不會改變應有的基本形態，它應該表現出以下特征：具有處理公共事務的功能；蘊含推進社會發展的目的；體現追求理性共識的凝聚；保證應有具體途徑的互補；做到國家社會之間的貫通；提供展開系統整合的平臺；力求控制試錯成本的高效。其總體特征，就是使民主政治能夠求理擔責，成為符合現代化要求的民主形態。這種民主形態需要諸多條件，其基本條件，是要有足夠的公共理性資源，就現代社會的整體環境來說，通過合理民主治理對公共理性資源的激發、利用及擴展，即使是公私沖突仍然普遍存在，也可以實現民主政治的公共理性主導，保證參與主體的應有責任承擔。在現階段各方面因素的制約之下，合理的民主治理形態，也會出現程度受限及局部失靈，但可以做到底線控制和糾錯完善。因此，激進不能等同于先進，民主政治的先進性，就是其合規律的現代性。我國是發展中國家，民主政治的某些社會條件不如西方國家，但擁有產生公共理性的諸多優勢。我國國家民主治理立足具體國情、遵循客觀規律、能夠把握邊界，比之于西方模式，是更具現代性的民主形態，它能夠保證我國社會穩定發展，并對推動全球民主進程有借鑒意義。

三、體現處理公共事務的科學性

民主政治不是任意釋放欲望的途徑，它要有效處理公共事務，以體現自身存在價值。處理公共事務有其客觀的規律，民主政治的合規律性，從屬于處理公共事務的合規律性。西方國家民主政治從選舉主導轉向重視治理，雖然在力圖改變民主政治同公共事務脫節的狀況，但仍然將所謂權利民主同求理民主相對立，反映利益博弈，體現自由意志，理性共識難以形成，總是以試錯換取理性，即參與者為此付出利益成本，才能得到理性結果。其中的原因較為復雜，思想理論的偏差不可忽視，主要的問題，就是將主觀強加于客觀。由于我國特定的發展階段及具體國情，國家民主治理不僅承擔重大社會責任，而且必須盡可能減少主體試錯，其共同求理擔責的特征，要求參與者認識并遵循客觀規律，尤其是執政黨及政府等國家組織。科學思想是對客觀規律的揭示，我國國家民主治理擁有思想的優勢，即能夠體現科學思想的指導。這種思想體系有著合理傳承、兼收并蓄的豐富內涵，其關鍵性的構成，就是執政黨所提出的科學發展觀，它集中準確地揭示我國治國規律，昭顯現代社會共通要求，是中國特色社會主義的重大思想成果。中國特色社會主義的思想體系，具有鮮明的整體性特征，即它是國家整體治理的基本指導思想，是其中處于統領地位的理性資源。同時也是國家民主治理融于其中并發揮主導作用的重要標志，這種思想體系不僅指導執政黨及政府等國家組織治理參與，而且因其思想性和文化性的相通，能夠日趨深入普遍地為參與國家民主治理的人民群眾所接受。

人的私欲缺陷的外部效應，使公共事務得以產生，即公共事務的利他，源于私人事務的利己，因而公共事務的存在，印證公共資源不同程度的短缺。但應該看到，只要利己追求能夠實現人們利益需要，它就是社會發展的主要動力，利己機制正面能量的釋放，要求公民角色的確立，即以公民權利和義務的統一，來化解利己和利他的沖突。市場經濟體制的建立，使社會運行以權利和義務關系為基礎，形成社會矛盾關系的復雜系統，即所有同社會運行相關的價值、要素及相關要求，都構成相互依存沖突的社會矛盾關系，它包括公平和效率、經濟和社會、利益和道德、民主和公理、城市和農村、保護和促進等諸多關系。人的個體同社

