第一篇：整治“四風”應(yīng)是一場持久戰(zhàn)

“四風”整治是一場持久戰(zhàn)

最近爆出的官員貪污腐化、檢察院長集體嫖娼、城管打死人、警察摔嬰等一個個事件的背后，都是“四風”問題的嚴重泛濫。然而讓老百姓看到希望的是，在6月13號群眾路線教育實踐活動中，總書記強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)是聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。就在各地積極響應(yīng)中央號召，開展“四風”整治運動以來，我們?nèi)匀荒芸吹胶芏喙賳T 避重就輕，敷衍應(yīng)付的報道?！八娘L”整治，并非易事，也必須長期堅持，才能有效。

作為“四風”之源的“官僚主義”，在中國有很長的淵源，“官本位”歷來很有市場，所謂“學而優(yōu)則仕”，所謂“大丈夫當鼎食”，不少人把官看得很重，似乎官位越高，人生的價值就越大。在古代就有“千里做官只為財”，還有“當官不為民主做，不如回家賣紅薯”的不同的為官之道。如今在我們的社會現(xiàn)實中，這兩種為官之道的斗爭依然存在，而且似乎前者更有優(yōu)勢。“四風”問題在我國已幾乎形成了一種共性，雖然不能說每個領(lǐng)導(dǎo)班子，每個黨員都有，但是大量存在著，只是程度有差異，表現(xiàn)有不同而已。其實，官，只是一個符號而已，只是做事的一個條件，只不過有一些人只做官不做事而已。引導(dǎo)“官本位”思想向正確方向發(fā)展，需要做的工作很多，需要道德標準的考量，需要制度的約束，需要監(jiān)督體系的完善，這是一項任重而道遠的工程。由儉入奢易，由奢入儉難?，F(xiàn)在我們社會的物質(zhì)極大豐富，生活水平提高，誘惑無處不在。抵制誘惑本身就需要很大的勇氣，尤其是很多官員，公款花銷，崇尚奢靡。還有甚者，遇到檢查時，從“地上”轉(zhuǎn)入“地下”。在一種大家都鋪張、大家都浪費的氛圍中，勤儉節(jié)約者反倒成了不招人待見的另類和少數(shù)派。奢侈慣了，沒有壓力或是壓力不夠，很難再拾起勤儉節(jié)約的美德。轉(zhuǎn)變“四風”各級領(lǐng)導(dǎo)既是執(zhí)行者，又是被執(zhí)行者，要在自己身上放血，壯士斷腕實在需要很大的決心。

整治“四風”問題，不是易事，但只要有決心，也不是難事。如今“四風”整治轟轟烈烈的展開，中央派出45個督導(dǎo)組奔赴全國各地，從小處著手查找問題，讓群眾參與、評議，讓廣大干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，通過黨中央的八項規(guī)定約束黨員干部的行為，在當前收到了一定的成效，使“四風”問題出現(xiàn)減弱的態(tài)勢，然而要徹底根治，讓“四風”不反復(fù)，不繼續(xù)，才是今后更重的工作。

在抗日戰(zhàn)陣初期，毛澤東根據(jù)當時敵強我弱的形勢提出了持久戰(zhàn)的策略。當前中國“四風”積弊成冰，已非一日之寒，當然破冰之旅也不會一蹴而就。既然黨中央下決心要在黨內(nèi)進行消除作風之弊、行為之垢的大排查、大檢修、大掃除。那么，這必將是我們黨內(nèi)一場消除積弊的持久戰(zhàn)。

工作雖然難做，但只要做，就會有進步；路途雖然很長，但只要走，就離終點更近一點，整治“四風”，只要勝利一點，我們黨和人民群眾的聯(lián)系就更緊一點。

“四風”整治，開始的轟轟烈烈，更須日后的細水長流，廣大群眾充滿了期待，也要耐心等待。

第二篇：打好整治“四風”持久戰(zhàn)

打好整治“四風”持久戰(zhàn)

