第一篇：檢察院在建設社會主義新農村

臨淄區檢察院在建設社會主義新農村活動中，會同山東奧德隆集團與該村結成“親家”，積極開展幫貧扶困、與學生結幫扶對子、捐贈圖書和學習用具等活動，在得知該村南大街年久失修，每逢雨雪天氣，出行難、行路難的問題一直困擾著北伯村民的情況下，在全院開展了“我為新農村建設出把力”主題實踐活動，全體檢察人員踴躍捐款，將籌集到的30000元工程款及時送到該村。經過一個月的奮戰，南大街全部得到了硬化，“泥水路”變成了水泥路，贏得了村民的擁護。

今年以來，臨淄區檢察院立足檢察職能，對區委確定的幫扶試點村北伯村開展了扶持資金整修道路、捐書贈書、舉辦養殖培訓班等系列幫扶活動，在全區農村開通五條“綠色通道”，念好“五字真經”，積極服務于社會主義新農村建設，收到了良好的效果。

一是在“疏”字上下功夫，提高疏導能力，開通農民群眾涉檢信訪的“綠色通道”。通過班子成員分片包干，加強與幫扶試點村、駐地人大代表和政協委員的聯系，開通案件受理舉報熱線、民行申訴受理熱線和干警違法違紀舉報線，推行一站式、全天候接訪制度，實行首訪負責制，及時上報“服務新農村建設簡報”等形式，建立聯系點、架設聯系線、拓寬聯系面，相繼深入鄉鎮街道聯系點30余人次，接待群眾來信來訪51件次，妥善處理了2件集體上訪事件，暢通了檢農聯系渠道。

二是在“保”字上下功夫，著眼于服務農村經濟發展，開通服務農村民營企業的“綠色通道”。制定了依法查辦涉農案件不輕易凍結農村企業的銀行賬戶，積極整治農村企業周邊治安環境，保障農民企業家的人身財產安全等服務農村民營企業的“八項承諾”制度，走訪農村民營企業20余次，自覺接受監督。幫助建章立制30余條，同時幫助修訂完善合同，堵塞經營漏洞，增強農村民營企業的“造血”機能，規范了20多家企業的財務管理工作。

三是在“打”字上下功夫，強化法律監督職能，開通維護農村社會公平正義的“綠色通道”。加大打擊涉農刑事犯罪的力度，集中打擊盜竊農民生產、生活資料、破壞山林、果林及坑農害農的犯罪，審查批捕各類涉農刑事案件123件，現已提起公訴197人。對該立案未立案或不該立案而立案的涉農案件，加強立案監督，追捕漏犯2人。同時優先辦理涉農民行申訴案件，積極查辦了22件涉農職務犯罪案件，收到了較好的社會效果。

四是在“防”字上下功夫，注重源頭預防，開通農村法制宣傳教育的“綠色通道”。積極開展送法下鄉，控申、民行、預防等部門分類匯總涉農法律法規和政策，編印成小冊子，分組深入9個鄉鎮43個村莊，向群眾發放宣傳材料3400余份，進村以案釋法。通過開展法制教育進機關、進學校、進社區、進鄉村，以及在電視臺開辟“時代廣場——政法版”，懸掛勵志人生公益廣告等活動，建立流動和固

定的“法治宣傳基地”，創新預防犯罪的新形式，接受咨詢300余人次，解答疑難問題160余條，受教育農民2萬余人。

五是在“扶”字上下功夫，拓寬服務界面，開通農村幫扶工作的“綠色通道”。敬仲鎮北伯村地處偏僻山區，是區委確定的幫扶試點村，該院與該村結成“親家”，以扶智力、扶財力、扶活力為目標，結幫扶對子、找發展路子，積極開展捐書贈書、捐款捐助、技能培訓活動。全院捐贈農村政策讀本、法律知識問答、人生勵志、中小學生知識讀本等書籍200余本，開展“我為新農村建設出把力”主題實踐活動，籌集南大街道路工程捐款30000元，終于使南大街的“泥水路”變成了水泥路。還聘請農業專家傳授種養技術，加快種養業的普及和發展。同時，幫助修建花園、籃球場等文體活動設施，使每一個村民都能過上生產發展、生活寬裕的小康生活。

