第一篇：商務部、中國出口信用保險公司關于利用信用保險促進農產品流通的通知

【發布單位】商務部、中國出口信用保險公司 【發布文號】

【發布日期】2006-12-20 【生效日期】2006-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部、中國出口信用保險公司關于利用信用保險促進農產品流通的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，中國出口信用保險公司各營業機構：

為貫徹中央經濟工作會議精神，加大對“三農”經濟的扶持力度，降低農產品生產、加工和交易風險，支持農產品流通企業實現做強做大，現就利用信用保險促進農產品國內市場流通問題通知如下：

一、各地商務主管部門和中國出口信用保險公司各營業機構（以下簡稱中國信保）要建立國內貿易險業務協調和信息溝通機制。商務主管部門要積極向中國信保通報本地區農產品重點流通企業的基本情況，中國信保要定期向商務主管部門通報利用信用保險支持農產品流通的業務進展情況。

二、各地商務主管部門要鼓勵和支持農產品流通企業積極利用國內貿易險這一金融工具，規范貿易行為，提高流通效率，降低交易成本，解決融資瓶頸，規避應收賬款回收風險，促進市場流通秩序好轉。

三、中國信保要積極承保農產品流通企業的國內貿易險業務，提供優惠靈活的費率，優先滿足企業信用限額，安排理賠綠色通道，實施快速理賠制度。

四、中國信保要通過信用保險項下的貿易融資制度安排，積極幫助資金緊張的農產品流通企業獲得融資便利，緩解企業資金緊張狀態，支持企業開拓市場發展業務。

五、中國信保要主動為農產品流通企業提供風險管理服務，幫助投保企業建立完善信用管理機制，逐步構建買家信用管理體系，掌握整個行業發展動態。

六、中國信保要根據農產品流通企業的需求，研究市場發展動向，開發個性化的產品和服務，最大限度為企業發展國內貿易提供信用管理和風險控制等服務便利。

請各單位認真貫徹落實本通知精神。執行中如有問題，請及時向商務部（市場運行司）和中國信保（業務發展部）反映。

特此通知

商務部 中國出口信用保險公司

二○○六年十二月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：商務部、中國出口信用保險公司關于利用出口信用保險、進一步支持

【發布單位】商務部、中國出口信用保險公司 【發布文號】商貿函[2006]80號 【發布日期】2006-07-28 【生效日期】2006-07-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部、中國出口信用保險公司關于利用出口信用保險、進一步支持農產品出口的通知

(商貿函[2006]80號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，中國出口信息保險公司各營業機構：

今年以來，日本、歐盟相繼實施食品安全新法規，大幅提高了食品、農產品的市場準入門檻，我農產品出口面臨嚴峻形勢。擴大優勢農產品出口是帶動農民增收、促進農業產業結構調整，解決“三農”問題的有效途徑，也是落實科學發展觀，轉變外貿增長方式的重要體現。今年是“十一五”的開局之年，為了貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）精神，構建農村和諧社會，加強對“三農”工作的支持力度，進一步促進優勢農產品出口，推動農產品出口企業加強出口信用風險管理，提高農產品出口企業的國際競爭能力，現就利用出口信用保險支持農產品出口的有關問題通知如下：

一、建立支持農產品出口工作機制。各級商務主管部門、和中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）各營業機構要建立有效的工作溝通協調機制，及時了解當地農產品出口企業情況，采取針對性出口信用保險政策措施，積極支持農產品出口工作。

二、加大宣傳力度，鼓勵企業積極投保出口信用保險。各地商務主管部門要通過多種渠道加大宣傳力度，有條件的地區可結合實際情況采取相應扶持措施，鼓勵農產品出口企業積極利用政策性出口信用保險這一金融工具，規避出口收匯風險，提升自身信用等級，擴大出口規模，提高國際競爭能力。

三、緩解農產品企業資金緊張狀況，提升企業信用等級。中國信保將繼續通過保險項下融資等產品積極協助農產品出口企業解決資金短缺問題，加強信貿、信銀合作，逐步形成對農產品出口的配套融資支持體系，加大對農產品出口企業貿易融資的力度，不斷提升企業信用等級。

四、為農產品企業提供與信用險相關的增值服務。中國信保將在為農產品出口企業繼續提供傳統出口信用保險服務的基礎上提供出運前風險保障、與出口相關的國內信用險、與出口信用險配套的擔保產品等一攬子組合產品；為符合條件的農產品出口企業建立出口買家管理機制，開通“信保通”網上業務操作系統，優先提供國家風險報告、行業分析報告和風險管理建議書等各項增值服務。

五、為中小型農產品出口企業提供便捷服務。中國信保對中小農產品出口企業取消投保門檻，簡化投保程序，提供便捷服務。中國信保各營業機構要針對本地區中小農產品出口企業的實際情況，提供“中小企業綜合保險”產品，并根據其適保出口額情況，在可能的條件下，對企業實行優先承保、靈活費率、快速理賠、預賠等優惠服務。