吉林省白山市委常委、市紀委書記李永杰

黨的十九大報告強調(diào)，要持之以恒正風肅紀。這為在新的更高起點上推動黨的作風建設(shè)定下了基調(diào)，指明了方向。我們將認真按照十九大全面從嚴治黨的新部署新要求，堅持作風建設(shè)高標準毫不動搖，守住紀律底線寸步不讓，用釘釘子精神打好整治“四風”持久戰(zhàn)，努力營造清風白山。

嚴查快處，鐵腕正風，形成“不敢”震懾。作之以細，累之成風。十九大報告指出，要勇于直面問題，敢于刮骨療毒。針對頂風違紀行為時有發(fā)生、隱形變異“四風”問題查而不止等問題，白山市紀委堅持安排部署從嚴加碼、監(jiān)督檢查從嚴加力，連續(xù)釋放不松勁、動真格的強烈信號。重要節(jié)點抓早抓小、從嚴教育，日常監(jiān)督上下聯(lián)動、點面結(jié)合，對踩“紅線”、越“底線”的，堅決發(fā)現(xiàn)必查、露頭必打，保持了高壓態(tài)勢。今年1至10月，全市查處的違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)、處理人數(shù)分別增長64%、72%。近期，我們通過嚴肅查處少數(shù)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題，順勢在全市范圍內(nèi)開展加強紀律和作風建設(shè)活動，通過逐層傳導(dǎo)壓力、逐級形成震懾，使得機關(guān)作風紀律明顯改觀。面對“四風”問題出現(xiàn)的新情況，我們將嚴格按照總書記近日專門針對糾正“四風”問題作出的重要指示精神，將“糾正‘四風’不能止步，作風建設(shè)永遠在路上”作為重要思想遵循，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個階段一個階段推進、一個問題一個問題解決，堅決防止不正之風反彈回潮。

緊盯關(guān)鍵，扎緊籬笆，構(gòu)建“不能”機制。風成于上，俗形于下。十九大報告強調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程。從白山實際情況看，整治“四風”責任落實壓力傳導(dǎo)還不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對紀律規(guī)矩缺乏起碼的敬畏之心。我市查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題，幾乎都涉及違反中央八項規(guī)定精神的情節(jié)。我們緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，注重把整治成果固化為制度，努力實現(xiàn)抓常抓長、常管長嚴，制定出臺了專題民主生活會、談話提醒、“兩個責任”清單等一系列制度性文件，抓早抓小、防微杜漸，努力把苗頭性、傾向性問題消除在破紀之前，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。充分發(fā)揮制度的剛性作用，對發(fā)生頂風違紀、“四風”問題屢禁不止的，既要追究當事人的責任，還要嚴格落實“一案雙查”，以問責促盡職。將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，搭建“四風”問題網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，讓各類“四風”問題難以遁形。

內(nèi)化于心，外化于行，增強“不想”意識。思想上松一寸，行動上就會散一尺。十九大報告強調(diào)，全面從嚴治黨要以堅定理想信念宗旨為根基。“四風”問題積習甚深，有些人仍存在“避風頭”思想和僥幸心理。對此，我們把理想信念教育、警示教育和家風教育作為重點，努力挖掘和打造具有白山特色的廉潔文化，讓黨員干部將良好的作風內(nèi)化為習慣。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律教育，將中央新修訂頒布實施的黨紀法規(guī)納入市委黨校課程。大力弘揚井岡山精神、長征精神、延安精神，用好“四保臨江”紀念館、楊靖宇將軍殉國地等載體。強化警示教育，加大典型案例通報曝光力度，剖析典型案例撰寫警示教育素材、拍攝警示教育片，組織參觀警示教育基地、旁聽法院庭審。印制“全面從嚴治黨構(gòu)建‘三不’機制學習活頁”，向全市副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放，發(fā)揮潛移默化的教育作用，目前已印發(fā)90余期。

第三篇：整治四風

整治“四風”

劉金祥

總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議的講話中強調(diào)指出：?這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。這‘四風’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。?這充分表明，集中整治?四風?迫在眉睫。

