第一篇：關于加強縣級人防易地建設費征收工作的幾點思考

關于加強縣級人防易地建設費征收工作的幾點思考

加強人防易地建設費的征收工作是人防部門籌措工程建設資金的主要來源，也是人防部門一項重要工作。如何使人防工程易地建設工作做到科學發展、可持續發展，使人民防空工程建設更好地滿足國防和城市化發展的需要，結合我縣兩年以來征收人防易地建設費的工作實踐，以及通過了解兄弟縣（市、區）征收人防易地建設費的一些經驗，對縣級人防易地建設費征收工作提出幾點思考。

一、主要做法

郁南作為一個粵西山區縣，從2005年9月1日以來開始實施在縣城規劃內結合新建民用建筑修建防空地下室易地建設審批工作，促進了人防易地建設費征收，不但籌措了人防建設資金，而且加快了防空地下室的建設步伐。我縣人防易地建設費征收的主要做法是：

一是領導重視，部門配合，人防易地建設費的征收工作開局良好。《中華人民共和國人民防空法》第四條明確規定：“人民防空經費由國家和社會負擔”。依法征收人防易地建設費是貫徹人民防空“長期準備、重點建設、平戰結合”方針的一項重點工作，是各級地方政府和人防部門職責所在。縣委、縣政府對人防易地建設費征收工作給予了高度關注和重視，2005年12月縣委、縣政府決定單獨設置縣人民防空辦公室，同時，縣政府依據《人防法》、省、市關于實施《人防法》辦法，研究、制訂了《郁南縣實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，出臺了人防易地建設審批范圍、審批程序、收費標準，按照規劃部門核實的建筑面積依照政策規定進行征收、把關。分管人防工作縣領導和主要領導對人防費能嚴格做到依法依規審批，從未出現過隨意減免征收。通過這些措施極大地避免了人防易地建設費的逃繳、漏繳、少繳行為，確保我縣人防易地建設征收足額入庫。二是規范審批程序，確保人防易地建設費的足額征收。加大對人防易地建設費的三項審批制度，對7000平方以下新建民用建筑辦理易地建設的由縣人防辦審批，對7000平方以上符合修建防空地下室的大型建筑項目報送市人防辦審批，對符合人防法規定予以減免征收的由縣政府分管人防工作領導審批。收費過程中碰到的政策性問題，縣人防辦及時與縣政府領導和市人防辦進行請示匯報，按照國家政策和要求提出合理意見，取得上下一致，齊抓共管，形成合力，使減、緩、免人防易地建設費嚴格按政策規定執行，從而為依法征收易地建設費和促進建設單位開展人防工程建設創造了良好的條件。

三是人防法律法規宣傳到位，為征收工作提供有力保障。2005年9月1日起我縣開始征收人防易地建設費時，我縣依據有關法律法規文件和政策，在縣城規劃區內對新建、改建、擴建的民用建筑辦理易地建設的，按規定的最低標準每平方米10元征收。縣人防辦一方面加強人防易地建設費的審核和把關，另一方面著力做好對重點對象的人防政策性收費宣傳工作。縣人防辦編印2000冊《人民防空法律、法規文件選編》送縣領導、機關部門、建設單位傳閱，并通過在縣行政服務中心審批窗口發放人民防空知識問答。結合每年防空警報試鳴的契機，開展一系列的人民防空宣傳，逐步樹立了各級領導和群眾的憂患意識，使廣大公民群眾認識到人民防空工作的重要性和緊迫性，對收取人防易地建設經費的必要性和合法性。由于人防法規宣傳工作到位，去年底以來，人防易地建設費征收同比增長45%，縣城的匯誠房地產公司和錦新明房地產公司等建設單位主動要求建造人防地下室，極大地促進了我縣的人防工程建設。

