第一篇：關于吉林省貧困縣涉農資金整合試點工作的調研報告

關于吉林省貧困縣涉農資金整合試點工作的調研報告

摘要：本文介紹了吉林省在貧困縣涉農資金整合的探索，分析了目前吉林省涉農資金整合試點工作存在的問題，并提出建議。

關鍵詞：貧困地區；財政涉農資金；改革

吉林省高度重視貧困縣涉農資金整合試點工作，印發了《吉林省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》（吉政辦發〔2016〕61號），將8個國家扶貧開發工作重點縣全部納入試點縣范圍，在中央列入統籌整合范圍20項財政涉農資金基礎上，將省級25項用于農業生產發展和農村基礎設施建設方面的財政涉農資金全部列入統籌整合范圍。同時要求試點縣上級市州財政和試點縣本級財力安排的涉及農業生產發展和農村基礎設施建設方面的資金都要納入統籌整合使用范圍。

一、省級層面具體做法

（一）建立整合試點工作機制

一是建立整合試點工作協調機制。按照省政府部門職責分工，建立了省扶貧開發領導小組負總責，省政府相關部門在省扶貧開發領導小組領導下分工負責，做好政策制定、政策解讀、權力下放、指導監督、績效評價等工作的協調機制。二是取消限制資金統籌整合使用的相關規定。按照統籌整合使用財政涉農資金的要求，先后修訂了《吉林省財政專項扶貧資金管理實施辦法》等資金管理辦法，在新辦法中增加了由試點縣按照國家和省開展統籌整合財政涉農資金試點工作的有關文件規定，根據脫貧攻堅需要統籌安排使用整合資金的內容，項目審批權限完全下放到試點縣，取消了?？顚Ｓ玫认拗埔幎?。三是積極開展政策培訓、解讀及宣傳工作。制定了《指導貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案》（吉財農〔2016〕896號），對貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作目標、運作流程、工作機制、職責分工、時限要求、獎罰機制、簡報宣傳等方面提出了全面的指導意見。

（二）加大資金保障力度

一是加大分配到試點縣整合資金規模，資金增幅不低于平均增幅。全省納入整合范圍的資金總量、中央資金、省級資金分配到試點縣的資金增幅均大幅高于全省平均增幅。二是落實國家“切塊下達”有關要求。絕大多數資金采取了“切塊下達”且未指定具體項目，沒有提出與脫貧攻堅無關的任務要求。

（三）開展省定連片特困地區縣整合資金試點工作

在總結8個國定貧困縣試點經驗的基礎上，為支持省定連片特困地區縣（市、區）打贏脫貧攻堅戰，省政府決定，2017年將雙遼市、柳河縣、長白縣、白城市洮北區、洮南市、長嶺縣、圖們市7個省定連片特困地區縣（市、區）納入統籌整合試點縣范圍，利用省、市、縣三級財政涉農資金開展整合資金探索。印發了《吉林省人民政府辦公廳關于支持省定連片特困地區縣（市、區）開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。

二、基?誘?合具體做法

從市縣層面看，按照國家和省統籌整合使用財政涉農資金打贏脫貧攻堅戰的文件精神，各試點縣高度重視，認真謀劃，積極推進整合試點工作。

（一）建立健全整合試點決策和執行機制

一是建立整合試點決策機制。試點縣成立了由一把縣（市）長任組長，各副縣（市）長任副組長，各相關部門、各鄉鎮負責人為成員的統籌整合資金領導小組。二是建立健全執行機制。領導小組各成員單位按照職責分工，具體落實領導小組決策的重大事項。鎮賚縣建立了縣級負責、財政協調、部門指導、鄉鎮實施的整合試點執行機制。通榆縣形成了鄉鎮和各部門分工合作的一整套整合資金運行模式。具體是：鄉鎮政府負責項目的組織實施，對資金管理、資金安全、資金規范有效使用負全責；業務主管部門配合鄉鎮政府編制項目建議書、提供相關項目申報計劃、整理申報要件、制定項目實施方案及預算、共同實施整合資金項目；扶貧部門與業務主管部門統籌安排項目申報立項、監管等工作；財政部門負責資金整合及整合后資金的收支管理；監察、審計部門負責項目資金使用的審計和監管。

