第一篇：依法治理、依法行政

市安監局執法支隊

要求提升監察執法依法治理、依法行政水平

目前在我境內市個別企業非法違法生產現象有所反彈，由此引發的事故有上升趨勢。部分監管部門和人員思想認識有所松懈，認為我市災害輕、沒發生“重特大事故”，思想上存在麻痹、忽視、輕視和盲目樂觀的事態。執法支隊根據市政府安委會辦公室和局相關文件，要求執法人員認真貫徹和學習新《安全生產法》提升監察執法依法治理、依法行政水平。

一是依法規范行政執法行為。規范執法程序，堅持“嚴標準、重細節、依程序、求閉合”；規范處罰標準，認真分析生產企業違法行為的表現形式、情節程度、補救措施，依法依規實施處罰；規范制作執法文書，內容必須符合有關法律、法規和規章的規定，做到事實認定清楚，格式要求統一，語言文字規范，適用法律準確。

二是加強執法分析，總結執法經驗。定期開展執法分析，研究新情況，解決新問題，不斷改進和創新執法工作。特別是對發生事故的企業，在督促落實防范措施的同時，做到舉一反三，達到“檢查一個點、牽動一條線、教育一大片”的目的。

三是對照安全生產法律法規、制度標準嚴格執法。認真編制執法計劃，確定被檢查企業，結合平時對企業安全生產工作了解的情況，制定具體現場檢查方案，提高檢查的針對性。平時掌握的不放心企業，實施重點監察，真正做到“零容忍、全覆蓋、嚴執法、重實效”。

四是加強執法監督，促進公正公平執法。向社會公開執法標準、依據、程序，公布監督電話，自覺接受社會監督、媒體監督和輿論監督。同時要建立內部監督制度，將行政處罰的決定與實施、重大隱患跟蹤督辦等納入執法監督的主要內容，著力解決失之于寬、失之于軟的問題，防范失職瀆職行為。

五是學習掌握前沿技術、裝備、工藝，全面提升執法效能。為適應企業新技術、新工藝、新設備不斷應用的新形勢，市安監局副局長蘇琪均要求及時了解掌握企業生產環節、安全管理環節和檢測裝備的新技術、新工藝和新方法的應用，提高監管工作的效能。

第二篇：認真落實依法治理穩步推進依法行政

認真落實依法治理穩步推進依法行政

十六大報告提出了我黨要依法執政，這是黨對依法治國基本方略認識的深化和發展，是黨的領導方式和執政方式的重大改革和完善。我們工商行政管理部門肩負著市場監管和行政執法的職能，作為黨領導的政府的職能部門，在具體落實依法治理工作中具有重要的地位和作用。多年來，在市局和區委區政府的領導下，在相關行政執法

部門的大力支持和幫助下，我局按照“依法治市（區）”的要求，結合工作實際，以全面建設“服務型工商”為主線，以創建新時期有特色的工商文化為載體，以作風整訓為突破口，進一步轉變機關作風、改善服務態度、認真履行職能、優化發展環境，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態推進普法工作和依法治理工作的落實。

一、領導重視，常抓不懈，將依法治理工作立于全局統攬地位

任何一項工作的順利開展，領導思想重視，提供組織保證是前提。依法治理、“四五”普法伊始，分局領導就將這項工作列入了重要的議事日程，成立了以一把手領導為組長的“依法治理工作領導小組”，辦公室設在分局法制科，所屬單位也明確依法治理的主要負責人，每個科所設立了法制員。四年來，領導班子調整三次，我們都能及時調整領導小組成員，做到人換線不斷，時刻有人抓，從組織上保證了依法治理和“四五”普法計劃得以順利實施。幾年來，分局黨組為了順應工商體制改革的需要，在全局范圍內實行科所長競爭上崗和全體干部雙項選擇，對科所班子調整的同時，也非常注重法制員隊伍建設，及時調整了法制員，在基層執法力量得到加強的同時，法制監督和普法教育也得到保障，有力地推動了依法治理工作的開展。

二、落實普法措施，堅持學考結合，在普法中注重形式與效果相統一。

法制宣傳教育是依法治理的基礎性工作，四年來，分局嚴格落實普法措施，堅持學考相結合，注重深度與廣度相結合，自學與組織培訓相結合，形式與效果相統一，在全局范圍內廣泛的開展了普法教育活動。

