第一篇：內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于進一步加強保障性安居工程建設和管理有關工作的通知

內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于進一步加強保障性安居工程建設和管理有關工作的通知

廳發〔2011〕48號

2011年7月4日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各有關部門單位：

實施保障性安居工程、加快解決城鄉中低收入家庭住房困難，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。抓好保障性安居工程建設，事關人民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象和威信，對于保障和改善民生、轉變經濟發展方式、促進社會和諧穩定具有重要意義。最近一個時期，一些地區的群眾上訪投訴反映保障性住房工程質量不合格和分配不公平等方面的問題，造成了不良的社會影響。對此，各級黨委、政府和各有關部門必須高度重視，采取切實有效措施認真加以解決，確保在加快推進保障性安居工程建設進度、完成年度建設任務的同時，保證工程質量和分配公平。按照自治區黨委、政府的要求，現就進一步加強全區保障性安居工程建設和管理有關工作通知如下。

一、采取切實有效措施，確保完成年度目標任務

今年全區計劃建設38.54萬套城鎮保障性住房，完成6萬套農村牧區危舊房改造，建設任務十分繁重。各地區、各有關部門要按照《內蒙古黨委、政府關于2011年全區保障性安居工程建設的實施意見》（內黨發〔2011〕8號）要求，進一步加大工作力度，切實落實好保障性住房建設資金和用地，確保今年全區保障性安居工程建設目標任務如期完成。

（一）切實抓好建設資金籌集政策的落實。一是嚴格執行提取土地出讓成交價5％—7％用于保障性住房建設的規定；二是凡保障性住房建設資金有缺口的地區要把中央代地方發行的國債優先用于保障性住房建設；三是千方百計拓寬新的融資渠道，借鑒保障性住房建設先進地區經驗，積極組建地方保障性住房建設融資平臺，按照“政府組織、社會參與、市場運作、多元投資”的原則，通過土地劃撥、政府貼息、稅費減免、信貸扶持等政策支持，引導社會力量投資建設和經營保障性住房。

（二）確保保障性住房建設用地供應。對保障性安居工程建設用地計劃要實行單報、單列，優先供應。保障性住房建設用地指標不落實的地區，一律停辦商業開發土地供應手續，不得進行土地“招、拍、掛”。國土部門要進一步加大工作力度，盡快落實保障性住房建設用地計劃。新增土地指標、收回使用權的國有土地和儲備土地應優先安排用于保障性住房建設。要積極探索建設用地的其他解決途徑，可采取在商品住房開發項目中配建5％—10％保障性住房。政府在商品住房土地出讓時，可把配建一定比例的保障性住房作為土地出讓的前置條件，也可利用產業園區工業用地建設公共租賃住房。

二、進一步規范建筑市場秩序，加強保障性安居工程質量安全管理

切實加強和改進質量安全管理工作，規范市場秩序，確保保障性安居工程建設順利推進。

（一）規范各項建設程序和行為。嚴格規范保障性安居工程招投標、施工圖審查、施工許可證、質量、安全監督、竣工驗收備案等法定基本建設程序，強化對各環節的監督管理，落實建設主體執行工程建設基本程序的責任，嚴厲打擊虛假招標、串標和掛靠資質投標以及不履行施工圖紙審查和施工許可證制度的違法違規行為。嚴格規范責任主體行為，強化建設工程質量責任。參與保障性安居工程建設的各方主體要進一步落實建設單位項目法人責任制，勘察、設計、施工、監理單位等有關責任主體按照法律規定和合同約定，對保障性安居工程質量承擔相應責任。各級質量監督機構要嚴格監督保障性安居工程竣工驗收程序，對驗收過程中參建各責任主體不認真履行驗收程序、弄虛作假行為的，不予竣工驗收。保障性安居工程竣工驗收前必須根據《內蒙古自治區住宅工程質量分戶驗收管理辦法》進行分戶驗收，未進行分戶驗收或分戶驗收不合格的工程不得組織竣工驗收。

（二）加強施工現場質量安全管理。工程建設各方主體要增強質量安全意識，依法落實工程質量責任和義務，嚴格加強施工現場和進場材料的質量管理。建設單位、施工單位對工程使用的建筑材料質量負責，保證建筑材料符合有關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料。施工、監理單位要嚴格執行《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規定》，對進場材料見證取樣負責，保證送檢材料的相符性和真實性。嚴格控制水泥、鋼材、預拌混凝土以及砌體材料等主要原材料、半成品的進場驗收環節，做到沒有檢驗合格證的材料不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的材料不得使用。對砌體工程和裝飾裝修工程用砂漿必須嚴格按照配合比進行計量施工，嚴格落實工序自檢、互檢、交接檢以及分部、分項、檢驗批驗收制度。對工程的關鍵部位、關鍵工序以及危險性較大的分部、分項工程必須制定專項施工方案，確保保障性安居工程質量和施工安全。

（三）加強工程建設質量安全監管。各級建設行政主管部門要根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及國家和自治區有關法律法規、工程建設強制性標準的有關要求，切實抓好保障性安居工程建設各方責任主體的質量安全行為監管工作。各級質量監督機構要根據《內蒙古自治區房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》，轉變監督模式，大力推進差別化管理，重點采用抽查、巡查等方式強化對保障性安居工程的監管。要認真檢查施工現場管理人員資格同投標文件提供人員資格的相符性，嚴厲查處非法分包和掛靠問題。加大對涉及地基基礎、主體結構安全的構件強度和使用功能方面的監督抽查、檢測力度，對監督抽查、檢測中發現的問題，必須認真處理并做好監督記錄。依法對嚴重違反建設工程強制性標準、使用不合格材料造成結構安全隱患和嚴重影響使用功能方面的質量問題進行查處。各級安全監督機構要根據《建設工程安全生產管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》等國家和自治區有關法律法規，運用科學檢測手段，加強對施工現場安全生產情況的監督檢查。對發生質量安全事故的保障性安居工程，嚴格執行事故責任追究制度。因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

（四）確保危房改造工程質量安全。盟市要建立農村牧區危房改造質量安全管理制度，旗縣住房城鄉建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，及時發現和糾正主要結構和部件施工中存在的問題。加強農村牧區危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。開設危房改造咨詢窗口，面向農牧民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。農村牧區危房改造要嚴格執行農房抗震安全基本要求，承擔施工任務的農村牧區建筑工匠要對新建農房的抗震設計或舊房的修繕加固方案進行技術把關，對農牧民自購建筑材料給予建議。蘇木鄉鎮建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現場檢查。旗縣級住房和城鄉建設部門要加強對蘇木鄉鎮建設管理員和農村牧區建筑工匠的培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業務素質，并編印和發放農房抗震手冊或掛圖，向廣大農牧民宣傳和普及抗震設防常識。

（五）深入開展保障性安居工程執法專項檢查，消除質量安全隱患。各級建設行政主管部門要制定針對保障性安居工程建設的詳細檢查方案，嚴格檢查標準，采取盟市自查、自治區督查等形式，定期或不定期開展專項執法檢查，全面檢查履行工程建設法定基本建設程序情況、工程建設各責任主體和有關人員資格的一致性以及質量安全保證體系和質量安全責任制的落實情況、工程建設強制性標準執行情況、建筑材料檢測試驗、施工設備安全使用情況，重點檢查出借、掛靠資質，明招暗定、手續不全、質量低劣和存在較大安全隱患的違法違規問題。對發現不履行法定基本建設程序和嚴重違反建設工程強制性標準以及存在重大施工安全隱患的項目，一律停工整改，并對有關責任單位和責任人予以相應處罰，消除質量安全隱患。

三、進一步完善保障性住房公平分配和監督管理機制

各級政府要從維護社會公平正義、維護黨和政府公信力的高度，充分認識保障性住房公開、公平、公正分配的重要性，進一步完善保障房分配和監督管理機制，把保障性住房分配好、管理好，讓人民群眾滿意。

（一）進一步規范準入審核。旗縣（市、區）人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況確定保障條件標準，并根據情況的變化定期進行調整，及時向社會公布。要進一步完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核機制，建立健全住房保障、民政、公安、住房公積金等部門和街道社區密切配合、嚴格把關的保障對象準入條件審核機制。保障性住房申請人要如實申報家庭收入、財產和住房狀況，提交住房和家庭資產查詢委托書，并對申請信息的真實性負責。