會整體的關系，在其中處于核心地位。這些社會矛盾關系在客觀條件制約之下，因人的非利他欲望及非理性行為，導致其內部及相互之間的相對失衡，如果這種失衡表現出不能兼顧的片面性、沖突激化的互斥性、阻礙演進的短期性，并由此帶來負面效應，就可能成為公共事務的對象。具體標準應包括：損害公共利益；違背發展要求；侵犯公民權利；導致社會失穩；難以利己調節；越過容錯邊界；不屬私人事務等。所有矛盾關系的越界失衡，實質都是核心關系的相對失衡。在市場經濟條件下處理公共事務，就是以承擔公共責任來處理社會矛盾關系。它要保證其在特定條件下應有的相對平衡，但這種狀態要得以銜接持續，只能使社會矛盾關系處于改變演進之中，即對社會矛盾關系不斷進行構成提升的優化，社會發展正是社會矛盾關系得到優化的結果。而所有優化，當然都是對核心關系的優化，它意味著以人為本發展實質的顯現。國家民主治理主體處理社會矛盾關系，就是在公共事務范圍內展開提升優化的系統整合，也就是遵循相關客觀規律，實施有效統籌兼顧。其基本的要求，是使之體現全面協調可持續的狀態，即社會發展應有的狀態。所需要的前提條件，是國家民主治理自身運行相關社會矛盾關系的提升優化，而這種提升優化，只有在承擔履行自身使命職責的過程中才能展開實現。

以系統整合處理社會矛盾關系，有著諸多的具體要求，如做到揚利抑弊；把握約束條件；搞清相互聯系；控制恰當邊界；創造保障條件等，國家主體要達到這些要求，無疑面臨著嚴峻的挑戰。我國目前還處于社會轉型時期，利益沖突明顯、負面積淀深厚、社會狀況復雜、整體環境脆弱，社會矛盾關系失衡的狀況較為突出，而且處理這些關系兩難性較強，試錯空間較小、試錯成本較高。歷史和現實的種種制約因素，同樣會影響國家主體狀況，其對系統整合的不適應較為普遍，應對這種局面，任何局部或表面的措施都效果不隹，必須以國家治理體系和治理能力現代化作為總體改革目標，進行執政黨主導的深層次整體改革，這種改革將國家治理的三個層面緊密結合，其深度、力度和難度前所未有，但也是推進社會發展的必然選擇。國家治理體系是科學思想，尤其是科學發展觀指導的成果，科學發展觀運用于國家治理實踐，是對其具體內涵的豐富發展。構建國家治理體系，就是要使社會矛盾關系的處理，能夠具有體制機制的條件，并提供制度規范的依據。從系統整合的角度，提出以下對策思考：其一，是系統整合內容的界定。即著力于社會矛盾關系的提升優化，在總體使命任務之下，對社會矛盾關系的現實狀況、制約因素、具體目的、整合尺度、一般要求、演進趨勢等，要作出盡可能客觀準確的界定，并力求這種內容界定能夠轉化為制度的規定。關鍵是要把握適度試錯容錯的邊界，并保證各方使命職責的合理性。其二，是系統整合規范的確立。即要對國家運行所有主體參與的行為及條件，在合理定位的基礎上，進行法制和道德的規范界定。國家組織界定的基本要求，是有限同擔責、定位同職責、規定同現實的對接。執政黨及政府的定位及規范是其重心所在，社會主體界定則要堅持內在調節與外部干預的統一，并細化法制和道德的義務及責任。這種規范在堅持剛性要求的同時，應注重自主空間的適度。其三，是系統整合條件的提供。即要明確各方主體參與系統整合所需的條件，這些條件應顯現國家治理三個層面的相互依賴，即相互之間互為條件。條件提供的規定應反映客觀因素的制約，同時更要使條件的利用創造及提升擴展體現出來，并對提供這些條件的要求作出應有規定。國家治理體系的構建運行及治理能力的提升，是艱難復雜的過程，應在科學思想指導下把握客觀規律，以盡可能低的試錯成本，較好較快地達到改革目的。

