第一篇：關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知(國土資發〔2008〕40號,2008年2月27日)

關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知

國土資發〔2008〕40號（2008年2月27日）

各省、自治區、直轄市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組：

《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）下發兩年多來，各地方和有關部門做了大量工作，整頓和規范礦產資源開發秩序工作（以下簡稱整頓規范工作）取得了明顯成效。但由于礦產品需求旺盛，礦產資源開發領域深層次矛盾和問題日益凸顯，各種礦產資源違法違規行為還時有發生。同時，部分地區工作存在薄弱環節，甚至還有死角。為鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果，防止礦產資源違法違規行為出現反彈，確保整頓規范工作任務全面完成，整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議研究決定，2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規行為為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動）。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治，嚴肅查處違法違規案件，徹底清除整頓工作死角，維護正常的礦產資源開發秩序；完善礦產資源開發整合實施方案，加快推進整合工作，促進礦山開發合理布局，提高礦產資源開發利用水平；全面檢查礦產資源開發管理各項制度落實情況，進一步規范管理行為，提升礦產資源開發管理水平。

二、主要任務

（一）持續打擊無證勘查開采等違法違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違法違規行為。以煤炭資源開發為重點，對所有礦山企業開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為，進一步規范采礦權人的開采活動。

（三）全面查處非法轉讓礦業權等違法違規行為。對2005年至2007年礦業權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為，進一步規范礦業權市場秩序。

（四）嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為。對建立礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查，堅決關閉在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業。對污染破壞環境、不符合安全生產要求的礦山企業，要責令其停產整頓；對情節嚴重的，要依法予以關閉。

（五）嚴肅查處越權審批礦業權等違法違規行為。對國家關于礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況進行全面檢查，認真清理不符合國家規定的規范性文件，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業權等違法違規行為。

（六）加快推進礦產資源開發整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，1 落實整合礦種、整合礦區、參與整合的礦業權名單和整合后擬設置礦業權方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務。

三、工作安排

“回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結束，分兩階段進行：

（一）清查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治區、直轄市要按照“回頭看”行動目標任務要求，結合整頓規范工作自查驗收中發現的問題以及領導批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題，認真開展對礦產資源違法違規行為的全面清查。對清查出的各種違法違規行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

各省、自治區、直轄市要對清查處理和整合工作進展情況統一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議辦公室報送清查處理和整合工作進展情況報告，4月30日前報送“回頭看”行動總結報告。

（二）檢查驗收階段（2008年5月5日至5月31日）。國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局等部門組織檢查驗收組，分赴各地，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對各省、自治區、直轄市“回頭看”行動和整頓規范工作任務完成情況進行檢查驗收。檢查驗收的具體標準見附件3。

凡有1個以上市（地、州）存在礦產資源違法違規問題嚴重、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應予關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納等情形之一的省、自治區、直轄市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的省、自治區、直轄市，將責令其限期整改，整改期間暫停其探礦權、采礦權審批。

四、工作要求

（一）統一認識，加強領導。各省、自治區、直轄市人民政府作為整頓規范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步健全整頓規范工作領導小組及其工作機構。各地要按照“回頭看”行動的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。

（二）完善機制，協同配合。各省、自治區、直轄市人民政府要進一步完善政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。要建立“回頭看”行動目標責任制，實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯合行動，一級抓一級，層層抓落實，確保“回頭看”行動取得實效。

（三）嚴肅查處，加強監管。地方各級人民政府及有關部門要嚴格執法，進一步加大對各種礦產資源違法違規行為的查處力度，加快案件處理進度，查處一批重點案件并向社會公布處理結果。要認真落實監管責任，嚴密監控礦產資源開發秩序，對監管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關領導的責任。

（四）加強研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發現的問題，要進行深入研究，著重從管理上查找原因。要進一步健全完善各項制度，對違反國家統一規定的要進行清理和糾正，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進 2 礦產資源開發管理新機制新制度建設。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，營造良好的輿論氛圍。

附件：1.整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動清查處理違法違規行為統計表

2.礦產資源開發整合工作進展情況統計表 3.整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收標準

國土資源部

國家發展和改革委員會

公安部 監察部 財政部 商務部

國家工商行政管理總局

國家環境保護總局

國家安全生產監督管理總局 二〇〇八年二月二十七日

附件1 整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動

清查處理違法違規行為統計表

填報單位：（印章）

統 計 項 目 無證勘查開采（起）超層越界開采（起）非法轉讓礦業權（起）染破壞礦山環境（處）

越權審批礦業權（起）

合 計

開采礦種與采礦許可無證或持過期失效許可證進行勘查開采 持勘查許可證采礦

污證不符 停產整頓期間擅自采 礦 已關閉礦山“死灰復燃” 超越批準礦區范圍采礦

地方政府越權配非法轉讓探礦權 非法轉讓采礦權 在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業嚴重污染破壞環境的礦山企業 不符合安全生產要求的礦山企業

置礦產資源 地方國土資源管理等部門違反法定權限和程序審批登記礦業權

清 查 小 計 處 理 小 計

審核人：

填報人：

填報日期：2008年

月

日

附件2

礦產資源開發整合工作進展情況統計表

填報單位：(印章)

單位：個

統計項目編號

區數 礦種名稱 整 合 礦 區 數 整合礦區涉及的礦業權數 備

注 已編制整合實施方案的礦區數 已批準整合實施方案的礦

整合后擬設置的礦業權數

通過整合已減少的礦業權數

確定整合的礦區數

已完成整合任務的礦區數 整合前設置的礦業權數

通過整合擬減少的礦業權數 煤

鐵

錳

銅

鋁

鉛鋅 鉬

金

鎢 錫銻稀土 13 磷鉀鹽 合計 15 其他礦種

注：1.本省、自治區、直轄市如果沒有表中所列礦種，或雖有該礦種但未進行開發，或雖已開發但按規定無需整合的，該礦種涉及的統計內容可以不填。2.共伴生礦以主礦種為統計對象。

3.表中“其他礦種”是指對當地經濟社會發展具有較大影響的礦種，如果超過1種，應按此表格式續填。

審核人：

填報人：

填報時間：2008年 月 日

附件3 整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收標準

檢查驗收項目 檢

查

驗

收

標

準

一、鞏固并不斷擴大整頓工作成果 1．按照國土資源部等九部門的檢查驗收意見，對整頓規范工作第一階段存在的問題進行了認真梳理和整改。

2．進一步完善和落實了動態巡查制度，對所有礦區明確了監管責任單位和具體責任人，3．對礦產資源違法違規行為出現反彈苗頭的地區，集中開展了專項整治。

4．關閉了不具備安全生產條件、破壞環境、污染嚴重的礦山企業。對關閉礦山，及時5．加大了案件查處力度，對領導批示、媒體披露、群眾舉報的礦產資源違法違規案件進行了定期和不定期的巡查，并有巡查記錄。

