第一篇：公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用淺析2

淺談如何提高基層圖書館 在公共文化服務(wù)體系中的作用

鄂托克旗圖書館館長 劉亞濤

摘 要:本文論述了基層圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中所承擔(dān)的職責(zé)，提出通過創(chuàng)新基層圖書館現(xiàn)行管理與服務(wù)模式，充分發(fā)揮基層圖書館的社會職責(zé)，切實保障基層群眾享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。

關(guān)鍵詞:基層圖書館；角色；服務(wù)

圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發(fā)智力、開展教育活動的公共文化服務(wù)陣地。圖書館事業(yè)的發(fā)展是衡量一個地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。盡管基層圖書館與一些大型圖書館在軟硬件條件、資金投入等方面存在很大差距，但從圖書館為廣大基層群眾提供服務(wù)、滿足大眾基本文化需求而言，基層圖書館的作用舉足輕重。那么如何使基層圖書館真正成為服務(wù)基層大眾的場所；如何更好的發(fā)揮其職能效應(yīng)，進(jìn)而成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的得力助手，這是我們每個基層圖書館工作者應(yīng)該思考的問題。

一、基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的角色和職責(zé) 黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，作為重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層圖書館無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，為廣大基層群眾提供良好的公共文化服務(wù)，則是基層圖書館的天職。在我國公共文化服務(wù)體系中, 公共文化服務(wù)資源的配臵從中央到地方, 隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態(tài), 即機(jī)構(gòu)層級越高, 公共文化服務(wù)資源越充足;反之, 機(jī)構(gòu)層級越低, 公共文化服務(wù)資源越缺乏。如縣級的基層圖書館,它的公共文化服務(wù)經(jīng)營就顯得較單薄。這種特點(diǎn)是導(dǎo)致縣級基層圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)配臵失衡、公共圖書館服務(wù)質(zhì)量差的根本原因。以我館為例：我館于1999年10月被授予“國家三級圖書館”，擔(dān)負(fù)著為全旗10多萬大眾的服務(wù)工作，以及分布在全旗方圓2.1萬平方公里土地上的6 個基層蘇木鎮(zhèn)，76個嘎查（村）76個文化室和69個草原書屋，128個文化戶，22個社區(qū)文化室等服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，但是我館服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)在崗人數(shù)僅17人，專業(yè)技術(shù)人員占全員的比例是60%；館內(nèi)設(shè)施簡陋，館藏單一，數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)不足，讀者寥寥無幾，活動無從談起。

我們的公共圖書館服務(wù)長期以來重城市、輕基層?，F(xiàn)有的國情是我國廣大基層群眾人口比例大, 但文化知識水平較低, 文化生活得不到應(yīng)有的關(guān)心。在現(xiàn)有體制下, 基層的公共文化服務(wù)主要還是由基層的縣級圖書館來組織和提供。因此, 能否辦好基層圖書館, 不僅是一個文化為群眾服務(wù)的觀點(diǎn)問題, 而且也是一個社會政治問題。當(dāng)前, 我們倡導(dǎo)辦好基層圖書館, 豐富城鄉(xiāng)人民的文化知識和科學(xué)知識, 加強(qiáng)基層圖書館事業(yè)建設(shè), 這是為民眾提供公共文化服務(wù)的需要, 更是保障廣大民眾基本文化知識滿足的需要。

二、基層圖書館的發(fā)展對策 世紀(jì)是社會信息全面發(fā)展的時代, 基層圖書館的社會職能和管理也正在發(fā)生根本性的變化。同時, 基層圖書館又擔(dān)負(fù)著開發(fā)智力資源和傳播知識信息等諸多功能, 特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面, 科學(xué)文化知識的信息含量是多元化的, 這就給基層圖書館工作提出了更高的要求。要搞好基層圖書館工作必須從以下幾方面做起: ㈠創(chuàng)新基層圖書館的管理與服務(wù)模式。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一項利國利民的系統(tǒng)工程，而基層圖書館建設(shè)是公共文化服務(wù)體系中重要的一環(huán)，因此，大力發(fā)展基層圖書館事業(yè)，是提高公眾思想道德和文化素質(zhì)、知識水平的重要手段，是創(chuàng)建“和諧社會”的重要舉措。

⑴提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。

一是政府主導(dǎo)，做好規(guī)劃，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)的力度。制定本地區(qū)圖書館建設(shè)的總體方案，將方案分解落實到地方各級政府，并把圖書館建設(shè)列入年度工作計劃，每年或每個階段對圖書館建設(shè)確定明確的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要求領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定落實目標(biāo)責(zé)任制考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。二是通過政策法規(guī)促進(jìn)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。制定地方性文化政策法規(guī)，將基層圖書館建設(shè)納入人大立法程序，通過法律的形式予以確立，使基層圖書館從硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入到人才隊伍、“軟件”服務(wù)等方面有法律保證。三是增加投入?？梢圆扇∩霞墦芤稽c(diǎn)，本級出一點(diǎn)，社會助一點(diǎn)，企業(yè)捐一點(diǎn)等辦法，廣開資金投入渠道。四是培育人才。要培養(yǎng)一支復(fù)合型的圖書管理人才隊伍。地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有超前意識，將圖書管理人員送到發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館學(xué)習(xí)，分期分批組織他們到先進(jìn)館參觀交流，通過培養(yǎng)，使他們具備全心全意為人民服務(wù)的思想，具備信息開發(fā)、信息服務(wù)、信息管理、信息分析等方面的能力。