（二）加強日常管理。要加強保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核等日常管理工作，經審核符合條件的家庭，應當在合理的輪候期內給予安排。輪候應采取電腦排位公開搖號的方式，輪候期限及搖號結果應向社會公布。要加強廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權利和義務，注明租金水平、租賃期限、轉借或轉租的處罰以及其他違反使用規定的違約責任等事項。同時，要建立完善住房保障管理信息系統和各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房狀況和經濟狀況以及變化情況進行動態監測，至少每半年進行一次核查。對違規使用的，要按有關規定或合同約定予以嚴肅處理。

（三）強化退出機制。保障性住房分配要確保有限的資源讓低收入家庭享有，必須完善和強化退出機制，形成依據保障對象自行申報、住房保障管理信息系統監測、主管部門和社區定期不定期核查、群眾舉報查實等行之有效的退出管理辦法。對住房保障對象經濟狀況發生變化，不再符合保障條件或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，要按規定退出。對在規定期限內未退出的，應依照法律規定或合同約定申請人民法院強制執行。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，要責令其退還或退出，并取消其再次申請保障性住房的資格。

四、堅持信息公開，主動接受社會監督

保障性住房建設是一項重要的民心工程，社會各界廣泛關注。各級各有關部門要認真做好信息公開工作，實行保障性住房房源、分配過程、分配結果三公開，自覺接受社會和群眾的監督，切實做到建設、分配、管理過程公開透明、分配結果公平公正。在建設環節，各盟市、旗縣（市、區）人民政府要在當地政府網站公開保障性安居工程年度建設計劃、開工項目和竣工項目，在項目建設地點公開開工項目信息，使保障性住房建設過程置于公眾監督之下，確保保障性住房項目嚴格按照程序和標準建設。在分配環節，要嚴格執行“三級審核、兩級公示”，即居委會、街道辦事處、旗縣（市、區）住房保障部門審核，在街道辦事處、住房保障部門和報紙等公開媒體公示，分配結果在當地指定媒體公布。要廣泛聽取群眾的意見和建議，及時釋疑解惑，對群眾反映的問題，要責成專人督辦、限時辦結，辦理結果要及時公開，確保保障性住房建設、分配和管理等各環節陽光操作。

五、加強組織領導，完善工作機制

（一）落實工作責任。各級黨委、政府要高度重視保障性安居工程建設質量安全管理和分配工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，進一步增強責任感和使命感，切實把保障性安居工程打造成民心工程、陽光工程。各盟市、旗縣（市、區）黨政主要領導作為第一責任人，要親自過問保障性安居工程建設的質量安全和分配情況；分管領導要密切跟蹤項目實施、保障房分配的全過程，確保工程質量達到建設標準、住房分配公平合理。各有關部門要明確責任分工，加強協調配合，形成工作全力，切實把這項民心工程辦好。

（二）完善工作機構。各地要適應保障性住房建設任務和后期管理工作日益繁重的新形勢新要求，切實加強住房保障管理機構和實施機構建設，健全管理體制機制，落實工作經費，充實工作人員，切實做好住房保障政策的制訂、實施、監督和保障性安居工程建設、分配、管理工作。要結合本地區基本建設監管實際情況，加快建立本地區建設工程信息化監管系統，充分利用信息化手段，強化政府對保障性安居工程項目實施過程和建筑市場的監管，不斷提高工程質量安全監管效率。

（三）強化責任追究和行政問責。全面落實年度工作任務和各項政策措施，嚴格實行按月統計通報制度，根據各地保障性安居工程實施進展情況，及時啟動約談和考核問責機制，對資金土地不落實、政策措施不到位、沒有完成工作任務的盟市，要約談和問責政府主要負責人。對國家機關工作人員在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。保障性住房建設工程質量安全和分配方面發生問題、產生不良影響的，當地黨政負責人要承擔領導責任。

（四）加強輿論宣傳。要采取多種方式，廣泛宣傳保障性安居工程建設的重要意義、目標任務、工程進度、工程質量等情況，大力宣傳各地的好做法、好經驗，加強輿論引導，發揮輿論監督的積極作用，及時發現和糾正工程建設和住房分配環節出現的問題，為保障性安居工程建設、分配各項工作的順利實施營造良好氛圍。

主題詞：保障性安居工程 建設和管理 通知

第二篇：內蒙古黨委辦公廳 政府辦公廳印發《自

內蒙古黨委辦公廳 政府辦公廳印發《自

治區關工委關于內蒙古自治區關心下一代工作

三年(2010—2012)發展規劃》的通知

廳發〔2010〕50號2010年9月30日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

經自治區黨委、政府領導同意，現將《自治區關工委關于內蒙古自治區關心下一代工作三年(2010—2012)發展規劃》印發給你們，請各級黨委、政府及有關部門積極支持關工委抓好規劃落實。

自治區關工委關于內蒙古自治區

關心下一代工作三年(2010—2012)發展規劃

2010年6月，中國關工委、中央文明辦在京召開紀念中國關工委成立20周年暨全國關心下一代工作表彰大會，李長春同志接見與會代表并作重要指示，劉云山同志到會并作重要講話。會議回顧總結了中國關工委成立20年來的工作，提出了進一步開展好關心下一代工作的總體思路、主要目標和工作重點。為了認真貫徹落實大會和中央領導同志重要指示精神，切實做好我區關心下一代工作，結合自治區經濟社會的新發展和關心下一代工作的新形勢，制定本規劃。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中國關工委成立20周年大會和中央領導同志重要指示精神，遵循“急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能”工作方針，以青少年社會主義核心價值體系教育為中心，發揚“忠誠敬業、關愛后代、務實創新、無私奉獻”的五老精神，高舉旗幟，開拓進取，主動作為，在工作理念、工作思路、工作領域、工作方法上繼續探索創新，以堅定的理想信念、崇高的道德風范、優良的思想作風、健全的組織力量開展好關心下一代工作，為全區各族青少年健康成長、全面發展獻策出力，為自治區經濟社會又好又快發展作出貢獻。

2.主要目標。經過三年努力，實現五項工作目標，即進一步加強以育人為本、德育為先的“德育、致富、關愛”三大工程建設，不斷提高青少年的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質；進一步加強“學校、家庭、社會”三結合教育網絡建設，切實發揮好協調溝通和橋梁紐帶作用，努力形成“學校、家庭、社會”教育合力和攜手育人的良好工作格局；進一步加強“五老”力量，充分發揮“五老”重要作用，教育引導廣大青少年圍繞中心、服務大局，勤奮學習、愛崗敬業，扎實工作、樂于奉獻，在建設中國特色社會主義偉大事業中建功立業；進一步加強調查研究，深入掌握特殊和弱勢青少年群體的實際，依靠各部門和社會各方面力量做好關愛救助、排憂解難工作；進一步加強關工委自身建設、干部隊伍建設和“五老”志愿者隊伍建設，不斷提高關工委思想、組織、作風、制度建設水平，創建學習型、創新型關工委。

二、堅持以社會主義核心價值體系教育青少年，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀

3.加強社會主義核心價值體系教育。結合形勢任務需要和青少年實際，每年開展一兩項以社會主義核心價值體系為主題的教育活動，幫助青少年理解和把握社會主義核心價值體系的深刻內涵、基本內容和實踐要求。認真抓好2011年中國共產黨建黨90周年系列教育活動，在各族青少年中深入開展“學黨史、頌黨恩、跟黨走”以及內蒙古革命斗爭史、民族團結進步、民族區域自治制度教育實踐活動。各地關工委要通過組織報告宣講團、舉辦黨的歷史圖片展、高唱革命歌曲、開展征文和演講等活動，全方位、多角度地展現黨的光輝歷史和光榮傳統，體現時代性，增強感染力，使全區各族青少年進一步堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心。

4.認真開展青少年思想道德建設活動。認真落實胡錦濤總書記關于加強未成年人思想道德建設的重要指示精神，以社會主義榮辱觀引領青少年，通過專題講座、主題實踐活動等形式，提高他們辨別是非、抵制不良思想文化的能力。積極配合共青團、少先隊組織和教育部門在廣大少年中開展“爭當四好少年”(爭當熱愛祖國、理想遠大的好少年，爭當勤奮學習、追求上進的好少年，爭當品德優良、團結友愛的好少年，爭當體魄強健、活潑開朗的好少年)活動，并將“爭當四好少年”活動同當前正在開展的“三好、四不、五做”(在家做個好孩子、在校做個好學生、在社會上做個好少年，不吸煙、不進網吧、不看黃色錄像、不信邪教，為社會、為老人、為父母、為學校、為同學做好事)主題實踐活動、唱好“我要做個合格小公民”歌曲活動緊密結合起來，增強活動的針對性、實效性。