韓敏檢察長表示將按照區委“三位一體”幫扶試點村的要求，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為我們工作的出發點和落腳點，在開展好各項檢察工作的同時，盡力為全村村民辦幾件好事，幫助北伯村群眾過上更好的日子。

一是加大面向農村的法制宣傳力度。結合下派掛點村工作與下鄉調研，組織黨員開展法律咨詢活動，送法進鄉村，增強村民的法治意識和村干部依法行政的意識，為營造良好的鄉村法治環境做貢獻；二是在辦理職務犯罪案件中，對涉及侵害農民利益的，依法嚴查當事人的瀆職行為，及時追究法律責任，維護農村的和諧穩定。三是在履行

法律監督中發現有造成農村集體財產、村民公共利益重大損失或毀農、坑農的犯罪線索時，及時移交并督促公安部門立案查處，切實維護農民的合法利益；四是凡涉及農民利益及發生在農村的刑事案件，實行快捕快訴，依法及時打擊，維護農村正常的社會、生產秩序。五是對農民及農村的上訪、申訴案件，優先辦理，積極化解矛盾，努力做好調解、息訴工作，對合理合法的正當反映，通過法律途徑幫助解決，促進農村的安全穩定。

2006年5月9日至5月17日，林州市檢察院檢察長王躍帶領該院政治處、辦公室、監察科的同志深入到林州市16個鄉鎮進行走訪，一方面廣泛征求廣大干部群眾對檢察工作的意見，一方面又及時的送法下鄉，通過給當地的群眾上法制教育課、分發《法律基礎知識手冊》、開展法律咨詢等活動，及時的把常用法律知識傳送到廣大群眾的手中。這次下鄉活動，不僅使該院領導傾聽了群眾的呼聲，以便更好的改進工作方法，提高工作效率，而且使所訪之處的群眾普遍提高了法律意識，懂得了要通過法律的途徑來維護自身的權益。為更好的服務社會主義新農村建設，加快依法治國建設的步伐貢獻了一份綿薄之力是以提高農民法律素質為切入點，服務社會主義新農村建設。以農村群眾、村干部和農村青少年為對象，通過走上街頭設點進行法律咨詢，借助廣播電視、報刊等媒體進行輿論宣傳等方式，加強普法宣傳力度，為農民提供法律援助，使農民群眾了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑。三是以促進經濟發展為落腳點，服務社會主義新農村建設。重點打擊制假、售假、坑農、害農的犯罪活動,積極維護

農村市場管理秩序，積極維護進城務工者及外來務工者的合法權益，為村鎮的經濟發展提供強有力的法制保障。

1、積極營造穩農的社會環境。充分發揮控告申訴、民行部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認真處理好農民群眾的涉法上訪問題，把檢察長接待日延伸到（鄉鎮）社區，積極疏導、排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。在一次到三道湖開展服務活動時，村民劉某抱著試試看的態度，找到了檢察官服務站，把申訴案件的整個過程說了一遍。檢察長當即責成由控申部門深入復查核實，經過一個多星期的調查，最終協調有關部門糾錯和返還了劉某被扣壓的財產，使這起久訴不息的申訴案件得到了圓滿解決，化解了矛盾，平息了事態。當時申訴人劉某非常感動，說到：“做夢也沒有想到，沒出家門案子這么快就解決了”。事后，他專門送來了一面錦旗以表謝意。村民們都說：檢察官進區社服務活動的開展“為我們撐起了一片法治的藍天”。

