第一篇：自備電廠收費政策

國家發展改革委、國家電監會

關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知

發改電〔2004〕159號

各省、自治區、直轄市人民政府，國家電網公司、南方電網公司：

今年6月，經國務院批準，國家發展改革委出臺了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業試行差別電價的政策，并規范了企業自備電廠的有關價格、收費政策。前一段，各地認真制定并出臺實施方案，工作進展總體順利，但部分地區也出現了對政策認識不一致、落實不積極、執行時間滯后等問題。為了進一步推進和落實此項工作，根據中共中央中發[2004]15號文件精神，現就有關問題通知如下：

一、對高耗能企業實行差別電價政策，是加強和改善宏觀調控的一項重要措施，有利于抑制高耗能行業盲目發展，緩解煤電油運緊張局面，促進經濟結構調整和產業技術升級。各地要把思想統一到中央決策上來，充分認識實行差別電價政策的重要意義，克服畏難情緒，采取有力措施，態度要堅決，進度要加快，認認真真、不折不扣地落實差別電價等政策，改善電力供求關系，促進國民經濟平穩較快發展。

二、各地要按照國家產業政策的要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；對限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上再分別提高每千瓦時2分錢和5分錢。目前國家發展改革委正在修訂《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》），在新的《目錄》頒布之前，對有關高耗能企業要嚴格按現行產業政策分類標準執行差別電價；新的《目錄》頒布之后，按新的分類標準執行差別電價。

三、向企業自備電廠征收基金及附加的適用范圍為：除國家鼓勵發展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發電、煤矸石發電等）、熱電聯產自備電廠之外的自備電廠。資源綜合利用電廠、熱電聯產電廠分別按原國家經貿委《關于印發<資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法>的通知》（國經貿資源[2000]660號）和《關于做好關停小火電機組工作中小型熱電聯產機組審核工作的通知》（國經貿電力[2000]879號）予以認定。對按國家政策規定免征三峽基金、農網還貸基金或城市公用事業附加費的企業，其擁有的自備電廠不繳納相應的基金或附加。應急備用柴油發電機組與企業自備電廠性質不同，不繳納政府性基金及附加。

第二篇：關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知

國家發展改革委、國家電監會

關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關

問題的通知

發改電〔2004〕159號

各省、自治區、直轄市人民政府，國家電網公司、南方電網公司：

今年6月，經國務院批準，國家發展改革委出臺了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業試行差別電價的政策，并規范了企業自備電廠的有關價格、收費政策。前一段，各地認真制定并出臺實施方案，工作進展總體順利，但部分地區也出現了對政策認識不一致、落實不積極、執行時間滯后等問題。為了進一步推進和落實此項工作，根據中共中央中發[2004]15號文件精神，現就有關問題通知如下：

一、對高耗能企業實行差別電價政策，是加強和改善宏觀調控的一項重要措施，有利于抑制高耗能行業盲目發展，緩解煤電油運緊張局面，促進經濟結構調整和產業技術升級。各地要把思想統一到中央決策上來，充分認識實行差別電價政策的重要意義，克服畏難情緒，采取有力措施，態度要堅決，進度要加快，認認真真、不折不扣地落實差別電價等政策，改善電力供求關系，促進國民經濟平穩較快發展。

二、各地要按照國家產業政策的要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業試行差別電價。對允許和鼓勵類企業，電價隨各地工業電價統一調整；對限制類和淘汰類企業，電價在以上基礎上再分別提高每千瓦時2分錢和5分錢。目前國家發展改革委正在修訂《產業結構調整指導目錄》（以下簡稱《目錄》），在新的《目錄》頒布之前，對有關高耗能企業要嚴格按現行產業政策分類標準執行差別電價；新的《目錄》頒布之后，按新的分類標準執行差別電價。

三、向企業自備電廠征收基金及附加的適用范圍為：除國家鼓勵發展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發電、煤矸石發電等）、熱電聯產自備電廠之外的自備電廠。資源綜合利用電廠、熱電聯產電廠分別按原國家經貿委《關于印發<資源綜合利用電廠（機組）認定管理辦法>的通知》（國經貿資源[2000]660號）和《關于做好關停小火電機組工作中小型熱電聯產機組審核工作的通知》（國經貿電力[2000]879號）予以認定。對按國家政策規定免征三峽基金、農網還貸基金或城市公用事業附加費的企業，其擁有的自備電廠不繳納相應的基金或附加。應急備用柴油發電機組與企業自備電廠性質不同，不繳納政府性基金及附加。

