第一篇：全國地方病防治“十二五”規劃

全國地方病防治“十二五”規劃

衛生部 發展改革委 財政部

為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）精神，有效預防和控制地方病的流行，維護病區群眾身體健康，促進病區經濟社會協調發展，根據我國地方病的流行趨勢與防治工作需要，特制定本規劃。

一、防治現狀

我國是地方病流行較為嚴重的國家，31個省（區、市）不同程度地存在地方病危害，主要有碘缺乏病、水源性高碘甲狀腺腫、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨節病和克山病。我國外環境普遍處于缺碘狀態，除上海市外，30個省（區、市）都曾不同程度地流行碘缺乏病。水源性高碘病區和地區分布于9個省（區、市）的115個縣（市、區），受威脅人口約3000余萬。燃煤污染型地方性氟中毒病區分布于13個省（市）的188個縣（市、區），受威脅人口約3582萬。飲水型地方性氟中毒病區分布于28個省（區、市）的1137個縣（市、區），受威脅人口約8728萬。飲茶型地方性氟中毒病區分布于7個省（區）的316個縣（市、區），受威脅人口約3100萬。燃煤污染型地方性砷中毒病區分布于2個省的12個縣，受威脅人口約122萬。飲水型地方性砷中毒病區分布于9個省（區）的45個縣，且在19個省（區）發現生活飲用水砷含量超標，受威脅人口約185萬。大骨節病病區分布于14個省（區、市）的366個縣（市、區），受威脅人口約2197萬。克山病病區分布于16個省（區、市）的327個縣（市、區），受威脅人口約3225萬。

黨中央、國務院歷來重視地方病防治工作。《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》明確提出，要加強對嚴重威脅人民健康的地方病等疾病的監測與預防控制。多年來，特別在“十一五”時期，各地區、各部門齊抓共管，社會廣泛參與，加大綜合防治力度，基本健全了地方病防治監測體系，地方病嚴重流行趨勢總體得到控制，防治工作取得顯著成效。截至2010年底，已有28個省（區、市）達到了省級消除碘缺乏病的階段目標，97.9%的縣（市、區）達到了消除碘缺乏病目標；已查明的水源性高碘病區和地區基本落實停止供應碘鹽措施；燃煤污染型地方性氟中毒病區改爐改灶率達到92.6%；基本完成已知飲水型地方性氟中毒中、重病區的飲水安全工程和改水工程建設；基本查清飲茶型地方性氟中毒的流行范圍和危害程度；完成了地方性砷中毒病區分布調查，已知病區基本落實了改爐改灶或改水降砷措施；地方性氟中毒和砷中毒病區中小學生、家庭主婦的防治知識知曉率分別達到85%和70%以上；99%以上大骨節病重病區村兒童X線陽性檢出率降到20%以下；克山病得到有效控制。

但是，我國地方病防治工作距實現消除地方病危害目標仍有較大差距，西藏、青海和新疆3省（區）仍處于基本消除碘缺乏病的階段，水源性高碘病區和地區尚未全面落實防治措施，西部地區局部仍有地方性克汀病新發病例，尚有部分地方性氟中毒病區未完成改水，局部地區的大骨節病病情尚未完全控制。更為重要的是，地方病是生物地球化學因素或不利于健康的行為生活方式所致，在已落實綜合防治措施的病區，只有建立長效防治機制，才能持續鞏固防治成果，避免病情反彈。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合深化醫藥衛生體制改革，全面落實各項地方病防治措施，建立健全長效防控機制，進一步鞏固現有防治成果，基本消除重點地方病的危害，保障人民群眾身體健康，促進病區社會和經濟的協調發展。

（二）基本原則。

1.政府領導、齊抓共管。進一步強化政府領導，落實部門責任，鼓勵社會力量積極參與，共同落實各項防治措施。

2.突出重點、全面推進。從實現消除地方病的戰略高度出發，在已經取得防治成果基礎上，采取有針對性的策略和綜合防治措施，著力解決防治工作難點問題，全面推進防治工作。

3.因地制宜、科學防治。根據地方病流行特點和防治現狀，針對不同地區、不同病種，科學制定相關技術措施，確保防治工作取得實效。

4.預防為主、防管并重。加強病區群眾生產生活環境改造，廣泛深入開展健康教育，減少并努力消除各種致病因素。加強防治措施的后期管理，建立健全長效防控機制，鞏固防治成果，推動防治工作扎實有效、深入持久地開展。

（三）防治目標。

1.總體目標。建立與我國經濟社會發展相適應的地方病防治長效工作機制，全面落實防治措施，基本消除重點地方病危害。

2.具體目標。

（1）持續消除碘缺乏危害。海南、西藏、青海和新疆4省（區）90%以上的縣（市、區）達到消除碘缺乏病目標，其他省（區、市）95%以上的縣（市、區）保持消除碘缺乏病狀態。有效防止地方性克汀病新發病例。人群碘營養水平總體保持適宜狀態。

（2）基本消除燃煤污染型地方性氟中毒和砷中毒的危害。在燃煤污染型地方性氟中毒病區，95%以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施。強化燃煤污染型地方性氟中毒、砷中毒防治工作的后期管理，使病區改爐改灶家庭爐灶完好率和正確使用率均達到95%以上。

（3）有效控制飲水型地方性氟中毒、砷中毒及水源性高碘甲狀腺腫危害。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區的飲水安全工程和改水工程建設，有效落實水源性高碘病區和地區的防治措施。強化已建改水工程的后期管理，確保90%以上的改水工程保持良好運行狀態，水質符合國家和行業相應衛生標準。

（4）有效控制飲茶型地方性氟中毒危害，降低人群攝氟水平。

（5）基本消除大骨節病。消除大骨節病的病區村達到90%以上。其中，東、中部地區達到95%以上，西部地區達到85%以上。

（6）基本消除克山病。消除克山病的病區縣達到90%以上。

三、防治措施

（一）加強病情監測。進一步完善防治監測體系，提高監測靈敏度和覆蓋面，尤其要加強對重點地區、重點人群的監測。加強監測工作的信息化建設，實現監測信息共享，提高信息利用的時效性和有效性。加強監測管理與質量控制，準確、及時、定量地分析和預測全國地方病病情和流行趨勢，強化監測與防治干預措施的有機結合，為適時調整防控策略提供科學依據。

（二）落實防控措施。根據各地區地方病的流行現狀，實施針對性的防控措施，加大干預力度，務求取得實效。

1.碘缺乏病。堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘”原則，繼續實施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。未達到消除碘缺乏病目標的地區，進一步加強碘鹽普及力度，提高碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率，碘缺乏病嚴重流行地區可結合本地實際施行碘鹽財政補貼政策。已達到消除碘缺乏病目標的地區，要加強對碘鹽生產、銷售的監管，確保合格碘鹽持續供應，鞏固和擴大防治成果。加強監測預警，及時發現高危人群并采取應急強化補碘措施，防止地方性克汀病新發病例。在普及碘鹽的同時，合理布設不加碘食鹽的銷售網點，方便因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購買不加碘食鹽。動態監測人群碘營養狀況，適時調整食鹽加碘濃度，根據不同地區各類人群的不同碘營養需求，提供不同含碘量的碘鹽，供消費者知情選購。

2.水源性高碘甲狀腺腫。水源性高碘病區和地區要繼續做好不加碘食鹽供應，加強人群碘營養狀況監測和評估，及時調整干預策略，必要時實施改水降碘措施。

3.地方性氟中毒和地方性砷中毒。燃煤污染型地方性氟中毒、砷中毒病區，要繼續實施以健康教育為基礎、改爐改灶為主的綜合防治措施，提高防治工作覆蓋面。尚未完成改水的飲水型地方性氟中毒病區和新發現的飲水型地方性砷中毒病區或水源性高砷地區，要完成改水降氟、降砷工程建設，加強飲水安全工程衛生學評價和水質監測，防止因水源污染導致飲用水氟、砷含量超標，確保生活飲用水符合國家衛生標準。通過財政補貼，在飲茶型地方性氟中毒病區推廣普及低氟磚茶。要切實加強防治措施的后期管理，做好改水設施和改良爐灶的維護、維修，及時修復或重建已損毀的改水工程，確保病區改水工程達標運行，病區家庭正確使用合格防氟防砷爐灶，持續鞏固防治成果。

4.大骨節病和克山病。加強對重點病區的病情監測，在大骨節病活躍病區有效落實轉產換糧、易地育人等綜合防控措施，在克山病高發病區采取有效措施提高群眾生活水平，改善膳食營養，改變不健康的生活方式，防止出現大骨節病臨床新發病例和急型、亞急型克山病病例。

（三）加強健康教育。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區開展形式多樣、內容豐富的健康教育活動，使地方病防治知識家喻戶曉、深入人心，增強群眾防病意識，促進形成健康的生產生活方式。

四、保障措施

（一）強化政府領導。地方各級人民政府要進一步加強組織領導，健全“政府領導、部門負責、社會參與”的工作機制。要把地方病防治工作放到更加突出的位置，將地方病防治指標、任務納入經濟社會發展規劃。要制定本地區防治規劃和年度工作計劃，層層分解目標，明確具體措施，抓好組織實施。

（二）落實部門責任。各有關部門和單位要按照職能分工，履職盡責、密切配合，認真研究實現規劃目標的政策措施，切實抓好落實。

衛生部門要做好組織協調、技術指導、健康教育與行為干預、預防治療和監測評估工作。

發展改革部門要將有利于病區綜合防治的建設項目投資優先向病區傾斜，促進病區經濟社會協調發展。

教育、廣電等部門要在衛生部門指導下，采取多種形式向病區群眾普及地方病防治的相關知識。

科技部門要積極為地方病防治工作提供科技支撐。

工業和信息化部門要加強碘鹽加工和市場供應的監管，保證碘鹽生產企業在國家規定的食鹽加碘標準范圍內，根據市場需求，生產不同含碘量的合格碘鹽。

民政部門要對符合醫療救助條件的地方病病人實施醫療救助。

財政部門要安排地方病防治所需必要資金并監督使用情況。

水利部門要將“十一五”期間尚未實施改水工程的飲水型地方性氟中毒病區、水源性高砷地區納入農村飲水安全工程“十二五”規劃。加強對已建改水工程的管理，使水質符合國家生活飲用水衛生標準，保證正常供水。

農業部門要在燃煤污染型地方性氟中毒、砷中毒病區，優先安排農村沼氣池建設項目。

商務部門要會同有關部門加強邊銷茶的流通管理。

質檢、工商部門要依法加強邊銷茶生產、流通環節的質量監督，嚴肅查處制售假冒偽劣違法行為，防止不合格邊銷茶流入市場。

林業部門要結合林業重點工程對病區給予傾斜支持，改善地方病病區生態環境。

扶貧部門要將地方病防治工作作為扶貧開發的重要內容，對扶貧對象進行重點幫扶，實施綜合防治。

殘聯要協助有關部門開展地方病防治知識的宣傳教育，預防殘疾發生，參與做好氟骨癥、大骨節病、地方性克汀病病人的畸殘康復。

（三）加大資金投入。地方各級人民政府要根據規劃要求和防治工作需要，按照分級負擔的原則，落實防治專項資金。中央財政通過轉移支付方式，加大對貧困地區防治工作的支持力度，并向集中連片特殊困難地區重點傾斜。要完善“政府投入為主、多渠道籌資”的經費投入機制，廣泛動員社會力量支持，充分利用農村安全飲水工程、農村沼氣池建設、基本消除重點地方病危害工程等項目資源，發揮在地方病防治方面的綜合效益。

