第一篇：尤溪縣村務公開難點村治理工作匯報J

創新機制 分類整治

扎實推進村務公開民主管理“難點村”治理工作

尤溪縣推行村務公開工作小組

（2010年9月）

福建省尤溪縣是南宋理學家、教育家朱熹的誕生地，是中國金柑之鄉、中國油茶之鄉、中國竹子之鄉、中國綠竹之鄉，素有“閩中明珠”之稱。全縣轄8鎮7鄉，250個村，人口42萬，黨員19225名，其中農民黨員10842名。在全國村務公開民主管理“難點村”治理工作電視電話會議召開后，我縣根據省市要求，認真制定整治方案，穩步推進 “難點村”治理工作。全縣共排查出“難點村”14個，去年已開展試點階段，根本治理徹底好轉9個，今年轉入全面治理階段，剩余5個村已初步治理并取得實效，有力推進了海西新農村建設。現將我縣的主要做法匯報如下：

一、排查分析，把握整治工作重點難點

在排查過程中，我們主要采取三種方式：一是依照“標準”排查。對照《村務公開和民主管理“難點村”認定參考標準》，由鄉鎮派駐治理工作組進村入戶，逐村逐項排查，確定、分析“難點村”產生原因，提出擬采取的工作措施和完成時限，建立“難點村”治理工作臺賬。二是根據“民意”排查。通過會議部署、新聞媒體、村務公開等多種渠道，廣泛宣傳發動，做到家喻戶曉，引導農村群眾積極參與。對群眾來電、來信、來訪問題，縣鄉及時調查核實反饋，將未能及時解決的村確定為“難點村”。三是結合“調研”排查?？h里先后組織了“講黨 性、重品行、作表率”、創先爭優活動、組工干部下基層、基層組織建設年等4個專題調研，把“難點村”排查作為調研重要內容，側重了解“難點村”的熱點難點、群眾意見、治理情況等，為制定全縣治理工作方案提供科學依據。

通過以上方式，全縣共排查出14個“難點村”，結合“難點村”評定標準和本縣實際，把“難點村”歸納為三種類型：即把村級班子軟弱渙散，宗族派姓斗爭復雜，村務公開民主管理工作無法正常開展的5個村歸為“組織渙散型”；把民主決策落實不到位，民主監督流于形式，村務運作不規范，村民民主權利得不到保障，村集體資產非正常流失和破壞的5個村歸為“管理混亂型”；把經濟社會發展滯后，人均收入低于當地平均水平，村落后面貌長期得不到改善，村集體無力為群眾辦實事的4個村歸為“經濟滯后型”，做到分類指導，一村一策。

二、分類施策，推進整治工作全面落實

對“組織渙散型”，重在建好班子、創新機制。從整合村級各類組織和人力資源入手，以村換屆選舉為契機，配齊配強“難點村”班子特別是村書記和主任，加強村級各類組織和隊伍建設，增強了班子戰斗力，推動了村務公開民主管理及其他工作的有序開展。14個“難點村”共調整配備干部69名，其中村黨書記7名，村主任9名。如西城鎮西城新村通過換屆，把6名公道正派、有管理能力、熱心公益事業的人選配備到村班子中，并按照“一好雙強”的要求選出了帶頭人，提高了班子整體素質。對確實無合適人選的“難點村”，實行“高位嫁接”，選派了4名機關優秀干部和3名大學生村官到村任職。八字橋鄉下畬村無合適的黨組織書記人選，班子缺乏凝聚力，縣委下派了縣農科所技術干部到村任第一書記，使村兩委班子團結一致，村務管理規范有序。我縣還按照省市統一部署，制定了《關于深入實施“168”基層黨建工作機制的通知》、《關于充分發揮村黨組織領導核心作用的若干意見》，在農村全面實施“168”黨建工作機制，即建立一套在村黨組織領導下的村委會、黨員隊伍、老人協會、群團組織等各類組織“目標管理”、個人“設崗定責”機制，實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的村務運作“六步工作法”，發揮村黨支部領導核心、村委會組織實施、黨員隊伍先鋒模范、群團組織生力軍、農村實用人才隊伍服務帶動、農民專業合作組織合作服務、老人協會參與幫助、農民群眾主體等“八個方面作用”，使村級各類組織各支隊伍心中有大局、工作有目標、行動有方向，形成了整體合力。