請各單位認真研究、落實相關工作，并及時跟蹤、了解農產品出口信保工作中出現的新情況、新問題，有關情況可隨時向商務部（外貿司）和中國信保（業務發展部）反饋。

特此通知。

商 務 部

中國出口信用保險公司

二○○六年七月二十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中國出口信用保險公司

中國出口信用保險公司（簡稱“中國信保”）是由國家出資設立、支持中國對外經濟貿易發展與合作、具有獨立法人地位的國有政策性保險公司，于2001年12月18日成立，目前已形成覆蓋全國的服務網絡。公司的經營宗旨是：“通過為對外貿易和對外投資合作提供保險等服務，促進對外經濟貿易發展，重點支持貨物、技術和服務等出口，特別是高科技、附加值大的機電產品等資本性貨物出口，促進經濟增長、就業與國際收支平衡”。

中國信保的業務范圍包括：中長期出口信用保險業務；海外投資保險業務；短期出口信用保險業務；國內信用保險業務；與出口信用保險相關的信用擔保業務和再保險業務；應收賬款管理、商賬追收等出口信用保險服務及信息咨詢業務；進口信用保險業務；保險資金運用業務；經批準的其他業務。中國信保還向市場推出了具有多重服務功能的“信保通”電子商務平臺和中小微企業投保平臺，使廣大客戶享受到更加快捷高效的網上服務。

公司成立以來，出口信用保險對我國外經貿的支持作用日益顯現。尤其在國際金融危機期間，出口信用保險充分發揮了穩定外需、促進出口成交的杠桿作用，幫助廣大外經貿企業破解了“有單不敢接”、“有單無力接”的難題，在“搶訂單、保市場”方面發揮了重要作用。截至2012年末，中國信保累計支持的國內外貿易和投資的規模約1萬億美元，為數萬家出口企業提供了出口信用保險服務，為數百個中長期項目提供了保險支持，包括高科技出口項目、大型機電產品和成套設備出口項目、大型對外工程承包項目等，累計向企業支付賠款43.4億美元。同時，中國信保還累計帶動160余家銀行為出口企業融資約1.5萬億元人民幣。

中國信保將努力建設成為定位明確、業務清晰、功能突出、償付能力充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、具備可持續發展能力的政策性保險公司。中國信保將圍繞服務國家戰略，通過提供政策性保險服務，在支持我國外經貿發展、實施“走出去”戰略、保障國家經濟安全以及促進經濟增長、就業和國際收支平衡等方面，發揮更為重要的政策性作用。

第四篇：中國出口信用保險分析及國際比較

一、貿易風險與出口信用保險

貿易保險是參加交易的各方為了最大限度地回避交易標的可能發生的風險而進行的先期預防行為。具有現代意義的海上貿易保險發祥于中世紀的意大利，參加貿易的商人自發組織起來，共同投資保險活動，對早期國際貿易的發展起了不可估量的促進作用。這類保險的形式主要有：貨物保險、船舶保險、海上保險等自然險。而本文中所要討論的是與傳統貿易保險所完全不同的信用保險范疇。信用保險最常見的是出口信用保險，世界各國為鼓勵出口，專為出口企業提供貿易收匯風險保障而開辦了該險種，旨在保證出口企業的正常經營機能。它主要包括以下兩類風險：

1.政治風險。又稱國家風險。主要指貿易過程中發生的并非當事人責任，而是由不可抗拒原因導致的風險。例如進口國發生國內戰爭、政治**、進口限制或者禁止、關稅上調、外匯交易限制或者禁止等當事人無法控制或影響的國家或政府行為，由于進口國發生自然災害等原因使出口國無法出口、不能回收貨款，以及海外投資中購買的股票及投資實體等被強制沒收等都屬于此類。

2.商業信用風險。又稱商業風險。主要是指在國際貿易中由于進口企業自身原因帶來的危險。例如：由于進口方破產、虧損等經營方面的理由而使貨款未能收回，接受買方信貸一方無法按照合同約定歸還貸款，以及在訂立合同并加工制造以后出口之前進口企業破產等原因導致出口中斷等所造成的出口風險和損失。

出口信用保險是與貿易信貸、貿易信貸擔保并列的三大官方出口支持手段之一，用于幫助企業防范出口貿易過程中的意外和信用風險。投保企業一旦遭遇上述危險，并帶來了實際損失，出口信用保險機構將支付保險賠償金，以補償企業損失。

1919年出口信用保險最早出現在對外貿易依存度較高的英國。目前在一些主要市場經濟國家，出口信用保險的發展程度差異較大。日本目前的承保貿易額大約相當于貿易總額的25％左右，最高時接近30％，在發達國家中屬于比較高的水平；發達國家平均大約在20％上下，世界平均水平是12％左右。而我國僅僅停留在1％的低水平上，甚至遠低于韓國、印度等發展中國家。

