第一篇：市直機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施辦法

市直機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施辦法（試行）

市直機關貫徹落實全面從嚴治黨的總體要求是，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，遵循《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》及本市實施辦法，堅持與時俱進，堅持首善標準，堅持從嚴從實，堅持問題導向，認真研究解決機關黨建存在的突出問題，以服務中心、建設隊伍為核心任務提高機關黨建科學化水平，為建設國際一流和諧宜居之都提供思想和組織保障。

一、層層明確目標要求，把從嚴治黨責任落到實處

（一）市直機關工委要履行好領導責任。要按照市委關于抓好“一下一上”、加強分類指導、注重工作創新，為市委抓機關黨建當好參謀助手的要求，把工作重點放在抓好規劃把握方向，抓好制度夯實基礎，抓好宣傳營造氛圍，抓好典型示范引領，抓好調研破解難題，抓好考核推動落實上。加強與部門黨組（黨委）的聯系協調，共同研究解決重點難點問題。加強與市委有關部門的統籌協調，爭取各有關方面指導和支持。加強向市委的請示報告，提出加強和改進機關黨建的意見建議。

（二）黨組（黨委）對本部門機關黨建工作負總責。要完善機關黨建工作責任制，黨組（黨委）書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員抓好分管范圍內的機關黨建工作。要把機關黨建工作列入重要議程，經常聽取匯報，提出指導意見，充分發揮機關黨組織的協助和監督作用。要設置機關黨組織辦事機構，黨員人數50人以上的應單獨設立辦事機構，黨員人數較少的可與組織人事部門合署辦公。要加強機關黨組織領導班子和黨務干部隊伍建設，督促機關黨組織按期換屆，黨組（黨委）副書記或分管組織人事的成員兼任機關黨委書記，一般要按照不少于機關工作人員總數2%的比例配備專職黨務干部。要把落實機關黨建工作責任制情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。

機關黨委要履行好推進落實的責任。要按照市直機關工委和黨組(黨委)的部署要求開展工作，定期匯報工作進展情況，提出工作意見建議，加強重大問題的請示報告。要協助黨組（黨委）抓好中心組學習、黨內專題教育、領導班子民主生活會、落實黨風廉政建設主體責任等工作。要按照黨組織隸屬關系，領導基層黨支部和直屬單位黨的工作，制定計劃安排，加強督促檢查，推動工作落實。要加強與組織人事部門的溝通協調，參與干部管理監督，配合做好領導干部的考核和民主評議，對干部的任免、調動和獎懲提出意見建議。要履行黨建帶群建的責任，把黨工團婦工作統籌起來合力推進。要按照民主集中制原則，定期召開黨委會議，完善工作制度，發揮委員作用，加強機關黨委自身建設。

（四）基層黨支部要履行好具體落實的責任。要在黨組（黨委）和機關黨委領導下，把黨建工作真正落到支部的各項工作和每個黨員干部，定期向上級黨組織匯報工作進展情況。處室負責人一般應兼任黨支部書記，實現黨建工作與業務工作緊密結合，做到同計劃、同部署、同檢查、同考核。要把思想政治工作與執行黨內各項規章制度結合起來，一手抓思想教育、一手抓制度執行，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、守規矩，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限。要關心黨員干部群眾，注重人文關懷和心理疏導，建立談心談話、走訪慰問、困難幫扶長效機制，切實幫助解決思想、工作、學習、生活中的實際問題。

（五）建立健全機關黨建述職評議考核機制。全面推行機關黨組織書記述職評議考核工作。市直機關工委和部門黨組（黨委）要向市委報告抓機關黨建工作情況，接受市委的考核評價。機關黨委書記要向市直機關工委、部門黨組（黨委）和所在部門黨員（代表）大會報告工作并接受考核評議。黨支部書記要向機關黨委和支部黨員大會報告工作并接受考核評議。要結合《條例》檢查、年度考核工作，對機關黨委、基層黨支部和黨員進行群眾滿意度測評。

二、堅持教育和制度并重，把思想建黨和制度治黨緊密結合的要求落到實處

（六）提高黨員干部教育的針對性和實效性。圍繞新形勢新任務新要求，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，著力抓好“四個全面”、黨章及黨內有關規定的學習教育，深入抓好社會主義核心價值觀的培育和踐行，教育引導黨員干部爭做政治堅定、遵紀守法、愛崗敬業、作風優良、服務基層的表率。要按照中央和市委有關規定，運用好經驗好做法，創新方式方法，把學習教育不斷引向深入。

（七）加強和改進黨組（黨委）中心組學習。要把學習貫徹總書記系列重要講話精神作為一項長期政治任務，以學習“四個全面”戰略布局為基本內容，以自學和調研基礎上的集中學習研討為基本形式，以健全學習制度和改進學習方法為基本保證，弘揚理論聯系實際的學風，把理論學習聚集到落實“四個全面”戰略布局、推動京津冀協同發展、疏解非首都功能上。各單位要定期報告中心組學習情況，市直機關工委要加強督促檢查，每半年向市委報告一次并在全系統進行通報。

（八）認真貫徹落實制度治黨的要求。按照全面從嚴治黨的要求，把《機關基層組織工作條例》及實施辦法貫徹落實好，推進機關黨建科學化、制度化、規范化。對《條例》及實施辦法規定明確又得到較好落實的制度，要繼續堅持。對規定比較原則又需要配套實施細則的制度，要完善細化。對沒有涉及又迫切需要的制度，要抓緊制定。要增強制度執行力，加強《條例》及實施辦法執行情況監督檢查，各部門要每年開展自查，市直機關工委要重點抽查。建立黨內制度性文件備案制度，機關黨委制定的制度性文件要及時報市直機關工委備案；黨組（黨委）制定的有關機關黨建文件，要抄送市直機關工委。

三、加強黨員干部黨性鍛煉，把嚴肅黨內政治生活的要求落到實處

（九）提高黨內政治生活的政治性原則性戰斗性。要把黨內政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴格貫徹執行黨內政治生活有關規定，堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，著力解決不經常、不認真、方式單

一、難以發揮作用的問題，切實提高黨內政治生活質量，營造良好政治環境。要加強基層黨組織和黨員干部貫徹執行黨內政治生活有關規定情況的監督檢查，把日常了解和專項檢查結合起來，總結典型經驗，發現問題及時整改。

（十）嚴格落實民主生活會制度。要借鑒黨的群眾路線教育實踐活動的有益經驗，按照市委統一部署，進一步嚴格程序、細化要求，做實征求意見、談心交心、對照檢查、整改落實等環節工作，切實用好批評和自我批評這個有力武器。落實市直機關工委列席各單位領導班子民主生活會制度，機關黨委要列席直屬單位領導班子民主生活會，會議情況要及時報告上級黨組織。

（十一）嚴格落實“三會一課”制度。支部黨員大會一般每3個月召開1次。黨支部委員會一般每月召開1次，根據需要也可隨時召開。黨小組會一般每月召開1次。黨支部每年組織黨員聽1-2次黨課，黨員領導干部都要定期到基層黨組織講黨課，黨組（黨委）書記每年至少講1次黨課。

（十二）開展好年度組織生活會。每年第四季度，以黨支部為單位召開一次組織生活會。圍繞解決黨性黨風黨紀和作風方面存在的問題，確定組織生活會主題。設支委會的黨支部要先行召開支委會，開展批評和自我批評，查擺支部班子及成員存在的問題，提出整改清單；召開全體黨員大會，通報支委會對照檢查情況，組織黨員進行黨性分析，開展民主評議。領導干部要認真執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。

（十三）建立主題黨日制度。各機關黨委（總支、支部）每月要確定一天為主題黨日或黨員活動日。圍繞增強黨性、提高素質，確保每次活動都有實質性內容，防止庸俗化、隨意化、娛樂化。要采取組織黨員重溫入黨誓詞、開展警示教育等靈活多樣形式，強化黨性觀念，增強黨員意識；組織黨員開展設崗定責、志愿服務、聯系群眾等多種活動，激勵和引導黨員發揮先鋒模范作用。支部黨員大會、黨小組會、黨課和組織生活會可安排在主題黨日或黨員活動日進行。

四、建設高素質干部隊伍，把從嚴管理干部的要求落到實處

（十四）嚴格黨員發展與管理。貫徹落實中央有關規定和市委實施意見，市直機關工委要加強黨員發展和管理工作的指導，制定和落實黨員發展計劃，加強入黨積極分子培養教育，抓好發展對象以及新黨員的培養教育。要強化黨員管理，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，落實黨內政治生活制度，健全黨內激勵關懷幫扶機制，及時處置不合格黨員，切實以嚴的標準要求、嚴的措施管理、嚴的紀律約束黨員干部。

（十五）以機關“兩委”領導班子、基層黨支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設。按照政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的要求，加強黨務干部隊伍建設。要嚴把入口關，嚴格考察推薦，嚴格審核審批，選拔優秀干部擔任機關“兩委”書記和副書記、基層黨支部書記。在“兩委”書記、副書記擬任人選提名環節，各單位須提前與市直機關工委溝通，經審核后再啟動選舉程序。機關黨委專職副書記、機關紀委書記連續任職達到兩個任期的原則上不再提名。新任機關黨委專職副書記、機關紀委書記距離法定退休年齡不足一個任期的不再提名。“兩委”班子、黨支部書記選舉產生后要及時進行任職培訓，市直機關工委重點舉辦專職黨務干部培訓班、基層黨支部書記示范培訓班，各單位要加強對各級各類黨務干部的教育培訓，每年應普遍輪訓一次。對黨務干部要做到政治上信任、工作上支持、生活上關心，業績突出的要給予表彰獎勵。