對“管理混亂型”，重在健全制度、規范運作。在推行“四議兩公開”的基礎上，指導14個“難點村”實行“六步工作法”，村級重大事項都按這一程序決策實施，使“難點村”村務運作、管理重上正軌。第一步，征求意見。在制定年度計劃和重大事項決策前，由村黨組織牽頭，各類組織各支隊伍廣泛征求意見，這實現目標管理、設崗定責提供依據；第二步，議事決策。采取先黨內后黨外、先黨員后群眾的方法，對年度計劃等重大事項進行民主決策；第三步，任務分解。采取簽訂責任狀、目標管理責任書等方式，將年度工作任務分解到各類組織各支隊伍；第四步，公開承諾。各類組織各支隊伍將承擔的任務向村民公開承諾，村兩委還要向鄉鎮黨委、政府承諾；第五步，組織實施。以村重點項目帶動為抓手，由村黨組織指導、督促其他組 織和隊伍帶動不同類型的村民群眾共同抓好任務落實；第六步，考評獎懲。建立并實行工作考評獎懲制度，年終進行考評并兌現獎懲，并與村干部績效補貼發放掛鉤，以此激發各類組織各支隊伍的主動性和開拓性。去年，14個“難點村”共確定工作任務87項，已完成85項，占總數的98%，年終根據《尤溪縣村集體會計委托代理制度》、《尤溪縣村干部績效考評辦法》，對村干部年度工作進行了考核測評、兌現獎懲，對考評不稱職的3名村干部停止發放績效補貼，并取消評先評優資格。今年以來，指導各村做好“六步工作法”各環節的工作，研究制定2010年度新農村建設計劃，“難點村”共確定重點項目83項，已完成39項。各“難點村”還運用“六步工作法”解決了一批歷史遺留問題。如新陽鎮葛竹村的山林承包合同糾紛、管前鎮雙山村的路網建設、坂面鄉下川村的工業園區建設等問題均通過“六步工作法”得到解決。同時，在“難點村”積極探索黨員群眾參與村務監管的方式，如結合推行“黨員設崗定責”，設臵“村務監督崗”、“黨風廉政崗”、“救災物質分發崗”，引導黨員參與村務的監督和管理；通過建立由老黨員、老干部、人大代表等組成的家園共建理事會，對公益事業實行全程監督管理，真正落實群眾的知情權、參與權、監督權，調動群眾參政議政積極性，形成了干群齊心建設新農村的良好氛圍。

對“經濟滯后型”，重在傾斜幫扶、科學謀劃?！半y點村”因村集體經濟薄弱，組織功能弱化問題尤為突出。我們按科學發展觀的要求，從減債、管理、發展三個方面，抓好“難點村”集體經濟建設。如管前鎮雙山村因村民長期拖欠村集體債務，鄉鎮成立清財工作組駐點包村清欠清收；因高息借貸負債部分，協調農村信用社或債權人重新界定進行掛息、減息、降息。通過減債、追債，“難點村”共化解不良債務70多萬元。組織縣鄉林業、交通、水利、國土等部門掛包“難點村”，實行項目傾斜和政策扶持。在去年換屆中要求競選人把發展集體經濟的目標及措施作為施政演說的重要內容，當選后付諸實施，并幫助“難點村”制定出合理的中長期經濟發展規劃。引導“難點村”采取“養山增財、活水生財、靠礦聚財、保田穩財、興企富財”等各具特色的做法，建立6個穩固村財增收基地。

三、建立機制，確保整治工作常抓不懈

通過建立完善三項工作機制，做到黨群同心、部門協力、上下聯動，促進整治工作有效落實、常抓不懈。一是掛包聯系制度?？h推行村務公開工作小組成員單位、鄉鎮主要領導分別掛包1個“難點村”進行整治、跟蹤，各掛包單位和個人定期深入指導分析，幫助解決困難和問題，推動面上工作開展。鄉鎮基層所站根據部門職能特點，對不同類型的“難點村”，進行具體指導。凡是治理工作不達標的，駐村工作組不離村；對工作拖拉、進展不力，不積極解決問題的，由相關部門進行誡勉談話或通報批評。二是審計監督制度。制定了《關于換屆期間加強對村級組織監督管理的通知》，在“難點村”實行“一審兩監督”，即開展村干部任期和離任經濟責任審計，加強對村集體資產和財務收支的管理監督，規定換屆期間暫停村集體資產的轉讓、拍賣，嚴格控制村干部突擊用權，防止非法轉讓、拍賣村集體土地、山場等。去年4至6月，紀檢、財政、經管等部門聯合組成審計小組，按照規范的審計程序，對14個“難點村”逐一進行清產核資，全面審計村級賬目，并將審計結果 通過公開欄、黨員和村民代表會議公開，接受群眾監督。通過審計，梳理出多種村級財務問題，為找準“難點村”整治癥結提供了依據。三是督查驗收制度。由縣紀委、組織部、農辦、民政局等部門組成聯合督查組，堅持每個季度對“難點村”進行一次督查，對發現的問題，及時予以通報反饋，并抓好跟蹤復查，確保問題得到解決；按照“難點村”治理驗收標準，實行縣考評鄉，鄉考評村，黨員、村民代表測評的“三級聯評”，對“難點村”治理工作進行考評，考評合格的予以“銷號”，考評不合格的，繼續實施整治。在去年村級組織換屆選舉中，有2名上級考核不合格、群眾評議不合格的的干部被取消村支委候選人資格，在干部群眾中反響較大。

我縣“難點村”治理工作雖然取得一定成效，但工作中也發現一些困難和問題，如部分“難點村”村民民主監督能力不高、歷史遺留問題比較復雜、村財薄弱，一定程度上影響了治理工作的進行，等等。下一步，我縣將推廣“168”黨建機制工作和開展創先爭優活動為契機，學習、借鑒兄弟縣市先進經驗，結合本縣實際，堅持一村一策，分類整治，進一步完善中長期治理計劃，立足當前，著眼長遠，標本兼治，確保全面治理階段取得實實在在的成效。

第二篇：村務公開民主管理難點村治理情況匯報

村務公開民主管理難點村治理情況匯報

篇一

根據省村務公開民主管理領導小組辦公室【2009】4號文件精神，按照《滄州市村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》的要求，經縣委、縣政府研究決定，從去年開始利用兩年的時間開展村務公開民主管理“難點村”治理工作，為使“難點村”面貌發生根本性轉變，認真謀劃、積極落實，到目前為止依照“六項任務”治理措施要求，我縣“難點村”治理工作經過檢查驗收已全部完成治理工作，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