切斷了電源，清繳了爆炸物品，做到了不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井筒。及時進行了查處。

6．組織開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，對所有礦區都進行了清查，對清查出的無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山環境、越權審批礦業權等違法違規行為依法進行了嚴肅處理。

二、積極穩妥地推進礦產資源開發整合 7.編制完成了礦產資源開發整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。8．編制完成了礦產資源開發整合實施方案，按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）要求確定了整合礦種、整合礦區和擬減少礦業權數量。

9.完成了3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的礦產資源開發整合工作。

10.嚴格執行了探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等管理制度，探礦權、采礦權11．全面完成了煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案的編制工作，并組織實施。

三、建立完善礦產資源開發管理新機制新制度 制工作。

13．全面實行了探礦權、采礦權有償取得制度，依法應繳納的各項費用均已收繳到位。14.新設探礦權、采礦權，除按規定允許以申請在先方式或以協議方式出讓外，一律以15.建立完善了省、市、縣礦產資源收益分配機制，明確了探礦權、采礦權價款收入分16．山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產省（區）

12．探礦權、采礦權設置符合礦產資源規劃要求，全面開展了第二輪礦產資源規劃的編登記要件完備，程序規范。

招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，招標、拍賣、掛牌的程序合法，手續完備。成比例。

按要求完成了煤炭資源有償使用制度改革試點的各項工作，解決了礦業權取得的“雙軌制”問題。

17.全面建立了礦山環境治理恢復保證金制度，新建和已投產礦山企業編制了礦山生態18.嚴格執行了探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企19.落實了市、縣礦產資源開發監管職責，組建了礦產督察員隊伍，建立了勘查開采全環境保護與綜合治理方案。

業設立等各項礦產資源開發的管理制度。過程的監管制度體系。

四、建立健全組織保障體系和制度 20.加強了組織領導，進一步健全了工作機構，充實了專職工作人員。將整頓規范工作納入了政府年度工作目標。

21.組織開展了整頓規范工作專項督查活動。

22.加強了宣傳工作，推廣了整頓規范工作中好的做法和經驗，對典型的違法違規案件23.建立了聯合執法、動態巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究、聯絡員、進行了曝光。信息交流等工作制度。

第二篇：2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案(國土資發[2006]47號)

國土資發[2006]47號

關于印發《2006年整頓和規范礦產資源

開發秩序工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府：

按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，國土資源部、發展改革委會同公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局等部門起草了《2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》，并經整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議第二次會議討論通過。現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

國土資源部 發展改革委

公安部 監察部

財政部

商務部 工商總局

環保總局

安全監管總局

二〇〇六年三月二十日 2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案

2006年是實施“十一五”規劃的開局年，也是深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的關鍵一年，各省、自治區、直轄市要在2005年整頓和規范工作取得階段性成效的基礎上，進一步明確目標，突出重點，狠抓落實，全面完成《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）提出的2006年各項任務。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“開發與節約并舉、把節約放在首位”的方針和保護資源的基本國策，堅持依法整治，堅決查處礦產資源開發中的各類違法違規行為，促進依法辦礦；轉變礦業經濟增長方式，運用經濟、法律和必要的行政手段，大力推進礦產資源整合，提高礦產開發集中度；實行標本兼治，完善制度，強化監管，夯實基礎，全面提升礦產資源開發管理水平，如期完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務，增強礦產資源保障能力，推動礦業又快又好發展。

二、主要目標

2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作的總體目標是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進展。具體要求是：各地要在2006年6月底前全面完成整頓任務，9月底前完成自查驗收；各省（區、市）礦產資源整合工作全面展開，其中礦產資源開發布局不合理的重點礦區、重要礦種的資源整合工作取得顯著進展；全面開展各類礦山企業家底清查；在推進礦業稅費制度改革的同時，實現稅費應收盡收；全面推進礦產資源有償使用制度改革，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制；礦產資源開發管理的各項制度建設進一步加強，各地日常監管責任體系基本建立。

三、主要任務

（一）從“三查”入手，全面剎風治亂。

1.各地要在2005年工作的基礎上，繼續抓好對各種違法開采礦產資源行為的全面排查，對正在實施的礦產資源勘查項目的全面檢查，對礦產資源管理中的違法違規行為的全面清查，不走過場，不留死角，通過全面整頓，逐步建立礦產資源開發正常秩序。

2.在所有重點市、縣全面建立動態巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度以及聯打制度，建立違法行為日常查處機制，對各種違法行為做到及時發現、及時制止、及時查處，防止各類群發性無證開采行為的發生。

3.堅決關閉嚴重污染環境、不具備安全生產條件以及在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業。

4.繼續推進鎢、離子型稀土、錫、銻等保護性開采特定礦種的專項整治；集中精力對開發秩序問題突出的油氣、鐵、石墨、黃金等礦種以及影響鐵路、公路安全的采礦行為制訂具體措施，開展專項整治。

5.嚴肅查處國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職等違法違規行為。堅決制止、嚴肅查處相關部門人員在礦產資源開發管理中的越權違規審批和造成不良后果的違規審批行為。

6.抓好違法違規案件的處理工作，對“三查”中發現的問題進行認真梳理，分別提出處理意見，依法查處，確保2006年年底前完成案件的處理工作，要篩選一批典型案件掛牌督辦。

（二）從分類管理入手，全面推進礦產資源有償使用制度改革。

7.認真執行國家關于探礦權、采礦權招標拍賣掛牌和分類出讓的管理規定，做好礦業權出讓和管理工作，嚴格執行出讓程序，嚴格控制協議出讓范圍，制止內外勾結、惡意串通等違法違規行為，大力推進礦業權市場建設。各省（區、市）要結合實際制訂實施辦法，國土資源部等部門將對礦業權出讓管理有關規定的貫徹執行情況進行檢查。

8.進一步完善礦產資源補償費征收管理制度，在規范礦業稅費征收的前提下，實現足額征收、嚴格管理。

（三）從規范權限入手，全面規范和加強礦業權管理。

9.按照法定權限，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發管理制度，建立多部門聯動機制。10.嚴格執行國家關于規范勘查許可證、采礦許可證審批權限的規定，增強中央政府對重要礦產資源勘查開采的宏觀調控能力。堅決糾正越權發證、大礦小開、分割出讓等違法違規行為。

11.完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度，規范礦業權管理行為。

12.各省（區、市）要對所有的探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，對因越權發證造成的小礦問題，要加強政策研究，限期分類處理。

（四）從完善礦產資源規劃入手，全面開展礦產資源整合工作，促進規模化開采和集約化利用。

13.認真貫徹落實《全國礦產資源規劃》和《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發〔2006〕13號）精神，增強規劃在礦產資源管理中的調控作用，科學編制礦業權設置方案，加強國家規劃礦區管理。