（四）加強法制建設。認真貫徹執行國家和地方公布的有關地方病防治法規，加大執法力度，切實做到依法防治。根據工作要求及時修訂、完善《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等相關法規和規章。

（五）提高防治能力。在疾病預防控制體系建設中，要加強地方病防治體系能力建設，改善工作條件，配備更新必要的設備裝備，合理設置崗位，強化專業人員的崗位培訓和繼續教育，提高防治隊伍綜合實力，保證防治工作需要。加強地方病防治的基礎性和應用性研究，對防治重點難點問題組織聯合攻關，加強國際交流與合作，借鑒吸收國際成功經驗和做法，提高防治工作整體水平。

（六）加強檢查評估。衛生部門要會同發展改革、財政等部門定期對本地區地方病防治工作情況進行檢查，發現問題及時解決，推動規劃各項目標、任務順利完成。要在2013年和2016年，分別對各地區規劃執行情況進行中期和終期評估，評估結果向國務院報告。

第二篇：四川省地方病防治“十二五”規劃

四川省人民政府辦公廳

關于轉發衛生廳等部門四川省地方病防治

“十二五”規劃的通知

川辦發〔2012〕48號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

衛生廳、省發展改革委、財政廳《四川省地方病防治“十二五”規劃》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2012年7月27

四川省地方病防治“十二五”規劃

衛生廳 省發展改革委 財政廳

為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）精神，有效預防和控制全省地方病的流行，保護病區群眾身體健康，促進病區經濟社會協調發展，根據《國務院辦公廳關于轉發衛生部等部門全國地方病防治“十二五” 規劃的通知》（國辦發〔2012〕3號），結合我省地方病流行趨勢與防治工作需要，特制定本規劃。

一、防治現狀

我省地方病病種全、范圍廣、病人多、病情重，曾是全國地方病流行較為嚴重的省、區之一，21 個市（州）不同程度地存在地方病危

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害，主要有碘缺乏病、地方性氟中毒（包括燃煤污染型、飲水型和飲茶型）、地方性砷中毒、大骨節病、克山病和跁子病。我省外環境普遍處于缺碘狀態，21 個市（州）都曾不同程度地流行碘缺乏病，受威脅人口 8900 余萬。地方性氟中毒病區分布于 14 個市（州）61 個縣（市、區），受威脅人口約 1734 萬；其中燃煤污染型地方性氟中毒病區分布于 10 個市（州）22 個縣（市、區）1794個村，病區戶數 55.57 萬戶；飲水型地方性氟中毒病區分布于6 個市（州）12 個縣（市、區）99 個村；飲茶型地方性氟中毒病區分布于 3 個州 30 個400 個鄉。在 2 個州8個縣8個鄉 10 個村發現生活飲用水砷含量超標，受威脅人口約 0.64 萬。大骨節病病區分布于 8 個市（州）32個縣（市、區）144 個鄉 579 個村，病區縣人口約 700 萬。克山病病區分布于13 個市（州）53 個縣（市、區）776 個鄉，病區鄉人口1153.8 萬。跁子病病區分布于 5 個市 9 個縣（市、區）56 個村，病區村人口 19.69 萬。

省委、省政府歷來重視地方病防治工作。特別在“十一五” 時期，各地、各部門齊抓共管，社會廣泛參與，加大綜合防治力 度，地方病嚴重流行趨勢得到有效遏制，防治工作取得顯著成效。截至 2010 年底，我省達到了省級消除碘缺乏病的階段目標，98.9% 的縣（市、區）達到了消除碘缺乏病目標；燃煤污染型地方性氟中毒病區改爐改灶率達到 80.76%；81.8% 的已知飲水型地方性氟中毒病區村完成改水降氟工程建設；查清了飲茶型地方性氟中毒的流行范圍和危害程度；完成了飲水型地方 性砷中毒病區分布調查，85.7% 的已知水源性高砷村落實了改水降砷措施；地方性氟中毒病區中小學生、家庭主婦的防治知識知曉率分別達到 85% 和 75% 以上；全部大骨節病病區村兒童 X 線陽性檢出率降到 10% 以下；2006 年以后無急型、亞急型克山病發生，克山病得到有效控制；跁子病部分病區實施搬遷及改水等綜合防控措施，無新發病例。我省按期完成《全國重點地方病防治規劃（2004—2010年）》 和《四川省重點地方病防治規劃（2005—2010 年）》

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目標。

但是，我省地方病防治工作距實現消除地方病危害目標仍有較大差距，還有2個縣未達到消除碘缺乏病目標，17 個縣（市、區）甲狀腺腫大率超過 5% ；燃煤污染型地方性氟中毒病區 較“十一五” 新增病戶 11.87 萬戶，仍有 20.7 萬戶需改爐改灶；5 個飲水型地方性氟中毒病區縣改水率不到 70%，個別已改水病區村水氟超標，病情仍較重；新發現的部分水源性高砷地區尚未落實改水降砷措施；飲茶型地方性氟中毒病區低氟磚茶普及率僅 5% 左右；少數地區的大骨節病病情尚未完全控制； 地方病防治隊伍薄弱且不穩定。更為重要的是，地方病是生物地球化學因素或不利于健康的行為生活方式所致，在已落實綜合防治措施的病區，只有建立長效防治機制，才能持續鞏固防治成果，避免病情反彈。

二、指導思想、基本原則和防治目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，從保障人民群眾身體健康，促進病區社會經濟協調發展出發，結合深化醫藥衛生體制改革和《中共中央 國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號）、《中國農村扶貧開發綱要（2011 — 2020年）》、《四川省民族地區衛生發展十年行動計劃（2011— 2020 年）》的實施，建立健全長效防控機制，全面落實各項地方病防治措施，進一步鞏固現有防治成果，基本消除重點地方病的危害。

（二）基本原則。

1.政府領導、齊抓共管。全省各級人民政府將地方病防治納入本地區國民經濟和社會發展計劃，加強領導，加大投入；組織動員 有關部門認真履行職責，落實部門責任；鼓勵社會力量積極參與，密切配合，共同落實各項防治措施，推動防治工作扎實有效、深入持久地開展。

2.突出重點、全面推進。從實現消除碘缺乏病、地方性氟中毒、—3—

大骨節病、克山病、跁子病等地方病的戰略高度出發，在鞏固已經取得的防治成果基礎上，采取有針對性的策略和綜合防治措施，著力解決防治工作難點問題，全面推進防治工作。

3.因地制宜、科學防治。根據各種地方病流行特點、防治進展和病區自然環境、社會經濟條件，積極探索有效的防治措施，適時修訂防控策略，科學制定相關技術措施，確保防治工作取得實效。

4.預防為主、防管并重。加強病區群眾生產生活環境改造，減少并努力消除各種致病因素；廣泛深入開展健康教育，增強群眾的自我保護意識，形成良好的生產生活方式。加強防治措施的后期管理，建立健全長效防控機制，鞏固防治成果。

（三）防治目標。

1.總體目標。建立與我省經濟社會發展相適應的地方病防治長效工作機制，全面落實防治措施，保持消除碘缺乏病狀態，基本消除大骨節病、克山病、跁子病，有效控制地方性氟（砷）中毒危害。

2.具體目標。

（1）持續消除碘缺乏危害。色達縣、甘孜縣在 2013 年實現消除碘缺乏病目標。已實現消除碘缺乏病目標的縣（市、區）持續實施防治措施，進一步鞏固防治成果。人群碘營養水平總體保持適宜狀態，全省 95% 以上的縣（市、區）保持消除碘缺乏病狀態。

（2）基本消除燃煤污染型地方性氟中毒的危害。到2015年，在病區 95% 以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施，強化防治工作的后期管理，使病區改爐改灶家庭爐灶完好率和正確使用率均達到 95% 以上。

（3）有效控制飲水型地方性氟（砷）中毒危害。到2013年，90% 已查明飲水型地方性氟中毒病區及水源性高砷地區完成飲水安全工程建設；到 2015 年，完成所有已查明飲水型地方性氟中毒病區及水源性高砷地區的飲水安全工程建設；強化已建改水工程的后期管理，90% 以上的改水工程保持良好運行狀態，水質符合國家和行業相應衛

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生標準。

（4）有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。在飲茶型地方性氟中毒病區提高低氟磚茶普及率，有效降低人群攝氟水平。

（5）基本消除大骨節病。到2013年，消除大骨節病的病區村達到 60% 以上；到 2015 年，消除大骨節病的病區村達到95%以上。

（6）基本消除克山病。到 2013 年，消除克山病的病區縣達到50% 以上；到 2015 年，消除克山病的病區縣達到 90% 以上。

（7）基本消除跁子病。到 2013 年，消除跁子病的病區縣達到60% 以上；到 2015 年，消除跁子病的病區縣達到 95% 以上。

三、防治措施

（一）完善病情監測。進一步完善地方病防治監測體系，建立并完善碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節病和克山病流動及固定監測點，提高監測靈敏度和覆蓋面，尤其加強對重點地區、重點人群的監測。加強監測工作信息化建設，及時向相關部門通報監測結果，充分利用監測信息指導防治工作。加強監測管理與質量控制，準確、及時、定量地分析和評估防控效果和存在的問題，預測全省地方病流行趨勢，強化監測與防治干預措施的有機結合，為適時調整防控策略提供科學依據。

（二）強化健康教育。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區大力開展形式多樣、內容豐富的健康教育活動，使地方病防治知識家喻戶曉，深入人心，增強群眾防病意識，提高自我保護能力，改變不利于健康的生產和生活習慣，預防和減少地方病的危害。

（三）著力重點防控。根據各地地方病流行現狀，實施針對性的防控措施，加大干預力度，務求取得實效。

1.碘缺乏病。堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘” 原則，繼續實施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。未達到消除碘缺乏病目標的地區，要進一步健全碘鹽的營銷網絡，加強碘鹽普及力度，提高碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率。已達到消除碘缺乏病目標的地區，要繼續依

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法加強對碘鹽生產、銷售環節的監管，確保合格碘鹽持續供應，鞏固和擴大防治成果。加強監測預警，及時發現高危人群并采取應急強化補碘措施，防止地方性克汀病新發病例。在普及碘鹽的同時，合理布設不加碘食鹽的銷售網點，方便因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購買不加碘食鹽。動態監測和評估人群碘營養狀況，適時調整食鹽加碘濃度，保障人群碘營養水平總 體適宜。