全縣9個鄉鎮253個村，“難點村”17個，占14%。253個村已普遍建立了村務公開和民主管理制度。17個村中有4個村由于村情復雜，沒能如期換屆，在這次治理活動中進行了“兩委”換屆，選出了新一屆“兩委”班子。有8個村進行了辦公場所的翻新和維修。其余各村也都落實了“村務公開”制度。總的來說，我縣推行村務公開和民主管理制度的工作進展快，“難點村”治理工作也收到了良好效果。

二、領導重視，精心組織

滄州市《村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》下發后，我縣把村務公開民主管理難點村治理工作納入了黨委、政府的重要議事日程，作為農村民主政治建設、保持

穩定的實事來辦。針對農村基層組織存在“怕露底不敢公開、怕麻煩不想公開、怕難堪不愿公開”等不正確認識，我們首先從統一思想認識入手，開展廣泛的教育活動。一是召開了全縣村務公開民主管理“難點村”治理工作的動員大會，進一步統一了思想，使大家充分認識到農村基層村務公開程度的高與低、搞得好與差，事關農村改革的深化、經濟的發展和社會的穩定，認識到做好此項工作的重要性以及肩負的歷史使命和政治責任。二是出臺相關文件，成立縣村務公開領導小組。全市村務公開民主管理“難點村”治理工作會議召開后，縣委、縣政府對此項工作高度重視，把治理工作列入重要議事日程，認真研究謀劃，成立了以縣委常委、副縣長尹衛江為組長，農工部部長衛慶宅、縣民政局局長崔建章為副組長，縣委組織部、縣紀委、財政、民政、農業、計生、司法、信訪等單位為成員的肅寧縣村務公開民主管理工作領導小組，明確了領導小組的主要職責和領導小組辦公室的組成，并結合實際情況制定了《肅寧縣村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》。此外，各鄉鎮也將

“難點村”

治理工作列入重要議事日程，成立了鄉村務公開領導小組，組長由鄉鎮的黨委書記擔任，鄉鎮黨委主要負責同志是第一責任人。三是舉辦了以村務公開為主要內容的由村委會主任和村支部書記參加的培訓班，使基層干部認清形勢，提高認識，明確意義，增強工作的自覺性、主動性和創造性，充

分發揮了村干部的主體作用。四是廣泛宣傳，大造輿論。我們充分利用新聞媒體，板報、專欄，農村小廣播等形式開展教育宣傳活動，動員全體村民積極參與，形成濃厚的民主公開氛圍。

三、工作措施

村務公開是一項長期而艱巨的任務，我縣在全面推行村務公開中注重在管理和實效上下功夫，各鄉鎮利用一周的時間對全縣253個村開展排查摸底工作，最終確定了17個村為“難點村”，根據“難點村”的特點制定了相應的治理方案和措施。

1、抽調精干人員，派駐到村幫扶、指導專項治理工作。每個“難點村”派1名鄉鎮黨委、政府領導駐村，明確責任，從抓村黨支部和村委會班子建設和解決好群眾最關心最現實的利益問題入手，制定相關措施，開展“難點村”治理工作。

2、發動黨員群眾積極參與。鄉鎮包村干部通過走訪座談、專項調查、民主測評等方式，讓黨員、群眾發現問題，深入了解問題，同時廣泛聽取廣大黨員群眾的整治意見，為整治工作打下了堅實的群眾基礎。

3、加強檢查督辦，注重實效。在開展整治工作的同時，成立了由縣分管領導組成的督辦組，對整治措施的落實和實際效果進行檢查督辦，做到了有計劃、有落實、有實效。

四、工作重點

(一)建立健全農村基礎組織、提高兩委班子的凝聚力和戰斗力。

1、通過民主選舉，全縣已有4個“難點村”選出老百姓認可的村兩

委班子成員，建立完善了黨支部領導、村代會決議、村監督委員會監管、村委會執行的村級組織新架構。2、加強農村基層干部隊伍建設，同時注重培養選拔優秀人才，吸收年輕有為的村民加入黨組織。在加強村干部培訓工作的同時，注重為農村干部的后備力量培養人才。3、建立并完善農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓等資金的保障機制。

(二)加強農村民主制度建設，確保公平、公正、公開。

1、進一步健全和完善村務公開和民主管理制度。建立健全了村務公開監督小組、民主理財小組，保障其履行職責，監督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。各鄉鎮黨委政府每個季度由專人分組到各村進行檢查、照相、存檔，保證每個村都按時公開。對財務公開，由各鄉鎮資金財務管理辦公室每季度提供一次每個村的財務收支情況，由包村人員與村干部核對，確保公開的真實性。2、建立健全民主決策制度，凡是涉及群眾的重要事項，都必須召開村民會議或村民代表會議進行民主決策。3、建立健全民主監督制度，鄉鎮紀委加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策、管理和監督。

(三)加強農村黨風廉政建設。1、堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以實現好、維護好、發展好廣大農民

群眾的根本利益為出發點和落腳點，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育，牢固筑起思想道德防線。2、通過構建懲防體系，使農村黨員干部廉潔從政意識明顯增強，依法辦事、民主管理的自覺性明顯提高，侵害農民群眾切身利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切。改革深化，體制創新，制度健全，逐步建立起與社會主義新農村相適應的黨風廉政建設長效機制，推動農村黨風廉政建設，促進經濟發展，推動社會各項事業進步。