（二）編制整合使用方案和制定資金管理辦法

一是編制年度整合使用方案。各試點縣結合當地脫貧攻堅規劃制定年度涉農資金整合使用方案，方案確定的具體項目主要是與脫貧成效緊密掛鉤的產業發展和基礎設施建設項目。二是制定資金管理辦法。各試點縣全部出臺了統籌整合使用財政涉農資金管理辦法，明確了統籌整合資金使用管理的目標和基本原則、整合資金來源和使用范圍、資金分配使用和管理要求、項目申報審核實施監管和驗收要求、部門職責分工和績效考核要求，資金管理辦法結合當地實際切實可行。

（三）整合試點的主要模式和具體做法

各試點縣按照精準扶貧、精準脫貧的要求，統籌整合中央、省、縣級安排的財政涉農資金，根據脫貧攻堅實際需要，將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”跨類別使用。以扶貧規劃為引領，統籌各行業規劃任務，形成“多渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的整合資金投入使用模式。靖宇縣的主要做法是，多渠道引水：縣財政局在收到上級下達的統籌整合使用的涉農資金指標后，匯總上報靖宇縣扶貧開發領導小組。一個池子蓄水：經縣扶貧開發領導小組審核后，將資金撥付到“靖宇縣扶貧資金專戶”進行“統籌整合”。大類間打通、跨類別使用：扶貧開發領導小組根據資金規模，按照整合使用方案批復年度項目建設計劃。一個龍頭放水：縣財政局按照批復的年度項目建設計劃進行資金統籌、調度，并將整合后的涉農資金分解下達到項目部門。

（四）加強資金項目監管

一是切實加強整合資金和項目管理。各試點縣都制定了整合資金管理辦法，鎮賚縣還制定了《整合資金監督辦法》，大安市制定了《統籌整合使用財政涉農資金管理和撥付辦法》，還成立了由市長任組長、市委副書記、市紀委書記、政法委書記和檢察院院長任副組長，市監察局、檢察院、審計局、財政局、扶貧辦為成員單位的大安市扶貧項目資金監管領導小組。二是全面推行公開公示制度。各試點縣及時將涉農資金整合政策文件、管理制度、資金分配、項目建設內容情況等內容在政府門戶網站或主要媒體向社會公開，發揮審計、紀檢監察、財政監督、社會監督和群眾監督作用，建立多層次、多方位、多形式的監督機制。將整合資金來源、項目建設等情況在行政村公示，擴大貧困群眾的知情權、參與權、監督權，發揮基層財政就近監督職能，進一步提高涉農資金管理科學化、精細化水平。三是規范預算調整。按照涉農資金管理有關要求，各試點縣市在收到省財政下達的統籌整合使用財政涉農資金后，區分中央、省各類資金并詳細記錄預算指標來源，根據經報備的資金統籌整合使用方案安排預算，將調整后的預算下達給實際使用單位，按實際用途列相應支出科目，在預算指標賬中記錄有關資金用途調整情況，如實反映資金實際使用情況。

三、存在的主要問題及建議

（一）關于分配給試點縣的資金增幅問題

一是國辦22號文要求“原則上用于貧困地區、貧困人口的資金增幅不得低于該項資金的平均增幅”。對于連續性任務的項目，采用因素法分配資金，可以達到。但對于階段性任務、不均衡性任務的項目，資金分配達到增幅要求有難度。建議對于階段性任務、不均衡任務的項目，可按照建設任務和補助標準分配，不作增幅方面的強制要求。