（十六）機關黨組織要參與做好機關干部管理工作。黨組（黨委）要支持機關基層黨組織參與機關干部管理工作，主動聽取機關基層黨組織的意見建議。對黨員干部提拔使用、評先評優、考核評價，機關黨委和所在黨支部要拿出意見建議，提交黨組（黨委）和干部人事部門。

五、推進作風建設常態化長效化，把持續深入改進作風的要求落到實處

（十七）嚴格貫徹中央八項規定精神和市委實施意見。要堅持抓常抓細抓長，鞏固和拓展教育實踐活動成果，抓好建章立制工作，防止“四風”反彈。要從解決“四風”問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使機關作風全面純潔起來。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施。要加強監督檢查，強化執紀問責，查處違紀行為并予以通報。黨員干部貫徹執行中央八項規定精神和市委實施意見情況，納入黨建工作考核。

（十八）落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾“雙聯系”制度。立足于提高機關工作效率、提高黨員干部素質、提高改革創新能力，結合市直機關實際不斷深化“三進兩促”活動。以機關基層黨組織與農村社區企業黨組織結對共建為主要形式，把在職黨員到社區報到、窗口單位“黨員先鋒示范崗”等服務群眾工作與“三進兩促”活動統籌起來，完善聯系和服務群眾長效機制，把黨員干部直接聯系群眾制度落到實處，教育引導黨員干部增強服務群眾意識、創新聯系群眾方式、提高服務能力。

六、加強黨風廉政建設，把嚴明黨的紀律的要求落到實處

（十九）把守紀律講規矩擺在更加重要位置抓緊抓好。要嚴格執行黨規黨紀，監督黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，教育監督黨員干部堅決做到“五個必須”，堅決制止違反政治紀律和政治規矩的行為，自覺維護黨的團結統一和中央權威。要嚴明黨的組織紀律，嚴格遵循組織程序，嚴格執行請示報告制度、個人重大事項報告制度，增強組織觀念和紀律觀念。要嚴明黨的工作紀律、財經紀律等其他紀律，督促黨員干部克己自律，對苗頭性問題及時批評教育，違紀的要給予黨紀政紀處理。加強對紀律執行情況的監督檢查，確保紀律剛性約束。

黨組（黨委）擔負部門黨風廉政建設的主體責任。機關黨委要協助黨組（黨委）抓部門黨風廉政建設，對機關黨風廉政建設進行規劃和部署，組織開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，監督檢查所屬基層黨組織黨風廉政建設情況和直屬單位領導班子、領導干部廉潔從政情況，領導機關紀委開展工作。基層黨支部要把黨風廉政建設的要求落實到每一名黨員，加強教育引導，強化日常監督，自覺從嚴管理、帶好隊伍。機關紀委要認真履行監督責任，維護黨章和其他黨內法規，經常對黨員進行遵紀守法教育，作出關于維護黨紀的決定；檢查黨組織和黨員貫徹黨的路線方針政策和決議的情況，對機關黨員干部權力行使進行監督；協助機關黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作；檢查處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規的案件，決定或取消對涉案黨員的處分；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告申訴，保障黨員的權利；強化監督執紀問責，探索建立相關的辦法和機制。

（二十一）加大查辦案件的力度。保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節、損害群眾利益的腐敗案件，重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。要堅持紀嚴于法，實現紀法分開，把紀律和規矩挺在法律前面。深入剖析典型案例，加大案件通報力度，認真研究新形勢下違紀違法案件的特點和規律，充分發揮查辦案件的懲戒和治本功能。加強案件審理和監督管理工作，規范工作程序，提高辦案質量。

（二十二）加強反腐倡廉教育和廉政風險防控機制建設。深化反腐倡廉教育，加強崗位廉政教育和警示教育，加強廉政文化宣傳教育。結合簡政放權，推進權力運行制約和監督體系建設，完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，加強對重點領域、重點部位、重點環節廉政風險點的動態監控和對防控措施落實情況的監督檢查。

七、強化機關黨內監督和群眾監督，把發揮人民監督作用的要求落到實處

（二十三）進一步推進黨務公開。把實行黨務公開作為加強黨員監督、規范黨內基層事務管理的重要方式。基層黨組織要采取適當方式，面向黨員和群眾，對黨員參加組織生活、繳納黨費、承諾踐諾等情況進行定期公開；對發展黨員、民主評議、表彰獎勵、黨內幫扶、處分違紀黨員、處置不合格黨員，及其他涉及黨員群眾切身利益的具體事項，進行專項公開。機關黨組織應根據黨務公開的內容和范圍，健全黨內情況通報制度，采取通報、公示欄、機關內網等多種方式及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。

（二十四）進一步強化日常監督。要定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；督促按期開好黨員領導干部民主生活會。了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，如實向上級黨組織反映。充分發揮機關黨員監督作用，開展民主評議黨員，支持黨員行使監督權利。發揮機關紀檢組織和紀檢干部的監督作用，加強監督執紀問責，正風肅紀。改進窗口單位服務質量，接受服務對象的監督評議。

八、探索解決重點難點問題，把深入把握從嚴治黨規律的要求落到實處

（二十五）研究落實全面從嚴治黨要求的重點難點問題。研究制約機關黨建工作發展的深層次問題，研究落實從嚴治黨責任制、嚴格黨內政治生活、嚴明黨的紀律、推進黨風廉政建設、推進機關黨建制度改革和實踐創新等重要問題，研究機關黨建的特點和規律，探索服務中心、建設隊伍的實現途徑和有效方式，著力從完善機關黨建體制機制層面形成有針對性的、解決問題的思路和辦法。

（二十六）適應新形勢創新機關黨建工作。增強問題意識，圍繞事關全局的重大問題、黨員干部關注的熱點問題，認真開展調查研究，把研究成果形成制度、推動工作。要注意運用網絡、微博、微信、手機客戶端開展工作，提高機關黨建信息化水平。要發揮好《北京機關黨建》、《市直黨建信息》、《機關黨建研究》、《黨員學習文選》，以及機關黨建網絡平臺的作用，溝通上下、左右交流、指導工作、推動落實。

第二篇：《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》(2015.3.6)

中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案

（2015.3.6）

中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的總體要求是：深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，以落實全面從嚴治黨要求為主線，嚴格執行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，強化從嚴治黨主體責任，認真研究解決機關黨建存在的突出問題，提高服務中心、建設隊伍水平，提高機關黨的建設科學化水平，為完成好中央國家機關在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中承擔的重要任務提供思想政治和組織保證。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，做到教育和制度并重

（一）深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅定“三個自信”。用中國特色社會主義理論體系的最新成果、用指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的最鮮活的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合部門實際，開展分領域分專題學習，增強針對性，學以致用，推動工作。學習貫徹總書記關于機關黨建重要論述，進一步明確機關黨建工作思路和重點。加強和改進部門黨組（黨委）中心組學習，把中心組學習納入黨建責任制，重點圍繞黨中央、國務院和部門重大決策部署開展學習研究，豐富內容、創新形式，加強監督檢查和考核通報工作，充分發揮示范帶動作用。進一步推進學習型黨組織建設，打造學習品牌，充分發揮典型引路作用。中央國家機關的黨校教育要圍繞學習貫徹總書記系列講話精神，深入貫徹《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》，認真落實局處級干部5年內接受一次黨校培訓或輪訓的要求，辦好黨員干部培訓班、進修班、專題研討班等重點班次，充分發揮黨校干部教育培訓主渠道主陣地作用。

（二）圍繞全面深化改革加強思想政治工作，凝聚正能量。加強黨的路線方針政策特別是全面深化改革決策部署的宣傳教育。及時了解黨員干部思想動態并分析研判，每年開展一次思想狀況分析并形成報告，部門機關黨委向中央國家機關工委（下稱工委）報告，工委向黨中央報告，重要情況應及時報告。改進思想政治工作方法，充分利用新媒體，采取黨員干部喜聞樂見的新形式，弘揚主旋律，傳播正能量。實施干部職工心理健康服務工程，幫助干部職工在深化改革中提高心理素質和抗壓能力。

（三）深入開展法治教育，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨組（黨委）中心組學習內容，列為黨校、干校必修課，納入教育培訓計劃，健全并落實黨組（黨委）中心組集體學法、法治講座、法治培訓、法律知識考試考核、行政執法人員持證上崗和資格管理等制度，實現領導干部和國家工作人員學法用法制度化、經常化。開展憲法專項教育，進一步樹立“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”的理念，樹立“法定職責必須為”“法無授權不可為”的理念；加強國家法律、行政法規、部門規章、社團章程等的學習，推進依法行政、建設法治政府。加強黨章和黨內法規專項教育，引導黨員干部特別是領導干部自覺學習、遵守和維護黨章，自覺學習和運用黨內法規，提高以法治思維和法治方式管黨治黨的意識和能力。開展建設法治機關活動，弘揚法治精神，培育法治文化。

（四）加強黨性和道德教育。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅守共產黨人精神追求。抓好《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》貫徹落實，引導黨員干部從自己做起、從崗位做起、從家庭做起、從點滴做起，自覺做踐行社會主義核心價值觀的模范。加強中華傳統文化和美德教育，加強職業道德建設和政務誠信建設。推進中央國家機關精神文明建設。

（五）嚴格落實《機關基層組織工作條例》。對《條例》明確規定的要嚴格落實，對《條例》有原則規定但不具體的要制定配套落實措施，切實把《條例》規定的各項要求落到實處。加強《條例》執行情況監督檢查，各部門每年開展一次自查，工委每5年開展一次全面檢查。通過監督檢查，總結經驗，發現問題，改進工作。

（六）探索深化機關黨的建設制度改革。貫徹落實《深化黨的建設制度改革實施方案》，把規定要求落實到位，把好的經驗形成制度鞏固下來，進一步明確規定、完善配套措施，提高制度執行力。建立黨內制度性文件備案制度，部門機關黨委制定的機關黨建制度性文件，報工委備案；部門黨組（黨委）印發的涉及機關黨建的文件，抄送工委。