(四)加強農村基礎設施建設。1、加大對村級兩室的建設力度，加強黨在基層的活動陣地。2、堅持規劃先行，搞好農村基礎設施建設規劃，農村社會事業發展，采取爭取上級扶持資金、開展一事一議等方式籌集資金，改善農村水難吃、路難行等實際問題。3、加強農村生態建設，著力改善人居環境。以“清潔水源、清潔能源、清潔家園、清潔田園”為著力點，加強農村生態環境建設和保護。調整產業發展布局和小城鎮建設規劃，防止城市污染及污染嚴重的企業向農村轉移

(五)大力發展農村經濟。1、要繼續解放思想，轉變觀念。以科學發展觀為指導思想，統籌兼顧，加大招商引資力度，鼓勵全民招商，營造全民創業的良好氛圍。2、依托固有資源，繼續做大做強。梁村

鎮依托“東風養殖有限公司”，近年來肉鴨養殖發展迅猛;以達字房村為代表的“土地流轉”模式也在各村陸續推廣，取得了不錯的效果。今后應加強各園區建設，走農業產業化道路。3、抓好服務指導。積極開展農村信息服務工作，搭建“三農”信息服務平臺，建立以縣信息網絡平臺為主體，以鄉鎮信息服務站、專業合作組織信息服務站為服務窗口的信息服務體系，利用現代信息技術，服務于三農。

(六)強化精神文明建設，全力推進社會主義新農村建設

。1、深入宣傳公民基本道德規范，廣泛進行社會公德、職業道德和家庭美德教育。修訂完善鄉規民約，依托農村道德評議會、紅白喜事理事會等，開展“講文明、講科學、講衛生、樹新風”活動，引導農民群眾革除各種陋習。2、把創建文明生態村同加強黨的基層組織建設、鞏固基層政權結合起來，同壯大集體經濟實力、為廣大農民服務結合起來，以戶為抓手、以村為基礎、以小城鎮為龍頭，不斷深化拓展創建活動。

篇二

2009年，根據中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》與全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作視頻會議精神，依照市村務公開協調小組的通知要求，我區參照市民政局轉發的《村務公開民主管理“難點村”認定標準》，對全區9鎮178個村進行了全面摸排，確

定了四個“難點村”(龍泉鎮三店村、城子村，永定鎮壩房子村，齋堂鎮呂家村)。一年來，我區始終堅持對“難點村”的治理工作，并通過各項積極的措施，使“難點村”存在的問題得到了有效解決，現將有關工作匯報如下:

一、進一步提高認識，加強領導

為認真貫徹落實中央、市委關于“難點村”治理工作的要求，我區始終堅持從“保增長、保民生、保穩定”的高度出發，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權益，全面提高農村基層社會管理和服務水平，促進農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會又好又快發展。成立了門頭溝區“難點村”治理工作小組，并進一步明確了區領導牽頭、鎮領導負責、村領導主抓的三級工作體系，全力抓好“難點村”的治理工作

二、進一步開展調研，摸排到位

參照全國村務公開協調小組辦公室下發的《村務公開和民主管理“難點村”認定參考標準》，我區先后開展了三次大規模的調研摸排工作，認真分析每個村的情況，并對每村存在的重點、難點問題和產生的原因、表現形式、影響后果等進行了認真細致的研究，確定了我區四個難點村，分別為:龍泉鎮三店村和城子村、永定鎮壩房子村和齋堂鎮呂家村?！半y點村”存在的問題集中體現在以下F幾個方面:一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執政能力弱，家族派性嚴重，導致了村集體經濟不發展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發生。

二是村務公開存在走形式，輕結果的現象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內容側重于一些統計

數據，缺乏實質性的內容，致使老百姓一知半解，不清不楚:有的把某個村務事項的辦理結果“公布”一下就認為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。三是民主理財不到位，財務公開不透明。村民民主理財小組作用發揮不明顯，村內賬目記錄不清，財務公開不透明，村民上訪情況較為嚴重。四是對村務公開民主管理的認識存在偏差。部分村干部和村民對村務公開民主管理工作還存在-定的偏見，個別村干部認為村務公開是時尚、是形式，過多、過細公開會束縛自己的手腳。認為公開越細，工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現象。另外，部分村民在參與村務管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低或是受村內的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起，對人不對事，一哄而上鬧班子，人為設置障礙，影響了村務公開和民主管理工作的正常開展。

(一)抓住癥結，建立臺賬

通過對村務公開民主管理“難點村”情況進行具體分析，我們因村制宜，根據“難點村”產生的不同問題、成因等，為每一一個村

建立村務公開民主管理工作臺賬，了

解產生難點的癥結，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，“難點村”重在整改落實，村務公開民主管理工作較好的村重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我區村務公開民主管理工作水平的全面提升。

(二)健全制度，完善機制

1.建立責任機制，強化包村干部力度。-

-是實行鎮黨委、政府是“第一責任人”，村“兩委“是“第一執行人”，村民代表是“第一監督人”，村民群眾是“第-評價人”的責任機制，同時進一-

步明確分管領導，負責其轄區村務公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉化為“難點村”。二是進步加強了包村干部力量，鎮主要領導牽頭負責“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。