（二）關于國家重點任務與整合資金矛盾問題

例如，國家將農田水利設施建設和水土保持補助資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費整合為水利發展資金，并重新制定了資金管理辦法。水利發展資金采取“專項資金+任務清單”的管理模式，并將高效節水灌溉面積、中小河流治理作為約束性指標，即必須完成的工作任務。如試點縣對這部分資金進行整合，則無法完成國家任務。建議從國家層面，要么把約束性指標從整合資金范圍內剔除，保證完成國家重點工作任務。

（三）關于整合資金支出范圍問題

吉林省的建檔立卡貧困人口50%以上都是因病致貧。為了有效緩解因病致貧、因病返貧問題，吉林省采取了“五提高、一降低、三減免政策”，但仍有部分貧困戶難以承擔個人負擔醫療費部分。為建檔立卡貧困戶購買補充醫療保險成為現實選擇。但在省級財力和市縣財力非常有限的情況下，為全部建檔立卡貧困戶購買補充醫療保險又變得不現實。建議國家按照兩不愁、三保障的脫貧目標，適當放開整合資金的使用范圍，將為貧困戶購買補充醫療保險等醫療、教育內容納入整合資金的支出范圍。

（四）基層接受檢查過頻過多，存在重復交叉檢查問題

建議國家有關部門對采取委托審計方式或抽調社會人員進行審計的，要求誰組織審計檢查，誰負責對審計人員進行培訓，以便統一掌握政策、統一處理違紀問題。檢查過多，增加基層的工作量。應建立監督檢查的統籌協調機制、檢查信息共享機制和成果互認機制。

（作者單位：吉林大學經濟學院）

責任編輯：凌玉

第二篇：鄉鎮涉農資金監管調研報告

關于涉農資金監管調研報告

近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財政涉農資金投入力度，農村的基本生活條件有了明顯改善，農民純收入逐年增長，特別對基礎設施建設、種糧直補、農產品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農資金板塊能更行之有效地應用于推進“三農”發展，各級財政部門加強了對涉農資金使用、分配、管理等方面監督，我縣更率先創新包村干部監管涉農資金新模式，為涉農資金安全良好運行打下堅實基礎。而不可否認的是，當前涉農資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質復雜，資金監管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決?，F結合斑竹園鎮涉農資金監管工作實際，就監管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。

一、斑竹園鎮涉農資金監管日常工作開展情況 XXX年，XXX鎮財政補貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農民群眾基本經濟利益，投入涉農項目類資金達XXX萬元，主要強化農村基礎設施建設。針對資金管理和使用的監督，鎮政府及職能部門通過區分資金來源、性質、用途，實施分類監管，從資金流向、到位情況等方面嚴格把關，多項舉措確保涉農資金平穩運行。

一是建章立制注重強化執行。一方面，建立和完善涉農資金監管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項目招投

標、審計驗收、資金直達、公示公開、責任追究等制度，大力推進包村干部監管涉農資金制度實施。另一方面，利用政府網站、政務公開欄、橫幅標語、電視媒體等多種形式，對涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排等情況進行廣泛宣傳，并實施不定期抽查巡查，化制度為行動，確保不走過場、不流于形式，真正實現以制度管人、理事，源頭防范涉農資金領域的各種違法違紀行為。

二是加大宣傳引導社會監督。結合鎮、村公開公示、抽查巡查和走訪調查，重點對資金撥付、直達、去向情況進行掌握和核實，以村組會議、村民代表大會、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導農戶及其他社會人士參與涉農資金監管，并暢通監督渠道，設立群眾舉報電話，做好群眾來訪接待，針對其所反映的情況及時進行核實和反饋。

三是電子平臺實時監督反饋。注重運用現代化手段為涉農資金運行保駕護航，在資金支付上，實行賬戶直達，財政補貼惠民資金利用“一卡通”及時足額打卡發放到享受對象，項目類資金細化分解到人，通過銀行代發系統打卡發放，減少資金傳達中間環節；在監督管理上，強化鄉鎮資金監管系統維護，及時錄入項目類、補貼類、“三資”類資金監管信息，落實監管信息通達和反饋機制。