二、落實從嚴治黨責任制，完善機關黨建工作格局

（七）完善機關黨建工作責任制。工委負責領導中央國家機關黨的工作。中央國家機關各部門要完善黨組（黨委）書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長（行政負責人）“一崗雙責”的黨建工作格局。黨組織書記要牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，自覺做從嚴治黨書記。黨組（黨委）書記作為部門黨建工作第一責任人，負責領導機關黨建工作，抓好班子、帶好隊伍、管好門戶；機關黨委書記根據工委和部門黨組（黨委）部署，負責謀劃和統籌推進本部門機關黨建工作；機關基層黨組織書記特別是支部書記負責落實機關黨建各項工作任務。

（八）發揮黨組（黨委）抓黨建的關鍵作用。黨組（黨委）作為抓黨建的責任主體，重點履行好領導、用人、保障、管理責任。領導責任，就是總負責、總把關，把黨建工作列入黨組（黨委）重要議程，經常聽取工作匯報，及時研究提出指導性意見，結合部門中心工作，總體推進全面從嚴治黨工作。采取切實措施讓機關黨組織參與部門中心工作，發揮機關黨組織的協助和監督作用；落實機關黨委常務副書記列席本部門黨員領導干部民主生活會和部門黨組（黨委）以及本部門負責人召開的有關會議的要求，包括列席部署部門重要工作任務，研究討論有關機關干部人事工作、涉及干部職工切身利益問題等有關會議。用人責任，就是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，抓好選人用人工作，突出黨建導向，優先選任既懂業務又懂黨建的優秀干部；關心黨務干部成長，建立專職黨務干部與業務干部的正常交流機制。保障責任，就是黨組（黨委）積極支持黨組織的工作，切實解決機構、編制、人員配備和交流、經費等重點難點問題。機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的百分之二；機關工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當增加比例；機關黨組織特別是基層黨支部的活動經費，列入行政經費預算。管理責任，就是從嚴管理黨員干部，特別是要先管好自身，并督促機關黨組織落實黨建工作責任制，嚴守黨的紀律規矩，加強黨員隊伍建設；建立黨建工作考核制度，重點抓好對機關黨組織領導班子和黨組織書記的考核工作。中央金融企業進行分層管理和考核時，應將機關黨委與組織人事、行政部門同等對待。

（九）設立部門黨建工作領導小組。由部門黨組（黨委）書記任組長，副書記、機關黨委書記任副組長，駐部紀檢組（紀委）、機關黨委、機關紀委、干部人事部門等為成員單位，設有宣傳思想部門、巡視組的也應作為領導小組成員單位，辦公室可設在機關黨委（實行“一套人馬、兩塊牌子”）。領導小組對本部門黨的建設各項工作實施統一領導、統籌規劃、推動落實。設置黨委的部門黨建工作領導小組，領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，指導本行業系統基層黨建工作。辦公室負責具體組織，督促檢查。

（十）明確機關黨委推進全面從嚴治黨要求落實的責任。重點履行協助、推進、教育、監督和引領責任。協助責任，就是協助部門黨組（黨委）完成中心工作，推進部門機關黨的建設。推進責任，就是在工委領導和部門黨組（黨委）指導下主動謀劃和推進本部門機關黨建工作，推進黨建責任落實。按照黨組織隸屬關系，領導部門直屬單位黨的工作，對職責范圍內的黨的建設進行規劃和部署。教育責任，就是學習、宣傳和執行黨的路線方針政策，組織黨員深入學習貫徹總書記系列重要講話精神；做好機關工作人員的思想政治工作，支持和協助本單位負責人完成工作任務。監督責任，就是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律；參與干部管理監督，協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群眾組織的干部，配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。引領責任，就是履行以黨建帶群建的責任，加強對統戰和群眾工作的領導，支持工會、共青團、婦委會等群眾組織依照各自章程獨立負責地開展工作，真正成為黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。

（十一）明確黨支部具體落實全面從嚴治黨要求的責任。重點履行落實、統籌、教育、監督、管理責任。落實責任，就是在部門黨組（黨委）和機關黨委領導下，把黨建各項工作最終落到支部，落到每個黨員干部，使黨的工作落地生根。統籌責任，就是把黨建工作與業務工作緊密結合起來，實現同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核，統籌推進。教育責任，就是做好黨員教育工作，特別是加強黨性黨風黨紀教育，加強廉政教育和廉政文化建設，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎。監督責任，就是對黨員實施監督，加強廉政風險防控機制建設，發揮基層書記、支委會、紀檢委員的作用，監督檢查本單位黨風廉政建設情況。管理責任，就是抓好班子、帶好隊伍，營造風清氣正環境。

（十二）加強工委對各部門機關黨組織全面從嚴治黨的領導和監督。根據黨中央對黨的建設的部署和要求，嚴格履行職責。加強機關黨建宏觀規劃和分類指導，提出中長期規劃和工作計劃；落實工委機關分類聯系各部門制度，有針對性地進行指導和服務。加強對各部門落實全面從嚴治黨情況的監督和情況反映，完善派員列席部門黨組（黨委）民主生活會和中心組學習等制度，定期了解各部門黨員和群眾對部門領導干部的意見，及時向中央反映各部門領導班子和領導干部的情況。建立與部門黨組（黨委）溝通聯系制度，及時聽取部門黨組（黨委）的意見建議，共同研究和推動重點難點問題的解決。

（十三）建立健全機關黨建述職評議考核機制。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。機關黨委向工委述職，述職報告須經部門黨組（黨委）審議，機關紀委向紀工委述職，工委、紀工委對機關黨委、機關紀委進行考評；機關支部向機關黨委、支部全體黨員述職，機關黨委和支部黨員對支部進行考評；黨員向支部述職，支部對黨員進行考評。鼓勵各部門建立健全機關黨建工作考評體系和機制，積極探索機關黨委、黨支部向黨員大會或黨員代表大會述職的具體形式。工委定期向中央報告、向部門黨組（黨委）反饋有關情況。

三、嚴肅黨內生活，營造良好從政環境

（十四）嚴格黨內政治生活，加強黨員干部黨性鍛煉。堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統。各級黨組織要著力解決不按規定開展黨內活動，黨內生活質量不高、流于形式、難以發揮作用的問題，破除“潛規則”和陋習，切實提高黨內政治生活的政治性原則性戰斗性。結合考核，對各級領導班子和領導干部貫徹執行黨內政治生活有關規定情況進行檢查，各級領導班子要在自查基礎上向上級黨組織專題報告。制定和實施《加強和規范中央國家機關黨內政治生活的實施意見》。

（十五）認真執行民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體決策“三重一大”事項。發揚黨內民主，鼓勵講真話、講實話、講心里話，內部討論允許有不同意見，不扣帽子、不打棍子、不抓辮子、不裝袋子，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。加強對一把手的監督制約，重點加強對執行民主集中制情況的監督檢查。

（十六）規范和嚴格民主生活會制度。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步嚴格程序、細化要求，做實征求意見、談心交心、對照檢查、整改落實等環節工作，深入開展批評和自我批評，提高解決自身矛盾和問題的能力。完善上級黨組織派員列席下一級單位領導班子民主生活會制度，及時了解和反映領導班子思想政治建設情況。

（十七）規范和嚴格組織生活制度。支部組織生活會，要規范程序、嚴格標準，使每名黨員都受到黨內生活的教育。黨員領導干部要嚴格執行雙重組織生活會制度，既認真參加領導班子民主生活會，又以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。建立健全報告和通報制度。堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動。總結和推廣支部工作法，把全面從嚴治黨要求體現到支部工作方法創新中，使之成為機關黨支部規范和嚴格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高組織生活質量。

四、堅持從嚴管理，建設高素質干部隊伍

（十八）嚴格黨員發展與管理。貫徹落實中央《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，制定和落實黨員發展中長期規劃和計劃，及時處置不合格黨員。以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部，嚴格執行干部管理各項規定。

（十九）機關黨組織要參與配合、協助做好機關干部管理工作。機關黨委要協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。黨員干部提拔使用，機關黨委和所在黨支部要提出意見，黨支部要對所在支部的黨員包括領導干部進行民主評議，嚴格落實考核制度。推動部門干部人事工作和機關黨委的工作由同一名黨組成員分管，推動有條件的部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、機關黨委與人事部門負責人交叉任職。黨組（黨委）要支持機關基層黨組織參與機關干部管理工作，主動聽取機關基層黨組織的意見建議。

（二十）以機關“兩委”書記、支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設。把優秀干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要崗位大膽使用。加強部門機關黨委、機關紀委書記隊伍建設。研究制定《加強中央國家機關“兩委”書記隊伍建設的意見》。嚴把黨務干部入口關，選拔優秀干部擔任機關黨委、機關紀委書記、副書記。工委參與部門機關“兩委”書記提名工作，擬任人選在提名環節須提前與工委溝通之后再啟動干部選拔和選舉程序。工委審核認為擬任人選不符合條件的，向部門反饋，指出問題，提出明確要求；部門嚴格按照要求重新提出擬任人選。根據中央關于干部交流有關規定，參照對有任期的黨政領導干部的要求，連續任職達到兩個任期的，換屆時不再提名；開展機關“兩委”書記交流試點工作，跨部門交流按照“進出平衡”的原則實施。實施黨務干部培訓工程，制定培訓規劃。加強黨支部書記輪訓，新任黨支部書記須在任職6個月內參加培訓，有條件的部門自辦黨支部書記培訓班，中央國家機關黨校開辦支部書記培訓常規班次。

