第一篇：浙江省道路交通事故社會救助基金省級財政補助資金管理暫行辦法

浙財金〔2013〕66號

各市、縣（市）及蕭山區、余杭區財政局（寧波不發）：

為促進我省道路交通事故社會救助工作順利開展，保障道路交通事故中受害人的合法權益，根據《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（浙政辦發〔2010〕97號）及浙江省財政廳《關于道路交通事故社會救助基金預算管理有關問題的通知》（浙財金〔2013〕4號）等規定，我廳研究制定了《浙江省道路交通事故社會救助基金省級財政補助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請貫徹執行。

浙江省財政廳

2013年9月9日

（此件公開發布）

浙江省道路交通事故社會救助基金省級財政補助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進我省道路交通事故社會救助工作順利開展，保障道路交通事故中受害人的合法權益，根據省政府辦公廳《浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（浙政辦發〔2010〕97號）及省財政廳《關于道路交通事故社會救助基金預算管理有關問題的通知》（浙財金〔2013〕4號）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補助資金，是指依據全?。ú缓瑢幉?，下同）保險公司經營交強險營業稅繳納情況，省財政預算安排的用于對各市、縣（市）道路交通事故社會救助基金（下稱救助基金）的補助資金。

第三條 省級財政補助資金安排遵循“統籌兼顧、適度調節、強調執行、結余控制”的原則。

第二章 補助條件和標準

第四條 省財政對已成立救助基金管理機構，按規定開設救助基金特設專戶（或專戶，下同），并依法開展道路交通事故社會救助工作的市、縣（市）實施補助。

第五條 省財政按以下因素進行補助：

（一）交強險營業稅繳納因素

一般市、縣（市）按不高于上一年度當地保險公司經營交強險繳納營業稅數額的30%計算，欠發達及海島市、縣（市）按不高于上一年度當地保險公司經營交強險繳納營業稅數額的60%計算。

（二）公路里程因素

設區市：按不高于上一年末轄內高速公路里程數×0.1（萬元/公里，下同）+普通公路一級、二級里程數×0.1+普通公路三級、四級、準四級里程數×0.15+等外公路里程數×0.2計算的金額進行補助。

縣（市）：按不高于上一年末轄內普通公路一級、二級里程數×0.1+普通公路三級、四級、準四級里程數×0.15+等外公路里程數×0.2計算的金額進行補助。

（三）交通事故傷亡人數因素

上一年度本市、縣（市）交通事故傷亡人數×R

R=本年省財政預算數×30%/全省上一年度交通事故傷亡人數

第六條 根據本辦法第五條計算的補助金額低于100萬元的縣（市），按100萬元予以補助。

第七條 有下列情形之一的，省級財政補助資金酌情予以扣減：

（一）未追償率明顯高于全省平均值的；

（二）當地救助基金銀行存款余額（以當年6月30日為時點）超過依據本辦法第五條計算的省級財政補助額的200%，并超過當地救助基金連續兩年合計墊付額的；

（三）發現救助基金管理機構有違規違紀行為，或原已發現違規違紀行為應整改而沒有及時整改的；

（四）當地財政部門未按要求及時將以往省財政下拔的補助資金拔入同級救助基金特設專戶的；

（五）其他應核減的情形。

第八條 省財政一般于上一年度末預撥部分下一年度補助資金；每年8月底前，以各地救助基金管理機構報送的經審計的上一年度財務會計報告及其他相關資料，確定年度最終補助數。

第三章 補助資金管理

第九條 省財政根據全省保險公司經營交強險繳納營業稅情況安排當年預算。

第十條 上一年度各市、縣（市）公路里程數，按浙江省公路管理局提供的數據確認。

第十一條 上一年度各市、縣（市）交通事故傷亡人數，按省公安廳提供的數據確認。

第十二條 如因發生較大交通事故且基金墊付規模較大等原因，市、縣（市）財政可向省財政廳申請追加補助。申請追加補助時，需提供以下資料：

（一）申請報告，包括但不限于基金運作、機構設置、制度建設、追償手段、申請追加補助的原因等；

（二）本次較大交通事故已墊付基金情況；

（三）本級財政預算支付憑證；

（四）有關管理制度復印件；

（五）其他必要資料。

第十三條 省財政根據當年省級財政預算安排及各地需求情況，統籌追加各市、縣（市）財政指標；市、縣（市）財政局收到補助后，應在5個工作日內將補助資金撥入同級救助基金特設專戶。

第十四條 省財政廳不定期對補助資金進行監督檢查，對補助資金的使用情況和效果進行評價。

第十五條 對提供虛假工作報告、財務會計報告，騙取或挪用省級財政補助資金的，省財政將通過年終預算結算予以扣回，并根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）對相關單位和責任人員進行處罰。

第四章 附則

第十六條 欠發達及海島市、縣（市）分類按《浙江省人民政府關于完善省對市縣財政體制的通知》（浙政發〔2008〕54號）規定執行。

第十七條 本辦法所稱縣（市）包含蕭山區、余杭區。

第十八條 本辦法自2013年10月10日起施行

第二篇：淄博市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法

淄博市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范我市道路交通事故社會救助基金籌集、管理和使用，依法對道路交通事故受害人進行救助，保障受害人的合法權益，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監會、公安部、衛生部、農業部）、財政部《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規定》（財金〔2009〕175號）以及《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》等相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

本辦法所稱受害人，是指在淄博市境內機動車發生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

本辦法所稱搶救費用，是指機動車發生道路交通事故導致人員受傷時，醫療機構按照衛生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖平穩但如果不及時采取搶救措施會產生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的尸體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。具體費用按照受訴法院所在地上一職工月平均工資標準，以6個月總額計算標準確定。

機動車在道路以外的地方通行時發生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執行。

第三條救助基金實行市級籌集管理，統一政策，專戶管理，單獨核算。

第四條市財政部門負責救助基金的分配，對救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督。

事故管轄區縣公安交警部門負責通知醫療機構或殯葬服務機構申請墊付救助基金，負責通知救助基金管理辦公室墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協助追償墊付費用。

市衛生計生行政部門負責監督醫療機構按照衛生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫療保險標準，及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

負責審核醫療機構申請墊付的搶救費用以及相關證明材料是否真實、合理。相關證明材料包括傷者住院病歷資料復印件、搶救醫囑單復印件，搶救費用明細清單、醫療發票等，特殊情況無法開具醫療發票的情形，須審核確認醫療機構出具的無法開具醫療發票的證明書。負責督導、審核市屬、市管醫療機構申請救助基金的相關工作，并督導各區縣衛生計生行政部門做好有關工作。各區縣衛生計生行政部門負責督導、審核本轄區內醫療機構申請救助基金的相關工作。

市民政部門負責監督殯葬服務機構開展有關救助基金墊付喪葬費的工作。依據民政部《殯葬管理條例》及省、市有關規定，監督殯葬服務機構提供的喪葬費用以及相關證明材料是否真實、合理。相關證明材料包括尸體火化證明材料、殯葬費用明細清單、殯葬費用發票等。

市農機管理部門負責協助救助基金管理機構向涉及農業機械的道路交通事故責任人追償墊付費用。

市保險行業協會負責監督檢查保險公司是否按照規定及時足額向省級救助基金專戶繳納救助基金，監督保險公司是否按照國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》第二十二條的規定，在機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）責任限額范圍內及時墊付搶救費用。