2、做好青少年的犯罪預防工作。針對初中畢業后流入社會的無業青少年是青少年犯罪的高危人群、主要人群的特點，我們拓展了以往僅以學校為法制教育基地的習慣做法，選擇社區作為青少年法制宣傳的切入點，使青少年維權崗進社區，用“以案說法”、“身邊事說身邊人”的形式，送法進社區、進鄉鎮。與此同時，我們主動加強與公安、法院、共青團、婦聯等相關部門的橫向聯系，探索防范新途徑。與學校配合，開展檢校共建活動，選派干警擔任法制副校長或校外法制輔導員，編寫青少年犯罪預防講課材料，到相關中小學上法制教育課；配合法院開好公開庭，并組織中學生旁聽，使學生在旁聽法庭審

理過程及進行法庭教育中受到深刻的法制教育；針對部分農村學校在法制教育、校園管理等方面存在的薄弱環節，提出檢察建議，幫助研究落實整改措施，努力創造一個有利于學習的良好環境；組織開展各種預防青少年違法犯罪的宣傳活動，或制作宣傳圖版，或印發宣傳資料，或在廣播、電視、報刊雜志等媒體上發表宣傳文章等，使預防和減少青少年犯罪的工作深入人心。7月份，在省院和市院的大力支持下，我們激請全國十大杰出檢察官丁樹達同志深入到那爾轟和花園口中小學開展法制宣傳教育活動，為檢察官進社區（鄉鎮）活動打下了良好的基礎。

3、積極營造農村廉潔高效的政務環境。我們堅持打防結合，標本兼治的工作方針，嚴肅查辦個別農村干部的職務犯罪案件，保護農村集體財產。同時，結合辦案認真分析涉農職務犯罪案件的發案特點和規律，深入基層圍繞農村基礎設施建設，開展重點工程、重點項目建設的專項預防，及時向黨委政府提出預防建議，構筑農村預防職務犯罪的堅固防線，如蒙江村村民聯名到檢察官服務站，反映其村委會員對管理土地賠償存在問題，經請示檢察長批準后，反貪部門立即展開初查，不到兩個月的時間，就掌握了大量的證據，立案2起，不僅平息了上訪人的不滿情緒，維護了法律尊嚴，也塑造了檢察機關執法為民的形象。

4、加強對“五種人”的監督管理。建立對實行假釋、管制、緩刑、剝奪政治權利、暫予監外執行人員登記表，匯同社區開展排查和回訪，建立動態管理機制，強化法律監督全面實行“陽光作業”工程，即“四公開一跟蹤制度”，就是通過檢察官社區服務站公開條件、公開考核、公開名單、公開評議、跟蹤監督。杜絕“暗箱操作”的方法，對假釋、管制、暫予監外執行等審批工作，實行透明化的“陽光作業”。通過以上一系列措施，樹立了監所的良好形象，也預防了自身的職務犯罪的發生。

5、積極開展法制宣傳。緊密結合檢察職能，深化檢務公開，通過播放錄音、印發宣傳材料、制作宣傳圖板等形式，不失時機地向群眾宣傳改革開放以來取得的重大成就；宣傳社會主義新農村建設的各項措施；宣傳平安、誠信、文明、和諧社會建設的內容，把社區服務站辦成“政策、法律、科技、文化”四下鄉，做到形式新穎，圖文并茂，引導社區和村干部、村民學法、懂法、守法、用法，樹立文明誠信、遵紀守法等觀念，增強依法維護自身權益的意識和能力，不斷加強農村的法制建設。目前，發放“檢民聯系卡”、征求意見卡和宣傳資料3000多份，接待咨詢群眾上百人。檢察長到鄉鎮（社區）為群眾上法制課5次。召開社區居民代表座談會10次。

三、圍繞農民期盼，以提高服務質量為重點，建立健全長效機制

檢察官社區（鄉鎮）服務站的靈魂是“執法為民”。檢察官社區（鄉鎮）服務站 成立以來，我們不斷地進行總結分析，建立和健全各項規章制度，以使其更加方便人民群眾，更好地體現“執法為民”這一目的，使之成為服務與社會主義新村建設的有效載體。