14.全面部署和開展礦產資源整合工作，實現重點突破。2006年年底前完成所有布局不合理礦山的資源整合方案的編制、審批和備案工作，完成重點礦區、煤炭等重要礦種資源整合后的礦山企業采礦許可證換證任務。對因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關閉再整合。

15.對于已關閉礦山，經省級國土資源主管部門認定尚有開采價值資源的，要調整礦區布局，以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式重新確定開采主體。

16.結合實際，針對不同礦種，按照產業政策和相關規定制訂礦山企業最低生產建設規模標準，使礦山開采規模、礦山服務年限同資源儲量規模相適應，實現礦產資源開發的規模化。

（五）從礦山儲量動態監管入手，全面加強礦產開發監管。

17.圍繞整頓和規范工作，摸清礦山企業各類礦產資源家底，加強儲量登記和礦山統計年報等工作，充分利用信息化、網絡化技術，逐步實現全國各類礦山基礎狀況和礦業權網上登記與管理，提高科學決策和宏觀調控能力。

18.加強礦產資源開發監督管理，建立健全礦山地質測量機構，完善各類儲量管理圖件和臺帳，推進礦山資源儲量動態監管，探索實施礦山開采專家會診等管理制度。19.強化市、縣國土資源管理部門監管職能，重點加強基層礦產資源管理隊伍建設，加強礦政監管力量，保障人員、經費和監管設備，明確職責，實行任務到礦、責任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應機制。

（六）從總結整頓和規范工作的經驗入手，探索建立礦產資源管理的長效機制。

20.圍繞制訂完善勘查、開采礦產資源資質管理辦法，建立礦產資源開發準入制度、礦山生態環境恢復保證金制度，深入調查研究，加強法制建設，及時總結工作經驗，探索建立礦產資源管理長效機制。

四、進一步加強領導，確保2006年整頓和規范各項任務全面完成

（一）加強領導，狠抓落實。地方各級人民政府作為整頓和規范礦產資源開發秩序工作的責任主體，要進一步加強組織領導，將整頓和規范工作納入政府工作目標，建立政府主導、部門聯動、社會參與、責任落實的工作機制，對各種違法違規行為繼續保持高壓態勢。要結合實際，突出重點，一級抓一級，層層抓落實，確保整頓和規范的各項任務落到實處。

（二）加強宣傳，廣泛動員。各地要以建設資源節約型、環境友好型社會為契機，采取多種形式，深入宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義、目標任務，擴大社會影響，使合理開發、有效保護、節約利用礦產資源成為礦業權人的自覺行動。

（三）加強研究，建章立制。通過調查研究，及時發現并切實解決整頓和規范工作中遇到的新問題，探索建立礦產資源開發管理長效機制，為修訂《中華人民共和國礦產資源法》奠定基礎。

（四）加強督查，落實責任。各地要對大案要案實行專人負責、掛牌督辦制度，一查到底，絕不手軟。各有關部門要圍繞整頓和規范工作進展情況，及時組織督查。要建立和落實責任制，確保各項工作有序推進。對整頓不力、措施不到位的，要追究有關領導的責任。

整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議辦公室將對各地整頓和規范工作組織督查，2006年年底前對各省（區、市）整頓工作組織檢查驗收。

第三篇：整頓和規范礦產資源開發秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區國土資源局

關于成立礦產資源開發秩序專項整治工作

領導小組的通知

機關各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進一步整治我區礦產資源開發秩序，有效保護礦產資源，保障全區經濟社會又快又好、更好更快發展，根據?關于轉發?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產資源開發秩序專項行動工作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經局黨組研究決定，特成立六枝特區國土資源局礦產資源開發秩序專項整治工作領導小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負責人

一1一 領導小組辦公室下設在執法監察大隊，負責監督指導各國土資源所礦產資源開發秩序專項整治工作業務的開展，辦公室主任由朱曉黔擔任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區國土資源局礦產資源開發秩序專項整治工作方案

主題詞：經濟管理 資源 整治 機構 通知

抄報：六枝特區人民政府辦公室，特區安全委員會 六枝特區國土資源局辦公室 2011年8月1日印發

共印30份

一2一 附件

六枝特區國土資源局 礦產資源開發秩序專項整治方案

為進一步整治我區礦產資源開發秩序，有效保護礦產資源，保障全區經濟社會又快又好、更好更快發展，根據?關于轉發?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產資源開發秩序專項行動工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結合 我局實際。制定本方案：

一、指導思想

充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩定、安 全生產、經濟發展，以及基層政權建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區礦山秩序整治工作。

二、工作目標

通過全面開展礦產資源開發秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執法依法行政力度，健全各項管理制度，規范行政管理行為，做到制度完善、責權明確、管理規范、秩序井然。使礦產資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態環境明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高，礦產資源開發利用與保護監管到位。實現礦產資源的

一3一 科學規劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業經濟持續、協調和健康發展。

三、主要任務

（一）繼續保持高壓態勢，加大執法力度，嚴厲打擊礦產資源開發中的違法違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為；要采取聯合執法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產資源的行為。

（二）加快推進礦產資源開發整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關停生產規模小、生產不規范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發與保護并重，加快推進資源整合規劃的落實；堅持規模生產、環保生產的原則，依據我區礦產資源規劃和經濟社會發展需要，合理制定礦業權設置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業數量，真正實現規模生產、集約生產和環保生產，在開發利用礦產資源的同時，保護生態環境，促進礦業經濟又好又快發展。

（三）加強對生產和關閉礦山的安全檢查。要統一部署，統一組織有關職能部門對礦山企業進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產整頓。凡停產整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續。對已

一4一 關閉的礦山要進行全面調查，對發現存在危巖體和容易造成安全事故的關閉礦山，要設置防護區，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環境。充分發揮社會媒體的輿論導向和監督作用，廣泛宣傳全面整頓和規范礦產資源開發秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規采礦的發現一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理；完成礦業權非法轉讓情況、礦業權審批登記情況和關閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規行為，要做到處理到位、落實到位.第三階段：組織實施階段（從2011年12月）

各所要認真總結礦產資源開發秩序專項整治工作開展情況，并于12月5日前向局執法監察大隊報送工作總結

一5一

五、工作要求

真正把礦產資源的開發利用與管理納入工作日程，創新工作思路，創新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯合執法與各部門配合實施專項治理行動的聯動機制；嚴格責任追究制度，對監管不到位、查處違法違規采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發、秩序正規、查處及時，依法保護，全面提升礦產資源管理水平。