⑵開拓服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)空間，把服務(wù)延伸到社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)。

1、充分發(fā)揮基層圖書館在建設(shè)新農(nóng)村、新牧區(qū)公共文化服務(wù)體系中的作用。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在實際工作中，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層圖書館，我們應(yīng)充分利用公共圖書館館藏優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢對蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室進(jìn)行有層次、分階段的建設(shè)和系統(tǒng)化的科學(xué)管理。主要通過建立基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站和圖書流動站幫助提高蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室的服務(wù)水平。

一是建立基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，在蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室的建設(shè)方面肯投入，起點(diǎn)高，設(shè)施全，藏書豐富，自身發(fā)展的后勁比較充足的蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室，基層圖書館就可以與其建立圖書館業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)性關(guān)系，對其藏書結(jié)構(gòu)、圖書加工整理、讀者活動、圖書借閱、規(guī)章制度、管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)活動，使其業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便更好地為廣大農(nóng)民讀者開展服務(wù)工作。同時利用這些蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室的優(yōu)勢，開展業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)調(diào)，把服務(wù)工作輻射到周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民讀者中。

二是建立圖書流動站。這是基層圖書館開展文獻(xiàn)流通時經(jīng)常使用的一種方式。它比較適合于蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不是很強(qiáng)、財政投入有限、藏書數(shù)量不足的文化站、圖書室?；鶎訄D書館可以通過與其建立圖書館流動站的合作關(guān)系，由蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室出場地、設(shè)備和管理人員，由基層圖書館配備文獻(xiàn)資料，提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)，并采取定期與不定期兩種調(diào)配圖書資料的形式，保證蘇木鎮(zhèn)文化站、圖書室有充足的文獻(xiàn)資料為廣大農(nóng)牧民讀者開展文獻(xiàn)服務(wù)。圖書流動站的形式可以是多種多樣的，文獻(xiàn)數(shù)量可多可少，文獻(xiàn)的載體形式可以互相補(bǔ)充，文獻(xiàn)內(nèi)容更適合本地區(qū)讀者閱讀特點(diǎn)。與此同時，要重視建立特色文獻(xiàn)圖書流動站，使其服務(wù)更具有針對性，更能發(fā)揮文獻(xiàn)資源的作用。

以我館為例：我館擔(dān)負(fù)著全旗6個蘇木鎮(zhèn)文化站、草原書屋、農(nóng)家書屋、圖書室業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與示范的重任。近年來，我們不間斷的為主要蘇木鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)牧區(qū)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，尤其對技術(shù)力量薄弱環(huán)節(jié)給予上門服務(wù)。2010年10月29日我館舉辦了68個嘎查村業(yè)務(wù)人員關(guān)于圖書分類和編目的集中培訓(xùn)班；在基層有條件的地區(qū)逐步開展數(shù)據(jù)圖書編目的試運(yùn)行，分別為蒙西鎮(zhèn)、木肯淖鄉(xiāng)、蘇米圖蘇木、阿爾巴斯蘇木四個全區(qū)文化信息資源共享工程蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行圖書錄入指導(dǎo)，截止目前，我們?yōu)榛鶎?2個嘎查（村）整理圖書36000余冊。同時，我館利用每年全旗“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)活動”，將圖書館的服務(wù)內(nèi)容融入到農(nóng)村牧區(qū)科技、教育、文化事業(yè)主流之中，為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用。

2、充分發(fā)揮基層圖書館在社區(qū)公共文化服務(wù)體系中的作用。

社區(qū)，作為現(xiàn)代城市居民生活的重要場所，是城市建設(shè)和管理的基點(diǎn)，是精神文明建設(shè)的重要載體，因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，就必須加強(qiáng)社區(qū)圖書站建設(shè)。建立社區(qū)分站，不僅方便了成人讀者，也增加了未成年人的文化娛樂場所，為社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)提供豐富的知識源泉。以我館為例：我館在旗府所在地烏蘭鎮(zhèn)范圍內(nèi)社區(qū)建立了10個讀者服務(wù)站和共享工程服務(wù)點(diǎn)，將國家資源中心和我資源中心自創(chuàng)的館藏資源有針對性的分發(fā)到各個站點(diǎn)，每個點(diǎn)配發(fā)圖書500冊，每個月輪換一次，極大的方便了讀者的需求。同時，作為社區(qū)圖書站專門開展豐富社區(qū)未成年人精神生活的活動，每年都會在學(xué)生寒暑假時期為社區(qū)未成年人組織電子閱覽活動，通過移動播放器等載體為社區(qū)未成年人播放有益的視頻節(jié)目。并且在我們的網(wǎng)站上傳一些適合未成年的讀物、講座、益智類游戲等，此舉，不僅豐富了孩子們的假期生活，同時也引導(dǎo)了孩子們能夠正確的認(rèn)識、使用、利用互聯(lián)網(wǎng)。