1、完善內部工作機制。為了加強檢察官社區（鄉鎮）服務站的規范化建設，克服隨意性、無序性，確保長期性，不失信與民，我們建立了《檢察官進社區服務活動實施方案》，成立了由檢察長為組長、主管檢察長、政治處主任為副組長、各科室負責人為成員的領導小組，辦公室設在政治處，負責定期調度活動開展情況，明確了工作職責，制定了中長期活動計劃和《社區服務接待薄》、《受案流轉制度》，規定每周到服務站開展一次活動，將下鄉接訪中受理的控告、申訴、舉報，全部一一輸入微機，明確責任人，辦理時限等，確保及時向群眾反饋辦理結果，做到件件有著落，件件有回音。

2、完善與外部聯動機制。我們重點加強與黨委、政府，與信訪、公安、法院等部門的聯系，通過服務站發現的情況，及時予以分析、歸納、梳理、總結，通過調查報告，檢察建議等形式，積極為黨委、政府決策和有關方面做好工作，當好參謀，服務大局。實現了信息資源共享，最大限度地發揮好了解社情民意，反映社會熱點的功能作用，使檢察機關社區（鄉鎮）服務站成為黨委、政府宏觀決策的參謀助手。

今年以來，渝水區檢察院在踐行社會主義法治理念的要求中,服務渝水區新農村建設。該院根據該區農村自身特點，把強化法律監督作為服務該區新農村建設的有效途徑來抓，堅持以農村穩定為前提,以構建農村和諧為目標，立足檢察職能，打擊各種涉農犯罪，積極挽各種回經濟損失，為該區的新農村建設提供有效的法律服務和司法保障，為構建“平安渝水”、“和諧渝水”做出了應有的貢獻。

積極查辦破壞新農村建設的職務犯罪

隨著國家對“三農”的財政支出逐年在增加，在新農村建設過程中，有的農村基層干部經不起誘惑，利用職務之便，在建設道路、引水工程、征地拆遷、農業生產等重點工程建設中以權謀私、侵害群眾利益的職務犯罪案件時有發生。為確保新形勢下國家各項支農政策的落實，該院把查辦農村職務犯罪案件作為工作重點之一，及時查處。今年年初，根據群眾舉報，該院就集中力量查辦了經濟開發區水西鎮亭孜村委書記李某、村委主任胡某受賄案2件2人。今年2月，在有關部門的支持配合下，一舉將涉嫌挪用72萬元征地款、潛逃半年之久 的犯罪嫌疑人渝水區城北辦毛家村委會計楊某抓獲歸案。

貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，化解農村社會矛盾

該院在服務新農村的建設過程中深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，積極化解農村社會矛盾，取得較好的效果。如河下鎮喜坑村村民王甲和王乙兩家為在院外砌了一堵墻，發生爭執，最后動手打了起來。王甲用菜刀將王乙父親砍成輕傷甲級，王乙用鐵棍將王甲的哥哥打傷成輕傷甲級。該院辦案人員在了解到兩名犯罪嫌疑人王甲和王乙原本是同宗親戚，且兩犯罪嫌疑人對所做的事情后悔不已，并同意就民事部分進行調解，于是該院依照寬嚴相濟刑事司法政策，對王甲和王乙作出不批準逮捕決定該院。并與鎮政府共同努力，組織王甲、王乙家進行民事調解，調解過程中檢察官向兩家人介紹了“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨，萬里長城今猶在，不見當年秦始皇”這句古詩的由來和含義，最終促使雙方冰棄前嫌，達成和解協議，促進了社會和諧穩定，取得了較好的法律效果和社會效果。