四是創新方式落實包干監管。把包村干部涉農資金監管作為構建多層次、立體式的監管模式中的一個重要環節，落

實包村干部主體責任，實行以獎代補，將包村干部監管涉農資金納入干部年終考核內容，按實際情況兌現獎懲，并精簡包村干部履行監管職責的對應材料，規范監管信息填報，注重實效嚴防形式主義，確保實現監督關口前移和監督全過程無縫隙連接。

二、調研中發現的問題及原因

隨著涉農資金監管體系的不斷完善，涉農資金使用管理總體運行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現在：

1、部分項目監管主體與申報主體重疊?；鶎迂斦块T按職能劃分承擔監管財政資金流向及安全責任，按照財務原則規定要實行“賬錢分管”，因此財政部門本身不應具備補助資金申報造冊職能，否則將造成造冊、發放合一而不能實現有效的資金監管，但按照上級部門要求仍有部分補貼清冊由財政部門造冊（如農資綜補、糧食補貼）。

2、包村干部監管涉農資金成效不明顯。包村干部監管涉農資金作為一項監管創新舉措，本意將監管關口前移，形成立體化監管模式，但從實際開展結果來看，相當部分包村干部未將監管工作納入包村常態業務，監管結果流于形式。

3、監管工作范圍延伸不足。一方面，基層財政普遍面臨資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理，項目從招投標、實施到驗收審計，均無鄉鎮財政部門參

與，基層財政無法實施有效監督；另一方面，部分監管浮于表面，未進行監管縱向延伸，如資金最終流向是否到達本人，僅停留在填報監管信息上。

通過調研，造成這些問題主要原因在于：

1、沒有形成統一的監管、申報責任界定認識，主體責任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責任意識缺失，推卸責任，不愿監督。

3、包村干部涉農資金監管作為基層財政部門目標考核內容之一，但基層財政部門與包村干部沒有直接管轄關系，難以推動包村干部開展監管工作，只能以協商方式進行，缺乏強制執行力。

4、基層財政部門力量薄弱，業務人員少，除監管工作外，業務人員往往兼任多項其他工作，且許多項目需要專管人員長期深入實地檢查，項目多、業務量大、資金分散、多頭管理。

三、針對問題謀求解決對策

1、明確主體責任劃分。應明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發放清冊編制主體責任單位，建立起主管職能部門提供、財政部門審核監管業務流程，確保涉農資金有效監管。

2、加強干部教育管理。要切實加強涉農資金監管干部的宗旨教育和法紀教育，用艱苦奮斗、節儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會干事、干成事、不出事的干部推上臺面，兌現經濟待遇獎勵。

3、政府主導包干監管。轉換包村干部涉農資金監管主體責任，形成政府主導，職能部門配合推動的體系，將考核結果納入政府年終綜合考評內容，改變包村干部監管涉農資金被動局面。

4、充實基層財政力量。一方面，精簡和規范財政業務工作流程，提升基層財政工作效率，另一方面，加大基層財政隊伍建設，逐步形成老、中、青相結合的合理人員結構。

第三篇：林業涉農資金管理使用情況調研報告

林業涉農資金管理使用情況調研報告

一、XX林業基本情況

近幾年來,我市林業各級主管部門堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹中央和省、市林業工作會議精神,堅持以生態建設為主的可持續發展戰略，強力推進生態網絡體系建設，加快產業結構調整步伐,進一步深化集體林權制度改革，解放和發展林業生產力，努力達到生態環境改善、森林質量提升、林區增產增效、林農脫貧致富的目標。截止2009年底，全市林業用地面積901萬畝，其中有林地837萬畝，活立木蓄積2426萬立方米，森林覆蓋率36.5%。全市2009年林業總產值41億元。