第二章主管部門和管理機構

第五條成立市救助基金管理工作領導小組，加強組織領導，協調有關部門和單位，明確職責分工，密切配合協作，形成工作合力。市財政局為市救助基金主管部門；市公安局交通警察支隊為市救助基金管理機構，下設市道路交通事故社會救助基金管理辦公室（以下簡稱救助基金管理辦公室），負責市救助基金具體業務工作和財務管理。

第六條市救助基金主管部門的具體職責：

（一）對救助基金管理機構籌集、墊付、追償和管理救助基金情況實施監督檢查，并定期予以公告；

（二）委托會計師事務所對救助基金管理機構救助基金財務會計報告進行審計，并予以公告；

（三）協調解決救助基金管理機構與醫療機構因基金墊付搶救費用引發的爭議問題；

（四）定期召集有關單位召開例會，研究分析工作情況，協調解決救助基金管理工作中存在的問題。

第七條市救助基金管理機構的具體職責：

（一）依法籌集本級救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付、追償墊付款；

（三）向社會公布其電話、地址、聯系人等信息；

（四）按照國家有關銀行賬戶管理規定，開立救助基金財政專業賬戶，實行單獨核算、專戶管理、?？顚Ｓ?，不得將基金用于投資，年終結余轉入下一繼續使用；

（五）對市救助基金的各項資金來源及時入賬，統一核算，統一管理，定期向市救助基金主管部門報告救助基金籌集、使用、管理情況；并于每月7日前公示上月救助基金救助情況。

（六）季度終了10日內，將上季度救助基金的籌集、墊付、追償情況報送市救助基金主管部門和省級救助基金管理機構；

（七）每年1月20日前，將上一救助基金的籌集、墊付、追償情況報送市救助基金主管部門和省級救助基金管理機構；

（八）機構變更或終止時，應當依法進行審計、清算；

（九）依法為道路交通事故無主或者無法確認身份的未知名死者（以下簡稱“未知名死者”）或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者主張權利；

（十）召開工作例會，研究分析工作情況，協調解決救助基金管理工作中存在的問題，并形成工作報告報送市救助基金主管部門和省級救助基金管理機構，遇重大問題可以隨時上報；

（十一）救助基金管理的其他職責。

第八條市救助基金管理機構的費用支出,納入市財政預算，不得在救助基金中列支。

救助基金管理機構的費用支出包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，具體支出標準按照有關規定執行。

人員費用是指救助基金管理機構人員的工資、津貼、社會保障繳費、住房公積金等。

辦公費用是指救助基金管理機構正常運轉發生的辦公、水電、郵電、交通、會議、物業管理等費用。

追償費用是指救助基金管理機構按照規定墊付搶救費用、喪葬費用以后，向道路交通事故相關責任人追償墊付款所發生的費用，包括追償過程中發生的差旅、交通、查證等費用。

委托代理費用是指救助基金管理機構在籌集、墊付、追償和管理救助基金過程中，在必要情形下發生的委托代理費用。

第三章救助基金的籌集

第九條救助基金按照《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》確定的來源渠道進行籌集：

（一）上級救助基金主管部門分配的救助基金；

（二）市、區縣兩級政府按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額確定給予的財政補助；

（三）對未按規定投保交強險的機動車所有人、管理人罰款繳入市級國庫部分；

（四）救助基金孳息；

（五）市救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第十條市財政部門應當根據當年預算于每季度終了10日內，按照上個季度保險公司繳納的交強險營業稅數額分成的確定部分，向市救助基金財政專戶撥付財政補助。區縣級分成的交強險營業稅數額對救助基金的財政補助辦法另行通知。

第十一條對未投保交強險機動車的所有人和管理人的罰款，按規定分別繳入省、市級國庫，其中縣級的罰款繳入市級國庫。市財政部門應在省級財政部門為公安機關設立“交強險罰沒收入”執收項目及編碼，于每季度終了10日內，將全市未按照規定投保交強險的繳入市級國庫的罰款全額劃撥至市救助基金財政專戶。

第十二條未知名死者或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者的死亡賠償金應當在救助基金賬戶內分賬核算，不得作為救助基金使用，不得沖銷，待死者身份確定后依法處理。

第四章救助基金的墊付

第十三條在淄博市行政區劃范圍內發生的道路交通事故，有下列情形之一的，由救助基金管理機構及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責任限額的，墊付差額部分搶救費用；

（二）肇事機動車未參加交強險的，墊付全部搶救費用；

（三）機動車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費用。救助基金管理機構一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過72小時的搶救費用，應由醫療機構提出書面理由，救助基金管理機構根據機動車道路交通事故發生地物價部門核定的收費標準予以審核后，按照規定的程序予以撥付。

第十四條省管高速公路上發生的符合救助情形的道路交通事故，事故發生路段在淄博市行政區劃內的，由救助基金管理機構，按照本辦法規定的相關程序墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用。所需道路交通事故墊付資金從救助基金省調劑補助部分中支出。

第十五條符合救助基金墊付搶救費用條件的，辦理程序如下：

（一）事故管轄地公安交警部門，在處理交通事故案件中，對符合救助基金救助情形的，應當及時告知醫療機構、受害人或受害人親屬可以書面申請救助基金墊付搶救費用。

（二）醫療機構及傷者向事故管轄地公安交警部門提交下列材料：

1.醫療機構提供的材料：

（1）《墊付搶救費申請表》。

（2）傷者因交通事故受傷的入院證明。

（3）經衛生計生行政部門核準的傷者住院病歷資料、搶救醫囑單、搶救費、用藥明細清單、醫療發票等材料復印件。無醫療發票的，由醫療機構出具證明。

（4）醫療機構經辦人的身份證明以及單位開具的介紹信。

傷者為無名氏的,先由醫療機構提交相關材料,身份確認后補交相關材料。傷者死亡或其它原因不能確認身份的，不影響醫療費墊付。

2.傷者提供的材料：

傷者及法定監護人或者法定代理人的身份證明或單位證明。

（三）事故管轄地公安交警部門在3日內完成審查。符合條件的，報送市救助基金管理辦公室。初審確認符合救助墊付條件的，應同時出具《交通事故基本案情說明》，內容包括：各方肇事車主以及駕駛人基本信息、肇事車輛信息、肇事車輛投保交強險和商業險情況（包括保險公司名稱具體到營業部、交強險和商業險保單號）、交通事故發生經過、事故性質等。有條件的應出具道路交通事故認定書。傷者身份無法確認的，應當出具傷者身份無法確認的證明。

第十六條符合救助基金墊付喪葬費用條件的，辦理基本程序如下：

（一）事故管轄地公安交警部門在處理死亡道路交通事故案件中，對符合救助情形的，應當在向受害人親屬送達《尸體處理通知書》的同時，告知受害人親屬或者殯葬服務機構可以書面申請救助基金墊付喪葬費用。要求墊付救助基金的，應出具《交通事故基本案情說明》。