（二十一）機關黨委要落實協助黨組(黨委)管理機關基層黨組織干部的要求。部門內設機構黨組織書記、副書記在任期內調整，由所在基層黨組織提出建議人選，報機關黨委審批、任免。書記、副書記在任期內職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。

五、持續深入改進作風，推進作風建設常態化長效化

（二十二）嚴格貫徹中央八項規定精神，加強監督檢查和情況通報。嚴格執行中央八項規定精神及配套實施辦法，加強情況報送，各部門向工委報送情況，工委匯總向中央報送。工委牽頭負責，開展機關作風和行風評議監督工作。堅持抓常抓細抓長，鞏固和拓展教育實踐活動成果，抓好建章立制工作，防止“四風”反彈；一個節點一個節點地抓，加強監督檢查，強化執紀問責，查處違紀行為并予以通報。堅持領導帶頭、以上率下，發揮示范和導向作用。黨員干部貫徹執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”情況，納入黨建工作考核和行政考核。

（二十三）認真落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾“雙聯系”制度。鼓勵機關黨組織和農村、企業、社區等基層黨組織通過多種方式建立聯系，重點圍繞建強組織、謀劃工作思路、解決實際問題開展幫扶工作。完善聯系和服務群眾長效機制，落實中央《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》，教育引導黨員干部增強服務群眾意識、創新聯系群眾方式、提高服務能力。認真貫徹中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，引導基層黨組織完善服務內容、創新服務形式、改進服務效果。組織黨員到社區報到、參加社區服務活動，開展試點，總結經驗，進行推廣。

（二十四）開展“三嚴三實”教育。在縣處級以上黨員領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，推動各級領導干部按照“三嚴三實”要求加強黨性修養、改進工作作風，把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權的警示箴言，作為干事創業的行為準則。把“三嚴三實”作為干部考核評價和選拔的重要依據，引導黨員干部經常按照“三嚴三實”進行對照檢查，使之內化于心、外化于行。

（二十五）建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭。抓住出國出差、項目審批、干部選拔等節點，對黨員干部定期加壓、及時提醒。建立日常監督機制，實現抓小、抓早、抓苗頭，防止小毛病變成大問題。

六、加強黨的紀律建設，強化反腐倡廉建設

（二十六）把守紀律講規矩擺在更加重要位置，做守紀律講規矩的模范。按照黨規黨紀嚴于國家法律的要求，監督黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。嚴明黨紀，首先是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，根本一條是維護黨中央的集中統一領導。領導干部特別是高級領導干部要首先做到嚴守政治紀律和政治規矩，以更強的黨性意識、政治覺悟要求自己，堅決做到“五個必須”，堅決制止違反政治紀律和政治規矩的行為，自覺維護黨的團結統一和中央權威，保證中央政令暢通。嚴明黨的組織紀律，加強紀律教育特別是“四個服從”的教育，增強組織觀念和紀律觀念；嚴格遵循組織程序，嚴格執行請示報告制度、個人重大事項報告制度，堅決糾正無組織無紀律的行為，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織的行為。嚴明黨的宣傳紀律，有效管理所屬研究機構和媒體，規范各類報告會、研討會、講座、論壇等，確保主流思想和輿論占領意識形態陣地。管理和引導新媒體，注重對網絡輿情的收集分析和報送，加強網絡輿情引導。嚴明黨的工作紀律、財經紀律等其他紀律，督促黨員干部克己自律，對苗頭性問題及時批評教育，違紀的要給予黨紀政紀處理、組織調整。加強對紀律執行情況的監督檢查，確保紀律剛性約束。建立紀律考試題庫和考核制度。

（二十七）強化黨風廉政建設主體責任和監督責任。嚴格落實“兩個責任”，從部門黨組（黨委）、機關黨委和機關紀委、司局黨支部和直屬單位黨組織，層層傳導壓力、分解責任，推動責任落實。部門黨組（黨委）要履行好用人責任、糾正責任、監督責任、支持責任和管理責任。黨組（黨委）書記要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。機關黨委要履行好協助責任、推進責任、教育責任、監督檢查和支持責任。基層黨組織要履行好落實責任、推進責任、教育責任、監督責任、管理責任。紀檢組織要認真履行監督責任，聚焦中心任務，強化監督執紀問責，突出主責主業，轉職能、轉方式、轉作風，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。強化責任追究，探索建立落實“兩個責任”考核、問責、追責的辦法和機制。

（二十八）加大查辦案件力度，實行“一案雙查”。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節、損害群眾利益的腐敗案件，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部；發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為。深入剖析典型案例，加大案件通報力度，認真研究新形勢下違紀違法案件的特點和規律，充分發揮查辦案件的懲戒和治本功能。對發生的違紀案件和腐敗案件既追究當事人責任，又追究相關領導責任。對誣告干部、違法取證等行為嚴肅處理，保護干部干事創業的積極性。加強案件審理和監督管理工作，規范涉刑案件的黨紀處理，提高辦案質量和效率。

（二十九）加強紀檢巡視和約談工作。對問題線索比較多的部門開展專項巡視。巡視情況向中央紀委報告，向部門黨組（黨委）反饋。對推進黨風廉政建設不力、信訪舉報案件數量較多的部門進行約談。

（三十）加強反腐倡廉教育和廉政風險防控機制建設。深化反腐倡廉教育，加強崗位廉政教育和警示教育，認真落實《關于加強和改進中央國家機關廉政文化建設的意見》，加強廉政文化宣傳教育，工委統一命名一批廉政教育基地。結合簡政放權，推進權力運行制約和監督體系建設，完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，加強對重點領域、重點部位、重點環節廉政風險點的動態監控和對防控措施落實情況的監督檢查。

七、拓寬監督渠道，發揮黨內監督和人民監督作用

（三十一）強化機關黨內監督。推進黨務公開，制定和實施黨務公開目錄，重點公開黨組織決議決定及執行情況、黨的思想建設和組織管理情況、領導班子建設情況、干部選任和管理情況、黨風廉政建設情況等，采取通報、公示欄、機關內網等多種方式公開。定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；督促按期開好黨員領導干部民主生活會。了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，如實向上級黨組織反映。充分發揮機關黨員監督作用，開展民主評議黨員，支持黨員行使監督權利。推進黨代表常任制，建立重要情況通報制度、代表提議制度、重大決策征求黨代表意見制度，拓展黨代表參與黨內事務渠道，增強監督力度。發揮紀檢組織和紀檢干部的監督作用，加強監督執紀問責，正風肅紀。

（三十二）建立機關黨建巡視工作制度。以聚精會神抓黨建和全面從嚴治黨為重點，突出《機關基層組織工作條例》落實、作風整治開展黨建工作巡視。黨建巡視要與紀檢巡視相銜接，每年由工委班子成員帶隊，選取部分部門，根據形勢任務的需要確定不同專題分類開展巡視，爭取3年把所有部門巡視一遍。

（三十三）拓寬接受人民監督渠道。推進政務公開，健全聽證、咨詢、征求意見制度，依法擴大群眾參與。開展機關作風和行風評議監督工作。改進窗口單位服務質量，接受人民群眾評議。用好中央國家機關舉報網站，拓展監督渠道。主動接受輿論監督，分析網絡輿情，改進工作。規范信訪處理程序，做到“件件有落實、事事有回音”。

八、深入把握全面從嚴治黨規律，更好地指導實踐、推動工作

（三十四）研究落實全面從嚴治黨要求的理論和實踐問題。研究制約黨建工作發展的深層次問題，研究落實從嚴治黨責任制、嚴格黨內政治生活、嚴明黨的紀律、推進黨風廉政建設、推進機關黨建制度改革和實踐創新等重要問題，研究機關黨建的特點和規律，探索服務中心、建設隊伍的實現途徑和有效方式，著力從完善機關黨建體制機制層面形成有針對性的、解決問題的思路和辦法。

（三十五）適應新形勢研究和創新機關黨建工作。增強問題意識，圍繞事關全局的重大問題、黨員干部關注的熱點問題，認真開展調查研究，把研究成果形成制度、推動工作。高度重視互聯網領域的意識形態斗爭，工委發揮好紫光閣網站作用，各部門要建立機關黨建網站或依托部門門戶網站建立子網站、網頁，積極推進電子黨務，注重運用微博、微信、手機客戶端開展工作，提高機關黨建信息化水平。

第三篇：《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》全文及解讀

《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》全文及解讀

中央國家機關工委27日發布《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，以落實全面從嚴治黨要求為主線，強化從嚴治黨主體責任，認真研究解決機關黨建存在的突出問題，提高服務中心、建設隊伍水平，提高機關黨的建設科學化水平。

方案提出，中央國家機關各部門要完善黨組(黨委)書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長(行政負責人)“一崗雙責”的黨建工作格局。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。

根據方案，中央國家機關將建立部門黨建工作領導小組，由部門黨組(黨委)書記任組長，副書記、機關黨委書記任副組長，駐部紀檢組(紀委)、機關黨委、機關紀委、干部人事部門等為成員單位，設有宣傳思想部門、巡視組的也應作為領導小組成員單位，辦公室可設在機關黨委(實行“一套人馬、兩塊牌子”)。領導小組對本部門黨的建設各項工作實施統一領導、統籌規劃、推動落實。

中央國家機關發布貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案

中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的總體要求是：深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，以落實全面從嚴治黨要求為主線，嚴格執行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，強化從嚴治黨主體責任，認真研究解決機關黨建存在的突出問題，提高服務中心、建設隊伍水平，提高機關黨的建設科學化水平，為完成好中央國家機關在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中承擔的重要任務提供思想政治和組織保證。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，做到教育和制度并重