5.大力組織青少年開展“中華魂”主題讀書活動。發揮好“五老”輔導員隊伍作用，積極配合學校、共青團、少先隊、班主任以及農村牧區、廠礦企業關工委全程指導讀書活動的讀、導、講、寫、做等環節，保證讀書活動取得扎扎實實的效果。要切實解決好活動的用書問題，廣泛動員青少年家長訂書，發動社會捐書，對家庭貧困的青少年，由旗縣關工委籌集資金提供免費活動用書。活動用書由旗縣關工委統一組織聯系訂購，2011年訂數達到80萬冊，2012年超過100萬冊，參加讀書活動的青少年達到500萬人。要對讀書好的青少年、組織讀書活動成效顯著的關工委和“五老”人員予以表彰獎勵，推進讀書活動持續有效開展。

6.深入開展青少年法制宣傳教育。進一步加強政法部門關工委建設，動員更多的離退休政法干部擔任中小學校法制副校長，協助政法部門和學校做好對學生的普法教育，幫助他們學法、懂法、守法，增強遵紀守法觀念，維護自身合法權益。動員“五老”人員積極參與安全學校、安全社區、安全嘎查村創建活動，組織“五老”人員對失足、有劣跡青少年實施“一幫一”、“多幫一”等幫教活動，做好預防和減少青少年特別是未成年人違法犯罪工作，努力降低青少年犯罪率。

三、切實將關心下一代工作融入經濟社會發展大局

7.進一步發揮好企業關工委作用。屬地盟市和旗縣關工委要加強對企業關工委的協調指導，組織好學習培訓，動員更多的老職工加入到關心下一代工作中來，發揮好老職工對青年職工的傳、幫、帶作用，幫助青年職工堅定理想信念，遵守社會公德，學習新技術、新知識，提高專業技能、經營管理、開拓創新水平，將他們的積極性、創造性凝聚到促進企業發展的實際工作中去，為企業加快轉變發展方式、調整產品結構，搞好生產、改善經營、提高效益作貢獻。

8.城鎮關工委要把調查了解青年待業、失業狀況作為重要工作任務，積極配合有關部門抓好對其的教育培訓，并幫助他們尋找就業門路。要鼓勵青年以創業帶動就業，力爭使更多的待業、失業青年盡早實現就業再就業。農村牧區關工委要配合有關部門在扶貧幫困、脫貧致富、培訓農村牧區青年創業上下功夫，培養更多的有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，為建設社會主義新農村新牧區作貢獻。

9.充分發揮“五老”人員在維護穩定、促進社會和諧方面的特殊作用，組織“五老”人員擔當說和員、調解員，協助基層組織調解家庭、鄰里、青少年之間的糾紛，努力化解社會矛盾和不穩定因素，建設零犯罪社區、嘎查村。

10.積極參加凈化社會文化環境工作，切實保護青少年的合法權益。要以旗縣關工委為單位，積極配合有關部門參與清查違規網吧以及監督未成年人進網吧等工作，做到“兩個全覆蓋”，努力實現無違規網吧和禁止未成年人進網吧“兩個零”的目標。到2012年要有70％的旗縣關工委達到“兩個全覆蓋”、“兩個零”的目標要求。

11.及時做好學校貧困生、差等生、留守生、失親生、殘疾生、服刑人員子女和社會上失輟學、貧困、無業、失足、有劣跡、流浪、身殘智障青少年的救助工作，幫助他們排憂解難，為他們健康成長創造良好的社會條件。

12.旗縣關工委要在黨委、政府領導下，依靠社會各界支持籌集青少年關愛專項資金，并不斷擴大資金規模，用于關愛活動，使關愛活動規范化、常態化、實效化。

四、加強青少年校外活動陣地建設，創造有利于青少年健康成長、全面發展的社會環境

13.對青少年的教育要做到校內校外結合，在抓好校內素質教育的同時，開展好校外實踐活動。要加強校外活動陣地建設，把校外活動陣地建設與當地社會公共文化服務體系建設結合起來，實現聯手共建、資源共享。有條件的旗縣、蘇木鄉鎮關工委要積極協調將撤鄉并鎮和學校撤并后的閑置辦公室和房舍開辟為青少年活動陣地，同時動員“五老”利用多余房舍建立小型家庭輔導站、活動室。到2012年爭取每個社區、嘎查村至少有一處綜合性的圖書閱覽室、文體活動室或有較好設施設備的校外活動陣地。各級關工委和“五老”要配合有關部門有計劃地在雙休日、寒暑假開展校外輔導活動，豐富青少年假期生活，實現離校不離教，促進青少年的健康成長。

14.社區、嘎查村關工委要加強“三結合”(學政治、學法制、學科技)業余學校建設，依靠當地各方面力量，結合形勢任務和青少年的需要，有計劃地開設青少年政治、法制、科技等課程，爭取到2011年有50％的青少年參加學習，2012年有70％的青少年參加學習，不斷提高青少年的綜合素質。

15.積極配合婦聯、教育、工會部門加強和改進家庭教育，辦好家長學校，開展家庭、孩子“雙合格”活動，改善家庭教育環境，提高家庭教育質量。旗縣關工委要協調婦聯、教育、工會等部門對達到“雙合格”要求的家庭聯合頒發合格獎勵證書。

五、加強關工委自身建設和“五老”隊伍建設

16.大力加強旗縣以上關工委建設。認真落實自治區黨委辦公廳印發的《關于建立健全內蒙古自治區關心下一代工作長效機制的意見》(廳發〔2007〕87號)，切實配強配齊關工委常務班子；旗縣以上關工委常務副主任應由同級領導班子中退休或退居二線的老同志2—3人擔任，不符合該條件的，或現任常務副主任因各種原因難以勝任工作的，應于2010年內予以調整；沒有按要求配備辦公室主任的，最遲2011年要配齊。旗縣以上關工委常務班子每年都要安排三個月左右時間深入基層，到青少年和“五老”中調查研究，形成一兩篇有內容、有見地的調研報告，并下力量培養典型，各旗縣以上關工委至少要有10個工作典型。

17.加強學校和企業關工委建設。要動員更多的離退休老教授和教育工作者參加高校關工委工作，爭取到2012年能有30％離退休老教授參加關工委工作，并把關工委組織延伸到二級院系。積極推廣內蒙古大學關工委工作經驗，成立老教授報告團，協助學校做好大學生思想政治工作，開展宣講黨的創新理論活動，引導大學生自覺擔負起時代賦予的光榮使命；要動員更多的離退休教育工作者和社會人士參加中小學校關工委工作，并把中小學校關工委組織延伸到年級、班級，努力把關工委工作落實到每個中小學生身上，幫助中小學生實現全面發展。要進一步做好在國有企業、股份制企業、民營企業、合資企業等建立健全關工委組織工作。

18.認真開展“六好”關工委創建活動。按照中國關工委提出的“五好”關工委創先爭優活動要求，結合實際，我們將“五好”具體化為“六好”(黨政領導重視好、常務班子配備好、“五老”隊伍建設好、相關部門配合好、活動陣地建設好、工作活動成效好)創先爭優目標，并以此為主要內容，大力開展“關心下一代工作基層工作年”活動，經過3年努力，爭取有60％以上基層關工委達到“六好”目標。

19.加強關工委隊伍建設。2012年全區關工委隊伍要在現有42萬人基礎上，發展到45萬至50萬人。要根據自治區關工委關于加強關工委干部學習培訓的意見，抓好各級關工委領導和骨干力量的學習培訓。自治區關工委負責培訓旗縣關工委常務副主任和辦公室主任，盟市關工委負責培訓蘇木鄉鎮、街道辦事處關工委常務副主任，旗縣關工委負責培訓嘎查村、社區、中小學校關工委常務副主任，基層關工委要經常組織“五老”志愿者學習相關文件精神和先進典型經驗等，不斷提高關工委骨干隊伍的能力和素質。