四、體現機制體制運行的貫通性

當代西方國家政黨執政一般是民主選舉的結果，這種選舉較集中地反映西方民主模式的弊端，其所謂合法性不能等同于合理性。而且執政黨以組成政府內閣為執政標志，由于政府內閣行政的自主性和封閉性，執政黨一旦產生，就很難進入民主途徑，在政府弱化有限的情況下，政黨執政同民主政治的疏離，同樣暴露出西方民主的局限。由此可見，認為西方民主模式才能保證執政黨的合法性的觀點，或膚淺幼稚；或別有用心。現代民主政治共同求理擔責的應有特征，要求民主治理能夠凝聚公理民心，即在民主途徑中展開各方合作，汲取提升民意、取得普遍共識、形成權威公理、做到共同實施。它需要能夠具備應有條件的政治組織，來發揮這種符合現代民主政治要求的核心功能，目前西方國家的任何政黨及其他政治組織，都難以具備所需的條件，我國執政的中國共產黨，正是能夠發揮凝聚功能的強大理性力量，從使命依據來說，是黨的執政功能的民主內涵體現國家民主治理實質。而條件依據則包括以下方面：黨的執政地位的廣泛認同夯實國家民主治理基礎；黨的群眾路線的優良傳統符合國家民主治理要求；黨的組織成員的先進構成保障國家民主治理實現；黨的執政思想的科學指導保證國家民主治理合理；黨的執政擔責的長期效應保證國家民主治理穩定；黨的執政機制的系統運行進入國家民主治理途徑；黨的執政制度的日趨完善體現國家民主治理法治。從表面上看，中國共產黨的執政地位確實不可替代，從實質上說，比之于西方國家的執政黨，它有著更為鮮明穩固的合法性，這種通過國家民主治理全面滲透于民主政治中的合法性，使我國執政黨應該理所當然地成為國家組織的核心成員。其所具有的民主功能，是國家民主治理整體運行的決定性因素，即中國共產黨的民主執政，能夠將現代民主政治的實質特征，全面貫通于國家民主治理的運行之中。

我國執政黨凝聚公理民心的功能，通過國家治理體系體現出來，是以國家制度為保障的行為。因這一核心功能的貫通，國家組織對國家的管理，形成合理互補的分工。執政黨的基本功能，由其核心功能直接決定，包括統領整合、引導發展、把握方向、控制大局等；其基本運行功能，則主要是進行重大決策、展開融合互動及實施政策監督等。這些功能的發揮，充分顯現出執政黨在國家組織中的核心地位。國家權力機關的法定程序和權威，必須在國家制度中得到應有保證，但其汲取民意的功能，需要在同執政黨的協同中得到實現，執政黨并未替代國家權力機關，它只是在顯現凝聚公理民心的優勢，而有了這種優勢，就必然合法合理地影響國家權力機關理性意志的形成。國家司法機關是國家法律的執行機關，而法律是權威公理的載體，黨的領導同體現依法治國的司法行為并不相悖。執政黨同政府的分工相對復雜，其制度化的要求更為緊迫重要，國家治理體系應明確黨委重大事務決策的范圍及依據，以解決黨政職責不清的問題，并盡快保證問責制度完善落實，應注重黨政協同的規范的完善，使執政黨執政同政府行政從上到下形成良性互動，其重心所在，還是要通過制度建設的強化，來擴大執政黨凝聚功能對政府行政的影響。

國家民主治理通過具體途徑實施，它賦予民主政治具體途徑以特定的含義，即這些途徑以執政黨凝聚功能相貫通，服從于共同求理擔責的實質特征，并具有整體性和互補性。融合途徑是理性相通的合作，它彰顯凝聚功能，以統領影響其它途徑；協同途徑是恰當分工的合作，它劃定各方職責，以形成互補協調的關系；協商途徑是共同議政的合作；它創造相關條件，以共同追求理性共識；溝通途徑

