第一篇：關(guān)于文化改革發(fā)展集中調(diào)研情況匯報(bào)

關(guān)于文化改革發(fā)展集中調(diào)研情況匯報(bào)

一、進(jìn)展情況

（一）文化體制改革工作

我縣按照全縣文化體制改革總體規(guī)劃方案，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，取得了顯著成果：一是調(diào)整歸并文化廣電行政管理職能，調(diào)整設(shè)立四個(gè)部門，理順管理體制。經(jīng)縣委常委會(huì)研究，報(bào)請(qǐng)市編辦批復(fù)，按照精簡、統(tǒng)一和效能的原則，科學(xué)設(shè)置部門，設(shè)立了縣文化廣電新聞出版局和縣廣播電視臺(tái)兩個(gè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，成立縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，明確為科級(jí)機(jī)構(gòu)，由縣文廣新局領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)屬地文化市場(chǎng)實(shí)施綜合執(zhí)法。目前，三個(gè)單位的“三定方案”已由縣編辦正式下發(fā)，班子成員全部由縣委常委會(huì)研究、組織部門正式任命，并根據(jù)廣電管理職能劃轉(zhuǎn)的需要，對(duì)原縣廣播電視臺(tái)的***名從事行政管理的人員，由組織、人事、編制部門集中辦理人員手續(xù)交接，實(shí)現(xiàn)職能、人員成建制劃轉(zhuǎn)，目前已全部辦理人員調(diào)動(dòng)手續(xù)。此外，***廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司***分公司按照省統(tǒng)一安排注冊(cè)登記成立，與縣廣播電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管辦分離，做到人事、財(cái)務(wù)、管理的獨(dú)立；二是深化公益性文化事業(yè)單位改革，三個(gè)機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)體改制。縣主要涉及縣圖書館、文化館和文保所，目前，按照事業(yè)體制要求，強(qiáng)力推進(jìn)了勞動(dòng)人事、收入分離和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革，實(shí)行了全員聘用、競(jìng)爭上崗、績效工資，目前已對(duì)三個(gè)單位的***余名干部全部實(shí)行了聘任制，簽訂了聘用合同；三是大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。我縣主要涉及電影公司和西調(diào)劇團(tuán)兩個(gè)單位，目前，兩個(gè)單位均已在縣工商部門注冊(cè)工商營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記證等相關(guān)證照，制定了內(nèi)部管理章程，初步建立起了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)作，真正成為文化企業(yè)和文化市場(chǎng)的主體。2011年，根據(jù)省委宣傳部和市委宣傳部安排，縣電影公司在縣委宣傳部和縣文廣新局的指導(dǎo)下，加快了***縣數(shù)字影院建設(shè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極吸收社會(huì)資金投入公益文化事業(yè)，于5月底高標(biāo)準(zhǔn)建成了***數(shù)字影視城，6月17日正式對(duì)外營業(yè)，完成總投資300余萬元，營業(yè)面積500平方米，共擁有2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的放映廳，其中一個(gè)為3D現(xiàn)代化影廳，容納216座位，全部兼容目前國際上最先進(jìn)的數(shù)字化畫面和音響技術(shù)，美國進(jìn)口環(huán)音系統(tǒng)，國際一流的原裝進(jìn)口2K數(shù)字放映機(jī)，并與中聯(lián)院線聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)全國同步、數(shù)字化放映最新影片。

（二）公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化設(shè)施全部啟用并發(fā)揮作用。圖書館館舍總建筑面積平225方米（包含少兒圖書館），館總藏書量12000冊(cè)，電子閱覽室有40臺(tái)電腦。舉辦各類活動(dòng)（含講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)）36場(chǎng)次，參與4000人次；新增讀者借閱證560個(gè)；幫助創(chuàng)辦農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層圖書館（室）20家；組織職工參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)62人次，全年共接待讀者數(shù)5萬人次；同年建成的縣文化館現(xiàn)有面積1000平方米，擁有各類文藝專業(yè)人員30名。并開設(shè)有電子琴培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班、聲樂培訓(xùn)班、繪畫培訓(xùn)班等文藝培訓(xùn)部門，為全縣文藝方面培訓(xùn)了大量的骨干人員，并定期為全縣人民開展文藝活動(dòng)下鄉(xiāng)工作，豐富了基層的文藝生活，提高了人民群眾的文藝生活水平。以及影劇院、老干部活動(dòng)中心、宣傳文化中心和文化廣場(chǎng)等一批公共文化設(shè)施的建設(shè)更為群眾的文化生提供了良好的良好場(chǎng)所。農(nóng)村文化服務(wù)體系逐步完善。已建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和***個(gè)農(nóng)家書屋，配備了總價(jià)值達(dá)***萬元的各類圖書；為全縣***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40個(gè)村街贈(zèng)送了每套價(jià)值一萬余元的樂器；完成了文化信息資源共享工程向***個(gè)鄉(xiāng)村的延伸，配備了投影設(shè)備。

（三）文藝精品創(chuàng)作

在各級(jí)各類報(bào)刊雜志以及舞臺(tái)，推出文藝作品近百篇（幅）。其中：情景劇《用心靈書寫責(zé)任的莊嚴(yán)》和詩劇《風(fēng)箏舞動(dòng)的天空》分別榮獲全省電力系統(tǒng)文藝調(diào)演一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)；歌曲《中國驕傲》、《期盼》獲全省二等獎(jiǎng)；故事《海峽情》榮獲全國《故事林》大賽二等獎(jiǎng)；小品《月魂》獲全市文藝調(diào)演創(chuàng)作特等獎(jiǎng)；永年吹歌《嗩吶卡戲?梆子》榮獲第七屆全國殘疾人文藝匯演創(chuàng)作表演二等獎(jiǎng)；縣文化館榮獲 “夢(mèng)想中國”全國藝術(shù)精英電視盛典活動(dòng)大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。電視劇《*****傳奇》獲得省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。

（四）宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)

在科級(jí)干部配備上，宣傳部在已任命兩名副部長的基礎(chǔ)上，于2009年任命主任科員和副主任科員各一名，使科級(jí)干部增加到5名；在2011年3月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，縣委常委會(huì)更是高度重視，20各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了宣傳委員，使基層宣傳干部隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在宣傳部機(jī)關(guān)原設(shè)辦公室、新聞科、宣傳理論科基礎(chǔ)上，經(jīng)積極爭取，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)輿情科，明確兩名同志專門負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了工作依據(jù)。在人員力量充實(shí)上，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，于2005年面向全縣公開招調(diào)干部8人，累計(jì)從教育系統(tǒng)、廣播電視臺(tái)等單位借調(diào)人員10余人，人力資源和社會(huì)保障局分配二本以上學(xué)生1人，切實(shí)充實(shí)了工作力量。在編制配置上，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均明確了文化工作站編制。