六、加強輿論宣傳工作，營造全社會關心下一代健康成長的良好氛圍

20.各級關工委要積極主動地爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，抓好經常性的輿論宣傳工作。要以旗縣為單位組織開展好每年5月份的宣傳月活動。辦好《內蒙古關心下一代》月刊及各地的簡報等宣傳載體，及時宣傳關心下一代工作的成果、經驗和先進典型，大力弘揚“五老”的先進事跡和崇高精神。全區各級關工委都要積極支持《內蒙古關心下一代》月刊，組織力量有計劃地撰寫高質量稿件。

七、加強督促指導，健全完善關心下一代工作的長效機制

21.各級關工委要認真貫徹內蒙古黨委辦公廳〔2007〕87號文件精神，結合實際，制定工作活動規劃，開展好各項活動，特別要協助黨委、政府健全完善關工委工作領導保障機制，積極主動爭取黨政領導的重視與支持。

22.各盟市關工委2010年內要深入所屬旗縣和基層單位，全面檢查貫徹落實內蒙古黨委辦公廳〔2007〕87號文件精神情況，重點督促檢查其按文件要求建立組織、配備人員、開展工作情況，努力形成關心下一代工作長效機制。

23.要抓好組織推動和典型引路工作，推進關心下一代工作三年發展規劃的落實。2012年底前各盟市關工委要做好規劃落實情況的檢查驗收工作，各旗縣關工委要向同級黨委、政府報告規劃落實情況，并將落實情況報盟市關工委和自治區關工委。

全區各級關工委要按照三年發展規劃目標要求，認真組織，精心安排，積極實施，力爭取得扎扎實實的工作效果，不斷開創關心下一代工作的新局面。

主題詞： 關心下一代工作 2010—2012 規劃 通知 [2010年第11期] [關閉窗口]

第三篇：上海市人民政府辦公廳關于進一步加強本市保障性安居工程建設和管理的意見

上海市人民政府辦公廳

關于進一步加強本市保障性安居工程

建設和管理的意見

滬府辦發〔2012〕38號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為不斷完善本市住房保障體系，繼續改善民生，按照國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）要求，現就進一步加強本市保障性安居工程建設和管理提出以下意見：

一、明確目標任務

（一）提高思想認識。全面推進保障性安居工程建設，建立健全本市廉租住房、共有產權保障住房（即經濟適用住房，下同）、公共租賃住房、征收安置住房（即動遷安置房，下同）“四位一體”、租售并舉為特征的住房保障體系，是深入貫徹落實科學發展觀、切實保障和改善民生的重要內容，是加快轉變經濟發展方式、加快建設“四個中心”和現代化國際大都市的重要保證，是積極滿足城市居民基本住房需要、促進房地產市場健康發展的重要舉措。本市各級政府和職能部門要進一步提高思想認識，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大發展工程的重大意義，加快解決本市中低收入家庭住房困難，努力完成保障性安居工程的各項任務。

（二）明確基本要求。根據國家要求，結合本市實際，合理確定各類住房保障制度的保障范圍、保障方式和保障標準，并加強相互銜接、有機聯動。對城鎮戶籍的低收入住房困難家庭，主要實施廉租住房制度；對城鎮戶籍的中低收入住房困難家庭，主要實施共有產權保

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障住房制度；對存在階段性住房困難的本市青年職工和引進人才、來滬務工人員及其他常住人口，主要實施公共租賃住房制度；結合舊區改造，定向供應征收安置住房，改善舊城區內中低收入住房困難家庭的居住條件。到“十二五”期末，使本市城鎮低收入家庭住房困難問題得到基本解決，中低收入家庭住房困難問題得到明顯改善，本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等常住人口階段性居住困難得到有效緩解。

（三）完善制度政策，健全體制機制。及時總結經驗，建立健全具有上海特點的住房保障體系，進一步完善廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房和征收安置住房等住房保障基本制度，加強各類住房保障制度、政策的有機銜接，建立優化配置、平衡需求的各類保障性住房房源用途調整機制；進一步細化相關管理辦法、操作方法和配套政策，逐步形成較完備的法規政策體系；進一步加強住房保障基礎管理，綜合運用信息化手段，建立長效運行的住房保障管理體制和工作機制，實現住房保障動態管理。

（四）統籌安排2012年目標任務。“十二五”時期本市保障性安居工程的任務目標，是經濟和社會發展的約束性指標。各區（縣）要按照任務目標，自下而上，按需申報，編制本區域保障性住房建設規劃，將任務分解到年。2012年是落實“十二五”規劃目標的關鍵一年，本市將繼續加強保障性住房的建設，努力擴大供應范圍，以公共租賃住房、廉租住房實物配租為重點，全面推進“四位一體”住房保障工作深入發展。2012年全市保障性安居工程建設任務為：新開工建設籌措各類保障性住房17.08萬套，竣工9萬套，達到供應要求11.4萬套；由市住房保障領導小組、市舊區改造工作領導小組將全市任務分解到各區（縣），并簽訂目標責任書。各區（縣）政府要按照要求，鼓足干勁，勇于創新，精心組織，狠抓落實，確保各項任務順利完成。對“十二五”后三年目標任務，按照中央的統一部署和本市的實際需求，結合《上海市住房發展“十二五”規劃》和《上海市舊區改造“十二五”發展規劃》，—2—

適時適度優化完善。

二、大力推進保障性安居工程建設

（一）重點發展公共租賃住房。根據公共租賃住房保障對象的實際需求，結合市場化租賃住房的發展趨勢，統籌規劃、突出重點、合理布局，編制全市和各區（縣）公共租賃住房發展規劃。中心城區要突出面向社會供應的公共租賃住房；郊區特別是來滬務工人員集中的產業園區、經濟園區要積極發展面向企事業單位的公共租賃住房（單位租賃房）；引進人才聚集的區域要合理安排一批定向供應的公共租賃住房（人才公寓）。要堅持政府引導、社會參與、市場運作的方式，推動公共租賃住房成規模、可持續發展。要通過多種渠道、多種機制，加快建設和籌措房源，在供應試點的基礎上，及時擴大供應規模，體現公共租賃住房制度安排的實際成效。

要聚焦公共租賃住房建設投入、經租運營中的突出問題，加強政府投入和政策扶持，千方百計降低建設和運營成本，推進市場化運作。公共租賃住房項目可采取劃撥、出讓等方式供應土地，并事先規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。公共租賃住房項目規劃建設配套商業服務設施的面積比例可適當增加，統一經營管理，努力實現資金平衡。公共租賃住房的套型面積應符合國家和本市的建筑設計規范要求，以小戶型為主，滿足基本居住需要。要進一步細化公共租賃住房配套政策，完善市場運作機制，堅持“誰投資、誰所有”的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制，鼓勵社會機構投資和經營公共租賃住房。

（二）擴大廉租住房實物配租。合理放寬廉租住房準入條件，實行“應保盡保”；進一步擴大實物配租范圍，著力提高實物配租比例；加大力度，通過新建、配建、改建、收購、包租轉租等各種方式，積極籌措適用、適配的廉租住房，及時投入供應，滿足實物配租需要；探索建立廉租住房實物配租與公共租賃住房、共有產權保障住房的銜接機制，逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、統一經租、并

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軌運行，完善房源和產權管理。

（三）積極發展共有產權保障住房。按照共有產權保障住房的準入標準，及時保證房源供應，擴大政策受益面。開展申請審核工作，保證分配過程公開透明、分配結果公平公正。堅持實行“共有產權”運作機制，合理設定住房銷售價格以及政府和購房人的產權份額；共有產權保障住房按照規定上市轉讓的，屬于政府產權份額的收入應全部用于住房保障，嚴格管理、規范使用。

（四）保證征收安置住房建設供應。根據社會經濟發展和城市建設需要，加快建設和供應就近安置住房和異地安置住房，滿足房屋被征收居民的不同需求。依托大型居住社區選址規劃，集中建設一批征收安置住房，著重解決中心城區征收安置房源緊缺的矛盾。此外，在南匯新城地區，開展特定供應區域、特定供應對象、限定銷售價格、限制交易轉讓的限價商品住房建設和供應，解決特定地區企事業職工、引進人才的住房困難。