2.全面公開，注重實效。做到了“四規范”，即:規范了公開內容，制定了村務公開日錄。從政務公開、財務公開和事務公開三個主要方

面對我區村務公開工作進行了明確。這樣一來，使村民群眾更為直觀，通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務收支情況。規范了公開程序，豐富了公開方式。確立了“事前征詢意見、事中監督指導、事后及時反饋”要入戶發放一封信、明白紙，還應結合本村實際，不斷創新公開形式，擴大村務公開覆蓋面。規范了公開時間，拓展了監督渠道。全區統-公開日為1月20日、7月20日:各村也進一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監督渠道，建立了區鎮村三級立體化的監督網絡。規范了公開檔案，完善了歸檔資料。區檔案局、區農委、區民政局共同轉發了《北京市村級檔案管理辦法》，梳理了檔案項目，對村級檔案工作提出了具體嬰求。我們在此基礎上還提出了要把每次民主日活動收集好:把村務公開事項，村民代表會議、村民質詢情況和村委會為民辦實事項目記錄好:把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風廉政建設

工作手冊》填寫好，把新農村建設檔案保存好的要

3.加強村級財務管理。龍泉鎮明確村級財務管理是解決“難點村”間題的關鍵和首要環節，鎮政府出臺了《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行規定》，全面推行村級財務會計委托代理制度，銷成立村級財務會計委托代理中心，各村配備一名報帳員，加強村財務帳目和村集體資金的監管:建立健全村級財務監督機制，各村成立

民主理財小組，實行民主理財，將財務活動情況及有關帳目定期向村民公布。實行財務公開，重大財務事項必須經村民大會或村民代表會議討論決定，實行財務民主決策，銷經管部門對村級財務開展財務審計和任期經濟責任審計，實行財務監督審計:強化村級支出管理，村級各項開支實行村、支兩委班子成員集體的審批制度，凡單項大額開支，必須經“四議兩公開”程序進行。另外，還建立了定期教育培訓制度，對村級財務人員定期進行政策法律、業務知識的集中培訓，提高其素質。通過嚴格有效的村級財務管理措施，規范了村級財務運行，將集體資金的使用規范化、公開化，有效地減少了因村級財務而引發的群訪、越級上訪事件。

4.完善民主決策制度。健全了農村“兩委”和村民會議制度，全面推廣“四議兩公開”工作法。我區178個村全部建立了農村“兩委”聯席會議制度和村民會議、村民代表會議制度(有的村還邀請外出打工人員回村參加村民代表擴大會)以及村級重大經濟事項事前咨詢制度，138

個村建立了村民-

-事-

+議管理制度。

妙峰山、王平、潭柘寺等鎮制定了鎮級重大事項管理辦法。

(三)以民主日活動為載體，搭建上下聯動，廣泛監督的平臺在每年兩次的農村“民主日”活動中，我區采取“區鎮村三級聯動，廣泛監督的模式”，強化了村務公開工作的監督指導，防止了不公開、假

公開、不及時公開等問題的發生。區級層面:由成員單位的后備干部和科學發展觀巡視指導組成員先后組成民主日活動巡視指導組，深入到各鎮村采取“看、聽、問、查、核、評”等方式，全面了解9鎮178個村活動開展情況，促進了全區村務公開工作的均衡發展。鎮級層面:將關口前移，包村干部提前了解情況，化解矛盾與問題，予以現場指導，保證了民主日活動的順利進行。村級層面:采取兩種主要方式，接受村民群眾監督。第一，通過固定公開欄，村報、廣播、網上公開等形式公開了黨務、村務、財務和事務，同時告知召開村民代表會的時間，邀請廣大村民列席代表會。既發揮了村民群眾建設和諧村鎮的主體作用，又直接接受了村民代表和聯系戶的監督。第二，通過村民代表向聯系戶發放“致村民群眾的一封信”和“明白紙”，征詢村民群眾對村級事務的意見與建議，填寫征詢意見表，這一形式既接受了代表監督和群眾監督又護大了村務公開民主管理的覆蓋面，有效提高了群眾的參與率、知曉率和滿意率，同時村民代表也把群眾的心聲及時傳達給了村委會，以便更好地為群眾服務。

(四)廣泛開展宣傳教育活動，整體推進村務公開民主管理工作通過外聘專家和組織考察以及分層次的宣傳、教育、培訓，拓寬村“兩委”班子、村民代表、農村財會人員和村務公開監督小組、民主理財小組成員的視野，增強村級干部接受監督、群眾參與監督的意識:提

高基層F部群眾對于這項工作重要意義的認識水平及解決實際問題的能力:提升村民代表民主議事、民主決策的能力。與此同時發揮大學生“村官”服務村級事務管理的作用，為新農村建設注入活動。同時，在此次村務公開民主管理“難點村”專項治理階段中，全區各鎮村采取了鎮黨委推動、村“兩委”落實的方法，本著“好”村抓鞏固提高、“邊緣村”

抓完善提升、“

難點村”村抓改進轉化的原則，實施分類指導，結合市區相關文件精神，有針對性地做好村務公開民主管理工作，帶動我區基層民:主建設不斷深化。

四、“難點村”治理成效

目前，通過一年來的積極有效措施，四個“難點村”的治理工作取得了初步成效。“難點村”“兩委”班子凝聚力顯著增強，村務公開和民主管理水平明顯提升。村干部工作作風明顯轉變，與群眾的關系日益密切，工作主動性和預見性逐步增強，為民辦實事、解難題明顯增多。村經濟社會發展明顯加快。下-