二、日本對外貿易保險體系發展的歷史沿革及其特點

日本在戰后確立了貿易立國的發展戰略，對貿易保險制訂了一系列的法律條文加以保障，并通過對相關管理機構的不斷改進來促使其運作的高效和順暢。所以雖然起步較晚，但發展成果顯著。1950年3月，日本通過了“出口信用保險法”和“出口信用保險特殊會計法”，建立了總的出口保險體系。從當年的6月起開始正式實施。1951年11月，建立了“出口收益保險”。1953年8月，“出口信用保險法”和“出口信用保險特殊會計法”被改名為“出口保險法”，并建立了“出口單據保險”。1965年4月，建立了“出口保險促進協會”。1970年5月，建立了“海外投資保險”并加入了伯爾尼公約組織（Beme Union）。1974年5月，建立了“匯兌風險保險”。1977年4月，建立了“出口債券保險”。1987年3月，“出口保險法”被改名為“貿易和投資保險法”，建立了“提前支付進口保險”和“中間貿易保險”，引入再保險業務并在外國建立保險機構。1989年8月，建立了“日本貿易和投資保險組織”（YTIO）。1991年8月，建立了“短期綜合保險”。1992年10月，建立了“一般貿易保險”。1993年8月，建立了“海外未定用途貸款保險”。2001年4月，建立了獨立行政法人：日本出口和投資保險組織（NEXI）。[!--empirenews.page--] 在2001年4月NE，Xl成立以前，日本貿易保險一直屬于由政府經營的特殊業務。它由日本經濟產業省負責，該部門下設貿易經濟協力局及貿易保險課，負責制定貿易保險制度及具體承保、核保和理賠業務，而且代表政府負責協調交易雙方的關系并與國外債務國進行交涉。除中央通產省外，地方還設有14個通商產業局，負責地方的貿易保險業務。另外，貿易經濟協力局下還設置了保險審議委員會和14個出口商協會，前者負責咨詢，而后者則專門負責大量的出口企業的統一保險代理業務。這一點我們在后面還要詳細分析。而1989年設立的JTIO則代替了貿易保險課的一些文字處理及具體事務性工作。日本政府既制定政策又負責具體事務，使貿易保險在推行的初期因為有強大的政府支持作后盾而很快取得了出口商的信任，并對貿易起到了極大的促進作用。但是，其中的政府和企業合二為一的缺陷也對貿易保險的進一步發展造成了阻礙。日本政府于2001年4月成立了一個獨立的管理貿易保險的機構——NEXI，使貿易保險完全從政府的直接經營中脫離出來。這標志著日本貿易保險組織改革的一個新的起點。NEXI直接運營保險業務的承保和理賠，并將一些與保險有關的具體事務比如海外買主的信用調查、文件處理、保險資料提供及咨詢、研究等工作交給JTIO來運作。為了更好地增強自身的抗風險實力，NEXI向日本經濟產業省進行再保險。這樣一來，日本經濟產業省只負責制定保險政策并由貿易經濟協力局負責再保險業務，成為一個真正的管理者。

在對日本貿易保險體系的分析中，我們可以看到有一個非常引人注目的組織：出口商協會。日本現在共有 15個出口商協會，幾乎每個重要出口行業都有協會存在，例如：日本鋼鐵聯盟，日本化學制品出口商協會，日本汽車出口協會等。這些協會采用會員制的形式為其成員提供綜合保險。即協會成員定期向協會交納會費和一定數額的保險費，協會則作為保險代理人統一向NEXI購買綜合貿易保險，一旦發生貿易風險，該會員即可享受到一定數額的保險補償。這種制度的好處在于對NEXI來講，可以有穩定的保費收入，同時可以避免某些當事人在購買保險時經常出現的逆向選擇，降低經營風險。對于出口商來講，平時相對較低的保費支付（他們支出的保費比作為單個企業支付時要小）可以換來風險發生后的大額補償，即使對某一筆業務比較擔心，還可以另外再投保，并不因已經有了這個綜合保險而受到影響。所以說它是一個克服保險領域逆向選擇問題的非常有效的途徑，也是日本貿易保險的一個特色所在。

三、法國出口信用保險制度

向法國出口商提供信用保險的機構是法國外貿信貸保險公司（COFACE）。COFACE是由法國政府于1946年組建的國營機構，1994年實行了全面的私有化改革。該公司在法國各大區都設有地方分支機構，負責向全國的企業提供出口信用保險服務，在國外通過控股、參股、設立分支機構和合作等方式，在全球37個國家和地區建立了出口信用保險業務網絡，提供統一的服務。

近年來，COFACE根據實際需要對其所經營的保險業務作了一些調整，其承保范圍逐步做到不僅包括傳統的短期商業信用風險，而且包括一些國家的政治風險，以及與重復性業務有關的匯率風險、成本上升風險等，并且 COFACE自從成立之日起就代表國家開展出口擔保業務，內容主要包括市場開拓保險擔保、中長期信貸擔保等，主要目的是支持法國企業擴大出口。由于這些公共保險業務風險較大且帶有政策支持的特征，私有化后的 COFACE要接受法國經濟與出口關系協調部和財政部等有關政府部門的指導和管理并且接受相關國家資金的支持。其主要公共業務有：（1）市場開拓擔保。這是法國為鼓勵和支持企業特別是中小企業開拓國際市場和擴大出口而提供的政府資金支持，其方式是由政府通過出口信用保險公司對企業開拓市場的某些行為進行保險，將開拓市場的風險由政府承擔，以減少出口企業可能出現的經營風險，降低因進行國外市場開拓給企業財務造成的壓力。（2）出口信貸擔保。出口信貸擔保是COFACE使用政府資金代表政府對商業銀行的出口信貸提供的中長期信用擔保。這項舉措大大調動了商業銀行從事出口信貸的積極性，達到了為企業融通資金和提高出口競爭力的目的。[!--empirenews.page--]