（五）加快推進舊區改造。舊區改造作為改善廣大市民群眾住房條件的重要渠道和方式，是一項重要的住房保障工作。要認真落實《國有土地上房屋征收和補償條例》，以及市政府辦公廳《加快推進本市“十二五”舊區改造若干問題的意見》（滬府辦發〔2012〕26號）和市政府辦公廳轉發的市建設交通委、市住房保障房屋管理局《關于推進郊區城鎮棚戶簡屋改造的試行意見》（滬府辦發〔2011〕28號），完善各項配套政策，加快推進中心城區成片二級舊里以下房屋改造，啟動和推進郊區城鎮棚戶簡屋改造、“城中村”改造和國有農場職工危舊房改造等。要堅持“政府主導、市場運作，以人為本、依法征收”，充分尊重群眾意愿，做到“過程全公開，結果全透明”，鼓勵社會各方參與，加強監督和管理，維護群眾合法權益。

（六）推進農村危舊房改造。在開展新一輪農村低收入戶危舊房調查的基礎上，根據國家保障性安居工程關于農村危舊房改造的要求，結合本市實際情況，合理擴大規模，完善操作程序，出臺支持政策，—4—

加強監督管理，重點幫助住房最危險、經濟最貧困的家庭和殘疾人解決基本住房安全問題。同時，建立和完善農村危舊房改造農戶檔案管理信息系統。

三、全面落實各項支持政策

（一）確保用地供應。依據住房保障規劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，保障性住房的新增建設用地指標，實行計劃單列，重點保證。在符合規劃的情況下，對儲備土地和收回使用權的國有土地優先安排用于保障性住房建設。要提前搞好保障性住房項目儲備并落實到具體地塊。鼓勵企業利用存量土地建設保障性住房，按照規劃要求，對具備獨立開發條件的“退二進三”地塊，實施配套開發建設保障性住房和經營性房地產項目。區（縣）政府要在充分尊重農民意愿的基礎上，積極開展利用農村集體建設用地建設租賃住房試點，鼓勵由鎮村集體經濟組織作為投資建設主體，保障集體經濟組織成員的穩定長效收益，及時總結試點經驗，有序推動面上發展。嚴格保障性住房建設用地用途管理，未經市、區（縣）政府批準同意，不得擅自改變土地用途；對擅自改變土地用途的單位或個人，依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。繼續加大市、區（縣）兩級財政性資金投入力度，確保區（縣）公共租賃住房運營機構的資本金足額及時到位，并按照規定，對公共租賃住房運營機構的建設運營給予支持。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設、籌措。市、區（縣）的土地出讓凈收益用于保障性住房的比例應不低于10%，在確保完成當年廉租住房和公共租賃住房任務的前提下，可用于舊區改造，并及時安排使用。中央代發的地方政府債券資金應優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。采取劃撥方式供地的共有產權保障住房項目，可按照約定期限，支付土地費用并以項目銷售款清繳。公共租賃住房項目還貸期間，經營收入按照“收支兩條線”規定應上繳國庫的，上繳后應及時用于償還

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貸款。

（三）嚴格執行配建政策。嚴格執行市政府批轉市住房保障房屋管理局等五部門制訂的《上海市經濟適用住房配建暫行意見》（滬府〔2010〕46號），認真落實在新出讓商品住宅用地項目中按照不低于5%的比例配建保障性住房的要求，凡未配建或少配建的項目，一律不得辦理土地使用權出讓手續；配建的房源及按照規定轉化的資金應優先用于租賃型保障住房。要對相關政策執行情況進行專項檢查，對違規行為追究相關人員責任。

（四）加大信貸支持力度。在加強管理、防范風險的基礎上，本地銀行業金融機構要帶頭支持保障性住房的信貸融資，鼓勵以銀團貸款形式發放貸款，特別是對符合信貸條件的公共租賃住房項目予以重點支持；努力擴大住房公積金結余資金貸款支持保障性安居工程的試點范圍，突出支持公共租賃住房建設。組建地產集團公共租賃住房運營機構，作為市政府融資平臺公司，按照規定向銀行業金融機構借款；區（縣）政府成立的公共租賃住房運營機構實行市場化運作，按照規定直接向各商業銀行借款。采取劃撥土地使用權抵押以及后續在建工程抵押、商業配套設施等補繳土地出讓金后上市等措施，滿足公共租賃住房項目開發建設貸款的風險抵補和本息償還要求。探索保障性住房建設貸款“四證齊全”審批放貸的簡化手續，積極開展試點工作。積極推進保障性安居工程項目名單式管理等方式，推動商業銀行落實信貸支持。

（五）開拓創新融資渠道。積極支持政府融資平臺公司或房地產開發企業發行企業債券或中期票據，專項用于保障性安居工程建設。積極開展利用企業年金基金投資公共租賃住房債權融資產品的試點工作。積極開拓利用保險資金、社會資金投融資保障性住房項目的渠道。

（六）落實稅費減免政策。對用于舊區改造的征收安置住房、配建的保障性住房以及企事業單位、社會團體和其他組織轉讓舊房作為保障性住房的，按照規定給予享受稅收優惠。稅務、住房保障等部門

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要加強合作、共享信息，確保各項保障性住房稅收優惠政策的落實。

四、提高工程項目的規劃、建設、配套水平

（一）優化規劃設計。要根據城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，結合舊區改造、新城和新市鎮建設，合理選址，統籌安排保障性住房建設項目和大型居住社區，提高土地節約集約利用水平。要繼續優化保障性住房項目的規劃和建筑設計，按照“以人為本、可持續發展、緊湊合理”的要求，完善相關設計標準、規范和導則；在增加小戶型住房比例、控制套型建筑面積的同時，科學利用空間，不斷提高小戶型住房的設計水平，有效滿足基本居住需要，并積極促進住宅產業化發展。

（二）強化工程質量管理責任。堅持建設單位對工程質量負總責的制度，明確其法定代表人和項目負責人為工程質量的第一責任人和直接責任人。堅持設計單位對工程設計質量負責的制度，設計人員應當認真執行保障性住房的建設標準、設計導則，對建筑物容易產生質量通病的部位，實施優化及細化設計。建立健全施工現場質量保證體系，明確施工單位項目經理為施工質量第一責任人，實行質量責任承諾和公示制度。嚴格執行工程監理費按照基準費率上浮20%計費的規定，強化總監理工程師負責制，確保監理機構的人員和組織形式滿足工程監理實際需要。實行保障性安居工程的全過程監督檢查，對進入施工現場的材料、構配件、半成品、設備以及工程實體的質量實行企業自檢、監理平行檢驗和政府監督抽檢；探索建立居民代表對工程建設各個階段的跟蹤與監督機制；建設部門應當對檢查中發現的違法違規等行為及時查處，并依法向社會公開。健全企業誠信體系建設，加大失信懲戒力度，對參建各單位的關鍵崗位人員實行記分處罰制度，實行動態考核；將違法違規或發生質量安全事故的建設工程企業、建材企業和建設單位列入不良信用名單，并按照規定納入本市社會信用聯合征信系統，供有關社會主體依法查詢使用。在保障性安居工程項目中，認真貫徹執行《建筑工程施工質量評價標準》（GB/T50375—2006），建立激勵示范引領機制；加強分戶驗收工作，—7—

試行由第三方實施分戶驗收抽檢的方法，開展“投訴不出小區”活動，實行質量投訴追查制度。

（三）提高配套建設水平。對成規模建設保障性住房的大型居住社區，按照“規劃優先、同步配套、以人為本、確保基本需求”和“區（縣）為主，市區（縣）聯手”的原則，抓好保障性住房基地的市政公建配套設施建設，并按照《住宅建筑通信配套工程技術規范》，加大信息基礎設施建設推進力度，加快完善公交出行系統，引進優質教育和衛生資源，完善銀行、郵政、文體、商業等必備生活業態。各相關單位應承擔起社會責任，從長遠發展著眼，盡早投入并盡快啟用各項配套設施，努力提升配套服務水平。同步推進大型居住社區外圍道路、供排水、公交樞紐等市政設施建設，滿足保障性住房竣工交付需要。

五、加強住房保障工作的基礎管理

（一）規范準入機制。嚴格實行保障性住房準入制度，堅持公開公平、陽光操作，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、供應等工作程序。堅持申請對象如實申報、審核機構據實核查、社會公眾參與監督的申請準入機制，進一步健全申請對象身份、住房、收入、財產等信息比對系統，不斷提高審核質量與效率。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內申請保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，與本市社會誠信體系相銜接，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。保障性住房要明確使用要求和違規使用的處理辦法，并在租賃、出售合同中予以約定。制定公共租賃住房、廉租住房的租賃合同示范文本，實行租賃合同登記備案。公共租賃住房租賃期限一般為2—6年；共有產權保障住房、征收安置住房等出售型保障性住房在規定年限內，不得上市交易；對中介機構違規代理出租、出售保障性住房的，依法給予處罰。完善共有產權保障住房上市交易收入分配的操作辦法，建立住房保障機構回購住房的運作機制。探索創新保障性住房小區管理模式，發揮住戶自我管理作用，建立住房保