二、存在問題

（一）宣傳思想文化機(jī)構(gòu)人員編制問題尚待解決。

（二）對(duì)宣傳思想文化工作資金投入有待傾斜。

（三）隊(duì)伍整體素質(zhì)仍待提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。

（四）基層對(duì)宣傳思想文化工作重視程度亟需加強(qiáng)。

三、措施與對(duì)策

（一）是明確宣傳文化的基本定位。要確立宣傳文化發(fā)展在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重要地位，把文化作為提升地域整體實(shí)力的強(qiáng)大力量和重要手段。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)文化的研討，對(duì)其定義、本質(zhì)、特征、作用等作出明確界定。要發(fā)揮文化的功能和優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)文化事業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）是制定文化中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，從文化事業(yè)的全局出發(fā)，對(duì)文化的構(gòu)建和發(fā)展做出全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，組織專門力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合文化發(fā)展規(guī)律，反映時(shí)代要求和實(shí)際的文化中長期發(fā)展規(guī)劃，并且要有系統(tǒng)性、前瞻性，為文化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）是打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。要進(jìn)一步整合媒介、出版、廣告等資源，注重探索利用市場(chǎng)機(jī)制，開展文化活動(dòng)的新形式和新辦法。確立文化產(chǎn)業(yè)形式，制定文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)多元主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，匯聚文化人才，拓展文化資源，全面提高文化生產(chǎn)能力，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

第二篇：文化調(diào)研匯報(bào)

銅山鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)材料

一、基本情況

（一）、設(shè)施建設(shè)

銅山鎮(zhèn)綜合文化站屬2009國債工程,總建筑面積519平方米，為二層框架結(jié)構(gòu)，總投資68.2萬元，其中：中央補(bǔ)助17萬元，省補(bǔ)助16.5萬元，市、區(qū)補(bǔ)助19.875萬元，自籌資金14.725萬元。二00九年四月一日正式開工建設(shè)，十二月八日通過了竣工驗(yàn)收。設(shè)有多功能活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、書刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室、電子閱覽室、信息資源共享服務(wù)室。

姥山、竹園社區(qū)文化家園共有圖書4000多冊(cè)，報(bào)刊10余種，配有室外音響一套，歡慶鑼鼓、電子琴、笛子、手風(fēng)琴等樂器。

顯化農(nóng)家書屋、南泉農(nóng)家書屋已建成，分別藏書2000多冊(cè)，楊村農(nóng)家書屋正在建設(shè)中，目前圖書已到位，書柜正在辦理中。

文化資源共享村級(jí)服務(wù)點(diǎn)與村級(jí)電子閱覽室建設(shè)目前尚處于空白。

（二）群眾文化活動(dòng)開展情況

近年來我鎮(zhèn)開展了豐富的群眾文化活動(dòng)，“銅山杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)已舉辦兩屆，2010年7月舉辦了銅山鎮(zhèn)第一屆體育大會(huì)，轄區(qū)居民秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、柔力球隊(duì)等群眾性組織，多次在市、區(qū)級(jí)大型體育比賽開幕式中參與演出。

2011年1月我鎮(zhèn)組織開展了“文化、科技、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)集中活動(dòng)，5月銅陵八中開展了第三屆校園藝術(shù)節(jié)，6月銅山小學(xué)開展了第一屆校園藝術(shù)節(jié)，7月姥山、竹園社區(qū)組織開展了唱紅歌比賽，10月將舉辦第二屆盆景展。

（三）基層文化隊(duì)伍建設(shè)

目前鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化家園管理人員全部為兼職人員。轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民依據(jù)自身特色成立了秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、柔力球隊(duì)等群眾性組織。

（四）經(jīng)費(fèi)投入

銅山鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)總投資68.2萬元，其中自籌資金投入14.725萬元。農(nóng)家書屋、社區(qū)文化家園投入共計(jì)約20余萬元，其中姥山、竹園社區(qū)文化家園5萬多元，顯化農(nóng)家書屋6萬多元，南泉農(nóng)家書屋8萬多元，楊村2萬多元。

二、存在問題

由于我鎮(zhèn)文化站管理人員全部為兼職人員，導(dǎo)致鎮(zhèn)綜合文化站不能正常開放，文化站的作用沒能發(fā)揮。

三、合理化建議

建議上級(jí)部門招聘文化站專職工作人員，保證鎮(zhèn)綜合文化站正常開放。

第三篇：文化調(diào)研 匯報(bào)材料

XX鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)匯報(bào)材料

近年來，XX鎮(zhèn)黨委政府在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，大力開展農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。2009年，鎮(zhèn)黨委、政府明確把創(chuàng)建文化先進(jìn)鎮(zhèn)列入“五鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，2010年，把推進(jìn)“文化教育名鎮(zhèn)”作為我鎮(zhèn)創(chuàng)建“南鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，極大地促進(jìn)了我鎮(zhèn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。目前，我鎮(zhèn)共有省級(jí)文化示范村1個(gè)（XX村），市級(jí)文化示范村2個(gè)（XX村、XX村），縣級(jí)文化示范村4個(gè)，縣級(jí)文明村2個(gè)（），市級(jí)生態(tài)文明村6個(gè)，縣級(jí)文化示范戶12戶。2009年,我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)。2010年,我鎮(zhèn)被命名為縣級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，促使文化建設(shè)政策有保障。

（一）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村文化的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。市縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村的文化建設(shè)相當(dāng)重視，曾多次到我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)工作。2010年市委常委、宣傳部長，副市長等領(lǐng)導(dǎo)分別來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村文化工作。今年，全市農(nóng)村文化工作會(huì)議在XX召開，各縣市的領(lǐng)導(dǎo)也到XX進(jìn)行工作指導(dǎo)。縣委縣政府對(duì)我鎮(zhèn)的文化建設(shè)工作也十分重視，縣委常委宣傳部長、縣政府分管文化工作的副縣長等領(lǐng)導(dǎo)多次到我鎮(zhèn)指導(dǎo)文化工作。

（二）鎮(zhèn)黨委、政府重視，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村文化的發(fā)展提供了有利保障。鎮(zhèn)黨委政府高度重視文化事業(yè)發(fā)展，先后將文化事業(yè)的發(fā)展列入到“五鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)建南鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”的目標(biāo)中，每年召開的鎮(zhèn)人大和政府工作會(huì)議，都把發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)作為重要的一部分向大會(huì)報(bào)告。鎮(zhèn)綜合文化站對(duì)每年的文化建設(shè)都有工作總結(jié)和工作計(jì)劃，并指派專人負(fù)責(zé)。投

入人力、物力開展專題文化研究，積極探索與開發(fā)能引起群眾熱烈響應(yīng)、弘揚(yáng)健康上進(jìn)精神的文娛活動(dòng)，豐富我鎮(zhèn)群眾的文化生活，增強(qiáng)我鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。如舉辦了一年一次的文化節(jié)、“迎接建黨90周年廣場(chǎng)舞展示活動(dòng)”、“黨在我心中－慶祝建黨90周年”村村一臺(tái)戲活動(dòng)等，受到了群眾的好評(píng)，也使得我鎮(zhèn)更為人知。