一6一

第四篇：安徽省整頓和規范礦產資源開發秩序

安徽省整頓和規范礦產資源開發秩序

工

作

簡

報

（第12期）

安徽省整頓和規范礦產資源

開發秩序領導小組辦公室 2006年8月28 日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

編者按：2006年8月12日，全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議在昆明召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席并講話，部際聯席會議總召集人、國土資源部部長孫文盛作工作報告。講話和報告對我省今后做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作具有重要指導意義，現摘要如下。

曾培炎副總理在全國整頓和規范礦產資源 開發秩序工作會議上的講話（要點）

新中國成立特別是改革開放以來，我國礦產資源開發工作取得顯著成就，為經濟持續快速健康發展做出了巨大貢獻。但是隨著我國工

業化、城鎮化進程加快，礦產資源供求矛盾日益尖銳，礦產資源開發秩序混亂情況日漸嚴重。國務院決定全面整頓和規范礦產資源開發秩序一年來，各地區、各有關部門認真組織，積極行動，各項整頓和規范措施取得了階段性成效。但同時也要清醒地看到，目前無證勘查開采，越權審批礦業權，礦山開發中浪費資源、破壞環境等問題還十分突出，必須引起高度重視，盡快加以解決。

整頓和規范礦產資源開發秩序，要重點打擊違法違規行為，集中開展重點礦區、重要礦種的專項整治，堅決關閉破壞環境、污染嚴重和不具備安全生產條件的礦山企業，加大礦產資源整合工作力度，突出抓好煤炭行業治理整頓，進一步規范礦產資源開發管理行為。今年全國要基本完成整頓的主要任務，明年要鞏固成果，大力推進礦產資源開發的規范建設。

維護礦產資源開發秩序，要在整頓的基礎上加大規范的力度。要大力發展礦業市場，推進有償使用，培育市場主體，在國家宏觀調控下更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用；深化礦產資源價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環境治理成本的價格形成機制；完善管理制度，按照權責利相一致的原則，規范利益分配，形成礦產資源勘查、開采的良性循環機制。

建立適應市場經濟要求的礦業開發運行機制和管理制度，是整頓和規范礦產資源開發秩序的治本之策。一是按照國家所有、分類分級管理的原則，合理劃分中央和地方管理權限，明確管理責任，提高管理效率。二是完善礦產資源有償使用制度，包括礦業權有償取得和礦產資源有償開采。要明確由國家壟斷礦業權一級市場，規范發展礦業

權二級市場。加強礦業權轉讓管理，制止轉讓過程中謀取暴利的行為。三是要完善礦產資源開發利益分配機制。礦業權有償使用的收入要更多地向基層傾斜。四是健全和完善礦產資源管理制度，扎實做好資源規劃、礦業權管理、監督檢查和政策制定方面的工作。五是建立礦山安全生產、環境保護和生態恢復等補償機制。要按照國家規定，提取礦山環境治理恢復保證金，專項用于環境治理支出。六是加強礦產資源開發管理法制建設。各地區、各部門和單位要抓緊提出完善礦產資源開發體制機制的方案，加強礦產資源管理隊伍建設，為促進礦業可持續發展營造有利的社會氛圍。

孫文盛部長在全國整頓和規范礦產資源 開發秩序工作會議上的報告（摘要）

一、整頓和規范工作主要進展情況

（一）打擊各類違法違規行為取得顯著效果。針對礦產資源開發中無證勘查開采、越界開采、以采代探、亂采濫挖等違法違規行為出現嚴重反彈的狀況，部際聯席會議在全國范圍內部署了“三查”活動。截至2006年7月底，全國共查處無證勘查960起，無證開采65313起，超層越界開采4509起，以采代探717起，非法轉讓礦業權1365起，責令停產整頓礦山18191座，糾正越權發證246起。一年來，各

類違法違規行為反彈的勢頭得到了有效遏制，剎風治亂工作取得了顯著效果。

（二）關閉礦山工作取得較大進展。部際聯席會議專門對關閉礦山工作提出了總體要求，明確要求關閉礦山要一抓到底，防止死灰復燃。環保總局、安全監管總局等部門專門下發文件，對關閉禁采區內的礦山和破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山作出了具體安排，明確了關閉的標準和工作計劃。各地確定并公告了關閉礦山名單，采取聯合行動，按照“三不留一毀閉”的要求，實施關閉工作。一年來，全國關閉了煤炭礦山近6000處，非煤礦山2000多處。

（三）專項整治工作取得積極成果。國土資源部、發展改革委聯合組織開展了全國煤炭資源回采率專項檢查，向國務院上報了工作報告。發展改革委、國土資源部、商務部、環保總局、工商總局、質檢總局、海關總署聯合開展了對保護性開采特定礦種專項整治工作的督促檢查，取得了較好效果。公安部召開了清理整頓爆炸物品、槍支彈藥和管制器具專項行動電視電話會議，并會同有關部門對清理整頓爆炸物品專項行動進行全面部署。公安部牽頭，各有關部門配合，對油氣田及輸油氣管道生產治安秩序進行了專項整治。各地結合實際，多次開展了專項整治行動，通過集中打擊，解決了一大批熱點、難點問題，取得了較好的效果。

（四）案件查處工作進展明顯。部際聯席會議辦公室組織力量，配合當地人民政府先后對河南汝州鋁土礦區非法開采案、海南石碌鐵礦區盜采案等案件進行了直接查處，并對207起案件進行了督辦，公開通報了8起案件的查處情況。各地普遍建立了案件登記、重大案件

督辦和責任追究制度，加強了對案件的梳理工作，區別不同情況，進行分類處理，案件結案率和辦案質量明顯提高。一年來，全國共吊銷勘查許可證23個，吊銷采礦許可證1624個，沒收礦產品8200多萬噸，罰沒款3億多元，追究刑事責任1438人，查處管理方面的違法違規行為671起，查處國家工作人員參與辦礦5000多人。

（五）礦產資源整合工作全面展開。多數省（區、市）在深入調查的基礎上，提出了整合目標任務，編制了整合總體方案，并開展了整合工作試點；許多省區已完成重點礦區和重要礦種的整合實施方案編制工作，并開始組織實施；部分省區的整合工作已取得明顯成效。為加強煤炭資源管理，國土資源部會同發展改革委分兩批劃定了45個煤炭國家規劃礦區，有關省區積極編制礦業權設臵方案，目前第一批19個規劃礦區的礦業權設臵方案編制工作已全部完成。

（六）規范工作穩步推進。一年來，制度建設和政策調整工作已取得積極進展。圍繞規范礦業權管理，推進礦業權市場建設，加強煤炭資源勘查開采管理，加強監督管理，實施礦山儲量動態監管等方面，已出臺了一系列規定。各地在加強制度建設方面均做了大量工作，出臺了相應的管理制度，對加強礦產資源開發管理起到了積極作用。

