第一篇：商務部中華全國供銷合作總社關于共同推進農村流通網絡建設進一步促進消費擴大內需的通知

商務部 中華全國供銷合作總社 關于共同推進農村流通網絡建設 進一步促進消費擴大內需的通知

商建發［2009］172號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門、供銷合作社：為認真貫徹黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的方針政策，按照國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）的總體要求，加快農村流通網絡建設，促進消費，擴大內需，現就有關事項通知如下：

一、密切合作，積極打造農村現代流通網絡

擴大內需重點在農村市場，開拓農村市場重點在農村現代流通網絡建設。商務主管部門要充分發揮政府職能作用，切實加強對供銷合作社的工作指導，利用供銷合作社在農村的經營網絡優勢，推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、城市再生資源回收體系等重點工程和工作，加強監督檢查，確保建設項目落到實處。供銷合作社是建設和開拓農村市場的生力軍，要立足于自身優勢，加快“新網工程”建設，強化綜合服務功能，提高為農服務水平。各級供銷合作社要主動和商務主管部門合作，在重點工程和工作上要嚴格按照財政、商務部門關于項目申報的有關程序，積極申報項目；嚴格執行資金使用和管理的有關規定與要求，認真組織實施，并跟蹤監督問效，確保項目建設質量和資金使用效果。

二、突出重點，深入實施“萬村千鄉市場工程”

在“萬村千鄉市場工程”實施過程中，商務主管部門要科學制定本地發展規劃，在提升和完善已有農家店服務功能的基礎上，進一步擴大農家店的覆蓋面；以提高網絡配送能力為重點，加大物流配送體系建設的扶持力度，增強可持續發展能力；指導供銷合作社連鎖配送企業加強配送中心和鄉鎮中心超市建設，提高統一配送率；協調落實農家店經營藥品、郵政用品、電信、文化用品的相關政策，著力改善農村消費環境。供銷合作社要把縣級配送中心作為建設重點，強化配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能；以配送中心為依托，在縣（市）城區發展大型超市、社區發展連鎖便利店或超市，在中心鄉鎮建設具有配送功能的直營連鎖超市，在村一級改造便民店、農資超市和綜合服務社，形成縣、鄉、村“三位一體”的流通網絡。

三、搞活農產品流通，著力推進“雙百市場工程”和“農超對接”

各地商務主管部門要積極推進“雙百市場工程”和“農超對接”，充分發揮供銷合作社系統農產品批發市場、流通企業和專業合作社的優勢，對符合條件的供銷合作社跨區域的重點批發市場，納入“雙百市場工程”改造和建設總體規劃，有重點、有步驟地給予支持；對供銷合作社在中心城市、重點產區培育的骨干批發市場和專業市場，采取多種形式積極支持；鼓勵和引導符合條件的供銷合作社系統連鎖超市和農產品流通企業與農村專業合作社開展“農超對接”。供銷合作社要加快農產品批發交易市場建設，在系統內重點通過增加投入、改建擴建與升級改造，在集散地和主銷區，培育一批功能完備、信息靈敏、運行高效的重點市場和骨干市場；在產區，以縣為重點，建設和發展能帶動地方特色產業發展的專業市場；要大力推動農產品生產者、流通組織和加工企業，在自愿互助基礎上建立各種農產品行業協會、農民專業合作社，積極培育農產品經紀人隊伍等農產品新型流通主體，通過龍頭帶動、市場牽動、網絡拉動等多種方式，大力推進農業標準化示范基地的建設，支持專業合作社發展基地化、品牌化、標準化經營。