（二）由申請人向市救助基金管理辦公室或其派駐事故管轄地公安交警部門提交下列材料：

1.申請人填寫的《墊付喪葬費申請表》。

2.申請人身份證明或單位證明以及申請人與死者關系證明。

3.事故管轄地公安交警部門送達的《尸體處理通知書》及開具的《交通事故基本案情說明》。

第十七條市救助基金管理辦公室自收到事故管轄地公安交警部門報送申請材料之日起，3日內予以審核，并由市救助基金管理機構審批。

（一）符合墊付條件，但申請材料不全的，由救助基金管理辦公室在2日內書面告知申請人需補正的內容；

（二）經審核批準墊付的，制發《墊付通知書》，自批準之日起3日內，將相關費用劃入醫療機構、申請人或者殯葬服務機構賬戶；

（三）墊付費用到賬后，相關醫療機構、殯葬服務機構、喪葬費申請人應當出具收款憑證；

（四）不符合墊付情形的，經救助基金管理機構批準不予墊付，制發《不予墊付通知書》，寫明理由送達申請人或申請機構。

確定墊付金額時，不得按受害人在道路交通事故中的責任比例減少墊付金額。同意墊付搶救費用的，救助基金管理辦公室在扣除交強險支付金額后，確定墊付金額。

第十八條救助基金管理機構與醫療機構因墊付搶救費用問題發生爭議時，由市救助基金主管部門會同市衛生計生行政部門聘請專家組進行復核，并將復核結果告知救助基金管理機構和相關醫療機構。

第十九條遇有較大道路交通事故發生，需要巨額墊付搶救費用的，由市政府牽頭，市救助基金管理領導小組召開善后工作協調會議，形成會議紀要，確定多方籌措善后搶救資金數額以及墊付方法。

第五章墊付費用的追償

第二十條救助基金管理機構根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，事故管轄地公安交警部門應當及時向機動車道路交通事故責任人送達《償還道路交通事故墊付費用通知書》，并明確償還的方式、金額及期限。

第二十一條對屬于救助基金救助情形并且已經墊付費用的，事故管轄地公安交警部門應當在道路交通事故責任認定生效后，及時通知救助基金管理機構依法追償墊付費用。

第二十二條事故管轄地公安交警部門受理道路交通事故損害賠償調解申請的，應當通知救助基金管理辦公室派人參與調解。道路交通事故損害賠償調解書中應當記錄交通事故責任人償還救助基金管理機構所墊付費用的方式和期限，并責令交通事故責任人及時償還。

第二十三條對不償還墊付費用或者交通事故未知名死者人身損害賠償的，救助基金管理機構可以向人民法院提起民事訴訟進行追償。有關單位、受害人或者其繼承人有義務協助救助基金管理機構進行追償。

第二十四條相關責任人未償還救助基金墊付費用的，交通事故處理機構應當依法將責任人在該道路交通事故中涉及的車輛予以標注，在其辦理車輛年審、過戶等相關業務時，督促相關責任人及時償還救助基金墊付費用。

第二十五條 道路交通事故責任人償還的救助基金墊付費用，應當繳入市救助基金管理機構指定的專用賬戶，并將收款收據副聯存入申請救助基金案卷，及時對已償還的費用進行沖銷。

第二十六條市轄區內道路交通事故未知名死者或明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者的人身損害賠償款，賠付人應通過銀行轉賬方式轉入市救助基金管理機構指定的專用賬戶，并注明賠付具體事故受害人，賠付人保留銀行轉賬憑證作為已支付證明。市救助基金管理機構在收到賠償款后，應書面告知交通事故處理機構，并于5日內將市救助基金墊付費用全額繳入市救助基金財政專戶，同時注明償還項目。

第二十七條對墊付時間超過2年且未追回墊付費用的，市救助基金管理機構應提出核銷意見，報市救助基金主管部門審批，經批準后予以核銷，但保留對墊付費用的追償權。

交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的，交通事故處理機構應及時通知市救助基金管理機構，市救助基金管理機構應按規定追償墊付費用，追回的墊付費用按本細則第五章有關規定納入市救助基金財政賬戶管理。

第六章救助基金的管理監督

第二十八條市財政部門應當依法對本級救助基金的財務收支管理進行監督檢查。

市救助基金管理機構應依法接受市財政部門、審計部門的監督檢查。

市衛生計生行政部門應當每年不定期對醫療機構依照規定標準的執行情況進行監督檢查。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，提供虛假醫療證明和醫療費用等的醫療機構，給予警告，并對直接責任人按照相關規定進行處理。

市民政主管部門應當每年不定期對殯葬服務機構依照規定標準開展殯葬服務情況進行監督檢查。對出具虛假殯葬證明和違反規定收取殯葬費用的殯葬機構和人員，根據有關法律進行處理。

第二十九條市救助基金管理機構在核定搶救費用或者喪葬費用中發現醫療機構或者殯葬服務機構有涉嫌違法行為的，應當及時通報市衛生主管部門或民政主管部門。市衛生主管部門或民政主管部門，應當依法對相關醫療機構或者殯葬服務機構進行調查處理。

第三十條市救助基金管理機構中出現下列情形之一的，由市救助基金主管部門根據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，并依法追究有關責任人的責任：

（一）未按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務會計報告的；

（三）違反本辦法規定使用救助基金的；

（四）拒絕、妨礙主管部門或其他有關部門依法實施監督檢查的。

第三十一條救助基金機構和有關部門工作人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第三十二條本細則所稱“2日”“3日”“5日”“7日”“10日”是指工作日，不包括節假日。

第三十三條本細則由市道路交通事故社會救助基金管理辦公室負責解釋。

第三十四條本辦法自發布之日起施行，有效期至2016年8月31日。

第三篇：中華民族浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

【法規名稱】浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

【頒布單位】浙江省人民政府辦公廳

【頒布文號】浙政辦發〔2010〕97號

【頒布時間】2010-07-23

【實施時間】2010-07-23

【正 文】

浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法及時對道路交通事故中受害人進行救助，保障道路交通事故受害人合法權益，維護社會穩定，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責任強制保險條例》(國務院令第462號)、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(財政部、保監會、公安部、衛生部、農業部令第56號)和《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)的設立、籌集、使用和監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱救助基金，是指依法籌集用于墊付本省行政區域內發生的機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行分級籌集、分級管理、分工負責。

第四條 省、市、縣(市)人民政府均設立救助基金。市救助基金用于其市轄區內發生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫療搶救費用，縣(市)救助基金用于其縣(市)內發生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫療搶救費用。

第五條 各地應成立由財政、保監、公安、衛生、農業(農機)等部門組成的救助基金管理領導小組，負責協調、研究救助基金的運作，審定救助基金主管部門提交的重要議題和有關事項。

救助基金管理領導小組下設辦公室，辦公室設在財政部門。

第六條 財政部門為救助基金的主管部門，負責牽頭會同有關部門研究制定本地救助基金的有關政策，并對救助基金的籌集、使用和管理進行指導、監督和檢查。

省級保險監督管理機構負責監督保險公司按照規定及時足額向省級救助基金管理機構繳納救助基金。

各級公安機關交通管理部門負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協助救助基金管理機構向涉及道路交通事故責任人追償。

各級農業機械主管部門負責協助救助基金管理機構向涉及農業機械交通事故責任人追償。

各級衛生主管部門負責監督醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第七條 省、市、縣(市)應設立具有獨立法人資格的救助基金管理機構，履行救助基金管理職責。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源包括：