二、科學(xué)預(yù)算，加大投入，確保文化建設(shè)資金有支持。為把農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展落到實(shí)處，近年來，我鎮(zhèn)黨委政府不斷增加對(duì)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并列入鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近3年來，我鎮(zhèn)用于農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)達(dá)100多萬元。

（一）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保證。為促進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)的開展，我鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾開展各種有益的文化活動(dòng)，并給予一定的資金支持，近2年，由鎮(zhèn)組織的活動(dòng)5場(chǎng)次，投入資金20萬余元；每年給予各村開展活動(dòng)補(bǔ)助共計(jì)6萬元。

（二）場(chǎng)地建設(shè)有投入。一是鎮(zhèn)文化站建設(shè)。2009年，投入50多萬元興建了總建筑面積為507.51平方米的綜合文化站，2010年，又投入10多萬元為文化站添置了設(shè)備，并成立文化輔導(dǎo)站，配備專職文化干部，為我鎮(zhèn)文化工作的責(zé)任化、日?；蛳铝嗽鷮?shí)的基礎(chǔ)。二是村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。為確保農(nóng)村群眾活動(dòng)有場(chǎng)所，2009年至今，已投入10多萬元給全鎮(zhèn)各行政村進(jìn)行文化活動(dòng)室建設(shè)。

三、鎮(zhèn)村兼顧，狠抓落實(shí)，保證文化建設(shè)硬件有突破。

（一）設(shè)施建設(shè)情況。我鎮(zhèn)綜合文化站在2008年10月奠基，是全縣文化站項(xiàng)目建設(shè)最早的單位，并于2009年12月開始進(jìn)行室內(nèi)裝修，2010年6月份投入使用，圖書閱覽、電子閱覽室功能齊全，設(shè)有老年、少兒活動(dòng)中心及棋牌、攝影、書法等活動(dòng)室6個(gè)。目前，我鎮(zhèn)建成文化

活動(dòng)場(chǎng)所總面積突破1.9萬平方米，全鎮(zhèn)有村級(jí)文化活動(dòng)室20個(gè)，其中建有100平方米以上活動(dòng)室的村9個(gè)，中型活動(dòng)室6個(gè)，各類圖書閱覽室4個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有文化活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）設(shè)備配備情況。室內(nèi)活動(dòng)施設(shè)齊全，鎮(zhèn)文化站配有電腦、電視機(jī)、投影儀等多媒體設(shè)備；乒乓球桌、跑步機(jī)、啞鈴等健身器材；圖書藏書突破6000冊(cè)。室外設(shè)備日益完善，全鎮(zhèn)建有標(biāo)準(zhǔn)化室外水泥籃球場(chǎng)12個(gè)，配備了鋼玻璃籃球架等；健身路徑16套，乒乓球桌26張。

四、齊抓共管，形成合力，推動(dòng)文化建設(shè)隊(duì)伍有進(jìn)展。

（一）配備文化建設(shè)干部，確保工作責(zé)任到人。我鎮(zhèn)文化站配備2名文化干部，村級(jí)文化活動(dòng)室配備兼職文化干部6名。在村鎮(zhèn)文化骨干的具體引導(dǎo)下，目前，我鎮(zhèn)建有村級(jí)文體活動(dòng)隊(duì)伍100余支，形成了村村有文化活動(dòng)隊(duì)伍的局面。

（二）定期組織人員培訓(xùn)，不斷提高文化骨干素質(zhì)。近年來，我鎮(zhèn)把提高農(nóng)村文化骨干管理水平和業(yè)務(wù)知識(shí)作為主抓手，開設(shè)實(shí)用文化技能培訓(xùn)班，舉辦各類農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)10余次，建立了舞蹈、音樂、戲劇、美術(shù)、書法、攝影、民藝等7個(gè)文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，吸引會(huì)員460多人。2010年，針對(duì)廣場(chǎng)舞深受群眾歡迎實(shí)際，開設(shè)了廣場(chǎng)舞骨干培訓(xùn)班。

（三）積極開展文化示范戶創(chuàng)建活動(dòng)。我鎮(zhèn)十分重視農(nóng)村文化示范戶的創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村中熱愛文化工作，有文化熱情的群眾參與文化戶評(píng)選活動(dòng)，并充分發(fā)揮示范戶的典型影響力，為農(nóng)民群眾提高文明素質(zhì)，樹立新風(fēng)尚作了榜樣。如XXXX，原任農(nóng)村劇團(tuán)團(tuán)長，退團(tuán)后一心一意為村民進(jìn)行文化服務(wù)，受到群眾的好評(píng)。到目前為止，全鎮(zhèn)共有縣級(jí)文化示范戶12戶，市級(jí)文化示范戶4戶，省級(jí)文化示范戶2戶。

五、精心組織，發(fā)動(dòng)群眾，確保文化活動(dòng)開展有基礎(chǔ)。

群眾的廣泛參與是農(nóng)村文化建設(shè)取得成功的重要保證，我們?cè)趧?chuàng)建過程中堅(jiān)持走群眾路線，有效地促進(jìn)了群眾文體活動(dòng)的發(fā)展。

（一）舉辦特色活動(dòng)，推進(jìn)全民健身。2009年7月9日，我鎮(zhèn)舉辦了首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，并專門設(shè)置了老年人組和殘疾人代表隊(duì)，突出了“我運(yùn)動(dòng)，我健康，我快樂”的和諧主題。在開幕式上，由200多名農(nóng)民相繼表演了腰鼓、功夫扇等節(jié)目，娛樂了觀眾的同時(shí)，也體現(xiàn)了我鎮(zhèn)濃厚的文化底蘊(yùn)；來自全鎮(zhèn)20個(gè)行政村及民營企業(yè)代表隊(duì)共300多名運(yùn)動(dòng)員參加了挑啤酒、滾輪胎、女子穿針、定點(diǎn)投籃、搶收搶種、拔河比賽、老年人夾彈珠、殘疾人巧打保齡球等8個(gè)項(xiàng)目的角逐，有近千名群眾到現(xiàn)場(chǎng)觀看比賽。XX電視臺(tái)等媒體對(duì)我鎮(zhèn)的運(yùn)動(dòng)會(huì)紛紛進(jìn)行報(bào)道，此次運(yùn)動(dòng)會(huì)充分調(diào)動(dòng)了各村參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，在我鎮(zhèn)上下掀起了全民健身的新高潮，更有力推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。