(一)深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅定“三個自信”。用中國特色社會主義理論體系的最新成果、用指導具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的最鮮活的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合部門實際，開展分領域分專題學習，增強針對性，學以致用，推動工作。學習貫徹總書記關于機關黨建重要論述，進一步明確機關黨建工作思路和重點。加強和改進部門黨組(黨委)中心組學習，把中心組學習納入黨建責任制，重點圍繞黨中央、國務院和部門重大決策部署開展學習研究，豐富內容、創新形式，加強監督檢查和考核通報工作，充分發揮示范帶動作用。進一步推進學習型黨組織建設，打造學習品牌，充分發揮典型引路作用。中央國家機關的黨校教育要圍繞學習貫徹總書記系列講話精神，深入貫徹《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》，認真落實局處級干部5年內接受一次黨校培訓或輪訓的要求，辦好黨員干部培訓班、進修班、專題研討班等重點班次，充分發揮黨校干部教育培訓主渠道主陣地作用。

(二)圍繞全面深化改革加強思想政治工作，凝聚正能量。加強黨的路線方針政策特別是全面深化改革決策部署的宣傳教育。及時了解黨員干部思想動態并分析研判，每年開展一次思想狀況分析并形成報告，部門機關黨委向中央國家機關工委(下稱工委)報告，工委向黨中央報告，重要情況應及時報告。改進思想政治工作方法，充分利用新媒體，采取黨員干部喜聞樂見的新形式，弘揚主旋律，傳播正能量。實施干部職工心理健康服務工程，幫助干部職工在深化改革中提高心理素質和抗壓能力。

(三)深入開展法治教育，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨組(黨委)中心組學習內容，列為黨校、干校必修課，納入教育培訓計劃，健全并落實黨組(黨委)中心組集體學法、法治講座、法治培訓、法律知識考試考核、行政執法人員持證上崗和資格管理等制度，實現領導干部和國家工作人員學法用法制度化、經常化。開展憲法專項教育，進一步樹立“依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政”的理念，樹立“法定職責必須為”“法無授權不可為”的理念;加強國家法律、行政法規、部門規章、社團章程等的學習，推進依法行政、建設法治政府。加強黨章和黨內法規專項教育，引導黨員干部特別是領導干部自覺學習、遵守和維護黨章，自覺學習和運用黨內法規，提高以法治思維和法治方式管黨治黨的意識和能力。開展建設法治機關活動，弘揚法治精神，培育法治文化。

(四)加強黨性和道德教育。深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部堅守共產黨人精神追求。抓好《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》貫徹落實，引導黨員干部從自己做起、從崗位做起、從家庭做起、從點滴做起，自覺做踐行社會主義核心價值觀的模范。加強中華傳統文化和美德教育，加強職業道德建設和政務誠信建設。推進中央國家機關精神文明建設。

(五)嚴格落實《機關基層組織工作條例》。對《條例》明確規定的要嚴格落實，對《條例》有原則規定但不具體的要制定配套落實措施，切實把《條例》規定的各項要求落到實處。加強《條例》執行情況監督檢查，各部門每年開展一次自查，工委每5年開展一次全面檢查。通過監督檢查，總結經驗，發現問題，改進工作。

(六)探索深化機關黨的建設制度改革。貫徹落實《深化黨的建設制度改革實施方案》，把規定要求落實到位，把好的經驗形成制度鞏固下來，進一步明確規定、完善配套措施，提高制度執行力。建立黨內制度性文件備案制度，部門機關黨委制定的機關黨建制度性文件，報工委備案;部門黨組(黨委)印發的涉及機關黨建的文件，抄送工委。

二、落實從嚴治黨責任制，完善機關黨建工作格局

(七)完善機關黨建工作責任制。工委負責領導中央國家機關黨的工作。中央國家機關各部門要完善黨組(黨委)書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長(行政負責人)“一崗雙責”的黨建工作格局。黨組織書記要牢固樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績，自覺做從嚴治黨書記。黨組(黨委)書記作為部門黨建工作第一責任人，負責領導機關黨建工作，抓好班子、帶好隊伍、管好門戶;機關黨委書記根據工委和部門黨組(黨委)部署，負責謀劃和統籌推進本部門機關黨建工作;機關基層黨組織書記特別是支部書記負責落實機關黨建各項工作任務。

(八)發揮黨組(黨委)抓黨建的關鍵作用。黨組(黨委)作為抓黨建的責任主體，重點履行好領導、用人、保障、管理責任。領導責任，就是總負責、總把關，把黨建工作列入黨組(黨委)重要議程，經常聽取工作匯報，及時研究提出指導性意見，結合部門中心工作，總體推進全面從嚴治黨工作。采取切實措施讓機關黨組織參與部門中心工作，發揮機關黨組織的協助和監督作用;落實機關黨委常務副書記列席本部門黨員領導干部民主生活會和部門黨組(黨委)以及本部門負責人召開的有關會議的要求，包括列席部署部門重要工作任務，研究討論有關機關干部人事工作、涉及干部職工切身利益問題等有關會議。用人責任，就是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，抓好選人用人工作，突出黨建導向，優先選任既懂業務又懂黨建的優秀干部;關心黨務干部成長，建立專職黨務干部與業務干部的正常交流機制。保障責任，就是黨組(黨委)積極支持黨組織的工作，切實解決機構、編制、人員配備和交流、經費等重點難點問題。機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的百分之二;機關工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當增加比例;機關黨組織特別是基層黨支部的活動經費，列入行政經費預算。管理責任，就是從嚴管理黨員干部，特別是要先管好自身，并督促機關黨組織落實黨建工作責任制，嚴守黨的紀律規矩，加強黨員隊伍建設;建立黨建工作考核制度，重點抓好對機關黨組織領導班子和黨組織書記的考核工作。中央金融企業進行分層管理和考核時，應將機關黨委與組織人事、行政部門同等對待。

(九)設立部門黨建工作領導小組。由部門黨組(黨委)書記任組長，副書記、機關黨委書記任副組長，駐部紀檢組(紀委)、機關黨委、機關紀委、干部人事部門等為成員單位，設有宣傳思想部門、巡視組的也應作為領導小組成員單位，辦公室可設在機關黨委(實行“一套人馬、兩塊牌子”)。領導小組對本部門黨的建設各項工作實施統一領導、統籌規劃、推動落實。設置黨委的部門黨建工作領導小組，領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，指導本行業系統基層黨建工作。辦公室負責具體組織，督促檢查。

(十)明確機關黨委推進全面從嚴治黨要求落實的責任。重點履行協助、推進、教育、監督和引領責任。協助責任，就是協助部門黨組(黨委)完成中心工作，推進部門機關黨的建設。推進責任，就是在工委領導和部門黨組(黨委)指導下主動謀劃和推進本部門機關黨建工作，推進黨建責任落實。按照黨組織隸屬關系，領導部門直屬單位黨的工作，對職責范圍內的黨的建設進行規劃和部署。教育責任，就是學習、宣傳和執行黨的路線方針政策，組織黨員深入學習貫徹總書記系列重要講話精神;做好機關工作人員的思想政治工作，支持和協助本單位負責人完成工作任務。監督責任，就是對黨員進行監督，嚴格執行黨的紀律;參與干部管理監督，協助黨組(黨委)管理機關基層黨組織和群眾組織的干部，配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。引領責任，就是履行以黨建帶群建的責任，加強對統戰和群眾工作的領導，支持工會、共青團、婦委會等群眾組織依照各自章程獨立負責地開展工作，真正成為黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。

(十一)明確黨支部具體落實全面從嚴治黨要求的責任。重點履行落實、統籌、教育、監督、管理責任。落實責任，就是在部門黨組(黨委)和機關黨委領導下，把黨建各項工作最終落到支部，落到每個黨員干部，使黨的工作落地生根。統籌責任，就是把黨建工作與業務工作緊密結合起來，實現同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核，統籌推進。教育責任，就是做好黨員教育工作，特別是加強黨性黨風黨紀教育，加強廉政教育和廉政文化建設，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎。監督責任，就是對黨員實施監督，加強廉政風險防控機制建設，發揮基層書記、支委會、紀檢委員的作用，監督檢查本單位黨風廉政建設情況。管理責任，就是抓好班子、帶好隊伍，營造風清氣正環境。

(十二)加強工委對各部門機關黨組織全面從嚴治黨的領導和監督。根據黨中央對黨的建設的部署和要求，嚴格履行職責。加強機關黨建宏觀規劃和分類指導，提出中長期規劃和工作計劃;落實工委機關分類聯系各部門制度，有針對性地進行指導和服務。加強對各部門落實全面從嚴治黨情況的監督和情況反映，完善派員列席部門黨組(黨委)民主生活會和中心組學習等制度，定期了解各部門黨員和群眾對部門領導干部的意見，及時向中央反映各部門領導班子和領導干部的情況。建立與部門黨組(黨委)溝通聯系制度，及時聽取部門黨組(黨委)的意見建議，共同研究和推動重點難點問題的解決。

(十三)建立健全機關黨建述職評議考核機制。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。機關黨委向工委述職，述職報告須經部門黨組(黨委)審議，機關紀委向紀工委述職，工委、紀工委對機關黨委、機關紀委進行考評;機關支部向機關黨委、支部全體黨員述職，機關黨委和支部黨員對支部進行考評;黨員向支部述職，支部對黨員進行考評。鼓勵各部門建立健全機關黨建工作考評體系和機制，積極探索機關黨委、黨支部向黨員大會或黨員代表大會述職的具體形式。工委定期向中央報告、向部門黨組(黨委)反饋有關情況。

三、嚴肅黨內生活，營造良好從政環境

(十四)嚴格黨內政治生活，加強黨員干部黨性鍛煉。堅持和發揚實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統。各級黨組織要著力解決不按規定開展黨內活動，黨內生活質量不高、流于形式、難以發揮作用的問題，破除“潛規則”和陋習，切實提高黨內政治生活的政治性原則性戰斗性。結合考核，對各級領導班子和領導干部貫徹執行黨內政治生活有關規定情況進行檢查，各級領導班子要在自查基礎上向上級黨組織專題報告。制定和實施《加強和規范中央國家機關黨內政治生活的實施意見》。