(一)按照機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費的一定比例提取的資金;

(二)省財政按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助;

(三)對未按照規定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款;

(四)救助基金孳息;

(五)依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金;

(六)小型客車號牌號碼公開競價所得價款;

(七)地方政府預算安排的專項資金;

(八)社會捐款;

(九)其他資金。

第九條 每年3月15日前，省財政廳會同浙江保監局根據上一本省救助基金收支情況，按照收支平衡原則，在財政部、中國保險監督管理委員會(以下稱中國保監會)公布的當年從交強險保險費收入中提取救助基金比例幅度范圍內，確定本省當年的具體提取比例。

第十條 辦理交強險業務的保險公司省級分公司應當按照省財政廳、浙江保監局確定的提取比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結束之日起10個工作日內，通過銀行轉賬方式全額轉入省級救助基金特設專戶。

省級救助基金管理機構應將收到的從交強險保險費中提取的資金，及時、足額撥付給各市、縣(市)救助基金特設專戶。

第十一條 經營機動車交通事故責任強制保險的保險公司，應當單獨向稅務機關申報交強險保費收入及應繳營業稅。

省地稅局應于每季度結束之日起5個工作日內，向省財政廳提供該季度分市、縣(市)保險公司繳納交強險營業稅情況。

省財政廳應當根據當年預算并按該季度保險公司交納交強險營業稅數額，于每季度結束之日起10個工作日內，辦理專項轉移支付，統籌追加市、縣(市)財政支出預算指標;市、縣(市)財政收到補助資金后，應在5個工作日內將補助資金撥入本級救助基金特設專戶。

第十二條 公安部門應當將未按規定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款收入單獨繳入同級國庫。

各級財政部門應當根據當年預算在每季度結束之日起10個工作日內，將未按照規定投保交強險的罰款全額劃轉至同級救助基金特設專戶。

第十三條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務關系，由省財政廳會同省級有關部門另行規定。

第三章 救助基金墊付費用

第十四條 道路交通事故中當事人和法定連帶責任人暫時無支付能力而需要救助的，有下列情形之一時，事發地救助基金管理機構應墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

(一)搶救費用超過交強險責任限額的;

(二)肇事機動車未參加交強險的;

(三)機動車肇事后逃逸的。

依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發生地的救助基金管理機構及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。特殊情況下需墊付超過72小時的搶救費用，由承擔救助任務的醫療機構書面說明理由。具體應當按照機動車道路交通事故發生地物價部門核定的收費標準核算。

醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

第十五條 符合本辦法第十四條規定需救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，醫療機構應及時將受害人搶救費用及墊付情況書面告知公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門應當在3個工作日內書面通知救助基金管理機構，并告知醫療機構。

第十六條 醫療機構應在搶救受害人結束之日起5個工作日內，對尚未結算的搶救費用，可向所在地救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關搶救費用的證明材料。

第十七條 救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在5個工作日內，按照本辦法有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當地物價部門制定的收費標準進行審核，并將審核結果書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和醫療機構。審核內容包括：

(一)是否屬于本辦法第十四條規定的救助基金墊付情形;

(二)搶救費用是否真實、合理;

(三)救助基金管理機構認為需要審核的其他內容。

經審核符合墊付規定的，救助基金管理機構應當在5個工作日內將相關費用劃入醫療機構賬戶;不符合墊付規定的，不予墊付并向醫療機構說明理由。

第十八條 救助基金管理機構與醫療機構就墊付搶救費用問題發生爭議時，由同級救助基金主管部門會同同級衛生主管部門協調解決。

第十九條 符合本辦法第十四條規定需救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機構提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關規定處理，其損害賠償款由當地救助基金管理機構提存保管。

第二十條 救助基金管理機構收到喪葬費用墊付申請和有關證明材料后，對符合墊付要求的，應在3個工作日內，按照有關標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付并向申請人說明理由。

第二十一條 救助基金管理機構對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，有權向公安機關交通管理部門、醫療機構、保險公司、殯葬機構等有關單位和相關人員核實情況，有關單位和相關人員應當予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十二條 救助基金管理機構履行以下職責：

(一)依法籌集救助基金;

(二)受理、審核墊付申請并依法墊付;

(三)依法追償墊付款;

(四)其他管理救助基金的職責。

第二十三條 救助基金管理機構應當向社會公布其電話、地址、聯系人等信息。

第二十四條 救助基金管理機構的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關規定，由同級財政部門在預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十五條 救助基金管理機構應按照國家有關銀行賬戶管理規定開立救助基金特設專戶。救助基金年終結余轉入下一使用。

救助基金的資金運用僅限于銀行存款，不得用作擔保、抵押和對外投資。

第二十六條 救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照規定用途使用。救助基金管理機構收到繳納、劃撥、捐贈等來源的救助資金，應及時出具省財政廳監制的財政票據，接受同級財政部門依法實施的監督檢查。

第二十七條 救助基金管理機構根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。

發生本辦法第十四條第(三)項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構。

有關單位、受害人或者其繼承人有義務協助救助基金管理機構進行追償。

第二十八條 救助基金管理機構依法保管救助基金的財務檔案和有關資料;定期對墊付的搶救費用和喪葬費用進行清理審核，對已追償的搶救費用和喪葬費用進行沖銷。

對確實無法追償墊付的搶救費用和喪葬費用的核銷辦法，由省財政廳會同省級有關部門另行制定。

笫二十九條 市、縣(市)救助基金管理機構應當于每季度結束后15個工作日內，將上季度的財務會計報告報送同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構。

笫三十條 市、縣(市)救助基金管理機構于每年2月10日前向同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構報送上一工作報告。工作報告應當包

括救助基金的籌集、使用和管理情況，財務會計報告，財務會計審計報告以及人員變動情況等。

第三十一條 省級救助基金管理機構于每年2月20日前向省級救助基金管理領導小組成員單位報送全省和省本級上一工作報告。

第三十二條 救助基金管理機構應當如實報告救助基金業務事項，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十三條 救助基金管理機構應將工作報告在同級政府指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。

第三十四條 救助基金管理機構變更或終止時，應當依法進行審計、清算，剩余資產上繳同級財政。

第三十五條 省級救助基金主管部門應當于每年3月1日前，將本省上一救助基金的籌集、墊付、追償等情況報送財政部和中國保監會。

第五章 法律責任

第三十六條 辦理交強險業務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉入救助基金特設專戶的，省級救助基金管理機構應及時向省級救助基金主管部門報告，由浙江保監局負責催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，予以公告。

第三十七條 醫療機構提供虛假搶救費用的，由衛生主管部門給予警告，并按照有關規定對直接責任人予以處理。

第三十八條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構及其負責人按照相關規定進行處理，并可以根據情形決定是否撤換救助基金管理機構相關責任人：

(一)不按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的;

(二)提供虛假工作報告、財務會計報告的;

(三)違反本辦法的規定使用救助基金的;

(四)拒絕或者妨礙主管部門或者有關部門依法實施監督檢查的。

第三十九條 救助基金主管部門和管理機構以及有關部門工作人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附則

第四十條 高速公路上發生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發生地的市救助基金管理機構按照本辦法有關規定執行。