四、對我國出口信用保險的分析與改進建議

2001年我國對外貿易進出口總額約為5000億美元，已上升為全球第六大貿易國。外貿進出口總額約占國內生產總值11000億美元的45％，也就是說中國的外貿依存度約占國內生產總值的一半，外貿在我國國內經濟活動中所發揮的作用越來越大，我國經濟的發展越來越與國際經濟和政治形勢密切相關。怎樣更好地保障對外貿易的安全性，增強企業的抗風險能力，并保持中國對外貿易的穩定性就成為貿易保險的努力方向。

與日本和法國的貿易保險狀況相比，我國至少在以下幾個方面要加以改進。

1.立法方面二日本有專門的貿易和投資保險法，對貿易保險的費率、各險種的手續及規則、營運資金不足時借入的款項數額等作出了詳細的規定。而我國的出口信用保險從1988年起步，到現在為止尚沒有一部專門的法律對貿易保險進行規范。貿易保險混同于其他保險，僅有中華人民共和國保險法予以管轄，而這遠不能滿足貿易保險的特殊需要。

2.組織體系設立方面。由于貿易保險作為政策性保險，具有特殊性，各國政府都以各種形式進行參與及管理。但我們也應當看到，日本政府在2001年4月份成立的NEXI，就開創了將政策制定和具體業務操作分離開來的典范。NEXI作為一個獨立的管理機構，在執行政府政策的前提下，可以按照企業的自身理念來選擇客戶并以更高效的服務來獲取效益，很好地解決了政府機構效率低下及管理與服務合二為一的缺陷。而法國則在1994年對COFACE進行了全面的私有化改革。我國的出口信用保險及投資保險從開辦之日起就由中國人民保險公司來負責，而買方信貸和賣方信貸所產生的風險則由中國人民銀行自己承擔。這種人為的分割既不符合國際慣例，也不利于信息的共享。因此，在2001年12月18日中國加入世貿組織后成立的中國出口信用保險公司就顯得尤其必要和及時。但應該看到，由于運行時間尚短，轉換和交接工作不到位，2001年，我國出口信用保險承保的出口額僅占當年出口額的1％左右，投保企業不足出口企業的8％。

3.承保方式及保費方面。我國的貿易保險險種單一，長期以來只有出口信用保險和投資保險，并且到2001年底，13年中累計承保的出口貿易額僅為180億美元，相對于巨額的出口貿易值，保險的作用遠未充分發揮。這種現象出現的部分原因就是由于我國保險采用一單統保的方式，保費相對較高，造成外貿企業對一些風險較低的業務不愿意參加保險，而風險較高的業務又無處投保現象的發生。反觀日本所采用的利用行業協會統一投保的方式，凡協會與JTIO簽署的統保保險范圍內的所有業務都必須交納保費，適用險種為貿易一般保險和出口信用保險，很好地解決了這一難題。日本貿易保險公司保費收入的90％以上都來源于這個特殊的保險方式。我國現在依然只接受單一企業單獨投保的方式，而且運作成熟的全國性行業協會也非常少見，這在一定程度上制約了依賴行業協會的力量進行統一保險的方式的引進。另外，我國 1年期的短期出口信用保險費率平均為1.5％左右，而法國3年期的短期出口信用保險費率才0.1—1％。[!--empirenews.page--] 4.保險主體方面。長期以來我國對外貿易保險發展水平和規模低下的原因是多方面的，但對外貿易主體資格方面的局限性顯而易見。在1998年底以前，私營生產企業并沒有外貿經營權，必須通過有外貿經營權的國營企業代理進行進出口業務，這些國營企業由于自身經營激勵與約束機制存在弊端，往往缺乏投保的積極性；而外商投資企業雖然在注冊成立之日起就享有自營進出口權，他們一般也會選擇比較成熟的本國保險公司進行投保，因此投保主體的缺位是造成貿易保險發展遲緩的另一個客觀原因。從1999年1月1日起，我國對外貿經營主體的資格開始放寬，到目前為止，全國有外貿經營權的企業達到3萬多家，已經形成多元化的外貿經營主體結構。這就為各種經營主體之間展開競爭，規范經營奠定了基礎，也使貿易保險面對一個更有利的市場環境。但同時應當看到，企業貿易保險意識薄弱，國際經營經驗不足是我國貿易保險面臨的長期問題。

5.國外廠商信用制度建立方面。日本是經合組織和伯爾尼組織及巴黎俱樂部的成員，NEXI從這些組織和其他外交渠道如國際貨幣基金組織（IMF）、國際金融組織（IIF）、經濟學家智慧（EIU）、穆迪指數（Moody‘s）和國內的研究機構及其他組織成員處，或通過雙邊討論得到關于外國政府、外國企業的信息并建立了相應的信用等級體系。這個體系的建立和及時調整（每一年調整一次）可以有效地降低承保時的風險，最大限度地保留保費收入并對相關外國企業建立長期信用提供了有效的制度約束。而法國在國內有800多名員工從事信息和迫款業務，同時還在67個國家和地區建立了聯盟網絡。目前，COFACE可提供世界155個國家3500萬個企業的資信信息，不僅為出口信用保險的風險分析和管理提供了重要依據，而且也使COFACE成為全球最大的企業信息服務商之一。我國在國外廠商信用體系的建立及國際追償的合作方面與國外相比有明顯的差距。