四、對企業自備電廠征收的基金僅限于三峽基金、農網還貸基金和城市公用事業附加，不得再加收其它基金及附加。農網還貸基金征收標準統一為每千瓦時0.02元。

五、對以上三項基金及附加，原則上按企業自備電廠自發自用電量征收；對不具備電量計量條件的企業，也可按自備電廠裝機容量和所在省上一平均發電利用小時確定總發電量，扣除其上網電量和廠用電量后按相應標準征收。具體使用管理辦法有關部門將另行下達。

六、與電網連接的所有企業自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯產電廠）均應向接網的電網公司支付系統備用費。系統備用費標準按合理補償成本的原則確定，可參照所在省電網現行大工業銷售電價中基本電價水平（按變壓器容量計收標準）確定，也可按自備電廠與電網已協商一致的水平確定。系統備用費按并網協議中約定的電網所能提供的備用容量交納；對沒有約定備用容量的，按企業變壓器容量或最大需量扣減電網向其供電的平均負荷確定。具體水平由省級價格主管部門按以上原則制定，報國家發展改革委備案。

七、省級政府價格主管部門要牽頭會同有關部門成立工作小組，對高耗能企業和自備電廠進行甄別和分類，制定出切實可行的操作方案；省級發改、經貿等部門要密切配合價格主管部門的工作，各司其職，分工合作，妥善、及時處理執行中的矛盾。各地最遲要于10月1日之前將差別電價政策落實到位，同時請省級價格主管部門將執行差別電價的具體措施和方案、有關高耗能企業的分類名單、用電量及調價影響報國家發展改革委備案。

八、鑒于向自備電廠征收基金、附加以及收取系統備用費工作比較復雜，為做好準備工作，可適當推遲執行時間，電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能企業的自備電廠不得晚于10月20日執行，其它企業的自備電廠不得晚于12月31日執行。省級價格主管部門要會同發改、經貿等部門調研摸清企業自備電廠的名單、類型、電量等基本情況并制定具體征收辦法，報國家發展改革委和國家電監會備案。

九、建立差別電價執行情況報告制度。從9月1日起到10月20日，各地要每隔10天報告一次差別電價等政策的執行情況及存在的問題。國家發展改革委會同電監會將通過簡報、政務信息等方式及時反映、通報各地進展情況，對執行好的地區進行表揚宣傳，對執行不力的地區進行通報批評。

十、各級價格主管部門及電力監管機構要集中力量，督促落實有關差別電價及自備電廠收費政策。各區域電力監管機構要積極參與以上工作。對在規定期限內未執行到位的地區，國家發展改革委和國家電監會將派出工作小組，進行重點督查和催辦。對情節嚴重的，將提出國務院進行通報批評，并追究有關人員的責任。

國家發展和改革委員會 國家電力監管委員會 二○○四年九月六日

第三篇：企業自備電廠并網流程

企業自備電廠并網流程

1、企業以文件形式，提出自建自備電廠并網申請至供電公司。

要求附帶提供電廠可行性研究報告及評審意見和發改委關于允許投資建設熱電聯產電廠項目的批文。

2、公司計劃發展與企業管理部收到申請后上報電力公司。

3、省電力公司批復后由計企部通知客戶。

4、企業委托有資質的設計單位進行自備電廠接入系統設計方案，設計做到可研深度。要求提供設計單位的資質證明給公司計企部。

5、設計方案出臺后，需經過由公司計企部組織初審。再由公司計企部上報評審意見至電力公司。

6、入系統意見。

7、公司批復后，企業委托有資質的設計單位設計接入系統初步設計方案。

8、公司組織評審，評審通過后，企業遵照圖紙委托有資質的單位進行施工。

9、工程竣工后驗收并提交驗收報告。

10、企業提出對自備電廠進行并網運行安全性評價的申請至供電公司。

11、供電公司計企部負責組織相關部門對項目進行安全性評價，出具安評報告，合格后方可并網運行。

第四篇：山東自備電廠困境調查

山東自備電廠困境調查

電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國各省區規模最大的山東省，將何去何從？

5月的山東，時而艷陽，時而淋漓。

地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進入“高燒”狀態。

踱步廠內，機器轟鳴，一臺5萬千瓦的背壓機組正有條不紊的安裝；不遠處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。

泉林熱電廠副總經理、“督戰”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰史上最嚴格環保法，他不惜大手筆從韓國一家公司購買了一套氨法脫硫的“最先進技術”，加之稍早前引進的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個億。

“機組還沒開工，就已經在燒錢，一年下來僅環保就要幾千萬?！睂Υ?，劉文軍顯得既有些無奈，又有些欣慰。無奈的是電廠機組一開工，就要向里面大把的“燒錢”；欣慰的是，踏尋國內外，總算找到了符合自身電廠需求的環保技術。

這是山東省高載能企業泉林紙業集團旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發展現狀的一個縮影。

自備電廠，因其敏感、低調而長期遠離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經濟優勢，牢牢占據自備電廠第一大省交椅。尤其當地一些條件較好的高載能企業，自備電廠必是標配。

然而，隨著一輪又一輪的限電、調峰以及強大的環保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無憂？電改及配套文件的出臺是否會對其產生新一輪的沖擊？

高電價逼出的自備電廠

1985年5月，國務院頒布《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，孕育自備電廠的土壤悄然發芽。

“上世紀80年代末90年代初，國家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經濟的發展需求，在各行業嚴重缺電的情況下，國家開拓了一個新的投資渠道――一分錢集資辦電投資，以解決缺電問題?！敝袊娏ζ髽I聯合會電力經濟運行分析師薛靜對《能源》記者說到。

在集資辦電投資中，主要通過將一分錢留給當地政府辦電，建設省一級的能源投資公司，引進外資以及成立國家開發銀行，使用撥改貸的方式進行。在此背景下，一些省級政府紛紛號召本省企業出資建廠。

1986年，為提高發電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺了《山東省發展地方小火電暫行規定》，為自備電廠的發展奠定了政策基礎和生存環境。

該辦法不僅涉及新建、擴建地方電廠的審批程序，還詳細列明了資金、稅收和電價扶持條件，以及“并網自愿、退網自由”、“誰辦電、誰用電、誰得到”等利好政策。

但高昂的電價和頻繁的拉閘限電，嚴重影響了企業正常的經營秩序，尤以石油化工、鋁業、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業為主。

山東電網是一個以省域為界的獨立電網，電力生產基本自產自銷，電力部門的權利相對較大。有的企業要用電，不僅要跑很多手續，而且還需要打點相關人員，否則就難辦成，這些都給企業的發展造成了很大阻力。山東魏橋創業集團董事長張士平曾這樣說到：“我是被高電價和壟斷逼上了梁山?！?/p>

豐富的煤炭資源和相對寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規模出現提供了優質的土壤。

在建設初期，山東省自備電廠主要分布于民營經濟發展較快的地區，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級縣市，建設電廠的集團企業也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業等高載能行業。

2005年，自備電廠在山東省電力結構中幾乎占到1/3，成為全國特例。

頂住壓力的夾縫求存

然而，三十年河東，三十年河西。

在《山東省發展地方小火電暫行規定》出臺30年后，誰也未曾預料，當年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。

去年8月11日，隨著山東省政府副省長張務鋒啟動爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發集團華信電廠7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創業集團自備發電廠6臺總裝機容量18萬千瓦的燃煤機組被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實質性進展。

而此次清理，不僅在全國引起了不小轟動，也讓本省其他企業著實捏了一把冷汗。

與泉林熱電10公里相隔的時風熱電，是一家以農用車為主業的自備電廠，也是山東地區中小型自備電廠的代表。

“我們電廠目前正在進行3臺10萬千瓦熱電機組的超低排放改造，預計5月底完工?！睍r風熱電總經理劉乃玲向《能源》記者介紹?！俺嗣鎸Νh保改造的壓力，政府強制征收的基金肯定會對我們也有所影響，但也不會太大。”

近兩年，山東政府對自備電廠的強硬態度，加速了一批電廠的環保改造步伐。

“最近，政府開始催繳各項基金，我們自發自用的電量也須上交，核算下來，包括大中型水庫移民后期扶持基金、國家重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加、農網改造基金、城市公用附件費等，共計6.08分/千瓦時?！睂Υ?，劉文軍也深有感觸?！鞍阉行略鲑M用加上，我們可能會相應提高主營產品即各種紡織品的價格，企業競爭力勢必會有所下降?！?/p>

除了共同的環保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復投資和技術標準混亂的難題。

據京博恒豐熱電副總經理焦艷富透漏，作為濱州地區最早投入環保設施的企業，2013年該廠剛剛完成了2臺25兆瓦抽凝機組的環保改造。然而，由于國家關于環保排放提標太快，僅隔2年，該企業又需重新投資數千萬進行新一輪的環保改造，也再次引發了企業資金困難及鍋爐改造場地受限等又一波難題。

“我想咨詢一下國家在環保排放指標上是否近幾年后還會提高？”在去年年底召開的2015年山東省熱電企業調研會上，面對山東省經信委、環保廳以及電力工程咨詢院等主管機構及設計單位，焦艷富拋出了自己的疑問。

在山東，自備電廠主要以熱電聯產、余能（余熱、余壓、余氣）綜合利用、純凝機組三種形式存在。其中，熱電聯產為主的熱電廠將普通電廠本來廢棄的熱量加以利用，為工業企業提供廉價的熱力電力，大大節省了企業成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對主力。據山東節能協會熱電專委會的統計，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。

資料顯示，近期山東省環保廳已在省內幾個大型的火電機組進行了超低排放改造試點，但效果還需時間論證?！皩τ诜蠗l件的熱電企業應積極爭取環保電價補貼，這包括公用電廠和自備電廠?！眮碜陨綎|省環保廳的調研員楊征建議說，“對于成熟可靠的技術一定會及時推薦給各企業?！?/p>

“我們就是一群在‘夾縫中生存’的中小型自備電廠，以熱電聯產機組為主，裝機容量不大，在實力上無法與大型發電企業、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們仍是最重要的‘動力車間’和不可缺少的能源供給中心?！币晃徊辉妇呙淖詡潆姀S企業負責人打了個形象的比喻。

巨頭的低成本擴張

然而在山東自備電廠這個舞臺上，小企業只是“二八定律”中的弱勢方。真正決定性的力量來自少數大企業。

2012年，一場民用電廠供電事件將低調的張士平和他的魏橋自備電廠拉進了公眾視野。時隔4年，魏橋仍然憑借其傲人的生產規模和經濟效益在山東獨樹一幟。

據《2015中國民營500強企業榜單》的最新數據：在中國民營500強企業排行榜中，山東省排名第一的企業是山東魏橋創業集團有限公司，營業收入總額為28193071萬元，晨曦和華泰分居第二和第三位。

來自上海申銀萬國證券研究所的一份名為《低估的鋁業巨頭》最新報告也顯示，魏橋創業集團旗下上市公司――中國宏橋未來5年內將把電力和氧化鋁的自給率提升至100%。作為目前世界上最大的電解鋁企業，電力成本在魏橋生產成本中也高達33%。

“當前，魏橋創業集團的自備電廠總裝機容量已突破1000萬千瓦。”一位不愿具名的魏橋內部員工向《能源》記者透漏說，“為淘汰落后產能，我們目前已經關停了111.4萬千瓦的小機組。

不同中小型企業的發展困境，作為山東一家實現孤網運行并能向周邊居民供電的大型龍頭企業自備電廠，魏橋已成為山東乃至全國的特例。

在華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴教授看來，盡管1996年公布執行的《電力法》個別條款已經需要修改，在發電環節可以放開競爭，但一個地區只有一個電網這個規定不能變，“一個行業無論是鼓勵競爭還是鼓勵壟斷，都是為了效益和效率，出現多個電網就沒有了規模效應，這種競爭彌補不了規模效應帶來的實際好處?！?/p>

盡管遭遇種種質疑，但魏橋自備電廠的比例仍高居不下，這源于其低成本的顯著優勢。2014 年宏橋電解鋁平均單位成本8355 人民幣/噸，遠低于行業平均11500 人民幣/噸的水平；綜合電力成本為0.206 元/千瓦時，較行業平均0.32 元/千瓦時低35%。

“自身實力過硬，加之地方政府加持，短期內魏橋的自備電廠仍然是蒸蒸日上的趨勢?！币晃浑娏π袠I專家分析。

與魏橋并稱“山東三大龍頭“的，還有龍口的南山和茌平的信發。

位于膠東半島龍口市的南山集團，創建于1978年。旗下有東海熱電、南山熱電兩家自備電廠，主要承擔著集團公司的供電、供熱任務。富足而穩定的電力資源，從根本上保證了煤―電―鋁產業鏈條的高效運轉。

隨著煤炭價格的持續下跌，自備電廠的發電成本也在不斷降低。以東海熱電目前發電價格僅0.29元/千瓦時為例，已遠低于當地工業電價的0.45元/千瓦時。按照一噸鋁耗電量13500千瓦時計算，其在電解鋁的成本每噸就可節省2160元，大大保障了該企業電解鋁成本處于行業低水平的優勢。

前不久，南山集團下屬上市公司南山鋁業注入怡力電力，使得其盈利能力顯著提升，EPS大幅增厚。

與南山集團通過上市并購增厚業績，升級帶動各產業成長的路徑不同的是，茌平的信發則繼續在擴容增量的路子上越走越遠。

2015年，信發集團下屬華信電廠的7臺68萬千瓦的燃煤機組因存在排放超標問題，被山東省環保廳列為環保違規建設項目，經多次整改始終不達標后，予以集中爆破。

即便在高強度環保壓力的打擊之下，據消息人士透漏，信發集團在現有6臺66萬機組裝機的基礎上，不久后仍將規劃上馬5臺125萬千瓦的新機組。

“目前，信發的發電燃料成本僅0.12～0.13元/千瓦時，即便‘十三五’末煤炭價格從現在的60～70元/噸漲至100元/噸，其成本也不會超過0.15元/千瓦時?！痹撓⑷耸糠治?，“像信發這樣的企業，具有規模效益。但是作為熱電行業來說，大量的中小型企業并不具備與信發一樣的條件。”

三方的利益拉鋸戰

30多年來，自備電廠對緩解山東缺電局面起到了積極的作用，但隨著該省自備電廠規模和實力的迅速擴張，自備電廠與統調電廠（包括省調和地調）、電網經營企業三方之間的矛盾也逐漸顯現。

根據山東能監辦發布的最新數據統計，截止2015年底，山東省統調自備機組已占統調火電裝機總容量的12.2%，自備機組發電量達1699.8億千瓦時。截止2016年2月底，山東省發電裝機總裝機容量9818萬千瓦，其中，自備電廠裝機3047萬千瓦，占全省裝機總量的31.03%，將近1/3。

眾多自備電廠的上馬，擠占了大量并網發電企業的市場空間，導致統調大電廠資產的無形閑置，使得其開工不足。以華電國際、華能山東、魯能為代表的企業滿腹怨言，要求政府根治。

“自備電廠發展初期階段，由于國家缺乏對自備電廠管理的規范性規定，使得許多地區以資源綜合利用和熱電聯產為名投資建設了一批低效率、高污染的小機組、小火電，繞越了國家正常審批程序，擠占了發電市場，與大容量、高效率、低污染、低消耗的公用發電企業形成不平等的競爭態勢?！币晃徊辉妇呙碾娏θ耸肯颉赌茉础酚浾叻治?。

華能山東的一位人士也表示，發電企業與自備電廠的競爭是不公平的。上網的大電廠承擔了許多社會職能，比如對農業用電、居民照明用電要進行價格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些。山東的企業自備電廠中有2/3屬于并網運行，這些自備電廠的機組只有出問題時才用電網的電，大部分時間則是無償占用了電網的備用資源，無形中加大了電網的運行成本。

第五篇：電力體制改革后自備電廠運行方式思考

四、電力體制改革后，自備電廠運行方式思考

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中明確“參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場總價等方式自主確定”，“參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成”。可以預測：新政策的實施可能導致大型用戶電價下降，擁有自備電廠的企業原有的電價優勢將受到一定削弱。另外，用戶與發電企業之間的輸電距離會影響輸配電價，如果實施中確實按些執行，將使與發電企業距離較近的企業獲得更大的電價下調空間。

《意見》中明確“擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。”可見，政府和電網對自備電廠原有的收費標準并沒有改變。

《意見》中明確“完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策?！苯楆栆惑w化項目是部分利用錳系合金產生的煤氣用于發電，應該得到政策的支持，只是具體什么的支持在該《意見》中沒有明確。

《意見》中“規范現有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易?！边@充分表明支持自備電廠并網向社會供電，且自備電廠同樣享受售電方的待遇。

由此可知，類似綏陽一體化項目，下列幾點成為可能：

一、錳系合金項目作為用電大戶，可以先前與其它發電企業達成協議，只要電價仍在承受范圍內，當自備電廠故障時，錳系合金項目也可以和其它用戶一樣從電網獲得用電的權利。這實際上給予了擁有自備電廠的企業，和其它普通企業一樣的國民待遇。對擁有自備電廠的企業而言，多了一種來電選擇。

二、綏陽一體化項目自備電廠將對錳系合金項目產生的煤氣實現全部利用，真正實現節能環保，應該獲得政策的支持，只是獲得什么樣的支持尚不明確。

三、由于《意見》支持自備電廠參與電力市場交易，實際上給予了其常規發電企業的待遇，也即從政策層面而言，只要企業愿意，完全可以選擇并網運行，多余的電量也可能向其它企業供電，有利于提高自備電廠的利用率，企業就多了一種供電選擇。