2.地方性氟中 毒和地方性砷中毒。燃煤污染型地方性氟中毒病區，要繼續實施以健康教育為基礎、改爐改灶為主和鼓勵使用沼氣、電炊具為輔的綜合防控措施，切斷氟源，防止氟中毒危害。尚未完成改水的飲水型地方性氟中毒病區和新發現的水源性高砷地區，要結合農村飲水安全工程項目，大力實施改水降氟、降砷措施，同時加強飲水安全工程衛生學評價和水質監測，防止因水源污染導致飲用水氟、砷含量超標，確保生活飲用水符合國家衛生標準。通過財政補貼，在飲茶型地方性氟中毒病區采取有效措施推廣普及低氟磚茶。要切實加強防治措施的后期管理，開展飲用 水質和防治措施落實及運行狀況監測，做好改水設施和改良爐灶的維護、維修，及時修復或重建已損毀的改水工程，確保病區改水工程達標運行，病區家庭正確使用合格防氟爐灶，持續鞏固防治成果。

3.大骨節病。結合《中國農村扶貧開發綱 要（2011 — 2020年）》、《四川省民族地區衛生發展十年行動計劃（2011 — 2020年）》的實施，進一步鞏固阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點項目 工作成效，在大骨節病尚未完全控制病區大力發展農村經濟，有效落實轉產換糧、易地搬遷、易地育人等綜合防控措施，防止出現大骨節病臨床新發病例。

4.克山病。結合貫徹落實中發〔2012〕1號，在克山病病區采取有效措施提高群眾生活水平，改善膳食營養，改變不健康的生活方式，消除致病危險因素，防止出現急型、亞急型克山病病例。

5.跁子病。結合新農村建設等項目實行部分病區整體搬遷及改水

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等綜合防控措施，防止出現臨床新發病例。

（四）開展病人治療。針對地方病現癥病人，各地因地制宜，借鑒國內外成功經驗，采取積極措施，盡可能減輕患者病痛，恢復勞動能力，提高生活質量。對嚴重缺碘的孕產婦、嬰幼兒患者，在醫生指導下，采取口服碘油丸的措施；對克汀病患者，采用藥物替代治療并進行生活、勞動功能訓練。對氟骨癥、大骨節病患者，采用藥物治療，緩解臨床癥狀，減輕痛苦；對砷中毒患者，以對癥治療為主，減少病痛；對急型、亞急型克山病患者，以抗心源性休克、抗心律紊亂及急性心力衰竭為主，積極進行搶救；對慢型克山 病患者，用抗心衰藥物維持治療并加強心臟功能狀況監測。

（五）加強科學研究。堅持科研為防治服務的方針，針對地方病防治工作中難點和關鍵環節組織技術攻關，力爭有所突破。目前，大骨節病、克山病、跁子病等地方病病因尚未明了，飲茶型地方性氟中毒防治措施落實難度較大，氟骨癥大骨節病尚無特效治療藥物。針對這些問 題，加強與國內、國際的科研合作，及時跟蹤和借鑒成功經驗，不斷引進先進的技術和方法，解決地方病防治工作的難點問題，提升防治水平。

四、保障措施

（一）強化政府領導，落實防控措施。我省各級人民政府要進一步加強組織領導，健全“政府領導、部門負責、社會參與” 的工作機制。要把地方病防治工作放到更加突出的位臵，將地方病防治指標、任務納入經濟社會發展規劃，實行目標責任制和責任追究制。要制訂本地區防治規劃和工作計劃，層層分解目標，明確具體措施，抓好組織實施。研究制定促進地方病防治工作的政策和措施，解決防治工作中出現的問題。

（二）堅持依法防治，落實部門責任。各地、各有關部門要認真貫徹執行國家和省公布的有關地方病防治法規規定，加大執法力度，切實做到依法防治。

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各有關部門（單位）要按照職能分工，履職盡責、密切配合，認真研究實現規劃目標的政策措施，切實抓好落實。衛生部門要做好組織協調、技術指導、健康教育與行為干預、預防治療和監測評估工作。發展改革部門要將有利于病區綜合防治的建設項目投資優先向病區傾斜，促進病區經濟社會協調發展。教育、廣電等部門要在衛生部門指導下，在學校、社區采取多種形式向病區群眾普及地方病防治的相關知識。科技部門要積極為地方病防治工作提供科技支撐，對地方病防治的應用性研究課題給予優先安排。經濟和信息化部門要依法加強碘鹽加工和市場供應的監管，保證生產和銷售環節的碘鹽符合省規定的食用鹽碘含量標準； 做好碘鹽儲運和銷售，進一步健全碘鹽批發和零售網絡，保證市場合格碘鹽供應；配合衛生部門開展碘鹽監測和健康教育。民政部門要對符合醫療救助條件的地方病病人實施醫療救助，將符合低保條件的中、重度地方病病人納入農村最低生活保障財政部門要安排地方病防治所需必要資金并監督使用情況。水利部門要將“十一五” 期間尚未實施改水工程的飲水型地方性氟中毒病區、水源性高砷地區納入農村飲水安全工程規劃；加強對已建改水工程的管理，使水質符合國家生活飲用水衛生標準，保證正常供水。農業部門要在燃煤污染型地方性氟中毒病區，優先安排農村沼氣池及新型省柴節煤爐灶建設項目。商務部門要會同有關部門加強邊銷茶的流通管理。質監、工商部門要依法加強碘鹽和邊銷茶生產、流通環節的質量監督，嚴肅查處制售假冒偽劣違法行為，防止不合格碘鹽和邊銷茶流入市場。林業部門要結合林業重點工程對病區給予傾斜支持，改善地方病病區生態環境。扶貧部門要將農村有勞動能力的地方病貧困患者作為扶持重點對象重點幫扶，實施綜合防治。殘聯要協助有關部門開展地方病防治知識的宣傳教育，預防殘疾發生，參與做好氟骨癥、大骨節病、地方性克汀病病人的畸殘康復和管理。

（三）保障資金投入，提升防治水平。我省各級人民政府要根據規劃要求和防治工作需要，按照分級負擔的原則，落實防治專項資金。

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省級財政要安排落實國家地方病防治重點項目的配套經費，加大對貧困地區、重點地區防治工作的支持力度，并向集中連片特殊困難地區重點傾斜；市、縣級財政部門負責安排落實本級財政地方病防治專項經費，并隨經濟增長逐年增加預算，保證地方病防治工作需要。要完善“政府投入為主、多渠道籌資” 的經費投入機制，廣泛動員社會力量支持，充分利用農村安全飲水工程、農村沼氣池建設、基本消除重點地方病危害工程等項目資源，發揮在地方病防治方面的綜合效益。

在疾病預防控制體系建設中，要加強地方病防治體系能力建設，改善工作條件，配臵更新必要的設備裝備，合理設臵崗位，配備與防治任務相適應的專業技術人員，提高福利待遇，穩定專業隊伍，強化專業人員的崗位培訓和繼續教育，積極開展科學研究和國內外交流合作，大力培養人才，增強防治隊伍綜合實力，提高防治整體水平，使我省地方病防治工作再上新臺階。

五、考核評估

各市（州）、縣（市、區）人民政府要根據本規劃的要求，切實加強對規劃執行情況的考核評估。每年通過自查、抽查等形式，組織衛生、發展改革、財政等部門定期對本地區地方病防治工作和經費、防治措施落實情況與防治目標完成情況進行考核評估，發現問題及時解決，推動規劃各項目標、任務順利完成。2013 年、2016 年分別由省地方病及病害防治領導小組組織進行中期、終期評估，評估結果向國家和省政府報告。

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第三篇：全國結核病防治十二五規劃

國務院辦公廳印發全國結核病防治十二五規劃

2011-12-7 8:29:00 來源：國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發全國結核病 防治規劃（2011—2015年）的通知

國辦發 〔2011〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國結核病防治規劃（2011—2015年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年十一月十七日

全國結核病防治規劃（2011－2015年）

為進一步做好全國結核病防治工作，有效遏制結核病的流行，保障人民群眾身體健康，根據我國結核病疫情與防治工作現狀，制定本規劃。

一、防治現狀

結核病是嚴重危害人民群眾健康的呼吸道傳染病，被列為我國重大傳染病之一。我國政府歷來高度重視結核病防治工作，相繼實施了3個全國結核病防治十年規劃。特別是從2001年開始，全面推行了現代結核病控制策略，各級人民政府積極履行職責，不斷加大投入力度，取得了顯著成效，我國結核病疫情上升勢頭得到有效遏制。10年間，全國共發現并治療肺結核患者829萬例，其中涂陽肺結核患者450萬例，避免了4000多萬健康人感染結核菌。2010年全國涂陽肺結核患病率降至66/10萬，比2000年下降了61%，如期實現了我國政府向國際社會承諾的結核病控制階段性目標，提前實現了聯合國千年發展目標確定的結核病控制指標。

同時，我國結核病防治工作還面臨著諸多新的問題與挑戰。我國仍是全球22個結核病高負擔國家之一，世界衛生組織評估，目前我國結核病年發病人數約為130萬，占全球發病人數的14%，位居全球第二位。近年來，我國每年報告肺結核發病人數約100萬，始終位居全國甲乙類傳染病的前列；耐多藥肺結核危害日益凸顯，每年新發患者人數約12萬，未來數年內可能出現以耐藥菌為主的結核病流行態勢;結核菌/艾滋病病毒雙重感染患者人數持續增加，防治工作亟待加強；中西部地區、農村地區結核病防治形勢嚴峻。但我國現行結核病防治服務體系和防治能力還不能滿足新形勢下防治工作的需要，防治基礎設施建設滯后，基層防治力量薄弱，流動人口患者治療管理難度加大，公眾對結核病危害的認識不足，防治任務仍然十分艱巨，需要長期不懈的努力。

二、指導原則和防治目標

（一）指導原則。以科學發展觀為統領，遵循深化醫藥衛生體制改革的目標和要求，堅持以人為本、預防為主、防治結合、依法防治、科學防治。健全政府組織領導、部門各負其責、全社會參與的結核病防治機制。因地制宜、分類指導、穩步推進，全面實施中國結核病控制策略。

（二）防治目標。進一步減少結核感染、患病和死亡，切實降低結核病疾病負擔，提高人民群眾健康水平，促進國民經濟發展和社會和諧穩定。

——全國肺結核患者發現并治療管理人數達到400萬；

——全國新涂陽肺結核患者的治愈率保持在85%以上；

——涂陽肺結核患者密切接觸者篩查率達到95%以上；

——報告肺結核患者和疑似肺結核患者的總體到位率達到90%以上；

——全國以縣（市）為單位抗結核固定劑量復合制劑使用覆蓋率達到100%；

——80%以上的縣級結核病實驗室開展痰培養，100%的地市級結核病實驗室開展藥敏試驗，100%的省級結核病實驗室開展快速菌種鑒定；

——跨區域流動的肺結核患者信息反饋率達到90%，流動人口肺結核患者的成功治療率達到80%；

——以市（地）為單位開展耐多藥肺結核診治工作覆蓋率達到50%，耐多藥肺結核可疑者篩查率達到60%；

——艾滋病病毒感染者結核病的篩查率達到90％，衛生部確定的艾滋病流行重點縣（市）結核病患者艾滋病病毒的篩查率達到70％；

——全民結核病防治核心信息知曉率達到85%。

三、防治措施

（一）加大工作力度，早期發現患者。各級各類醫療機構要切實落實肺結核患者或疑似患者的報告和轉診制度。定點醫療機構根據國家有關規定為肺結核可疑者免費提供痰涂片、胸部X線檢查等診斷服務。鼓勵應用新技術、新方法，提高患者發現水平。各地衛生、教育、公安、司法行政、民政、紅十字會等部門和單位要加強合作，有針對性地開展對結核病密切接觸者、艾滋病病毒感染者、羈押人群等高危人群以及老年人、學生、流動人口等重點人群的結核病篩查工作，盡早發現肺結核患者。