2001年在美國發生的9.11事件給全球經濟造成了極大的震動和影響，全球經濟因此造成的損失約為一萬億美元。這就要求當今世界上每一個經濟體重新審視經濟和貿易安全的問題，貿易保險研究顯得尤為必要和緊迫。我國作為一個貿易大國，只有發揮貿易保險的穩定器的功能，才可以使國際貿易的發展更平穩，而相關貿易制度及立法方面的改革則成為當務之急。

第五篇：中國出口信用信用保險存在的問題及對策

中國出口信用信用保險存在的問題及對策

摘要：出口信用保險具有防范收匯風險的作用，同時具有融資條件寬松、手續簡便易行的特點，日益成為中小企業貿易融資模式的首選。針對我國出口信用保險發展中的存在問題，銀行、企業、政府必須通力合作，積極建立健全出口信用保險項下融資的制度體系，開展出口信用保險專項立法，建立風險基金制度，建立有效的國家管理機制，健全風險評估機制，完善效益控制體制，促進中國信用保險健康有序地發展。

關鍵詞:出口信用保險

問題

對策

1.國內外出口信用保險發展現狀.......................................................................................3 1.1 國外出口信用保險發展現狀................................................................................3 1.2國內出口信用保險發展現狀.................................................................................5 2.中國出口信用保險存在的問題.......................................................................................6 2.1出口信用保險基金不足........................................................................................6 2.2 支持產品類別范圍狹窄.......................................................................................7 2.3管理機制不健全，管理方式有待進一步改進.........................................................8 2.4 出口信用保險缺乏法律保障和監管體制約束........................................................9 2.5投保申請周期過長，投保費率過高......................................................................10 2.6 我國出口企業風險防范意識薄弱，投保意識差...................................................11 3.中國出口信用保險的發展對策......................................................................................12 3.1．健全有關出口信用保險的相關法律法規............................................................12 3.2加大財政支持力度，建立風險基金制度...............................................................12 3.3 建立有效的國家管理機制...................................................................................13 3.4 出口企業應加強風險意識和投保意識.................................................................13 3.5出口信用保險機構應提升服務水平和質量...........................................................14 4.結論.............................................................................................................................15 參考文獻：.....................................................................................................................16

隨著我國正式加入世界貿易組織，我國的外貿出口企業面臨著更加激烈的競爭與挑戰。而出口信用保險作為公認的國際貿易促銷手段．對我國對外貿易的發展起到了積極的推動作用。出口信用保險對一國的對外貿易有積極的促進作用，有利于企業防范和控制國際貿易風險，有利于出口企業采取靈活的貿易結算方式，有利于出口企業獲得融資便利等。而我國的出口信用保險發展緩慢，與發達國家存在很大差距，這在很大程度上制約了我國高技術產品的出口。因此，為實現科技興貿的計劃目標，探討發展我國出口信用保險的對策有一定的現實意義。

1.國內外出口信用保險發展現狀

1.1 國外出口信用保險發展現狀

西方發達國家的出口信用保險經過近百年的發展，已積累了許多值得借鑒的經驗英、法、日三個國家為例，介紹其開展出口信用保險的概況和特色。英國出口信用保險具有以下幾個特點：一是官方支持的力度大。ECGD是代表國家經營的公共業務，其收支列入國家的財政預算，而且由英國貿工部牽頭對其中長期出口信貸保險項目開展審查，并通過其電子信息系統為ECGD調查了解其承保的國外進口商的有關資信情況予以支持。二是信息網絡和未付款追帳業務完善。通過與世界其他保險組織的合作，以及在30余個國家和地區設立的保險分支機構網絡和英國政府在60余 3

個國家建立的企業資信聯盟網絡，確保英國出口信用保險商時獲 得對方企業的信用資料，為出口信用保險的風險分析和管理提供了重要依據。三是出口信用保險與出口信貸相結合。英國出口商在獲得保險機構的出口信用擔保后，可以以此擔保作為抵押向商業銀行獲得資金融通。特別是通過ECGD使用政府資金代表政府對商業銀行的出口信貸提供的中長期信用擔保。由于有以國家資信為基礎的出口信貸擔保，大大調動了商業銀行從事出口信貸的積極性，達到了為企業融通資金和提高出口競爭力的目的。法國的出口信用保險體系憑借其完善的服務體系令世界各國的出口商所羨慕，享有提供“慷慨保險”之美稱。法國出口信用體系歸納起來主要有以下幾個特點：一是承保范圍廣。從一般性商業風險和政治風險到特殊的成本上升風險、匯率風險、投資風險以及市場開拓過程中發生的風險都包括在COFACE的承保范圍之內；--是風險評估機制與信息管理系統發達。目前科法斯可提供世界155個國家和地區3500萬個企業的資料信息，不僅為出口信用保險的風險分析和管理提供了重要依據，而且也使科法斯成為全球最大的企業信息服務商之一；三是官方支持的力度大。COFACE代表國家經營的公共業務，其收支列入國家的財政預算。每年年初COFACE向政府報告當年預期收入及支出情況，政府根據公司的報告編制并批復當年預算，如出現巨額賠款等意外情況，可以向政府直接申請資金，該筆資金的支付不必通過議會。日本出口信用保險發展的50多年，對日本的出口起到了非常大的支持作