形式主義嚴重違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容與形式高度統(tǒng)一的馬克思主義認識論，是一種只看事物表象而不注重事物本質(zhì)的形而上的思想方法。表現(xiàn)在當前部分黨員干部的工作作風上，就是沽名釣譽、好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下，喜歡搞花架子，善于裝點門面，熱衷于做表面文章。形式主義之害，在于增加群眾負擔，傷害群眾感情，影響黨在人民群眾中的威信，削弱黨對人民群眾的凝聚力和向心力。形式主義的根源在于，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)了偏差，官本位意識不斷膨脹，只對上級領(lǐng)導(dǎo)負責，罔顧群眾的意愿和利益?？朔问街髁x最有效的辦法就是樹立群眾觀點。一方面，黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，真正做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；另一方面，各級黨組織要擴大群眾有序參與民主決策的渠道和領(lǐng)域，逐步把黨員干部的工作置于群眾的嚴厲監(jiān)督和嚴格評判之下，充分尊重群眾意愿，從根本上杜絕形式主義產(chǎn)生的土壤。

享樂主義認為人的自然本性是趨樂避苦、趨利避害，因而人生的目的和意義就在于追求個人的物質(zhì)享受，滿足生理本能的需要。享樂主義的滋長和蔓延，在任何時候、任何情況下，都不可能結(jié)出社會進步的碩果，而只能催生虛假繁榮的毒瘤。隨著時代的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，人民群眾的生活日益走向富裕，但艱苦奮斗作為一種優(yōu)良傳統(tǒng)，始終是共產(chǎn)黨人克難履險的精神法寶。改革開放30多年來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但全面建成小康社會的形勢更嚴峻更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨更繁重，我們不但來不得半點松弛和懈怠，而且不能有絲毫驕傲自滿、追求享樂的念頭。如果貪圖享樂、追求奢靡，就會危害事業(yè)的發(fā)展，延誤全面建成小康社會的進程。生于憂患，死于安樂。近些年，一些黨員干部腐敗墮落，大都是從奢靡腐化、自我放縱開始的，貪圖享樂成了他們靈魂扭曲、思想病變的?催化劑?。當然，我們從來不否定合理的物質(zhì)利益和正當?shù)纳钕硎?，但共產(chǎn)黨人肩負著帶領(lǐng)國民走上全面小康之路的神圣職責，因此，必須始終保持艱苦奮斗的政治本色，始終追求崇高的人生目標和健康的生活情趣。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展、生活的日益富裕，社會上彌漫著一種奢靡浪費、炫耀攀比的風氣。一些地方黨政機關(guān)辦慶典、舉盛會，一味追求大氣、洋氣和豪氣，個別城市所建的如?白宮?、?凱旋門?、?天安門?般的機關(guān)辦公樓不斷進入公眾視線。一些黨員干部衣求奢、食求華、住求綽、車求闊，鋪張浪費、紙醉金迷，全然忘記了我國農(nóng)村還有一億多扶貧對象、幾千萬城市低保人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾。?歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?，唐代詩人李商隱的名句如警鐘在耳。翻開中國歷史，歷史周期率一再重演，教訓(xùn)不可謂不深刻。中國共產(chǎn)黨得民心、贏天下，靠的是與老百姓同甘共苦；今天取得的輝煌成就，靠的是與人民群眾同舟共濟。?四方之國有侈離之德則必滅?。奢侈攀比之風，不但腐蝕人的心靈，銷蝕人的意志，而且會導(dǎo)致社會財富的極大浪費，造成社會仇富心態(tài)的發(fā)酵，引發(fā)各種社會矛盾，進而影響全面建成小康社會奮斗目標的完成，掣肘中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。對此，每個共產(chǎn)黨人都應(yīng)時刻保持警覺、警惕和警醒。只有居安思危，摒棄奢侈浪費之風，一切從人民群眾的利益出發(fā)，才能真正贏得人民群眾的擁戴，才能為不斷提高執(zhí)政能力打下堅實的社會基礎(chǔ)。