加強對農村基層干部的法制教育，積極預防新農村建設過程中的職務犯罪

加強對農村基層干部的法制宣傳教育，提高他們的法律素質，預防新農村建設過程中的職務犯罪，是建設社會主義新農村的基礎性工作。為此，該院把加強農村基層組織人員職務犯罪預防工作作為一項重要工作來抓，把預防職務犯罪工作領域向農村拓展，以地方黨委、基層組織、農村工作主管部門和預防職務犯罪領導小組為依托，通過開展法制宣傳、舉辦法制講座、進行警示教育等多種舉措，加強預防涉農職務犯罪的教育、制度、監督的機制建設，逐步形成上下貫通、內外互動、左右協作的農村職務犯罪預防體系，保障廉潔高效的農村政務環境，努力提高農村基層干部的廉潔自律意識和法制意識。今年4月9日至15日，該院派員為該渝水區300余名村黨組織書記、村委會主任上預防課。檢察官結合該院在土地征用補償，農村公路建設，礦產開采，林木采伐等工作中查辦的職務犯罪案件，從理論上的必要，實踐中的需要上分析了為何要加強“村官”們的預防犯罪工作的重要性；從提高法律政策水平，常思貪欲之害，感情必須要用理智來調節、控制，切勿感情用事等方面提出了增強拒腐防變能力的對策。

第二篇：在建設社會主義新農村

在建設社會主義新農村，如何貫徹科學發展觀

計算機科學與信息工程系 計科（1班）王瑋

計科（2班）李斌

什么是科學發展觀

在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧，指明了我們進一步推動中國經濟改革與發展的思路和戰略，明確了科學發展觀是指導經濟社會發展的根本指導思想，標志著中國共產黨對于社會主義建設規律、社會發展規律、共產黨執政規律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。科學發展觀的具體內容包括：

第一，以人為本的發展觀。

第二，全面發展觀。

第三，協調發展觀。

第四，可持續發展觀。

什么是社會主義新農村

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。只有近8億農民全員加入現代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現可持續發展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

一、“社會主義新農村”的內涵

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。這是建設社會主義新農村的首要前提。要通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，提高農業生產效益。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

具體而言，所謂“新農村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現代農村共享信息文明；生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征；使農民具備現代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。

社會主義新農村提出的背景

早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農村，當時，我國農村社會生產力低，廣大農民的溫飽還難以保障，發展農業生產主要是解決農民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。正當幾億農民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農業生產發展緩慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現實。這個時候建設社會主義新農村是兩個文明一齊抓。這是在總結歷史經驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據我國社會發展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革。

<一>是基于實現全面建設小康社會目標的難點和關鍵在農村。從總體來看，目前我國農業現代化舉步維艱、農民收入增長困難重重、農村社會事業發展任務艱巨，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經濟社會的全面發展就很難贏得主動、就容易出現波折。

<二>是基于我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的新的發展階段，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達2.6萬億元，這對于建設新農村非常有利，必須按照統籌城鄉發展的要求，加大對“三農”發展的支持力度。否則，盡快改變農村的落后面貌就會落空。

<三>是基于鞏固農村改革和發展的成果，提高農業國際競爭力。加快農村改革，促進農村發展，不僅是廣大農民的迫切愿望，是全社會的普遍共識，而且是應對社會主義市場經濟發展挑戰和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設社會主義新農村，必須繼續通過改革找出路、通過創新促發展，積極建立起既符合市場經濟要求，又符合國際通行規則的體制機制，使農民共享改革發展的成果。

四是基于緩解農村發展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉差距，實現共同富裕。一個基本事實是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業化、城鎮化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當于世界平均值的1/3，而農村人口卻沒有減少多少，城鄉居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴大到3.23∶1；農村積累下來的種種矛盾，已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。因此，中央審時度勢的提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

建設社會主義新農村的意義

（一）建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的。在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。構建和諧的農村社會與城市不同，應與農村建設的實際緊密結合起來，把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態良好、文明進步的社會主義新農村。

（二）建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。社會主義新農村建設，要堅持以發展為重、發展為先，以經濟建設為中心，通過加快農業產業化、農村城鎮化和農業現代化的步伐，不斷縮小城鄉差距，從而實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實現共同富裕的奮斗目標。