是信息交流的合作，它提供應有渠道，以發揮信息互通的功能；自治途徑是社會為主的合作；它準許有控自治，以體現公民應有自主空間；監督途徑是相互監督的合作。它做到有效制約，以保證權力和權利的合理；選舉途徑是民意用人的合作，它反映民意對權威的影響。國家民主治理的具體途徑，使公民參與和國家組織參與都能夠廣泛深入展開，并在相互融合之中各盡其責、互制互動，共同追求公共理性。由于具體途徑的滲透性、擴展性及影響性，它成為公民參與意識和能力提升的重要平臺，從而在公民參與的層面上，增強了國家民主治理同國家整體治理其它構成的聯系。在具體途徑中參與國家民主治理，是國家組織治理參與具有有深度和廣度的重要標志，也是其履行職責方式的重大轉變，它實現了國家權力的受制同行使統一；國家意志的民主同汲取統一；國家影響的剛性同柔性統一；國家保障的制度同理性統一。國家民主治理以具體途徑來得到落實，使之進入社會各層面和各領域，因而必然受到歷史積淀影響、反映現實社會狀況，公民參與的利益博弈、感性選擇、宗法調節乃至惡性勢力的滲透，可能都很難避免。國家組織參與的不適應，乃至扭曲抵制的現象也會出現，因此，具體途徑的規定，必須作為國家治理體系的重要構成，其制度設計要在各種因素制約之下，盡可能做到理性和精細，它應有參與失效的應對；底線控制的剛性；沖突化解的措施；階段選擇的遷就，以及有序提升的空間。我國具體國情復雜，層次和地方的差異都相對較大，具體途徑的制度規定，還應將一般同特殊結合，具有多位階，體現針對性。

參考文獻：

［1］習近平·切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］求是，2014，（1）.［2］俞可平·治理與善治：一種新的分析框架［J］南京社會科學，2001，（9）

陳石，男，1955年2月生；工作單位：貴州省委黨校﹙貴州行政學院﹚公共管理教研部；職稱：教授﹙行政學﹚；專業研究方向：中國特色公共行政、民主政治及社會管理；近期研究重心是民主治理研究、科學發展觀原理研究，以及行政學、社會管理學原理創新研究。在包括重要期刋及核心期刊在內的公開刋物發表專業學術論文50余篇；從事行政學、政治學教學科研25年。地址：貴州省貴陽市花溪區桐木嶺 郵編：550028 電話：***.

第三篇：國家治理能力

省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班17日在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。他強調，必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、王岐山、張高麗出席開班式。中共中央政治局常委劉云山主持開班式。

習近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。

習近平強調，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。習近平指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。

習近平強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們

全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。

第四篇：《網絡時代》演講稿

網絡時代

親愛的老師同學們大家下午好：

很高興今天能站在這里發表演講，今天我演講的主題是《網絡時代》。

一提起網絡時代，想必大家都并不陌生。自20世紀90年代以來，十幾年間“電腦”早已開花結果，微信、微博等各種社會性軟件和社會性網絡也逐步興起，網絡借助各種載體基本上發展到了“全民參與”階段。而處于大數據時期的我們也快速地走進了網絡時代。

面對這個高樓林立，知識爆炸的當今社會，卻有很多人卻默默分成了兩兩陣地，有人在時代中成為領袖佼佼者，也有人在時代中迷失自我深陷泥潭。網絡時代用它編造的大網將所有人囊括其中，如何在網絡時代中立足，如何適應當下時代，成了我們最該深思的探題。