我們必須看到，我國礦產資源開發領域多年來存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上解決，礦產品供需矛盾緊張的狀況在相當長的一段時間內仍將存在，維護正常的礦產資源開發秩序面臨著新的考驗，整頓和規范工作仍是一項長期而艱巨的任務。從整頓和規范礦產資源開發秩序工作情況看，各地進展還不平衡。我們必須按照國務

院通知和曾培炎副總理重要講話的要求，進一步統一思想，明確任務，堅定信心，扎實工作，將整頓和規范的各項任務抓緊、抓實、抓好。

二、下一步整頓和規范工作主要任務

（一）繼續剎風治亂，確保整頓工作全面完成。一是繼續嚴厲打擊各類違法違規行為。各地要繼續保持高壓態勢，對前一階段工作進行認真總結和梳理，凡工作有死角、走過場、不徹底的地區，要重新部署整頓工作，確保整頓工作主要任務在年內完成。國土資源部門要對近幾年違法違規情況進行梳理，確定無證勘查開采案件的發生率、礦業權人違法違規案件發生率的指標，建立考核制度，力爭使案件發生率有較大幅度下降。二是集中開展重點礦區、重要礦種的專項整治。各地要組織專門力量針對重點礦區和重要礦種開展全面排查和專項整治行動。三是加大關閉礦山工作力度，防止死灰復燃。要研究建立合理補償機制，妥善解決關閉礦山遺留問題，確保社會穩定。四是進一步規范礦產資源開發管理行為。各地和有關部門要結合治理商業賄賂工作，依法嚴肅查處違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等行為。

（二）大力推進礦產資源整合，集中解決礦山布局不合理問題。一是進一步做好礦產資源整合方案的編制工作。各地要認真做好礦產資源賦存狀況與開發現狀的調查，明確整合范圍和目標任務，突出重點礦區和重要礦種的整合要求，研究制定保障措施，明確時間安排，確保整合工作順利推進。二是要積極穩妥地推進礦產資源整合工作。各地要在省級人民政府的領導下，充分發揮政府職能部門和市、縣人民政府的作用，按照政府引導、統一部署、市場運作、分步實施的要

求，以礦產資源為基礎，礦業權為紐帶，與企業的改組、改造相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進。

（三）完善管理建章立制，確保完成規范工作各項任務。一是從加強規劃入手，增強國家宏觀調控能力。二是從加強礦業權管理入手，規范礦產資源開發行為。三是從分類管理入手，推進礦產資源有償使用制度建設。四是從建立責任機制入手，規范礦業權人和中介機構行為。五是從強化日常監管入手，健全監督管理責任機制。六是從完善法律制度入手，鞏固整頓和規范工作成果。

三、加強領導，扎實工作，確保整頓和規范各項任務全面落實

（一）加大工作力度，確保年底前完成整頓任務。各地要進一步加強領導，健全整頓和規范工作機構，結合工作任務，充實力量，落實經費。要進一步建立健全責任制，實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯合執法，一級抓一級，層層抓落實。要切實鞏固整頓工作成果，對礦產資源開發秩序好轉的地區，要加強日常監管，防止違法違規行為反彈。對整頓工作任務仍較重的地區，要加大工作力度，保證工作質量，跟上全國整頓和規范工作步伐。各地要按國務院的通知要求和這次會議的統一部署，盡快制訂整頓工作驗收辦法，確保今年10月底前完成自查驗收工作，并向國務院作出報告。

（二）抓好調查研究，推進礦產資源管理長效機制的建立。部際聯席會議各成員單位要認真分析礦產資源開發中存在的深層次矛盾、問題及其原因，總結好做法、好經驗，提出制度建設的整體設想，明確分工，突出重點，分步推進。各地也要結合本地實際，按照上述要

求，認真做好工作。按照邊研究、邊實踐的原則，對政策研究、制度建設成果成熟的，要盡早出臺；涉及全局的、影響面廣的要先試點，總結經驗后推廣實施，并在實踐中不斷完善。

（三）強化組織建設，保障整頓和規范任務全面完成。全面完成整頓和規范工作的各項任務，要求我們繼續保持吃苦耐勞、敢打硬仗的好作風、好心態，開拓進取，扎實工作。一是提高認識。充分認識整頓和規范工作的重大意義，增強事業心和責任感，更加積極主動地做好各項工作。二是熟悉業務。進一步加強礦產資源管理相關法律法規和方針政策的學習，全面掌握整頓和規范工作任務和要求，提高推進工作的能力。三是嚴肅紀律。模范遵守法律法規，規范自身行為，做到知榮辱，守規矩。四是作風扎實。理論聯系實際，說實話，出實招，辦實事。

整頓和規范工作的主要任務在基層，抓好基層隊伍建設至關重要。各地要結合實際，認真研究礦政管理基層隊伍建設在機構、編制、人員、經費等方面存在的突出問題，切實加強基層礦政管理力量，進一步改善工作條件，有效保障基層管理人員的生命財產安全。

巢湖市檢查居巢區礦山開采秩序整治工作

8月16日下午，巢湖市市長鄭為文、副市長吳曉天和居巢區區委、區政府及市直有關單位負責人，冒著高溫酷暑對巢湖市城市周邊及主干道兩側的礦山開采秩序整治情況再次進行了檢查。

現場檢查結束后，在散兵鎮政府聽取了區、鎮兩級負責人的匯報，鄭市長指出：自去年11月份全市礦山環境集中整治動員大會召開以后，經過這一段時間的整治，取得了較為明顯的成效，區政府做了大量的工作，但這項工作還遠沒有做到位，還需要繼續做好掃尾工作，做到目標不變、決心不變，堅決把礦山開采秩序整治工作進行到底。

最后，鄭市長對下一步的工作做了進一步強調：

一要清醒地認識到礦山開采秩序整治工作的重要性。困難再大，也必須按時完成整治任務，最遲于2006年年底對風景區、旅游區和主干道兩側可視范圍內的礦山、破碎機一律關閉、拆除。

二要明確責任主體。礦山整治工作的責任主體是縣區和鄉鎮人民政府，各有關部門，特別是公安、供電部門，要密切配合，各司其職，各負其責。

三要堅決采取各種有效措施，將該關閉的礦山關停到位，該拆除的破碎機拆除徹底，按照檢查驗收標準，從嚴組織驗收。要一律停止審批新的采礦權，對目前的建筑石料開采點，只能減少不能增加，運用市場化手段整合礦產資源，促進規模化、集約化開采。加大礦區環境綜合整治力度，落實綜合措施，解決車輛拋灑滴漏和二次揚塵。四要調整產業結構，培育替代產業，大力發展新型產業，為逐步取締淘汰礦山開采業奠定基礎。