（二）舉辦各類文藝活動(dòng)，豐富群眾文化生活。2009年5月31日至6月5日，開展了為期一周的文化活動(dòng)周巡回演出活動(dòng)，由近400人組成的表演隊(duì)伍分別到XXX等村進(jìn)行演出，自導(dǎo)自演的文藝演出，提高了我鎮(zhèn)農(nóng)民種文化的水平。2010年9月，在我鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)組織舉辦了廣場(chǎng)舞展演；10月，在各村開展了九九重陽節(jié)晚會(huì)等文藝活動(dòng)。2011年七一，全鎮(zhèn)6個(gè)行政村，組織了村村一臺(tái)戲演出活動(dòng)，全鎮(zhèn)組織了“黨在我心中－慶祝建黨90”文藝會(huì)演，在各村演出的基礎(chǔ)上，分別選送一個(gè)節(jié)目在全鎮(zhèn)七一黨會(huì)大會(huì)上表演。全鎮(zhèn)900多名黨員和1000多名群眾觀看了演出，100多名群眾上臺(tái)表演。這些活動(dòng)的開展豐富了群眾的業(yè)余生活。此外，每年還組織了送戲下鄉(xiāng)和文化下村活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)圖書流通，提高群眾文明素質(zhì)。新文化站建成以來，我鎮(zhèn)成為縣圖書館的分中心，目前，建有圖書流通中心1個(gè)，村級(jí)流通點(diǎn)

6個(gè)，每年圖書各流通4次，每次流量為30—100冊(cè)，而且建立了圖書流通管理制度，并實(shí)行圖書流通專人登記，保證圖書正常流轉(zhuǎn)。

在過去幾年的農(nóng)村文化建設(shè)中，在上級(jí)黨委政府的大力支持和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)干部和廣大文化骨干的積極努力下，我鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)取得了一定的成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定的差距，對(duì)照黨的十七屆六中全會(huì)精神，我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)。

（一）公共文化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不平衡。現(xiàn)在雖然建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)中心，但與縣城的文化基礎(chǔ)設(shè)施相比，差距較大。黨的十七屆六中全會(huì)提出，文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。建議政府加強(qiáng)對(duì)文化工作資金投入，每年設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專項(xiàng)資金，用于文化活動(dòng)開支和文化站日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)。并不僅僅是縣級(jí)文化部門有文化專項(xiàng)資金開支，要求政策進(jìn)行全社會(huì)均等化覆蓋。并保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。

（二）鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍人才匱乏。黨的十七屆六中全會(huì)提出，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。目前，我鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)活躍，但未配宣傳干事，宣傳委員不是專職專用，文化站只有2名工作人員，盡管他們付出了很多，干的也很辛苦，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾日益增長的文化活動(dòng)

需求。此外，文化站年輕的文藝創(chuàng)作人才偏少，顯得有點(diǎn)青黃不接，后繼乏人。要求增加人員配備，充實(shí)工作力量。還有黨的十七屆六中全會(huì)提出，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)文化人才，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，鼓勵(lì)和扶持群眾涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長，發(fā)揮作用。建議政府對(duì)農(nóng)村文化人才每年進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（三）黨的十七屆六中全會(huì)提出，做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作，建議減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂閱黨報(bào)黨刊任務(wù)，加大力度做好報(bào)刊的贈(zèng)閱工作

XXX黨委政府

2011年10月27日

第四篇：加快森工林區(qū)改革發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料

加快森工林區(qū)改革發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料

綏陽林業(yè)局

一、天保工程實(shí)施中需解決的問題

（一）關(guān)于天保工程延期

天保工程的實(shí)施，極大地緩解了森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，為森林休養(yǎng)生息爭取了時(shí)間。但按照十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀要求，從林區(qū)特點(diǎn)和森林生長規(guī)律看，由于森林生長周期長，紅松種子林50年才能見效，成材需要100年，生長最快的落葉松成材也需要30年。雖然在實(shí)施天保工程中，企業(yè)在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)上取得了進(jìn)展，但新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚處于培育之中，還不能完全支撐起企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建議：

1、懇請(qǐng)省委、省政府幫助我們向國家延長天保工程期（至少延長30-50年），使林業(yè)企業(yè)的林子能夠有時(shí)間長起來，產(chǎn)業(yè)能夠有時(shí)間發(fā)展起來。如果天保工程實(shí)施時(shí)間不能達(dá)到木材生長的年限，現(xiàn)在靠天保開支的人員將重新走上 “砍木頭”的老路，企業(yè)在實(shí)施天保工程上辛辛苦苦取得的階段性成果將付之東流，林業(yè)企業(yè)將重新回到“兩?！袄Ь持小?/p>

2、加大對(duì)森工的投入和支持力度，改變對(duì)森工投入的回報(bào)方式，樹立以生態(tài)貢獻(xiàn)為主、經(jīng)濟(jì)回報(bào)為輔的發(fā)展理念。

（二）政社性支出過多，企業(yè)負(fù)重前行

我局在開發(fā)建設(shè)的六十多年里，由于前期投資不足，造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)欠帳過多。天保工程實(shí)施以來，企業(yè)的發(fā)展步伐雖然在不斷加快，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)。近十年來（1998年——2008年），公檢法、文教衛(wèi)生，政社性資金缺口7082萬元，全部由企業(yè)自行承擔(dān)。（僅2008年，我們?cè)诠珯z法、文教衛(wèi)生上的支出是2259萬元，天保補(bǔ)助是741萬元，資金缺口1518元）。近幾年來，企業(yè)不斷創(chuàng)新管理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，民生事業(yè)得到改善，企業(yè)累計(jì)向公共基礎(chǔ)設(shè)施投資1.46億元，是國家60年來累計(jì)投資的近2倍（60年來，國家累計(jì)共投入資金8827萬元）。企業(yè)2008年養(yǎng)老金上繳1688萬元，天保補(bǔ)助693萬元，資金缺口995萬元。企業(yè)一年要承擔(dān)2000多萬元政社性支出。加上物價(jià)上漲，各項(xiàng)支出逐年加大，給企業(yè)生存造成了巨大壓力。

建議：省政府加大森工企業(yè)的教育、衛(wèi)生、公檢法方面的財(cái)政補(bǔ)貼，使森工企業(yè)的教育、衛(wèi)生、公檢法能和當(dāng)?shù)氐牡胤较嚓P(guān)行業(yè)部門處于同等的待遇水平。將公益事業(yè)投資納入公共財(cái)政預(yù)算體系，由政府開支。

（三）木材產(chǎn)量調(diào)減后續(xù)政策

天保工程的實(shí)施，我局的各項(xiàng)事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但木材產(chǎn)業(yè)，仍是企業(yè)的主產(chǎn)業(yè)、主財(cái)源，是林業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為了充分利用和保護(hù)好森林資源，提高森林資源的生態(tài)戰(zhàn)略地位，國家調(diào)減木材生產(chǎn)產(chǎn)量時(shí),應(yīng)充分考慮森工當(dāng)前的實(shí)際，以確保林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

建議：國家調(diào)減木材產(chǎn)量時(shí)，應(yīng)按當(dāng)前的木材銷售立米平均利潤,為林業(yè)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，妥善安臵下崗職工,以扶持企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),加大森林資源培育和保護(hù)的投資力度,保證森林資源得到有效保護(hù)和林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