二、2009年林業涉農資金落實情況

2009年，國家和省下達我市林業涉農資金共計23109.3萬元，其中中央投資22995.7萬元，省級投資113.6萬元。分類別如下：

1、退耕還林工程：總計16755.5萬元，其中2009年退耕還林荒山荒地造林及封山育林補助費486萬元，歷年退耕還林糧食及現金補助10842.3萬元，完善退耕還林政策補助636.9萬元，鞏固退耕還林成果4790.3萬元；

2、抑螺防病林造林工程：1538萬元；

3、油茶產業發展：516萬元；

4、林木種苗工程：103萬元；

5、森林生態效益補償：1614.62萬元；

6、林業基礎設施建設項目：125萬元；

7、森林防火項目：450萬元；

8、森林公安派出所項目：33萬元；

9、農業綜合開發項目：224萬元，其中中央投資160萬元，省級投資64萬元；

10、石油價格財政補貼：25.9萬元；

11、林業貸款財政貼息：428.35萬元，其中中央投資378.75萬元,省級投資49.6萬元。

三、涉農資金管理及使用情況

我市嚴格按照國家及省市有關政策文件的規定，積極申報林業工程項目，強化工程質量和資金管理，提高興林富民成效，實現生態、經濟和社會效益的和諧統一。主要做法是：

1、科學規劃設計，積極申報林業工程項目 為加快我市林業結構調整步伐，發揮林業在生態建設和社會經濟發展中的應有作用，促進社會經濟的快速、健康、協調發展，市林業局未雨綢繆、超前謀劃，在充分調查摸底和深入研究分析的基礎上，編制安慶市林業重點工程項目庫；按照國家省有關政策規定的程序積極申報。

2、加強工程管理，落實項目及資金管理責任制

為強化工程管理，務求工程項目取得應有的效益，我市嚴格按照工程管理的要求，全面落實工程和資金管理目標責任制。省林業廳與市、縣（市、區）政府簽訂工程管理責任狀，市政府與縣（市、區）政府、縣（市、區）政府與有關部門和鄉鎮簽訂責任狀，形成政府主導、部門分工協作的發展機制。建立健全工程施工、質量監理、工程驗收和資金管理目標責任制，明確相關權益，落實相應職責。

3、嚴格工程驗收，按照工程管理的要求撥付資金

根據有關政策規定，我市林業工程全面落實工程驗收制度。對于營造林等工程，實行驗收，由縣（市、區）林業局組織專業技術人員進行自查驗收，并出具驗收結果，承擔驗收責任，財政局會同林業局根據驗收結果，支付工程資金；對于基礎設施建設項目，實行工程階段驗收，根據具體工程項目要求，由相應驗收單位驗收合格后，財政局會同林業局根據驗收結果，支付工程資金。

4、注重效益評價，進一步鞏固工程建設成果

為總結成績、反思不足、舉一反

三、完善提高，我市全面啟動林業重點工程效益評價工作。根據評價結論，實行獎優罰劣，繼續推廣有效經驗，整改存在問題，完善工程管理，鞏固工程成果，實現工程生態效益與經濟社會效益、長期效益與短期效益的和諧統一。

四、林業涉農資金效益評價

1、生態建設步伐加快

2009年全市繼續強力推進生態建設步伐，共完成人工造林任務20.07萬畝，其中退耕還林荒山荒地造林3.1萬畝，抑螺防病林8.225萬畝，長防林項目6.48萬畝，退耕還林成果鞏固專項規劃造林1.75萬畝，一般社會造林0.51萬畝；完成退耕還林補植補造7.86萬畝。

2、森林質量得以提升

結合生態文明建設，我市注重林中樹種結構的更新，繼續推進林業產業結構調整，完成退耕還林專項規劃現有林培育0.62萬畝，封山育林14.23萬畝，森林經營15.28萬畝，低效林改造0.43萬畝，有林地面積和活立木蓄積快速增長，森林覆蓋率呈逐年上升的趨勢，森林質量得以明顯提升。