（巢湖市國土資源局）

壽縣整頓八公山地區礦業開采秩序

壽縣八公山礦區是一個有著多年建筑石料開發歷史的老礦區，一直存在著無證非法開采、亂采濫挖、破壞生態環境，危害安全的問題。為此，省整規領導小組專門召開了協調會并形成了會議紀要。按照會議紀要要求，壽縣國土局抽調專門力量，組成了整頓工作組，逐項進行落實，目前，取得了初步成效。

一是加大宣傳。自省協調會議結束后，壽縣國土局立即召開會議，落實會議精神。成立了局長任組長，執法大隊、礦管所人員為成員的整頓礦山工作組，充分利用電視、廣播、宣傳車、宣傳單等方式進行宣傳。

二是依法取締查封無證開采、非法開采礦山的行為。自6月5日起，由國土局牽頭，在公安、安監、八公山鄉的積極配合下，對東山、西套山無證開采行為進行了堅決打擊，對無證開采的礦區進行了封山、封路，對拒不停采的采石戶進行了依法打擊和嚴厲處罰。截止到2006年7月15日，對東山、西套山取締無證開采、非法開采塘口87個；依法處罰了違法戶8戶。通過扎實有效的工作，基本實現了礦區的安全、穩定。

三是依法打擊越界開采戶，劃定禁采區。對西套山越界開采現象進行堅決打擊，共依法制止越界開采戶4戶，對越界區域設立警戒線，用紅漆標立了越界范圍，設立了警示牌，對東山淮南越界的部分開采戶進行了宣傳，并與淮南八公山礦產資源管理站進行聯系，通報了有關情況，促使淮南礦產資源管理部門對此違法行為進行查處。

四是加大對交界地區和整個礦山資源的整合力度。在禁采區范圍之外，涉及周邊的礦山，壽縣國土局依法對此進行了資源整合，杜絕一家一戶作坊式開采，關閉了非法采礦點37個，采取以優并劣、合理補償、兼并聯合、市場配臵等方式進行，準備設立新的礦山企業，進行規模、有序的開采，對拒不參加整合的礦山塘口，在相關部門的配合下堅決取締。

（壽縣國土資源局）

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送：省委、省人大、省政府、省政協、國務院整頓和規范礦產資源開

發秩序部際聯席會議辦公室、國土資源部辦公廳、省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省整頓和規范礦

產資源開發秩序領導小組成員單位、省級有關新聞單位、田唯謙副省長、余焰爐副秘書長

發：各市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組 ────────────────────────────── 責任編輯：鄭樹東

聯系電話：0551─2321347

電子信箱：zhengshudong2000@yahoo.com.cn

第五篇：在全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序

在全省深入整頓和規范礦產資源開發秩序

工作電視電話會議上的講話

徐守盛

（根據錄音整理 2011年5月16日）

今年是“十二五”開局之年。去年底省委就召開了經濟工作務虛會，對今年經濟工作作出了具體安排部署，其中很重要的一條，就是如果要實現“十二五”發展目標，必須結合湖南實際，緊緊抓住生產要素保障這個關鍵，整頓和規范礦產資源開發秩序，走資源節約和環境友好的發展路子。會上，周強同志要求相關部門，及時總結前幾年整頓和規范工作的成績經驗，認真研究存在的問題，進一步搞好整頓和規范工作。會后，國土部門就如何落實會議精神，進一步做好整頓和規范工作進行深入研究，提出了具體工作方案。今年4月，省政府召開常務會議進行專題研究，要求在全省組織“回頭看”，從5月起，扎實、有效開展為期一年的整頓和規范工作。今天召開電視電話會議，就是要進一步統一思想、落實責任，深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，促進礦業持續快速健康發展，為全省經濟社會發展提供可靠資源保障。剛才，先知同志宣讀了《深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案》；郴州、湘西州和瀏陽市主要負責同志的表態發言，分別從本地實際出發，回顧和總結了前段工作，對整頓和規范工作取得的經濟效益、社會效益和生態效益給予充分肯定，并針對存在的問題提出了下一步工作打算。這些成功經驗和做法，很有推廣和借鑒意義。下面，我講三點意見。

一、整頓和規范工作是關系全省經濟社會又好又快發展的大事

省委、省政府歷來高度重視整頓和規范礦產資源開發秩序工作。2005年以來，我省認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖、超深越界等違法行為，深入推進資源開發整合，大力懲治涉礦黑惡勢力、涉礦商業賄賂以及領導干部入股辦礦，群發性、大規模非法采礦現象得到遏制，礦山安全和地質環境明顯改善，礦業經濟得到長足發展。同時也要清醒看到，整頓和規范工作是一項長期的、復雜的艱巨任務，礦產資源開發中的一些深層次矛盾和問題，還沒有從根本上得到徹底解決。我們要站在全局的高度，進一步鞏固和擴大前段整頓和規范工作成果，堅持不懈地把這項事關全局的工作抓緊抓好，為科學發展、富民強省提供可靠資源保障。

一是整頓和規范工作事關“四化兩型”建設。人類社會的生存發展，必然要消耗資源能源。建設“四化兩型”同樣如此。特別是我省的產業結構仍以傳統產業為主，經濟社會快速發展更要求提高能源資源的保障能力。有關資料表明，92%以上的一次性能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料，都是來自于礦產資源。這就要求我們抓好礦產資源開發利用中的每一個環節，首當其沖的就是按照科學發展觀要求，整頓和規范好開發秩序。比如我省的電力供應結構，大致是水電占43%，火電占57%。今年全省來水嚴重偏少，水電出力嚴重不足，需要全省火電機組承擔800—1000萬千瓦左右的出力水平。但是，受電煤供應嚴重不足等因素影響，全省34臺機組，可并網運行的只有19臺，可供出力不到700萬千瓦。那么，怎樣解決電煤問題呢？首先還是要抓資源整合，抓煤炭開發秩序，進一步挖掘生產潛能，盡可能滿足經濟社會發展需要。需要特別強調的是，資源總是稀缺的，資源的開發利用往往伴隨著利益調整和糾紛。“四化兩型”建設，需要和諧穩定的社會環境。我省礦山企業總數達到8200多個，整頓和規范工作的成效如何，將直接影響“四化兩型”建設的進程。我們必須從全局的高度認識整頓和規范工作的重要性，確保取得實際成效，為“四化兩型”建設提供有力保障。