用。據統計，日本有39％的貿易額是在出口信用保險的支持下取得的。日本的出口信用保險之所以取得成功，主要得益予以下幾點：(1)完善的基金補充機制。如NEXI出現賠付，日本政府將承擔95％的風險。同時NEXI也將95％的保險費收入上繳政府，并轉入政府出口專用風險保障基金。如果NEXI自留5％風險的賠付金額超過NEXI的風險基金，則日本政府依然可以通過追加 預算彌補不足。(2)國外廠商信用制度。NEXI從各種渠道得到關 于外國政府、外國企業的信息并建立了相應的信用等級體系。這個體系的建立和及時調整可以有效地降低承保時的風險，最大限度地保留保費收入并對相關外國企業建立長期信用提供了有效的制度約束。(3)行業協會統一投保。即由企業向出口行業協會投保，行業協會作為保險代理人統一再向NEXI購買出13信用保險。這避免了某些當事人在購買保險時經常出現的逆向選擇，降低了NEXI的經營風險。日本出13信用保險公司保費收入的90％以上都來源于這個特殊的保險方式。1.2國內出口信用保險發展現狀

我國的出口信用保險是在80年代末發展起來的。出口信用保險業務從開辦到現在，已經走過了10多年的歷程。經過這10多年的探索，出口信用保險有力地支持了大陸機電產品、成套設備等商品的出口，在保證企業安全收匯方面發揮了重要作用。2008年全球金融危機蔓延，在此情況下，據中國信保的統計，今年l

—l 1月，中國信保承保金額達565．2億美元，同比增長63．6％；支付賠款2．1億美元，同比增長174．5％。今年前三季度為企業提供融資便利約570億元，累計為企業提供融資便利超過3000億元。雖然我國出口信用保險在我國對外貿易中發揮了重要作用，但總的看來，我國的出口信用保險業務與我國作為出口大國的地位很不相稱，發展步伐較慢。

中國出口信用保險公司成立以來，我國的出口信用保險市場得到了巨大的擴展。2002年，新成立的中國出口信用保險公司剛剛蹣跚起步，其業務規模就達到了27．5億美元；到了2005年，業務規模已經增長到了212億美元。其每年業務的平均增長率達到了98％，實現了業務規模“三年翻三番”的目標。但縱觀出口信用保險在中國近二十年的發展歷程，可以看出出口信用保險在我國的發展還是相對滯后的，尚處于起步階段。

2.中國出口信用保險存在的問題

由于我國出口信用保險制度起步較晚，發展時間較短，在其運作的過程中不可避免的存在一些問題： 2.1出口信用保險基金不足

出口信用保險作為支持出口發展的政策工具，其根本作用體現在對風險損失的補償上，而發揮補償作用的基礎是有充足的基金后盾。缺乏保險基金則使得保險機構只有在超風險的狀態下承擔保

險責任，既影響了業務量，又影響了效率，同時還增加了潛在的金融風險，阻礙了出口信用保險發揮其應有的作用。中國出口信用保險公司由國家財政預算撥出40億人民幣，約折合5億美元的注冊資本金。按照目前國際通行的做法，風險基金與承擔的責任額通常為l：20。因此，我國目前的風險基金最大可支持100億美元左右的出口貿易額。但隨著我國融人世界經濟步伐的加快，我國的出口貿易發展迅速，我國的風險基金有限，因而面對大量的放賬交易承保的能力不高，難以應付巨大的風險損失，使保險機構只有在超風險的狀態下才承擔保險責任，既制約了承保范圍的擴大，又影響了業務量和效率，增加了潛在的風險，阻礙了出口信用保險的作用發揮。2.2 支持產品類別范圍狹窄

出口信用保險在我國開辦至今，所支持的出口產品類別主要集中于機電產品和成套設備方而，這與出口信用保險在我國創立之初的定位可以說有非常人的關系。但是作為經營了十余年的保險業務，其業務范圍仍然局限于主要支持機電產品、成套設備則顯得有些狹窄。作為支持我國出口業務的一個主要力量，其經營原則應該立足于我國的產品出口，尤其是需要支持的我國產品的出口，而不是僅僅局限于機電產品和成套設備的出口。當然，機電產品、成套設備的是我國出口的主要類別，也是我國外經貿事業調整出口商品結構重點扶持和需要人力支持的，況且我國的機電

產品、成套設備在國際市場上的競爭力并不是很強，尤其在我國出口信用保險創立之初更是如此，應該說，在出口信用保險創立之初把出口信用保險支持的產品定位在機電產品、成套設備的出口上并無不對之處，但隨著我國加入WTO，我國的其他類產品出口尤其是農產品的出口，由于缺乏價格優勢，將不可避免會受到沖擊，出口信用保險如果還是局限于主要支持機電產品、成套設備的出口，在支持我國的出口方而所發揮的作用難免會受到限制，不能起到出口信用保險所應起到的作用。從另一方面來講，擴大出口信用保險的承保對象也有利十出口信用保險自身的健康發展。從這些年來的實際經營情況來看加人對農產品出口的支持不會導致對出口信用保險業務本身造成沖擊，而且還可以使出口信用保險支持的對象與我國外經貿支持出口的方向相吻合，更能體現出出口信用保險的政策性。從理論上分析，由于農產品的出口保險均屬短期保險，人量小額的投保將使出口信用保險的經營更加接近十人數法則，而大數法則正是一般保險經營的基礎，符合這一原則才能保證保險的健康經營。2.3管理機制不健全，管理方式有待進一步改進