積極的人會說，網絡時代就像一把金鑰匙，幫我們打開了新世界。新世界的維系不再靠車馬奔勞，飛鴿傳書；也不再思家不得歸，登高余傷悲了。很多古代愁苦的問題，現在也都迎刃而解。交友？So easy，微信、QQ搖一搖，輕松幫你找到小伙伴，媽媽再也不用擔心我會無聊。思家？視頻一開，分分鐘連視頻對面的人臉上冒了個青春痘都能看清。工作太累，又想買東西？淘寶天貓京東等等齊上陣，各家壓價一明二白。時事熱點、看書、娛樂等等再也不需分場地，等時間，只要有網絡，一切皆有可能。網絡時代的神奇之處就在于它真正把世界連成了一個整體，而此時我們是其中的一小部分，我們也是使其運轉的主體力量。就如在社交網絡中，我們每個人都可以自主地記錄自己的生活與遭遇，并且借助網絡等新興媒介在公共領域發出自己的聲音，做一個寂寞而真實的桅頂瞭望者。若是得幸運之神的眷顧，還會憑得自己無意的一瞥，撞開歷史的一頁。積極的人看到，在網絡時代中，我們該充分把握機遇，抓住網絡時代諸多的有益之處，發展自我，成就自我。或是正是看到這一改天換地的變革，2006年美國《時代》周刊將網民評選為風云人物。過去，在網上沖浪被當作一種時尚，而現在則是一種必須的生活方式。網絡不僅記錄著正在發生的歷史，而且正在創造著“前無古人，后無來者”的大型歷史。而網絡時代也注定是一個風險與機遇并存的大時代。

當然，除此之外，一些不良網絡現象的發生，也引起了社會許多不同的聲音。大數據的網蟲猝死現象、多少莘莘學子沉迷網絡無法自拔，又有多少不良社會輿論顛倒黑白，多少無辜群眾受困于網絡暴力，多少網絡詐騙逐遍上演，又有多少信息泄露安全成為隱患？每天有無數悲劇在上演，無數父母為孩子愁白了頭發，無數人一夜間被騙的一窮二白，更甚有者失了生命。何其悲哀！“安身立命”本是我們在時代扎根的基石，如今過度放飛自我，是對自己和他人最大的傷害。如果說網絡時代是張漁夫的大網，而我們就是海里自由成長的小魚，時代隱藏著生機和危機，若是為了眼前誘人的美食和短暫的利益，冒然上前，未加思索，那么，我們只能贊揚你，“勇氣可嘉，真可謂愚人。”注意是愚人的愚。不可否認，我們都處于網絡時代中，也在網絡這張大網的包圍圈下，如何做一個正確的網民，至關重要。大多數時候，我們選擇沉默，隨波逐流，自己內心的底線一再被打破，這時候我們就很容易陷入誤區。你是否能清晰認識到這波浪帶你去向的是漁網之下，還是把你推向更廣闊的天空。網絡時代波濤洶涌，你要做的是樹立自己正確的三觀，堅守內心凈土，這是為自己，也是為他人。這個時代本就是一個通融互聯的時代，多種元素交雜，機遇挑戰并存，認清自我，找準定位尤其重要。

網絡時代亦是一個沖擊力很強的時代。阿爾托夫勒在《再創新文明》中寫到：世界迎來了第三次浪潮。第一次浪潮是以鋤頭為標志的，第二次浪潮是以流水線為標志的，第三次浪潮則是以電腦為標志的。而電腦則是網絡的客觀物質化對象。我們身處時代旋渦，為了不被其約束，我們更應該對網絡這把雙刃劍及整個時代有更明確清晰的認識。凡事追求適度，網絡時代這句話也始終奉行。作為21世紀青年，每個人心中更該裝有的是一桿公正的秤子。區分開親情，愛情，現實，網絡，學習，游戲等等各自所占的重量。如何規劃時間，如何勞逸

結合，是我們該著手思考的事情。我們穿行在網絡時代中，我們更該做的是網絡時代的主人，而不是被其束縛，淪為他的奴隸。我們要做的是真正的自己。正如習近平主席所期冀的，我們已是網絡大國，但我們要成為的是網絡強國。強心，強技，強序，是我們當下該努力去奉行的準則。