1、加強培訓，提高干部自身法律素質。工欲善其事，必先利其器。分局首先將提高內部干部的法律素質和水平列為“四五”普法的重頭戲。對此，我們做到了“四有”：一是普法教育有計劃，每年年初即由法制部門制定本法律、法規學習計劃，保證普法工作有計劃、有步驟地開展；二是普法教育有資料，及時將法律、法規及相關的材料發到干部手中，做到人手一冊；三是普法教育有檢查，采取各種方式對干部集中進行學法用法考試、考核；四是普法教育有總結，好的予以表揚，不好的予以補課。四年來全局共組織學習《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《公司法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政賠償法》、《行政許可法》等幾十部法律、法規、規章共36次，4600人（次）參加了各種不同形式的學習，參學率達98，我們先后8次邀請有關院校教授、專家、學者前來授課，強化干部法律素養，提高行政管理的效能。同時，我們還根據每的工作計劃積極開展“一季一法一考”、“普通話”考試、“計算機應用能力”考試、“初級英語”考試、“崗前培訓”考試、“執法資格”考試、“案件主辦人資格”考試、“行政復議應訴人員資格”考試等共32次約2860人（次）參加的學法、培訓考試活動，人均分87.5分。四年來我們還先后三次組織42人次參加省、市局“紅盾杯”法律知識競賽；對基層法制員、行政執法人員組織業務培訓40次；積極開展“規范執法·百日競賽活動”，組織法制員核審技能競賽、辦案人員執法技能練兵。通過學法、普法考試，執法技能競賽，分局干部職工的法律法規水平有顯著提高，對工商主要法律、法規能較好掌握的人數由原來的40提高到現在的90。全局工作法制化和法制工作全局化的理念已成為全局干部的共識。實踐證明，這種學考結合、以考促學、以學促治的方法行之有效，對提高干部的法律素養，確保依法行政起到了有力的推動作用。

2、建章立制，規范行政執法行為。多年來我局以“作風整訓”為契機，以提高執法水平為導向，以規范執法行為為手段，以確保執法質量為根本要求，以樹立文明執法形象為內在動力，深入開展“規范執法行為，提高執法水平”活動，使執法人員牢固樹立文明執法觀念，克服簡單執法、粗暴執法現象；樹立公正執法觀念，克服執法不公、徇私枉法現象；樹立廉潔執法觀念，克服隨意執法、濫用職權現象。全面提升執法人員素質。幾年來，我們先后制定和完善了《案件核審制度》、《行政處罰工作規范》、《行政執法責任制》、《行政執法過錯責任追究制》、《工商所案件核審制度》、《工商所案件領導小組工作制度》、《案件督辦制度》、《案件跟蹤卡制度》等，從制度上規范了行政執法行為，提高了辦案質量。

3、強化法制監督，落實行政執法責任制。為了促進職能到位，確保依法行政，多年來我局強化法制監督力度，拓寬法制監督領域，將行政許可、行政收

第三篇：強化依法治理 推進依法行政 構建和諧社會

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有: 監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性, 一些監督部門力量薄弱, 地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。

牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。

面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。

⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。

⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。

⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

第四篇：依法行政是依法治理工作的具體化

依法行政是依法治理工作的具體化，是民主和法制建設的需要，是建立和健全社會主義市場經濟和加快發展、率先發展、協調發展的需要，是社會文明的標志，也是歷史發展的必然選擇。雖然在實施過程中難免會遇到困難和阻力，但我們相信，只要始終堅持黨的正確領導，就一定能夠將依法行政向深入推進，為實現跨越發展提供良好的法制環境。

加強執法監督、推進依法行政、維護司法公正是黨的十七大確定的戰略任務，是依法治國方略的重要內容。建立健全執法監督機制，將有力地促進依法行政工作更加公正、公開、透明。因此，作為煤炭系統的執法人員只有深化監督機制為突破口，才能促進依法行政工作更加公正、公開、透明。

首先，要建立健全行政執法機關內部監督機制，強化黨對行政執法的監督。要逐步健全統一的行政執法過錯責任追究制度，界定行政執法過錯行為，明確追究方式，追究程度。錯案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關領導責任，要切實做到權力民主行使、風險共同承擔，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責任，又追究單位主管領導責任。要堅決杜絕有法不依、違法不究的現象。同時，要努力拓展監督面，變事后監督為事前、事中監督，變結果監督為過程監督，變部分監督為全面監督。

其次，要建立健全和完善社會監督體系，自覺接受人民群眾的監督。目前，行政執法之所以還有這樣或那樣的阻力，之所以還有的群眾不理解、不支持，說到底還是因為執法公開性不強，透明度不高、群眾不信任、社會不公認。因此，要把公示、公開作為公平、公正執法的重中之重；把執法依據、執法權限、執法過程、執法結果、舉報電話等重點內容，告之于民、公之于眾，杜絕“暗箱”操作，預防執法副腐敗，給老百姓一個明白，還執法者一個清白，從而強化社會各界和人民群眾的監督。同時，各級行政執法機關，要主動爭取和配合新聞媒體，加強對自身執法活動的監督，以促進嚴肅公正執法，讓廣大人民群眾看到和體會到行政執法是公正、公開、透明的。