中國的出口信用保險迄今仍未建立透明的預算管理機制。發達國家通常將出口信用保險機構的費用支出、合理賠付、保費收入及索賠收入納入國家預算，并進行審核。中國有關主管部門過分強調保本經營，并按商業標準對信用保險機構進行檢查、督導，致使出口企業普遍享受不到信用保險的政策性作用，而承辦出口信用保險的機構也過分注重商業性經營。這樣，在一定程度上影響了“走出去”戰略、以質取勝和市場多元化戰略、以及鼓勵成套設備和高科技高附加值出口政策的貫徹實施。中國出口保險承辦機構仍沿用1992年的《短期出口信用保險綜合保險條款》，目前出口信用保險公司主要的服務項目有出口買方信貸保險、出口延付合同保險、短期出口信用保險、出口押匯保險、應收賬款管理等，難以滿足企業多層次、多樣化的需求。對于部分發展中國家以及少數高風險國家，保險費率高達2％或4％，出口企業投保從意向接洽及書面申請到正式簽訂承保合同需1個月，有時甚至需要2至3個月，賠付條款的解釋權在承保機構，存在過多的除外責任，以及損失界定和糾紛處理，服務對象僅面向國有外貿公司，難以滿足廣大中小企業的需求。發達國家的出口信用保險承保金額占出口的15％～30％，而據中國信用網統計顯示，中國投保出口信用保險的企業僅占全國出口企業的3％左右，有些企業甚至不知道有這項業務。

2.4 出口信用保險缺乏法律保障和監管體制約束

到目前為止，我國還沒有專門的出口信保方面的法律規范。所以，迄今我國對出口信保政策，擔保政策，保險費率基準，國家風險及限額控制以及具體投保事項，如承保范圍，保險費率，損失界定，委托追償等方面，還沒有統一的法律規定來規范和保

障。我國的出口信用保險公司受保監會監管，但屬于政策性的金融機構，業務有特殊性，因此保監會并不直接干預其經營管理。出口信保機構由國家財政出資成立，故財政部對其盈虧情況有一定程度的審核，而對其日常經營不負監管之責。此外，出口信保機構與商務部有著密切的聯系，但沒有上下級的監管關系。由于政府各部門和機構的性質。職責和相互關系不明確，經營體制和管理體制不穩定，嚴重阻礙了我國出口信保的規范穩定發展，從而使出口信保的作用難以充分發揮。2.5投保申請周期過長，投保費率過高

目前，出口企業從申請出口信用保險到最后投保，中間最少需要十幾天到一個月，對于中長期的項目來說，時間則更長。出于金融機構的謹慎經營原則，我國平均保費率近1％，對南美、非洲等急需投保的國家和地區，平均保費率高達2％。舉一個明顯的例子，我國一年期的短期出口保險費率平均為1.5％左右，而法國三年期的短期出口信用保險費率才0．1％一l％。根據對外貿公司的調查顯示，外貿公司對出口信用保險的費率普遍認為偏高。偏高的保險費率對我國許多處于本或保本經營的外貿企業及許多中小出口企業來說，增加了成本，削弱了出口產品的國際競爭力。在關于產業鏈分配的理論中，有一種微笑曲線，即位于左端的知識產權開發企業和位于右端的品牌銷售企業，創造并獲只能拿到極少的一部分。而在我國出口企業中的整個產業鏈中的高

附加值，位于曲線低端的弧度部分的成品裝配和低端產品為主的制造業，多數為替大型企業代工生產。即使生產自由品牌產品也由于品牌影響力弱而不能取得較高市場售價，從而在生產過程中不能獲得規模收益，因此企業利潤率相比同行業大型企業明顯偏低，沒有足夠的經濟實力承擔保險金額。造成目前出口信用保險高費率的主要原因是目前國家對出口信用保險的政策性資金支持不夠，出口信用保險的承保面相對狹小，風險集中，加之受信息資料的局限．保險人為了控制風險，高保險費率的出現在所難免。

2.6 我國出口企業風險防范意識薄弱，投保意識差

由于對出口信用保險這項政策性業務宣傳力度不夠，以及企業普遍存在著保險會加大成本費用的觀念，使得外貿公司和出口生產企業對出口信用保險普遍存在著重視和運用程度不夠的問題。在投保方面，許多出口企業對出口信用保險的作用和適應范圍、投保程序、費用水平等專業知識了解不多，有些根本不知道什么是出口信用保險；有的過份信賴與國外客戶的貿易關系，認為與老客戶之間的貿易結算較安全、可靠，考慮到保費較高，甘冒信用風險也不愿保險。

3.中國出口信用保險的發展對策

3.1．健全有關出口信用保險的相關法律法規

出口信用保險作為政策性保險尤其需要專項法律確保其合法地位，以保證其促進出口、貫徹國家外經貿政策、產業政策的實現。大多數發達國家采取的是立法指導實際操作的模式。我國可以借鑒英國、日本等國的經驗制定專項立法，并以此作為完善政策性外貿金融體系的途徑之一，通過立法明確出口信用保險的宗旨、經營原則、管理機構和管理方式，增加信用保險的透明度，為信用保險的發展創造一個良好的環境，在建立、健全法律法規的基礎上，參考保險制度發達國家的立法經驗。制定和實施一些具有超前性、可操作性和穩定性的戰略、政策和措施，推動出口信用保險的進一步發展。