（二）規范患者管理，提高治療水平。落實對肺結核患者的免費診療與管理政策，定點醫療機構要對肺結核患者實行規范化治療，免費提供一線抗結核藥品治療和隨訪檢查，規范開展輔助檢查和輔助治療，切實減輕患者的醫療費用負擔。加強患者的治療管理，探索推廣適宜的治療管理技術和方法。規范使用抗結核藥物，逐步推廣使用抗結核固定劑量復合制劑，提高患者治療的依從性。落實結核病感染控制工作制度，加強對醫療衛生人員的防護。

（三）擴大耐多藥肺結核診療覆蓋面，遏制耐藥菌傳播。各地要將耐多藥肺結核防治工作納入當地結核病防治規劃。根據國家有關規定，縣級結核病定點醫療機構負責開展痰培養工作或推薦耐多藥肺結核可疑者至地市級以上定點醫療機構進行確診；地市級或省級定點醫療機構負責對可疑者進行耐藥檢測，以及對確診的耐多藥肺結核患者的住院治療、出院后隨訪復查和登記報告；基層醫療衛生機構負責按照定點醫療機構制定的治療方案，對出院后的耐多藥肺結核患者進行治療管理；地市級和縣級疾病預防控制機構負責對耐多藥肺結核防治工作進行督導，開展健康教育和評價。積極推廣快速診斷方法，縮短耐多藥肺結核患者的診斷時間。

（四）加強流動患者管理，完善防控機制。各地要認真做好流動人口結核病患者的發現、登記、轉診、接收和管理工作，充分利用結核病專報系統，落實跨區域結核病患者管理機制。加強流動人口和羈押人群結核病患者的屬地化管理，對轉出的流動人口和出獄（所）后不在本區域的結核病患者實行跨區域管理。加強部門協調配合，為貧困流動人口結核病患者提供關懷和救助。積極探索針對農民工等流動人口結核病防治的有益做法和經驗，不斷完善流動人口結核病防治政策。

（五）加強雙重感染防治，減少患者死亡。各相關醫療衛生機構要切實加強合作，共同開展結核菌/艾滋病病毒雙重感染的診斷及對感染者治療、管理和疫情監測工作。為所有艾滋病病毒感染者和患者提供結核病篩查服務。在衛生部確定的艾滋病流行重點縣（市），為結核病患者提供艾滋病病毒篩查服務。為結核菌/艾滋病病毒雙重感染患者及時提供治療與關懷，努力提高患者生命質量。

（六）強化宣傳教育，普及防治知識。堅持結核病宣傳教育的公益性，將結核病宣傳教育納入相關工作安排，有計劃、有針對性地開展宣傳教育工作。各有關部門、社會團體和新聞媒體要充分發揮各自優勢，不斷改進和創新方式方法，積極宣傳結核病防治知識和防治工作，切實增強宣傳教育的實效，營造有利于結核病防治的社會氛圍。

（七）加強科學研究，提供技術支撐。衛生、科技、教育等部門要進一步加強結核病防治科研工作，充分利用科技重大專項等項目，重點開展結核病發病機理、流行危險因素、新診斷技術、新藥品以及新型疫苗等領域的研究工作。建立對新技術、新方法的評估和驗證工作機制，及時推廣適宜技術和方法。推動基礎研究和應用研究緊密結合，加快科技成果轉化，為全面提升結核病防治水平提供有力技術支撐。

（八）加強國際交流，拓展國際合作。進一步加強與有關國家和國際組織的交流與合作，積極爭取技術、資金等方面的支持。吸收、借鑒和推廣國際先進的結核病防治技術及成功經驗，積極參與結核病防治國際合作，共同實施全球遏制結核病策略。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全管理機制。地方各級人民政府要進一步提高對結核病防治工作重要性和長期性的認識，本著對人民群眾健康高度負責的態度，加強對結核病防治工作的組織領導。要將結核病防治工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，納入政府目標管理考核內容。要根據本規劃提出的目標，結合當地實際，制定本地區結核病防治規劃及實施計劃。要建立健全聯防聯控工作機制，明確部門分工，協同做好防治工作。

（二）明確部門職責，加強防治合作。衛生部門負責本地區結核病防治工作的監督管理，將結核病防治納入衛生發展規劃，作為重點疾病加以控制。發展改革部門按照基本建設分級管理原則，負責加強結核病防治機構能力建設。工業和信息化部門負責完善相關產業政策，支持企業加快技術改造，增強抗結核藥品的生產供應能力。財政部門根據結核病防治需要、經濟發展水平和財力狀況，合理安排補助資金并加強資金監管。教育部門負責加強學校結核病防治知識的宣傳教育，在衛生部門指導下落實學校結核病防治工作。科技部門負責協調衛生等部門，共同推進科技重大專項等科研項目對結核病防治研究工作的支持。公安部門和司法行政部門負責在衛生部門指導下，對監獄、勞教所、看守所、拘留所等場所的被監管人員及戒毒康復場所的戒毒人員開展結核病檢查和治療。民政部門負責加大對貧困結核病患者的救助力度，按規定將符合條件的貧困結核病患者納入低保，提供醫療救助。人力資源社會保障、衛生部門負責按規定將結核病患者納入醫療保險范圍，支付相關的診療費用。食品藥品監管部門負責加強對抗結核藥品的審批和監管，保證抗結核藥品的質量。廣電等部門負責開展結核病防治工作的公益性宣傳，大力普及結核病防治知識。紅十字會等社會團體為貧困結核病患者提供人道主義救助，開展健康教育和人道關愛活動。

（三）明確機構職責，完善服務體系。各地要加強省、市、縣三級結核病防治網絡建設，逐步構建定點醫療機構、基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工明確、協調配合的防治服務體系。各級各類醫療機構負責肺結核患者疫情報告，并將其轉診至當地衛生部門指定的定點醫療機構,定點醫療機構負責對肺結核患者進行診斷、治療和登記。原則上每個縣（市）應確定至少1家定點醫療機構負責診斷治療一般結核病患者；省級、地市級衛生部門根據本地區域衛生規劃和結核病防治工作需要，確定定點醫療機構診斷治療耐多藥肺結核及疑難、重癥結核病患者，并應優先考慮當地具有臨床診療資質的結核病防治所、結核病專科醫院、傳染病院以及具備收治傳染病患者能力的綜合醫院。基層醫療衛生機構負責轉診、協助追蹤肺結核患者，并根據定點醫療機構制定的治療方案，對本地肺結核患者的治療進行督導管理。疾病預防控制機構在衛生部門領導下負責組織開展結核病防治規劃管理、疫情監測與處置、實驗室質量控制、防控技術指導、宣傳教育、績效評估等工作。

（四）保障經費投入，有效整合資源。各級人民政府要進一步完善“政府投入為主、分級負責、多渠道籌資”的經費投入機制，將結核病防治經費納入政府的財政預算。中央財政繼續加大對困難地區的支持力度，地方財政也要逐步加大對結核病防治工作的投入，繼續保障患者發現、治療管理、疫情監測、培訓、督導、宣傳教育等防治措施的落實，完善對基層醫務人員發現和管理患者的激勵機制。加大對結核病定點醫療機構建設的投入，對定點醫療機構承擔的結核病防治任務進行合理補償，保障其高質量完成結核病診療任務。建設符合實驗室生物安全標準的結核病檢測實驗室，落實相關工作經費，逐步使省、市和縣級實驗室分別具備開展結核菌快速檢測、藥敏試驗和痰培養的能力。動員和引導社會各界為結核病防治工作提供支持，統籌安排國際國內防治資源。加強資金管理和經費使用情況的監督檢查，提高資金使用效益。

（五）完善保障政策，減輕患者負擔。各地在執行國家現行結核病免費診療政策的基礎上，可根據當地實際適當擴大診療費用減免項目。衛生、財政、人力資源社會保障等部門要做好公共衛生專項與基本醫療保障制度的銜接，落實公共衛生結核病防治項目，對不屬于公共衛生支付范圍的結核病患者醫療費用，可按照基本醫療保障制度的相關規定予以支付。結合國家基本藥物目錄調整，逐步增加二線抗結核藥品的種類。民政、衛生部門和紅十字會等要對貧困結核病患者給予醫療、生活救助，幫助減輕患者負擔。

（六）加強隊伍建設，提高防治能力。各級人民政府要加強結核病防治隊伍的建設，合理配置防治人員。定點醫療機構和疾病預防控制機構均要設置專門科室和人員負責結核病防治工作。要將定點醫療機構結核病實驗室納入全國結核病實驗室網絡管理，不斷提升實驗室工作質量。加強各級結核病防治人員的培訓，全面提升專業技術能力。加強學術帶頭人和創新型人才培養，積極引進高精尖人才，全面提高我國結核病防治能力。建立激勵機制，完善包括結核病專職防治人員在內的衛生防疫津貼制度，提高基層人員的補助標準，調動防治人員的積極性，穩定防治隊伍。

（七）保障生產供應，規范藥品管理。擴大國產抗結核固定劑量復合制劑的生產供應，加快二線抗結核藥品的國產化進程。強化抗結核藥品生產、流通和使用等環節的監督管理，切實保證藥品質量。對進口抗結核藥品按照規定享受稅收優惠。

五、監督與評估

地方各級人民政府要根據本規劃要求，將工作目標和任務層層分解到具體部門，落實各項工作責任。衛生部門要會同發展改革、財政等部門每年對本地區防治工作情況進行檢查，發現問題及時解決，確保圓滿完成規劃確定的各項目標和任務。衛生部、發展改革委、財政部要不定期地對各地區的規劃執行情況進行檢查和通報，并于2015年組織開展評估，結果報國務院。

第四篇：全國養蜂業十二五規劃

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全國養蜂業“十二五”發展規劃 來源：三農在線網

作者:不詳

我國是世界養蜂大國，養蜂數量和蜂產品產量多年來一直穩居世界首位。養蜂業的穩定發展對于促進農民增收、提高農作物產量和維護生態平衡都具有重要意義。為促進養蜂業持續健康穩定發展，結合生產發展實際，制定本規劃。

一、發展概況

（一）主要成就

改革開放以來，我國養蜂業經歷了快速發展、鞏固提高和穩步增長三個階段。進入新世紀后，我國蜂群數量、蜂產品產量穩定增長，養蜂業生產規模不斷擴大，單產水平和蜂產品質量不斷提高，養蜂業繼續保持穩定發展態勢。

1.養蜂生產總體保持穩定發展。我國養蜂生產在20世紀70年代~80年代發展較快，處于快速上升階段，1988年全國蜂群數量達到780萬群。之后進入了10多年的調整鞏固期，2000年全國蜂群數量下降到680萬群。近年來，我國養蜂生產開始穩步回升，2009年全