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障機構、物業服務機構和社區基層組織綜合服務管理機制。

（三）健全退出管理。綜合運用行政、經濟、司法等各種手段，并充分發揮社會監督作用，對不再符合住房保障條件的對象，建立有效的退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人不再符合相關住房保障條件的，要在規定期限內騰退，逾期不騰退的，可按高于市場價格收繳租金；共有產權保障住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房的，應按照規定退出共有產權保障住房。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定，申請法院強制執行。

（四）加強住房保障工作機構和隊伍建設。根據全面構建、持續發展住房保障體系的要求，建立健全本市住房保障的長效工作機制和管理體制。市和區（縣）政府將進一步加強住房保障領導小組統一指揮、綜合協調、監督檢查的作用。區（縣）政府要完善住房保障管理機構職能，加強住房保障實施機構的建設，充分發揮街道（鄉鎮）住房保障工作部門的作用。要充實工作人員，保證隊伍穩定性；落實工作經費，配備必要設備設施；加強工作人員培訓，強化思想素質和職業道德，提高政策和業務能力。

（五）建立健全信息管理系統。市有關部門要按照政府信息公開的相關規定，向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況。項目開工和竣工情況應包括項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等，通過政府信息發布平臺和項目所在地等渠道，公開相關信息，接受社會監督。要充分運用現代化科技手段，完善住房保障信息化管理方式，充分利用已有住房信息管理系統資源，建立完善住房信息化管理和服務網絡，優化信息采集體系，強化信息核驗、比對和綜合應用的功能，對保障性住房建設、房源供應、申請審核、輪候排序、配租配售、日常使用、違規查處等各項工作實施全過程、動態化信息監測和管理，更好地體現服務工作、服務決策、服務社會的作用。

六、落實政府責任，完善工作機制

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（一）建立目標責任制。市政府通過確立規劃和制定計劃、協調資源和資金等方式，推動和支持區（縣）政府落實住房保障各項任務。區（縣）政府是本地區實施住房保障的責任主體，負責保障性住房的建設和供應、住房保障對象的申請審核、輪候供應和租后售后管理等各項工作。市政府實行住房保障工作目標責任制管理，將有關工作任務納入對區（縣）政府的政績考核之中。各級政府要將住房保障工作任務完成情況向同級人大報告。

（二）落實工作責任。市有關部門要按照各自職能和市政府工作安排，分工協作、密切配合，切實推進住房保障各項任務完成。市住房保障房屋管理部門要建立和完善各類保障性住房制度政策，編制保障性安居工程建設規劃和分實施計劃并組織實施。市發展改革部門要將保障性安居工程列入本市國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃中，并積極支持有關企業發行保障性住房建設債券。市建設部門要確定本市舊區改造、農村危舊房改造的計劃和具體任務，制訂征收安置住房房源供應計劃和有關分配方案；加強保障性安居工程質量和施工安全監管；綜合協調大型居住社區優質資源引進，組織推進外圍市政配套設施建設，采取有效措施提高保障性安居工程建設水平。市規劃國土資源部門要加快保障性住房的規劃選址和土地儲備，保證建設項目的土地供應，完善公共租賃住房項目市場化運作的規劃和土地等支持政策，落實在商品住房項目中配建保障性住房、利用農村集體建設用地發展租賃住房等各項工作。市財政部門要嚴格按照規定的資金來源渠道，落實保障性安居工程的政府資金投入，落實政府投資的公共租賃住房項目在市場化運作方式下財政管理支持的方法，并加強資金監督管理。市稅務部門要細化落實保障性住房建設、運營和舊區改造項目享受稅收優惠政策的相關措施。市金融管理部門要積極開展保障性住房和舊區改造項目的投融資創新工作，切實推動各商業銀行加大信貸規模、發行中期票據、創設金融產品等支持力度，指導利用企業年金基金、各類保險資金和社會資金支持發展公共租賃住

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房。市民政部門要進一步健全住房保障申請對象的經濟狀況信息核對系統，不斷完善經濟狀況核對工作，提高核對的有效性和及時性。市人事勞動部門要積極支持和指導各區（縣）加強住房保障機構和隊伍建設的工作。市公安、衛生、教育、綠化市容、經濟信息化等部門要按照各自職責，落實保障性住房日常管理和服務方面的相關工作。

（三）完善工作機制。各區（縣）政府和相關職能部門要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，齊心協力、互相配合、用好政策，確保完成各項工作任務。要進一步優化和規范保障性住房建設項目審批程序，通過各相關行政審批部門聯合會審、綠色通道等方式，創新審批機制，簡化辦事手續，縮短項目審批周期；進一步加大資金籌措力度，規范監督管理，保證資金專款專用。市政府將建立區（縣）住房保障工作考核評價制度和工作機制。市住房保障領導小組和市舊區改造工作領導小組每年要組織定期檢查和年終考核，對檢查和考核情況要分析評價后報市委、市政府，并將各區（縣）考核評價情況適當向社會公布；建立約談和問責機制，對資金和用地不落實、政策措施不到位、工作進度緩慢的區（縣）政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的區（縣），市監察、住房保障房屋管理、城鄉建設等部門要視情予以公開通報，并對其政府負責人進行問責。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

本意見的具體應用問題，由市住房保障房屋管理局、市發展改革委、市建設交通委、市規劃國土資源局、市財政局等部門按照各自職責負責解釋。

本意見自印發之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人民政府辦公廳 二○一二年五月十七日

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第四篇：內蒙古黨委、政府關于2011年全區保障性安居工程建設的實施意見

內蒙古黨委、政府關于2011年全區保障性安居工程建設的實施意見

(2011年3月27日）

推進保障性安居工程建設，是中央和自治區重點實施的一項民生工程。進一步擴大保障性住房建設規模，滿足城鄉居民合理住房需求，對于惠民生促和諧、穩預期控房價、擴內需轉方式，推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。近年來，全區各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進各類保障性住房建設工程，全區城鄉居民住房條件有了較大改善。為全面完成2011年國家下達我區的各類保障性安居工程建設任務，現提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

2011年全區保障性安居工程建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和自治區黨委八屆十三次全委會議精神，以改善城鄉中低收入群眾住房條件為目的，加快推進保障性安居工程建設，不斷擴大保障性住房建設規模和覆蓋面，確保困難群眾住有所居，使廣大人民群眾更好地共享改革發展成果。

全區2011年保障性安居工程建設的基本原則是：

——堅持政府主導和市場運作相結合。按照“政府組織、社會參與、市場運作、多元投資”的原則，在加大政府對保障性安居工程建設資金投入的同時，進一步加大土地、財稅、金融等政策支持力度，充分調動各類企業和其他機構投資保障性安居工程建設的積極性。在運營上注重發揮市場機制作用，降低管理成本，提高管理效率，實現保障性安居工程可持續運轉。

——堅持實施保障性安居工程與推進城鎮化相協調。把以城市棚戶區改造為龍頭的保障性住房建設與完善城鎮功能有機結合起來，統一規劃、統一組織、統一實施，盡可能實行廉租住房、經濟適用住房和公租房與普通商品房配建、套建，同步搞好基礎設施配套建設；工礦區、林區、墾區等各類棚戶區和危舊房改造工程，有條件的應盡可能向中心城市、縣城集中，與當地產業接續、就業渠道及城鎮化建設總體布局有序銜接；農村牧區危房改造工程與游牧民定居工程，與生態移民和推進城鎮化有機結合，并落實好扶持農牧民轉移就業的各項政策措施。

——堅持加快建設與完善管理并重。采取有效措施，切實加快建設進度，確保國家和自治區確定的目標任務落到實處。健全完善保障性住房管理制度，從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套制度，確保分配公平公正，管理服務規范有序，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益，切實把保障性安居工程打造成民心工程、陽光工程。