（作者：哈爾濱市人大常委會研究室編審、哲學博士）

第四篇：整治四風

《關(guān)于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，一些地方部門單位堅持邊學邊查邊改，開展“四風”突出問題專項整治，取得了好的效果。實踐證明，專項整治是整改落實的重要途徑和解決“四風”問題的有效方法。加強貫徹黨的群眾路線制度建設(shè)，以制度機制鞏固作風建設(shè)成果，是實現(xiàn)反對“四風”、改進作風制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障?，F(xiàn)就在黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)通知如下。

一、專項整治的重點任務(wù)

認真貫徹執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，針對群眾反映突出的“四風”問題，全面開展專項整治行動。

整治文山會海、檢查評比泛濫。從嚴控制會議數(shù)量、會期和參加人員規(guī)模，嚴禁以培訓(xùn)名義召開會議；簡化會議程序，減少出席會議領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)；嚴格會議經(jīng)費管理，嚴禁套取會議資金。從嚴控制各類文件簡報和內(nèi)部刊物，防止以信箋頭、“白頭”件等變通做法代替“紅頭”文件。從嚴清理和規(guī)范評比達標表彰活動，嚴厲整治授牌晉級泛濫現(xiàn)象。切實糾正“一票否決”過多過濫問題。

整治“門難進、臉難看、事難辦”。堅決糾正工作人員對待群眾來訪態(tài)度生硬、推諉扯皮現(xiàn)象；堅決杜絕利用便民服務(wù)謀取不正當利益現(xiàn)象；堅決查處“吃拿卡要”行為；堅決整治執(zhí)法監(jiān)管中的作風粗暴、濫用職權(quán)行為；堅決查處在項目審批、專項轉(zhuǎn)移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權(quán)力尋租等行為；堅決打擊新聞敲詐行為。切實整治“庸懶散”，嚴肅處置無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為。集中清理“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題。

整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費。推進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。嚴禁在公務(wù)活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節(jié)日期間用公款送節(jié)禮，嚴肅查處索取、接受或以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)的單位或個人的財物。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請，堅決查處利用“農(nóng)家樂”、私人會所等場所公款吃喝行為。堅決制止豪華鋪張辦晚會現(xiàn)象，嚴禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。堅決糾正境外招商入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問題，堅決糾正用公款參與高消費等行為。

整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所。堅決查處超編超標配車、違規(guī)換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等問題，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房，配備使用的辦公用房，在退休或者調(diào)離時應(yīng)當及時騰退并交原單位處理，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房。嚴禁黨政機關(guān)違反規(guī)定建樓堂館所、搞豪華裝修，不得以任何名義新建、改造、擴建所屬賓

館、招待所或具有接待功能的設(shè)施或者場所。

整治“三公”經(jīng)費開支過大。嚴禁黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務(wù)活動。嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關(guān)公務(wù)無關(guān)的費用。嚴格公務(wù)接待標準，不得接待無公函的公務(wù)活動，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支，嚴禁私客公待，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。從嚴控制公務(wù)用車經(jīng)費開支。嚴格控制因公臨時出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得由企事業(yè)單位出資或補助，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁出國（境）費用。

整治“形象工程”和“政績工程”。堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決遏制盲目“造城”之風，堅決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報工作業(yè)績的問題。堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題。

整治侵害群眾利益行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，嚴肅查處補償款不按標準及時足額發(fā)放問題；堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為，嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題；堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為，嚴肅查處辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”等問題；堅決糾正安全生產(chǎn)方面損害群眾利益行為，嚴肅查處不依法依規(guī)處理安全事故的問題；堅決糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，嚴肅查處濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題；堅決糾正環(huán)境保護中損害群眾利益行為，嚴肅查處出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”、限制和干擾環(huán)境執(zhí)法，縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和非法排污等問題；堅決糾正發(fā)展教育事業(yè)中損害群眾利益行為，嚴肅查處濫用行政權(quán)力干預(yù)職稱評定、科研經(jīng)費使用、研究生名額分配等學術(shù)資源配置的問題和利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建工程、校辦企業(yè)、招標采購等領(lǐng)域的問題；堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風問題。