（三）建設社會主義新農村，是農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。

因此，建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施

如何貫徹科學發展觀

在建設社會主義新農村時，我們要通過生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主這五個方面貫徹下去。

生產發展，這里的生產不僅包括農業生產，而且應包括工業等農村非農產業生產經營活動，是農村經濟活動的總稱。主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民增收和綠色生態環保幾方面的統一。農業產業化、現代化、市場化、信息化水平不斷提高，農村二、三產業逐步擴大。生產發展是建設社會主義新農村必要的物質基礎。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。生活寬裕是建設社會主義新農村的根本任務。十六屆五中全會強調，要統籌城鄉經濟社會發展，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展時期，城鄉差距有望逐步得到縮小，生活寬裕的農民必將享受全面建設小康社會所帶來的成果。

“鄉風文明”是十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重要內容和主要目標之一，也是建設社會主義新農村的靈魂。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新

農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。我們緊緊圍繞“鄉風文明”這一主題，采取“組合拳”的形式，突出抓好農民思想道德教育和科技文化素質的提高，有效地推動了農村經濟文化建設，是積極探索建設社會主義新農村的有效之舉，取得良好效果。

村容整潔是社會主義新農村建設的重要內容之一，同時也是新農村建設的外在體現。隨著收入的增加，農民群眾對改善生態環境、人文環境和基礎設施環境的要求越來越強烈。對此，我省部分農村從搞好規劃，加強基礎設施建設等方面下工夫，滿足農民群眾對提高生活質量的愿望。

管理民主是新農村建設二十字目標的最后一方面，是建設社會主義新農村的重要內容，也是建設社會主義新農村的重要保證。目前，已有學者就農村民主發展的現狀、相關政策的執行效果及如何推進農村的民主進程等問題進行了專門的研究和論述。

長期以來，中國農村發展相對滯后，三農問題一直是制約經濟社會發展的突出問題。目前農村發展與城鄉發展和整個社會的發展仍有較大反差，體現在物質、精神、社會等多個層面的差距。農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距持續擴大；農村社會保障體系尚未建立完善；農村“富余勞動力”轉移比較困難；農業生產效率比較低，農產品結構與市場結構不相適應；農村基礎設施建設相對滯后，文化教育、醫療衛生相對落后，鄉村面貌相對落后。可以說，三農問題已成為影響和制約中國國民經濟發展的重要因素，也是全面建設小康社會的最薄弱環節，三農問題亟待解決。

社會主義新農村建設就是要實現農村的全面發展，實現農民的根本利益。筆者認為，在實踐中要全面落實科學發展觀，新農村建設必須堅持以下四個基本原則。

一、必須堅持以發展農業生產，促進農業現代化為根本任務。

新農村建設必須堅持以發展農業生產，促進農業現代化為根本任務，進入新世紀新階段，我國“經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高??；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉，城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量，統籌兼顧各方面利益難度加大；協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉差距、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”。在這種基本國情下建設新農村，過于依賴國家投入和城市支持都是不現實的。因此，發展農業生產就成為新農村建設的中心環節。黨的十七大明確提出：“要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力。”社會主義新農村建設必須始終以發展生產，促進農業現代化為根本任務。

二、必須堅持以尊重農民主體地位，提高農民素質為核心。

科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀指導新農村建設，必須堅持以人為本。強調以人為本，就是要求新農村建設的一切工作從廣大農民的愿望和實際出發，切實把廣大農民作為新農村建設的主體，尊重農民、依靠農民、激發農民的創業激情和首創精神，切實做到相信農民群眾，依靠農民群眾；就是要把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制，保障農民生活富裕，切實做到發展為了農民，發展成果由農民共享；就是要讓廣大農民當家作主，充分行使自己的民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。在實踐中，政府要積極引導扶持，而不能包辦代替，要民主

商議，而不能強迫命令；就是要采取一切有效措施，發展農村教育，千方百計提高農民素質，實現農民的全面發展，提高廣大農民行使主體權力，履行主體義務的主觀能動性，為新農村建設提供高素質的人力資源和源源不斷的動力源泉。