第四十一條 本辦法所稱受害人，是指機動車發生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第四十二條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發生道路交通事故導致人員受傷時，醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會產生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

第四十三條 本辦法所稱喪葬費用，是指遺體喪葬所必需的運送、停放、冷藏、火化等費用。喪葬費用按照國家和省有關規定執行。

第四十四條 機動車在道路以外的地方通行時發生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。

拖拉機在田間、場院等道路外作業、轉移發生的事故，農業機械主管部門接到報案、處理的，由農業機械主管部門負責通知救助基金管理機構墊付事故受害人的搶救費用，并協助救助基金管理機構向涉及事故的責任人追償。

第四十五條 市、縣(市)應當依據本辦法有關規定制訂實施細則，并報省財政廳和有關部門備案。

寧波市道路交通事故社會救助基金管理辦法由寧波市人民政府制定。

第四十六條 本辦法自發布之日起試行。

第四篇：重慶市道路交通事故社會救助基金

重慶市道路交通事故社會救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《機動車交通事故責任強制保險條例》（以下簡稱《交強險條例》）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監會、公安部、衛生部、農業部令第56號，以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、管理和監督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會救助工作應當遵循依法救助、以人為本、科學管理的原則，保障救助基金安全、有序運行。

第五條 救助基金全市實行統一政策，單獨核算，集中管理，分工負責。

第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負責基金管理工作的組織協調。

市安全生產監督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱基金管理中心）具體負責道路交通事故社會救助基金籌集、墊付和追償等管理、使用工作。

市財政部門、市公安部門、市農業機械化主管部門、市衛生主管部門、市交通主管部門和重慶保險監督管理機構應當按職責，分工負責救助基金相關工作。

第七條 市人民政府有關部門應當加強數據信息、網絡建設，提高信息化水平和數據信息網絡交互能力，逐步實現信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險公司及其分支機構經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助；

（三）對未按照規定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財政部門和重慶保險監督管理機構每年根據財政部和中國保險監督管理委員會下達的交強險保險費收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強險保險費收入提取救助基金的比例。財政部和中國保險監督管理委員會下達的比例有幅度的，應當將確定的提取比例報市人民政府批準。

第十條 重慶市范圍內經營交強險業務的保險公司及其分支機構從2010年1月1日起，每季度結束后10個工作日內，按照市人民政府規定的比例，將交強險救助基金提取資金，通過銀行轉賬方式全額繳納至救助基金市財政專戶?？偣驹谟宓?，由總公司統一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統一繳納。

第十一條 市財政部門按照市地稅部門提供的全市交強險營業稅數額，通過財政預算安排，于每季度結束后10個工作日內撥付救助基金市財政專戶。根據市對區縣（自治縣）的財政體制，將屬于區縣（自治縣）分享的交強險營業稅部分，年終由相關區縣（自治縣）財政通過年終決算全額上解市財政。

對全市各區縣（自治縣）未按照規定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款，全部作為市級非稅收入，由執收單位按“罰繳分離”的規定繳入市財政。市財政于每季度結束后10個工作日內，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財政專戶。

第十二條 基金管理中心應當從2010年1月1日起，每季度結束后10個工作日內，將已墊付的追償資金轉入救助基金市財政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者喪葬費和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財政，納入基金，按交通事故處理專項進行管理。

第十四條 政府鼓勵社會各界積極向救助基金捐贈。捐贈財物應當依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發生在重慶市范圍內的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規定墊付受害人喪葬費用或者搶救費用：

（一）發生交通事故機動車未參加交強險的；

（二）搶救費用超過交強險責任限額的；

（三）機動車發生交通事故后逃逸的。

搶救費用一般指受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。特殊情況下需要墊付超過72小時的搶救費用的，醫療機構或者公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當書面說明理由。

喪葬費用指受害死者遺體運送、停放、冷藏和火化的費用。

第十六條 受害人搶救費用墊付由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構通知或者受害人治療醫院申請基金管理中心墊付。

受害人喪葬費用墊付由受害人的法定代理人申請基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請書可以由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構轉交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請后，應當受理，并按規定及時審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現場審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費用的，應當提供以下材料：

（一）搶救費用墊付通知書或者搶救費用墊付申請書；

（二）交通事故受害人治療醫院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發生交通事故機動車所有人及駕駛人身份證明材料；

（六）發生交通事故機動車交強險保險證明材料；

（七）搶救費用清單；

（八）治療醫院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發生交通事故后機動車逃逸等，不能提供上款第四項至第六項有關材料的，由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機關交通管理部門、高速公路執法機構墊付通知書或者受害人治療醫院墊付申請書后，應當在5個工作日內，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價部門公布的臨床診療收費標準等有關規定，對以下內容進行審查核實：

（一）發生交通事故時間、地點、駕駛人基本情況、機動車及保險基本情況、事故性質等基本事實；

（二）搶救費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規定；

（三）搶救費用是否真實、合理、符合收費標準；

（四）其他需要審核的內容。

第二十條 搶救費用墊付審查核實完畢，符合搶救費用墊付規定的，基金管理中心應當在3個工作日內將相關墊付費用劃入受害人治療醫院的銀行賬戶。不符合搶救費用墊付規定的，基金管理中心應當說明理由。

第二十一條 對搶救費用墊付范圍、數額發生爭議的，由市安全生產監督管理部門與市衛生主管部門協商解決，必要時可以組織專家進行復核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費用的，除應當提供本暫行辦法第十八條第三項至第六項外，還應當提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費用墊付申請人身份證明材料和與受害人關系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫學尸體檢驗報告或者鑒定書；

（三）公安機關交通管理部門、高速公路執法機構等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費用清單；

（五）喪葬費用墊付申請書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費用墊付申請書后，應當及時按照《試行辦法》和重慶市物價部門公布的喪葬費收費標準等有關規定，對以下內容進行審查核實：

（一）發生交通事故時間、地點、駕駛人基本情況、機動車及保險基本情況、事故性質等基本事實；

（二）喪葬費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規定；

（三）喪葬費用是否真實和符合收費標準；

（四）其他需要審核的內容。

第二十四條 喪葬費用審查核實完畢，符合喪葬費用墊付規定的，基金管理中心應當在3個工作日內將相關墊付費用劃入申請人個人銀行賬戶或者通知申請人領取。對不符合墊付范圍的，基金管理中心應當說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費用或者搶救費用墊付后，基金管理中心應當書面告知公安機關交通管理部門、高速公路執法機構。告知書應當歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請醫學、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機構加強審核。對案情復雜，傷情嚴重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結論有異議的等，應當組織專家進行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關墊付費用時，可以向公安機關交通管理部門、高速公路執法機構、農業機械化主管部門、衛生主管部門、保險監督管理機構、民政主管部門、醫療機構、保險公司及其分支機構、殯葬機構等單位核實情況，有關單位應當積極支持配合，并根據墊付審核需要，建立數據信息交互機制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機動車發生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費用的，由市公安機關交通管理部門或者市高速公路執法機構通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規定辦理，墊付費用直接劃入殯葬機構銀行賬戶。

第四章 墊付費用追償

第二十九條 基金管理中心應當建立交通事故社會救助基金墊付費用追償制度，落實責任，加強考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費用需要，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構在交通事故調解、結案等處理過程中，應當通知基金管理中心派人參加，并協助向交通事故責任者、機動車所有人等追償已墊付的費用。