⑶將“全國文化信息資源共享工程”與基層圖書館建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

圖書館的發(fā)展面臨許多困難，單一的傳統(tǒng)圖書館服務(wù)方式是其重要原因?！拔幕畔①Y源共享工程”的實施不僅將為基層圖書館改變館容館貌提供有利契機(jī)，而且將為基層圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式帶來根本性的變化。豐富的文化信息資源，生動、快捷的傳播方式將為公眾開闊視野、獲取信息提供極大便利?；鶎訄D書館建設(shè)應(yīng)充分利用“共享工程”的成果來延伸、豐富服務(wù)內(nèi)容，在加強(qiáng)文獻(xiàn)服務(wù)的同時，重點(diǎn)發(fā)展圖書館多媒體閱覽室。通過與“共享工程”自治區(qū)、市分中心聯(lián)網(wǎng)，使基層圖書館的實際文獻(xiàn)數(shù)量增大幾倍乃至幾

十、幾百倍，可以滿足不同層次、各類讀者的不同閱讀需求，可以使有限的購書經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用。

以我館為例：2008年12月12日，自治區(qū)文化廳與我旗人民政府簽訂了縣級支中心建設(shè)管理責(zé)任書；2009年5月，旗政府為我中心落實專項經(jīng)費(fèi)20萬元，我旗“文化信息資源共享工程”正式啟動，建成了123平米可容納40人同時在線瀏覽的電子閱覽室，25平米信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，接入了百兆寬帶互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了文化信息資源的衛(wèi)星接收、互聯(lián)網(wǎng)連接，12月，所有配套設(shè)備全部安裝完畢并投入運(yùn)行；從2010年開始，旗財政每年為我中心核定專項經(jīng)費(fèi)9萬元。可以說共享工程落戶我旗，為我館在硬件上鋪墊了堅實的基礎(chǔ)。共享工程設(shè)備運(yùn)行以后，我們利用蒙科立多種圖書管理系統(tǒng)將館內(nèi)所有的資源包括報刊、雜志、圖書、地方文獻(xiàn)從“采訪－編目－典藏－流通－連續(xù)出版物管理－公共檢索－閱覽室管理”等環(huán)節(jié)上全部實現(xiàn)了計算機(jī)管理。并建立了讀者檢索系統(tǒng)和讀者刷卡借還系統(tǒng)，截止目前，我們共錄入圖書20000余冊，回溯建庫20000余冊，錄入報紙1800，雜志5400份，極大的方便了讀者的借還需求。我們以此為突破口，將圖書館傳統(tǒng)意義上的服務(wù)模式進(jìn)一步給予了完善、細(xì)化，將館內(nèi)已有的資源進(jìn)行了合理的整合，從行政、業(yè)務(wù)、行為規(guī)范三個方面重新修訂和完善了具有可操作性的內(nèi)部規(guī)章，并借“五月圖書宣傳周”、“八月十五中秋節(jié)”、“信息技術(shù)培訓(xùn)班”、“建立機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營讀者服務(wù)站”、等載體，將館內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容逐步向外拓展和延伸，使廣大讀者借助活動的開展很快熟練掌握和了解了圖書館所提供的后續(xù)服務(wù)。

綜上所述，通過采取以上措施，基層圖書館的服務(wù)領(lǐng)域就會得到進(jìn)一步延伸，服務(wù)質(zhì)量就會得到進(jìn)一步改進(jìn)；就會有更多的基層群眾走進(jìn)圖書館，利用圖書館，基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用才能充分發(fā)揮出來，才能為提高廣大基層群眾素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、王惠君.構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系促進(jìn)和諧社會發(fā)展。圖書館論壇，2006（1）

2、李國新.21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動的時代任務(wù).圖書館，2005（2）

3、我國公共圖書館公共文化服務(wù)能力得到有效提升.中國文化報，2007.5.17（3）

第二篇：地市級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

地市級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用

摘 要：本文首先提出公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵，進(jìn)一步闡述了地市級公共圖書館與公共文化服務(wù) 體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，著重分析了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位和作用。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；地市級公共圖書館；文化服務(wù)；