二、工程建設任務及用地和資金安排

2011年全區各類保障性安居工程建設計劃44.64萬套、2752萬平方米，計劃用地1951公傾，總投資420億元。其中，城鎮保障性安居工程建設計劃38.64萬套、2512萬平方米，計劃用地1951公頃，總投資400億元；農村牧區危房改造6萬套、240萬平方米，總投資17億元；對11.3萬戶廉租家庭發放租賃補貼3億元。在總投資420億元中，爭取中央投資41億元，占總投資的9.7%；自治區本級安排補助資金26億元，占總投資的6.3%；盟市、旗縣配套及開發企業投資等其他方式籌集資金353億元，占總投資的84%。各類保障性安居工程建設規模及用地和資金計劃安排如下：

（一）廉租住房建設工程。2011年廉租住房籌集任務為5.67萬套、267萬平方米，計劃用地198公頃，總投資40.68億元。自治區本級按每平方米200元補助，共安排配套資金5.34億元。按照自治區廉租住房保障三年規劃，2011年對11.3萬戶廉租家庭發放租賃補貼，自治區本級補助資金總額的30%，安排補助資金0.9億元，其余由中央財政專項補助資金解決。

（二）公共租賃住房建設工程。2011年計劃建設公共租賃住房4.42萬套、265萬平方米，計劃用地204公頃，總投資42.43億元。自治區本級按每平方米200元補助，安排補助資金5.3億元。

（三）經濟適用住房建設工程。2011年計劃建設經濟適用住房4.95萬套、297萬平方米，計劃用地228公頃，總投資50.49億元，全部由承擔項目實施開發企業和機構籌集。

（四）限價商品住房建設工程。2011年計劃建設限價商品住房0.45萬套、27萬平方米，計劃用地21公頃，總投資4.32億元，全部由承擔項目實施的開發企業籌集。

（五）城市棚戶區改造工程、2011年計劃改造15萬戶、1193萬平方米，計劃用地917公頃，總投資202.73億元。自治區本級按每戶1500元核定，安排補助資金2.25億元，用于改造項目的配套設施建設和項目統籌。

（六）國有工礦棚戶區改造工程。2011年計劃改造0.67萬戶、48萬平方米，計劃用地37公頃，總投資8.13億元。自治區本級每戶補助6000元，安排補助資金4034萬元。

（七）林區棚戶區和危舊房改造工程。2011年計劃改造5.62萬戶、304萬平方米，計劃用地234公頃，總投資36.51億元。自治區本級每戶補助一萬元，安排配套資金5.62億元。

（八）國有墾區危房改造工程。2011年計劃改造0.7萬戶、41萬平米，計劃用地58公頃，總投資3.78億元。自治區本級每戶補助6000元，安排配套資金0.42億元。

（九）中央下放煤礦棚戶區改造工程。2011年計劃改造1.16萬戶、70萬平方米，計劃用地54公頃，總投資11.27億元。自治區本級安排配套資金2億元。

（十）農村牧區危房改造試點工程。2011年計劃改造6萬戶、240萬平方米，總投資17億元。自治區本級每戶補助6000元，共安排補助資金4.18億元。

除上述十項保障性安居工程外，國家立項由發改委牽頭實施的少數民族游牧民定居工程，2011年計劃定居3020戶，建筑面積15.1萬平方米，總投資15.1億元。自治區本級每戶補助2萬元，安排補助資金6040萬元。

三、政策措施

（一）多渠道籌集建設資金。一是在增加自治區本級投入的同時，加大地方政府的資金投入。盟市、旗縣政府要按照已有政策確保資金籌集到位，并將提取土地出讓金凈收益20%用于保障性住房建設的政策，調整為提取土地出讓成交價的5%-7%用于保障性住房建設。中央代地方政府發行的債券資金按一定比例優先安排用于保障性住房建設。二是進一步拓寬融資渠道。運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，吸引機構投資者參與保障性住房建設和管理運營。鼓勵金融機構提供中長期貸款，支持機構投資者和資信好、有實力的房地產企業參與保障性住房建設，并從資本金比例、貸款條件和手續等方面給予優惠支持。各地要嚴格按照規定使用中央各類專項補助資金，在確保完成自身保障任務的前提下，可統籌安排使用廉租住房專項補助、公共租賃住房建設補助和城市棚戶區改造補助等三項補助資金。

（二）落實土地優惠政策，確保用地供應。要切實落實保障性住房建設的優惠政策，對廉租住房、經濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房、城市棚戶區改造范圍內的市政公用設施用地以劃撥方式供應，確保劃撥用地的土地供應，配建商業等經營性設施和商品住房建設用地依法實行有償使用；對開發價值低、改造難度大的棚戶區項目，政府按照“只予不取”原則，免收土地出讓金；對以其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。

各級政府要切實加大保障性住房建設用地供應，確保保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，按照各自承擔的保障性安居工程建設目標任務，明確土地供應計劃。保障性住房建設涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中單列，確保土地供應。要把確保保障性住房建設用地作為約束性指標，凡因建設用地計劃不足和計劃不落實影響保障性住房建設的地區，不得為其他房地產開發項目供地。要加快保障性住房建設項目的行政審批，建立保障性安居工程建設項目行政審批快速通道，為改造項目順利實施創造良好條件。要加強用地后的批后監管和監督檢查，禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于商品住房等商業開發。

要扎實做好保障性安居工程項目涉及的房屋征收工作，切實維護被征收房屋群眾的利益，努力改善其居住條件。在落實好國家和自治區已有房屋征收補償政策的前提下，可適當提高征收家庭房屋征收補償標準。對符合住房保障條件的家庭，優先給予住房保障。

（三）落實稅費優惠政策。嚴格按照財稅﹝2008﹞24號、財稅﹝2010﹞42號、財稅﹝2010﹞88號以及《關于加快推進保障性安居工程建設的通知》（內政發﹝2010﹞43號）等文件要求，認真落實廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和各類棚戶區改造中的稅費優惠政策，依法對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、棚戶區改造安置住房相關稅收予以減免。保障性安居工程建設項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

（四）健全完善保障性住房建設、分配和后期管理制度。借鑒先進地區的成功經驗，結合自治區推進保障性安居工程建設的實際，著力在保障性安居工程項目統籌、融資、保障性住房后期管理運營等方面取得突破。在集中建設的保障性住房小區內可按10%-15%的比例配建商業用房，通過商業用房的租金收益以彌補保障性住房后期運營費用不足，并為小區內的低收入困難家庭提供一定數量的就業崗位。要進一步規范準入審核制度，健全退出機制，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核、監督機制，健全住房保障、民政、公安、金融等機構和社區協作配合的保障對象住房和經濟狀況審核機制。進一步完善保障性住房分配辦法，確保分配過程公開透明，分配結果公平公正。加強廉租住房保障信息系統建設，逐步把公共租賃住房和經濟適用住房的建設和管理納入信息系統管理范圍。著手研究逐步實現廉租住房、公共租賃住房并軌問題，政府通過對廉租房和公租房保障對象實行分類分級補貼的方式，逐步實現保障性住房后期管理的市場化運營。2011年新建公共租賃住房原則上只租不售。

四、加強組織領導

（一）落實工作責任。各地區、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，牢固樹立大局意識，進一步增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，確保到9月底前所有項目全部開工建設，到年底基本完工項目達到60%以上。各盟市、旗縣黨政主要領導作為第一責任人，要親自研究部署保障性安居工程建設工作，統籌解決項目建設過程中遇到的重大問題。分管領導要密切跟蹤項目實施情況，加大協調力度，抓好工作落實。自治區各有關部門要明確職責分工，加強協調配合，形成工作合力，提高工作效率。

（二）強化監督檢查。自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委要會同林業廳、農牧業廳等部門，加強對各地保障性安居工程實施情況的督促、檢查和指導，認真做好保障性安居工程建設進度的統計和通報工作。自治區財政廳要會同有關部門盡早下撥中央和自治區保障性安居工程補助資金，加強建設資金監管；自治區審計廳要把保障性安居工程作為重點領域，強化審計監督；自治區監察廳要與發展改革委、住房和城鄉建設廳密切配合，認真落實保障性安居工程建設約談問責制度，按照《自治區保障性安居工程實施情況考核辦法》的有關要求，對資金土地不落實、政策措施不到位以及未按要求完成工作任務的盟市，對自治區有關部門或盟市政府負責人要進行約談、問責。