(十五)認真執行民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體決策“三重一大”事項。發揚黨內民主，鼓勵講真話、講實話、講心里話，內部討論允許有不同意見，不扣帽子、不打棍子、不抓辮子、不裝袋子，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行。加強對一把手的監督制約，重點加強對執行民主集中制情況的監督檢查。

(十六)規范和嚴格民主生活會制度。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步嚴格程序、細化要求，做實征求意見、談心交心、對照檢查、整改落實等環節工作，深入開展批評和自我批評，提高解決自身矛盾和問題的能力。完善上級黨組織派員列席下一級單位領導班子民主生活會制度，及時了解和反映領導班子思想政治建設情況。

(十七)規范和嚴格組織生活制度。支部組織生活會，要規范程序、嚴格標準，使每名黨員都受到黨內生活的教育。黨員領導干部要嚴格執行雙重組織生活會制度，既認真參加領導班子民主生活會，又以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。建立健全報告和通報制度。堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實際開展主題黨日、警示教育等活動。總結和推廣支部工作法，把全面從嚴治黨要求體現到支部工作方法創新中，使之成為機關黨支部規范和嚴格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高組織生活質量。

四、堅持從嚴管理，建設高素質干部隊伍

(十八)嚴格黨員發展與管理。貫徹落實中央《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，制定和落實黨員發展中長期規劃和計劃，及時處置不合格黨員。以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部，嚴格執行干部管理各項規定。

(十九)機關黨組織要參與配合、協助做好機關干部管理工作。機關黨委要協助黨組(黨委)管理機關基層黨組織和群眾組織的干部;配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。黨員干部提拔使用，機關黨委和所在黨支部要提出意見，黨支部要對所在支部的黨員包括領導干部進行民主評議，嚴格落實考核制度。推動部門干部人事工作和機關黨委的工作由同一名黨組成員分管，推動有條件的部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、機關黨委與人事部門負責人交叉任職。黨組(黨委)要支持機關基層黨組織參與機關干部管理工作，主動聽取機關基層黨組織的意見建議。

(二十)以機關“兩委”書記、支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設。把優秀干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要崗位大膽使用。加強部門機關黨委、機關紀委書記隊伍建設。研究制定《加強中央國家機關“兩委”書記隊伍建設的意見》。嚴把黨務干部入口關，選拔優秀干部擔任機關黨委、機關紀委書記、副書記。工委參與部門機關“兩委”書記提名工作，擬任人選在提名環節須提前與工委溝通之后再啟動干部選拔和選舉程序。工委審核認為擬任人選不符合條件的，向部門反饋，指出問題，提出明確要求;部門嚴格按照要求重新提出擬任人選。根據中央關于干部交流有關規定，參照對有任期的黨政領導干部的要求，連續任職達到兩個任期的，換屆時不再提名;開展機關“兩委”書記交流試點工作，跨部門交流按照“進出平衡”的原則實施。實施黨務干部培訓工程，制定培訓規劃。加強黨支部書記輪訓，新任黨支部書記須在任職6個月內參加培訓，有條件的部門自辦黨支部書記培訓班，中央國家機關黨校開辦支部書記培訓常規班次。

(二十一)機關黨委要落實協助黨組(黨委)管理機關基層黨組織干部的要求。部門內設機構黨組織書記、副書記在任期內調整，由所在基層黨組織提出建議人選，報機關黨委審批、任免。書記、副書記在任期內職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。

五、持續深入改進作風，推進作風建設常態化長效化

(二十二)嚴格貫徹中央八項規定精神，加強監督檢查和情況通報。嚴格執行中央八項規定精神及配套實施辦法，加強情況報送，各部門向工委報送情況，工委匯總向中央報送。工委牽頭負責，開展機關作風和行風評議監督工作。堅持抓常抓細抓長，鞏固和拓展教育實踐活動成果，抓好建章立制工作，防止“四風”反彈;一個節點一個節點地抓，加強監督檢查，強化執紀問責，查處違紀行為并予以通報。堅持領導帶頭、以上率下，發揮示范和導向作用。黨員干部貫徹執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”情況，納入黨建工作考核和行政考核。

(二十三)認真落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾“雙聯系”制度。鼓勵機關黨組織和農村、企業、社區等基層黨組織通過多種方式建立聯系，重點圍繞建強組織、謀劃工作思路、解決實際問題開展幫扶工作。完善聯系和服務群眾長效機制，落實中央《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》，教育引導黨員干部增強服務群眾意識、創新聯系群眾方式、提高服務能力。認真貫徹中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，引導基層黨組織完善服務內容、創新服務形式、改進服務效果。組織黨員到社區報到、參加社區服務活動，開展試點，總結經驗，進行推廣。

(二十四)開展“三嚴三實”教育。在縣處級以上黨員領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，推動各級領導干部按照“三嚴三實”要求加強黨性修養、改進工作作風，把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循，作為為官用權的警示箴言，作為干事創業的行為準則。把“三嚴三實”作為干部考核評價和選拔的重要依據，引導黨員干部經常按照“三嚴三實”進行對照檢查，使之內化于心、外化于行。

(二十五)建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭。抓住出國出差、項目審批、干部選拔等節點，對黨員干部定期加壓、及時提醒。建立日常監督機制，實現抓小、抓早、抓苗頭，防止小毛病變成大問題。

六、加強黨的紀律建設，強化反腐倡廉建設

(二十六)把守紀律講規矩擺在更加重要位置，做守紀律講規矩的模范。按照黨規黨紀嚴于國家法律的要求，監督黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。嚴明黨紀，首先是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，根本一條是維護黨中央的集中統一領導。領導干部特別是高級領導干部要首先做到嚴守政治紀律和政治規矩，以更強的黨性意識、政治覺悟要求自己，堅決做到“五個必須”，堅決制止違反政治紀律和政治規矩的行為，自覺維護黨的團結統一和中央權威，保證中央政令暢通。嚴明黨的組織紀律，加強紀律教育特別是“四個服從”的教育，增強組織觀念和紀律觀念;嚴格遵循組織程序，嚴格執行請示報告制度、個人重大事項報告制度，堅決糾正無組織無紀律的行為，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織的行為。嚴明黨的宣傳紀律，有效管理所屬研究機構和媒體，規范各類報告會、研討會、講座、論壇等，確保主流思想和輿論占領意識形態陣地。管理和引導新媒體，注重對網絡輿情的收集分析和報送，加強網絡輿情引導。嚴明黨的工作紀律、財經紀律等其他紀律，督促黨員干部克己自律，對苗頭性問題及時批評教育，違紀的要給予黨紀政紀處理、組織調整。加強對紀律執行情況的監督檢查，確保紀律剛性約束。建立紀律考試題庫和考核制度。

(二十七)強化黨風廉政建設主體責任和監督責任。嚴格落實“兩個責任”，從部門黨組(黨委)、機關黨委和機關紀委、司局黨支部和直屬單位黨組織，層層傳導壓力、分解責任，推動責任落實。部門黨組(黨委)要履行好用人責任、糾正責任、監督責任、支持責任和管理責任。黨組(黨委)書記要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。機關黨委要履行好協助責任、推進責任、教育責任、監督檢查和支持責任。基層黨組織要履行好落實責任、推進責任、教育責任、監督責任、管理責任。紀檢組織要認真履行監督責任，聚焦中心任務，強化監督執紀問責，突出主責主業，轉職能、轉方式、轉作風，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。強化責任追究，探索建立落實“兩個責任”考核、問責、追責的辦法和機制。

(二十八)加大查辦案件力度，實行“一案雙查”。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節、損害群眾利益的腐敗案件，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部;發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為。深入剖析典型案例，加大案件通報力度，認真研究新形勢下違紀違法案件的特點和規律，充分發揮查辦案件的懲戒和治本功能。對發生的違紀案件和腐敗案件既追究當事人責任，又追究相關領導責任。對誣告干部、違法取證等行為嚴肅處理，保護干部干事創業的積極性。加強案件審理和監督管理工作，規范涉刑案件的黨紀處理，提高辦案質量和效率。

(二十九)加強紀檢巡視和約談工作。對問題線索比較多的部門開展專項巡視。巡視情況向中央紀委報告，向部門黨組(黨委)反饋。對推進黨風廉政建設不力、信訪舉報案件數量較多的部門進行約談。

(三十)加強反腐倡廉教育和廉政風險防控機制建設。深化反腐倡廉教育，加強崗位廉政教育和警示教育，認真落實《關于加強和改進中央國家機關廉政文化建設的意見》，加強廉政文化宣傳教育，工委統一命名一批廉政教育基地。結合簡政放權，推進權力運行制約和監督體系建設，完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，加強對重點領域、重點部位、重點環節廉政風險點的動態監控和對防控措施落實情況的監督檢查。

七、拓寬監督渠道，發揮黨內監督和人民監督作用

(三十一)強化機關黨內監督。推進黨務公開，制定和實施黨務公開目錄，重點公開黨組織決議決定及執行情況、黨的思想建設和組織管理情況、領導班子建設情況、干部選任和管理情況、黨風廉政建設情況等，采取通報、公示欄、機關內網等多種方式公開。定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報;督促按期開好黨員領導干部民主生活會。了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，如實向上級黨組織反映。充分發揮機關黨員監督作用，開展民主評議黨員，支持黨員行使監督權利。推進黨代表常任制，建立重要情況通報制度、代表提議制度、重大決策征求黨代表意見制度，拓展黨代表參與黨內事務渠道，增強監督力度。發揮紀檢組織和紀檢干部的監督作用，加強監督執紀問責，正風肅紀。