二是整頓和規范工作事關全省安全發展。據調查，全省已有1110座礦山因礦業活動引發了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害；全省礦山每年抽排地下水1.8億立方米以上，年排廢渣5047萬噸、廢水6.64億立方米，有些地方的礦山，已對人民群眾的生產生活造成較大影響。特別是礦山安全生產形勢十分嚴峻。例如，我省煤礦數量占全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別占全國近三分之二，潛伏著巨大的安全風險。去年我省發生礦山安全事故201起，死亡345人。解決礦產資源開發引發的生態安全問題和安全生產事故，關鍵在于整頓和規范開發秩序。必須站在維護子孫后代的發展空間和保障人民群眾生命財產安全的高度，以強烈的責任感和使命感，大力推進整頓和規范工作，使礦產資源開發安全有序進行。

三是整頓和規范工作事關礦業持續快速健康發展。我省礦產資源潛在價值達1.26萬億元，排全國第16位。新中國成立以來，特別隨著改革開放30多年的發展，我省現有礦山企業從業人員33萬，年產固體礦石2.57億噸，采掘業及其延伸加工業產值占全省工業總產值的35%以上，礦業已成為我省的支柱產業和基礎產業。我們也要清醒看到，我省礦業發展后繼乏力，可持續發展存在的問題和矛盾比較多。一方面，發展急需的煤、鐵、錳、鉛、鋅、銻等礦種，自給率分別只有82%、33%、64%、20%、8.7%、38%。而且，全省礦產資源總回收率為30%，對伴生礦產開展綜合利用的礦山僅占25%，綜合利用的礦種只占40%。另一方面，礦業發展方式粗放，采富棄貧、采厚棄薄、采近棄遠、采大棄小、采主棄輔現象比較普遍，非法采礦行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達50%以上。要促進礦業持續健康發展，就必須把整頓和規范工作擺在更加突出的位臵，使礦產資源開發方式更加科學，真正實現物盡其用、有序開發。

二、下決心打好整頓和規范工作這場硬仗 整頓和規范礦產資源開發秩序，是個老話題，又是一項新任務。發展的階段不同，整頓和規范的目標任務也不同。這次深入整頓和規范礦產資源開發秩序工作的總體目標是：促進礦產資源勘查開發秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態環境明顯改善，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦產資源保障能力明顯增強，走出一條資源利用率高、環境污染少、安全有保障、資源優勢得到充分轉化的礦業發展新路子。主要抓好以下四個方面：

一要集中治亂，嚴厲打擊違法行為。從多年的實踐看，一些地方整頓礦產資源開發違法行為，始終未能跳出“整頓—反彈—再整頓—再反彈”的怪圈，一個重要原因是執法失之于寬、失之于軟。此次整頓，要嚴字當頭，以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，嚴厲打擊查處。第一，嚴格標準。要根據省里下發的工作方案，結合本地實際，集中力量進行排查、整改和查處，開展全面系統的“地毯式”排查，確保不留死角。對無證開采的，堅決取締；證照不全的，責令停產整頓；超深越界的，責令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。第二，嚴懲不貸。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，該關停的關停，該罰款的罰款，該取締的取締，構成犯罪的，要按司法程序，堅決移送司法機關，絕不姑息放縱。要把打擊違法行為與打擊涉礦黑惡勢力、涉礦腐敗結合起來，斬斷礦產開發中的非法利益鏈條，打掉非法礦山背后的“保護傘”，也就是群眾所反映的，個別領導、干部及其親屬在礦山參股入股的現象。對在整頓和規范過程中出現的失職瀆職、監管不力、工作不落實等情況，要嚴格追究相關責任人員的責任。第三，嚴防反彈。公安、電力、國土、安監、煤監、煤炭、工商、環保等部門要嚴格把關，對責令限期整改或停產整頓的礦山，嚴格執行相關規定。要堅持陽光行政，把政策要求和工作標準向社會公布，對整改合格和合法合規、證照齊全的礦山企業，要通過新聞媒體全面公示，讓群眾了解，請他們評判。要接受輿論監督和群眾監督，把人民群眾組織起來、發動起來，讓他們參與整頓和規范工作、參與監督、提供情況線索，鼓勵媒體曝光和群眾舉報非法違法企業，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。二要突出治散，擴大礦山企業規模。我省大中型礦山僅占2.8%。小型礦山數量多、規模小，掠奪性開采現象嚴重。這是我省采礦回采率低的重要原因之一。要堅持一手抓礦山資源整合，一手抓礦權源頭控制，切實改變礦山企業小、散的狀況，促進礦業發展上規模、上水平。一抓礦權管理。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源總體規劃，根據發展需要和礦產品供需形勢，結合我省沒有優先開發區，以及限制開發區、禁止開發區面積比較廣的實際，有計劃地設臵探礦權、采礦權。需要指出的是，我省的有色金屬礦產大多是共伴生礦，目前的開采方式往往造成了較大浪費。在設臵礦權時，一定要堅持保護性開發、綜合利用的原則，如果開采技術和手段不成熟，要先保護起來，以免造成資源浪費。在某種程度上講，保護就是最好的開發，要多給子孫后代留下發展空間。二抓市場準入。出臺礦產資源勘查開發市場準入辦法，加強勘查、開采資質管理，提高礦產勘查開發資質、技術、資金、環保、安全等準入標準，完善項目核準、生產許可、安全許可、環評審批等管理制度，提高礦產資源勘查開發的總體水平。今后，要對礦產資源開發的準入資格進行嚴格審查，并將風險勘探準入、采礦權配臵、部門審批、礦山企業資金和技術實力等情況，向全社會公示。三抓資源整合。堅持統籌規劃，按照全省資源整合方案要求，以煤礦、大礦周邊小礦、大礦區內零星分散礦山為重點，加大整合力度。要根據國家“一個礦區一個主體”的政策加強引導，鼓勵煤電一體化、礦鋼一體化和探采、選冶、加工一體化。對整合任務完成得好的市州，省里將優先安排地質勘查基金、礦山地質環境治理及礦產資源綜合利用示范項目。堅持綜合施策，運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，采取收購、參股、兼并等多種方式，堅持一個礦區一個主體，有效整合省內礦產資源，使礦山企業的法人治理結構更明確、產權更清晰，促進企業實現現代化管理。三要注重治本，健全長效管理制度。推進整頓和規范工作，既要治標，切實解決當前存在的突出問題，更要治本，靠制度管事，實行長效管理。第一，要健全礦產資源有償使用制度。加強對礦產資源補償費、礦業權價款、資源稅等稅費的征管，按照責權利相統一的原則，合理調整省市縣鄉礦產資源收益分配比例，調動基層保護和合理利用礦產資源的積極性。第二，要健全公開、公正的礦業市場制度。建立礦業權有形市場，除國家和省政府批準外，所有礦業權出讓或轉讓行為都必須進場交易。探索建立礦產品交易市場，有效規范礦產品交易行為。加強對中介機構的監督檢查，完善行業管理辦法和制度，嚴查中介機構弄虛作假行為。第三，要健全礦山生態環境恢復治理制度。這個制度必須盡快建立并加大執行力度，決不能因一時之利，而貽害子孫后代。要堅持“誰開發，誰治理”，加強礦山地質環境動態巡查和監測，組織實施一批大型礦山地質環境恢復治理工程，嚴格執行礦山地質環境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態環境持續好轉。國家高度重視湖南的生態環境保護工作。總投資595億元的湘江重金屬污染治理項目，就是國家首個批準的省內污染治理項目。我們既要抓緊實施，又要加大正面宣傳，動員全社會關心支持湘江重金屬污染治理，共同保護我省優良的生態環境。第四，要健全和落實礦山安全制度。我省采礦企業點多面廣，形成了大面積采空區和446座危險尾礦庫，隨時可能發生安全事故。各級各有關部門要時刻緊繃安全生產這根“弦”，按照2月份召開的全省安全生產電視電話會議要求，抓好礦山安全生產領域各項制度和工作的落實，特別是各礦山企業，要履行主體責任，嚴格執行安全生產制度規范，防患于未然。五是健全礦產資源開發監管機制。加強礦產資源利用全程監控，提高礦業權審批的透明度。明確礦產資源管理相關部門職能，完善聯合執法、動態巡查、重大案件督辦以及責任追究制度，充實和加強基層礦政管理隊伍。需要強調的是，礦產資源管理必須從源頭抓起。四要著眼“治弱”，做大做強礦業經濟。我省礦業企業加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，產業高端環節少，全省10種有色金屬產量居全國前3位，但銷售收入和利潤分別排全國第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三個能力：第一，提高資源保障能力。以省內急需的煤、鐵等緊缺礦種和鉛、鋅、鎢、錫、銻等優勢礦種為重點，在找礦空白區、重點成礦區帶和國有老礦山周邊，著力找大礦、找好礦。充分利用兩種資源、兩個市場，積極參與境外礦產資源勘查開發。建立重要礦產資源的戰略儲備制度，提高政府對礦產資源的調控能力。第二，提高集約發展能力。礦產資源不可再生，必須科學、合理、高效利用。要徹底改變簡單粗放的開發模式，嚴格實行產能控制和開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核制度。要促進礦冶企業向園區或工業集中區集中，加快建設一批礦業綜合經濟區、礦業產業園區。要大力推廣利用中南大學的微生物冶金技術、低品位鐵礦高效利用技術，不斷引進國內外先進的新工藝、新技術，開展礦產綜合利用示范工程，努力提高礦產綜合利用水平。第三，提高精深加工能力。要著眼礦業的產業高端和高端產業，引進有實力、有技術的戰略投資者，扶持優勢企業做大做強，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業，促進資源精深加工和就地轉化，延長產業鏈條，提高產品附加值。要把礦產開發與當地經濟發展結合起來，圍繞礦業，大力發展精深加工和配套產業，促進地方經濟持續健康發展。