中圖分類號：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

一、引言

黨的十六屆五中全會首次提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的概念，并確定了“實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求”的建設(shè)目標(biāo)，自此，全國掀起了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱潮。2014年《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》納入省人大常委會2013-2017年立法規(guī)劃正式項目。本次立法旨在推動文化供給與文化需求有效對接，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，加快公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。地市級公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)單位，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中堅力量，承載著公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。

二、公共文化服務(wù)體系

（一）公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)建設(shè)，由公共財政支持，全社會廣泛參與建設(shè)，以保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本社會文化需求為目的，按特定標(biāo)準(zhǔn)合理布局的文化設(shè)施格局；目前納入這一體系的文化設(shè)施包括圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺、電視臺、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等。

公共圖書館服務(wù)體系隨著公共文化服務(wù)體系的應(yīng)運(yùn)而生，被概括為：獨(dú)立地或通過合作方式向公眾提供公共圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施及其蘊(yùn)含的各類資源的架構(gòu)，包括所有實體圖書館、館外服務(wù)點(diǎn)和流動書車，以及它們的合作性服務(wù)平臺。

（二）公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成

公共文化服務(wù)體系是面向全社會的，就公共文化服務(wù)體系的主體構(gòu)成而言，主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、以及各種文化服務(wù)部門等幾個方面。其中各種文化服務(wù)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系中的中堅力量，尤其是地市級公共圖書館是本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)體系中最重要的文化服務(wù)設(shè)施之一。與其他設(shè)施相比，首先地市級公共圖書館提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)豐富，包括文字、圖像、聲音、視頻，甚至實物表達(dá)的各種文化，是一個極具包容性和多元性的大舞臺。其次地市級公共圖書館擁有大量的社會文化信息，在其工作過程中能夠超越空間障礙和突破思想障礙，不同意識形態(tài)的文化內(nèi)容上的互動，達(dá)成共識與合作，無形中對社會文化資源進(jìn)行整合。美國當(dāng)代著名的圖書館學(xué)者謝拉將這稱之為社會和諧的力量，啟迪到圖書館來的人們，獨(dú)立地思考引發(fā)探詢。現(xiàn)代公共圖書館不但起社會和諧的力量，還擁有社會同化的力量。以鹽城市圖書館為例，為加快推進(jìn)“書香鹽城”建設(shè)，通過推廣“鹽瀆風(fēng)”全民閱讀，據(jù)統(tǒng)計，2014年，以市圖書館牽頭，市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、鹽阜大眾報社、鹽城晚報社等多部門聯(lián)合，共舉辦16大項300多場次活動，包括“讀書與夢想”征文和視頻作品比賽、“書香伴我成長、經(jīng)典浸潤人生”國學(xué)頌讀書、演講大賽、“書香鹽城、放飛夢想”少兒繪畫大賽、開展《黃海講堂》品牌講座等系列活動弘揚(yáng)民族文化、傳播文化知識等，以其獨(dú)特的文化魅力和深厚的文化內(nèi)涵構(gòu)成了鹽城公共文化服務(wù)體系中的亮點(diǎn)。簡而言之，地市級公共圖書館，對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要作用。

（三）地市級公共圖書館在公共文化服務(wù)體系的地位和作用

公共文化服務(wù)體系的性質(zhì)和作用決定了公共圖書館在文化服務(wù)體系中的地位，公共圖書館的性質(zhì)和職能反作用于公共文化服務(wù)體系。地市級公共圖書館是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，是公共文化服務(wù)的中堅力量，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。地市級公共圖書館作為公共圖書館的地方“領(lǐng)頭羊”，要更好地服務(wù)于社會，必須重新認(rèn)識地市館的性質(zhì)和社會職能，從而利于地市館的規(guī)劃和功能的發(fā)揮。地市級公共圖書館是由地方政府直接管理，經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款，為讀者提供文化服務(wù)，因此，地市級公共圖書館職性質(zhì)概括起來，主要包括學(xué)術(shù)性、教育性、服務(wù)性、社會性和公益性等。公共圖書館的這一系列性質(zhì)，決定了公共圖書館除了傳統(tǒng)意義上的文獻(xiàn)收集、整理、借閱職能之外，還承載輔助教育、文化休閑、知識支持、模式拓展等功能。美國著名圖書館學(xué)者謝拉認(rèn)為，“人們創(chuàng)建圖書館是為了滿足某些社會需要。圖書館的發(fā)展史不僅僅與社會思想史有密切關(guān)系，而且與支持圖書館的文化結(jié)構(gòu)為價值觀念的變化的密切的聯(lián)系?！薄秷D書館學(xué)概論》認(rèn)為“圖書館是保存人類記憶的一種社會性的機(jī)械裝置，是將圖書館內(nèi)容傳播到人們意識之中的一種社會裝置”。由此可見，地市級公共圖書館是一個文化傳播使者，是文化服務(wù)體系的重要組成部分。