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國蜂群數量達到820萬群，蜂蜜產量上升到40萬噸，蜂王漿和蜂花粉產量均超過4000噸，蜂膠350多噸，養蜂業總產值達40多億元。

2.標準化飼養和區域化發展進程加快。各地不斷創新蜜蜂飼養方式，更新養蜂機具，加快生產科技推廣，加強疫病防控，養蜂業標準化規模飼養發展很快。全國蜂群平均單產由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等傳統養蜂大省的飼養優勢得到進一步加強，浙江省養蜂業產值在全省畜牧業中居第三位。黑龍江、吉林等新興養蜂基地迅速崛起，蜂群飼養數量和蜂產品產量大幅增加。

3.蜂產品加工能力和出口數量大幅提升。近十幾年來，我國蜂產品加工逐漸擺脫傳統的作坊生產模式，工廠化、標準化生產加工水平不斷提高，市場開拓能力明顯增強。蜂蜜、蜂王漿等傳統產品加工穩步發展，蜂花粉、蜂膠等新產品不斷推出，蜂產品花色品種和數量日益豐富。全國涌現出一批出口產值超億元的企業，2009年，我國出口蜂產品金額超過10億元，比1999年增長80.3%。

4.養蜂業帶動農民增收和農作物增產作用進一步增強。養蜂業具有投資小、見效快、回報率高的特點，按照一個家庭蜂場飼養100群

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蜂，正常年份每群蜂純收入約300元計算，每戶年收入可達3萬元，帶動農民增收作用明顯。目前蜜蜂授粉業發展正呈方興未艾之勢，北京、浙江的設施農業授粉，內蒙古的向日葵授粉，廣東、福建的荔枝、龍眼授粉等已初具規模。通過蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、蘋果、白蓮等農作物產量大幅增加，品質顯著改善。據測算，全國每年通過授粉使農作物增產產值達500億元。在養蜂業的發展進程中，各地積累了一些好的經驗和做法，概括起來主要有：以國內外市場需求為導向，重點加強國內蜂產品市場開拓，不斷擴大消費市場；以蜂產品質量安全為保障，重點加強標準化生產管理，不斷提高質量安全水平；以產業化發展為突破，重點加強行業組織建設，不斷探索創新養殖加工環節的利益聯結機制。

（二）存在問題

我國是世界第一養蜂大國，但不是養蜂強國，養蜂業還存在一些亟待解決的突出問題。一是標準化規模生產程度低。我國養蜂業屬于勞動密集型產業，蜂場規模小，蜜蜂良種化程度不高，蜂螨、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等疫病還比較突出，蜂群健康狀況、蜜蜂育種以及機械化生產水平與國外相比差距較大，抵御自然災害和市場風險能力弱。二是蜜蜂授粉增產的意識不強。與美國等發達國家相

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比，國內對蜜蜂授粉的重要性認識還不足，宣傳力度不夠，專業性授粉蜂群數量較少，養蜂為農作物授粉增產技術普及率不高。目前，糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期噴灑的部分農藥對蜜蜂毒性較大，由于蜂農不了解農藥使用情況，造成蜜蜂大批死亡，給養蜂業造成較大損失。三是蜂產品質量安全水平不高。部分蜂藥使用不規范，蜂產品質量和檢測檢驗標準還不完善，市場監管較為薄弱；加工企業總體生產技術水平落后，個別企業還存在追求數量、不重質量的問題。四是養蜂業組織化程度低。近年來，部分地方養蜂管理機構逐漸弱化，養蜂行業組織發展還比較滯后，技術推廣、維權服務、產銷銜接等職能還沒有充分發揮，養蜂者的合法權益難以保障。此外，養蜂條件艱苦、設施落后，隨著社會經濟的快速發展，年輕人不愿從事養蜂業，養蜂人員老齡化現象凸顯。

（三）養蜂業具有較大的發展潛力

應當看到，我國養蜂業從業人員眾多，蜜源植物豐富，蜜蜂授粉和蜂產品市場消費量巨大，具有很大的發展潛力。

1.市場消費方面。2009年我國人均蜂產品消費量為0.3千克，部分城市居民和大多數農村居民基本上還沒有消費蜂產品。隨著人民生

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活水平的不斷提高和對蜂產品保健功效認識的不斷加深，人均蜂產品消費量將繼續呈增長趨勢，消費需求增長空間很大。按照2000年至2009年蜂產品消費年均增長4%推算，2015年人均蜂產品潛在消費量將達到0.35千克，屆時按照全國人口14億計算，則需要50萬噸蜂產品，蜂產品生產量需要在目前的基礎上增加30%。近年來，我國蜂產品出口數量增長緩慢，但貿易額增加較快，今后一個時期將繼續保持這種趨勢。隨著國內需求不斷增長，蜂產品生產增加部分主要銷往國內市場。

2.蜜源植物承載量方面。目前，我國飼養的蜜蜂70%為西蜂，30%為中蜂。平原地區（農區）以飼養西蜂為主，山區（林區）則以飼養中蜂為主。到2015年，按照每群蜂生產50千克優質蜂蜜計算，生產50萬噸蜂蜜需要飼養1000萬群左右的蜜蜂。據國家統計局及國家林業局統計，2008年我國主要的農業類蜜源植物約為28.5萬平方公里，林業區經濟林種植面積約為20.2萬平方公里，理論可承載5000萬群蜜蜂，即使實際利用率按照30%計算，我國現有的蜜源植物也完全能夠承載1000萬群以上的蜜蜂。

3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂為農作物授粉可以顯著提高農作物產量和品質。目前我國蜜蜂授粉工作還處于起步階段，發展還遠不能滿足農

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業生產和生態環境保護的需要。今后將蜜蜂授粉作為商品化、專業化的產業，建立健全蜜蜂授粉配套服務體系，提高農作物產量，增加農業效益，促進生態環境可持續發展，潛力巨大。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，加強政策扶持，著力改善養蜂業發展的內外部環境；轉變養蜂業發展方式，優化區域布局，大力推進養蜂業的標準化、規模化、優質化和產業化，堅持發展養蜂生產和推進農作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產業發展；以國家蜂產業技術體系建設為抓手，加強蜂產業關鍵技術研究，提升科研自主創新能力，穩步提高蜂產品生產技術水平和質量安全水平，積極促進農業增產、農民增收和生態增效，努力實現養蜂業持續穩定健康發展。

（二）基本原則

堅持統籌協調，統籌國內、國際兩個市場，推動發展養蜂生產和促進農業增產、生態保護的良性互動，強化養蜂為農作物授粉增產的功能。堅持市場導向，充分發揮市場機制在資源配制中的基礎性作用，大力引導資金、技術、人才投入產業；加大政策扶持，強化對行業發

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展的指導、管理和服務，健全相關法規與標準，營造養蜂業發展良好的外部環境。堅持質量至上，推廣先進適用飼養技術，嚴格獸藥等投入品使用監督管理，落實各環節的質量負責制度，提高蜂產品質量安全水平。

（三）發展目標

——蜂產品生產能力穩步提高。到2015年，全國養蜂數量達到1000萬群，其中西蜂650萬群，中蜂350萬群。在提高質量的前提下，穩步增加產量，力爭蜂蜜產量達到50萬噸。

——生產方式轉變取得顯著進展。到2015年，年飼養100群蜜蜂以上的規模化養殖場（戶）和專業合作組織比重由目前的不足25%提高到50%，養蜂業機械化水平進一步提高；蜜蜂規范飼養標準得到廣泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

——蜜蜂授粉增產技術得到大力推廣。蜜蜂為農作物授粉增產技術得到普及，形成一批專業化的授粉蜂場，初步實現蜜蜂授粉產業化。

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——蜜蜂資源保護和種蜂生產能力明顯增強。到2015年，國家級和部分省級蜜蜂資源基因庫、保種場、保護區得到建設完善；種蜂場供種能力顯著提高，全國優質種蜂年供應能力由目前的2萬只增加到4萬只。

——蜂產品質量安全大幅提高。到2015年，規模養蜂場（戶）基本建立養殖檔案和養蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規范；蜂產品質量追溯制度基本建立，蜂產品質量檢測評價體系和標準體系更趨完善，蜂產品質量符合國家有關標準。

——蜂業產業化加快發展。到2015年，60%以上的蜂農加入專業合作組織，蜂農與企業的蜂產品產銷銜接更加緊密；行業組織在技術培訓、產銷銜接、信息發布、維權服務等方面的作用得到充分發揮。

三、發展重點

——推進標準化飼養。加大蜂產品標準化生產基地建設投入，支持龍頭企業建立標準化示范基地。推廣蜜蜂飼養標準和規范，推動機械化飼養，建立養殖檔案和養蜂日志，提高飼養效益，解決獸藥殘留超標等突出問題。推行蜜蜂強群飼養技術，切實加強疫病防控，有效

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降低傳染病、多發病的發病率。

——大力推廣普及蜜蜂為農作物授粉增產技術。加大宣傳力度，開展蜜蜂為農作物授粉增產示范，鼓勵和發展專業化授粉蜂場，普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，逐步提高授粉收入占養蜂總收入的比例，促進蜜蜂授粉業的產業化發展。

——扶持養蜂業產業化組織化發展。發展以蜂農為基礎、專業合作組織為依托、蜂產品加工企業為龍頭的蜂業產業化經營方式。鼓勵蜂產品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與蜂農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制。積極扶持養蜂合作社、蜂業協會等農民專業合作組織的發展，發揮其在維護蜂農利益、產銷銜接、技術培訓等方面的重要作用。

——加強資源保護與利用。按照《畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》的要求，加大對蜜蜂資源場、保護區、基因庫基礎設施建設的投入，完善配套設施。對重點蜜蜂種質資源保護予以支持，提高資源保護能力。加強種蜂場建設，提高供種能力和質量。

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——完善質量標準、檢測、評價體系。結合產業發展實際和產品質量安全管理，修訂和完善相關技術標準。加強檢測和評價技術研究，完善蜂產品檢測體系和質量評價體系。建立產品追溯制度，推廣蜂產品質量安全標準，提高蜂產品質量安全水平。

四、發展區域布局

基于養蜂生產發展實際、蜂產品加工水平、蜜源植物利用現狀等，將全國養蜂業發展布局劃分為華北、東北內蒙、華東、中南、西南、西北六個區域，確定各區域的主攻方向和2015年的發展目標。

（一）華北地區

基本情況：本區域包括北京、天津、河北、山西和山東5省（市），蜜蜂飼養技術水平較高，2009年蜂群數量為70多萬群，年生產蜂蜜2.4萬噸。蜜源植物主要有荊條、洋槐、棗樹等，是我國優質蜂蜜的重要產區。該區域蜂產品消費市場大，加工能力強，擁有多家大型蜂產品加工企業；擁有國家級蜂業科研機構、蜂產品檢測機構和蜜蜂育種、保種中心。山西省是我國蜂藥研發和生產的主要基地。

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主攻方向：以發展西蜂標準化規模飼養，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系為主，兼顧華北中蜂資源的保護與利用。建設優質洋槐蜜、棗花蜜和荊條蜜生產基地。進一步加強高效無殘留的蜂藥研發和生產。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。選育和推廣優質蜂種。加強對蜜蜂飼養技術、蜂產品檢測技術和蜂產品質量可追溯技術的研究推廣。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，規模化、集約化養蜂程度顯著提高。建立一批優質洋槐蜜生產基地，建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。蜂藥質量全部符合國家有關法律、法規要求。檢測機構對蜂產品質量的檢測能力達到國際先進水平。