(三十二)建立機關黨建巡視工作制度。以聚精會神抓黨建和全面從嚴治黨為重點，突出《機關基層組織工作條例》落實、作風整治開展黨建工作巡視。黨建巡視要與紀檢巡視相銜接，每年由工委班子成員帶隊，選取部分部門，根據形勢任務的需要確定不同專題分類開展巡視，爭取3年把所有部門巡視一遍。

(三十三)拓寬接受人民監督渠道。推進政務公開，健全聽證、咨詢、征求意見制度，依法擴大群眾參與。開展機關作風和行風評議監督工作。改進窗口單位服務質量，接受人民群眾評議。用好中央國家機關舉報網站，拓展監督渠道。主動接受輿論監督，分析網絡輿情，改進工作。規范信訪處理程序，做到“件件有落實、事事有回音”。

八、深入把握全面從嚴治黨規律，更好地指導實踐、推動工作

(三十四)研究落實全面從嚴治黨要求的理論和實踐問題。研究制約黨建工作發展的深層次問題，研究落實從嚴治黨責任制、嚴格黨內政治生活、嚴明黨的紀律、推進黨風廉政建設、推進機關黨建制度改革和實踐創新等重要問題，研究機關黨建的特點和規律，探索服務中心、建設隊伍的實現途徑和有效方式，著力從完善機關黨建體制機制層面形成有針對性的、解決問題的思路和辦法。

(三十五)適應新形勢研究和創新機關黨建工作。增強問題意識，圍繞事關全局的重大問題、黨員干部關注的熱點問題，認真開展調查研究，把研究成果形成制度、推動工作。高度重視互聯網領域的意識形態斗爭，工委發揮好紫光閣網站作用，各部門要建立機關黨建網站或依托部門門戶網站建立子網站、網頁，積極推進電子黨務，注重運用微博、微信、手機客戶端開展工作，提高機關黨建信息化水平。

專家解讀《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》

中央國家機關工委常務副書記李智勇日前就《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》的有關情況向媒體做了介紹。

《方案》內容主要包括8個方面共35條。第一部分堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，做到教育和制度并重;第二部分落實從嚴治黨責任制，完善機關黨建工作格局;第三部分嚴肅黨內生活，營造良好從政環境;第四部分堅持從嚴管理，建設高素質干部隊伍;第五部分持續深入改進作風，推進作風建設常態化長效化;第六部分加強黨的紀律建設，強化反腐倡廉建設;第七部分拓寬監督渠道，發揮黨內監督和人民監督作用;第八部分深入把握全面從嚴治黨規律，更好地指導實踐、推動工作。

◎記 者：請您簡要介紹一下《方案》研究制定的背景和過程。

李智勇：2014年10月8日，總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表重要講話，對新形勢下堅持從嚴治黨作出了全面部署，提出了新形勢下堅持從嚴治黨的8點要求。之后，又將全面從嚴治黨納入了“四個全面”的戰略布局。劉云山同志在中央黨建領導小組會議上提出，要對總書記提出的從嚴治黨8條要求加以具體化，切實抓好落實。要求中央國家機關工委等部門拿出具體的實施方案。

按照中央領導同志的要求，在工委書記楊晶同志的指導下，工委在深入調研的基礎上，擬定了《方案》初稿。隨后，我們廣泛征求意見進行修改。一是召開幾個座談會，聽取了20多個部門機關黨委常務副書記、基層黨組織書記的意見。二是向國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、水利部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家旅游局、中國科學院、中信集團等12個部門黨組(黨委)發函征求意見。三是在今年1月召開的中央國家機關第29次黨的工作會議暨第27次紀檢工作會議上，又將《方案》(征求意見稿)作為會議文件，廣泛征求各部門意見。我們對各方面意見認真梳理，據此反復進行修改。

2月10日，我們就《方案》稿中幾個重大問題，正式向中組部匯報請示。中組部對《方案》給予高度評價，趙樂際同志親自審閱，于3月3日向我們反饋了書面意見。根據中組部答復意見，我們再次對《方案》稿進行修改完善，于3月6日印發中央國家機關各部門。

◎記 者：您在中央國家機關第29次黨的工作會議暨第27次紀檢工作會議上提出“要把《方案》作為2015年中央國家機關黨建的總抓手”，我們理解，《方案》應該涵蓋了機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度各項建設。那么，請問《方案》具體包括了哪幾個方面的主要內容?

李智勇：《方案》在堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、落實從嚴治黨責任制、嚴肅黨內生活、堅持從嚴管理黨員干部、持續深入改進作風、加強黨的紀律建設、發揮黨內監督和人民監督作用、把握全面從嚴治黨規律等方面進行了部署，共8個方面35條。

第一部分堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，做到教育和制度并重，提出了“深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅定‘三個自信’”、“圍繞全面深化改革加強思想政治工作，凝聚正能量”、“深入開展法治教育，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力”、加強黨性和道德教育、嚴格落實《機關基層組織工作條例》、探索深化機關黨的建設制度改革等6項任務。

第二部分落實從嚴治黨責任制，完善機關黨建工作格局，提出了完善機關黨建工作責任制、發揮黨組(黨委)抓黨建的關鍵作用、設立部門黨建工作領導小組、明確機關黨委推進全面從嚴治黨要求落實的責任、明確黨支部具體落實全面從嚴治黨要求的責任、加強工委對各部門機關黨組織全面從嚴治黨的領導和監督、建立健全機關黨建述職評議考核機制等7項任務。

第三部分嚴肅黨內生活，營造良好從政環境，提出了“嚴格黨內政治生活，加強黨員干部黨性鍛煉”、認真執行民主集中制、規范和嚴格民主生活會制度、規范和嚴格組織生活制度等4項任務。

第四部分堅持從嚴管理，建設高素質干部隊伍，提出了嚴格黨員發展與管理、“機關黨組織要參與配合、協助做好機關干部管理工作”、“以機關‘兩委’書記、支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設”、機關黨委要落實協助黨組(黨委)管理機關基層黨組織干部的要求等4項任務。

第五部分持續深入改進作風，推進作風建設常態化長效化，提出了“嚴格貫徹中央八項規定精神，加強監督檢查和情況通報”、“認真落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾‘雙聯系’制度”、開展“三嚴三實”教育、“建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭”等4項任務。

第六部分加強黨的紀律建設，強化反腐倡廉建設，提出了“把守紀律講規矩擺在更加重要位置，做守紀律講規矩的模范”、強化黨風廉政建設主體責任和監督責任、“加大查辦案件力度，實行‘一案雙查’”、加強紀檢巡視和約談工作、加強反腐倡廉教育和廉政風險防控機制建設等5項任務。

第七部分拓寬監督渠道，發揮黨內監督和人民監督作用，提出了強化機關黨內監督、建立機關黨建巡視工作制度、拓寬接受人民監督渠道等3項任務。

第八部分深入把握全面從嚴治黨規律，更好地指導實踐、推動工作，提出了研究落實全面從嚴治黨要求的理論和實踐問題、適應新形勢研究和創新機關黨建工作2項任務。

◎記 者：據我們了解，這次《方案》從動議到征求意見，得到中央國家機關各部門的廣泛關注。特別是圍繞機關黨建的重點難點問題，大家提出了很多好的意見建議，甚至一些部門的黨組(黨委)都提出了具體的修改建議，為《方案》提出一系列重要的突破性、創新性舉措，打下了好的基礎。

李智勇：是的。從各方面反饋的情況看，各部門普遍認為，工委研究制定這個《方案》十分重要、十分必要。《方案》以總書記關于新形勢下從嚴治黨的8條要求為指導，緊密結合中央國家機關實際，提出了落實全面從嚴治黨的總體要求、重點任務和具體舉措，既是對中央國家機關黨建的宏觀指導和中期規劃，又著力破解機關黨建的重點難點問題，內容豐富，措施具體，指導性、針對性、可操作性都很強，是一個質量比較高的文件，對于中央國家機關落實管黨治黨責任、進一步提高機關黨建科學化水平具有重要指導意義。在整個征求意見的過程中，大家的參與熱情很高，特別是針對重大政策性問題，提出了許多建議性意見。我們將很多好的建議吸收到了文件當中。可以說，《方案》飽含了大家對機關黨建事業的熱愛，凝聚了大家對機關黨建重大問題的深入思考。在圍繞黨的建設制度改革、著力破解機關黨建重點難點問題上，有不少突破。比較重要的有以下幾點。

一是完善機關黨建工作責任制。貫徹落實總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”的新思想新要求，關鍵在于落實管黨治黨責任。《方案》明確提出，中央國家機關各部門要完善黨組(黨委)書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長(行政負責人)“一崗雙責”的黨建工作格局。工委負責領導中央國家機關黨的工作，加強對各部門機關黨組織全面從嚴治黨的領導和監督;部門黨組(黨委)作為抓黨建的責任主體，發揮抓黨建的關鍵作用，重點履行好領導、用人、保障、管理責任;機關黨委負有推進全面從嚴治黨要求落實的責任，重點履行協助、推進、教育、監督和引領責任;黨支部負有具體落實全面從嚴治黨要求的責任，重點履行落實、統籌、教育、監督、管理責任。在明確職責任務的基礎上，強調要建立健全機關黨建述職評議考核機制。今年年初，我們在國家發改委等6個部門開展了述職評議考核的試點工作，效果很好。總的來說，就是要通過完善工作格局、強化工作責任、加大考核力度，來確保全面從嚴治黨的各項任務真正落到實處。