四、發揮主導作用，加快完善農業生產資料流通體系

各地商務主管部門要大力培育大型農資流通企業，鼓勵現有品牌農資生產經營企業通過跨行業、跨地區、跨所有制的兼并、聯合等形式，進行資產和業務重組，增強核心企業的活力；按照扶優扶強原則，將一批規模大、實力強、信譽好的企業納入“萬村千鄉市場工程”，促進農資連鎖經營跨區域發展；鼓勵農資流通企業按照《農資農家店建設與改造規范》，在重點農業產區建設和改造農資門店，擴大連鎖門店覆蓋面；支持農資物流配送中心建設和改造，完善配送、信息功能，提高農資統一配送率；支持農資流通企業開展季節性信用銷售，并通過信用保險等手段建立風險防范機制。供銷合作社農資企業要進一步規范和完善農業生產資料連鎖經營，以全國性、區域性大型農資經營企業為龍頭，以縣域配送中心為骨干，以鄉、村兩級基層經營服務網絡為基礎，采用“龍頭企業+配送中心＋中心示范店＋加盟店”的建設模式，進一步加強現代物流設施建設，規范連鎖配送流程和管理制度，提升信息和科技服務功能，落實“新網工程”《農資現代經營服務網絡示范要求》，提高網絡運營質量和規范化水平。

五、加強城鄉網絡對接，不斷完善城市社區便民服務設施和再生資源回收體系

按照城鄉一體化發展的新要求，各地商務主管部門要積極搭建農村商品產銷對接平臺，推進“一網多用”，推動城市、鄉（鎮）村供銷合作社經營網絡對接，發展工業品下鄉與農產品進城雙向流通；加快發展農村各類新型社區服務組織，支持鄉鎮基層供銷合作社和村級綜合服務社（站）建設；繼續對城市供銷合作社再生資源回收利用體系建設給予指導，增強城市供銷合作社社區服務功能。供銷合作社既要逐步把農產品營銷網絡延伸到城市，又要充分發揮城市特別是中心供銷合作社的區域輻射帶動作用，實現城鄉供銷合作社經營網絡對接；努力搭建農村社區綜合服務平臺，提高社會化服務水平，加快發展社區服務，在有條件的地方，積極推廣建設農村綜合服務中心；發揮自身傳統的社區回收網絡、經營加工企業和市場集散交易優勢，采用連鎖經營方式，規范和改造再生資源網絡，形成回收、分揀和初加工三位一體的再生資源回收體系。

六、把握發展趨勢，扎實做好家電下鄉等重點工作

各地商務部門要加速推進“農村商務信息服務工程”建設，加強對農村消費水平、消費能力和消費條件的綜合評估，進一步做好農村市場運行監測和消費熱點跟蹤，圍繞消費需求潛力大、市場銷售增長快、影響帶動作用強的領域，科學制訂培育和發展消費熱點的工作措施。供銷合作社要充分發揮熟悉農村市場、了解農民需求的優勢，密切關注農村消費需求的新變化、農村市場的新特點，加強苗頭性、趨勢性問題的預測預警，加強對農資和主要農產品重要品種、重點企業、重點市場的監測分析與產銷銜接，提高信息服務和應對市場異常波動的能力。在“家電下鄉”、蠶繭生產流通、邊銷茶儲備和民族貿易工作中，商務主管部門要重視發揮供銷合作社的渠道優勢和服務優勢，注意利用供銷合作社在縣鄉村現有的流通企業、流通渠道開展工作，支持供銷合作社系統的企業開展經營業務，提供相關服務，確保政策執行不走樣、不變形。

七、打擊違法經營行為，堅決維護農村市場秩序。

各地商務主管部門和供銷合作社要密切配合，以農村市場打假為重點，規范農村商品經營者的經營行為，建立與工商行政執法與其他行政監管執法機關、司法機關緊密配合的工作機制，建立健全重大違法經營案件逐級報告制度和案件協查、協作機制，嚴厲查辦坑農害農案件。要加快農村信用體系建設，加大對信用良好企業的扶持力度，積極探索、逐步開展行業信用評價，精心組織信用銷售試點，營造良好信用環境。要加強行業自律，充分發揮行業協會作用，增強行業自我管理、自我規范能力。要廣泛開展“質量宣傳進農家”活動，推進農產品質量安全可追溯系統建設試點，提高農民的維權意識與辨假能力，自覺抵制假冒偽劣商品。

商務部 中華全國供銷合作總社

二〇〇九年四月十三日