1、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的社會教育中心

地市級公共圖書館擁有豐富的文化信息資源，又具有公共性的服務(wù)性質(zhì)，是開展終身教育的理想場所。從社會教育的角度來說地市級圖書館是“沒有圍墻的大學(xué)”，在公共文化服務(wù)體系中，是支持終身教育的有效形式。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在地市級圖書館的廣泛應(yīng)用，可以通過開展各種形式的公共文化活動，如開展學(xué)術(shù)專題報告、舉辦各種講座等從技術(shù)和環(huán)境上支持了高品位文化活動的開展，把自身發(fā)展成為社會公眾進(jìn)行終身教育、終身學(xué)習(xí)的基地，其開放式教育職能是其他教育機(jī)構(gòu)無法代替的。

2、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的休閑活動中心

地市級圖書館加強(qiáng)休閑娛樂相關(guān)設(shè)施建設(shè)，將休閑娛樂納入到文化休閑的范疇，把圖書館建設(shè)成為傳播和活躍社會大眾文化生活的重要場所，通過自由舒適的閱讀環(huán)境、文化娛樂消遣活動傳播人文關(guān)懷和平等的理念，爭取將具有本地區(qū)特色的文化活動以及文化活動的組織作為文化資源，納入到圖書館的公共文化服務(wù)中來，讓圖書館真正成為公眾文化活動的中心。鹽城市圖書館每年開展的迎新年讀者聯(lián)歡會、常年開展的書畫展覽和讀者書友會等休閑服務(wù)，以及書山尋寶、有獎猜謎、趣味體育競賽等活動有效增強(qiáng)圖書館的親和力，為促進(jìn)圖書館的全面發(fā)展創(chuàng)造廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

3、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的知識支持中心

在整個公共文化服務(wù)體系中，地市級圖書館的豐富館藏資源是文化服務(wù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。長期以來，地市級圖書館保存了大量的文獻(xiàn)資料，從古代典籍孤本到現(xiàn)代海量數(shù)字資源，都是圖書館信息資源的重要組成部分。公共圖書館的資源優(yōu)勢可以為政府部門提供決策參考咨詢，為企業(yè)追求最佳效益服務(wù)，為專業(yè)學(xué)者提供提供學(xué)術(shù)服務(wù)。公共圖書館的服務(wù)性在公共服務(wù)體系中是不可缺少的，為公共文化服務(wù)體系的發(fā)展和建設(shè)提供指導(dǎo)作用，還可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，在對用戶所需信息搜尋組織加工的基礎(chǔ)上，開展知識創(chuàng)新服務(wù)，以最大限度縮短文獻(xiàn)信息與讀者需求之間的差距，節(jié)約讀者的時間和精力，使公眾的知識更新速度和能力都得以大大提升。公共圖書館可以通過整合、開發(fā)和利用館藏文獻(xiàn)信息資源為社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，鹽城市圖書館2014年全年接待讀者1631578人次，外借圖書1627471冊次，通過開展參考咨詢、決策參考、外文翻譯等方式直接參與社會文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)；并通過與基層單位合作設(shè)立分館，流動圖書車定點(diǎn)定期上門服務(wù)，舉辦科普演講、書畫藝術(shù)展覽、地方歷史名人講座、海鹽文化講座等系列講座，滿足讀者日益提高的文化需求，為我市公共文化服務(wù)體系提供知識支持。

4、地市級公共圖書館是公共文化服務(wù)的模式拓展中心

信息數(shù)據(jù)的全面爆發(fā)，公共圖書館僅靠傳統(tǒng)模式已不能完全滿足公民的文化訴求，面臨如此艱難的境地，鹽城市圖書館在政府財政的大力支持下，勇于探索公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的延伸服務(wù)，如環(huán)向合作、橫向合作、縱向合作等模式。環(huán)向合作，以文化服務(wù)作為城市規(guī)劃的核心，依托文化信息資源共享工程，建造文化生態(tài)建筑群，增強(qiáng)文化服務(wù)的感染力、滲透力以及貢獻(xiàn)力。如鹽城市以聚龍湖為中心，從公用基礎(chǔ)設(shè)施到共享文化資源，由淺入深的合作，周邊匯聚：圖書館、美術(shù)館、科技館、鹽阜大眾報、淮劇博物館、文化藝術(shù)中心形成文化圈；橫向合作，以“四色文化”發(fā)展為導(dǎo)向，利用圖書館海量館藏資源，加強(qiáng)與新四軍紀(jì)念館的紅色文化、鹽城中國海鹽博物館的白色文化、聯(lián)合國教科文組織鹽城濕地生態(tài)系統(tǒng)的綠色文化以及沿海五縣（市）的藍(lán)色文化合作；縱向合作，一方面以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，直接與書商、出版商、數(shù)據(jù)庫商等公共圖書館上游企業(yè)聯(lián)系，以最少的經(jīng)費(fèi)為公民提供最符合需求的資源服務(wù)，最最恰當(dāng)?shù)胤?892年美國圖書館協(xié)會采納的杜威“三最原則”；另一方面以地級市公共圖書館學(xué)會為整個區(qū)域的圖書館學(xué)研究的中心地位，為縣（市）級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館、文化站進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，鑒于當(dāng)前我市圖書館專業(yè)人才的欠缺，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)綜合型人才（其他學(xué)科雙專業(yè)碩士）和圖書館學(xué)專業(yè)人才，提高圖書館館員的自身素質(zhì)，讓他們在公共文化服務(wù)體系工作中最大程度地滿足公民的資源服務(wù)需求。