3、基礎設施明顯改善

2009年我市實施林業基礎設施項目（林業科技推廣站項目和林業站標準化項目）、森林防火項目、林業公安派出所項目、林木種苗工程，加大基層服務體系的配套設施投入力度，理順管理體制，加強業務培訓，加速新品種、新技術的實驗與推廣進程，為林農提供及時、有效的技術服務。

4、林業產業規模擴大

我市在加快生態建設、提高森林質量的同時，注重林業產業的培育與扶持，重點對楊樹、泡桐等速生豐產林、油茶等木質能源林建設予以重點扶持，對符合條件的民營企業和造林大戶，提供造林補助和財政貼息，進一步推進林業產業化進程，為社會經濟注入新鮮血液。

5、林區農民得到受益

退耕還林工程惠及千家萬戶，尤其是糧食和現金補貼更是直接“打卡”至林農，2002年以來全市共完成退耕還林工程坡耕地造林49.74萬畝，項目區有32.8萬農戶、120.7萬農民受益。

實施森林生態效益補償，共涉及補償面積339.9萬畝，惠及農戶11.9萬戶。通過涵養水源、保持水土來改善本地區氣候環境，使農業生產走向穩產增收，達到“生態建市、興林富民”的目標。

五、制約涉農資金成效的主要因素

1、林業項目單位投資額較小,難以形成示范效應

國家林業重點工程尤其是造林工程如退耕還林工程荒山荒地造林項目、抑螺防病林造林項目、長江防護林造林項目中央投資僅200元/畝，單位投資較小。經測算每畝造林當年實際投資約800-1200元。中央投資與實際投資差距較大，地方配套由于財政困難不能有效兌現，資金緊縮造成項目實施與規劃設計效果尚有一定距離，難以營造高效示范林；群眾造林積極性不高，生態建設形式嚴峻。

2、項目計劃及資金滯后，影響了工程進度與質量 林業部門申報計劃采取層層上報，國家下達計劃及項目資金也實行層層下達方式，因而常存在滯后現象。而林業尤其是造林工程項目的季節性很強，項目的倉促實施導致工程進度和質量嚴重受影響。

3、投資渠道單一，不利于成果鞏固和農村經濟可持續發展

林業投資尤其是造林項目投資主要是一次性投資，而造林往往是“三分造、七分管”，項目的后續管理至關緊要，項目實施后由于沒有后續工程支持，項目成果得不到有效鞏固，影響了工程效益的有效發揮。

六、提高涉農資金成效的對策

1、提高單位投資額，實行生態林業產業化 溫家寶總理在中央林業工作會議上指出：“林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位?！边@一鮮明論述確定了林業在新時期社會經濟發展全局中的戰略地位。建議提高林業項目單位投資額，及時下達項目及資金計劃，同時加大科技支撐力度，保障良種壯苗，提高林業項目科學化、集約化、產業化的水平，實現林業項目生態、經濟和社會效益的完美統一，以圓滿完成黨和國家賦予林業光榮而艱巨的歷史使命。

2、整合資金資源，形成多元化投入機制 由于林業的長效性，林業項目的后期管理和后續鞏固至關緊要，因而需要建立和健全長效投入機制，統籌規劃、有效整合、相互配套、相互補充，變分散資金為板塊投入，推動林業和地方社會經濟的可持續發展。

3、加強項目管理，落實項目管理目標責任制

把涉農專項資金的管理和使用及效益情況列入各級政府主要領導、主管部門和項目單位“一把手”目標責任制，并簽定責任書，制定涉農專項資金考核量化指標，有計劃地對項目管理、資金撥付與使用、項目實施、工程質量與效益等進行考核。