從國際上看，生態(tài)問題已成為人類生存和發(fā)展的最大威脅，建設(shè)生態(tài)文明，成為延續(xù)人類文明的必由之路；從國內(nèi)看，生態(tài)問題成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，建設(shè)生態(tài)文明成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我們從大局出發(fā)，甘愿犧牲企業(yè)利益，與東寧縣簽訂了《保護(hù)“母親河”生態(tài)建設(shè)工程協(xié)議書》，全面實(shí)施了綏芬河流域治理、封山禁牧等六項(xiàng)工程。從2006年開始，我們?cè)诖?、小綏芬河兩岸每年退?1萬畝，保護(hù)生態(tài)，維護(hù)國家利益，贏得俄羅斯的贊譽(yù)，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

建議：

1、應(yīng)對(duì)重點(diǎn)公益林實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金制度，進(jìn)行重點(diǎn)投入，使其盡快恢復(fù)完整的功能體系，滿足人類的生態(tài)需求。

2、對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)政策，國家和省應(yīng)參照大小興安嶺享有的政策，給予保護(hù)。

（五）林地糾紛

我局1984年共劃拔“兩荒”767102畝（51440.1公頃），至1998年國務(wù)院8號(hào)明電下發(fā)前，被逐年侵占林地達(dá)85000畝（5666.7公頃）。

1、我局與東寧縣簽訂委托造林協(xié)議，委托經(jīng)營林地135593畝（9039.5公頃），經(jīng)營期50年，委托造林成林后采伐按二`八比例分成。委托經(jīng)營的林地部分被開墾為耕地，改變了協(xié)議的初衷，并長期耕種，造成水土流失不斷加劇，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)安全。

建議：對(duì)改變林地用途和不按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營管理的，政府應(yīng)監(jiān)督履行。對(duì)于不能履行協(xié)議約定的，終止委托協(xié)議，應(yīng)提前結(jié)束委托期限。

2、綏陽林業(yè)局和平施業(yè)區(qū)1-21林班（現(xiàn)為沙洞施業(yè)區(qū)1-6林班，河灣施業(yè)區(qū)62-76林班）的8102公頃林地，由（85）黑森總資字265號(hào)《黑龍江省森林工業(yè)總局對(duì)“關(guān)于對(duì)和平、大塔山等施業(yè)區(qū)林權(quán)歸屬問題處理意見的請(qǐng)示報(bào)告”的批復(fù)》，明確確權(quán)了給我局。但東寧縣以該文件對(duì)其沒有約束力為由，越級(jí)向國家林業(yè)局提出爭議，致使這部分林地的林權(quán)證至今未頒發(fā)給我局。

建議：對(duì)有爭議的林地盡快確權(quán)，以便我局依法開展各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3、由于利益驅(qū)動(dòng)等原因，一些農(nóng)民侵權(quán)開荒，甚至將我局林權(quán)證范圍內(nèi)的耕地申請(qǐng)辦理了口糧田，地方政府越權(quán)發(fā)放土地證，致使我局發(fā)放的 林權(quán)證與地方政府發(fā)放的土地證“蓋被”。

建議：上級(jí)有關(guān)部門予以解決，由政府出面清理退回被侵占林地，及時(shí)造林，維護(hù)生態(tài)安全。

二、制約森工企業(yè)發(fā)展面臨的問題

（六）財(cái)稅政策

自國家天保工程實(shí)施以來，對(duì)林業(yè)落實(shí)了很多稅收優(yōu)惠政策，一定程度上緩解了企業(yè)的困難，但還有一些方面的稅費(fèi)給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來影響，比如

1、土地使用稅從2007年開始，由過去的每平方米0.70元漲到現(xiàn)在的每平方米5元，因此企業(yè)每年要多支出土地使用稅近140多萬元，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2、我局每年要交防洪基金和防洪保安費(fèi)20多萬元，可我局每年在防洪防汛支出都在100多萬元以上。而地方政府對(duì)此都沒有給予企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)助。

3、企業(yè)每年還要承擔(dān)排污費(fèi)、環(huán)保費(fèi)10多萬元。

建議：國家和省政府充分考慮森工企業(yè)的實(shí)際狀況，減收或免收以上稅費(fèi)，或者收取后予以部分返還，用于支持企業(yè)在這方面的建設(shè)投入。

（七）行政執(zhí)法權(quán)

近些年來，在省委、省政府的關(guān)懷下，省人大、省政府陸續(xù)授予森工系統(tǒng)132項(xiàng)行政職能，但作為執(zhí)法主體林業(yè)局，還有很多行政執(zhí)法權(quán)有名無實(shí)。如：環(huán)保工作方面，我局環(huán)保部門在轄區(qū)范圍內(nèi)，沒有環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，沒有行政處罰職能。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中，根據(jù)《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》授權(quán)森工質(zhì)監(jiān)部門職權(quán)，但行政執(zhí)法隊(duì)伍沒有行政執(zhí)法資格，沒有行政處罰職能，影響了工作的正常開展。在特種設(shè)備使用中存在安全隱患，在食品衛(wèi)生監(jiān)督中也存有不安全因素。林區(qū)的新聞出版、廣播電視等項(xiàng)工作也沒有享受到政府給予的管理權(quán)限。

（八）社會(huì)分配不公，林區(qū)人生活待遇偏低

目前，我局在崗職工每月平均工資900多元，在同行業(yè)企業(yè)中屬于中等偏上水平，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于區(qū)域內(nèi)地方職工，不足地方職工收入的一半，林區(qū)職工享受不到住房公積金政策，全年取暖費(fèi)、菜金全年才90元，生活水平普遍偏低。受金融危機(jī)的影響，大部分的民營企業(yè)都已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，產(chǎn)生出了大量的失業(yè)人員。林區(qū)社會(huì)的下崗職工再就業(yè)問題，已成為了一個(gè)社會(huì)問題。在一些政策待遇上，對(duì)森工企業(yè)也存在不公。如：

（1）一次性安臵費(fèi)發(fā)放偏低。天保工程的實(shí)施，國家出臺(tái)了下崗職工實(shí)行一次性安臵的政策，森工總局核定的安臵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年471元，下崗職工最高安臵費(fèi)發(fā)放額只有16，938元。按國家政策規(guī)定一次性安臵費(fèi)原則上按不高于森工企業(yè)所在地企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，2007年全省在崗職工平均工資為19386元，森工在崗職工平均工資為7635元，若按森工平均工資測(cè)算也發(fā)放不足。

（2）繁重體力工種范圍過窄。黑龍江森工企業(yè)地理位臵較為偏遠(yuǎn)，氣候惡劣，野外作業(yè)條件極差，導(dǎo)致職工身體狀況明顯差于其他行業(yè)的同齡職工。建議國家根據(jù)森工特點(diǎn)和實(shí)際，適度放寬森工職工退休繁重工種范圍。

（3）2008年末，我局有退休職工5801人，退休工資已納入省統(tǒng)籌，但又增洗理費(fèi)、書刊費(fèi)、因公傷殘護(hù)理費(fèi)、勞模補(bǔ)貼362.6萬元由企業(yè)承擔(dān)，建議：對(duì)達(dá)到法定退休年齡的人員，應(yīng)將其書刊費(fèi)、洗理費(fèi)等養(yǎng)老統(tǒng)籌外費(fèi)用納入統(tǒng)籌內(nèi)支付。