二、存在的問題

我縣人防易地建設費征工作雖然取得了一些經驗，但與其他兄弟縣（市）相比，還有一定差距和不足。主要存在以下問題：一是 人防易地建設費“以收促建”原則難以得到落實。根據各級《人防法》的有關規定，“新建、改建、擴建的民用建筑地面總建筑面積在7000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%比例修建可用于戰時的防空地下室”。這意味著總建筑面積7000平方米以下的民用建筑就不需要修建防空地下室，出現有些大型建設單位將項目拆分成7000平方以下逐個報建、開發以達到只繳不建或者減免繳費的目的。

二是 部分招商引資重點項目、產業轉移園區內的重點項目、涉及到財政撥款的建設項目，建設單位和投資者對《人防法》“所有單位和個人無權減免人防易地建設費”和“國發〔2008〕4號”中的“任何地方和部門不得將減免人防易地建設費作為招商引資優惠條件”的規定認識不足，往往認為人防易地建設費和其他城市配套收費同屬地方政府有權減免范圍，要求當地政府給予減免。

三是 有些大型建設單位介于2005年人防費起征前后時的項目、公益性事業和城市配套建設等項目，建設單位會以種種理由要求縣政府減免人防易地建設費。四是 代征窗口和征收人員政策水平有待提高，未能按照“應建盡建，應建不收，應收不漏”征收原則進行，使符合征收人防易地建設費的范圍不能足額征收，對7000平方米以上大型建筑項目征收標準不清，對符合減免的未能給予減免等。

三、工作對策

當前要做好縣級人防易地建設費征收要注意把握以下幾點：

一要抓住推進城鎮化建設的有利時機，拓展人防防護城市的規劃區域和面積。近幾年來，我縣正致力推進城鎮化建設，大型項目建設和私人建房熱不斷涌現，給人防發展創造了良好的空間,為此，人防工作應緊緊抓住大好機遇，認真貫徹人民防空建設與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則，大力拓展人防防護規劃區域和面積，建議率先將連灘等部分重鎮納入我縣人防規劃區域。加強人防費征收工作,增強服務意識，優化服務質量，強化內部管理，這樣才能更好地把人民防空建設工作推上新的臺階。

二要嚴格執行人防易地建設費征收原則、標準、范圍。要進一步明確通過征收的手段來實現加快人防工程的目的，必須認真貫徹“以建為主，以收促建，以法保建”的原則，按照認真貫徹《人民防空法》、《廣東省實施〈人民防空法〉辦法》法律法規和文件精神，根據縣城城區規劃，把結合民用建筑修建防空地下室建設項目的審批范圍，明確列為縣城城區規劃范圍。人防建設費的收費標準要嚴格按照《廣東省實施〈人防法〉辦法》和省府辦公廳《轉發省人民防空辦公室關于結合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》（粵府辦[1996]79號）和省物價局《關于規范防空地下室易地建設收費的規定》（粵價[2000]157號）等制定的相關標準執行。

三要由政府主導，相關職能部門通力協作的工作機制。《中華人民共和國人民防空法》第七條第三款規定“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區域的人民防空工作。”因此，人防辦必須行使好自己的職權，依法行政，爭取單獨設置人防審批窗口。由于收取人防易地建設費是一項政策性很強的工作，也是一項難度很大的工作，人防易地建設費能否足額征收，這不僅關系到人防建設資金的籌集，也關系到人防行政執法形象的樹立。為此，人防辦要積極創造條件，單獨設立人防易地建設的審批、收費窗口和收費工作人員。同時，縣人防辦必須主動與城規局、建設局、發展計劃局、房管局和財政局等單位溝通和配合，切實加強服務意識，規范審批，嚴格把關。發改部門在審批相關大型建筑立項時，要充分考慮人防工程建設內容；建設部門要嚴格把關，沒有人防“結建”審批手續，不予發放施工許可證；城規部門在進行報建時，凡沒有辦理人防審批手續的建設項目，一律不予立項，不予審批，不予發證，不予放紅線；房管部門在辦理房屋產權證時，要查驗人防“結建”審批手續。