二、制度建設(shè)的重點任務(wù)

按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設(shè)工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

認真梳理已有制度。要結(jié)合實際，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對于不適應(yīng)密切聯(lián)系群眾、加強作風建設(shè)要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)的，要予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究建立新制度，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。

建立健全相關(guān)制度。反對形式主義方面，重點建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制和工作落實機制，健全干部選拔任用和考核評價體系，完善規(guī)范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動、調(diào)查研究等方面的制度規(guī)定，制定規(guī)范學會、協(xié)會管理規(guī)定。反對官僚主義方面，重點建立健全領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干

部以及執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)履職盡責的相關(guān)制度規(guī)定，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。反對享樂主義方面，重點建立健全黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇的制度規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、辦公用房、醫(yī)療、秘書配備等方面的工作生活待遇；完善公務(wù)接待制度，細化接待標準，嚴格審批管理，強化監(jiān)督執(zhí)行；完善因公出國（境）管理制度，嚴格任務(wù)審批，嚴肅外事紀律；制定國有金融企業(yè)、國有企業(yè)負責人職務(wù)消費管理制度，細化具體標準，規(guī)范職務(wù)消費行為。反對奢靡之風方面，重點建立健全黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的制度規(guī)定；建立完善樓堂館所建設(shè)的管理制度，嚴格落實黨政機關(guān)5年內(nèi)全面停止新建樓堂館所的要求；完善“三公”經(jīng)費預(yù)算管理和公開制度，控制預(yù)算總量，嚴格審批程序，增強剛性約束；建立健全節(jié)慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面管理規(guī)定。

加大制度執(zhí)行力度。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實。進一步暢通信訪、新聞、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。要把貫徹黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。嚴查違規(guī)行為，對違反制度規(guī)定的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風違紀的，要從嚴從快處理，絕不允許有令不行、有禁不止。

三、切實抓好組織實施

各地區(qū)各部門各單位要本著階段性與長期性、普遍性與特殊性、整改落實與建章立制相結(jié)合的原則，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，把制度建設(shè)作為解決問題的治本之策，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實，務(wù)求取得實效。

下大力氣打好專項整治攻堅戰(zhàn)。要堅持厲行節(jié)約反對浪費，牢牢扭住專項整治任務(wù)，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標準要求。結(jié)合本地實際明確整治重點，哪個問題突出就著重抓哪個，對已經(jīng)開展整治的要鞏固整改成果、防止反彈，尚未完成的要加大推進力度。要重拳出擊，針對作風方面的頑癥痼疾，下猛藥，拿出硬措施，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要以身作則帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，推動班子抓落實，督促下級搞整治。行業(yè)系統(tǒng)主管部門要率先整治，以上帶下、上下聯(lián)動，強化整治效果。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計等部門要充分發(fā)揮職能作用，對頂風違紀的堅決查處、及時通報，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)責任人的責任。

統(tǒng)籌推進制度建設(shè)。要用系統(tǒng)的思維、改革的辦法加強制度建設(shè)，注重頂層設(shè)計，把實體性規(guī)范與保障性規(guī)范結(jié)合起來。制度建設(shè)既要按照中央的統(tǒng)一要求，又要緊密結(jié)合各自實際，出臺一些有針對性的制度措施。制度建設(shè)重在管用、長效，不要重復(fù)建立制度，不要層層制定相同的制度規(guī)范，堅決防止和克服一些地方部門單位在制度建設(shè)中搞形式主義的現(xiàn)象。對涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高的制度，建立協(xié)調(diào)推進機制，明確牽頭單位，搞好任務(wù)分工，加快工作進度。

強化督促落實。各級督導(dǎo)組要把專項整治和制度建設(shè)作為整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的重要著力點，加強對督導(dǎo)單位專項整治和制度建設(shè)情況的督促指導(dǎo)，有針對性地提出要求。各級黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強指導(dǎo)、嚴格把關(guān)，對專項整治效果不明顯、群眾不滿意的要“補課”、“返工”，對制度建設(shè)大而化之、應(yīng)付了事的，該重搞的重搞，絕不能草草收場。要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，采取情況綜述、言論評論、典型引路、明察暗訪等方式，引導(dǎo)推動“四風”問題專項整治和制度建設(shè)工作扎實開展。