（二）東北內蒙地區

基本情況：本區域包括內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省（區），2009年蜂群數量達到83萬群，年生產蜂蜜3.3萬噸。蜜源植物主要有椴樹、刺槐、胡枝子、向日葵、蕎麥、牧草等，到本區域轉地放蜂的數量較大，是我國優質椴樹蜜主要的生產和出口基地。區內有國家級蜜蜂遺傳資源基因庫一個、東北黑蜂國家級保護區一個、國家級蜜

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蜂保種場兩個，是我國蜜蜂種質資源保護和利用的重要基地。

主攻方向：保護椴樹等蜜源植物，加大優質蜂產品生產基地建設力度。繼續發揮種質優勢，保護和利用黑蜂資源。加強長白山中蜂保護區、種蜂擴繁場、種蜂質量監測檢驗中心建設。以飼養西蜂為主，加強優良蜂種的繁育和推廣，實現蜜蜂飼養良種化。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。

發展目標：在黑龍江、吉林建立椴樹蜜生產基地，在遼寧建立荊條、洋槐蜜生產基地。蜂群數量以每年5%增長，至2015年達到110萬群，蜂蜜產量達到5萬噸。東北黑蜂等地方蜜蜂資源得到有效保護。向日葵等農作物蜜蜂授粉技術得到普及，設施農業生產基本采用蜜蜂授粉。

（三）華東地區

基本情況：本區域包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建6省（市），主要以飼養西蜂為主，向外轉地放蜂數量較大，2009年蜂群數量為190萬群，蜂蜜產量13萬噸，蜂王漿產量占全國總產量的50%以上，是我國蜂王漿主要生產和出口地區。區內蜜源資源較為豐

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富，主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龍眼、柑橘等。本區域是我國蜜蜂飼養技術水平較高的地區之一，科研和加工力量雄厚，是我國竹木、塑料蜂具主要生產基地，蜂產品生產種類齊全。該區域種植的蜜源面積（油菜、紫云英等）隨農業種植方式的改變而萎縮，但山區蜜源資源利用還不充分。

主攻方向：加強對本地中蜂資源保護和利用，建立皖贛山區、大別山區中蜂資源保護區。浙江加強優質王漿蜂種的選育。安徽、福建、江西三省的山區，以定地為主，小轉地為輔發展中蜂的飼養，生產特色蜂蜜。加強蜂產品的深度開發研究，加大優質蜂具生產，加快優質蜂產品生產基地建設。加大中蜂囊狀幼蟲病等疫病的防控技術研究力度。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。加強養蜂專業合作組織建設，加快蜂農風險救助機制建立，保護蜂農的合法權益。

發展目標：穩定現有西蜂數量，增加中蜂的飼養量，蜜源植物得到充分利用，產品質量得到進一步提高。加大優質蜂具生產基地建設。中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。

（四）中南地區

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基本情況：本區域包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6省。2009年蜂群總數為190多萬群，蜂蜜產量13.5萬噸。區內蜜源植物豐富，河南、湖北、湖南主要有油菜、棗樹、刺槐、柑橘、紫云英等；廣東、廣西、海南以荔枝、龍眼、山烏桕、八葉五加為主。本區域擁有年加工出口蜂蜜萬噸以上的大型企業，是我國蜂蜜的重要加工和出口基地，蜂產品消費能力較強。

主攻方向：廣東、廣西和海南以發展中蜂為主；湖南、河南、湖北以發展西蜂為主。建立優質油菜蜜生產基地和山桂花蜜生產基地，加強優質蜂產品生產基地的建設。大力支持養蜂專業合作社建設，加強對蜂農的技術培訓，促進養蜂戶向標準化規模飼養發展。加大對蜜源植物資源和中蜂資源的保護利用力度，建立中蜂保種場和保護區。發展特色蜂蜜生產，提高蜂產品質量。開展果樹蜜蜂授粉技術推廣工作。加強對中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，建立一批特色蜂產品生產基地和蜂產品標準化生產基地；主產省建成一批優質蜂產品生產基地。區內油菜、荔枝、龍眼等農作物蜜蜂授粉率達到60%以上。建立神農架國家級中蜂自然保護區。中蜂囊狀幼蟲病得到有效的控

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制。

（五）西南地區

基本情況：本區域包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5省（區、市），2009年蜜蜂飼養量為230多萬群，蜂蜜產量6.5萬噸。這一區域除西藏之外，地理位置特殊，氣候溫和，蜜源植物和蜜蜂品種資源豐富，四季蜜源不斷，發展中蜂、西蜂飼養都有一定的優勢和條件，是我國主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生產基地之一。

主攻方向：中蜂與西蜂發展并舉，壩區和丘陵區以發展西蜂為主，重點推廣蜜蜂規模化、標準化飼養技術，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系。山區和深山區以發展中蜂飼養為主，利用山區蜜源優勢，大力推廣中蜂活框飼養技術，著力提高蜂群單產水平，增加養殖效益。加大西藏地區蜜蜂飼養技術推廣力度，擴大飼養規模，增加蜂產品產量。利用蜜源優勢生產具有地方特色的優質蜂產品。加強對本地中蜂資源保護和利用，以及中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：到2015年，蜜蜂飼養量達到300萬群（其中中蜂150萬群），年生產蜂蜜8萬噸。建立完善產品安全與標準化生產管理體

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系，中蜂資源得到有效保護和利用，蜜蜂養殖效益和蜂產品質量安全水平明顯提高。逐步建設成為我國的蜜蜂越冬春繁基地、養蜂生產基地、特色蜂蜜生產基地、優質蜂產品生產基地。

（六）西北地區

基本情況：本區域包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省（區），2009年飼養蜜蜂50萬群，生產蜂蜜1.4萬噸。本區域夏秋蜜源植物種植面積大，特色蜜源植物與草地植物等蜜源資源豐富。本區域蜜源植物尚未得到充分利用，蜂群單產水平低。青海、甘肅是夏秋季轉地放蜂比較集中的區域，青海生產的蜂王漿品質優良。

主攻方向：新疆保護和發展黑蜂，加快推進規模飼養，產品以生產優質特色蜜為主。青海建設優質蜂王漿、蜂花粉生產基地。陜西、甘肅、寧夏在發展西蜂飼養的基礎上，充分利用資源優勢，在山區發展中蜂，建立中蜂資源保護區，擴大飼養規模，推廣中蜂活框飼養技術，提高養蜂生產水平和養殖效益。加大中蜂資源的保護和利用力度。在扶持本地養蜂發展的同時，積極做好對外來轉地蜂群的接待和安置工作。

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發展目標：到2015年，蜂群飼養量達到80萬群，年生產蜂蜜2.5萬噸。養蜂生產水平和養殖效益大幅提高，轉地放蜂者權益得到有效保障。建成我國優質蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉生產基地和蜜蜂授粉示范基地，農作物蜜蜂授粉技術得到逐步推廣。

五、重點項目

（一）蜂產品基地建設

——蜂產品示范基地建設。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，培育一批標準化蜂蜜生產示范基地和蜂王漿生產示范基地。

——支持蜂農專業合作社發展。在全國發展一批示范蜂農合作社和養蜂協會，聯合分散養殖戶形成大規模養蜂團體，使其在維護蜂農利益、協商蜂產品收購價格、為蜂農提供服務等方面發揮作用。

——科技推廣和蜂農技術培訓。鼓勵支持企業、行業組織和科研單位加大養蜂生產技術推廣力度，重點加強對生產基地、蜂農合作社、大型養蜂場生產人員的培訓。加強蜂農職業技能培訓。注重山區、貧困地區、老少邊遠地區的養蜂知識普及。五年內，全國培訓蜂農10

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萬人次以上。

——扶持養蜂生產。結合養蜂業發展的實際，探索對蜂農、蜂業合作社的蜜蜂飼養以及養蜂機具購置等給予補貼。

（二）蜜蜂授粉增產技術體系建設——建設蜜蜂授粉示范基地。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，在全國建立一批蜜蜂授粉示范基地，探索政府蜜蜂授粉補貼政策，加快普及綠色植保技術，加強宣傳與普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，帶動蜜蜂授粉產業的發展。

——建立蜜蜂授粉技術研究與推廣體系。建立蜜蜂授粉技術研究推廣中心，支持有關單位開展蜜蜂為農作物授粉增產機理及技術的研究推廣。

（三）蜜蜂資源保護與種蜂良種繁育——蜜蜂種質資源保護。建設中蜂等資源場15個，保護區8個，完善“國家蜜蜂遺傳資源保護中心”，完善資源基因庫2個，并建立相應的遺傳資源動態監測系統。

——蜜蜂新品種培育。建設蜜蜂育種中心，培育5個蜜蜂新品種

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（系）。

——蜜蜂遺傳改良和良種繁育。在養蜂大省和種源基礎較好的省份改擴建種蜂場10個。

——種蜂質量監測。新建蜜蜂種質鑒定中心，建設蜜蜂良種數據庫，收集、分析、發布全國優良蜂種信息。

（四）蜂病防控

——蜂藥研制。研制推廣一批高效無殘留的殺螨、抗菌蜂藥。

——加強疫病防控。研究推廣蜂病防控技術和實驗室及現場快速診斷技術，提高蜜蜂疾病的診斷準確率。強化蜂場日常衛生防疫管理和蜂群保健，加強蜂螨、白堊病、蜜蜂孢子蟲病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等危害嚴重的疫病的防控。

——加強蜂藥使用管理。加強蜂藥等投入品使用指導與管理，規范使用時期和劑量，嚴格執行休藥期。

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（五）蜂產品質量檢測體系建設

——質量檢測體系建設。繼續加強農業部蜂產品質量監督檢驗測試中心（北京）建設，將各地蜂產品質量檢測功能納入各地綜合質檢體系，完善質量檢測體系運行機制，提高檢測能力。鼓勵加工企業和合作組織加強蜂產品質量檢測能力建設。

——檢測和評價技術研究。開展蜂產品真實性檢測和評價技術研究、蜂蜜類別區分技術研究、污染物檢測和評價技術研究、快速檢測技術研究。

——蜂產品質量安全監控與風險評估。加大蜂產品質量檢測投入，加強蜂藥等投入品質量安全的監督檢驗，實施例行檢測、應急檢測和風險評估，及時掌握我國蜂產品質量安全現狀。研究適合我國蜂產品質量安全的風險評估方法，實施危機預警報告制度。

——完善蜂產品標準體系。及時修訂完善蜜蜂飼養、蜂病防治、蜂產品生產、蜂產品檢測、授粉利用等標準，建立健全蜂業標準體系。

六、保障措施

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（一）加大對養蜂業發展的支持與保護。

制定完善相關管理制度，進一步加強蜂藥生產、銷售、使用等管理，建立和健全規模蜂場備案與養殖檔案制度，規范蜜蜂檢疫行為。探索建立養蜂主產區成熟蜜生產補貼和政策性保險政策，提高養殖積極性，降低養殖風險。推動出臺蜜源植物保護利用政策，探索有償授粉機制，協調有關部門在植樹造林、退耕還林還草項目中支持蜜源植物種植。