第三十一條 交通事故責任者、機動車所有人等應當在交通事故調解、結案前償還基金管理中心所墊付費用?；鸸芾碇行膶σ褍斶€墊付費用的，應當出具償還結清手續。

第三十二條 在交通事故結案處理時，交通事故責任者、機動車所有人等應當出示償還結清手續，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當查驗。對未償還墊付費用的，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當督促交通事故責任者、機動車所有人等及時到基金管理中心償還結清墊付費用。

第三十三條 交通事故責任者、機動車所有人拒不償還墊付費用或者未辦理償還墊付費用手續的，基金管理中心應當發出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機關交通管理部門、農業機械化主管部門對涉及交通事故的機動車停止辦理機動車相關業務。

第三十四條 基金管理中心與公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當建立交通事故處理實時通報機制，及時告知墊付與追償情況、交通事故調解處理和逃逸案破案情況，加強墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應當建立公共信息網絡查詢平臺，及時提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責任者、機動車所有人、有關部門等查詢、查驗有關墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監督

第三十六條 市財政部門應當按照《試行辦法》規定，設立救助基金財政專戶，集中統一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應當納入市財政專戶管理。任何單位和個人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經營交強險業務的保險公司及其分支機構應當嚴格按照國家有關交強險規定，規范交強險經營管理，及時受理交強險業務，繳納交強險營業稅，按規定提取交強險救助基金資金并繳入救助基金財政專戶。保險公司及其分支機構不得違規拒絕或者拖延受理交強險業務，不得違規降低交強險保費收取標準受理交強險業務。嚴禁虛報、瞞報或者拖延不報交強險營業稅和交強險救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險監督管理機構應當加強保險公司及其分支機構交強險經營業務的監督檢查，督促其按時足額繳納提取資金。第三十九條 醫療機構應當按照衛生主管部門的規定，明確職責，落實責任，加強交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴禁醫療機構推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴禁醫療機構提供虛假搶救費用和有關醫療證明。衛生主管部門應當加強醫療機構的交通事故受傷人員搶救治療規范化管理，嚴格監督檢查。

殯葬機構應當加強交通事故死亡人員的運輸、冷藏、火化等殯葬工作的規范化建設管理。民政主管部門應當加強殯葬機構的監督檢查。

第四十條 公安機關交通管理部門、高速公路執法機構和農業機械化主管部門在機動車注冊、轉籍、年檢審、路面執法和交通事故處理過程中，應當嚴格檢查機動車交強險投保情況，依法查處未投保交強險或者涉牌涉證的違法行為，及時收繳罰款并全額繳入國庫。

重慶保險監督管理機構、市公安機關交通管理部門、市高速公路執法機構和市農業機械化主管部門應當積極支持配合，建立工作聯系制度，加強交強險投保情況的經常性檢查，提高機動車交強險投保率，確保機動車足額投保交強險。

市財政部門應當加強對未投保交強險罰款收繳工作的監督檢查，確保罰款資金及時全額上交市財政。市審計部門應當加強對救助基金的審計監督。

第四十一條 基金管理中心應當按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規定》（財金〔2009〕175號）等規定，嚴格履行職責，建立健全管理制度；建立基金財務管理制度，嚴格基金財務管理，按規定報送財務會計報告；加強基金墊付、追償信息化建設和檔案管理，及時公開公布信息；依法接受市審計部門審計和有關部門監督管理；教育本單位人員依法履行職責；加強工作考核，建立績效考核機制。

第四十二條 市財政部門應當按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務管理暫行規定》（財金〔2009〕175號）等規定，對基金管理中心的墊付審核調查費用、追償費用、委托代理費用、人員費用、辦公費用等，在財政預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應當建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴格按照國家有關規定管理救助基金捐贈財物，嚴禁挪作他用。對救助基金捐贈財物使用情況，應當與救助基金使用情況同時向社會公布。

第四十四條 市安全生產監督管理部門應當按照《道路交通安全法》、《交強險條例》、《試行辦法》等法律法規規定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會救助和追償等工作，并依法對基金管理中心及人員進行監督管理。

第四十五條 基金管委會應當加強與政府有關部門的協調，及時指導、督促基金管理中心依法履行職責，促進基金正常有序運行?；鸸芪瘯蓡T單位應當向基金管委會報告工作情況和對救助基金的監督管理、審計情況，基金管理中心應當向基金管委會報告救助基金籌集、使用情況和總結報告。

第六章 法律責任

第四十六條 市政府有關部門應當按國家有關法律法規和《試行辦法》規定，依法查處與救助基金管理使用有關的違法行為。

第四十七條 重慶保險監督管理機構對不及時或者不足額繳納提取資金的保險公司，應當及時催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛生主管部門應當依法查處醫療機構及其醫護人員的違法違規行為。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫療證明和醫療費用等的醫療機構、醫護人員，依法嚴格處理。民政主管部門應當依法嚴格處理出具虛假殯葬證明和違反規定收取殯葬費用的殯葬機構和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應當依法嚴格查處基金管理中心及其人員的違法違紀行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究責任。

第五十條 公安機關交通管理部門、高速公路執法機構和農業機械化主管部門對工作中不依法履行職責，造成機動車未投交強險的，按規定追究責任。不按本暫行辦法的規定管理交通事故未知名死者損害賠償費，或者擅自收取未知名死者損害賠償費的，按違反財經規定追究責任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權利人的道路交通事故死者，其喪葬費和死亡賠償金由基金管理中心負責代管。交通事故結案前，公安機關交通管理部門、高速公路執法機構應當督促交通事故責任人或者其他賠償義務人向基金管理中心繳納死者喪葬費和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權利人確認后，由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構通知基金管理中心交付損害賠償權利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機關交通管理部門、高速公路執法機構根據《侵權責任法》，按城鎮居民和法醫鑒定的死者年齡計算；喪葬費按規定計算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發生的交通事故，適用本暫行辦法。

第五篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（財政部令

第56號）

中華人民共和國財政部

中華人民共和國保監會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛生部 中華人民共和國農業部

第 56 號

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統一政策、地方籌集、分級管理、分工負責。

財政部會同有關部門制定救助基金的有關政策，并對各省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督。

省級人民政府應當設立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負責對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督。

地方保險監督管理機構負責對保險公司是否按照規定及時足額向救助基金管理機構繳納救助基金實施監督檢查。

地方公安機關交通管理部門負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。

地方農業機械化主管部門負責協助救助基金管理機構向涉及農業機械的道路交通事故責任人追償。

令

地方衛生主管部門負責監督醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構，并對救助基金管理機構籌集、使用和管理救助基金情況實施監督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經營交強險繳納營業稅數額給予的財政補助；

（三）對未按照規定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監督管理委員會（以下稱中國保監會）根據上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內確定本地區具體提取比例。

第八條 辦理交強險業務的保險公司應當按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結束后10個工作日內，通過銀行轉賬方式全額轉入省級救助基金特設專戶。

第九條 省級財政部門應當根據當年預算于每季度結束后10個工作日內，按照上一個季度保險公司交納交強險營業稅數額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應當根據當年預算在每季度結束后10個工作日內，將未按照規定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務關系由省級人民政府另行規定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發生地的救助基金管理機構及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫療機構書面說明理由。具體應當按照機動車道路交通事故發生地物價部門核定的收費標準核算。