（4）建議：對(duì)于大型國企已經(jīng)辦理一次性安臵的人員，如因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，被企業(yè)再次聘用并簽訂了勞動(dòng)合同的職工，所從事的特繁工種（用工資單、勞動(dòng)合同作證）應(yīng)與在職職工一樣作為特殊工種提前退休的 依據(jù)。

（九）民政社保

1、多年來，最低生活保障工作一直實(shí)行屬地化管理，即由所在地的市縣進(jìn)行管理，在實(shí)際工作運(yùn)行中，由于利益分配問題，出現(xiàn)了低保應(yīng)保未保、保障范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

建議：（1）盡快實(shí)行森工企業(yè)林區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作行業(yè)管理。

（2）考慮森工目前的經(jīng)濟(jì)狀況，國家和省應(yīng)將森工林區(qū)最低生活保障相關(guān)配套資金，給予專項(xiàng)列支或由財(cái)政部門在下?lián)苌て髽I(yè)林區(qū)最低生活保障資金時(shí)，給予森工全額補(bǔ)貼。

2、森工林區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)工作存在管理體制不順，經(jīng)費(fèi)和人員不足，嚴(yán)重影響了林區(qū)社保工作的開展。

建議：森工林區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制同其它地市一樣，實(shí)行垂直管理或作為省派駐機(jī)構(gòu)，并參照公務(wù)員管理，近期可否比照“農(nóng)墾系統(tǒng)”模式進(jìn)行管理，同時(shí)解決人員編制和經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（十）林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)

我局施業(yè)區(qū)面積大，林區(qū)現(xiàn)有公路總長度1,344公里，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用560萬元。2006年以后，省出臺(tái)了通村公路建設(shè)政策，將森工林區(qū)專用公路列入改造建設(shè)規(guī)劃，使企業(yè)才享受到了一些由國家、省提供部分補(bǔ)貼，這些通場(chǎng)公路僅享受的是國家通村公路建設(shè)政策，包括一些應(yīng)享受國家通鄉(xiāng)公路建設(shè)政策的干線公路。森工林區(qū)專用公路養(yǎng)護(hù)由林業(yè)局自籌資金維修和養(yǎng)護(hù)，林業(yè)局無法收取公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，而且不享受國家和省的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼，目前由于林業(yè)局資金緊張，公路維修養(yǎng)護(hù)投入不足，一部分公路已年久失修，個(gè)別路段路面破損嚴(yán)重，橋涵破損塌陷，車輛通行困難，急需維修和重建。建議：國家和省在下步公路建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)將森工林區(qū)專用公路、防火公路和林區(qū)客運(yùn)站，納入全省通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)整體規(guī)劃。將森工林區(qū)社會(huì)化專用公路全部納入全省行政等級(jí)公路管理和養(yǎng)護(hù)，撥給養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（十一）同網(wǎng)同價(jià)

國家林網(wǎng)改造后，居民、商業(yè)用電依照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，但是東寧縣供電局銷售給綏陽林區(qū)供電局的電價(jià)是躉售價(jià)格，造成了非居民和動(dòng)力用電價(jià)格較高，給我局及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)增加了管理成本，阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

建議：有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，讓林區(qū)的企業(yè)也能享受到同網(wǎng)同價(jià)的改革成果。

（十二）衛(wèi)生、廣電事業(yè)

1、為了促進(jìn)林區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定林區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍，防止林區(qū)衛(wèi)生人才流失。

建議：將衛(wèi)生人員納入事業(yè)編制，基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費(fèi)支出納入公共財(cái)政體系。

2、在國家拉動(dòng)內(nèi)需政策牽引下，今后三年國家投入8500億元，重點(diǎn)支持縣級(jí)以下醫(yī)院和邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。

建議：（1）國家和省政府應(yīng)將森工企業(yè)醫(yī)院考慮在內(nèi)，享受這方面的相關(guān)資金投入，以促進(jìn)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障人民身體健康。

（2）政府對(duì)林區(qū)職工和地方職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，林區(qū)職工醫(yī)保待遇、醫(yī)療費(fèi)核銷應(yīng)與地方職工相一致，讓林區(qū)職工能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)越性。

3、企業(yè)廣電事業(yè)受區(qū)域管理的限制，轉(zhuǎn)播中央和地方臺(tái)一些電視節(jié)目需向縣里繳納數(shù)目不小的加密費(fèi)，影響了企業(yè)宣傳輿論導(dǎo)向作用的發(fā)揮。

建議：森工自成廣播電視事業(yè)管理體系，形成森工一體化管理，允許 企業(yè)自行轉(zhuǎn)播中央三、五、六、八套及黑龍江二、三、四、五套電視節(jié)目。

（十三）政府職能缺位影響了企業(yè)的發(fā)展

一是影響企業(yè)招商引資工作的積極性。由于職能缺位，林業(yè)局在招商引資上不能給投資者提供稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)的招商引資工作因缺乏吸引力，而進(jìn)展緩慢，效果不明顯，這直接影響了企業(yè)替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二是影響企業(yè)改制的積極性。由于職能缺位，改制后的林業(yè)企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)全部被地方政府拿走，而企業(yè)辦社會(huì)的支出卻分毫不減，使企業(yè)在改制問題上處于勞而無獲的境地，嚴(yán)重影響了企業(yè)改制的積極性。三是影響了企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。在引導(dǎo)職工群眾發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)上，由于不能象地方政府那樣收取稅費(fèi)，所以企業(yè)只有投入，沒有產(chǎn)出。這些年，企業(yè)之所以一直積極扶持職工群眾大力發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，靠的是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則；靠的是為林區(qū)職工群眾服務(wù)的自覺性；靠的是構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念。

建議：為使森工的管理體制能更好地適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，森工總局在管理體制改革上，比照省農(nóng)墾管理模式，在森工實(shí)行了“森工區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的“內(nèi)部分開型改革”，即在森工總局、林業(yè)局、林場(chǎng)（所）設(shè)立三級(jí)管理委員會(huì)，由省人大授權(quán)，分級(jí)、獨(dú)立行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)。各級(jí)管委會(huì)一套人馬，兩個(gè)牌子，一方面經(jīng)過國家授權(quán)，代表國家行使國有森林資源管理職能，一方面經(jīng)人大授權(quán)，代表政府行使林區(qū)社會(huì)管理職能。在內(nèi)部分開的基礎(chǔ)上，將林業(yè)局內(nèi)部的企業(yè)進(jìn)行徹底剝離，經(jīng)營性職能全部推向市場(chǎng)，林業(yè)局由企業(yè)變成具有一定行政職能的事業(yè)單位，保留文教衛(wèi)生，公檢法職能，實(shí)行事業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)支出納入公共財(cái)政預(yù)算體系，由政府開支，在森工系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行收支兩條線。我們懇請(qǐng)省委、省政府考慮到森工的歷史成因和林區(qū)辦社會(huì)的實(shí)際，按照“人大立法授權(quán)，政府依法派出，森工區(qū)域管理，內(nèi)部政企分開”的模式，對(duì)森工“內(nèi) 部分開型改革”給予政策上的大力扶持，為森工實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、需要支持森工企業(yè)的其他政策問題