總之，以人為本，必須要從維護廣大農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化生活的需要，切實保障農民群眾不斷獲得經濟、政治、文化和社會權益。

三、必須堅持以農村的全面協調和永續發展為基本要求。

其一，必須堅持農村的全面進步。農村的全面發展，首先要實現農村經濟的發展，改變農村落后的經濟面貌。我國農村地區經濟發展普遍滯后，唯有經濟發展了，農民的生活得到了不斷改善，才能談得上農民和農村的全面發展。恩格斯曾經指出：“人們首先必需吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”其次要實現在民主法治、精神文明和社會管理等方面有明顯的進步。推進新農村建設既需要雄厚的物質基礎，也需要可靠的政治保障、穩定的社會環境、正確的思想意識、良好的文化條件等。因此，在大力發展農村經濟的同時，必須加強農村民主政治建設，特別是要加強農村基層組織建設，切實維護農民的民主權利，加強農村精神文明建設，倡導健康、文明、和諧新風尚，推動建立覆蓋整個農村的公共文化服務體系，保證廣大農民共享文化發展的成果，同時還要大力促進農村社會事業發展，在教育、醫療、養老、保險等方面為農民提供優質服務。

其二，必須堅持農村的協調發展。根據科學發展觀的要求，在全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的同時，還要促進新農村建設的各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。在推進新農村建設實踐中重點是協調好以下幾對關系：

首先，要協調好農業發展、農村發展和農民發展的關系。農業發展是農村和農民發展的物質基礎，農村和農民發展是農業發展的出發點和落腳點，又為農業發展提供環境條件、思想保證和動力源泉。因此，在發展農業的同時，更要著力建設農村和教育農民，使農業、農村、農民協調發展。其次，要協調好新農村建設與和諧社會構建的關系。在新農村建設過程中，要努力營造和諧社會的氛圍，大力促進農村社會的和諧穩定。再次，要協調好新農村建設和資源節約、環境保護的關系。在實踐中，不管發展經濟，還是建設農民新村，或是發展農村文化，都要科學規劃，合理利用各種資源，并確保環境得到有效保護。最后，最重要的是要協調好農民與政府、社會的關系。農民是新農村建設的主體。政府在新農村建設中則應起到主導的作用，主要體現在宣傳發動、政策扶持、規劃制定和投入支持上。社會參與新農村建設則主要體現在引導社會力量回報農村，整合社會資源，形成社會各方共同建設新農村的氛圍。通過協調好農民與政府、社會的關系最終才能形成“政府主導、農民主體、社會參與”的協調工作機制。

其三，必須堅持農村的永續發展。社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是一項事關子孫后代的事業。耕地、林地等土地資源相對短缺，而長期以來，這些資源多被粗放利用，甚至造成耕地、林地日益減少，農村還面臨污染、生態環境惡化等問題。在新農村建設過程中，要進一步樹立節約資源、保護環境的意識。以節地、節水、節肥、節藥、節種和節能為突破口，大力加強節約型農業建設。要讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的村道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證農村經濟社會永續發展。