（二）保護蜂農合法權益。

逐步推行蜂產品優質優價，完善企業與養殖戶的利益聯結機制。在轉地放蜂集中地區，配合有關部門，妥善解決治安、收費、蜂產品銷售、蜜蜂農藥中毒、人蜂安全等問題，保護蜂農的人身權益和經濟利益。鼓勵和支持農戶在糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期采用綠色防控技術，噴灑對蜜蜂低毒的農藥。加快推行農藥噴灑事先告知制度，探索建立種植農戶和蜂農間的信息溝通渠道和機制。積極支持建立養蜂業風險救助金制度，不斷增強蜂農抵御風險災害能力。

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（三）加快科技研發與應用步伐。

建立產學研密切結合的技術支撐體系，加快養蜂和蜜蜂授粉技術的研究和推廣普及。加大對新型養蜂機具、新蜂藥、新技術、新產品等研發的支持，加強養蜂生產者與加工企業和科研院校的聯結，切實搞好蜂農科技培訓，通過舉辦現場會、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓蜂農，提高養蜂管理技術水平。

（四）積極開拓蜂產品消費市場。

普及蜂產品知識，通過多種形式開展消費咨詢，對違規企業及時曝光，營造公平競爭的市場環境，維護消費者權益。適應市場需求，豐富蜂產品花色品種，優化產品結構，提高居民消費水平。積極培育蜂產品知名品牌，利用已有優勢鞏固和擴大蜂產品出口，積極拓展國際市場。

（五）強化對養蜂業發展的指導和管理。

加強行業監管，充實養蜂管理人員隊伍，養蜂重點區域主管部門要安排專職蜂業管理人員，其他地區要有兼管人員，及時處理養蜂業

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發展中遇到的突出問題。加強行業協會、組織建設，要根據本地市場和資源優勢，制定符合實際的發展規劃，充分發揮規劃對養蜂業發展的指導作用。加強養蜂生產的信息平臺建設，密切關注養蜂業發展出現的新情況、新問題，及時采取應對措施，推進養蜂業持續健康發展。

七、環境影響評價

養蜂業是環境友好型生態農業的重要組成部分，蜜蜂授粉維持和促進了生物多樣性，提高了農作物產量，推動了農業的可持續發展，綜合評估對生態環境沒有不利的影響。

（一）養蜂業發展與生態農業目標一致。

養蜂不與農爭地，不與人爭糧，只利用農田的邊緣地帶、林下、道路兩旁等閑散區域擺放蜂箱，開展養蜂生產。蜜蜂消耗的能量和物質主要來自生態系統內可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的過程中為植物傳授花粉，提高了農作物的產量和品質，增加了經濟效益和生態效益。

（二）《規劃》明確了生態環境保護措施。

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為了更好的發揮養蜂業的生態環境作用，《規劃》充分考慮了蜜源植物承載能力，根據不同區域蜜源植物物種類型和數量，合理布局、突出特色，確定適當的增長速度，強化飼養技術培訓，規范蜂藥的使用管理，兼顧了養蜂業發展與生態保護。

（三）養蜂業有利于維護生物多樣性。蜜蜂在采集花蜜花粉的過程中，具有采集專一性，蜂群在特定時段內只偏向于采集同種花的花蜜花粉，提高特定生態系統內生物的成活率和繁殖率，維護物種多樣性。

第五篇：全國農業機械化技術推廣“十二五”規劃

全國農業機械化技術推廣“十二五”規劃

農業部農業機械化管理司

二○一一年九月

前 言

農業機械化是農業現代化的重要標志，農機化發展靠科技，科技應用靠推廣。為了加強農機化新技術的試驗示范推廣，加快先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械裝備的普及應用，促進農業機械化和現代農業發展，根據《全國農業機械化發展第十二個五年規劃(2011-2015年)》，制定本規劃。

一、“十一五”農機化技術推廣成效

“十一五”期間，各級農機推廣部門認真落實中央一系列強農惠農政策，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收，加強試驗示范、技術指導、宣傳培訓，農機化技術推廣成效顯著，為農作物綜合機械化水平突破50%，實現農業生產方式從人畜力為主向機械化為主的歷史性轉變提供了有力支撐，為實現糧食七連增做出了積極貢獻。

(一)重點作物關鍵環節機械化技術試驗示范成效顯著。“十一五”期間，農業部認真組織實施主要農作物生產機械化技術試驗示范、保護性耕作、科技支撐計劃、行業科技、“948”、“跨越計劃”、科技成果轉化、農機化示范基地和示范區建設、優勢農產品重大技術推廣和農機化推進工程等重大項目，建設了102個綜合機械化示范區，282個水稻機械化育插秧技術示范縣，40個玉米收獲機械化示范縣，40個油菜生產機械化示范縣，256個國家級保護性耕作示范縣，以及25個重點機械化技術示范基地。地方各級也建立了一大批農機化試驗示范基地和示范區。農機化重點技術試驗示范取得明顯成效，促進了主要農作物關鍵環節機械化水平的提高。2010年，全國水稻機械化種植、玉米機收、油菜機收水平分別達到20.9%、25.8%、10.7%，分別比“十五”末提高13.8、22.7和5.7個百分點;保護性耕作實施面積達4317千公頃，比“十五”末增長6.5倍;機械化免耕播種、秸稈粉碎還田、農田節水灌溉和深耕深松面積分別達到11153千公頃、28517千公頃、11666千公頃和27435千公頃，比“十五”末分別增加了91.4%、47.4%、38.5%和19.7%。

(二)農機化技術推廣領域不斷拓展。在加強重點作物關鍵環節農機化技術試驗示范的同時，農機化技術推廣不斷向產前、產后延伸，向林果業、食用菌、設施園藝、畜牧業、草業、漁業、秸稈綜合利用等領域拓展。重點開展了水稻、玉米、小麥產前種子處理和產后烘干技術試驗示范，果園管理、采摘、運輸、貯藏保鮮等林果業機械化技術推廣，牧草種植與收獲機械化技術推廣，食用菌生產、秸稈飼料加工、戶用沼氣及工業化利用等秸稈綜合利用機械化技術推廣，機械化飼喂、糞便處理等畜牧養殖機械化技術推廣，機械化增氧、投餌等水產健康養殖技術推廣，設施園藝裝備與技術推廣;丘陵山區輕便型耕整地、種植和收獲等機械化技術推廣。2010年，谷物烘干機保有量達到3.76萬臺，保鮮貯藏設備4.04萬臺(套)，果蔬加工機械9.24萬臺，茶葉采摘機4.15萬臺、加工機械97.34萬臺，秸稈撿拾打捆機1.43萬臺，林果業機械17.4萬臺，畜牧養殖機械607.8萬臺(套)，漁業機械247.6萬臺，溫室1133996萬平方米;機械烘干糧食2721萬噸，機械初加工農產品61010萬噸，機械化飼

中國礦山機械網http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩 草料加工數量18744萬噸，牧草收獲量1844萬噸，機械化秸稈撿拾打捆面積1122千公頃，秸稈綜合利用率達到70%。

(三)農機化新技術新機具普及宣傳力度加大。農業部制定了春耕、三夏、三秋技術要點，編印了《重要農時農機作業技術要點》《中國農業機械化重點推廣技術》《中國保護性耕作》《保護性耕作技術掛圖》《水稻技術模式匯編》《十大節約型農業技術》等技術資料和科普讀物，充分利用農機科技推廣雜志、中國農機推廣網、中國農機化信息網、中國農機化導報等媒體宣傳農機化技術，舉辦重點農時和專項技術培訓示范活動，加強農機化新技術的推廣普及。各地農機化主管部門和推廣機構采取現場展示演示、技術培訓、咨詢指導、科技下鄉、科技入戶、科技大集、放映農機化科普錄像、印發明白紙等多種方式，利用報刊、雜志、網絡、電視、廣播等多種媒體宣傳普及農機化新技術新機具。“十一五”期間，共舉辦各類技術培訓班、現場會、科技下鄉活動等20多萬期(次)，印發各種技術資料15億份以上，培訓技術人員300萬人次，培訓農機操作人員2000多萬人次。

(四)農機化技術推廣體系建設穩步推進。各地認真貫徹落實“國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見”(國發[2006]30號)，積極推進農機化推廣機構改革與發展。全國共有省級推廣機構31個，地市級推廣機構294個，縣級推廣機構2228個，鄉鎮級推廣機構(含綜合站)29996個，農機技術推廣人員達9.8萬人。農機化技術推廣機構基本穩定，職能進一步明確，以國家農機推廣機構為主導，科研院所、大專院校、農機企業、農機服務組織和農機大戶等積極參與的一主多元農機化技術推廣服務體系正在逐漸形成。農機化技術推廣機構基礎設施建設力度進一步加大，人員隊伍素質不斷提高，公共服務能力不斷增強。農機化技術推廣體系已成為農機化科技成果轉化的中堅力量，實施科教興農戰略的重要載體。

但是，我國農機化總體水平還不高，結構還不夠合理，主要農作物機械化生產薄弱環節有待進一步突破，技術推廣任務艱巨;農機化技術推廣體系還存在基層體制不順、保障不足、人員素質偏低的問題;農機推廣工作存在機制不活、農機農藝融合不夠緊密的問題，成果轉化速度慢。當前，我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農機化發展處在加快發展、結構改善，質量提升、領域拓寬的重要階段。農業科技創新的方向日益從以生物技術為主轉向生物技術與農機化技術相結合，農機化技術推廣在現代農業科技創新中的地位越來越重要。進一步加強農機化技術推廣體系建設，加快農機化技術普及應用，對促進我國農機化又好又快發展，有著十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《農業機械化促進法》《農業技術推廣法》和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，牢固樹立情系三農、服務三農、造福三農的推廣理念，緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、增加農民持續收入和農業可持續發展的戰略需求，以及建設高產、優質、生態、安全農業的戰略目標，以增產增效型、資源節約型、環境友好型機械化技術為重點，加強體系建設、創新推廣機制、提升服務能力，加快農機化新技術試驗示范推廣和普及應用，努力實現薄弱環節機械化突破，促進農業機械化又好又快發展。

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(二)基本原則

1.政府主導，堅持公益。堅持國家農機化技術推廣機構的公益性職能，加大政府對農機化技術推廣的政策保障和投入力度，加強體系建設，提升農機化技術推廣公共服務能力和水平。

2.因地制宜，分類指導。根據不同區域的自然稟賦、耕作制度和經濟條件，探索適宜的農機化技術路線，推廣先進適用的機具裝備，推進不同地區、不同領域農機化全面協調可持續發展。

3.重點突出，示范先行。以增產增效型、資源節約型、環境友好型農機化技術為重點，加快主要農作物關鍵生產環節機械化技術突破，堅持先試驗示范再推廣普及，通過示范引導、宣傳培訓、輻射帶動，加快農機化新技術的普及應用。

4.機藝融合，完善機制。建立完善農機推廣部門與農藝部門溝通協作機制，創新農機化技術推廣方法，探索全程機械化合理生產模式，形成農機農藝相互適應的農業生產體系，促進農機化科研成果的應用轉化。