行政執法是一項長期艱巨的任務，只有煤炭執法人員在執法過程中，要嚴字當頭，從嚴治政，堅決做到依法行政、依法辦事、嚴格執法，堅持糾正行政執法過程中失之于松、失之于寬、失之于軟的現象。對于違法者，不管是什么單位，什么人，都要依法嚴處，決不姑息遷就。只有這樣，才能促進煤炭系統在未來可持續發展的道路上走的更加健康和和諧！

第五篇：強化依法治理推進依法行政構建和諧社會

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會南昌市司法局熊曉峰黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強調了構建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構建社會主義和諧社會的具體目標，具有極強的現實針對性，是當前我們構建社會主義和諧社會的科學指南。

一、依法行政是構建和諧社會的關鍵

和諧社會首先應該是一個法治社會，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態。法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。構建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經濟的順利發展,就不可能維護正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業,和諧社會建設就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎之上，因此建構社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事務,管理社會事務,保證國家各項工作依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法制化,這是構建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀守法，更加要求立法機關、行政機關和司法機關能夠依法行使職權、履行職責。法治關注的焦點是有效制約和合理運用公共權力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權力服從于社會公眾的共同意志，政府的權威從屬于體現人民共同意志的法治權威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設法治國家的關鍵在于建設法治政府。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機關進行的，行政權力是國家政權的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權威的公共機構，是管理國家各項行政事務的公共權力，是社會公共利益的集中代表和體現。由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨脹，介入各個領域、各條戰線。行政司法、行政調解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權力屬于國家公共權力，具有強制性和單方面性，而且行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權，直接關乎公民權益的得失，行政權力對公民權益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳墓”，與公民的日常生活息息相關，可以說行政權力無處不有，無處不在。行政機關能否合法有效地行使好行政權力，管理好國家各項行政事務，直接關系到國家的前途和命運。行政權是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關系，而違法行使則會導致社會關系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權力的建設和制約。

依法行政，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、加強法律監督，促進依法行政

構建和諧社會，既要求依法行政、建設法治政府，也要求政府和行政機關承擔責任。同時法治政府也應當是責任政府。一個和諧社會是一個有責任的社會。沒有責任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續發展。如果沒有責任感，個人的發展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎中最堅實的根基就是規定明晰、追究得力的法律責任。如果政府在侵犯公民權益之后無須承擔責任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎之上而不可能實現和諧。20世紀70年代以來，面對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機構、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務的管理者與公共服務的提供者。政府責任是社會公共責任的核心，政府承擔責任是改善和發展公共責任機制的重要保證。科學技術發展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉軌并不只是經濟體制上的轉軌，更應是政府管理理念和管理方式的轉變。從政府管理活動以行政組織的規則為導向到以社會公眾的需求為導向；從強調政府管理對維護統治的工具性作用到強調為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調政府管理活動對上級負責到強調對社會公眾負責，建立和發展社會公共責任機制，建立政府責任追究機制，由只是注重規范社會其他主體的行為到注重規范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應當是一個責任政府，要有強烈責任意識，謹慎作為，不做不利于社會關系和諧之事；要敢于負責任，積極行使職權，實施公共管理、提供公共服務；要有能力承擔法律責任，一旦出現侵犯公民合法權益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償等方式彌補公民的權益損失。

現代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關系的失調；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調整社會關系，行政法律規定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當導致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執法部門有法不依、執法不嚴造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導致社會失調。一種行政法律制度安排通常負責理順一類社會關系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導致這類社會關系因有法不依而失調。行政法律制度的失效還有可能產生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產生負面示范效應，一起違法不究有可能引發同類違法事件的泛濫，一次違法成功產生再次違法的激勵。這顯然嚴重損及法律權威，產生更大范圍的社會失調。

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行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監督，建立完整的法律監督體系，促使行政機關依法行政。有權力就必須有監督。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監督，保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監督體系來看,存在的主要問題有:監督體制不盡合理，不少監督部門缺乏應有的獨立性,一些監督部門力量薄弱,地位偏低、權力不足、權威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監督制度不夠健全，一些地區、部門的監督工作尚未做到經常化、制度化、具體化,對于執法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應,但過后依然如故，未普遍建立并認真實行監督責任制,面對執法違法行為時難免出現相互推諉、無人查究的現象。一些監督部門職能重復、交叉過多,監督權責關系未理順;監督部門之間協調、配合不夠,對行政執法部門尚未形成應有的監督合力。監督不力,懲處不嚴，;執法監督手段單一,效果差;執法監督工作中的形式主義嚴重,在執法監督檢查中習慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執法犯法、濫用職權、貪贓枉法者的避風港和保護傘，以上種種導致了執法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責任，監督檢查的結果往往無人負責處理，對監督者自身的違法失職行為缺乏監督。