四、必須堅持以統籌兼顧為根本方法。

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。以科學發展觀指導社會主義新農村建設，就是要按照

統籌兼顧的發展思想，處理好農村經濟社會發展中的重大關系，解決好新農村建設過程中的一些主要矛盾，破解阻礙農村發展的難題。當前，城鄉二元結構問題；農村經濟發展與社會發展不協調問題；經濟建設和人口增長與資源利用、生態環境保護不協調問題；農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的沖突問題是新農村建設的突出問題。因此，重點要做好以下幾個方面的統籌：一是統籌城鄉發展。長期以來，農村發展整體滯后于城市發展，目前農村發展和城鄉發展與整個社會的發展仍有較大反差，物質、精神、社會等多個層面都存在較大的差距。這種城鄉差距猶如木桶上的一塊短板，已成為影響和制約國民經濟發展的重要因素，也是全面建設小康社會的最薄弱環節。農業經濟不發達、農村基礎設施不完善、文化層次低、社會保障體系落后、農民增收緩慢等“三農”問題較為突出。單靠農業、農村和農民，我國難以完成社會主義新農村建設的艱巨歷史任務。因此，社會主義新農村建設的根本方法首先是統籌城鄉發展，切實建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。二是統籌農村經濟社會發展。就是在以經濟建設為中心，大力推進農村經濟發展的同時，加快農業科技、農民教育、農村文化、衛生、體育、社會保障、社會管理等社會事業的發展，既不斷滿足農民不斷增長的物質生活需要，也不斷滿足農民不斷增長的文化生活需要，滿足農民健康安全的需要，提高作為新農村建設主體的廣大農民的綜合素質，真正使農民生活富裕，農村鄉風文明，管理民主，也為農村的永續發展提供精神動力和智力支持。三是統籌人與自然和諧發展。就是在新農村建設過程中，要高度重視資源利用和生態保護問題，做到科學規劃，切實保護自然資源，保持生態平衡。四是統籌農民個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益。就是在新農村建設過程中，堅持從廣大農民的整體利益、長遠利益和根本利益出發，教育農民做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當前利益服從長遠利益，切實維護好絕大多數農民群眾的根本利益。同時，又要在發展整體利益的過程中，允許并鼓勵農民通過誠實勞動、合法經營獲得維持個人生活和生產需要的正當的物質文化利益，解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。社會主義新農村建設，對農民是一種福祉，對農村是一場變革，對農業是一次發展機遇。要完成這一歷史任務，就要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實科學發展觀，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

第三篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經濟社會發展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好的發展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創建評比，甚至要求“用城市規劃的理念搞新農村建設規劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

（1）繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。3.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉村道路等；而有些是農民自己的事情如農業生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產發展”離不開農業信息化。農業信息化是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現代農村發展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數字鴻溝，促進農村城鎮化，為農民提供平等發展的機會。

我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現社會生產力的跨越式發展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現農業和農村的跨越式發展，不再走傳統工業和城市發展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經營權問題 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。

首先是穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再出現，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整。現在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創造、講科學、講進步的現代化農民。但現階段，相當數量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現與外部世界的溝通。

3.傳統生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現代生活，也使他們與現代生產方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯網，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛生條件，講衛生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業技能培訓，使農民成為懂技術、能經營、會管理的現代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創精神，發掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發揮其主動性和創新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區

1.在傳統管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區。

新農村建設是一項復雜的系統工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區的新農村建設，是在已經完成農村城鎮化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區、或同一發展水平的農村，由于所處的地緣環境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環境，決定不同的發展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發源地和保留地，這種小農經濟思維與遺存在縣鄉政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經濟結構的背景下，通過工業反哺農業、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業化文明進步的成果，以避免中國在走向現代化的過程中，出現城市與農村發展的斷裂；與此相關聯的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現代化過程出現城市與農村發展斷裂的同時，為農村的轉型創造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經濟下的農村，向現代經濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰略，實際上是一條城市與農村雙極互動發展的城市化道路，由此把現代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統一規劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮集中的趨勢，違背教育規模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區是將已經流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經認識到，在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者在相得益彰中實現新的結合和表現。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮化簡單的理解下，卻有可能出現將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經濟陳舊思維的束縛下，強行推行統一標準和風格的農村建設規劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發展定位和功能預置。在中國城鎮化發展到一定階段，中央提出新農村建設戰略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現代化的成果，不至于形成中國城鄉發展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮化結果是要消除城鄉二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮化，為農村消亡創造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態中，脫離城鎮化的自我發展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區、不同發展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業反哺農業，并且雙向互動的基礎上。在工業反哺農業中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養”的角度，實現工業文明對農業、農村的反哺和支援，通過城鄉土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創新、農村信息化建設等工作，為農業產業融入現代工業和農民自由流動創造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現對中國農村文化的保護和發展。