第十三條 發生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關交通管理部門應當在3個工作日內書面通知救助基金管理機構。

第十四條 醫療機構在搶救受害人結束后，對尚未結算的搶救費用，可以向救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在5個工作日內，按照本辦法有關規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當地物價部門制定的收費標準，對下列內容進行審核，并將審核結果書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門和醫療機構：

（一）是否屬于本辦法第十二條規定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構認為需要審核的其他內容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構應當將相關費用劃入醫療機構賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫療機構說明理由。

第十六條 救助基金管理機構與醫療機構就墊付搶救費用問題發生爭議時，由救助基金主管部門會同衛生主管部門協調解決。

第十七條 發生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關規定處理。

第十八條 救助基金管理機構收到喪葬費用墊付申請和有關證明材料后，對符合墊付要求的，應當在3個工作日內按照有關標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機構對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關交通管理部門、醫療機構和保險公司等有關單位核實情況，有關單位應當予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構履行以下職責：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責。

第二十一條 救助基金管理機構應當向社會公布其電話、地址、聯系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關規定，由同級財政部門在預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機構應當按照國家有關銀行賬戶管理規定開立救助基金特設專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應當按照規定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。

發生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關交通管理部門應當及時通知救助基金管理機構。

有關單位、受害人或者其繼承人有義務協助救助基金管理機構進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構應當于每季度終了后15個工作日內，將上季度的財務會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構應當如實報告救助基金業務事項，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構每年應當向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構變更或終止時，應當依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責：

（一）制訂本地區救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構；

（三）依法監督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務所對救助基金財務會計報告進行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應當于每年3月1日前，將本地區上一救助基金的籌集、墊付、追償等情況報送財政部和中國保監會。

第五章 法律責任

第三十一條 辦理交強險業務的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉入救助基金特設專戶的，由地方保險監督管理機構進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫療機構提供虛假搶救費用的，由衛生主管部門給予警告，并對直接責任人按照有關規定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構及其負責人按照相關規定進行處理，并可以根據情形決定是否撤換救助基金管理機構：

（一）未按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務會計報告的；

（三）違反本辦法的規定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關部門依法實施監督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關部門工作人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發生道路交通事故導致人員受傷時，醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會產生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務費用。具體費用應當按照機動車道路交通事故發生地物價部門制定的收費標準確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應當依據本辦法有關規定，會同本地區有關部門制訂實施細則，并報財政部和有關部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國侵權責任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。十四條 因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，產品的生產者、銷售者賠償后，有權向第三人追償。

中華人民共和國主席令

第二十一號

《中華人民共和國侵權責任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于２００９年１２月２６日通過，現予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國侵權責任法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

目錄

第一章 一般規定

第二章 責任構成和責任方式

第三章 不承擔責任和減輕責任的情形

第四章 關于責任主體的特殊規定

第五章 產品責任

第六章 機動車交通事故責任

第七章 醫療損害責任

第八章 環境污染責任

第九章 高度危險責任

第十章 飼養動物損害責任

第十一章 物件損害責任

第十二章 附則

第一章 一般規定

第一條 為保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會和諧穩定，制定本法。

第二條 侵害民事權益，應當依照本法承擔侵權責任。

本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發現權、股權、繼承權等人身、財產權益。

第三條 被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。

第四條 侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權責任。

因同一行為應當承擔侵權責任和行政責任、刑事責任，侵權人的財產不足以支付的，先承擔侵權責任。

第五條 其他法律對侵權責任另有特別規定的，依照其規定。

第二章 責任構成和責任方式

第六條 行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。

根據法律規定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。

第七條 行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規定應當承擔侵權責任的，依照其規定。

第八條 二人以上共同實施侵權行為，造成他人損害的，應當承擔連帶責任。

第九條 教唆、幫助他人實施侵權行為的，應當與行為人承擔連帶責任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權行為的，應當承擔侵權責任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監護人未盡到監護責任的，應當承擔相應的責任。

第十條 二人以上實施危及他人人身、財產安全的行為，其中一人或者數人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權人的，由侵權人承擔責任；不能確定具體侵權人的，行為人承擔連帶責任。

第十一條 二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，每個人的侵權行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責任。

第十二條 二人以上分別實施侵權行為造成同一損害，能夠確定責任大小的，各自承擔相應的責任；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。

第十三條 法律規定承擔連帶責任的，被侵權人有權請求部分或者全部連帶責任人承擔責任。

第十四條 連帶責任人根據各自責任大小確定相應的賠償數額；難以確定責任大小的，平均承擔賠償責任。

支付超出自己賠償數額的連帶責任人，有權向其他連帶責任人追償。

第十五條 承擔侵權責任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；

（四）返還財產；

（五）恢復原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復名譽。

以上承擔侵權責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權行為造成多人死亡的，可以以相同數額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權人死亡的，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任。被侵權人為單位，該單位分立、合并的，承繼權利的單位有權請求侵權人承擔侵權責任。

被侵權人死亡的，支付被侵權人醫療費、喪葬費等合理費用的人有權請求侵權人賠償費用，但侵權人已支付該費用的除外。

第十九條 侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他方式計算。

第二十條 侵害他人人身權益造成財產損失的，按照被侵權人因此受到的損失賠償；被侵權人的損失難以確定，侵權人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權人因此獲得的利益難以確定，被侵權人和侵權人就賠償數額協商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據實際情況確定賠償數額。

第二十一條 侵權行為危及他人人身、財產安全的，被侵權人可以請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。

第二十二條 侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權益被侵害而使自己受到損害的，由侵權人承擔責任。侵權人逃逸或者無力承擔責任，被侵權人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

第二十四條 受害人和行為人對損害的發生都沒有過錯的，可以根據實際情況，由雙方分擔損失。

第二十五條 損害發生后，當事人可以協商賠償費用的支付方式。協商不一致的，賠償費用應當一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應當提供相應的擔保。

第三章 不承擔責任和減輕責任的情形

第二十六條 被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權責任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。法律另有規定的，依照其規定。

第三十條 因正當防衛造成損害的，不承擔責任。正當防衛超過必要的限度，造成不應有的損害的，正當防衛人應當承擔適當的責任。

第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔責任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔責任或者給予適當補償。緊急避險采取措施不當或者超過必要的限度，造成不應有的損害的，緊急避險人應當承擔適當的責任。巨額財產來源不明罪在司法實踐中的幾個問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實施以來,理論界和實務界對巨額財產來源罪的質疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財產以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財產來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究。