第五篇：落實負面清單將是一場持久戰(zhàn)

落實負面清單將是一場持久戰(zhàn)

作者：陳季冰

國務(wù)院10月19日印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確自2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。所謂“負面清單制度”，簡言之，就是國家沒有明令禁止或特別規(guī)定的，老百姓都可以做。而市場準入負面清單制度，按照《意見》的說法，就是指“國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入”。

關(guān)于這項制度的重大意義，相關(guān)評論已經(jīng)足夠多了，不再贅述。我只想強調(diào)一點：時下許多人將這項政策調(diào)整解讀為應(yīng)對經(jīng)濟下滑、激發(fā)民間投資、提振增長的重要策略。這些當然都是對的，但必須看到，實行負面清單制度，不是一時一地的權(quán)宜之計，而是深化改革的必然要求。負面清單是將過往的行事邏輯——只要政府沒有明確規(guī)定過老百姓可以做的，就都不可以做——徹底顛倒過來，即人們常說的“法無禁止即可為”。因此，市場準入負面清單制度實際是我國推進依法治國在經(jīng)濟領(lǐng)域中最為重要的一步。從簡政放權(quán)到負面清單

本屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項尚有1700余項。到現(xiàn)在，減少三分之一以上的目標已提前實現(xiàn)。

實際上，《意見》是新一屆政府3年來不斷推進的簡政放權(quán)改革的最后一環(huán)。

新一輪改革是從松綁行政審批起步的。新一屆國務(wù)院自2013年3月就任開始，將取消和下放行政審批作為政府改革的中心任務(wù)。僅在當年4月24日、5月6日和5月15日，國務(wù)院就連續(xù)三次分別取消和下放了71項、62項117項行政審批事項。

這一改革路徑符合李克強總理的一貫思路，我們注意到，他曾一再呼吁減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，以此促進企業(yè)的活力，進而推動政府自身改革。在2013年5月13日國務(wù)院召開的全國電視電話會議上，李克強強調(diào)，要加快行政審批制度改革，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù) 1 管好，激發(fā)市場主體和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，并承諾，在本屆政府任期內(nèi)國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。當然，他也坦言：“要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機制?！笨吹贸鰜?，他對于通過簡政放權(quán)來解放民間經(jīng)濟活力、從而帶動經(jīng)濟更大發(fā)展——用他的話來說，叫做“打造中國經(jīng)濟升級版”——寄予的希望甚大。

自那以后，我們看到：

2013年8月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定出臺嚴格控制新設(shè)行政許可的措施，再取消76個評比達標表彰評估項目；

2014年1月8日，國務(wù)院決定，推出進一步深化行政審批制度改革三項措施，要求公開全部行政審批事項清單，逐步向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾磉~進；

2014年2月16日，國務(wù)院再取消和下放64項行政審批項目和18個子項；

本屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項尚有1700余項，到現(xiàn)在，李克強總理承諾的減少三分之一以上的目標已提前實現(xiàn)。在有些省份，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。

而2013年迄今已經(jīng)試點超過兩年的上海自貿(mào)區(qū)，正是將實行負面清單作為其改革試點的首要任務(wù)。因此可以說，從減少和下放審批到采用負面清單制度，這是一個自然而然、順理成章的過程。

事實上，早在行政審批制度改革之初，就有有識之士指出，應(yīng)該盡量多地取消而不是往地方下放審批權(quán)力。還有人曾經(jīng)提過一個“倒抽屜式”的清理方法，就是把現(xiàn)有審批項目全倒出來，哪些審批項目是必需的，就保留。這其實就是負面清單的思路。負面清單制度從出臺到落實