二是推動部門設立黨建工作領導小組。現在中央國家機關部門黨建資源不少，但比較分散，機關黨委、紀檢、人事等各抓各的，沒有形成合力。有的黨建工作幾個部門都抓，有的黨建工作沒人抓，缺乏統籌。受地方黨委成立黨建工作領導小組統籌黨建工作的啟發，我們感到有必要推動建立部門黨建工作領導小組：由黨組(黨委)書記任組長，參與黨建的各個口參加，辦公室設在機關黨委，實行“一套人馬，兩塊牌子”，對部門黨建統一領導、統籌規劃、推動落實。其好處，一是從體制機制上有效整合了資源，提高抓黨建的實效;二是有利于黨組(黨委)書記抓黨建第一責任人真正得到落實;三是機關黨委真正成了機關黨建的工作部門，被邊緣化的問題也解決了。是一舉多得。這個設計一經提出，就得到了積極響應。目前，審計署已經率先成立了黨建工作領導小組，國土資源部、交通運輸部、國務院扶貧辦等部門也正在籌建當中。

三是推動有條件的部門機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公，推動機關黨委與人事部門負責人交叉任職。建設隊伍是機關黨建兩大核心任務之一。如何把中央國家機關黨員干部隊伍建設好、培育好，我們感到，需要組織人事部門和機關黨建工作部門共同承擔起應負的責任。現在抓黨建的不管人事，抓人事的不管黨建，兩者是脫節的，應當把這兩個方面很好結合起來。推動有條件的部門進行合署辦公、交叉任職，是我們探索建立人事、黨委、紀委干部選任工作聯合機制的一種具體途徑，既有利于發揮各自優勢形成合力，也能更好地發揮機關黨組織在干部管理監督中的作用。

四是推進機關兩委書記任職交流。這是困擾機關黨建多年的一個老大難問題。“兩委”書記“只進不出”現象比較普遍。有的部門甚至把“兩委”書記崗位作為“照顧性”崗位來安排干部，造成這支隊伍人員“老化”?“弱化”?“僵化”等問題。《方案》明確規定，“兩委”書記連續任職不能超過兩個任期，達到兩個任期的，換屆時不再提名;開展機關“兩委”書記交流試點工作，跨部門交流按照“進出平衡”的原則實施。強調嚴把黨務干部入口關，把優秀的業務干部放到黨務崗位鍛煉考驗，把經過黨務崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業務崗位大膽使用，以激發這支隊伍的生機與活力。

◎記 者：總書記說過，制定一個好的文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實。請問在抓《方案》落實方面，工委有哪些考慮和具體舉措?

李智勇：研究制定這個《方案》，目的是要讓中央關于全面從嚴治黨的要求真正在中央國家機關落地生根，切實推動一些困擾機關黨建多年的老大難問題的解決，因此，抓落實非常重要。否則，前一段的工作就毫無意義。我們主要從兩個層面來抓落實：

第一個層面，是在文件制定時，堅持問題導向，著眼于解決問題，好操作。一是抓關聯度高的問題，以收一石多鳥之效;二是抓最大公約數的問題，以取得盡可能多的共識;三是抓有效載體的問題，以便能抓實，避免落空等等。

第二個層面，是在文件印發后，出臺一系列具體舉措，推動《方案》落地落實。一是研究制定了兩個分工方案，包括中央國家機關面上的和工委機關內部的關于《方案》涉及的重要任務舉措的分工，層層落實責任;二是建立《方案》重點任務推進情況督查制度，工委班子每半年將聽取一次工作推進情況匯報;三是結合《機關基層組織工作條例》檢查、黨建工作巡視、中央八項規定精神貫徹執行情況檢查、中心組學習情況檢查、機關黨建述職評議考核等工作方式，進行現場指導、現場推進;四是適時召開經驗交流會、座談會，推廣好的經驗做法，研究解決突出問題;五是加大宣傳力度，在工委信息交流、《紫光閣》雜志、紫光閣網站開設“全面從嚴治黨”專欄，進一步營造抓從嚴治黨要求落實的濃厚氛圍;六是深化理論與實踐研究。圍繞落實全面從嚴治黨要求的關鍵性問題，深入調查研究，不斷推進機關黨建制度改革，切實提高中央國家機關全面從嚴治黨水平。

第四篇：落實全面從嚴治黨要求

落實全面從嚴治黨要求

面對艱巨繁重任務，各級政府要強化責任擔當，創新工作機制，狠抓任務落實，提高治理能力，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

一要加強黨的政治建設。各地區各部門要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把準政治方向，強化政治擔當。自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，服從和服務大局，做到黨的政治建設與各項業務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進。堅持發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹好新發展理念。緊緊圍繞黨中央、國務院關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的要求，切實抓好政策落實，勇于攻堅克難，以實際行動確保經濟穩定運行，做好常態化疫情防控，推動經濟社會發展。

二要落實黨風廉政建設主體責任。政府系統黨組（黨委）要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。抓黨風廉政建設與抓經濟社會發展是一致的，必須統籌抓好、同步推進、一起落實。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，營造風清氣正的干事創業環境。政府系統各級領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，嚴格要求親屬和身邊工作人員，決不允許搞特殊、有例外。

三要堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益等問題。今年新增的財政資金、政府專項債、信貸資金都不少，新上的投資項目也比較多，管不好就很容易出現腐敗問題。要堅持政務公開，做到政務信息應公開盡公開，讓權力在陽光下運行。加強審計監督，全過程強化資金使用監管。盯緊土地利用、項目招投標、工程建設等重點領域，將公共資源交易全部納入統一的交易平臺，嚴格項目管理，做到廉潔安全。加強國資國企監管，看緊重大項目建設、并購重組、國有產權轉讓、境外投資等關鍵環節，決不允許搞利益輸送。今年保基本民生的投入有較大幅度增加，必須把這些寶貴資金精準兌現到需要幫助的困難群眾身上，決不允許侵占克扣、套取騙取。誰敢在這些保命錢、救急款上做手腳、搞腐敗，一經發現要嚴懲不貸、絕不姑息。

四要堅持實事求是、強化責任擔當。經濟社會發展各項工作都是實打實干出來的，來不得半點虛假。面對困難挑戰，必須求真務實、苦干實干，決不允許搞形式主義、官僚主義，決不允許搞不正之風。各級政府想問題、作決策、辦事情，要堅持一切從實際出發，真實客觀反映情況，及時采取有效措施。要持續為基層松綁減負，鞏固精文減會成果，進一步改進督查考核方式方法，防止多頭檢查、重復驗收、大量填表報數。基層人少事多任務重，特別是今年以來廣大基層干部連續奮戰在疫情防控和復工復產第一線，工作非常辛苦，應當給予更多關心關愛體諒，完善擔當作為的激勵機制，努力保障履職所需的工作條件，讓他們減少后顧之憂、心無旁騖抓工作。

五要提高清廉從政、為民服務的本領。作為人民公仆，干事是履職之要，干凈是為政之德。各級政府及其工作人員要始終把人民利益放在第一位，把為民造福作為最重要的政績，增強為民服務意識，提高為民服務本領。要不斷提高在復雜形勢下謀發展、抓落實的能力，善于用改革的辦法破解難題、化解風險，創造性地開展工作。要依法秉公用權，以民法典和公職人員政務處分法頒布實施為契機，加強法治教育培訓，提高法治思維和依法行政能力。各級政府工作人員要習慣在監督和約束下履職，廉潔奉公，勤勉盡責為人民做事。

要毫不放松做好常態化疫情防控工作，鞏固來之不易的防控成果，努力克服疫情帶來的不利影響，推動加快恢復社會生產生活正常秩序。要層層落實安全生產責任，加強重點行業安全隱患排查，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。目前南北方正處于防汛關鍵時期，降水量較常年同期明顯偏多，防汛形勢嚴峻。要堅持生命至上，壓實各方責任，加強監測預警，全力做好防汛救災工作，保障人民生命財產安全。

抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，迎難而上，扎實工作，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

第五篇：市委印發《落實全面從嚴治黨責任實施辦法(試行)》,要求

市委印發《落實全面從嚴治黨責任實施辦法（試行）》，要求各級黨委（黨組）強化黨

建主業意識 真正管在位上嚴到份上

2015-09-16 00:26:28 來源： 華龍網-重慶日報 重慶日報訊（記者 羅靜雯）9月14日，市委正式印發《落實全面從嚴治黨責任實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），要求各級黨委（黨組）要強化黨建主業意識，把握管黨治黨要求，主動擔責、認真履責、扎實盡責，真正管在位上、嚴到份上。《實施辦法》全面貫徹總書記從嚴治黨一系列重要思想，充分體現了中央關于全面從嚴治黨的最新要求。全文共7900余字，分為總體要求、責任內容、責任追究和保障措施4個部分。責任主體涵蓋了黨委（黨組）班子，以及黨委（黨組）書記、分管領導、班子其他成員，做到人人有責任；責任內容涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個方面，做到重要責任不漏項。

在對中央和市委近年下發的黨建工作有關文件和制度規定進行全面梳理的基礎上，《實施辦法》對黨委（黨組）班子及其成員的責任內容分別作了明確。其中，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的責任進行了重點突出和細化，提出了15條具體責任。對黨委（黨組）書記，側重從書記在班子中的關鍵地位和帶頭作用出發，提出了4條具體責任。對黨委（黨組）分管領導，側重從分管領導分兵把口、切實履職的角度，提出了3條具體責任。對班子其他成員，也提出了2條具體責任。

《實施辦法》堅持問題導向，針對在履行管黨治黨責任方面容易發生的一些帶普遍性的問題拉出負面清單，列出20條具體追責情形，突出了針對性和可操作性。堅持嚴字當頭，把高標準嚴要求體現到明確責任、落實責任、追究責任各個方面，特別是對追責方式、處理措施和后期影響等作了嚴格規定，確保有責必問、失責必究、追責必嚴。同時，《實施辦法》對建立報告述職、考核評價、督促檢查、協作聯動等工作機制作出明確規定，以保證履職追責落實到位。（完）