（三）加強工程質量安全監管。要嚴格執行項目基本建設程序，依法規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。項目法人對保障性住房質量終身負責，建設、勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負責，確保保障性住房施工安全和工程質量。實行保障性住房分戶驗收制度，確保廣大群眾住上安全舒適的保障性住房。對因玩忽職守、偷工減料造成工程質量低劣或存在安全隱患的，要依紀依法嚴肅處理。

（四）加強工作機構和隊伍建設。各盟市要進一步加強保障性住房管理機構建設，有條件的地區可設立保障性住房建設管理中心，配備相關專業人員，承擔保障性住房建設、管理和后期運營工作。

（五）加強輿論宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳實施保障性安居工程建設的重要意義、目標任務、政策措施，增強各方面推進工作的自覺性。大力宣傳和推廣各地的好做法、好經驗，加強輿論引導，為保障性安居工程順利實施營造良好氛圍。

（此件發至縣團級）

內蒙古黨委辦公廳秘書處

2011年3月27日

第五篇：關于進一步加強保障性安居工程建設的若干意見

關于進一步加強保障性安居工程建設的若干意見

為加快推進我縣保障性安居工程建設，根據省政府《2011年民生工程安排意見》（XX府發[2011]4號）文件和全市保障性安居工程工作會議精神，現結合我縣實際，提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、進一步明確指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆五中全會、縣委十七屆十二次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導和市場運作相結合的原則，把保障性安居工程建設作為調結構、促發展、惠民生的重要舉措，統籌兼顧、系統安排，突出重點、分步實施，逐步建立健全具有XX特色的多層次住房保障體系，切實加快推進和諧社會建設。

（二）目標任務。2011年，我縣保障性安居工程總目標任務為5541套（戶），其中：建設XX套廉租住房、XX套公共租賃住房，發放廉租住房租賃補貼XX戶，城市棚區戶（危舊房）改造XX戶，國有林場棚戶區（危舊房）改造XX戶。在確保完成市政府下達任務的前提下，力爭全市領先，努力實現我縣住房保障工作先進縣“五連冠”。

二、進一步加快推進保障性安居工程建設

（三）確保按要求開工。圍繞“按期全面開工，如期保質完工”的目標要求，2011年新開工的建設項目，4月中旬前，完成項目新征用地選址工作；5月底前，完成項目征地和規劃方案設計及審批工作；6月底前，完成施工圖設計及審批和項目招投標工作；7月底前，完成項目場地“三通一平”工作；8月底前，所有項目完成報建及有關審批手續后開工建設，并形成實物工作量；2012年5月底前，完成主體封頂；2012年9月底前竣工驗收并交付使用。

（四）突出加快公共租賃住房建設和供應。要把公共租賃住房作

為今后實施城鎮住房保障的主要形式，重點加快發展。要創新方式方法，完善政策法規，積極引導社會各類投資主體參與建設和經營公共租賃住房。由政府投資建設的公共租賃住房建設用地由國土局負責提供。工業園區企業和各種所有制形式的企事業單位以及集體經濟組織，在符合城市規劃的前提下，經縣保障性安居工程建設工作領導小組批準，可利用自有土地建設公共租賃住房，解決本單位符合公共租賃住房準入條件職工住房困難問題。需要征用土地或改變土地用途的，縣國土局應給予支持。

三、進一步完善保障性安居工程建設的政策措施

（五）積極籌集建設資金。一是縣財政、發改、房產等部門要積極爭取中央投資補助和省級財政配套資金。二是要加大縣級財政配套力度，落實從土地出讓凈收益中安排不低于10%和住房公積金增值收益的有關政策。三是積極探索通過銀行貸款、資產運營等方式積極籌集資金，拓寬保障性住房建設資金融資渠道。四是鼓勵支持社會機構投資或參與保障性住房建設。

（六）落實稅費減免。嚴格執行上級文件規定，對保障性安居工程，實行行政性收費和政府性基金全免，經營服務性收費按下限減半征收，切實有效降低建設成本，真正做到讓利于民。

（七）確保土地供應。統籌安排建設用地計劃指標，對住房保障規劃和計劃安排的保障性住房建設項目，優先安排建設用地，做到應保盡保。對2011年新增項目建設用地，要早規劃、早選址、早征用，力爭在今年上半年全面完成新增項目的土地征用工作，確保項目如期開工建設。進一步完善保障性安居工程建設專用土地儲備制度，確保有預留地隨時用于建設，并在每年12月底前將下建設項目用地落實到具體地塊。

四、進一步提升保障性安居工程的建設品位

（八）搞好項目規劃設計。要按照規劃布局，將保障性住房優先

安排在交通便利、設施齊全、就業方便的區域，切實降低低收入群體的生活成本。要樹立依山就勢的設計理念，充分利用原有地形地貌，規劃設計保障性安居工程建設項目，既降低開發成本又提升建設品位。要優化戶型設計，力爭在規定套型建筑面積內滿足基本居住需求。

（九）加強項目建設質量和管理。嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，在所有保障性安居工程建設中推行保質量、保工期、保安全、保預算，創優質的“四保一創”活動，完善日巡查、周抽查、半月督查、月小結講評等檢查制度，積極開展優質工程、優質項目評比制度，建立健全特邀群眾監督員和監察部門廣泛監督機制，及時糾正和查處工程質量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。

五、進一步規范保障性安居工程的分配和管理

（十）健全分配和管理機制。繼續推行“常態化”受理機制，對符合條件的家庭，及時提供保障，在每季度最后一個月20日前足額、按季發放廉租住房租賃補貼。加快住房保障信息系統建設，建立房產、民政、公安、金融機構、公積金、工商、稅務和社區等部門信息共享平臺，創新“申請、審核、登記、輪候、網上受理審批、核查”等全程化、便捷式管理模式，完善動態監管機制，確保保障性安居工程真正惠及需要保障的群體。

（十一）完善退出機制。保障對象因收入、人口、住房等條件發生變化，不再符合保障條件時，應及時停止補貼、退出保障性住房；對在規定期限內未退出的，通過提高租金方式實現退出；對騙取保障、惡意欠租、所租保障性住房長期閑置的，以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房的行為，依法嚴肅處理，且5年內不得申請任何形式的住房保障。建立巡查、抽查制度，加強日常管理，嚴格責任追究。

（十二）切實加強后續管理。加強保障對象的入戶教育，探索在保障性住房小區中組建群眾自治組織和糾紛調解組織，加強小區的日

常管理，爭創文明社區。加強輿論宣傳工作，引導保障對象關愛小區、維護好保障性住房，共同構建和諧社區。

六、進一步加強組織領導

（十三）落實工作責任。把保障性安居工程作為“十二五”時期的標志性工程和“一號民生工程”來推進，成立XX縣保障性安居工程建設工作領導小組（另文下發）。縣政府對保障性安居工程建設負總責，各部門負責抓落實，部門一把手要親自掛帥、親自調度，并按照部門職責，做好分工、協調工作，密切配合，形成工作合力，確保按時間節點完成工作任務。縣房產局負責制定計劃、組織實施項目建設和管理工作；縣發改委負責中央預算內投資項目監督管理，指導做好資金申報工作；縣財政局負責資金籌集、使用和監管工作；縣規劃建設局負責項目的選址及工程質量的監督工作；負責縣國土局負責完善保障性安居工程建設供地政策，落實用地計劃；縣審計局負責對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監督；縣監察局負責對保障性住房建設、棚戶區改造情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。縣林業局負責國有林場棚戶區（危舊房）改造規劃和工作計劃，并負責組織實施。供電、供水部門要按照工程進度要求及時提供施工用電、用水保障。其他職能部門要按照部門職責，各負其責，共同推進保障性安居工程的實施。

（十四）完善督查機制。縣保障性安居工程建設工作領導小組辦公室要建立“每周一調度，每旬一督查，每月一考核，每季一評比，年終總兌現”的考核辦法，進一步完善督查約談制度，促進政策落實和工作推動。各有關部門每月要對項目建設、土地供應、資金配套等重要環節進行專項督查，對資金、土地等政策落實不到位、建設進度慢的部門，由縣政府主要領導對部門主要領導進行約談、問責，確保目標任務的完成。

（十五）嚴格考核獎懲。縣政府對保障性安居工程建設實行目標

責任制管理，納入對縣直有關部門領導班子工作實績綜合考核評價內容。建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系，對保障性安居工程建設進行考核，并實行嚴格責任追究和“一票否決”，對未完成責任目標的部門，取消其各類評先資格。

二0一一年四月八日