負面清單制度從出臺到全面落實，將是一場持久戰(zhàn)。有兩點尤需注意，一是“明放暗不放”，二是所謂的“一放就亂”。

新一輪以落實負面清單為目標的行政審批改革令人期待，也有令人擔憂之處。憂慮來自兩個完全不同的方向。

一種擔憂是，一些地方和部門采用各種形式對國務(wù)院明令取消或下放的行政審批權(quán)暗中截留，“明放暗不放”，甚至收回或變相收回。也就是說，即使實行了負面清單制度，一些政府部門對企業(yè)和人民設(shè)卡和刁難也是很容易的，李克強總理曾經(jīng)痛斥過的“證明你媽是你媽”之類的荒誕要求依然會存在。

眾所周知，行政審批是計劃經(jīng)濟時代政府管理經(jīng)濟和社會的主要手段。有論者頗具洞見地指出，一部改革開放史，便是一部簡政放權(quán)史。事實上，自2004年7月1日《行政許可法》實施以來，我國已先后進行了六輪行政審批制度改革，國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項目逾2000項，占原有審批項目一半以上。歷屆政府對這項改革的決心之大、聲勢之隆，可謂有目共睹。

然而實際的成效卻并不盡如人意，時至今日，許多投資項目從立項到最后批準放行仍要經(jīng)過幾十個部門、上百道審批環(huán)節(jié)，蓋上百個章，全套程序費時數(shù)年……很多企業(yè)家還說，審批項目多是一個方面，另一方面的問題是程序不規(guī)范，標準不明確，批給誰不批給誰，什么時候能批，企業(yè)不知道。有些事項，企業(yè)也不知道該歸哪個部門管。各級政府和不同部門之間審批權(quán)的劃分很不規(guī)范，企業(yè)不知道該找哪級政府部門。為了獲得批準，企業(yè)要使出渾身解數(shù)，動用各種關(guān)系，有時候甚至是跑錯了部門，費錢又費時間。可以說，無處不在的“橡皮圖章”已成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型的一重障礙。

更為嚴重的是，它不僅扭曲市場功能、扼殺企業(yè)自主創(chuàng)造活力，還極易淪為權(quán)錢交易的工具。李克強曾明確指出，政府權(quán)力過大、過于集中，是腐敗的根源，反腐敗的根本之計也要從此下手。

另一種擔憂同樣來自確鑿的經(jīng)驗，即所謂的“一放就亂”。

一些觀察者憂心忡忡，這有可能促發(fā)地方新一輪建設(shè)高潮，從而導(dǎo)致新的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過程和惡性競爭?？紤]到國內(nèi)光伏、風電等新能源業(yè)已出現(xiàn)的嚴重過剩狀況，一些高鐵、機場項目經(jīng)濟效益極度低下，這種擔心顯然很有必要。

事實上，“一收就死、一放就亂”絕非像一些人錯誤地總結(jié)的那樣，似乎是“無序的市場”的天然缺陷所致。相反，它恰恰是計劃經(jīng)濟體制自身無法克服的痼疾。在很少有行政審批的西方國家，我們根本看不到這種“一收就死、一放就亂”的現(xiàn)象。這是因為，如果企業(yè)是真正的市場主體的話，以利潤為唯一追逐目標的它們，會根據(jù)市場的供求關(guān)系自動調(diào)整投資和經(jīng)營行為。而在一個充分自由競爭的市場里，眾多企業(yè)是分散地依據(jù)各自的實際情況進行決策的，因而風險也是分散的。

這就把我們引導(dǎo)向另一個嚴峻的問題：現(xiàn)在，國家層面的審批的確是取消或下放了，但到了省、市、縣一級，如果政府行為的邏輯不改變——例如，投資主體是地方政府而非企業(yè)，或名為“公司”但本質(zhì)上依然是政府的國有壟斷企業(yè)——那么，地方政府根據(jù)自己的短期政績需要作出的投資決策，就很可能在國家宏觀層面造成新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，也就是所說的“亂”。考慮到中國各級政府擁有的權(quán)力之大、掌握和能夠調(diào)動的經(jīng)濟資源之多，加之中國的銀行、信托等金融機構(gòu)本身的低市場化程度，這種錯誤決策可能帶來的風險就尤需警惕。在不少地方，領(lǐng)導(dǎo)一個招呼往往就決定了一個投資數(shù)十億的項目的生死。這恰恰是因為，項目投資的錢不是從領(lǐng)導(dǎo)自己的口袋里掏出來的。