(三)主要目標

“十二五”農機化技術推廣總體目標是：通過進一步加強推廣機構人才隊伍建設、設施條件建設和推廣機制創新，農機化技術創新能力、技術集成能力、推廣服務能力得到全面提升。通過進一步加大農機化新技術示范推廣力度，加快技術普及，增產增效型、資源節約型、環境友好型農業機械化技術實現大面積推廣，糧棉油糖等大宗農作物機械化薄弱環節明顯突破，農機化技術應用領域不斷拓寬，先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機裝備得到廣泛應用，為主要農作物耕種收綜合機械化水平超過60%提供有力的技術支撐。

三、重點推廣任務

(一)主要糧食作物生產機械化技術示范推廣

1.水稻生產機械化技術。以工廠化育秧、低成本育秧、精量育秧播種、機插秧技術為重點，推廣水稻種植機械化技術，大力推廣高效植保、節水灌溉等田間管理機械化技術，水稻收獲機械化技術和烘干技術。到“十二五”末，水稻種植、收獲機械化水平分別達到35%、80%以上，推動主產區水稻生產實現全程機械化。

2.玉米生產機械化技術。以玉米收獲機械化技術為重點，加大玉米全程機械化、標準化推廣力度，推廣一次完成精少量免耕播種、化肥深施、覆蓋鎮壓等作業的復式作業機具與技術，推廣中耕施肥、高效植保、節水灌溉等田間管理機械化技術，以及種子處理、產后烘干等玉米全程機械化技術。到“十二五”末，玉米機收水平達到45%以上。

3.薯類生產機械化技術。以馬鈴薯播種、收獲機械化技術為重點，加快薯類全程機械化技術推廣，示范推廣開溝起壟、施肥、播種、覆土等復式作業機具與技術，節水灌溉、中耕培土、追肥、植保等田間管理機械化技術，收獲、田間運輸、貯藏機械化技術，加快國產馬

中國礦山機械網http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩 鈴薯聯合收獲機的性能改進。到“十二五”末，馬鈴薯種植、收獲機械化水平分別達到20%、40%以上。

4.種子處理技術。示范推廣主要糧食、蔬菜等農作物種子產前處理技術，烘干、篩選、藥物處理等種子加工技術;試驗示范大田育種機械化技術。

(二)主要經濟作物機械化關鍵技術示范推廣

1.油菜生產機械化技術。加快油菜直播、移栽、收獲機械化技術的示范推廣，加強農機農藝技術的集成配套，形成以機械化技術為支撐的區域性標準化生產體系。到“十二五”末，油菜種植、收獲機械化水平均達到18%以上。

2.大豆綜合機械化生產技術。推廣普及先進的大豆高產栽培機械化技術，大力推廣少耕深松、精密播種、分層深施肥、高效植保、節水灌溉、低茬收割等多項技術集成的技術模式。到“十二五”末，大豆收獲機械化水平達到80%以上。

3.花生生產機械化技術。重點示范推廣鋪膜播種、聯合收獲機械化技術，推行規范化、標準化作業，地膜覆蓋種植地區推廣應用殘膜回收機械化技術，形成不同地區的花生生產機械化技術模式。到“十二五”末，花生收獲機械化水平達到25%以上。

4.棉花生產機械化技術。重點示范推廣種子加工清選、高密度鋪膜精量播種和膜下滴灌、高效施藥、棉花機械收獲、加工、棉稈收獲及殘膜回收等綜合機械化技術。到“十二五”末，新疆棉區收獲機械化水平達到30%以上，全國棉花收獲機械化水平達到8%以上。

5.甘蔗生產機械化技術。以甘蔗種植和收獲機械化技術為重點，示范推廣蔗地深耕深松、中耕施肥培土、節水灌溉、蔗葉粉碎還田等機械化技術，完善不同類型的甘蔗生產機械化技術體系。到“十二五”末，甘蔗種植、收獲機械化水平分別達到20%、15%左右。

6.茶葉生產加工機械化技術。開展茶園中耕、植保、茶樹修剪、節水灌溉、茶葉采摘等茶葉生產全程機械化試驗示范，提升茶葉機械化加工工藝技術水平，實現茶葉生產清潔化、節能化。到“十二五”末，機械采摘水平達到25%以上，茶葉機加工水平達到90%以上。

7.果蔬生產和產后處理機械化技術。重點推廣開溝、施肥覆土、中耕除草、高效植保、修剪、采收、運輸、分級、包裝等機械化技術，試驗示范果園復式作業機械和貯藏保鮮技術。

(三)資源節約、環境友好型機械化技術示范推廣

1.保護性耕作技術示范推廣。繼續實施保護性耕作示范推廣項目、保護性耕作工程建設項目，加大保護性耕作示范推廣力度，發揮項目輻射帶動作用，擴大實施規模;按照《保護性耕作工程建設規劃》確定的類型區繼續完善熟化技術路線和技術模式，進一步探索南方地區保護性耕作的技術路線和技術模式;加強配套作業機具篩選和改進完善，建設技術試驗監測平臺，強化應用效果的試驗監測與示范引導;強化宣傳培訓，加強技術普及，提高農民認知度和實施保護性耕作的自覺性，構建實施保護性耕作的長效機制。“十二五”期間，保護性耕作實施面積達到1.7億畝。

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2.機械化秸稈綜合利用技術。圍繞秸稈的肥料、飼料、燃料、基料和原料“五料”利用，重點推廣秸稈機械化還田以及秸稈收、儲、運機械化技術，探索農作物秸稈科學還田技術模式，加快推進農作物秸稈收集加工體系建設，提高農作物秸稈綜合利用能力，為實現到“十二五”末秸稈綜合利用率超過85%提供機械化技術支撐。

3.機械化旱作節水技術。在北方旱作區重點示范推廣少免耕播種、深松、聯合整地與化肥深施等機械化技術;在干旱、半干旱地區示范推廣以機械化覆膜保墑種植及殘膜回收等為主的旱作節水農業機械化技術;在灌溉農業區重點示范推廣深松蓄水、激光平整地、滴灌等節水灌溉機械化技術。

4.殘膜回收機械化技術。加強殘膜回收機械化技術示范推廣，研究制定各類作物殘膜回收作業技術規程及相關標準，加強機具試驗選型，提高機械化殘膜回收率，減少白色污染。

(四)畜牧、水產養殖機械化技術示范推廣

1.畜牧養殖機械化技術。重點示范推廣飼料加工技術、飼喂技術，機械化畜禽舍糞便清理技術、固液分離技術、液態肥儲運施肥技術、有機肥堆肥生產技術，推進畜牧業與種植業、水產養殖業和農村能源的有機結合，實現畜禽糞便資源化利用和污染零排放的生態循環養殖模式，促進畜禽養殖業向高產、優質、高效、環保的方向發展。

2.牧草生產機械化技術。重點推廣牧草種植與收獲、天然草場恢復機械化技術、青貯和黃貯飼料收獲加工機械化技術，促進草業生產規模化經營。“十二五”末牧草機收水平達到50%，人工草場生產綜合機械化水平達到70%。

3.水產養殖機械化技術。重點推廣耕水機、微孔曝氣增氧裝備、葉輪式增氧機、智能投餌機、清淤機等健康養殖裝備和技術;示范推廣養殖水質的便攜式檢測、在線監控等智能化水質調控技術和裝備，提升科學養殖水平和抵御風險能力。

(五)設施農業工程技術示范推廣

加強設施園藝實用裝備、設施畜牧實用裝備、設施水產實用裝備示范和推廣，重點推廣設施生產機械、環境調控、物理農業裝備與技術。

(六)丘陵山區農機化技術示范推廣

針對丘陵山區種植制度多樣、規模小、種植分散等特點，示范推廣適合丘陵山區先進適用的輕簡型農業機械及技術，加大技術推廣服務與技術培訓力度，加強農機與農藝的結合，探索丘陵山區機械化技術體系，促進丘陵山區農業機械化技術與機具的推廣與應用。

四、保障措施

(一)切實加強領導，完善扶持政策。各級農機化主管部門要將農機化技術推廣工作擺上重要位置，切實加強組織領導。要科學謀劃，確定推廣重點，強化推進措施，落實部門責任，切實抓出成效。認真落實有關法律法規政策規定，進一步完善促進農機化技術推廣的財政、金融、稅收等扶持政策和措施。切實落實農機化技術推廣機構人員經費和工作經費，保障推廣人員合法權益，保證推廣工作正常運轉。發揮農機購置補貼、農機作業補貼、技術補貼的中國礦山機械網http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩 導向作用，引導新技術的推廣應用。積極爭取財政支持，加大投入力度，鼓勵農機企業、農業生產經營組織、農民等加大農機化新技術推廣的投入力度，建立多元化投入機制。

(二)加強體系建設，提升服務能力。強化國家農機化技術推廣機構的公益性定位，建立起機構健全、責任明確、運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農機化技術推廣體系。進一步推進農機化技術推廣機構改革與建設，創新運行機制，改善推廣手段，提升服務能力。依托《保護性耕作工程建設》《全國新增1000億斤糧食生產能力建設》《農機化推進工程》等建設項目，加強推廣機構基礎設施和條件建設。加強人才隊伍建設，加快知識更新，打造一支結構合理、技術過硬、精干高效、充滿活力的農機化技術推廣隊伍，全面提升農機化技術推廣系統的公共服務能力。

(三)抓好項目實施，發揮示范作用。加大農機化技術推廣項目的論證和立項工作力度，科學謀劃項目，增加項目儲備，爭取項目支持。農機化技術推廣項目要以農民為主體，緊緊依托農機專業合作組織和農機大戶實施，充分發揮項目的宣傳帶動、技術輻射和示范效應，提高項目實施效果。要加強農機化示范區建設，以全程機械化生產方式為主，加強先進的農機化和農藝技術集成，加快科技成果轉化。要加強項目管理，規范資金使用，并充分發揮項目的培養人才的作用，提高項目的綜合效應。

(四)加強廣泛協作，創新推廣機制。完善農機科研、教學、推廣、生產單位協作機制，進一步促進產學研推結合。加強農機、農藝等部門的合作，促進農機農藝融合、機械化與信息化融合、機械化與現代農業生產經營方式融合。建立農機化技術推廣機構與農機專業合作組織合作推廣機制，充分發揮農機專業合作組織在技術推廣中的載體作用。探索適應新形勢的農機化技術推廣的運行機制，不斷創新推廣機制和方法，解決技術推廣“最后一道坎”的問題。進一步加強農機化技術國際合作與技術交流，積極實施“引進來”與“走出去”戰略。

(五)強化信息宣傳，營造良好氛圍。積極宣傳農業機械化和農機化技術推廣在建設現代農業中的重要作用，宣傳農機化技術推廣法規政策、成效經驗，先進典型，為農機化技術推廣營造更好的社會氛圍。廣泛利用報刊雜志和網絡，采取農民喜聞樂見的形勢，大力宣傳農機化新技術新裝備，并加強技術咨詢和信息服務。建設以互聯網為主的農機化技術推廣系統信息服務平臺，提高農機化技術推廣信息服務水平。

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