（十四）科技扶持

科技是第一生產(chǎn)力，但森工企業(yè)生存艱難，加之企業(yè)科研人才缺乏，科研投入少，影響了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

建議：給予森工林區(qū)相應(yīng)的科技扶持政策，壯大林業(yè)科技隊(duì)伍，注入科研專項(xiàng)資金，支持科研人員在林業(yè)生態(tài)建設(shè)及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做好技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐。同時(shí)，加大對(duì)林區(qū)科技推廣站的建設(shè)及投入，充分發(fā)揮科技推廣站的作用，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。

（十五）棚戶區(qū)改造

企業(yè)配套比重過大，主要表現(xiàn)在動(dòng)遷上，按照我縣棚戶區(qū)改造辦法，動(dòng)遷戶原則上按照一比一調(diào)換面積還要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這部分的建筑成本和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有全部納入國家投資。

建議：省政府應(yīng)將棚戶區(qū)改造配套資金及時(shí)足額的給到位，能否以貨幣資金補(bǔ)償辦法實(shí)行棚戶區(qū)改造。以便企業(yè)更好的完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決困難群體住房問題。

（十六）參政議政

為了能及時(shí)的反映阻礙森工發(fā)展的問題，提高森工人參政議政的意識(shí)。建議：加大森工企業(yè)參加省兩會(huì)的代表比例，最好是森工系統(tǒng)單獨(dú)組團(tuán)參加，以便更好的反映森工人的訴求。同時(shí)，提高企業(yè)參加地方政府人大政協(xié)代表比例，真正實(shí)現(xiàn)森工人當(dāng)家作主的權(quán)利。

（十七）享受農(nóng)業(yè)政策

近幾年來，國家對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，從過去角度講，林業(yè)也屬于大農(nóng)業(yè)范疇，國家出臺(tái)各種惠農(nóng)政策時(shí)，也將森工企業(yè)列入其中，使 這些政策能夠惠及林區(qū)職工群眾。

建議：森工企業(yè)也應(yīng)享受國家各種惠農(nóng)政策，如：農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)帖、能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼和疫苗補(bǔ)貼等。

新林區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)享有同樣的政策。（十八）局縣共建

1、為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)資源配臵，實(shí)現(xiàn)了雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。我們主動(dòng)與周邊一縣兩市開展合作共建。雖然我們?cè)诰挚h（市）合作共建中爭取到稅收分成的優(yōu)惠政策，但這只是我們與周邊縣市之間達(dá)成的協(xié)議，缺乏長期性和穩(wěn)定性。

建議：在“林地”共建中，省委應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，如土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、招商引資的稅收返還等問題。

2、為了充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源配臵，方便百姓看病就醫(yī)，局縣兩家正在積極的磋商，整合區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，打破農(nóng)民只能去定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)才能報(bào)銷的規(guī)定。

建議：省在森工開展的醫(yī)療保險(xiǎn)工作前提下，要和新農(nóng)合的政策有機(jī)結(jié)合，做到政策上的共享，資源有效的發(fā)揮，合理配臵使用。

3、要整合區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，如供電、通訊、廣播電視、供熱等資源，應(yīng)出臺(tái)政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資源，有效的進(jìn)行并軌和配臵，避免重復(fù)投資建設(shè)，改變條塊分割的現(xiàn)狀，使資源得到有效的配臵。

4、在退耕還林工程中，建議省委要結(jié)合實(shí)際的規(guī)劃，給予土地、苗木、整地、管護(hù)等方面的補(bǔ)償。

（十九）混崗知青待遇落實(shí)引發(fā)的上訪

國家天保工程的實(shí)施，國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，使當(dāng)年在林區(qū)工作的大集體（混崗知青）職工得到了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策。但在政策的實(shí)施過程中，也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。由于年齡限制，一些年齡稍大的未進(jìn)入知青行列的老職工家屬，同樣在林區(qū)建設(shè)中付出過汗水，為林區(qū)發(fā)展建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)，越老越干活多、吃苦多、貢獻(xiàn)多，卻沒享受到這種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而引發(fā)了這部分人心理嚴(yán)重失衡，造成不斷上訪，給社會(huì)造成了極大的不穩(wěn)定因素。

建議：省政府有關(guān)部門對(duì)此予以關(guān)注和研究，是否能出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于年齡偏大的這部分在林區(qū)生活?yuàn)^斗過的老職工家屬也給予解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二十）創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，應(yīng)建立六種制度

1、建立完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度

建議：對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林由國家及省進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償，并逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把二期的天然林保護(hù)工程資金轉(zhuǎn)入生態(tài)公益林保護(hù)體系中，做到統(tǒng)一補(bǔ)償。

2、建立森林資源及林下資源的培育保護(hù)補(bǔ)助制度

建議：省參照對(duì)農(nóng)業(yè)上的綜合直補(bǔ)，對(duì)珍貴樹種及林下珍貴植被（松茸、刺五加等），要給予優(yōu)惠的補(bǔ)貼扶持。對(duì)可視范圍內(nèi)的綠化工程應(yīng)給予補(bǔ)貼支持，并納入省確定的十大工程規(guī)劃之內(nèi)，統(tǒng)一補(bǔ)貼。

3、建立林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)保障制度

建議：將森林防火、病蟲害、防洪等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入省政府的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)將林區(qū)的交通、供水、供電、供暖、通信、公路、廣電事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃中去。同時(shí)，也要加大生態(tài)移民及小城鎮(zhèn)、中心林場(chǎng)（所）的基礎(chǔ)建設(shè)的投入及補(bǔ)貼，以減少資源壓力，形成良性循環(huán)。

4、建立非林非木替代產(chǎn)業(yè)及衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金制度

建議：以國家天保資金投入為主，省財(cái)政配套為輔，建立多渠道、多 元化、全方位的融資體系，成立林業(yè)發(fā)展及衰退產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金中心或林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展銀行。降低育林基金征收比例，逐步由育林基金向林業(yè)發(fā)展生態(tài)基金轉(zhuǎn)軌，由林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金向構(gòu)建創(chuàng)新林業(yè)融資體系的根本轉(zhuǎn)變。

5、建立國有林資源生態(tài)保護(hù)保險(xiǎn)制度

建議：（1）在國有林改革大潮中，森林保險(xiǎn)制度的建設(shè)顯的尤為重要，特別是目前黑龍江森工區(qū)域內(nèi)的個(gè)體林或民有林，在造林、撫育、防火、病蟲害、自然災(zāi)害等方面都需要建立保障保險(xiǎn)體系，同時(shí)，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)管理模式，即：國家政策支持、省里按比例配套，保險(xiǎn)公司擔(dān)保的融資方式加以解決。