4、強化資金管理，提高規范化水平

建立科學規范的申報及審批機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農資金的規模、用途、使用方向進行嚴格審核。落實資金管理，嚴格按項目實施進度撥付和預留資金。加強對財政農業資金的監督檢查力度，林業部門會同財政部門應對涉農專項資金運行全過程進行事前、事中和事后全方位監督。進一步建立健全涉農資金的追蹤問效制度，真正將資金使用落實到位，達到預期效果。

第四篇：涉農資金自查自糾報告

為了進一步搞好我鎮涉農資金管理工作，加強涉農資金的監管，提高涉農資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產生活水平。根據中共貴州省紀委《關于做好迎接全省財政涉農專項資金監督檢查工作的通知》(黔紀發〔2012〕號)文件精神，我鎮及時對全鎮范圍內涉農資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現將自查情況予以報告。

一、鎮情簡介

巴鈴鎮位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉、李關鄉和東湖辦事處相連，北靠大山鄉。全鎮國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。1998年巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮建設試點鎮，是興仁縣的第一人口大鎮，也是黔西南州的商貿重鎮之一。

二、自查情況

(一)農村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉低保的相關政策和標準，認真做好城鄉低保各環節工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉審，縣核”的程序，把低保資金發放到最困難群眾的手里。2009發放城低保695855元，農低保1990920元。2010發放城低保624660元，農低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產生活。

(二)新型農村合作醫療資金籌集和管理使用情況

2009年全鎮參加合作醫療人數達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫院553146.25元;

2009年全鎮參加合作醫療人數達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫院1021891元。

(三)農村義務教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發放情況

2009年共發放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

2010年共發放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農村危房改造工作開展情況

扎實推進農村危房改造工程，2009爭取上級補助資金 萬元，解決農村危房戶 戶，2010年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發放情況

2009年退耕還林共發放補助資金891673.5元，2010年發放補助資金611175.45元。

從自查的情況來看，2009年、2010年各類涉農資金均已撥付使用到位。我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事。目前鎮政府對涉農資金管理的薄弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一薄弱環節鎮政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好涉農資金使用的最后一道關口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農部門把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內報鎮紀委備案。二是建立公開制度，各涉農部門要在項目資金安排后 15日內，將資金的名稱、來源、數量、和項目安排，作為政務村務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，?？顚Ｓ?。四是實行項目規范化管理，項目實施程序依法執行，項目質量達到規定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領導。我鎮把嚴肅財經紀律、加強涉農資金監管列入黨委政府重要工作議程，主要領導高度重視，采取聯席會議、現場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關問題。同時加大對涉農資金的管理力度，規范支付程序，保證涉農資金專款專用。

(二)堅持政務公開，便于群眾監督。按照各級政務公開的有關要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現金發放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結果。

(三)規范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監督檢查對象。每季度鎮紀委對涉農資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮紀委、財政所等部門加強對涉農資金使用情況的經常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合、組織處理與紀律處分相結合、行政處罰與刑事懲罰相結合，堅決查處擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農資金自查情況看，我們也發現存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上級下撥涉農資金經過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環節多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內容針對性不夠。由于信息公開不規范，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規定內容。三是公開的形式單一，創新性不夠。鄉鎮、村組村務公開、公開欄公開等常規公開，公開面較窄，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

(二)涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農資金的發放多數采取“一折通”的形式發放，基層財政所和基層信用社存在銜接協調不到位的情況。農戶將涉農補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導致補貼資金不能及時上折，給資金發放工作帶來一定困難。

結合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農資金的管理使用。

1、加強鄉鎮財政體制建設

根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善鄉鎮財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

資金發放上，上級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創新公開形式，擴大社會監督

要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。一是在鄉鎮、村一級推廣點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網絡公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農資金公開網上平臺。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使涉農資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監督權，有效規范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優親厚友等問題的發生。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權，減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