最后，希望我們能在時代中做自己，在時代中成為自己。希望互聯網能真正被人們運用并輔助人類走向美好未來！

第五篇：國家治理與社會治理

芻論國家治理與社會治理的關系

李新廷，朱凱（中共中央黨校研究生院，北京100091）

摘要： 國家治理和社會治理、國家治理體系和社會治理體制是治理中重要的概念和形式，它們之間有著內在的緊密聯系。社會治理是國家治理的重要領域，社會治理的主體、社會領域的問題以及社會治理的價值都是國家治理的重要組成部分。當下，我們應以社會治理體制的創新作為突破口，通過理順政社關系、激發社會組織活力、推進基層自治和底層參與、創新社會矛盾體制、創新社會治理方式、構建多中心的治理模式等途徑來推進國家治理體系和治理能力現代化，為國家治理體系和治理能力現代化奠定重要的社會基礎。

關鍵詞： 國家治理； 社會治理 中圖分類號： C916 文獻標識碼： A 文章編號： 1671-6183（2014）04-0008-04 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》除了將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化” 設定為全面深化改革的總目標外，還提到了政府治理、社會治理、社區治理、治理體系、治理能力、治理體制、治理結構、治理方式等概念，并把“創新社會治理” 體制單獨列為一節。那么，國家治理和社會治理之間存在怎樣的聯系和區別？ 辨析這兩種治理關系對我們進一步深化改革具有重要的理論和實踐意義。

一、國家治理與社會治理

國家治理體系是在十八屆三中全會的《決定》文件中第一次出現的，這一概念在我國以往的官方規范文件中并未出現過。但是在十八大報告中提出了“國家治理” 這一概念，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用” 被寫入了“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革” ［1］ 部分中。可以看出，在十八大報告中，國家治理與社會管理并列一起。這里的國家治理和之后的十八屆三中全會《決定》中的國家治理體系并非同一概念，而是從一個相對狹義的范疇上界定的，是與社會管理相對的。《決定》中的國家治理體系無疑是一個更為寬泛的概念，是將國家治理和社會治理包括在內的治理體系。不僅如此，在《決定》中國家治理體系的范圍涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態和黨建等領域，可以說是全方位的。也正因為如此，全面深化改革的總目標才是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化” ［2］ 3。總書記也對國家治理體系作了進一步的闡述： “國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。” ［3］

國家治理體系是國家治理的體系化狀態。國家治理既表明了治理的主體是國家，也表明了治理的范圍是在國家的領域之內。而國家本身就是一個較為宏觀的概念，這一宏觀性也表明了國家治理的宏觀性。何增科認為： “國家治理是國家聯合市場和社會力量對社會公共事務的合作管理。國家治理可以從多種維度去分析。從橫向來看，可分為經濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態治理等。從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區域治理和全球治理等。” ［4］ 郭小聰認為： “所謂國家治理，是指主權國家的執政者及其國家機關（包括立法、行政和司法等機關）為了實現社會發展目標，通過一定的體制設置和制度安排，協同經濟組織、政治組織、社會團體和公民一起，共同管理社會公共事務、推動經濟和社會其他領域發展的過程。它是多層管理主體共同管理社會公共事務、處理社會沖突、協調不同利益的一系列制度、體制、規則、程序和方式的總和。” ［5］

綜上所述，國家治理的主體和方式都是多元性的，政府和執政黨是治理的重要主體，社會也是重要的治理主體。國家治理的范圍也深入到社會的各個公共領域。《決定》中有關治理的重要論述除了國家治理體系之外，較重要的概念就是社會治理。《決定》的第十三部分涉及的就是“創新社會治理體制”。社會治理的提出取代了以往的社會管理以及社會管理創新，也是對十八大報告以及之前所提的社會管理體制的進一步完善和提高。社會治理針對的是社會領域中的社會問題。姜曉萍認為： “社會治理是以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平、推動社會有序和諧發展的過程” ［6］。社會治理重視的是多元化的社會治理主體。《決定》中從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面來闡述社會治理體制的創新，可以說是抓住了社會治理的重點和核心，體現了國家治理體系中對社會多元力量的重視。我們也可以明顯地看到，社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分。具體來說，社會治理和國家治理的關系體現在如下幾個方面。