為了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，建設法治政府和責任政府，行政執法和執法監督工作理應嚴格實行責任制,從制度上明確規定某一公共權力行使過程以及對它的監督檢查究竟由誰負責,監督檢查結果究竟由誰負責處理,責任必須具體落實到有關部門和人員的頭上。如果執法者有違法、不當或失職行為造成損害后果,必須承擔相應責任,真正做到“執法者受監督、負責任”;如果監督者有違法處理、處理明顯失當或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔相應責任,真正做到“監督者受監督、負責任”。要達到這一目標，除了從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識到沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗外，更要在體制上要進行改革，完善監督程序。在堅持和完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執法與監督機關負責人接待日等制度的基礎上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補行政執法的失誤和不足,切實保證行政執法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監督體系。其關鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據有效的制度、運用合理的手段來對行政機關進行監督，而我們現有的機制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創設，這就是全國人大和國務院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發揮過，只要我們充分發揮依法治理的功能，并在實踐中有所創新，目前監督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進依法行政

全國人大常委會《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規劃要求把學法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現各項事務管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發起廣大公民學法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎，有力地推動各項工作沿著規范化、制度化的方向發展。反過來，權大于法、情大于法、有法不依、執法不嚴現象的存在，會嚴重削弱法律的權威地位，極大挫傷廣大公民學法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機關是推進依法治理的一支主力軍，同時也是依法規范公共權力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創新來實現行政管理領域依法治理的目標。

1、抓好領導的學法用法。實現依法行政，責任在政府，關鍵在領導。由于領導干部在社會主義現代化建設和推進依法治國的進程中擔負著重要職責，發揮著特殊作用，其法律素質如何，直接關系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進而關系到能否確保“依法治國，建設社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領導干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標，抓好領導干部這個“龍頭”。牢固樹立和維護憲法、法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎。各級黨政領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，不斷增強法律觀念，提高法律素質。要克服特權意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監督之下，不當特殊公民。領導干部學法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領導干部事務繁多，責任重大的特點，要強化中心組學法、黨校輪訓、學法用法登記、任前法律知識考試、學法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據。面對法律知識及條文的繁復，領導干部不可能全面掌握和理解，應把增強各級領導干部法治意識和法律素養、提高運用法律手段管理社會各項事務的能力作為重點。為激發領導干部學法用法的內在動力，要講究方法，使學法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務員法律素質的要求。這包括在公務員資格考試內容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執法人員不斷更新法律知識和增強法制觀念,就任行政執法機關領導職務前必須通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。⑴對于重要行政執法部門的公務員資格考試內容而言,法律知識的比重目前至少應占一半以上。這是因為,依法行政是對公務員最基本的要求,而以往出現的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應在行政執法隊伍的入口就把好法律素質關。⑵由于行政法律規范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執法權的公務員不斷更新法律知識,熟悉有關的現行法律規定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業務學習內容中法律知識所占比重,脫產參加短期培訓等。⑶由于現代市場經濟是法治經濟,如果不熟悉與本行政部門直接有關的法律規范,是難以勝任行政領導工作的;特別是對于重要經濟管理和行政執法機關來說,其機關首長(包括其主要的業務部門負責人)的法律素質如何,對該項行政執法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執法機關領導職務人選,必須經過相應培訓,只有通過了以現行部門行政法律法規為主要考試內容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執法人員這個“重頭”的學習。由于司法、行政執法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規先學一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業法律法規要在掌握的基礎上認真研究加深理解；三是要求他們根據崗位實際需要，全面系統地掌握相關的法律法規。在具體實施上，一是要狠抓學法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學與集中學習相結合、專題培訓與系統學習相結合，提高法律知識水平與增強實際操作能力相結合等方式促進法制宣傳教育經常化。二是要嚴格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓，明確執法職責、執法權限、執法依據、工作標準和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責任，確保他們能依法履行職責，行使職權。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機關要充分發揮主管部門的工作職能，認真履行組織、協調、指導、監督依法治理工作的職責，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關部門圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展執法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態的過程，而非靜止的現象。對于行政行為垢事前布置、預防，事后的救濟已有不少的渠道、方法，而對于產生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機制與部門予以督查。目前各地推行的機關交通投訴只是基于公務人員的基本行為規范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀、政紀。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責無旁貸地負有依法治理的督查責任，司法行政部門應設置專職機構受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態依法治理書面考評改為動態的隨時考評，督促行政機關糾正違法行為，及時依法履行職責，促進依法行政。

強化依法治理推進依法行政構建和諧社會責任編輯：飛雪 閱讀：人次