可見，負面清單制度從出臺到全面落實，將是一場持久戰(zhàn)。落實負面清單的加減法

落實負面清單制度，既要做減法也要做加法。所謂加法，就是建立新的社會組織形式，承接政府下放的權(quán)力、功能與職責。

改革的本質(zhì)，簡單地說，就是放權(quán)和分權(quán)。然而，放權(quán)和分權(quán)絕非那么容易，自上而下的放權(quán)改革還將面臨許多阻礙和復(fù)雜性。說得更簡單一點，中央政府的確是下決心放了權(quán)，但如果有地方政府或部門因為中央的放權(quán)而獲得更大的權(quán)力，而他們運用權(quán)力的方式卻還是過去那 4 一套，那么，對企業(yè)和個人來說，這種放權(quán)的結(jié)果會是什么呢？對國家而言，初衷良好的行政審批改革又會結(jié)出什么樣的果實呢？

因此，行政審批改革是不可能一蹴而就的，改革也絕非一放了之。落實負面清單制度說到底是一個政府“自我革命”的重要課題。未來的邏輯應(yīng)該是：只要沒有明確規(guī)定政府可以做的，政府就不可以做。同時，正如《意見》中多次提到的，政府承擔的市場監(jiān)管任務(wù)一點也不能放松，但它的工作重心應(yīng)該從事前設(shè)立準入門檻轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。就像《人民日報》相關(guān)評論中指出的，各級政府既不能將現(xiàn)有的審批權(quán)截留不放，也不能把負面清單當成自己在監(jiān)管過程中“懶政”的免責牌。接下來，正如李克強總理曾經(jīng)說過的，“既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”。

做到這一點，是一個關(guān)涉許多方面的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它要求逐步建立起與新型的負面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公開和信息共享制度，以及相關(guān)體制改革和制度建設(shè)，這些不可能一蹴而就。

此外，雖然我在前文中說負面清單是簡政放權(quán)改革的最后一環(huán)，但這并非說這項改革任務(wù)已經(jīng)完成，因為負面清單上的項目每隔一段時間都要調(diào)整和進一步縮減。

在我看來，無論是“放開放到位”還是“管住管好”，最重要的是加強社會力量對行政審批權(quán)及其改革的監(jiān)督。而要想做到這一點，公開透明是最方便的捷徑。也就是說，行政審批權(quán)取消了哪些？下放了哪些？行政審批應(yīng)當遵循何種程序？……中央政府應(yīng)當帶頭將這些明細以最具體的方式不厭其煩地向社會公布，并用最大的誠意歡迎企業(yè)以及以媒體、NGO等為代表的其他一切社會力量的監(jiān)督。

由此，落實負面清單制度，既要做減法，也要做加法。減法不需要更多解釋，所謂加法，就是要在放權(quán)過程中，建立起一系列新的社會組織形式，承接政府下放的權(quán)力、功能與職責。而現(xiàn)階段，民間、社會組織發(fā)育還不是很健全，政府放下去之后能不能接得起來，政府怎么去監(jiān)管和規(guī)范都是問題。比如，一些資質(zhì)審批，放到行業(yè)協(xié)會和商會，政府怎么監(jiān)管它？他們的 5 信譽度不如政府。又如，公開透明能有效規(guī)范亂來的行為，但公開透明不是一步到位的事情，很多信息公開了，怎么來核實，誰來核實？

這些麻煩的問題都注定會出現(xiàn)，有時可能還會相當嚴峻。但是，不管會經(jīng)歷多么大的陣痛，放權(quán)和分權(quán)，是改革的唯一方向，收權(quán)和集權(quán)永遠都不會有出路，這一點不容置疑。而我們，需要給它一點耐心。