一步，我們將加大工作力度，認真總結工作經驗，著力建立長效機制，確保治理工作取得實實在在的成效，徹底地改變難點村的落后面貌。

第三篇：村務公開民主管理難點村治理情況匯報

門頭溝區村務公開民主管理難點村治理情況匯報

2009年，根據中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》與全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作視頻會議精神，依照市村務公開協調小組的通知要求，我區參照市民政局轉發的《村務公開民主管理“難點村”認定標準》，對全區9鎮178個村進行了全面摸排，確定了四個“難點村”（龍泉鎮三店村、城子村，永定鎮壩房子村，齋堂鎮呂家村）。一年來，我區始終堅持對“難點村”的治理工作，并通過各項積極的措施，使“難點村”存在的問題得到了有效解決，現將有關工作匯報如下：

一、進一步提高認識，加強領導

為認真貫徹落實中央、市委關于“難點村”治理工作的要求，我區始終堅持從“保增長、保民生、保穩定”的高度出發，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權益，全面提高農村基層社會管理和服務水平，促進農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會又好又快發展。成立了門頭溝區“難點村”治理工作小組，并進一步明確了區領導牽頭、鎮領導負責、村領導主抓的三級工作體系，全力抓好“難點村”的治理工作

二、進一步開展調研，摸排到位

參照全國村務公開協調小組辦公室下發的《村務公開和民主管理“難點村”認定參考標準》，我區先后開展了三次大規模的調研摸排工作，認真分析每個村的情況，并對每村存在的重點、難點問題和產生的原因、表現形式、影響后果等進行了認真細致的研究，確定了我區四個難點村，分別為：龍泉鎮三店村和城子村、永定鎮壩房子村和齋堂鎮呂家村?！半y點村”存在的問題集中體現在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執政能力弱，家族派性嚴重，導致了村集體經濟不發展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發生。二是村務公開存在走形式，輕結果的現象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內容側重于一些統計數據，缺乏實質性的內容，致使老百姓一知半解，不清不楚；有的把某個村務事項的辦理結果“公布”一下就認為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務公開的質量和效果。三是民主理財不到位，財務公開不透明。村民民主理財小組作用發揮不明顯，村內賬目記錄不清，財務公開不透明，村民上訪情況較為嚴重。四是對村務公開民主管理的認識存在偏差。部分村干部和村民對村務公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認為村務公開是時尚、是形式，過多、過細公開會束縛自己的手腳。認為公開越細，工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現象。另外，部分村民在參與村務管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低或是受村內的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起，對人不對事，一哄而上鬧班子，人為設置障礙，影響了村務公開和民主管理工作的正常開展。

三、進一步加大治理力度，措施得力

（一）抓住癥結，建立臺賬

通過對村務公開民主管理“難點村”情況進行具體分析，我們因村制宜，根據“難點村”產生的不同問題、成因等，為每一個村建立村務公開民主管理工作臺賬，了解產生難點的癥結，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，“難點村”重在整改落實，村務公開民主管理工作較好的村重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我區村務公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度，完善機制

1.建立責任機制，強化包村干部力度。一是實行鎮黨委、政府是“第一責任人”，村“兩委”是“第一執行人”，村民代表是“第一監督人”，村民群眾是“第一評價人”的責任機制，同時進一步明確分管領導，負責其轄區村務公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉化為“難點村”。二是進一步加強了包村干部力量，鎮主要領導牽頭負責“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。

2.全面公開，注重實效。做到了“四規范”，即：規范了公開內容，制定了村務公開目錄。從政務公開、財務公開和事務公開三個主要方面對我區村務公開工作進行了明確。這樣一來，使村民群眾更為直觀、通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務收支情況。規范了公開程序，豐富了公開方式。確立了“事前征詢意見、事中監督指導、事后及時反饋”的公開流程。明確規定各村要在公開欄公開、廣播公開、村報公開、網絡公開的基礎上，要入戶發放一封信、明白紙，還應結合本村實際，不斷創新公開形式，擴大村務公開覆蓋面。規范了公開時間，拓展了監督渠道。全區統一公開日為1月20日、7月20日；各村也進一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監督渠道，建立了區鎮村三級立體化的監督網絡。規范了公開檔案，完善了歸檔資料。區檔案局、區農委、區民政局共同轉發了《北京市村級檔案管理辦法》，梳理了檔案項目，對村級檔案工作提出了具體要求。我們在此基礎上還提出了要把每次民主日活動收集好；把村務公開事項，村民代表會議、村民質詢情況和村委會為民辦實事項目記

錄好；把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風廉政建設工作手冊》填寫好，把新農村建設檔案保存好的要求。

3.加強村級財務管理。龍泉鎮明確村級財務管理是解決“難點村”問題的關鍵和首要環節，鎮政府出臺了《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行規定》，全面推行村級財務會計委托代理制度，鎮成立村級財務會計委托代理中心，各村配備一名報帳員，加強村財務帳目和村集體資金的監管；建立健全村級財務監督機制，各村成立民主理財小組，實行民主理財，將財務活動情況及有關帳目定期向村民公布。實行財務公開，重大財務事項必須經村民大會或村民代表會議討論決定，實行財務民主決策，鎮經管部門對村級財務開展財務審計和任期經濟責任審計，實行財務監督審計；強化村級支出管理，村級各項開支實行村、支兩委班子成員集體的審批制度，凡單項大額開支，必須經“四議兩公開”程序進行。另外，還建立了定期教育培訓制度，對村級財務人員定期進行政策法律、業務知識的集中培訓，提高其素質。通過嚴格有效的村級財務管理措施，規范了村級財務運行，將集體資金的使用規范化、公開化，有效地減少了因村級財務而引發的群訪、越級上訪事件。