三、認真落實整頓和規范工作責任

這次電視電話會議開到鄉鎮一級，就是要求全省上下一心、密切配合，切實做到政令暢通、令行禁止。

一要強化組織領導。搞好整頓和規范工作，關鍵在領導。省政府成立了以來山同志任組長、省直相關部門負責人為成員的工作領導小組，建立部門聯席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，統一協調行動。各市州和縣市區，也要成立相應的領導班子和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。縣市區是整頓和規范工作的關鍵，要摒棄地方保護主義和短期行為，搞好組織協調，不僅要保質保量完成整頓和規范工作各階段目標任務，還要立足長遠，抓好礦產資源日常監管。鄉鎮是整頓和規范工作的前沿陣地，要發揮工作主動性、積極性、創造性，主動協調、主動配合、主動作為，確保整頓和規范工作落實到鄉鎮、村組。需要指出的是，我們工作的基礎在基層，黨在農村的戰斗力全部在基層，整頓和規范工作同樣如此。鄉鎮和村組干部要有全局觀念，要認識到礦產資源是國家所有，維護國家利益就是維護廣大人民群眾的利益。要摒棄“靠山吃山、靠水吃水”的思想，依照國家法律法規和政策要求，依法有序開發，決不能畫地為牢，亂采濫挖。目前，鄉鎮黨委換屆剛剛結束，縣市區黨委的換屆工作正在進行。縣鄉的新班子上任后，一定要以新的姿態、新的精神風貌、新的舉措，落實好省委、省政府下達的工作任務。

二要強化協調聯動。整頓和規范工作涉及面廣、政策性強，利益格局錯綜復雜，必須齊抓共管、聯合攻堅。要依法履職，按照法律和政策要求，依法管理、依法行政，該履行的職責要履行到位，該抓的工作要抓到位，該把關的要把關到位，該走的程序要走到位，確保整頓和規范工作依法、按程序推進。要統一行動，步調一致，不能各自為政、各行其是，特別是打擊非法違法行為，要切實按照方案要求，該由部門采取的措施，必須及時落實到位。要優化服務，整頓不是停頓，整頓的目的，是為了更加科學合理地保護和開發利用資源。我們既要嚴厲打擊非法違法行為，又要為合法經營的礦山企業提供優質、配套、高效的服務。特別是在整頓規范和開發整合中，不能簡單地一關了之、一停了之，要及時為企業排憂解難，與企業共同想辦法，共同解決在整頓規范、改革穩定中的實際問題，確保整頓規范工作在和諧穩定的軌道上進行。

三要強化督查落實。要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規范工作取得實效。各地要認真學習省政府下發的文件，結合實際制定具體工作計劃。7月份后，省政府將成立14個督查小組，由相關部門一把手牽頭，分赴各地進行督查，必要時還要進行派駐督導。督查組要對發現的問題，采取交辦、轉辦、督辦等方式，將責任落實到部門、落實到人。要將整頓和規范工作納入政府績效考核內容，嚴格獎懲。要廣泛接受人民群眾和社會輿論的監督，全程公開整頓規范工作情況以及重大違法違紀、違章違規案件的查辦情況，必要時進行公開曝光。

四要抓好典型引導。要對前段整頓和規范工作進行“回頭看”，認真總結各地創造的好經驗、好做法，及時宣傳報道，樹立工作典型，引導面上工作。需要強調的是，有力、有序、有效推進整頓和規范工作，必須統一全省上下思想認識，擴大群眾參與度。會后，新聞媒體要搞好宣傳報道，動員全省人民群眾，統一全省鄉鎮乃至村組干部的思想認識，讓他們知道為什么要整頓，整頓會給科學發展、可持續發展、綠色發展和低碳發展帶來什么好處。

同志們，深入整頓和規范礦產資源開發秩序，考驗的是各級政府的執行力和公信力。我們要以對黨和人民高度負責的態度，切實把整頓和規范工作抓緊、抓實、抓出成效，為推進“四化兩型”建設提供有力保障。