三、結(jié)語

公共文化服務(wù)體系肩負(fù)著保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的重任。從公共圖書館本質(zhì)屬性和非本質(zhì)屬性來看，地市級公共圖書館既是社會文化傳承的重要陣地，又是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因此，在公共文化服務(wù)體系中占據(jù)著主體地位。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)爆炸的時代，對于地市級公共圖書館來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，應(yīng)把握好自身的角色定位，為構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李惠玲；基層公共圖書館的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題研究[D]；華南理工大學(xué)；2012年；

[4]方標(biāo)軍；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的建議；江蘇省文化廳；2013年；

作者簡介：徐宏成，1966年出生，副研究館員，江蘇鹽城市圖書館副館長，多年從事圖書館行政管理與創(chuàng)新服務(wù)研究，先后發(fā)表包括《構(gòu)建農(nóng)村全面小康社會的文化基石--鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展啟示》等各類論文20多篇。

第三篇：淺談如何提高基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用

淺談如何提高基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用

摘 要：本文論述了基層圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中所承擔(dān)的職責(zé)，提出通過創(chuàng)新基層圖書館現(xiàn)行管理與服務(wù)模式，充分發(fā)揮基層圖書館的社會職責(zé)，切實保障基層群眾享有公共文化服務(wù)的權(quán)利。

關(guān)鍵詞：基層圖書館；角色；服務(wù)；

中圖分類號：G289 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

圖書館是一個傳播知識、傳遞信息、開發(fā)智力、開展教育活動的公共文化服務(wù)陣地。圖書館事業(yè)的發(fā)展是衡量一個地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。從圖書館為廣大基層群眾提供服務(wù)、滿足大眾基本文化需求而言，基層圖書館的作用舉足輕重。那么如何使基層圖書館真正成為服務(wù)基層大眾的場所；如何更好的發(fā)揮其職能效應(yīng)，進(jìn)而成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的得力助手，這是我們每個基層圖書館工作者應(yīng)該思考的問題。

一、基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的角色和職責(zé)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，作為重要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層圖書館無疑是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。在我國公共文化服務(wù)體系中，公共文化服務(wù)資源的配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態(tài)，即機(jī)構(gòu)層級越高，公共文化服務(wù)資源越充足；反之，機(jī)構(gòu)層級越低，公共文化服務(wù)資源越缺乏。

我們的公共圖書館服務(wù)長期以來重城市、輕基層。因此，能否辦好基層圖書館，不僅是一個文化為群眾服務(wù)的觀點(diǎn)問題，而且也是一個社會政治問題。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)辦好基層圖書館，豐富城鄉(xiāng)人民的文化知識和科學(xué)知識，加強(qiáng)基層圖書館事業(yè)建設(shè)，這是為民眾提供公共文化服務(wù)的需要，更是保障廣大民眾基本文化知識滿足的需要。

二、基層圖書館的發(fā)展對策

基層圖書館又擔(dān)負(fù)著開發(fā)智力資源和傳播知識信息等諸多功能，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面，科學(xué)文化知識的信息含量是多元化的，這就給基層圖書館工作提出了更高的要求。要搞好基層圖書館工作必須從以下幾方面做起：

（一）創(chuàng)新基層圖書館的管理與服務(wù)模式。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是一項利國利民的系統(tǒng)工程，而基層圖書館建設(shè)是公共文化服務(wù)體系中重要的一環(huán)，因此，大力發(fā)展基層圖書館事業(yè)，是提高公眾思想道德和文化素質(zhì)、知識水平的重要手段，是創(chuàng)建“和諧社會”的重要舉措。

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。一是政府主導(dǎo)，做好規(guī)劃，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)基層圖書館建設(shè)的力度。制定本地區(qū)圖書館建設(shè)的總體方案，將方案分解落實到地方各級政府，并把圖書館建設(shè)列入工作計劃；要求領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定落實目標(biāo)責(zé)任制考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。二是通過政策法規(guī)促進(jìn)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。制定地方性文化政策法規(guī)，將基層圖書館建設(shè)納入人大立法程序。三是增加投入?？梢圆扇∩霞墦芤稽c(diǎn)，本級出一點(diǎn)，社會助一點(diǎn)，企業(yè)捐一點(diǎn)等辦法，廣開資金投入渠道。四是培育人才。要培養(yǎng)一支復(fù)合型的圖書管理人才隊伍。

2、開拓服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)空間，把服務(wù)延伸到社區(qū)和農(nóng)村。

（1）充分發(fā)揮基層圖書館在建設(shè)新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的作用。建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要通過建立基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站和圖書流動站幫助提高基層文化站、圖書室的服務(wù)水平。

一是建立基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)站。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，在文化站、圖書室的建設(shè)方面肯投入，起點(diǎn)高，設(shè)施全，藏書豐富，自身發(fā)展的后勁比較充足的基層文化站、圖書室，基層圖書館就可以與其建立圖書館業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)性關(guān)系，對其藏書結(jié)構(gòu)、圖書加工整理、讀者活動、圖書借閱、規(guī)章制度、管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)活動，使其業(yè)務(wù)工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以便更好地為廣大農(nóng)民讀者開展服務(wù)工作。

二是建立圖書流動站。這是基層圖書館開展文獻(xiàn)流通時經(jīng)常使用的一種方式。它比較適合于經(jīng)濟(jì)實力不是很強(qiáng)、財政投入有限、藏書數(shù)量不足的文化站、圖書室?；鶎訄D書館可以通過與其建立圖書館流動站的合作關(guān)系，由文化站、圖書室出場地、設(shè)備和管理人員，由基層圖書館配備文獻(xiàn)資料，提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等服務(wù)，并采取定期與不定期兩種調(diào)配圖書資料的形式，保證文化站、圖書室有充足的文獻(xiàn)資料為廣大農(nóng)民讀者開展文獻(xiàn)服務(wù)。

（2）充分發(fā)揮基層圖書館在社區(qū)公共文化服務(wù)體系中的作用。社區(qū)，作為現(xiàn)代城市居民生活的重要場所，是城市建設(shè)和管理的基點(diǎn)，是精神文明建設(shè)的重要載體，因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，就必須加強(qiáng)社區(qū)圖書站建設(shè)。建立社區(qū)分站，不僅方便了成人讀者，也增加了未成年人的文化娛樂場所，為社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)提供豐富的知識源泉。

3、將“全國文化信息資源共享工程”與基層圖書館建設(shè)有機(jī)結(jié)合。圖書館的發(fā)展面臨許多困難，單一的傳統(tǒng)圖書館服務(wù)方式是其重要原因?！拔幕畔①Y源共享工程”的實施不僅將為基層圖書館改變館容館貌提供有利契機(jī)，而且將為基層圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式帶來根本性的變化。豐富的文化信息資源，生動、快捷的傳播方式將為公眾開闊視野、獲取信息提供極大便利。基層圖書館建設(shè)應(yīng)充分利用“共享工程”的成果來延伸、豐富服務(wù)內(nèi)容，在加強(qiáng)文獻(xiàn)服務(wù)的同時，重點(diǎn)發(fā)展圖書館多媒體閱覽室。通過與“共享工程”市分中心聯(lián)網(wǎng)，使基層圖書館的實際文獻(xiàn)數(shù)量增大幾倍乃至幾

十、幾百倍，可以滿足不同層次、各類讀者的不同閱讀需求。

綜上所述，通過采取以上措施，基層圖書館的服務(wù)領(lǐng)域就會得到進(jìn)一步延伸，服務(wù)質(zhì)量就會得到進(jìn)一步改進(jìn)；就會有更多的基層群眾走進(jìn)圖書館，利用圖書館，基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用才能充分發(fā)揮出來，才能為提高廣大基層群眾素質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王惠君.構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系促進(jìn)和諧社會發(fā)展。圖書館論壇，2006（1）

[2]李國新.21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動的時代任務(wù).圖書館，2005（2）

[3]我國公共圖書館公共文化服務(wù)能力得到有效提升.中國文化報，2007.5.17（3）

第四篇：淺析構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中

淺析構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 如何發(fā)揮教育技術(shù)的作用

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù)體系、教育技術(shù)、多媒體教學(xué)

公共文化服務(wù)體系是以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的一種制度體系。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護(hù)公共文化生活的公平與正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責(zé)。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是十七大報告中提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。

因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中應(yīng)該大力發(fā)揮教育技術(shù)的作用，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的不斷完善，同時，也促進(jìn)教育技術(shù)自身的成熟。

所謂教育技術(shù)，就是指通過創(chuàng)造、使用、管理適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性的過程和資源，以促進(jìn)學(xué)習(xí)和提高績效的研究與符合倫理道德的實踐。隨著社會的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)用于教育和教學(xué)過程的信息技術(shù)也在不斷的發(fā)展，它包括音像技術(shù)，衛(wèi)星廣播電視技術(shù)；計算機(jī)多媒體技術(shù)；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和虛擬現(xiàn)實仿真技術(shù)等。在此，我們主要討論多媒體教學(xué)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用。

多媒體教學(xué)就是綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、影像等多種媒體信息，把多媒體的各個要素按教學(xué)要求，進(jìn)行有機(jī)組合并通過屏幕或投影機(jī)投影顯示出來，同時按需要加上聲音的配合，以及使用者與計算機(jī)之間的人機(jī)交互操作，完成教學(xué)或訓(xùn)練過程。多媒體教學(xué)就是利用現(xiàn)代教學(xué)媒體的可控性，教會學(xué)生有目的的觀察；利用現(xiàn)代教學(xué)媒體的趣味性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；利用現(xiàn)代教學(xué)媒體的表現(xiàn)力，提高學(xué)生的觀察效率；利用多媒體，拓展學(xué)生的思維空間。

由此可見，多媒體教學(xué)部僅僅能用在教學(xué)中，還能夠充分發(fā)揮這種訓(xùn)練、傳播作用在宣傳公共文化服務(wù)體系上。多媒體教學(xué)不僅可以為學(xué)生展示生動形象的信息促進(jìn)學(xué)習(xí)，虛擬仿真效果使學(xué)生如臨其境，還可以為社會各界提供繪聲繪色的文化服務(wù)宣傳，大力宣傳社會主義先進(jìn)文化，提高人們的社會主義先進(jìn)文明文化的意識，滿足人們的日益增長的文化需求。多媒體教學(xué)不僅可以利用其優(yōu)越的表現(xiàn)力，提高學(xué)生的觀察學(xué)習(xí)的效率，還能夠進(jìn)一步增進(jìn)社會各界的學(xué)習(xí)文化的效益，使不可能進(jìn)行的實驗在屏幕上展現(xiàn)，化微觀為直觀，化想象為直覺，化抽象為具體，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的可視效益。多媒體教學(xué)用一種直觀的效果讓學(xué)生在直接接受中充分發(fā)揮自己的想象力，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時，還可以在傳播社會文化的同時集思廣益，充分發(fā)揮社會群眾的創(chuàng)造力，讓社會文化服務(wù)體系在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。多媒體教學(xué)在很大程度上能為學(xué)生提供更廣闊的的信息來源，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)渠道和失業(yè)，還能為社會各界提供廣博的文化信息，讓國內(nèi)外優(yōu)秀文化相互交流相互補(bǔ)充，讓社會優(yōu)秀文化得以發(fā)揚(yáng)光大，不斷完善。多媒體教學(xué)通過普通的數(shù)字信息、視音頻信息、控制信息創(chuàng)設(shè)了開放、合作、和諧的課堂教育模式，同時，也為社會文化服務(wù)的建立創(chuàng)建一個開放式、創(chuàng)新性、交流性、互補(bǔ)性、和諧化、智能型、科學(xué)型的體系。

因此，要大力加強(qiáng)重大公益性文化工程建設(shè)，認(rèn)真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等公共文化服務(wù)工程。要建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。要推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

在完善公共文化服務(wù)體系的同時，促進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。

第五篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會的變遷,國家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和。可見,提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會效益,是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來,我國政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國務(wù)院頒布實施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴以存在和發(fā)展的根基,是實現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備?，F(xiàn)代社會的發(fā)展越來越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來,全國范圍內(nèi)實施的文化信息資源共享工程,以及流動圖書館、流動演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無差別的文化內(nèi)容,有利于新知識、新觀念的傳播和普及。新時期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實公民文化權(quán)利,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會功能;在發(fā)展和繁榮社會主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競爭力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對于貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動全面小康社會的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建,亦具有重要實踐價值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書館有錢買書、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動起來。

2.加大重點(diǎn)工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動送書下鄉(xiāng)、流動舞臺車等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實實地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅持的基本價值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實效,還需要政府出臺相關(guān)的政策,落實具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財政支出預(yù)算,納入考核獎懲,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時期受到應(yīng)有重視,得到長足發(fā)展。通過實施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國家有關(guān)政策,各級財政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專項資金,制定專項資金的管理辦法。復(fù)次,以獎代補(bǔ)。對新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時期末,實現(xiàn)文化館、圖書館達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂場所,能夠開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂等多種活動。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專業(yè)文化藝術(shù)隊伍和公益性社會文化服務(wù)隊伍,作為實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會文化服務(wù)隊伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識和服務(wù)能力。省、市、縣三級都要制定出臺專業(yè)文化藝術(shù)隊伍和公益性社會文化服務(wù)隊伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時,對現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過在職教育、舉辦各類專業(yè)技能競賽評比活動,建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)、社會文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長,必將對公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開展社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競爭力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的圖書及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場,最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對重要文化項目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購的方式直接送到農(nóng)村;開展有針對性和實效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,把農(nóng)民喜愛的文藝節(jié)目、圖書、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢,辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動;組織文藝專干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動;通過民辦公助、政策扶持,鼓勵農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財政預(yù)算,保證文化館(站)開展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。縣鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項目實施計劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。