3.2加大財政支持力度，建立風險基金制度

一是從每年的出口信用刨匯中提取一定比飼的金額來補充出口信用保險基金，增強出口信用保險公司的承保能力；也可根據當前外匯儲備穩定增長的實際情況拿出一部分資金予以支持，以緩解資金不足的問題。同時，在稅收政策上可實行免稅或較低的稅率，體現國家對出口信用保險公司的政策支持，從而增加出口信用保險公司自我完善和發展的能力。二是建立風險基金制度，改 善基金結構。第一，對政府指令性項目和指導性項目實行嚴格的

分賬管理、分別考核。推動其加快建立和完善各項管理制度，完善內控機制。第二，改革財政補貼方式，可以考慮采用分賬管理后的“一攬子補貼方式”，消除出口信用保險公司討價還價的內在動力，將經營狀況與職工的收入結合起來，建立合理的激勵機制。第三，改善資金來源結構。鑒于出口信用保險業務專業性強、風險大，政府應考慮在資金來源上給予支持。通過設立基金、財政資金委托運用、低息或無息借款、發債等方式，降低資金成本，改善其經營環境。

3.3 建立有效的國家管理機制

出口信用保險從性質上來說仍然屬于保險，為避免權責不清的問題，應該明確規范保監會對出口信用保險的監管職能，正式在保監會成立一個專門的部門，管理出口信用保險日常的事物。同時借鑒外國的經驗，進一步完善部際委員會制度，由經濟財政部牽頭，外交部、國防部、農業部等部門組成，吸收更多政府部門、企業代表和專家學者參加，建立由保監會牽頭的經常性的出El信用保險例會制度和重大事件的緊急處理制度，對重大事項作出決策。

3.4 出口企業應加強風險意識和投保意識

金融危機使歐美大量銀行倒閉，信用證不再保護出口商的利益，國外銀行開不出信用證，信用證結算方式下銀行要挑不符點很容 13

易等，這些都影響到出口企業安全收匯。所以，靈活的貿易支付 方式也逐漸成為競爭的黿要手段，非信用證結算方式有助于降低交易成本，節約流通費用。另外通過投保，可使出口企業獲得銀行的融資便利，緩解資金緊張狀況，增強企業競爭力，金融危機環境下，國外買方及其融資銀行的流動性趨緊，要求供應商接受“放賬交易”的方式，并且延長付款期限，導致交易風險增加，通過投保來規避風險，提升貿易信心，破除出口企業“有單不敢接、不愿接，無力接”的難題。

3.5出口信用保險機構應提升服務水平和質量

(1)加強對出口信保的宣傳力度。目前90％的出口企業是中小企業，多數不了解出口信保，又不敢采用賒銷等貿易方式，失去了 許多貿易機會，因此應加大對出口信保的宣傳力度。可通過開設網站等欄，對其進行全面的介紹。還可經常舉行一些出口信保的業務推廣活動，如召集一些出口企業學習出口信保的知識，對一些需要辦理出口信保的企業，可以譬門派人到企業去進行宣講。(2)完善出口信保的信息服務網絡。對內通過建立健全客戶信息庫，縮短客戶保險的申請期。對于出險少、損失少的續保客戶，考慮給予一定的優惠待遇，對外通過加強與國外同行的信息交流，充分挖掘政府機構等渠道獲得有關信息，向投保企業提供國外客戶的信用風險信息，防范交易風險和追討風險。逐步建立起一套科學的信用風險評估和控制體系。

(3)開通快速．簡易審批、賠款通道。目前中國信保對出口企業投保的審批時間為22天，一些出口企業可能因為過長的審批時間而失掉達成貿易的機會。因此應盡快縮短審批時間，并進一步改 革其理賠機制，簡化手續，縮短理賠時間。通過及時賠付，酌情預先賠付，真正為發生損失的企業提供及時賠償。

(4)加大對重點行業和產品的支持力度。應對一些以農產品，機電產品，高新技術和家電等黿點行業的龍頭企業加大承保支持，提供專門的支持和服務，協助這些企業。走出去”，為它們能夠迅速做大做強，成為具有國際競爭力的跨國公司提供有力保證。(5)不斷推進業務品種和服務的創新。培養高素質專業人才。出 口信保機構應根據復雜多變的市場需求有針對性地設計保險產品，滿足出口企業的多種需要。隨著保險領域業務不斷創新，我們可以通過培訓和引進相結合的方法造就高素質、精通出口信保業務的人才隊伍，以適應我國出口信保事業的發展。

4.結論

在當今激烈競爭的國際貿易市場上，如何按照符合國際規則的運作方式，支持和促進外貿行業對外貿易的發展，為企業提供一個安全的出口和融資環境，作為提供風險保障的出口信用保險，其作用越來越被人們所認同。雖然我國的出口信用保險問題很多，發展緩慢，目前對我國對外貿易發展的促進作用有限，但我相信隨著我國對出口信用保險在承保方式、承保機構和出口信用

保險的保險機制等方面的改革，我國的出口信用保險能夠迎來美好的明天。總之，我們要認清目前我國出口信用保險的發展現狀及存在的問題，同時借鑒出口信用保險發達國家的成功經驗，并結合我國出口保險的實際情況，找出解決出口信用保險存在的問題的有效途徑。

參考文獻：

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