一是社會建設是國家建設的基礎，因而社會治理是國家治理的基礎。國家與社會的關系存在著不同的類型。在學界已有的研究中，往往根據國家的強弱和社會的強弱將國家與社會關系分為四種類型①：即強國家—強社會、強國家—弱社會、弱國家—弱社會、弱國家—強社會。然而，這種分類容易將國家與社會對立起來，造成一種不是國家統治社會就是社會壓制國家的研究狀況，不利于國家與社會的協同。我們國家在對國家與社會關系上逐漸改變了以往的國家對社會的控制與維穩的社會管理體制，提出了國家治理體系下的社會治理體制創新，強調社會建設對于整個國家治理的重要意義。十八大報告和十八屆三中全會《決定》中都對社會建設予以重視，注重在改善民生和創新管理中加強社會建設，重視保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革。社會建設關切民生等重大領域，社會治理體制創新表明了國家對社會領域的重視。社會治理的成效在社會意義上決定了國家治理的成效。

二是社會治理領域問題的診斷及其解決是國家治理的主要內容。隨著現代化的推進和社會轉型的深入，隨著市場經濟的不斷發展以及經濟結構的調整，社會結構性的矛盾和問題日益凸顯，對民生問題的關注和實現社會的公平正義成為我國國家建設和治理的主要內容。當前我們處在社會轉型和國家建設與治理的關鍵時期，社會結構性問題的凸顯不可避免。我們在國家治理方面存在的不足主要是對社會轉型過程中出現的復雜問題的診斷不夠準確，從而影響了治理的效果。國家治理的主要內容就是要判斷當前社會轉型關鍵期的這一事實，診斷這一大轉型過程中凸顯的各種社會問題，從而能夠有效的進行國家治理。

三是社會治理的主體即多元化的社會力量是國家治理的重要主體。國家治理包括多種類型，存在多種維度，因而在治理的主體上也是多元化的，這是國家治理的一大特征。國家治理主體的多元化意味著公共權力并非唯一的主體，國家治理必須要從政府向社會傾斜，政府必須協同多元化的社會主體形成多元化的治理力量。十八屆三中全會《決定》中也指出： 要“改進社會治理方式”，“堅持系統治理”，“鼓勵和支持社會各方面的參與，實現政

府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”，“激發社會組織活力”，“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”，“支持和發展志愿服務組織” ［2］，等等，這些社會治理的主體也是國家進行治理的重要主體。

四是社會治理追求的價值也是國家治理追求的價值。社會治理并非一種單純的治理過程，這一過程貫穿著它自身的價值追求。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會治理的價值訴求。社會治理主張多元社會力量的參與，主張社會力量對公權力的監督，堅持人民的主體地位，這些體現的是對民主的追求。《決定》還提出治理要依法進行，做到依法治理，依法保障公民和社會組織的各項權利。社會治理最重要的目的是要化解社會矛盾、協調社會關系、整合不同的利益訴求，保證發展的成果和社會秩序的公平正義。多元化的社會主體在社會治理過程中不可能沒有利益的沖突，社會治理的過程就是將這種沖突的過程在一個安定有序的狀態下進行調節，因而社會治理最基本的要求是保證社會的安定有序。社會治理的另一價值追求是充滿活力，這不僅是指多元主體在參與治理過程中充滿生機活力，而且也指治理主體的活力能夠讓社會治理的整個過程也充滿活力。民主法治、公平正義、安定有序、充滿活力是社會治理的價值追求，更是國家治理的價值追求。