第二篇：人防工程易地建設費

人防工程易地建設費

一、收費名稱 人防工程易地建設費

二、收費依據

市發展改革委、市財政局、市人防辦《關于人防工程收費有關問題的通知》津發改價管[2014]1078號

三、收費標準：凡新建、改建民用建筑的按規定需要同步配套建設防空地下室，但確因地形、地質、施工等特殊原因不能修建的，由建設單位和個人按規定標準必須向人民防空主管部門交納的建設費用。

(一)收費標準。防空地下室易地建設費按應建防空地下室的建筑面積，每建筑平方米2000元收取。

(三)優惠政策。對以下新建民用建筑項目應予以減免防空地下室易地建設費：

1、享受政府優惠政策的經濟適用住房，按市人民政府辦公廳《關于鼓勵和支持經濟適用住房建設有關問題的通知》(津政辦發【2005】41號)規定的20元／平方米收取；

2、新建幼兒園、學校教學樓、普通高校學生公寓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取；

3、臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；

4、因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收；

5、軍隊單位組織建設的經濟適用住房，減半收取防空地下室易地建設費。移交政府安置的軍隊離退休干部住房，免收防空地下室易地建設費。

6、國家和本市規定的其他享受優惠政策的項目，按有關規定執行。

四、辦理時間

區人民防空辦公室自收到符合要求的材料之日起7個工作日內作出批準或者不批準的決定并說明理由,通知申請人;

五、辦理地點

西青區行政許可服務中心

六、聯系方式

27393688 27948207

第三篇：新疆維吾爾自治區人防易地建設費

新疆維吾爾自治區《城市防空地下室易地建設收費辦法》

發布時間： 2010-09-09 訪問次數： 126---------------------------新疆維吾爾自治區《城市防空地下室易

地建設收費辦法》

第一條 為保證戰時城市的基本防空能力,促進人防建設與城市建設同步發展,根據《中華人民共和國人民防空法》、《新疆維吾爾自治區實施＜人民防空法＞辦法》（以下分別簡稱《人防法》、《人防法實施辦法》）以及國家和自治區的有關規定,制定本辦法。

第二條 結合地面民用建筑修建防空地下室是依法建設人防工程的重要組成部分,是戰 時保障城市居民就近掩蔽、減少人員傷亡的重要舉措。凡是在國家確定的人防重點城市（含所屬區、市、縣的規劃區、開發區）新建民用建筑必須按規定修建防空地下室。防空地下室建設所需資金,納入建設項目投資計劃,建設費用據實列入建設項目成本。第三條結合民用建筑修建防空地下室的范圍和標準：

民用建筑系指：住宅、旅館、賓館、商場、文體娛樂場館、候車室、候機樓、大中專院校教學樓和辦公、科研、醫療用房等非生產性建筑。

（一）新建十層以上（含十層）或基礎埋置（包括樁基）深度大于三米（含三米）的九層及以下民用建筑,應修建與地面建筑底層同等面積的防空地下室；

（二）新建九層以下基礎埋置深度小于三米的民用建筑,按地面以上總建筑面積的百分之二修建防空地下室.第四條 對按規定需要配套建設防空地下室的,防空地下室建設要隨民用建筑項目計劃 一同下達,堅持同步配套建設,不得收費。確因條件限制不能同步配套建設的,由建設單位向 城市人防行政主管部門申請易地建設,繳納易地建設費,由人防部門就地就近統一修建人防工程。使用防空地下室易地建設費進行易地建設人防工程時,按單建式人防工程計劃管理程序報批。各城市人防行政主管部門每年應會同本市計劃、城建部門對本市結合民用建筑修建防空地下室計劃進行審查；并報自治區人防行政主管部門備案。

第五條 易地建設費的收取必須貫徹“以建為主,以收促建”的原則。符合下列條件的建設項目,建設單位才能申請易地建設：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米（或者不足規定的地下室空間凈高）的；

（二）按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層面積的局部,結構和基礎處理困難；且很不經濟的；

（三）建在流沙、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質等條件不適宜修建的；

（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第六條 按前條規定可以申請易地建設的,中央及外省（區）駐疆單位和自治區及兵團駐烏魯木齊市單位須向自治區人防行政主管部門提出申請,其余單位向當地城市人防行政主管部門提出申請,經審批后按應建防空地下室的建筑面積和規定的易地建設費標準繳納易地建設費,由人防行政主管部門就地就近統一安排易地建設人防工程。