4.完善民主決策制度。健全了農村“兩委”和村民會議制度，全面推廣“四議兩公開”工作法。我區178個村全部建立了農村“兩委”聯席會議制度和村民會議、村民代表會議制度（有的村還邀請外出打工人員回村參加村民代表擴大會）以及村級重大經濟事項事前咨詢制度，138個村建立了村民一事一議管理制度。妙峰山、王平、潭柘寺等鎮制定了鎮級重大事項管理辦法。

（三）以民主日活動為載體，搭建上下聯動，廣泛監督的平臺

在每年兩次的農村“民主日”活動中，我區采取“區鎮村三

級聯動，廣泛監督的模式”，強化了村務公開工作的監督指導，防止了不公開、假公開、不及時公開等問題的發生。區級層面：由成員單位的后備干部和科學發展觀巡視指導組成員先后組成民主日活動巡視指導組，深入到各鎮村采取“看、聽、問、查、核、評”等方式，全面了解9鎮178個村活動開展情況，促進了全區村務公開工作的均衡發展。鎮級層面：將關口前移，包村干部提前了解情況，化解矛盾與問題，予以現場指導，保證了民主日活動的順利進行。村級層面：采取兩種主要方式，接受村民群眾監督。第一，通過固定公開欄，村報、廣播、網上公開等形式公開了黨務、村務、財務和事務，同時告知召開村民代表會的時間，邀請廣大村民列席代表會。既發揮了村民群眾建設和諧村鎮的主體作用，又直接接受了村民代表和聯系戶的監督。第二，通過村民代表向聯系戶發放“致村民群眾的一封信”和“明白紙”，征詢村民群眾對村級事務的意見與建議，填寫征詢意見表，這一形式既接受了代表監督和群眾監督又擴大了村務公開民主管理的覆蓋面，有效提高了群眾的參與率、知曉率和滿意率，同時村民代表也把群眾的心聲及時傳達給了村委會，以便更好地為群眾服務。

（四）廣泛開展宣傳教育活動，整體推進村務公開民主管理工作

通過外聘專家和組織考察以及分層次的宣傳、教育、培訓，拓寬村“兩委”班子、村民代表、農村財會人員和村務公開監督小組、民主理財小組成員的視野，增強村級干部接受監督、群眾參與監督的意識；提高基層干部群眾對于這項工作重要意義的認識水平及解決實際問題的能力；提升村民代表民主議事、民主決策的能力。與此同時發揮大學生“村官”服務村級事務管理的作用，為新農村建設注入活動。同時，在此次村務公開民主管理“難

點村”專項治理階段中，全區各鎮村采取了鎮黨委推動、村“兩委”落實的方法，本著“好”村抓鞏固提高、“邊緣村”抓完善提升、“難點村”村抓改進轉化的原則，實施分類指導，結合市區相關文件精神，有針對性地做好村務公開民主管理工作，帶動我區基層民主建設不斷深化。

四、“難點村”治理成效

目前，通過一年來的積極有效措施，四個“難點村”的治理工作取得了初步成效。“難點村”“兩委”班子凝聚力顯著增強，村務公開和民主管理水平明顯提升。村干部工作作風明顯轉變，與群眾的關系日益密切，工作主動性和預見性逐步增強，為民辦實事、解難題明顯增多。村經濟社會發展明顯加快。下一步，我們將加大工作力度，認真總結工作經驗，著力建立長效機制，確保治理工作取得實實在在的成效，徹底地改變難點村的落后面貌。

門頭溝區民政局二Ｏ一Ｏ年九月十五日

第四篇：村務公開和民主管理“難點村”治理工作總結

沙 市 區 水 利 局

村務公開和民主管理“難點村”治理工作總結

按照《沙市區村務公開和民主管理“難點村”治理工作實施方案》(沙村發[2010]1號)和《關于對全區村務公開和民主管理“難點村”治理工作進行督導的通知》(沙村發[2010]3號)文件精神，為全面完成全區27個“難點村”的治理工作，切實做好村組與“水”相關的各項工作，去年4月以來，我局積極向上爭取，籌集資金，加強“難點村”的農田水利基礎設施建設，組織農田水利技術推廣和指導供水、飲水和節約用水等工作，有效促進了我區農村經濟的發展和穩定。

一、深化認識，齊抓共管，確立集中整治新思路 “難點村”與“水”相關的各項工作，一直是我局狠抓的重點，也是難點。盡管多年來，水利部門一直在努力治理整頓，但仍有不少村存在前整后癱的問題。造成“難點村”的原因主要有三個方面：一是隨著農村改革的不斷深化和市場經濟的快速發展，農村出現了許多涉水新情況、新矛盾和新問題；二是部分“難點村”由于歷史包袱、債務等原因，導致農業經濟發展滯后；三是我區大部分農田排灌標準不高，村組渠道淤塞嚴重，建筑配套不全，制約了農村、農業的發展。為此，我局以科學發展觀為指針，堅持點面兼顧，制定措施，針對“難點村”的治理工作，局各科室、鄉鎮水利站、長湖管理局齊抓共管，形成合力。集中解決影響和制約全區農村改革、發展和穩定的突出水問題。

二、明確責任、深入細致，確保治理工作落到實處

按照區村務公開和民主管理協調小組的統一安排，我局針對工作目標，明確了有關單位、科室的工作責任。去年以來，局主要領導多次帶領有關技術人員深入群眾，深入“難點村”幫助解決工作中存在的困難和問題，確保治理工作落到實處。