（2）向國家申請(qǐng)發(fā)行大森林生態(tài)基金彩票，樹立全社會(huì)生態(tài)意識(shí)，拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)融資渠道。

6、建立新體新制前提下的信貸保障體系制度

建議：特別是在如何發(fā)揮森工的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造資源兩頭在外的格局中，要發(fā)揮國家在實(shí)施走出去戰(zhàn)略中，對(duì)森工確定“四個(gè)地位”作用（即：戰(zhàn)略地位、主力軍地位、以林強(qiáng)省地位、龍頭地位），要在鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略及非林非木替代產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)降低銀行貸款和財(cái)政貼息等方面優(yōu)惠政策的門檻，實(shí)行新體新制，鼓勵(lì)企業(yè)真正走出去。不斷提高經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，安臵更多的富余職工，解決就業(yè)問題。實(shí)行民有林林權(quán)證、伐區(qū)撥交手續(xù)及境外采伐許可證，可在銀行做抵押貸款、享受貼息政策。

第五篇：文化改革發(fā)展學(xué)習(xí)心得

以文化改革為契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)新高潮（學(xué)習(xí)體會(huì)）

最近，公司黨總支組織學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，并結(jié)合相關(guān)的新聞報(bào)道、宣傳資料進(jìn)行了討論與體會(huì)。使我充分認(rèn)識(shí)到，我們的黨在新的歷史時(shí)期，面對(duì)不斷變化的國內(nèi)國際新形勢(shì)，除了要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固改革開放三十年來取得的偉大成就外，還要進(jìn)一步解放思想，深化改革，大力發(fā)展社會(huì)主義新文化，以此來推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，完成人民交給我們的新的歷史任務(wù)。

改革開放的成果大家有目共睹，特別在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，神州這片大地已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這是我們的黨，領(lǐng)導(dǎo)著我們的人民創(chuàng)造的奇跡！我們?cè)谙硎艹晒耐瑫r(shí)也清楚地看到，沒有我們的黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有廣大的勞動(dòng)人民，這樣的奇跡既創(chuàng)造不了，也守不住，更不要說再創(chuàng)佳跡了。所以，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍然要依靠廣大的人民群眾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的物質(zhì)豐富不豐富？物質(zhì)豐富了，人民倒底滿意不滿意？改善民生，是我們發(fā)展的新方向，其重心已經(jīng)由不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需求，傾向于滿足人民群眾不斷增長的精神領(lǐng)域的需求。黨要繼續(xù)保持先進(jìn)性，就必須創(chuàng)新思維，尋找新的執(zhí)政動(dòng)力。

文化，是人民最重要的精神家園。中華文明史，雖有起伏曲折，但是中華傳統(tǒng)文化卻像一根剛性的線，貫穿了五千年，每一次真正的社會(huì)進(jìn)步都離不開文化的進(jìn)步，遠(yuǎn)離中華傳統(tǒng)文化的任何文明都不能在中國生根發(fā)芽、開枝散葉。我們的黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國與社會(huì)主義是人民的需求與選擇，也是歷史的必然，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義精神文明建設(shè)是始終以發(fā)展中華傳統(tǒng)文化為重要內(nèi)容的。

文化建設(shè)與發(fā)展，我覺得這是我們國家可持續(xù)發(fā)展的需要。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是迅速的，但是各地區(qū)之間是極不平衡的，我們的GDP是很高的，但是貧富差距也是超標(biāo)的。在相關(guān)的制度與法律、道德體系不健全時(shí)，國家的發(fā)展就有不確定性，能不能持續(xù)發(fā)展，往哪里發(fā)展，都擺在了我們黨的面前，政治上有東歐蘇俄的前車之鑒，經(jīng)濟(jì)上有停滯動(dòng)蕩的“拉美陷阱”，最近愈演愈烈的“中東亂局”雖說有外部勢(shì)力的滲透，但也是民可載舟亦可覆舟的典型案例。改革開放是已經(jīng)沒有退路了，但國家發(fā)展的方向要我們的黨來緊緊把握。在新時(shí)期，黨必須注重改革的可持續(xù)發(fā)展，保證發(fā)展要沿著黨章的目標(biāo)進(jìn)行。黨章規(guī)定“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”，共產(chǎn)主義不僅要經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，更要社會(huì)的高度和諧，也就是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的雙豐收?，F(xiàn)在我們?cè)诟母镩_放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的一些矛盾，比如說環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、貪污腐敗、道德淪喪等等，說到底就是精神文明建設(shè)沒有跟上物質(zhì)文明建設(shè)，反過來還要制約物質(zhì)文明建設(shè)。所以現(xiàn)在黨提出，要構(gòu)建和諧社會(huì)，提倡“八榮八恥”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡，都是黨從國家全局利益著想，是為了國家的長期穩(wěn)定發(fā)展，這是執(zhí)政為國的需要。

文化改革與發(fā)展，同樣也是我們中華民族發(fā)展的需要。人的真實(shí)需求除了發(fā)自內(nèi)心的本能外，還需要文化的正確的引導(dǎo)與規(guī)范。文化的力量是社會(huì)發(fā)展必不可少的。歷史表明，經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張與發(fā)展可以造就民族的大發(fā)展，但是，文化的淪喪卻可以使民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫中受到重創(chuàng)。中華民族現(xiàn)在正處在一個(gè)民族復(fù)興與變革的關(guān)鍵時(shí)刻。我們的黨是要為廣大的人民群眾謀利益的，“為人民服務(wù)”是我們黨的宗旨，也是立黨之本。但是倡導(dǎo)優(yōu)秀的文化也是中國共產(chǎn)黨責(zé)無旁貸的，人民選擇我們，是因?yàn)槲覀兊淖罱K目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，共產(chǎn)主義是要社會(huì)全面發(fā)展的，而不僅僅是富裕起來。今天，我們的黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，改革發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)增長了，國力增加了，先富的人群產(chǎn)生了，接下來改革的重點(diǎn)將放到促進(jìn)社會(huì)和諧，滿足人民群眾精神需要上來。經(jīng)濟(jì)還要斷續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要人民滿意。所以，黨中央深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，落腳點(diǎn)仍然是在“為人民服務(wù)”這個(gè)宗旨上！黨員始終要把人民先裝在心里，再投入文化建設(shè)與學(xué)習(xí)中，我們的工作與生活才能取得新的成績。

《決定》的推動(dòng)與執(zhí)行，必將引發(fā)全國上下精神文化建設(shè)的新高潮，作為一名普通的黨員，我覺得必須順應(yīng)黨的文化改革與發(fā)展號(hào)召，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中華傳統(tǒng)文化，自覺抵制反主流文化，自覺加入到社會(huì)主義精神文明建設(shè)生力軍中去，牢記根本、解放思想，創(chuàng)新為民。

陳超2011-11-29