二、以社會治理創新為突破口，推進國家治理體系和治理能力的現代化

社會治理體制的創新對于推進國家治理體系現代化有著重要的意義。楊雪冬認為： “國家治理體系和治理能力現代化是一個長期過程、系統工程，也需要確定階段性任務，明確工作重點。當前以及未來相當長一段時間，應該加快推進執政黨以及政府治理的現代化，選擇社會治理領域作為突破口” ［7］。

第一，社會治理體制的創新，要理順政府和社會的關系，實現政社分開。政府應實現服務型政府的轉型，退出社會領域的直接管理。2013 年，國務院頒布了《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》，進一步闡述了政府機構改革的藍圖和路線，指出社會領域自治的重要性，讓人民群眾通過社會組織實現自我治理。社會組織的培育發展對于社會治理體制創新來說意義重大。社會公共領域是國家與個體之間的中介，而社會組織是社會領域的中介和載體。托克維爾在《論美國的民主》中指出了社團組織對于民主和社會自治的重要意義。因此，要大力培育多元化的社會組織，激發社會組織的活力，提升社會組織的自治功能。《決定》也指出，要“支持和發展志愿服務組織”，“適合由社會組織提供公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”，“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請” ［2］ 50，等等。

第二，社會治理體制的創新，離不開基層的自治和底層的參與以及社會矛盾機制的有效預防和化解。基層是社會治理的重點領域。社會轉型期，基層利益糾葛問題的處理和社會矛盾的化解有利于整個社會的穩定和發展。基層治理的重點在于基層的自我治理和底層的政治參與，通過這種自治和參與的方式才能調動基層多元利益主體和治理主體的積極性，才能在自治的過程中化解矛盾，將各方的利益凝聚于治理的過程中。基層的自治和底層的參與本身就意味著一種多元化治理方式的形成。當今多元化的社會，利益、價值、需求、矛盾多元化要求社會治理的多元化，只有多元化的力量才能有效地應對這些多元化的要求，維護社會的穩定。底層力量參與社會治理可以為自身創造活力，緩解政府面臨的社會壓力，讓政府真正地集中于頂層設計，從而壯大公民社會的力量，不斷促進公民社會的成熟，不斷提高社會治理的質量。因此，要健全基層自治和底層參與的制度渠道和服務體系，健全解決群眾合理訴求的機制，創新有效預防和化解社會矛盾的體制。

第三，創新社會治理方式，構建多中心的治理模式。社會治理體制的創新關鍵在于改進社會治理方式，創建一個多中心、協同性的治理模式。正如《決定》中指出，要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動［2］ 49。社會治理體制既要頂層設計又要底層參與，發揮政府和多元化社會治理主體的協同作用。政府掌舵，制定社會治理的相關規則，明確多元主體的主體地位、職責和手段，協同好政社關系，協調好多元主體之間的利益關系，積極地致力于維護社會秩序，保障社會的有序運行，保證社會的和諧穩定，為社會的良性運行提供基本的秩序。同時，提高基層和底層參與社會事務的能力，引導社會組織在治理中的積極作用，構建一個多中心的具有協同性的治理體制。這一體制還要依法治理，在法律保障下，綜合協調各方利益，標本兼治，綜合治理，實現整體性的利益共贏。

總而言之，社會治理體制的創新對推進國家治理體系和治理能力的現代化具有重要的意義，以創新社會治理體制為突破口來推進國家治理體系和治理能力的現代化是當下的一個重點。因此，將充滿活力的多元化社會力量整合到社會治理體制和國家治理體系中來，能夠為國家治理體系和治理能力的現代化奠定重要的社會基礎。

注釋：

① 對國家與社會關系的研究的代表人物為美國學者

喬爾·S·米格代爾，相關著作有《社會中的國家》、《國家權力與社會力量》以及《強社會與弱國家》等。

參考文獻：

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