第五篇：衛生院涉農資金報告

****鎮衛生院

涉農專項資金自查自糾報告

根據《省財政廳 省發展改革委 省農委關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》（蘇財農?2015?68號）和《徐州市財政局關于印發<市財政局 市發展改革委 市農委關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見>的通知》徐財農?2015?41號文件精神，為解決財政涉農專項資金管理使用中存在的突出問題，建立健全資金安全有效管理使用的長效機制，確保強農惠農政策真正落到實處，我鎮新農合自查自糾工作情況如下：

一、目標要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大新農合財政涉農資金清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金使用安全為著重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，建立健全新農合資金安全有效管理使用的長效機制，確保強農惠農政策真正落到實處。

二、加強領導

為加強對新農合專項資金監督檢查工作的組織領導和監督檢查，確保資金使用的安全，結合實際。成立黃集鎮衛生院財政涉農專項資金監督檢查工作領導小組，其組成人員名單如下：

組 長： *** 鎮衛生院院長

副組長：*** 鎮衛生院副院長 *** 鎮衛生院副院長

成 員：*** 辦公室主任

卓 振 鎮衛生院醫療組長

宗 旺

鎮衛生院合管辦主任

領導小組下設辦公室在鎮衛生院，李家平同志兼任辦公室主任，宗旺具體負責日常事務。

三、涉農資金運轉情況：

1、新農合補償情況：2013年撥入6975203.94元，支出7105781.4元;2014年撥入7881963.23元，支出7894998元；

2、公共衛生款撥入情況：2013年撥入2364713.23元，支出1560066元；2014年撥入1739454元，支出1447206元；

3、基本藥物補助情況:2013年撥入2280000元，支出2280000元； 2014年撥入2265000元，支出226500元

4、孕產婦補償情況：2013年撥入132000元，支出128550元； 2014年撥入156000元，支出120010元。

四、存在問題

1、個別參合患者對新農合政策理解不透徹，不愿意支付45%的醫藥費。

2、對本轄區內定點醫療機構門診病人的處方和減免情況進行入戶核實力度不夠。

3、部分定點醫療機構公示不到位，村醫不及時到合管辦領取公示進行粘貼。

4、管理人員和經辦人員的能力有待進一步提高，管理人員和經辦人員對新型農村合作醫療相關政策及業務知識學習、宣傳力度不夠，導致執行政策有偏差，管理人員計算機業務較差，有待進一步提高。

5、新型農村合作醫療門診處方書寫不夠規范。

五、整改措施

1、參合農民住院時，嚴格執行事前、事中、事后審核制度。

2、對各定點醫療機構的門診統籌補償情況實行不定期抽查，發現問題及時處理。

3、嚴格執行公示制度，及時公示補償情況。

4、我院成立了新農合資金專項清理小組，負責管理我院財務方面的所有工作，制定相關的措施和要求，以確保新農合資金穩步、規范、正常運行。

5、繼續做好新農合宣傳工作。鎮村兩級定點醫療機構的新農合制度宣傳欄重新對新農合制度進行宣傳，主要宣傳補償方案標準及補償操作程序。

六、村級定點醫療機構督導情況

村級定點醫療機構的督導檢查，我院專門對各村級衛生室進行全面督導。所有的轄區內村級定點醫療機構基本都能執行涉農資金的各項制度，嚴格按照操作流程，基本做到了看病有登記、取藥有處方，隨機走訪的人員基本都認可村級定點醫療機構的服務。但還存在以下幾個問題：一是資料管理不規范；二是補償程序不規范。以上存在的問題，我們已經對衛生室下達了督導意見書，要求衛生室人員限期改正，同時提出整改措施。

通過本次自查，我院總體強涉農資金執行情況良好?；旧夏茏龅綄Ω黝愘Y金項目建立相應的管理制度，或下達專項執行文件，貫徹上級指示精神；對農民的各項補貼資金能做到及時足額撥付到戶；未發現多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；未發現截留、擠占、挪用資金的問題。

***鎮衛生院 二0一五年五月十四日