第七條 防空地下室易地建設收費的標準：

（一）應修建與建筑底層同等面積防空地下室的,按應建防空地下室的建筑面積計算：

1、烏魯木齊市每平方米2000元；

2、其它人防重點城市每平方米1200元。

（二）應按民用建筑地面以上總建筑面積的比例修建防空地下室的,按地面以上總建筑面積計算：

1、烏魯木齊市每平方米25元。

2、其它人防重點城市每平方米15元。

第八條 對下列新建民用建筑項目可適當減免防空地下室易地建設費：

（一）享受政府優惠政策的經濟適用住房；廉租住房（以建設計劃批復界定）減半收取；

（二）新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑,減半收取；

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房改造項目；予以免收；

（四）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑,予以免收。

第九條 除第八條規定外,任何部門和個人不得批準減免防空地下室易地建設費。

第十條 各人防重點城市人防辦公室審批易地建設的項目情況每季度報自治區人防辦公室備案；自治區人防辦公室每半年將全區審批易地建設的項目情況及易地建設費減免情況報國家人防辦公室備案。

第十一條 人防行政主管部門在收取易地建設費前應到當地政府價格行政主管部門申領《收費許可證》，到財政部門申領行政事業性收費票據。

第十二條 防空地下室易地建設費由各級人防行政主管部門嚴格按本《收費方法》組織收取。收取的收入屬于預算外資金，應當全額繳入預算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。防空地下室易地建設費應納入人防經費預算，統籌安排并專項用于易地建設人防工程，各級人民政府和有關部門不得統籌調劑，不得用于平衡本級預算，不得挪作他用。

第十三條 各級政府價格、財政行政主管部門要加強對防空地下室易地建設費收費情況的監督檢查，對擅自擴大收費范圍、提高收費標準及改變資金用途等違反國家和自治區有關收費管理規定的，要依法查處。

第十四條 上一級人防行政主管部門、價格行政主管部門和財政行政主管部門對下級部門防空地下室易地建設審批、收費以及減免情況進行不定期的檢查、督察，對于超越職權，擅自確定易地建設或減免防空地下室易地建設費的，上級主管部門有權予以更正，并依照國務院違反行政事業性收費和罰款收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定，責成當地政府有關部門追究單位主管領導和直接負責人的責任。

第十五條 各級人民防空行政主管部門可從實際收取的“防空地下室易地建設費”中提取易地業務經費。其中：一類人防重點城市提取3%，二類人防重點城市提取4%，三類人防重點城市提取5%。

第十六條 對于既不按規定修建防空地下室，又不按規定申請易地建設的，按《人防法》和《人防法實施辦法》的規定進行處罰。責成建設單位補建應建防空地下室的面積或補交易地建設費。

第十七條 本辦法由發文機關依照各自職責負責解釋。

第十八條 本辦法自2001年8月1日起施行。

第四篇：人防工程易地建設審批、易地建設費

人防工程易地建設審批資料

1、申請人及委托代理人身份證（營業執照復、組織機構代碼證、委托代理人授權書及身份證）

2、易地建設申請報告表

3、建設項目審批批復

4、規劃批準的項目總平面圖

所有提交資料均需加蓋申報單位公章、附電子文檔光盤

第一步：準備資料，填寫申請表。第二步：提交申請表，與以上資料。第三步：交費并拿取易地建設報告

第五篇：人防易地建設

關于人防易地建設申請

河源市人民防空辦公室：

我公司投資建設的“德潤華府”項目。位于新市區緯十一路南面大同路東面。經地質勘探因地下室水位較高，存在流沙、暗河、巖層淺、地質條件難于采取措施保證施工安全。防潮、防濕、施工難度大，人防地下室工程不適于修建。特向貴處申請易地建設，請給予批準。

申請單位：河源市貝德置業有限公司

申請日期：2015-1-6