三、“難點村”治理工作取得明顯效果

1、積極爭取“中小”電排站建設項目，強化“中小”電排站的運行管理?！半y點村”單機容量30千瓦以上的排灌站，積極向上級有關部門申報了項目改造，對全區10條中小河流認真規劃，盡早進入項目“籠子”。其中2010年爭取小農水資金200余萬元，圓滿完成了岑河原種場南橋分場小型水利項目的建設任務，該項目恢復和改造灌溉面積1400畝，改善灌溉面積2500畝。向省防辦爭取到抗旱資金200萬元，我區的水利設施抗旱能力將得到進一步提高。2011年小農水項目即將實施，并注重向“難點村”傾斜。

2、積極向上級爭取盡早實施農村飲水安全項目。2011年農村飲水安全項目評審已完成，計劃下半年開始實施，計劃總投資1270.18萬元(其中中央投資762.11萬元，地方自

籌508.07萬元)，解決區域包括岑河鎮、岑河原種場、省畜牧良種場、市農科院等4個單位共4068戶、14864人的飲水安全問題。讓“難點村”的農民群眾也吃上安全、放心的自來水。

3、籌集資金49萬元解決了“難點村”水利設施的薄落環節。其中岑河鎮劉淵村元老橋改建5萬元，岑河鎮廟興泵站維修2萬元，觀音當倒虹管改建2萬元，觀音當鎮泥港湖泵站維修40萬元。

4、努力幫助“難點村”解決有關涉水問題。其中為岑河鎮西湖村新農村建設幫扶資金5萬元，為岑河鎮籌集防汛抗旱救災款2萬元。

5、深入貫徹落實中央一號文件精神，以全國第一次水利普查工作為契機，摸清全區水利“家底”，掌握第一手資料，為區委、區政府當好參謀助手，為徹底解決“難點村”的困難和問題，貢獻水利方面的力量。

二○一一年七月七日

第五篇：村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案

為認真貫徹落實國家、省、市關于村務公開民主管理“難點村”治理工作部署，認真抓好我縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作，特定此方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞村務公開、民主管理這一農村基層民主政治建設中的重要內容，以解決村民群眾最關心最直接的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，促進我縣農村社會的穩定發展。

（二）目標要求：

1、健全并落實村務公開和民主管理制度。

2、增強農村干部群眾的民主法制觀念。

3、促進村干部廉潔自律，強化我縣農村基層監督機制落到實處。

4、推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，搞好村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二、主要原則

（一）堅持治理工作與促進我縣農村各項事業的發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定的大局，把我縣“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進我縣農村各項事業發展結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為我縣農村經濟全面協調可持續發展打牢基礎。

（二）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因采取相應措施，系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分發揮全縣各相關部門的職能作用，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面達到標本兼治的較好效果。

（三）堅持制度建設，著力形成長效機制。加強我縣“難點村”治理的制度建設，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

三、主要任務

（一）充分發揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要依照國家的法律和政策，著眼于強化對權力的制約和監督，領導和支持村民委員會集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和工作水平。解決村級組織軟弱渙散，村干部能力不強的問題。

（二）完善村務公開和民主管理制度解決村務不公開、管理不民主的問題。認真落實國家、省、市關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開，建立信息公開平臺等做法，創新公開形式，完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化，保障村民群眾享有正當的民主權利。

（三）幫助發展我縣農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。村務公民主管理“難點村”治理工作，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村，加快發展農村經濟這一中心任務。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收，增強“難點村”自身發展能力。

（四）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。堅持服務農民、依靠農民，完善我縣農村社會管理體制機制，推動政府行政管理和村民自我管理的有效銜接，政府依法行政和村民依法自治的良性互動。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選擇舉中的“賄選”和其他違法違紀行為。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解村民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強我縣農村社會治這發綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。

四、方法步驟

（一）制定方案（2010年6月）

各鄉鎮要認真做好排查，摸清本地區“難點村”的具體情況，包括“難點村”數量、產生原因、表現形式、影響后果，并對“難點村”情況進行綜合分析，制定出符合本地經濟社會發展水平和本地特色的、有針對性的工作方案。

（二）宣傳教育、統一思想（2010年7月）

認真貫徹落實國家、省、市村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神。做好思想發動和宣傳教育工作，把做好村務公開、民主管理工作作為全面推進村民自治，發展社會主義民主的重要內容，將我縣全體農村基層干部思想、行動統一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。

（三）組織實施

各鄉鎮要按照工作方案要求，圍繞本地治理工作的具體任務，突出重點，循序漸進地推進工作。妥善處理各方面的利益關系，統籌協調和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作扎實穩妥進行。

（四）評估總結

組織紀檢、組織部、農委等有關部門對全縣“難點村”治理工作進行全面驗收檢查和評估，及時總結治理工作經驗，制定規范性文件，建立我縣村務公開民主管理長效保障機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導、齊抓共管。

各鄉鎮要分別建立“難點村”治理協調（領導）機構，黨政主要領導是第一責任人，發揮好協調指導作用。各職能部門要加強協作，形成合力，切實履行職責，抓好工作落實。

（二）強化問責、加強督查。

采取派工作督導組，召開專題督辦會議，建立督查通報制度等形式，推廣典型經驗，表彰先進，鞭策后進。對治理工作走過場的，要給予批評教育。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報，確保治理工作取得實效。

（三）建立機制、動態管理。

建立和完善“難點村”治理的動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過治理并已尼銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理，不斷提高治理“難點村”的工作水平。