一、巨額財產來源不明罪的證明責任。

《刑法》第三百九十五條規定：國家工作人員的財產或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財產的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責任在公訴機關，自訴案件的證明責任由自訴人承擔。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責任進行明確分配，但法律將偵查權、公訴權賦予了檢察機關或公安機關，這是該兩機關的權力和責任。同時，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責任由控方承擔是刑事訴訟內在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負有完全的證明責任，舉證不能就應承擔相應的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權利即刑事被告人有權證明自身無罪或者罪輕。“權利”和“責任”是兩個不同的法律概念。權利可以行使，也可以放棄。權利的不當行使或者不充分行使，并不要求權利人因此而承擔法律責任。責任則是一種法定的義務，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔相應的法律后果。法條中“可以責令說明來源”的規定，是在刑事實體法中法律將舉證責任部分轉移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財產來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產是合法的，就可能要承擔法律責任。實體法這一舉證責任的設置表明，說明財產來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權利，也是其舉證義務。盡管如此，我認為，實體法中這種證明責任的分配還不是完全意義上的舉證責任倒置。對舉證責任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學術觀點，所謂舉證責任倒置，是指基于法律規定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負有舉證責任，舉證責任由對方承擔。如果對方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責任分配制度。舉證責任倒置主要在民事、行政訴訟中運用，極少用于刑事訴訟。甚而有學者認為，舉證責任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內涵決定了舉證任務的分配，公民有權不自證其罪，法律沒有正當理由將國家權力轉移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責任倒置的話，那么就是國家權力的錯位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財產罪”中有類似的規定?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責任分配到被告人身上。我國有學者將刑事舉證責任倒置定義為：是指對司法機關的指控，行為人認為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務并承擔舉證責任。①如前所述，舉證責任和法律后果的承擔是前因后果的關系。實際上，舉證責任與承擔法律后果是舉證責任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補充。在巨額財產來源不明罪的司法實踐中,公訴機關和被告人都負有證明責任。公訴機關的證明責任是：證明被告人的家庭財產或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財產來源是不真實的。前者是整個訴訟的基礎。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責任是說明其財產來源的合法性。這里需要注意的是對“說明”的理解?！罢f明”與“證明”是存在區別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思。“證明”的法律含意是明確的，即運用證據查明案件真相的訴訟活動。如果要將“說明”看成是一個標準的法律用語，可以理解為，被告人提供準確可查證的財產來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標準降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應證據（環境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關證據（能力不能）。三是沒有相關的法律、法規要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發前必須保存以期證明自己收入合法的相關證據，否則將承擔證明不能的法律后果（規范不能）。

其次，被告人“不能說明”?！安荒苷f明”包括：（1）行為人拒不說明財產來源；（2）行為人無法說明財產的具體來源；（3）行為人所說的財產來源經司法機關查證并不屬實：（4）行為人所說的財產來源因線索不具體等原因，司法機關無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實踐中，被告人說明真實財產來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財產構成的復雜性，不是所有國家工作人員都有保全財產合法收入證據的意識和行為，相反，大多數國家工作人員沒有這樣的意識和行為。試想，現實生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關證據呢？除非法律做出了命令性規定，行為人的不作為才應對此承擔法律責任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規定。公務員財產申報制度并沒有對不作為和不當作為的行為所要承擔的刑事責任做出規定。再者，時間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據損毀。2.主觀上不能查證。偵查機關主觀能動性發揮的好壞，辦案人員的敬業精神、工作技巧和方法以及認知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負有完全的舉證責任,也并非是完全的舉證責任倒置。

二、巨額財產來源不明罪的舉證期間與“說明”時限。

舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎是持有證據。持有證據的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據的取得可以是自有證據和調查所取證據。刑事訴訟活動的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財產來源不明罪中規定了被告人有責任“說明”財產來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對象是檢察機關。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機關。因而在巨額財產來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對“說明”時限做出規定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時限的限制。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權利的行為主要表現是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機關“發難”，制造偵查障礙、發泄不滿，具有實際訴訟意義的是想借此減輕罪責。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財產來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財產來源，這不僅給偵查、起訴設置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對性。被告人在沒有收到起訴書之前，對擬將被指控的巨額財產來源不明的具體數額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機關所掌握的情況豈不是自投羅網？如前所述，對被告人的“說明”公訴機關負有查明真偽的責任。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進程，將本應在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調查核實權而沒有偵查權，對 11 “說明”無力查證。審判機關只能建議公訴機關補充偵查，從而中斷審判進程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進行。由于法律上沒有“說明”時限的規定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規定“說明”的時限。時限設置即要保證給行為人以充分的時間，又要保障訴訟的正常進行?！氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔相應的法律責任?！边@樣的規定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規定并非剝奪和限制被告人的訴訟權利，而是對其負有的舉證責任的規范。對貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實體上和訴訟程序上做出適當苛刻的立法規定，合乎廉政建設的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業，這一職業有著高于普通公民的政治、經濟待遇，由此而承擔較高的職業責任和刑事規范責任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業一樣，其行為不但要受刑法一般規定的制約，同時還要受“軍人違反職責罪”的制約。

三、財產來源合法性的界定。

巨額財產來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認為刑法是對“不能說明”行為的處罰，我認為“責令說明”是程序規定，是舉證責任的分配。實體法中做出程序規定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對象是非法財產。如果被告人不能說明、公訴機關又不能證明被告人所持有的財產為合法財產，則推定被告人入罪。從刑法規定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財產來源不明罪持有對象是一般流通物。通常情況下，持有財產的行為，無論該財產的來源如何都不構成犯罪。該罪將持有非法財產的行為規定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對“非法財產”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實踐的難點。我認為“非法財產”是指職務犯罪所得財產。刑法的表述是“來源合法”，其實質是所持有的財產是否合法。從哲學角度看，合法與非法是一對矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財產只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機械、簡單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規；是否還包括黨紀政紀等規章制度？在現生活中，國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀政紀炒股、經商辦企業、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財經紀律的收入、不當得利等。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設立巨額財產來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴治吏”方針在刑事立法中的具體體現。我國在1997年修訂的《刑法》中增設了巨額財產來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設立是國家立法機構針對國家工作人員的貪污賄賂現象日益嚴重，少數國家政府官員聚斂財富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機關不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據，僅能查明行為人擁有超出合法收入財產的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。這表明該法條的設立具有明確的針對性，僅是對貪污賄賂等職務犯罪補救性立法。司法實踐表明，絕大多數巨額財產來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據不能而認定為本罪。因而對行為人持有的不合法財產應界定為職務犯罪所取得的財產，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規、規章制度、黨紀政紀的調整功能。調整功能由調整范圍、調整對象、責任承擔等組成。無論是法律還是規章制度都有各自的空間和時間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時違背了多個規章（法律只是（下轉第40頁）更高層次的規章），也可能只觸犯了某一規章，其責任的承擔可能是多重的，也可能是單一的。違規責任的承擔是由下而上的階梯結構，最高層次是法律責任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀政紀行為，有的是違反了行政法規，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對行為人的處理只能是“對號入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規收入都以“非法財產”計入巨額財產來源罪中予以考量，否則就是適用規章的越位或者是適用法條的錯誤。具體是：1.違反刑法所得，應以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經營罪等等，這些犯罪行為都會給行為人帶來不法財產收入。當然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應的法律予以調整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀政紀所得，就按黨紀政紀處分。如違反黨紀政紀炒股、經商辦企業、入股分紅、購買工作關系企業原始股、收受集體收受的禮金、違反財經紀律等行為。

綜上所述，雖然巨額財產來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設方面的積極意義是無可厚非的。認為該法條的設立是為貪官污吏們提供“保護傘”的說法是無視現實的、偏激的，因而也是錯誤的。如果沒有該法條，在司法機關不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財產不明時，行為人將不受刑法處罰。巨額財產來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴苛。