第一篇：2011年州政 府 工 作 報 告

政 府 工 作 報 告

來源:團結報 日期:2011-03-07 08:33:19

訪問次數:792

——2011年2月22日在湘西土家族苗族自治州第十二屆人民

代表大會第四次會議上

州長 葉紅專

各位代表：

我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《湘西自治州國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、積極應對嚴峻挑戰，2010年及“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

在省委、省政府和州委的正確領導下，在州人大常委會、州政協的監督和大力支持下，州人民政府團結和依靠全州各族人民，以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機，戰勝嚴重自然災害，依法處臵非法集資，經濟社會發展取得明顯成效，完成和超額完成“十一五”目標任務。

（一）經濟實力不斷提升。發展速度明顯加快。去年全州生產總值達到303.4億元，比上年增長8.3%，五年年均增長12.4%，比上五年高出3.9個百分點。其中第一產業增加值49.3億元，年均增長5%；第二產業增加值121.2億元，年均增長13.5%；第三產業增加值132.9億元，年均增長14.4%。人均生產總值由5026元增加到12033元。結構調整有新進展。三次產業結構由21.3∶34.1∶44.6調整為16.3∶39.9∶43.8；非公有制經濟占生產總值的比重由52.3%提高到65.3%；城鎮化率由28.5%提高到37%，外出務工人員達50多萬人。質量和效益顯著提升。財政總收入達到32.2億元，比上年增長18.4%，年均增長22.8%，提前三年完成“十一五”規劃目標，財政支出104.1億元，年均增長28.2%；規模工業利稅達到22.8億元，年均增長29.6%。資金投入大幅增加。去年完成全社會固定資產投資208.5億元，比上年增長12%，五年累計完成投資715億元，年均增長24.4%，占建州以來投資總額的70%；招商引資達到71.8億元，比上年增長28.7%，年均增長32.9%；金融機構貸款余額達到162.1億元，比上年增長27.2%，年均增長 11.6%。城鄉居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12115元和3173元，比上年增長10.7%、11%，年均增長13.2%和12.4%。

（二）產業建設成效顯著。工業主導地位不斷加強。去年工業增加值達到102.2億元，年均增長14.6%，工業化率由26.6%提高到33.7%，初步形成了以錳鋅為主的礦產品加工業、以白酒為主的食品加工業、以中藥材為主的生物制藥業等優勢產業，一批優勢企業不斷發展壯大，年銷售收入過億元的企業達59家。狠抓工業結構調整，強力推進礦業整治整合，花垣錳鋅整治整合取得重大進展，吉首、瀘溪、保靖等縣市礦業整合穩步推進。突出工業項目建設，五年完成技改投資96億元，年均增長24%。加快工業園區建設，吉鳳經濟開發區項目入園、企業生產來勢好，成為我州新的經濟增長極，去年完成工業總產值12.3億元、財稅收入4600萬元，比上年分別增長150%和80%。縣市工業園區建設有新進展。農業基礎地位不斷鞏固。認真落實強農惠農政策，去年糧食總產量達到87.9萬噸，創歷史新高。狠抓椪柑培管、加工、營銷，五年累計完成品改低改46.4萬畝，去年總產量達75萬噸，銷售產值大幅增長。大力發展現代煙草農業，煙葉新區開發和現代煙草農業示范建設成效明顯，去年收購煙葉51.3萬擔。茶葉、蔬菜、中藥材、畜牧水產等特色產業建設有新成效。扶持發展了一批龍頭企業，州級以上龍頭企業達65家。旅游產業快速發展。突出鳳凰旅游拓展升級，10大旅游提質項目加快推進，沱江風光帶夜景亮化工程完工，南華山森林公園整體開發、沱江風光帶三期工程等項目主體工程完成；芙蓉鎮景點圈收回三個景區的經營權，一批旅游項目啟動建設；里耶考古遺址公園、秦簡博物館對外開放，乾州古城、老司城保護開發工作有序推進；“百千萬”特色民居保護工程全面啟動，舉辦了系列旅游宣傳促銷活動，“神秘湘西”旅游品牌不斷提升。去年接待游客1255.6萬人次,實現旅游收入63.5億元,比上年分別增長18.4%和25.3%,年均增長17.1%和25.8%。

（三）基礎設施建設突飛猛進。交通建設取得重大突破，去年完成交通投資56億元，五年累計完成投資150億元，是“十五”的3.8倍。常吉高速公路建成通車，我州結束了不通高速公路的歷史，融入了全省四小時經濟圈，吉茶、吉懷、張花、鳳大高速公路建設加速推進，龍永、永吉高速公路開工，骨干道路建設、縣鄉公路改造、村間道路硬化、農村客運站建設加快實施，建成農村通達通暢工程4000多公里。銅仁〃鳳凰機場擴建總規獲批，黔張常鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能改造進入國家鐵路建設規劃。五年投入水利建設資金15億元，完成高家壩防洪水庫建設和380多座病險水庫治理，實施大型灌區續建配套與節水改造，新解決54萬農村人口安全飲水問題。五年投入電力建設資金41.9億元，建成4座220千伏和27座110千伏輸變電工程，花垣竹篙灘、永順洞潭電站開工建設。信息化建設加快推進，實現鄉鄉通寬帶、村村通電話和通移動通信。城鎮化建設力度加大，突出州府城市建設，大力實施州市共建共管，30個共建重點項目加快推進，社區和諧文明共建成效明顯，7個縣城擴容提質步伐加快，開展了百個鄉鎮街道整臟治亂綠化行動，城鄉面貌發生較大變化。

（四）生態環境明顯改善。大力實施生態州戰略，五年投入林業建設資金26.3億元，完成人工造林66萬畝，其中“八百里綠色行動”造林8.6萬畝，森林覆蓋率達66.8%，退耕還林成果得到鞏固提升。加快農村能源建設，新建沼氣池15萬口，推廣“兩省灶”25萬個，惠及百萬農民群眾。強化國土資源保護，實現耕地占補平衡，亂采濫挖礦產資源和違法用地行為得到遏制，山洪地質災害防御工作不斷加強。狠抓環境綜合整治，8個生活垃圾處理設施、9個污水處理設施建成投入運營，全面完成城鎮污水處理設施建設“三年行動計劃”，飲用水質達標率96%以上，空氣質量進入全省先進行列。加大污染整治力度，關閉了84家土法煉釩企業，對花垣1227個礦硐依法實行關閉整治，對122家鉛鋅浮選加工企業實施集中治理，44家電解錳企業污染治理通過驗收，五年節能減排任務全面完成。

（五）改革開放不斷深化。農村綜合改革、集體林權制度改革和土地承包經營權流轉有序推進。全州國企改制面達86.5％，國有資產監管體系不斷完善，支持企業上市工作扎實推進。財稅體制改革進一步深化，公共財政制度逐步完善，完成成品油稅費改革，增值稅轉型改革全面推行。金融支持地方經濟發展力度加大，金融服務創新有新進展，組建了州興業投資擔保有限公司，湘西長行村鎮銀行掛牌成立，金融生態環境不斷改善。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，基本醫療保障和基本藥物制度改革有序推進。新一輪政府機構改革全面完成，行政審批制度改革取得新成效。電力、文化等體制改革穩步推進。城鄉消費活躍，“萬村千鄉”市場工程和家電、農機具、汽車、摩托車下鄉政策的實施，有力地拉動了消費快速增長，去年全州實現社會消費品零售總額117億元，比上年增長18.2%。對外貿易加快發展，五年累計完成外貿進出口總額13億美元，其中出口12.8億美元。招商引資有新成效，與中鋼、中鐵、中冶、省建工集團等央企、省企合作進展順利，與廣州市簽署經濟社會發展合作框架協議，湘西廣州工業園加快建設，瀘溪不銹鋼產業轉移項目正抓緊實施,對外開放水平不斷提高。

（六）民生事業長足發展。扶貧開發有新成效，“整村推進”和中高海拔地區扶貧開發力度加大，開展了百萬農民大培訓、農村低保與扶貧開發“兩項制度”銜接試點工作，實施了能工巧匠扶貧創業園建設工程，五年累計減少低收入人口46萬人，農村貧困發生率下降至25%。社會保障體系不斷完善，五年新增城鎮就業10.9萬人，“五項保險”覆蓋范圍不斷擴大，農村新型養老保險試點擴大到4個縣市，城鄉特困家庭低保實現應保盡保，農村“五保戶”住院醫藥費實現零支付，在全省率先實現鄉鄉有敬老院，貧困學生救助力度加大，完成城鎮保障性住房14169套、農村危房改造18546戶，住房公積金貸款解決了3.5萬戶職工住房問題。社會事業加快發展。大力實施科技創新引導專項計劃和州校科技創新合作項目，五年引進推廣新技術、新成果400余項。大力實施教育強州戰略，全面免除義務教育階段學雜費，化解“普九”債務2.44億元，建成農村寄宿制學校308所、義務教育合格學校170所、農村教師公轉房1896套，湘西高職院新校區初步建成，與湘西經濟貿易學校實現整合。醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達94.4%，實施州人民醫院遷建和縣級綜合醫院建設，完成217所鄉鎮衛生院建設，實現村村有衛生室，有效預防和控制了地方病和重大傳染病流行。文化事業發展較快，建成鄉鎮綜合文化站95個、農家書屋600個，創作了一批文藝精品力作，新增15項國家非物質文化遺產保護名錄，黃永玉榮獲“奧林匹克藝術獎”。體育事業加快發展，湘西籍運動員龍清泉、田榮在北京奧運會和殘奧會上奪得三金一銀，省十一屆運動會金牌數居全省第5位，省民運會金牌數居全省第一位。計劃生育工作進入全省先進行列，人口自然增長率控制在7.24％。以內。安全生產責任體系逐步健全，重點領域、重點行業的安全生產專項整治取得初步成效。工商、稅務、物價、產品質量和食品藥品監管等工作全面加強。民族團結進步事業有新發展。廣電、統計、宗教、移民、農機、氣象、水文、人防、修志、殘聯、檔案、外事僑務、對臺、老齡、紅十字會等各項事業都取得新的成績。

（七）民主法制建設得到加強。各級政府自覺接受人大及其常委會監督，認真執行其決議、決定，定期向人大及其常委會報告經濟社會發展中的重大事項。主動接受政協民主監督，積極支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。認真辦理州人大代表建議和州政協提案，五年共辦理州人大代表建議756件、州政協提案1348件，辦復率100％。認真落實民族區域自治法及自治條例，爭取了國家、省支持我州發展的一系列優惠政策。基層民主政治建設深入推進，村委會、居委會“直選”穩步推行，政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。依法行政不斷推進，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度，政府績效評估工作得到加強，行政監察、審計工作力度加大，行政效能和公共服務水平不斷提高。依法處臵非法集資，最大程度地減少集資群眾的損失，一批涉案風險資產完成處臵并復工建設。社會治安綜合治理力度加大，全面開展掃黑除惡緝槍和治安整治活動，人民群眾反映強烈的一些治安問題得到較好解決，治安形勢明顯好轉，人民群眾安全感提高。認真抓好信訪維穩工作，大力開展矛盾糾紛排查調處，加強應急管理體系建設，應對突發事件的能力提高，社會大局保持穩定。廉政建設不斷加強，嚴肅查處了一批違法違紀大案要案。

廣泛開展了學習實踐科學發展觀及創先爭優活動，精神文明建設深入推進，未成年人思想道德教育得到加強，關心下一代工作取得明顯成效。國防動員、國防教育、雙擁工作成績顯著，駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員在抗災搶險、社會維穩、支持地方經濟社會發展等方面作出了突出貢獻。

各位代表！過去的五年，是我州經濟社會發展最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是群眾得實惠最多的五年。發展令人振奮，成績來之不易！這是省委、省政府和州委正確領導的結果；是國家和省直各部門、省轄六市幫助扶持的結果；是各級人大、政協大力支持的結果；是各級各部門、駐州人民解放軍和武警部隊、全州各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各行各業的同志們，向所有關心支持我州建設和發展的各級領導、社會各界人士和老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表！過去的五年，我們眾志成城，扎實工作，戰勝了無數艱險，經受了重重考驗，積累了寶貴經驗，值得認真總結發揚：一是必須堅持以科學發展觀為統領，解放思想，開放心靈，用寬廣視野謀劃發展，注重速度、質量和效益的統一，走具有湘西特色的發展之路；二是必須堅持又好又快發展，立足當前，著眼長遠，把握重點，集中力量解決經濟社會發展中的突出問題，增強發展后勁和長遠競爭力；三是必須堅持改革創新，擴大對外開放，增強發展動力和活力，構筑促進科學發展的體制機制；四是必須堅持以人為本，把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益放在首位，推進扶貧開發，注重為民辦實事，切實保障和改善民生；五是必須堅持依法行政，規范行政行為，改進機關作風，提高行政效能，不斷優化發展環境，建設人民滿意政府；六是必須堅持黨的領導，加強民族團結，凝心聚力，形成同舟共濟、共克時艱的強大合力。

面對新形勢、新要求，我們深感責任重大，也清醒地認識到存在的問題：一是經濟總量小，發展方式粗放，結構性矛盾突出，轉型升級壓力大；二是基礎設施薄弱，產業規模小，企業核心競爭力和可持續發展能力不強；三是扶貧攻堅任務仍然艱巨，城鄉居民收入偏低，特別是中高海拔地區群眾生產生活困難；四是財政保障能力弱，改善民生任務重，人民群眾在就業、就醫、就讀、安居、養老等方面的困難較多；五是行政機關服務意識有待增強，辦事效率有待提高，經濟發展環境有待進一步優化。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、認真落實“十二五”規劃，全面推進加快發展、轉型發展、科學發展

“十二五”時期是我州經濟社會發展的重要戰略機遇期，是打基礎、練內功的關鍵時期。未來五年，世界大發展、大變革、大調整步伐加快，全球化、多極化、信息化聯動并進，我們將面臨發展的有利機遇和條件。世界經濟進入恢復性增長時期，國際產業轉移更趨活躍，科技創新和產業發展孕育著新突破，有利于我們推動產業轉型升級。我國進入新一輪經濟增長周期，工業化、城鎮化、市場化進程加快推進，有利于我州經濟保持較快增長。國家實施新一輪西部大開發、扶貧開發戰略，批復實施武陵山經濟協作區發展規劃，省委、省政府深入實施湘西地區開發，繼續把我州作為扶貧攻堅主戰場，有利于我州爭取更多的項目和資金支持。未來五年，我州基礎設施條件將得到極大改善，大通道格局基本形成，為實現后發追趕打下堅實基礎。我們必須科學研判、準確把握形勢，既要把握新政策、新機遇、新優勢，又要正視困難、應對挑戰、提振信心，用發展凝聚人心、激發內力，用發展破解難題、縮小差距，用發展改善民生、促進和諧，努力開創富民強州新局面，實現在四省市邊區的崛起。

“十二五”時期，全州經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強州為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，依托“四化兩型”帶動，堅守“三個一”、用活“三個優勢”、瞄準“四個目標”、實現“四個成為”，全面推進優勢產業建設、基礎設施建設、新型城鎮建設、生態環境建設、民生事業建設，努力提升綜合經濟實力、民生保障能力和可持續發展能力，促進經濟社會又好又快發展，為建設民族生態經濟區、全面建設小康社會打下堅實基礎。

主要奮斗目標是：到2015年，全州生產總值突破600億元，年均增長11%以上；財政收入突破60億元，年均增長12%以上；力爭五年完成全社會固定資產投資2000億元，年均增長15%以上；社會消費品零售總額達240億元以上，年均增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；人口自然增長率控制在8.5％。以內；城鎮登記失業率控制在4.8%以內；城鎮化率達45%以上；單位生產總值能耗五年累計下降16%，主要污染物排放總量累計減少10%。

實現上述目標，必須突出“加快發展、轉型發展、科學發展”的主基調，重點抓好七項工作。

（一）加快優勢產業建設，推進經濟轉型升級。一是加速推進新型工業化。堅持工業強州戰略不動搖，把新型工業化作為富民強州的第一推動力，力爭到2015年，工業增加值占生產總值比重達到40%，年均增長15%以上。鞏固提升錳鋅整合成果，組建大型礦業集團，大力發展礦產品精深加工，提高錳鋅產業市場競爭力。加大礦產資源勘探力度，科學有序合理開發釩礦資源，抓好鋁、鉀、鎂等礦產資源的開發利用。積極培育發展新材料、新能源和電子信息產業，壯大食品加工、生物醫藥等產業，形成新的工業經濟增長點。重點支持湘酒鬼、東方礦業等優勢企業和錳鋅整合企業發展，力爭“十二五”期間全州銷售收入過10億元的企業突破10戶，過億元的企業達150戶以上。加快湘西地區開發產業項目、投資5000萬元以上的工業技改項目建設。抓好工業園區基礎設施配套和項目入園，力爭到2015年吉鳳經濟開發區工業總產值突破100億元、財政收入突破10億元，支持縣市工業園區建設。大力推進產學研結合和州校合作項目建設，開發一批具有自主知識產權的高端產品，力爭到2015年高新技術產業增加值占工業增加值的比重達20%左右。二是大力推進農業產業化。全面落實強農惠農政策，按照“規模化、產業化、生態化”要求，轉變農業發展方式，大力發展現代農業。抓好新增糧食產能工程，糧食總量穩定在80萬噸以上。鞏固提升椪柑產業，狠抓品改低改和加工營銷，確保椪柑面積穩定在100萬畝以上，產量100萬噸以上。加快發展現代煙草農業，打響“湘西金葉”品牌，到2015年，煙葉種植規模達30萬畝以上，產量80萬擔以上。大力發展茶葉、蔬菜、百合、中藥材、獼猴桃、畜牧水產等特色產業，建成20萬畝良種茶、60萬畝商品蔬菜、20萬畝中藥材、20萬畝獼猴桃基地。扶持農產品加工企業發展，力爭到2015年，新增20家省級以上龍頭企業。三是優先發展文化旅游產業。全面加強“一個龍頭、一個集散中心、兩條風景線、三個景點圈”建設，到2015年，接待游客突破2500萬人次、旅游收入突破150億元，年均分別增長15%和20%以上。加快鳳凰旅游拓展升級，抓緊世界文化遺產申報和國家5A級景區創建工作，著力打造國際旅游目的地。加快乾州古城、芙蓉鎮、里耶古城景點圈建設，加大老司城保護開發力度，抓好塔臥、茨巖塘紅色旅游開發，形成一批品牌、特色景點。注重民族文化與旅游的深度融合，推進武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護試驗區建設，繼續推進“百千萬”特色民居保護工程。大力開發旅游商品，加大旅游宣傳力度，加強旅游行業管理，優化旅游環境，提升“神秘湘西”旅游品牌。四是積極發展現代服務業。以優勢資源和城鄉市場為重點，大力發展連鎖經營、物流配送、特許經營、電子商務、農超對接等現代物流業，改造提升傳統服務業，拓展汽車、教育、文化等新興消費領域。穩定房地產投資，推動房地產市場平穩有序發展，促進普通商品住房消費。

（二）加快基礎設施建設，破解發展瓶頸。一是突出交通建設。全面加強公路、鐵路、水運、民航建設，實現縣縣通高速、鄉鄉通等級油路、村村道路硬化，改變交通落后面貌。加快高速公路、干線公路、鄉村公路建設，力爭6條高速公路全部建成通車，縣鄉公路改造和農村通暢工程建設全面完成。抓好黔張常鐵路、焦柳鐵路石懷段擴能改造、銅仁〃鳳凰機場擴建，推進沅水、酉水等干流及重要支流航道治理，積極做好吉恩鐵路、秀吉益鐵路、長渝客運專線、張懷城際鐵路等重大項目前期工作，力爭早日開工。二是加快水利建設。搶抓國家大興水利的政策機遇，加大爭資上項力度，大搞農田水利建設，全面實施8縣市中小河流治理和山洪災害防治工程，完成18座小I型和150座小II型病險水庫治理，抓好雷公洞防洪水庫續建及吉首大興寨、古丈古陽河、鳳凰烏巢河等水庫建設，推進吉首峒河、鳳凰沱江等城鎮防洪工程及酉水、武水灌區渠系配套工程，抓好第二輪農村飲水安全工程，新解決80萬人飲水安全問題，規劃建設吉首乾州新區和吉鳳新區等重點應急水源工程。三是抓好能源建設。積極發展風能、生物質能、太陽能等新型能源，加快電網建設，新建、擴建4個220千伏和21個110千伏輸變電工程，實施500千伏輸變電工程，積極發展智能電網，加快農村電網升級改造，基本完成農網改造任務，實現城鄉同網同價。四是推進信息化建設。加快“三網融合”發展，抓好3G移動網絡建設，積極發展電子商務、現代物流等信息服務業，啟動“數字湘西”建設，加強政府門戶網站和內網平臺建設。

（三）加快新型城鎮建設，推進城鄉協調發展。突出“山區特點、民族特色、時代特征”，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走具有湘西特色的新型城鎮化道路。按照“生態立市、工業強市、旅游興市”的發展方向，加快州府城市建設，著力將吉首打造成四省市邊區“商貿物流中心、區域工業加工中心、民族民俗文化展示中心、旅游集散中心”。圍繞老城區、乾州新區、吉鳳經濟開發區三大組團，實施大環線建設，拉開城市道路骨架，完善城市功能布局，把吉首建成四省市邊區中心城市。適應城鎮化加快發展的新趨勢，合理布局學校、醫院、體育、文化等公共服務設施。7個縣城突出抓好老城區改造和新區拓展，完善功能設施配套，推進擴容提質。突出抓好30個中心鄉鎮建設，完善建設規劃，深入開展整臟治亂綠化行動，建立長效機制，改善人居環境。

（四）加快生態環境建設，打造綠色湘西。繼續實施生態州建設，深入持久推進“綠色行動”，讓綠色生態成為湘西第一形象。抓好退耕還林、長江防護林、石漠化治理和生態公益林等工程建設，鞏固退耕還林和“八百里綠色行動”成果，森林覆蓋率達到70%左右。加強森林資源保護，嚴厲打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法行為。加強環境保護和污染治理，重點抓好花垣“錳三角”、酉水等重點區域污染治理和流域生態修復，嚴禁在國省道兩旁及景區景點開山采石。加強飲用水源地保護，確保城鄉居民飲水安全。加強環保基礎設施建設，完善污水收集管網和垃圾收集系統，到2015年，城鎮污水集中處理率達70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達95%。加大礦業污染治理和執法力度，加強農村環境綜合整治。抓好節能減排，堅決淘汰落后產能，大力推進社會節能和企業清潔生產。積極發展循環經濟和低碳經濟，加強尾礦資源的綜合利用。實行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地“紅線”。加強礦山地質環境監測，抓好地質災害預警預報系統建設，增強防災減災服務能力。

（五）加快民生事業建設，構建和諧湘西。一是加大扶貧開發力度。積極爭取國家西部大開發、扶貧開發、湘西地區開發等政策，實施連片“整村推進”扶貧開發，全面推進農村低保和扶貧開發政策的有效銜接，重點加強鳳凰“兩山”地區、花垣吉衛臺地、保靖呂洞山區、龍山八面山、永順羊峰山等中高海拔地區和吉首、古丈、瀘溪紅土片區的產業開發，新解決100萬農村低收入人口的穩定脫貧問題。加強移民后期扶持工作，不斷改善移民生產生活條件。二是努力擴大社會就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，進一步擴大社會就業，到2015年，新增城鎮就業10萬人、農村勞動力轉移就業20萬人以上。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業。加強勞務輸出基地建設，建立完善人力資源市場，保障勞動者合法權益。三是健全社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，加快推進農村養老保險，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，不斷提高城鄉低保、農村五保供養和孤兒基本生活保障標準。全面推進城鎮保障性住房建設和農村危房改造，完善住房公積金制度，確保住有所居。切實保障被征地拆遷戶合法權益，著力解決失地農民長遠生計問題。實施城鄉居民收入倍增計劃。四是統籌發展社會事業。推進教育強州建設，鞏固提高義務教育，基本普及學前教育和高中階段教育，大力發展職業教育，支持高等教育發展。高度重視留守兒童問題，繼續加強貧困學生救助工作，切實解決邊遠山區學生就讀困難。加快科技成果轉化和創新能力建設，搞好科技知識普及。加強黨政人才、企業人才和專業技術人才隊伍建設，加大本土人才培養力度，繼續實施高層次人才引進計劃。加快發展衛生事業，全面推進基本醫療和公共衛生服務體系建設，扶持發展中醫藥和民族醫藥事業，健全覆蓋城鄉的基本醫療保障體系。加強食品藥品安全保障體系建設，確保飲食用藥安全。推進文化強州建設，加強非物質文化遺產保護，重視農村文化事業建設，培育發展文藝演出、廣播影視、新聞出版、民間工藝等文化業態。穩定低生育水平，促進人口均衡發展。加強氣象預報預警設施建設，不斷提高氣象服務能力。加強精神文明建設，推進未成年人思想道德教育，抓好關心下一代工作，提高群眾文明素質。進一步加強體育、外事僑務、統計、檔案、人防、修志、老齡、紅十字會等各項事業發展。

（六）加快改革開放，增強發展活力。推進農村綜合改革，穩妥推進農村土地流轉。加快投資體制改革，支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域，穩步推行政府投資項目代建制。加快金融體制改革，進一步加強和改進對金融工作的指導，優化金融生態環境，加強銀企合作，解決中小企業融資難問題。繼續推進國有企業改革改制，確保國有資產保值增值。深入推進財政體制改革，健全財力與事權相匹配的財政體制，完善預算編制、執行和監管制度，建立財政支出優先滿足基本公共服務需要的保障機制。全面推進醫藥衛生體制改革，加快建立基本醫療保障制度，促進醫藥衛生事業健康發展。加快文化管理體制改革，促進文化事業和文化產業發展。加強招商引資，充分利用湘西廣州工業園這一平臺，積極承接產業轉移。推進州企與央企、省企對接，力爭每年引進一批投資過億、過十億元的大企業、大項目。狠抓簽約項目跟蹤落實，提高招商項目履約率、開工率和資金到位率。擴大進口規模，優化外貿運行結構，扶持一批礦產品精深加工出口企業、名優農產品出口基地，提高出口商品附加值，提升對外貿易質量和效益。

（七）加強民主法制建設，建設法治湘西。自覺接受人大法律監督和工作監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，認真研究落實人大常委會交辦的意見和人大代表建議。主動接受政協民主監督，認真辦理政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。發展基層民主，加強基層政權建設，增強基層公共服務能力。加強法制宣傳教育，抓好“六五”普法工作。積極爭取和落實民族政策，深入推進民族團結進步。加強信訪維穩，著力構建信訪、調解、綜治“三位一體”的工作機制。切實加強生產安全、交通安全、消防安全和公共安全，健全自然災害、安全生產事故、群體性突發事件的預防預警和應急處理體系，提高保障公共安全和處臵突發事件的能力。加強社會管理創新，推進公正廉潔執法，狠抓社會治安綜合治理，建立健全治安防控體系，果斷處臵群體性突發事件，嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，大力整治“黃賭毒”等社會丑惡現象，增強廣大群眾的安全感。

三、扎實抓好今年各項工作，為“十二五”開好局、起好步

今年是“十二五”開局之年，做好今年工作，意義十分重大。必須搶抓機遇，振奮精神，扎實工作，確保各項目標任務的完成。今年我州經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上，財政收入增長12%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，招商引資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上，城鎮化率達38.5%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在9.1％。以內，城鎮登記失業率控制在4.8%以內，完成省下達的節能減排任務。圍繞上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作。

（一）突出項目建設，增強投資拉動作用。大力實施“項目建設年”活動，加大爭資上項力度，抓好88個重點項目建設，力爭全年完成全社會固定資產投資250億元。交通重點抓好6條高速公路建設，確保吉茶高速建成通車，力爭吉懷高速吉鳳段通車，張花、鳳大高速基本完成路基、橋涵主體工程，加快龍永、永吉高速建設，開工建設黔張常鐵路和張花高速公路永順至小龍村、花垣至里耶、古丈至保靖3條連接線，啟動銅仁〃鳳凰機場擴建，加快瀘溪千噸級深水碼頭建設，完成農村通暢工程2000公里，加快龍山至永順、下子花至沱江公路及吉首、瀘溪、鳳凰、龍山國道繞城線建設，龍山湘鄂情大橋建成通車，開工建設遷陵至清水坪、白沙至武溪公路，改造吉首至鳳凰、永順至花垣、永順至石堤公路，做好焦柳鐵路石懷段擴能改造、吉恩鐵路、秀吉益鐵路、龍張高速公路等項目前期工作。水利重點抓好病險水庫治理、城鎮防洪、農村飲水安全工程，啟動吉首大興寨、古丈古陽河、鳳凰烏巢河等水庫建設，繼續實施農村飲水安全工程，新解決18萬人安全飲水問題。能源重點抓好花垣竹篙灘、龍山落水洞、永順洞潭、保靖竹子坪等水電站建設，新建吉首北220千伏和瀘溪110千伏輸變電工程。加快農村電網升級改造，突出抓好永順、龍山、花垣等縣農網改造。信息化重點推進“三網融合”和有線電視數字化、雙向化改造，提高信息網絡覆蓋率。強化項目考核管理，嚴格執行招投標制度，加大審計、監察力度，確保工程進度、質量和安全。

（二）突出工業結構調整，加快工業轉型發展。加速推進新型工業化，提高工業經濟質量和效益，力爭工業增加值、規模工業增加值分別增長14%和16%以上。鞏固花垣錳礦整合成果，加快鋅礦整合步伐，重點支持太豐公司、三立集團、振興化工、新巍錳業、東方礦業等企業整合發展，增強行業話語權和市場競爭力；加快瀘溪錳鋅整合步伐，支持金旭公司、金瑞公司、興業冶化、鑫興冶化等企業整合發展；保靖錳鋅整合整體跟進，支持西部礦業、保靖鋅業等企業整合發展；吉首市按照“錳東遷、鋅入園”的思路加快整合步伐，力爭取得實質性進展。加強水泥行業整合，扶持吉鳳、龍山、古丈各120萬噸干法水泥生產線建設。進一步做大做強食品加工、生物醫藥產業，加快推進釩、鉀、鎂等礦產資源的開發利用，積極培育戰略性新興產業。抓好重點工業技改、州校科技創新合作、湘西地區開發等項目建設，力爭完成技改投資40億元，增長20%。加快工業園區建設，加大項目招商力度，積極承接產業轉移，突出基礎設施建設和項目入園，吉鳳經濟開發區工業總產值突破20億元，推進湘西廣州工業園產業中心建設，馬爾斯電子產品生產項目竣工投產，高檔生活用紙、雪花啤酒、豐達二期等項目開工建設，力爭瀘溪、花垣和保靖工業園區申報成為省級工業園區，抓好武溪工業園不銹鋼產業轉移基地建設，做好不銹鋼企業引進工作。抓好重點行業、重點企業節能減排，推進節能降耗和資源綜合利用項目建設。加強生產要素協調，確保骨干企業正常生產和達產增效，湘酒鬼銷售收入力爭突破10億元，支持湘投控股、涌金集團收購重組老爹公司，力爭西部民爆、湘泉制藥上市有突破性進展。

（三）突出特色農業開發，促進農業增產增效。認真貫徹中央一號文件精神，抓好各項強農惠農政策落實。穩定糧食生產，確保糧食總產量80萬噸以上。鞏固提升椪柑產業，加強椪柑品改、低改和病蟲害防治，完成品改、低改20萬畝，扶持營銷大戶和專業組織發展，培育壯大椪柑精深加工。加快龍山茨巖、永順澤家、松柏、芙蓉鎮和鳳凰禾庫等現代煙草農業基地建設，穩步擴大種植規模，確保收購煙葉55萬擔，力爭60萬擔以上。加快優質綠茶基地建設，新擴良種茶2萬畝以上，加強品牌建設和市場營銷，提升古丈毛尖和保靖黃金茶品牌影響力。大力發展蔬菜產業，突出發展專業蔬菜基地和高山反季節蔬菜，打造綠色富硒品牌。抓好獼猴桃、百合、中藥材、油茶、養殖等特色產業發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，完善農產品流通體系，培育發展農村經濟合作組織，大力發展農村二三產業，扶持農民創業就業，增加農民經營性收入和工資性收入。抓好農村土地綜合整治，引導土地向經營大戶、合作農場流轉，發展規模經營。創新農村科技服務體系，繼續實施農業科技特派員制度，抓好百萬農民大培訓，提高農村勞動者素質。

（四）突出旅游產業發展，推動旅游提質增效。堅持把文化旅游產業作為戰略性支柱產業和優先發展的主導產業來抓，在規劃設計、項目安排、資金投入等方面予以傾斜，推進旅游資源整合和景區景點建設，形成整體規劃、深度開發、各具特色的大旅游格局。突出鳳凰旅游龍頭帶動作用，推進鳳凰古城創建5A級景區和“申遺”工作，加快10大旅游提質項目建設，沱江風光帶三期工程、南華山森林公園5月前竣工，沈從文和熊希齡展覽館年底完工，力爭“煙雨鳳凰”山水實景演藝項目取得突破性進展。加快乾州古城基礎設施和萬溶江沿線風光帶建設，5月1日實現整體對外開放；抓好峒河沿線風光帶建設；完善德夯風景區規劃，打造神秘大峽谷旅游品牌，啟動矮寨懸索大橋橋頭公園和德夯苗寨整治工程建設，策劃具有民族特色、與游客互動的演藝節目，確保10月1日前以全新面貌對外開放。芙蓉鎮景點圈啟動一批旅游開發項目，推進老司城考古遺址公園建設。加強里耶古城配套設施建設、古街協調整治和秦漢文化挖掘整理，加大宣傳促銷力度，打響里耶秦城品牌。抓好鄉村旅游，使鄉村游成為我州旅游新賣點。大力推進“百千萬”特色民居保護整治和“八百里綠色行動”拓展工程，抓好“兩條風景線”建設。加大宣傳推介力度，提升“神秘湘西”旅游品牌，力爭全年接待游客突破1400萬人次，旅游收入突破70億元，分別增長15%和20%。

（五）突出城鎮擴容提質，推進新型城鎮建設。加快州府城市建設，以吉首建市30周年為契機，大力推進乾州、吉鳳新區開發和老城區提質改造，突出30個共建項目建設，啟動大環線及出城口改造，推進乾州古城、峒河沿線環境整治和環城森林公園建設，加快州行政中心建設，帶動吉首南區開發，完善水、電、路、氣等公共設施配套，搞好社區和諧文明共建，積極引進戰略投資者，搞好與省建工集團的合作開發，推進吉首新型城市化建設。加快縣城擴容提質，增強縣城的輻射帶動能力。瀘溪以白沙、武溪為核心，著力打造“雙子城”，促進縣城擴容提質；鳳凰以打造宜居宜游山水城市為目標，加快“六大功能區”建設，旅游景區沿沱江和南華山拓展，城市向阿拉方向發展，對接銅仁〃鳳凰機場；花垣以打造湘渝黔三省市邊區中心城鎮為目標，加快城北新區開發和老城區提質改造；保靖以酉水風光帶為依托，推進縣城擴容提質；古丈以擴大縣城空間為目標，加快古陽鎮與羅依溪鎮融合步伐；永順以實施縣城綜合運營開發為契機，加快舊城改造和南區拓展；龍山以華塘新區開發、黔張常鐵路龍鳳站建設為依托，加快“龍鳳”融城步伐。加強小城鎮建設，搞好小城鎮布局、特色定位、功能分區，堅決遏制亂搭亂建、占田建房等違規違法行為，重點推進里耶鎮、芙蓉鎮、浦市鎮、邊城鎮等30個重點集鎮建設。深入推進鄉鎮街道整臟治亂綠化行動，確保城鎮面貌明顯改觀。

（六）突出體制機制創新，提高對外開放水平。深化農村綜合改革，全面完成集體林權制度改革。繼續改善金融生態環境，推進金融服務創新，健全中小企業信用擔保體系，支持商業銀行發展。推進財稅體制改革，嚴格稅收征管，嚴控和壓縮一般性支出，提高財政保障水平。加大招商引資力度，舍得拿優質項目和優勢資源招商，精心包裝一批大項目，對外推介招商。繼續推進與中鋼、中鐵、中冶等央企的合作，積極做好湘投控股等大型省屬國企的引進工作。優化出口產品結構，提高錳、鋅、鋁等傳統礦產品市場競爭力，穩定出口規模。抓好椪柑、茶葉、白酒等出口生產基地建設，擴大農產品出口規模。積極爭取商檢海關機構設臵，拓寬出口平臺。大力實施“萬村千鄉”市場工程，加快農貿市場標準化改造，建設一批特色、專業的農產品批發市場，積極發展物流配送、農超對接等現代流通業，扎實推進家電、摩托車下鄉和家電以舊換新工作，擴大城鄉消費。

（七）突出保障和改善民生，推進和諧社會建設。加大扶貧開發力度，啟動新一輪連片“整村推進”扶貧開發和第一支部書記駐點移民村工作，推進中高海拔地區扶貧開發，抓好“湘西坊”等創業園建設。努力擴大城鄉就業，新增城鎮就業2萬人、農村勞動力轉移就業5萬人。加大“五項保險”擴面和基金征繳力度，新增參保人數4萬人，爭取啟動鳳凰、瀘溪、花垣、古丈新型農村社會養老保險試點。抓好城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災民救助工作。推進教育事業發展，完成61所義務教育合格學校建設，加快湘西高職院基礎設施建設，實現與湘西經濟貿易學校全面融合，啟動示范性公辦幼兒園建設。實施產學研結合專項，推進州校合作項目建設。積極推進醫藥衛生體制改革，搞好龍山、吉首、瀘溪、花垣、保靖等縣市的改革試點，提高新農合、城鎮居民醫保政府補助標準，力爭實現全覆蓋，州人民醫院異地擴建10月1日前竣工投入使用。統籌抓好文化、體育、計生等各項事業，促進社會全面進步。突出抓好安全生產，加強礦山、尾礦庫、交通、建筑施工、消防、食品藥品等重點行業和領域的安全隱患排查整治，加強防災抗災預警預報系統建設，依法打擊違法生產經營行為。狠抓矛盾糾紛排查調處，著力解決征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題，加強社會治安綜合治理，抓好處非后續掃尾工作，全面完成涉非資產處臵。

（八）突出政府自身建設，著力建設人民滿意政府。加快建設法治政府、務實政府、服務政府、廉潔政府，提升服務經濟社會發展的能力和水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高依法行政水平。規范行政許可和行政審批，完善行政監督機制，加強對行政權力的監管和制約。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。健全完善行政復議、行政賠償等制度，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，支持審判、檢察機關依法獨立公正行使司法權。深入推進政府績效管理，完善績效評估機制，健全責任體系，提高行政效能。突出重大項目建設環境、重點企業發展環境和旅游發展環境整治，建立健全重大決策、重要工作、重點項目的督查督辦制度，強化跟蹤問效，完善激勵約束機制，著力提高行政執行力。健全完善公共服務體系，推進城鄉公共服務基本均等化，切實解決好關系人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題。建立領導干部下訪機制，問政于民、問需于民、問計于民，使政府工作貼近群眾、貼近實際。大力推進一個窗口受理、一站式審批、一票制收費、一條龍服務和政務公開人進、事進、權進“三進”工作，整合鄉鎮站所職能，繼續推進納稅人評議職能部門行風活動，著力改進機關作風，切實做到服務群眾、服務企業、服務基層。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，重點抓好領導干部和公務員的廉政教育，提高拒腐防變能力，從源頭上預防和懲治腐敗。加強執法、廉政、效能監察，強化審計監督，切實糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件，提高政府公信力。規范單位津補貼發放，促進廉潔機關建設。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，積極倡導厲行節約，推進節約型社會建設。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，對我州經濟社會發展具有十分深遠的意義。我們將在州委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現科學跨越、富民強州而努力奮斗！

附件：詞匯解釋和指標計算方法

一、詞匯解釋

1、堅守“三個一”、用活“三個優勢”、瞄準“四個目標”、實現“四個成為”：即堅守把發展作為第一要務，一切為了造福人民，穩定壓倒一切；用好用活資源優勢、政策優勢、組織優勢；瞄準經濟發展目標、社會和諧目標、民生改善目標、生態文明目標；讓資源優勢成為經濟優勢、綠色生態成為湘西第一形象、脫貧致富成為發展成果、團結進步成為民族象征。

2、“四化兩型”：指新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化和資源節約型、環境友好型。

3、“三網融合”：指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、相互兼容，并逐步整合成為統一的信息通信網絡。現階段主要是指高層業務應用的融合，通過技術改造，提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

4、智能電網：指建立在集成、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、設備技術、控制方法以及決策支持系統技術的應用，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標。

5、綠色行動：指以綠色山川、綠色通道、綠色城鎮、綠色村莊、綠色企業為主的行動。

二、指標計算方法

1、以現價計算：指用當年價格計算的一些以貨幣表現的物量指標。如生產總值、工業增加值、農業增加值、財政總收入、旅游總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標。

2、以可比價計算：指計算各種總量指標所采用的扣除價格變動因素的價格，主要用于不同時期總量指標的對比。如生產總值、三次產業增加值、工業增加值等指標的增速都是用可比價計算的。

3、累計數指標：指一個時期的實際數據之和。如“十一五”累計固定資產投資，即為2006、2007、2008、2009、2010年五年之和。

4、“番”和“倍”的關系：翻一番，就是增加100%；增加一倍，也是增加100%。除一倍與一番相當外，兩倍與兩番以上的數字含義則不同。如增加兩倍，就指增加200%；翻兩番就是原來的4倍。“番”是按幾何級數計算的，“倍”是按算術級數計算的。

第二篇：2012萬州政府工作報告

萬州政府工作報告

2012-2-17 各位代表：

我代表萬州區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

區三屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，加快轉變經濟發展方式，務實推進“五個重慶”建設、“民生10條”和“共富12條”，較好地完成了“十一五”目標任務，順利實現“十二五”良好開局，經濟社會發展實現新的歷史跨越。

（一）移民搬遷勝利完成

舉全區之力克難攻堅，如期完成四期移民任務，順利實現“搬得出”目標，并一次性通過國家驗收，滿足了三峽水庫175米試驗性蓄水需要，取得了破解百萬移民世界級難題的重要階段性成果，轉入“安穩致富”新階段。五年搬遷城鄉移民5.9萬人，復建房屋212萬平方米。投入扶持扶助資金4.8億元。完成移民后期扶持項目485個。動態解決移民家庭“兩個零就業”。培訓移民3.4萬人次。三峽后續工作完成前期準備并有序推進。三期地質災害防治任務全面完成。

（二）經濟發展又好又快

經濟持續高速增長。GDP年均增長22.6%，居全市第一，2011年達到622.59億元，五年翻兩番，由全市第七位提升到第四位。工業進入全市十強，增加值年均增長37%，占GDP的比重由28%提高到48.3%。工業總產值五年增長5倍，產值過10億元企業10戶，其中50億元以上2戶。2011年社會消費品零售總額160.3億元、貿易業銷售總額400.6億元，年均分別增長23.1%和32.9%。高筍塘商圈進入全市六大百億級商圈。旅游業接待游客人次、旅游收入年均分別增長20.2%和33.8%。

經濟質量不斷提升。三次產業結構由9.4：37：53.6調整優化為6.8：56.4：36.8。2011年地方財政收入63億元，五年翻三番。規模以上工業企業利潤23億元，五年增長12倍；工業經濟效益綜合指數由127.4%提高到317.6%。城鄉居民收入分別達到19329元、6591元，分別是2006年的2倍、2.4倍，收入比由3.48：1縮小到2.93：1。發展后勁明顯增強。五年累計完成全社會固定資產投資1358億元，年均增長32.5%。工業園區升級為國家級經開區，完成60平方公里開發規劃編制，開發面積拓展到22平方公里，工業產值、全口徑財政收入年均分別增長106.2%和77.4%。

（三）城市和交通建設取得突破

城市建設提檔提速。完成城市總規重大修改和區鄉兩級土地利用總規修編。長江三橋開工，長江四橋獲國家發改委立項。25公里長的南北濱江大道貫通形成環線，渝萬高速公路入城大道、萬利高速公路入城大道萬川段、機場路改造完工，萬云高速公路入城大道改造加快推進。城區新栽植大樹好樹23.8萬株，新建和改擴建公園25個、廣場24個，建成區綠化覆蓋率43.6%，人均公園綠地、人均廣場面積分別達到13.1平方米和0.5平方米。城區主次干道全部完成“白改黑”綜合改造。完成建筑立面整治570棟、店招門楣整治6170戶、背街小巷整治30萬平方米。完成528棟建筑夜景燈飾建設。三峽移民紀念館主體工程建成，萬州體育場、游泳館加快建設，三峽科技館、三峽文化藝術中心開工，三峽會展中心完成方案設計。成功創建市級山水園林城市、森林城市和文明城區。城市建成區面積由41平方公里擴展到55平方公里，城區人口由59.5萬增加到80萬，城鎮化率由47.5%提高到56.76%。

交通樞紐地位基本確立。萬宜鐵路建成通車，達萬鐵路電氣化改造竣工。江南25萬標箱集裝箱碼頭建成投入使用。萬云高速公路建成通車，轄區318國道和萬云路、萬忠路、萬云南路改造全面完成，萬石路改造加快推進。渝萬城際鐵路和萬利、萬忠（南線）、萬達（開縣至開江段）高速公路以及新田港開工建設。萬州至西安、萬州至黔江高速公路，萬州至鄭州、萬州至西安鐵路，萬州機場擴建等納入“十二五”和中長期規劃。

（四）農業農村加快發展

農業生產能力進一步提高。建成柑橘、榨菜、中藥材等產業化基地85萬畝。新增土地流轉面積37.3萬畝，新增集約化經營面積33萬畝。農業企業總數達到1130家，新發展區級以上農業產業化龍頭企業58家、專業大戶1.5萬戶、專業合作社399家。農產品商品率57%。農業綜合機械化水平30%。全區有勞動能力的32萬農戶中70%實現萬元增收。

農村基礎條件進一步改善。新建和改造農村公路2900公里，鎮鄉公路通暢率由76.9%提高到100%，行政村公路通達率由87%提高到100%、通暢率由28%提高到72%。安裝危險路段防撞護欄800公里。修建農村便道750公里。累計解決59.2萬農村人口飲水安全問題。建成農民新村159個7523戶，完成農村危舊房改造和風貌整治3.2萬戶。村級公共服務中心實現全覆蓋。小城鎮建設完成投資16.4億元，新增建成區面積4.3平方公里，新增人口5.1萬人。

（五）改革開放深入推進

各項改革穩步實施。醫藥衛生體制改革有序推進，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。調整完善財政管理體制，實施鎮鄉最低財力保障性轉移支付，人均財力由1.6萬元提高到6.7萬元。重慶三峽銀行、重慶農村商業銀行萬州支行、郵政儲蓄銀行萬州支行掛牌營運，恒豐、光大、哈爾濱等銀行在萬州設立分支機構。新增證券公司1家、保險公司10家、小額貸款公司7家。新組建三峽平湖有限公司、萬州經濟技術開發有限公司等投融資主體。發展微型企業5889戶，完成地票預申報交易1.2萬畝，實現農民轉戶22.8萬人，農村“三權”抵押融資11.1億元，均居全市前列。

對外開放取得突破。連續八年圓滿舉行全國對口支援三峽工程重慶庫區經貿洽談會。成功引進4家世界500強企業。長安跨越總部遷至萬州。培育上市公司4家。五年累計到位招商引資項目資金408.7億元，年均增長36.1%。累計利用外資3.2億美元，年均增長87%。2011年進出口總額3.8億美元，其中出口2.6億美元，年均分別增長68%和59.8%。非公有制經濟占GDP的比重由51%提高到67%。

（六）社會事業協調發展

科技創新能力進一步增強，吡啶三藥中間體、新型硅材料、緊密紡等技術全國領先。國家和省市級高新技術企業發展到15家，高新技術產品41個。連續兩屆成功創建全國科普示范區。全面實現城鄉免費義務教育，被評為全國義務教育均衡發展工作先進地區和全國社區教育實驗區。高中階段入學率穩定在95%以上，基本普及十二年教育。職業教育在校學生人數居全市第一。成功創建重慶安全技術職業學院。三級公共衛生服務體系基本建成。三峽中心醫院平湖分院康復大院、總院住院綜合大樓建成投入使用，二甲醫院增加到6所，農村衛生院改擴建全部完成，村衛生室全面建立，建成標準化社區衛生服務中心11個。榮獲全國公共衛生保障先進集體。成功創建全國實施婦女兒童發展綱要示范區。《移民金大花》榮獲全國“五個一工程”獎,《三峽人家》獲全國文華獎優秀劇目獎，《鳴鳳》獲中國戲劇節優秀劇目獎和梅花獎。“唱讀講傳”活動蓬勃開展。鎮鄉街道文化服務中心、村農家書屋實現全覆蓋。“廣播村村響電視戶戶通”工程圓滿完成。成功創建全國文化先進單位。《中國共產黨重慶歷史萬州區卷》、《重慶市萬州區志》編纂出版。北京奧運火炬在萬州成功傳遞。代表重慶市組團參加全國少數民族傳統體育運動會取得好成績。打造“體育之城”啟動實施。城鄉居民體育健身工程實現全覆蓋。榮獲全國群眾體育先進單位。總和生育率保持在1.45左右，符合政策生育率達到87.8%。

（七）民生保障更加有力 人民生活不斷改善。五年新增城鎮就業崗位16.9萬個，新增城鎮就業14.6萬人。城鎮調查失業率由13.2%下降到6.5%。榮獲全國農村勞動力轉移就業工作示范縣。城鎮職工五大保險和城鄉居民養老、醫療保險實現政策全覆蓋。每年發放各類社會保險待遇20億元左右。城鎮低保標準提高到每人每月305元，農村低保制度全面建立。安排3000萬元用于中小學生“飲奶工程”和“愛心午餐”，籌集1億元救助慰問困難群眾、1億元補助職教學生、3000萬元補貼基本藥物零差率銷售。榮獲全國家電（汽摩）下鄉工作先進區，家電以舊換新50.7萬臺，財政補貼1.4億元。五年減少農村貧困人口9.6萬人。建成和在建廉租房、公租房110萬平方米。被評為全國養老服務示范單位。成功創建重慶市殘疾人社區康復示范區。

生態環保得到加強。完成綠化造林91萬畝，實施天然林保護160萬畝，森林覆蓋率由40.2%提高到51.5%，其中長江兩岸森林覆蓋率57%。城區生活垃圾無害化處理率100%。城區污水集中處理率87%。長江萬州段水質總體保持Ⅱ類。城區空氣質量優良天數保持在90%以上。城區交通噪聲平均值、區域環境噪聲平均值優于國家標準。超額完成節能減排任務。

社會保持和諧穩定。在全市率先設置相對獨立的鎮鄉街道安監辦、規范設置重點部門安監科，安全生產體制機制進一步完善，連續五年無重大以上安全生產和食品藥品安全事故發生，連續四年榮獲全市安全生產考核一等獎。在全市率先建設群眾工作信息管理系統，五年化解各類信訪問題3萬余件，信訪總量逐年下降，連續六年獲全市信訪穩定工作一等獎。建立健全突發事件應急管理和新型治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”等專項斗爭，建立“五位一體”校園安保體系、“陽光政法”查詢監督平臺，安裝視頻監控探頭2.1萬個，建成交巡警平臺18個，被評為全國法制宣傳教育先進區、社會治安綜合治理優秀地市，群眾安全感指數達到96.8%。

（八）政府自身建設進一步加強

堅持科學決策、民主決策，推行重大行政決策民意調查、專家論證、穩定風險評估、合法性審查等制度。減少行政審批項目492項，取消或降低行政事業性收費15項。實行建設領域并聯審批，行政審批電子監察系統建成運行。開通全市首個“114陽光政務熱線”。強化公務人員培訓、教育和管理，服務意識、辦事效率有所提高，政風行風有所轉變。堅持不懈開展廉政建設和反腐敗斗爭，建成廉政教育中心、公共資源綜合交易平臺，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為。認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受工作監督和法律監督，主動接受區政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的聯系，辦理人大代表建議和政協提案的滿意及基本滿意率均在98%以上。過去五年，各項事業協調發展。國防教育、民兵預備役、征兵工作被評為全國先進單位，再度榮獲“全國雙擁模范城”稱號。民族、宗教、僑務、對臺等工作取得新成績，人防、消防、防震、人民調解、老齡、扶殘助殘等工作取得新進展，統計、物價、氣象、保密、檔案、新聞出版、機關事務管理等事業實現新發展。

各位代表！2011年是“十二五”開局之年，全區GDP同比增長20.1%，其中工業增長25%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長23.6%，地方財政收入增長87.5%，外貿出口增長228.1%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長16.2%和23.6%，人口自然增長率1.74％。，單位GDP能耗下降3.8%，較好完成了區三屆人大七次會議確定的目標。全區重點項目“三大戰役”取得勝利，城市骨架進一步展開，產業發展進一步加快，民生共富成效明顯，社會更加和諧穩定，實現了市委、市政府“半年有個新面貌、一年一個樣”的期望。

各位代表！過去五年，是受國際金融危機、歐美債務危機和國家宏觀政策調整影響、發展面臨嚴峻挑戰的五年，是全區上下團結一心、克難攻堅、奮力拼搏的五年，是綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾受益多的五年。五年的成績來之不易，五年的奮斗充滿艱辛，成績歸于市委、市政府和區委的堅強領導，歸于全區人民的共同努力。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐萬部隊、武警官兵、政法干警以及全區人民致以崇高的敬意！向積極支持政府工作的各位代表、各位委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派代表人士，向所有關心支持萬州發展的中央國家機關、市級各部門、兄弟省（市）、區（縣）以及社會各界的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，萬州發展還面臨一些困難和問題：經濟規模和人均水平與重慶主城區及全國先進地區仍有較大差距；城鄉二元結構明顯，困難群眾較多，尤其是部分移民群眾生活還比較困難，縮差共富任務十分艱巨；中心城市功能不夠完善，對庫區及周邊的服務能力不夠強，與重慶第二大城市的地位還不相稱；社會管理面臨許多新情況、新問題，社會矛盾仍然不少，維護穩定的壓力較大；應對“四大考驗”、防范“四大危險”的能力還需提高，政府職能和干部作風還需進一步轉變。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、未來五年經濟社會發展的目標任務

未來五年，我們正處于重慶第二大城市建設的關鍵階段，又面臨縮差共富這一世界性難題。按照區第四次黨代會的要求，今后五年的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃，奮力實現“331”目標，即三個翻番：經濟總量翻一番以上，突破1500億元；人均GDP翻一番以上，突破1萬美元；地方財政收入翻一番以上，突破150億元。三個縮小：基尼系數由0.41縮小到0.35；城鄉居民收入比由2.93：1縮小到2.3：1左右；人均GDP與主城區差距由1：1.45縮小到1：1左右。一個建成：建成百萬以上人口大城市。

為實現上述目標，我們將突出抓好九個方面的工作。

（一）建成百萬人口大城市

拓展“一環兩翼”格局。依據城市總規，編制完成各類專項規劃。以濱江環湖地區為重點，完善功能，完善形態，有序實施舊城改造，建成江南新區核心區，推進沱口和密溪溝片區開發，建成集商業服務、商務會展、文化演藝、旅游服務于一體的綜合示范區。以高峰片區、高鐵片區為重點，加快城市“兩翼”拓展，推進基礎設施建設，規劃建設配套公共服務設施，進一步拉開城市骨架。適時啟動山頂組團建設。到2016年，城區人口100萬以上，城市建成區面積100平方公里以上，城鎮化率65%以上。

加快完善城市功能。推進城市交通體系建設，完善城市路網結構，建設組團間的快速連接道路，建成長江三橋、長江四橋、南濱大道下延段和高鐵綜合交通樞紐站。推進城市外環高速公路建設，開展軌道交通論證。大力發展公共交通，加快城區公交站場、停車位、停車庫和停車誘導信息系統規劃建設，有效解決市民出行難、停車難問題。加強碼頭岸線整治，生產性碼頭遷出濱江環湖地區。新建陳家壩和五橋污水處理廠。建成三峽科技館、三峽文化藝術中心、三峽會展中心、庫區處突分中心和公安值勤中心，規劃建設規劃展覽館、民俗博物館。合理布局一批有文化內涵的城市雕塑。建成天仙湖廣場、兒童公園、望江公園、南山公園等城市廣場和公園，完成“九大山頭”的綠化、步道和公園建設，實現“一刻鐘廣場、一刻鐘公園、一刻鐘親水、一刻鐘登山”。隨著城市拓展，在經開區拓展區、高鐵片區、九池片區、上坪片區同步規劃建設一批廣場和公園。

提高城市科學管理水平。加快城區綠化，綠化覆蓋率提高到45%。持續實施城區道路綜合整治，做到規范有序、清爽美觀。完善市政環衛設施，加強清掃保潔，保持常年清潔衛生。推進燈飾工程，提升亮化水平。完善城市管理體制機制，提高城市管理水平。創建國家生態園林城市、國家森林城市、全國環保模范城市、全國文明城區和國家衛生區，經過卓有成效的“五城同創”，進一步提升城市形象和知名度。

（二）打造庫區現代產業高地

建成千億級經開區。堅持產業項目、公用工程、環境保護、物流配送、管理服務“五個一體化”的開發理念，精心做好各個片區的產業規劃、基礎設施和配套設施規劃。加強征地、拆遷、場平及路網、管網等基礎設施建設，配套完善金融商貿、交通物流、教育醫療、文化娛樂等服務功能，開發面積拓展到60平方公里。創新體制機制，加大招商引資力度，新引進一批世界500強和國內一流、行業領先的大企業，形成一批百億級大型企業集團。圍繞五大特色產業，延伸產業鏈條，打造10個左右的百億級產業集群。到2016年，經開區規模以上工業企業產值超過1500億元。同時，支持經開區外現有企業盤大盤強，扶持中小企業發展。圍繞“一圈兩岸四線”，著力實施鎮鄉街道工業“雙十工程”。到2016年，全區規模以上工業企業產值達到2000億元以上，成為重慶江南萬億工業走廊的重要支撐。

建成千億級商貿。圍繞打造“西三角”地區物資集散地和區域性商貿物流中心，推進“一帶兩園三圈”商貿物流體系建設。加快濱江商業帶建設，完善商業設施，提升商業檔次。以生產資料集散為重點，規劃建設新田港口物流園；以生活資料集散為重點，規劃建設董家市場物流園。鞏固提升高筍塘商圈，高標準打造江南商圈和高鐵商圈。完善農村市場體系，發展農村商貿。到2016年，社會消費品零售總額突破500億元，貿易業銷售總額突破1500億元，實現千億級商貿的目標。同時，完成萬州大瀑布群、潭獐峽、濱江環湖旅游區等項目建設，加快旅游服務設施建設、旅游線路和旅游商品開發，大力發展游艇經濟，成為新三峽旅游的集散地和服務中心。

（三）基本建成綜合交通樞紐

以“八高八鐵一空一港”為重點，完善水陸空立體交通網絡，基本建成暢通南北、貫通東西、連接周邊的區域重要綜合交通樞紐。建成萬利、萬達（經開縣）、萬忠（南線）高速公路，開工萬州至西安、新田至高峰高速公路，推進萬忠（北線）、萬達直線（經開江）高速公路前期工作。建成渝萬城際鐵路、萬州經開區鐵路支線，開工萬州至鄭州鐵路，推進萬州至西安、萬州至涪陵、萬州至奉節、萬州至黔江鐵路前期工作。建成新田港一二期工程，集裝箱年吞吐能力達到50萬標箱、貨物年吞吐能力達到3000萬噸。完成萬州機場擴建，等級由4C提高到4D，旅客年吞吐能力達到100萬人次以上。

（四）扎實抓好“三農”工作

大力發展現代農業。推進農村土地經營、集體林權改革，土地林地流轉率、集約化經營率均達到50%以上。抓好耕地和基本農田保護，加強糧食基礎能力建設，穩定糧食產量。培育壯大骨干產業和特色產業，改造提升柑橘果園，新建一批蔬菜、畜禽標準化規模養殖等產業化基地。積極培育農業市場主體，新發展農業企業500家、新型農村股份合作社100個、種養專業大戶1.5萬戶以上。推廣農業科技，農業綜合機械化水平達到40%，農產品優質率達到75%。大力促進農民增收，實現農民人均純收入翻一番以上。

加快完善基礎設施。新建和改造農村公路1200公里，行政村通暢率95%以上，國有林區管護站通暢率100%。加快骨干水源、飲水安全工程建設，解決工程性缺水、場鎮集中供水和農村飲水安全問題。實現臨河場鎮防洪達標、病險水庫全面銷號。實施萬州灌區續建配套與節水改造，大力開展“五小水利”建設，擴大有效灌溉面積。完成農村電網改造，實現城鄉用電同質同價。

加強村鎮建設管理。完成城鄉一體化規劃修編，推進城鄉建設用地增減掛鉤，培育發展一批風貌有特色、文化有內涵、旅游有看點的小城鎮。堅持每年安排5000萬元支持小城鎮建設、5000萬元獎補鎮鄉街道化解政府性債務。實現中心鎮和建制鎮垃圾收運、污水處理或收集等“十個一”全覆蓋，每個鄉集鎮和小集鎮有一條硬（油）化的對外連接道、一座水質達標的自來水廠（站）、一個垃圾收運系統、一個農貿市場、一個衛生服務體系。全面完成農村危舊房改造，建成農民新村300個以上、綠色生態村100個以上。加強農村運輸市場體系建設。抓好小城鎮綠化和環境衛生，提高管理水平。

（五）促進移民發展致富

全面實施三峽后續工作規劃，著力加強重大項目建設。妥善處理移民搬遷安置遺留問題，切實化解突出矛盾。完善移民新區基礎設施和功能配套，進一步改善移民生活環境和生產條件。推進移民生態農業園、生態工業園和就業創業基地建設，扶持移民鎮鄉和移民安置區蔬菜、水果、中藥材、機械電子等產業發展。發揮后期扶持基金項目經濟效益和社會效益，進一步做好農村移民后期扶持和城鎮移民困難扶助工作，全力保障困難移民基本生活，穩步提高移民群眾社會保障水平。加強移民就業培訓，穩定提高就業率，移民生活水平達到全區平均水平。基本實現“三有一新”目標。

（六）深化改革擴大開放

深入推進重點改革。加快文化體制和醫藥衛生體制改革。推進農村建設用地復墾和地票交易，增加農民財產性收入。建立戶籍制度改革長效機制，戶籍城鎮化率提高到55%以上。扎實開展農村“三權”抵押融資，每年融資10億元以上。鼓勵和引導民間投資，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。進一步完善區財政對鎮鄉轉移支付制度，鎮鄉與街道人均財力差距逐步縮小到1.5倍以內。全面落實職工工資正常增長和支付保障機制，落實結構性減稅政策，提高勞動所得在初次分配中的比重，居民收入占國民收入比例提高到50%。

著力打造對外開放門戶。加快開放口岸建設，爭取設立出口監管倉庫、國家一級水運口岸和航運口岸。力爭建立新田保稅港區。進一步優化發展軟環境，辦好全國對口支援三峽工程重慶庫區經貿洽談會，積極承接東部地區產業轉移。努力擴大利用外資規模。扶持壯大一批外向型企業。積極開展對外工程承包和勞務合作。加快發展服務外包。加強與國際友好城市的交流合作。注重與周邊區域聯動發展。到2016年，進出口總額和實際利用外資翻兩番以上。加快建設區域性金融中心。引進一批銀行業和非銀行業金融機構，組建1~2家村鎮銀行，發展小額貸款公司。完善金融服務體系，進一步優化金融生態環境。充分利用資本市場和銀行間債券市場功能，指導培育企業上市融資，引導符合條件的企業發行債券。支持金融要素市場建設。發揮擔保機構作用，為中小微企業發展提供融資服務。

（七）不斷提高公共服務能力

提升科技服務能力。支持和鼓勵科技創新創業，推進科技成果和專利轉化利用，培育一批國家級和省部級研發機構、高新技術企業和高新技術產品。引導企業培育質量品牌，爭創中國名牌產品和馳名商標。加強與中國科學院重慶綠色智能技術研究院合作。引進1~2家具有世界先進水平的研發機構在萬州設立研發中心。加快建設渝東北科技創新中心。加大科普投入，提高全民科學素質。

提升教育服務能力。全面建成鎮鄉公辦幼兒園，城市居住區同步規劃配建幼兒園，基本普及學前三年教育，在全市率先實現“普十五”。鞏固義務教育均衡發展成果，合理布局教育資源，有效解決城區義務教育階段學校大班額問題。學校塑膠運動場實現應建盡建。擴大普通高中優質資源，力爭市級重點中學達到10所。大力發展職業教育，著力培養實用技能型人才。加快實施“雙六工程”，建成一批全市一流的學（院）校，力爭高等院校由5所增加到10所。重視和支持特殊教育，規范發展民辦教育。

提升醫療衛生服務能力。加快重大疾病防治和公共衛生應急管理體系建設。新創建三甲醫院2所。三峽中心醫院建成區域性醫療中心，把有條件的醫院建成地區性醫療中心。建成8個農村片區醫療衛生中心，完成鎮鄉衛生院、村衛生室標準化建設。鞏固完善基本藥物制度，擴大基本醫療衛生服務內容，提升服務質量。大力發展中醫藥。支持、鼓勵和規范社會力量辦醫。

提升人口計生服務能力。全面落實人口和計劃生育政策，完善穩定低生育水平長效機制，綜合治理出生人口性別比偏高問題。創建全國人口計生優質服務先進區。

提升文化服務能力。加快建設文化強區，促進文化大發展大繁榮。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，傳承紅巖精神、三峽移民精神。挖掘巴渝文化、三峽文化、移民文化資源，推出一批有影響的社科理論成果和文藝精品力作。持續推進“唱讀講傳”活動。推進一批重點文化設施建設。完成鎮鄉街道文化中心標準化建設，實現社區文化中心全覆蓋。加強文物和非物質文化遺產保護和利用。加快文化產業發展。進一步加強對外文化交流。提升體育服務能力。加快重點公共體育設施建設和管理，完善社區和行政村體育健身設施，廣泛開展群眾性健身活動，培育體育特色品牌，抓好傳統優勢項目和重點運動項目，積極打造“體育之城”。到2016年，人均體育場地面積1.5平方米以上，經常性參加體育鍛煉人口50%以上，國民體質抽樣合格率保持在93%以上。

（八）切實保障和改善民生

努力促進充分就業。加強政策扶持、創業培訓和創業服務，大力發展微型企業，引導和支持更多城鄉勞動者實現自主創業就業、帶動就業。著力做好城鎮失業人員、大中專畢業生、農村轉戶居民等重點群體就業工作。鞏固“充分就業社區”創建成果，“充分就業村”創建率達到90%以上。新增城鎮就業崗位25萬個以上，新增城鎮就業20萬人以上。

增強社會保障能力。完善“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保險體系，城鄉養老保險、醫療保險參保率95%以上，失業、工傷、生育保險參保率80%以上。實行社會保險費統一征繳管理，社保基金征繳率90%以上。切實保障困難群眾基本生活，城鄉低保標準差距縮小到1.5倍以內。建成廉租房、公租房100萬平方米。兩年消除絕對貧困，三年實現整村脫貧。擴大法律援助和司法救助范圍。建成留守兒童關愛中心230個。大力發展政府主導、社會參與的福利事業和養老服務，規劃建設老年活動場所和老年公寓。推進殘疾人事業發展，建成三峽庫區殘疾人康復托養中心。

加強生態文明建設。抓好重要生態功能區保護工作，自然保護區面積占國土面積的11%以上，礦產資源開發、生態資源恢復率90%以上，全區森林覆蓋率60%以上，其中長江兩岸森林覆蓋率68%以上。加強城區空氣污染、揚塵污染整治，對PM2.5進行監測和治理。抓好城區聲環境和農村面源污染治理。主要污染物排放總量和強度逐年下降。地質災害防治總體可防可控，長江萬州段水質總體保持Ⅱ類，使萬州山更綠、水更清、天更藍。

建成安全保障型城市。以安全發展為目標，加強基層基礎建設，落實企業主體責任，強化高危行業、食品藥品安全監管，嚴防較大安全生產事故，杜絕重特大安全生產事故，億元GDP安全生產事故死亡率下降到0.1以下。完善應急管理體制機制，加強預防控制、預案管理、應急處置、應急保障能力建設。進一步完善“掃黑除惡”長效機制，嚴厲打擊違法犯罪行為，爭創全國綜治工作“長安杯”，人民群眾安全感指數保持在全市平均水平以上。堅持用群眾工作統攬信訪工作，全力化解社會矛盾。加強和創新社會管理，抓好社區建設，培育和規范各類社會組織。深化全民國防教育，抓好國防動員工作，鞏固雙擁成果。

（九）增強政府行政能力 嚴格依法行政。認真貫徹落實區委“民主法治15條”，維護社會公平正義。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序，推動決策民主化、科學化、法制化。深化行政執法體制改革，切實解決城市管理、文化市場、資源環境、交通、農業和食品藥品監管等領域交叉執法問題。嚴格規范執法行為，將建議、勸告、提醒等行政指導方式引入行政執法。加強和改進行政復議。深入開展“六五”普法，增強普法的針對性和實效性。建成依法行政示范區。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督、政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派代表人士的意見，不斷提高人大代表建議、政協提案辦理落實率和滿意率。

嚴守政府信譽。堅持政策制定符合上級精神，切合萬州實際，保障群眾利益。全面推進政務公開，搭建公眾參與、社會監督“直通車”，惠民政策讓群眾知曉，執行情況受群眾監督，做到取信于民。認真兌現招商引資政策，積極營造良好的金融生態環境，取信企業，取信社會。

提高行政效率。加強公務員隊伍教育管理，增強服務觀念，進一步轉變工作作風。推進行政審批服務中心規范化建設，打造“一站式”便民服務平臺并向基層延伸。加強規范性文件清理，對不適應經濟社會發展的予以修改或廢止。大力精文簡會，改進文風會風。加強行政效能監察和政務督查，加大行政問責力度，形成立說立行、特事特辦的工作機制。

堅持廉潔從政。始終牢記“兩個務必”，時刻警惕精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，完善懲治和預防腐敗體系。建設“公正為民、干凈干事、崇廉誠信”的政務環境，著力規范工程建設、土地出讓、國資管理等重點領域權力運行，堅決糾正部門和行業不正之風。政府機關廉潔度不斷提升，人民群眾對反腐倡廉的滿意度不斷提高。

三、2012年發展目標和重點工作

今年，我們將迎來市第四次黨代會和黨的十八大召開。做好全年各項工作，意義十分重大。

按照“五個重慶”建設、“民生10條”、“共富12條”、“民主法治15條”的要求，根據區委三屆十次全委會關于“十二五”時期“兩個上臺階、兩個基本實現、兩個顯著增強”和區第四次黨代會關于未來五年發展“331”目標，綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長18%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長23%，外貿進出口總額增長30%，地方財政收入增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農村居民人均純收入增長20%，城鄉居民收入比縮小到2.8：1以內，人均GDP與主城差距縮小到1：1.35，基尼系數縮小為0.4。以優異成績迎接市第四次黨代會和黨的十八大勝利召開。

實現上述目標，我們將堅持統籌兼顧，協調推進各項工作。重點抓好十件大事。

第一，大力推進經開區開發建設。加大征地拆遷力度，全年新征土地8000畝以上，實施場平整治11平方公里，完成5平方公里，開發面積拓展到30平方公里以上。加快基礎設施建設，年底實現經開大道初通，開工建設經開大廈、高峰水廠，啟動新田港鐵路支線和高峰片區、龍騰園、鹽化園路網建設。新開工和續建標準廠房30萬平方米，竣工12萬平方米。大力招商引資，構建10個左右50~100億級產業集群框架。重點抓好神華煤電、如意西部紡織城、大全多晶硅、長安跨越商用車等重點項目建設，支持重慶宜化、華歌生物等企業延伸產業鏈，力爭新引進一批大項目、大企業，積極拓展煤化工、石油化工、精細化工、電源建設、IT行業、服務外包等新興產業領域。與此同時，抓好經開區外工業發展，推進鎮鄉街道工業“雙十工程”，進一步做大工業總量。

第二，提速發展商貿物流業。鞏固提升高筍塘商圈，引進一線品牌，著力提質增效。加快建設江南商圈，完善商業設施，引進品牌商家。高水平規劃高鐵商圈，把商圈打造與公園建設有機結合，既體現商業元素，又體現生態和文化元素。加快三峽汽博園建設，開工三峽農產品綜合交易市場等項目。進一步培育發展綜合批發市場、專業市場和專業特色街。積極發展會展經濟。加強“農超對接”，推進城區菜市場、鎮鄉農貿市場改造。強化農產品質量監管，保障農產品質量安全。

第三，不斷增強農業發展能力。認真貫徹落實中央農村工作會議和中央1號文件精神，深化農村土地經營、集體林權改革，推進農村土地林地流轉，加強農業科技創新，提高農業集約化經營水平。培育發展農業市場主體，新發展農業企業100家，培育專業大戶5000戶、新型農村股份合作社20個，全面實現32萬農戶萬元增收目標。抓好新建蔬菜基地、現代農業示范園、苗木基地、名特水產繁育中心、病蟲害防控等重點項目，建成大灘口水庫樞紐工程和三角凼水庫。加強小城鎮建設管理，嚴厲打擊非法占地和違法建設行為。

第四，進一步加快城市建設。完成城市綜合交通、綠地系統、地下空間利用等專項規劃修編。推進江南新區開發，抓好九池片區、高鐵片區、上坪片區基礎設施建設。加快開工樓盤建設，放量供應一批土地，加強房地產市場調控監管，形成健康有序的開發態勢。高水平打造濱江環湖地區，基本建成兒童公園、望江公園、天仙湖廣場、南濱大道上段景觀工程和南山公園。打造“九大山頭”，建成太白巖山頂公園、龍寶山公園、翠屏山公園一期。三峽移民紀念館、三峽移民檔案中心暨綜合檔案館開館運行。萬州體育場、游泳館建成投入使用。推進三峽科技館、三峽文化藝術中心建設，開工三峽會展中心。啟動城市山際線、水際線燈飾工程建設。規劃建設城區停車位、停車庫，增加停放容量。優化完善公交線路，加強公交車、出租車管理，提高服務質量。開工楊柳水廠、清堰天然氣儲備站遷建工程。完善環衛設施，新建一批公廁和垃圾站。搞好下水道、化糞池清淤疏浚。推進餐廚垃圾處理中心建設。持續有規模地推進建筑立面、店招門楣、背街小巷、居民小區整治，建立健全小區物業管理，完善體育健身器材等設施。加強城區亂搭亂建、車輛亂停亂放、隨意燃放煙花爆竹、占道經營、揚塵污染等綜合整治。加快城市管理網格化、標準化和精細化建設，實現數字化城市管理全覆蓋。強化城管隊伍建設，抓好市民文明教育，共建共管干凈衛生的和諧城區。

第五，推進重大交通項目。加快長江三橋建設，完成萬云高速公路入城大道改造。做好渝萬城際鐵路、萬利（含長江四橋）和萬忠（南線）高速公路、新田港一期工程征地拆遷補償安置工作，實質性開工。開展萬忠（北線）、新田至高峰高速公路（含長江五橋）、雙周作業區、高鐵綜合交通樞紐站等重點項目前期工作。在江南新區、高鐵片區、五橋、雙河口等區域規劃布局公交站場，并啟動建設。

第六，有序推進三峽后續工作。完成三峽后續工作實施規劃編制。全力做好項目策劃包裝，爭取三峽后續工作資金占比不低于淹沒實物指標比例。完成實施方案編制。啟動實施長江二橋至密溪溝庫岸整治、沱口坍岸防護等項目。加強后續項目管理，保證實施有力有效。繼續推進雙河口移民安置新區綜合改造，開市營運水果批發市場，全面竣工太龍食用菌產業項目。認真落實農村移民后期扶持和城鎮移民困難扶助政策，切實解決困難移民生產生活問題。

第七，抓好一批社會事業項目。推進光伏材料、涂裝設備、鍛壓成形、多功能跨界商用車等省部級科研平臺建設。建成鎮鄉公辦幼兒園31所。完成中小學D級危房改造。實施電報路小學擴容。硬化學校運動場50個，新建塑膠運動場10個。開工建設高鐵片區標準化幼兒園和小學，啟動上坪片區1所義務教育學校、九池片區1所標準化寄宿制高中建設。建成1~2所國家級示范中職學校。完成教師教育學院建設，建成重慶幼兒師范高等專科學校，啟動重慶安全技術職業學院九池校區建設，創建重慶三峽技師學院，組建新的萬州職教中心，推進重慶服裝藝術職業學院、重慶水務職業學院等院校創建工作。啟動兒童醫院、經開區醫院兩所三甲醫院創建工作，新創建1所二甲醫院，建成三峽中心醫院江南分院，實施區婦幼保健院遷建工程，開工建設中心血站新站。按照二級醫院標準建成余家、武陵、龍駒3個片區醫療衛生中心。全面完成社區衛生服務中心和農村衛生院標準化建設任務。推出新的舞臺藝術精品。完成20個鎮鄉街道文化服務中心、100個村（社區）文化室標準化建設。

第八，認真辦好民生實事。完成撤并鎮鄉公路和縣鄉連接道硬（油）化81公里、村通暢工程420公里、縣鄉公路路面大修40公里，啟動農村通暢公路加寬改造工程，全面完成縣鄉道路危險路段防撞護欄安裝。完成70個場鎮集中供水提質改造工程，新解決10萬農村人口飲水安全問題。積極做好農村電網改造工作。構建戶籍制度改革長效機制，進入常態化。持續推進農村建設用地復墾，新完成地票交易1萬畝。新增農村“三權”抵押融資10億元。建成移民生態微型企業園，新發展微型企業戶數繼續保持全市第一。大力支持農民工返鄉創業。全區新增就業崗位5萬個，新增城鎮就業4.8萬人。實現城鎮職工醫療保險和城鄉居民合作醫療保險市級統籌。實行低保漸退制度。堅持低保標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”，實現扶貧濟困“送溫暖”活動常態化，確保困難群眾生活有保障。建成高梁、分水、長灘3個中心敬老院，啟動2個社區服務中心和6個社區托老所建設，建成留守兒童關愛中心50個。加快三峽庫區殘疾人康復托養中心建設。免費為符合生育政策的夫婦提供孕前優生健康檢查，做好農村婦女兩癌篩查工作。啟動殯儀館遷建和殯儀服務中心建設，啟動城市規劃區內墳墓遷移工作。加快70萬平方米廉租房、公租房建設，新建農民新村30個、巴渝新居3000戶，完成農村D級危舊房改造1700戶。完成整村脫貧29個，減少貧困人口2萬人。辦理法律援助案件1000件。深入推進長江綠化，全區森林覆蓋率提高到52.5%。全面實施礦山環境治理和生態恢復保證金制度，關閉非煤礦山5家。實施地質災害防治金土工程，搬遷涉險群眾400人。

第九，全力辦好“一會一節”。把承辦全市第四屆運動會、第三屆中國長江三峽國際旅游節與創建國家生態園林城市、國家森林城市、全國環保模范城市、全國文明城區、國家衛生區結合起來，與改善城市品質、提升城市形象結合起來，與增強市民素質結合起來，與擴大招商引資結合起來，舉全區之力，確保“一會一節”圓滿成功。建成體育場館，完善配套設施，保證市四運會需要。精選萬州隊員，加強隊伍訓練，提高競技水平。廣泛開展跳繩、登山、游泳、跑步等群眾性體育活動。加快萬州大瀑布群5A級景區建設，完成潭獐峽一期工程和景區造林綠化，開工建設旅游公路。做好五星級游船萬州始發工作。有序開發茨竹、恒合等重點鄉村旅游。加快一批四星、五星級酒店建設，提高接待服務能力。

第十，扎實抓好安全穩定。堅持對安全生產事故“零容忍”，層層落實安全監管責任，著力抓好道路交通、水上交通、危化品、食品藥品、消防、煤礦、非煤礦山、建筑施工、校車等重點行業領域的安全監管，開展國家藥品安全示范區創建工作。依法規范信訪秩序，形成良性互動的矛盾糾紛化解機制，實現信訪積案“清倉見底”。推行重大事項穩定風險評估，完善大規模集訪和群體性事件處置預案，健全維穩、處突體制機制。加快便民網、聯防網建設，加強群眾工作信息化管理和應急聯動防控體系數字化管理。建立“掃黑除惡”長效機制，保持對違法犯罪行為的嚴打高壓態勢，嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、扒竊等行為，增強人民群眾安全感。

各位代表！科學發展任重道遠，縮差共富使命所系。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓創新，勵精圖治，克難攻堅，持續實現“半年有個新面貌、一年一個樣”，奮力實現“三年大變樣、五年上臺階”，為加快建設重慶第二大城市，為全區人民走上共同富裕的康莊大道而努力奮斗！

第三篇：2005年ＸＸ州政府工作報告

各位代表:

現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、關于2004年政府工作的回顧與總結

2004年,在省委、省政府和州委的領導下,在州人大、州政協的監督支持下,我們圓滿完成了州十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。XX生產總值預計完成189.5億元,增長10%。財政收入24.3億元,增長16.1%;全社會固定資產投資預計完成82.5億元,增長15%;社會消費品零售總額80.1億元,增長7.4%。全州城鄉居民儲蓄存款余額291.5億元,人均儲蓄存款13349元,比年初增加1344元。農民人均純收入3100元,比上年增加500元。

(一)項目建設扎實推進,經濟發展后勁增強。組織實施了143個國債項目,爭取國債資金及預算內資金6億元。吉林敖東藥業鹿系列產品開發等9個項目列入國家振興老工業基地計劃,總投資41.6億元。總投資26億元的大唐琿春電廠二期擴建工程已開工建設,總投資7億元的老龍口水利樞紐項目已落實。實施了96項技術改造項目,技改投資預計完成12.5億元。德全實業西城水泥廠整體改造、寶安集團森林王復合地板等項目相繼建成,龍騰公司油頁巖綜合開發、紫金礦業有色金屬采選冶煉等項目正在建設。交通建設完成投資19億元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投資6.58億元。和龍至龍井一級公路等15個公路項目進展順利。天橋嶺至老松嶺等8個公路項目竣工通車。

(二)支柱產業支撐作用增強,工業經濟提速增效。食品、醫藥、林產三大產業實現工業增加值32.5億元,占規模以上工業增加值的比重達60.2%。能源、礦產等優勢產業正在形成新的經濟增長點。延吉卷煙廠實施品牌戰略成效顯著。吉林敖東、石峴白麓、吉林晨鳴、紫金礦業等重點企業增勢強勁。有效協調解決運輸、能源等困難,確保工業經濟正常運行。全州規模以上工業企業完成增加值54億元,增長13%,實現凈利潤5億元,增長88.9%。進一步推進產權制度改革,和龍煤礦等改制難度較大的企業以及縣市屬企業改制工作取得新進展。

(三)農業產業化程度不斷提高,農村經濟蓬勃發展。吉林敖東和金龍麻紡等8戶企業分別被列為國家、省產業化龍頭企業。全州重點骨干龍頭企業發展到40戶。汪氏蜜蜂園、九牛乳業等13個農業產業化續建項目陸續投產。建成一大批經濟作物、中藥材、畜牧業養殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。農業訂單面積12.7萬公頃。糧食生產喜獲豐收,產量73.3萬噸。完成水利設施項目建設投資2.6億元。農村扶貧開發和“新居工程”取得新進展。林業實現產值86億元,爭取國家天保資金4.3億元。實現連續24年無重大森林火災。

(四)對外貿易增長較快,開發開放取得新進展。外貿進出口總額實現5.5億美元,增長34.6%,高出全省28.2個百分點。成功舉辦了“2004XX出口商品交易會暨XX?佛山-圣彼得堡貿易推介會”。招商引資到位資金16.8億元。涉外勞務收入7.4億美元。琿春口岸獲準開展口岸簽證,延吉航空口岸聯檢樓、南坪口岸過境橋投入使用,圈河口岸實現無休息日通關。和平旅游度假村、仙峰滑雪場等重要旅游項目已經開始投資建設。

(五)城市基礎設施建設步伐加快,城鄉環境得到改善。全州30項重點城市基礎設施工程完成投資8.9億元。延吉、敦化、琿春、汪清、圖們集中供熱、城市供水、垃圾和污水處理等工程進展順利。延吉火車站站舍改造竣工。完成房地產開發投資23.4億元,增長6%。城鄉規劃水平和建設標準明顯提高。敦化市榮獲省級“園林城市”稱號。全州經營土地收益1.31億元,通過經營權、使用權、廣告權轉讓等收益4366萬元。全州住房公積金歸集總額6.8億元,放貸余額達到4億元。延吉市組建城市建設投資開發有限公司,獲得國家開發銀行授信貸款額度7億元。吉林晨鳴、石峴白麓兩大企業污水處理工程全部完工。

(六)社會保障體系建設不斷完善,就業和再就業工作取得新突破。開發城鎮就業崗位5.5萬個,新增城鎮就業人員4.5萬,下崗失業人員再就業3.2萬人,勞務輸出12.5萬人,城鎮登記失業率為4.7%。積極做好第一批2萬名國企下崗職工解除勞動關系工作。全州參加養老保險36萬人,為12.6萬名離退休人員發放養老金8.4億元,企業退休人員社會化管理率達97.8%。實行失業保險州級調劑金制度,全州參加失業保險41萬人,為3.98萬人次發放失業救濟金2843萬元。工傷保險已經啟動。醫療保險規范運行,參保人數達28.5萬人。城鎮低保實現應保盡保和分類施保,城鄉社會救助體系初步建立。實施“千戶扶優安居工程”,全州1370戶在鄉重點優撫對象全部告別泥草房,為648戶農村貧困殘疾人新建和維修了住房。

(七)堅持經濟與社會協調發展,各項社會事業取得新成就。繼續推進科技體制改革,深化州政府與XX大學合作。以名牌專業建設為重點,加快職業教育改革。貫徹實施《朝鮮族教育條例》,促進朝鮮族教育改革與發展。基礎教育得到加強。高度重視農村教育、未成年人思想道德教育和單親無親學生教育。進一步健全突發公共衛生事件應急處理機制。州及縣市疾病預防控制中心建設項目全部竣工。敦化新型農村合作醫療試點工作取得成效。群眾性體育和廣場文化活動蓬勃開展。XX足球隊沖甲成功。文物挖掘工作取得歷史性突破。新聞宣傳、出版工作得到加強。XX朝鮮語廣播電視“西新工程”進展順利。XX州人口和計劃生育綜合改革開始實施。外事僑務、紅十字會、朝鮮語文、史志、人防、地震、氣象等方面工作也取得新成績。

(八)進一步轉變政府職能,軟環境建設、民主與法制建設得到加強。認真貫徹實施《行政許可法》,州本級行政審批事項減少到326項,比上年減少22%,取消收費項目35項。八個縣市政務大廳全部建成。對近3000名州直公務人員進行了全員培訓,出臺了《XX州國家公務員考核實施辦法》。嚴肅查處一批涉軟案件。整頓和規范市場秩序,市場環境得到改善。深入開展“四五”普法活動。各級政府依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督。州政府辦理人大代表建議66件,政協委員提案210件,辦結答復率100%。“96123”州長公開電話共辦理群眾來電2500件,辦結率達95%。一批熱點、難點信訪問題得到解決。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安形勢穩定。加大安全生產整治力度,重特大事故得到遏制。扎實推進民族團結進步事業。依法加強宗教事務管理。社區辦公用房全部建成。第六屆村委會換屆選舉工作圓滿結束。精神文明建設取得新成果。雙擁工作取得新成績。

上述工作成績都是在州委的正確領導下,全州各族人民同心協力、不懈奮斗的結果,是與州人大、州政協的有效監督和大力支持分不開的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政協委員,向所有關心、支持XX發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

總結一年來的工作,我們也清醒地認識到,我們的工作還有許多不足,我們仍然面臨不少困難和問題。其中主要的:一是有利于經濟發展的整體環境還不夠優越,擴大投資、增加總量、加快發展的難度較大。我州經濟發展的基礎條件還不完備,鐵路運輸緊張,快速便捷的公路網絡還沒有形成,海上航線經營困難,對外通道不夠通暢,金融環境不夠寬松。二是各級財政困難較大,財政功能難以充分發揮。雖然近兩年財政收入增幅較高,但償還各種債務、支付國企改革成本等方面的剛性支出激增,各級財政的收支矛盾十分突出。三是就業和再就業形勢嚴峻,社會保障面臨較大壓力。目前我州產業開發不足,就業渠道狹窄,就業崗位匱乏,有限的就業崗位難以安置龐大的就業群體。完善城鎮社會保障體系試點工作資金缺口較大。四是政府職能轉變滯后,軟環境建設任重道遠。一些部門仍然習慣于靠行政手段管理經濟社會事務,行政行為不規范,依法辦事能力不高。一些工作人員素質差,服務意識不強,工作效率低,直接影響著良好經濟環境的形成。干部群眾思想解放程度不夠,全民創業以及安商、親商的氛圍不濃。對以上這些問題,我們必須高度重視,采取切實有力措施逐步加以解決。

二、關于2005年政府工作的總體思路及部署

按照全省經濟工作會議精神和州委八屆十一次全會的總體部署,今年政府工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,以發展為主題,努力提高執政能力,進一步實施以新型工業化為核心、以項目建設為突破口的經濟發展戰略,大力推進項目建設、城鎮化建設、社會保障體系建設和軟環境建設,不斷改善和提高人民生活水平,加快全面建設小康社會步伐。

按照這一要求謀劃今年政府工作,就是要認真總結經驗教訓,科學分析州情,準確把握規律,突出解決好七個重大問題:

第一,堅持正確的發展思路,不斷完善適合州情的發展戰略,這是加快發展的前提;第二,堅持充分利用國家政策,發揮比較優勢,這是加快發展的重要選擇;第三,堅持用新的理念推進發展,用改革的思路解決發展過程中的新矛盾、新問題,這是加快發展的重要手段;第四,堅持不斷擴大對外開放,利用好國內外兩個市場、兩種資源,這是加快發展的重要途徑;第五,堅持致力于環境建設,打造發展優勢,這是加快發展的基礎;第六,堅持自覺地遵循經濟規律,更多地運用市場經濟規則指導經濟工作,這是加快發展的基本準則;第七,堅持以人為本,統籌兼顧,協調發展,這是加快發展的重要目標。

主要預期目標是:XX生產總值209億元,增長10%。財政收入26.1億元,增長7.4%。全社會固定資產投資99億元,增長20%。社會消費品零售總額86.6億元,增長8%。外貿進出口總額6.2億美元,增長12.7%。開發城鎮就業崗位5.5萬個,城鎮登記失業率控制在4.7%以內。農民人均純收入3285元,增長6%。

(一)擴大經濟總量,優化結構,突出抓好項目建設

1.發揮政策優勢,突出投資拉動,爭取落實和建設一批重大項目。充分利用國家實施西部大開發和振興東北老工業基地等機遇,圍繞發展壯大支柱產業和優勢產業,全力推進工業項目建設。加快推進琿春電廠二期改造、龍騰公司油頁巖綜合開發等81個在建項目以及XX林業集團長白山森林食品加工等9個國家振興老工業基地項目。積極爭取將吉林敖東延吉藥業復方熊膽乙肝膠囊等10個項目列入國家第三批振興老工業基地投資計劃。千方百計創造條件,推動娃哈哈工業園區、北方制鋼、琿春礦務局擴建以及延吉石油開采、敦化黑石煤礦等項目進程。超前謀劃一批帶動作用強的大項目,盡快啟動安圖100萬噸礦泉水項目。

抓好國債項目,加快基礎設施建設。加快敦化至延吉段高速公路建設,爭取全幅施工。開工建設圖們至琿春段高速公路、延吉至汪清及延吉繞城一級公路。抓緊做好延吉至長白山高等級公路前期工作。推進龍井至和龍一級公路、琿春馬滴達至省界公路、江源至沿江二級公路等一批在建公路項目。推動和龍至二道白河鐵路建設盡快實施。搞好老龍口水利樞紐工程建設,繼續推進四湖溝水利樞紐項目,建設好圖們江界河治理、海蘭江和布爾哈通河堤防工程等水利項目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推進延吉集中供熱工程,保證年內供熱。繼續推進敦化、琿春集中供熱工程,汪清、圖們城市供水工程。充分調研論證,做好“十一五”規劃編制工作。

2.繼續堅持“先改制、后改造、再發展”的原則,推進產權制度改革,加大企業技術改造力度,增強工業企業活力和競爭力。集中力量搞好國企改革,加快體制機制創新。按照“積極推進、穩步實施”的要求,重點做好XX煤礦、和龍煤礦的產權出售和廟嶺水泥等企業的破產工作。爭取年內基本完成縣市屬企業改制任務。把企業改制與招商引資、引進民間資本相結合,與優化結構、改組提升傳統產業相結合,通過盤活存量資產,擴大增量,形成新的經濟增長點。下大力氣推動企業進行技術改造,確保技改投資14.5億元。遵循國家產業政策,引導支柱產業和重點骨干企業采用高新技術和先進適用技術,擴大規模,加速發展。全力支持延吉卷煙廠實施品牌戰略,加快進行移地改造。積極支持吉林晨鳴制漿系統改造、德全實業汪清一號窯改造、龍鐵石化甲乙酮等技改項目。對投資1億元以上的吉林敖東鹿茸凍干產業化、海溝金礦深部開拓及改造等大項目,要多方扶持,抓緊實施。超前進行分析預測,把握經濟運行走勢,采取有效措施,幫助企業解決煤電油運等瓶頸問題,做好協調服務工作。繼續狠抓扭虧增盈,提高工業經濟運行質量和效益。加強與金融機構的協調,推動銀企合作。

3.以農民增收為核心,堅持不懈地推進農業產業化,促進農村經濟快速發展。大力引進重點龍頭企業項目,加快農業產業化步伐。積極爭取大連華都集團6000萬只肉雞深加工、美國安格斯牛養殖加工一體化等新建項目落戶XX。支持吉林敖東、金龍麻紡、汪氏蜜蜂園等40戶重點龍頭企業發展壯大,增強市場競爭能力和輻射帶動能力。加快農村經濟結構調整步伐,大力發展特色農業,積極推進中藥材、食用菌、山珍食品、高效經濟作物、畜牧業、水產業、經濟動物、有機綠色米等八大優勢主導產業上規模,上水平。推進農村經濟組織創新,建立健全農村中介服務組織,發展股份合作農業。加快農村基礎設施建設,抓緊做好州內5條主要江河的防洪工程等一批大中型水利項目的前期工作。加快農村公路建設步伐,力爭修建500公里以上鄉村公路。推廣實用技術和農業標準化生產。繼續完善農村稅費改革各項措施。搞好農村“新居工程”,做好扶貧開發工作。深入實施林業二次創業,加快林業發展步伐。

4.充分利用國內外兩個市場、兩種資源,以貿易拉動投資,以投資促進產業。跟蹤落實“2004XX出口商品交易會暨XX?佛山-圣彼得堡貿易推介會”簽約的經濟合作、外派勞務和國際承包工程等項目,實現對俄經貿工作新突破。做大做強外經貿主體,以俄羅斯遠東地區和圣彼得堡為重點開拓俄羅斯市場,積極推進新元木業等赴俄采伐與加工項目的實施。以茂山鐵礦開發為重點,不斷擴大對朝貿易。繼續發展勞務經濟,搞好勞務人員的技能培訓,鞏固韓國傳統勞務市場,大力開拓國內外新市場。不斷完善口岸基礎設施,提高通關效率。積極爭取國家民航總局的支持,改造和擴建延吉機場,開放延吉航空口岸,爭取開通更多的國內國際航線。積極爭取延吉機場口岸簽證業務。大力扶持琿春-扎魯比諾-束草航線的運營。協調俄方解決中俄琿卡鐵路運輸問題。全力配合和支持乍浦集團開辟我州經朝鮮羅津至浙江嘉興海上運輸通道。推動中朝、中俄跨國經濟合作區建設。整合旅游資源,重點開發森林游、邊境游、民俗游和古跡文化游四條旅游線路。搞好長白山冰雪旅游,組織好中國朝鮮族民俗文化博覽會和長白山冰雪旅游節,加快建設仙峰滑雪場、和平旅游度假村等項目,抓緊做好朝鮮族民俗村項目招商工作。加強旅游宣傳促銷,提高XX旅游整體形象。繼續堅持“以國內為主,國外為輔,國內外并舉”的方針,發揮我州的比較優勢,不斷創新招商方式,瞄準大項目和知名品牌企業進行招商,主動承接發達地區產業轉移。努力做好利用產權招商,利用資源招商,利用周邊市場招商,利用良好的生態環境招商。琿春合作區要充分發揮“三區合一”的優勢,引進和建設一批面向周邊國家的出口加工型項目。延吉開發區要在韓國中小企業園區的基礎上,積極引進一批韓國科技型中小企業。其他開發區也要發揮自身優勢引進和建設一批特色產業項目。

5.深入開展全民創業,大力發展民營經濟。努力營造全民創業的濃厚氛圍。弘揚和培育創業文化,充分調動和激發人民群眾的致富欲望和創業熱情,掀起全民創業的高潮。充分發揮政策優勢,引導全社會通過項目建設創業、資源開發創業、盤活存量創業、招商引資創業、勞務輸出創業以及發展服務業創業。加強組織領導,為全民創業提供便捷優質的服務。認真落實《中小企業促進法》和《XX州促進個體私營經濟發展條例》,放寬市場準入條件,實行稅收優惠政策,促進民營經濟和中小企業的發展壯大。積極為民營經濟和中小企業拓展融資渠道,采取產權交易、發行企業債券、籌建信托投資公司等措施,探索民間資金轉為民營資本的新途徑,引導民營資本投入產業開發。以各級中小企業服務中心為主,建立項目信息、融資、培訓、市場開拓、技術創新和法律咨詢等服務體系,為民營經濟和中小企業發展提供高質量、低成本、專業化的環境保證。

(二)繼續以完善基礎設施為重點,推進城鎮化建設

繼續堅持和完善適度拉大城市框架,強化城市功能,提高城市品位,發揮城市輻射帶動作用的城鎮化建設總體思路,加快城鎮化建設步伐。

高度重視城鄉規劃工作,提高規劃水平。加快控制性詳規和各類專業性規劃的編制,全州控規覆蓋率要達到70%以上。抓緊編制帽兒山森林公園建設規劃和城市公共交通、綠地、市容環衛、能源等專業規劃。加快實施延(吉)龍(井)朝(陽川)三角區總體發展概念性規劃,積極推進延龍朝地區的開發建設。不斷完善落實規劃的監督管理機制,維護規劃的權威性。圍繞城市道路、供水、供熱、燃氣、垃圾和污水處理等與人民群眾息息相關的基礎設施,超前謀劃和建設一批重點項目。實施綠色環境工程。城市建設中要注重生態、環境建設。嚴格實施綠地管制,各類建設項目都必須按要求配套進行綠化建設。要以建設健康城市為目標,把好重點項目的選址、設計、工程質量關,努力形成既有現代氣息,又體現民族傳統,具有XX個性的城市風格。全面加強小城鎮建設。搞好整頓規范,完善房地產市場管理,創造公正、公開、透明的服務環境,積極有序地推動房地產業的健康發展。

堅持集中整治和長效管理相結合,切實加強城市管理。集中力量對城市主干道、廣場、市場以及城鄉結合部、小街小巷、平房區等重點部位進行綜合整治,改善市容市貌。探索建立城市綜合管理體制,制定出臺城市管理辦法。認真貫徹落實物業管理條例和實施辦法。完善社區功能,提高社區管理和自治水平。

繼續搞好城市經營。進一步完善國有土地收儲管理制度。采取拍賣、綜合開發等辦法經營好城市的土地資產,最大限度地增加土地收益。加大對城市基礎設施市場化、企業化運作力度,更多地籌措城市建設資金。推進市政公用事業改制,規范特許經營,鼓勵、引導各類投資者參與公用事業經營。切實加強全州清理建設領域“雙拖欠”工作。

(三)做好就業和再就業工作,加快社會保障體系建設

精心組織,認真做好城鎮社會保障體系試點工作。嚴格執行有關政策,加強各項基礎工作,各級財政、相關企業要千方百計籌措配套資金,搞好政策宣傳,積極化解矛盾,確保試點工作平穩有序推進。

緊密結合全民創業活動,推進就業和再就業工作。落實就業和再就業的扶持政策,支持下崗職工自主創業;推進國企改革,通過改制后的企業吸納下崗職工實現再就業;積極發展民營中小企業,特別是發展勞動密集型企業,解決就業和再就業問題;大力發展勞務經濟,促進下崗職工再就業和農村富余勞動力轉移;加快發展服務業,開辟新興就業渠道。繼續加強勞動力市場建設和管理,切實發揮基層勞動保障平臺在促進就業中的基礎和支撐作用。

加快社會保障體系建設,不斷擴大社會保險覆蓋面。完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險政策,積極推進“金保工程”。加大擴面征繳工作力度,確保基金應收盡收。認真做好困難企業職工安置過程中有關養老、失業保險等方面的政策落實,切實維護職工權益。各級政府要采取有效措施,切實解決人民群眾生產生活中的困難和問題。完善城鎮低保體系建設,不斷提高救助水平。對城鄉困難群眾的大病、重病、教育、突發性災難等,要實施專項救助。不斷提高災害應急救援能力。

(四)堅持依法行政,提高服務水平,加強軟環境建設

繼續堅持以建設和諧的政治環境、優質的服務環境、健全的法制環境和良好的人文環境為主要內容,以依法行政、建設法治政府、服務政府為目標,以加快政府職能轉變、加強公務員隊伍建設和提高服務意識、服務質量為重點,全面提升我州經濟發展軟環境建設的層次和水平。

深入貫徹實施《行政許可法》,提高政府部門及工作人員依法行政意識,建立健全相應的配套制度和辦法。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,落實各級政府依法行政和部門行政執法責任制,完善行政檢查、行政處罰、行政強制“三告知”制度。深化行政管理體制改革。全面推行政務公開,實行“陽光政務”,規范運作全州政務大廳。實行重大行政決策聽證、公示制度,提高政府決策透明度。以提高執政能力為重點,認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規定,切實加強政風行風建設。以增強公共服務能力為重點,搞好對全州公務人員的教育培訓。在全州公務人員中開展為企業、為百姓、為社會服務的教育活動,增強公務人員的自覺服務意識。建章建制,嚴格獎懲,進一步規范公務人員的職業行為。完善培養、使用、吸引人才的機制,強化專業人才隊伍建設。

強化檢查監督,嚴厲查處涉軟案件。通過邀請人大代表、政協委員開展軟環境建設視察評議活動,重點對行政執法部門進行監督。發揮輿論監督和群眾監督的作用,促進政府部門規范行政行為,提高服務質量。保持對涉軟違法違紀案件嚴查重處的高壓態勢,特別要嚴肅查處侵害企業和群眾利益的涉軟案件。深入開展清費減負工作,堅決遏制“四亂”。加強以食品、藥品安全為重點的市場監管,嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序行為。

加快信用體系建設,全力打造誠信XX。各級政府要保持政策的穩定性和連續性,兌現承諾,取信于民,維護政府的公信力。要整合各部門的信用資源,逐步實行企業信用等級制度,建立對失信行為的懲罰機制。大力弘揚誠實守信的社會公德,引導人民群眾明禮誠信、遵紀守法,為全社會信用體系建設打下堅實的基礎。

(五)堅持經濟與社會協調發展,促進社會全面進步

堅持改革創新,全面發展科教事業。按照“統籌規劃、綜合改革、整體推進、穩步實施”的要求,以產業化、社會化為方向,加快全州事業單位改革步代。鞏固和提高基礎教育成果。全面推進素質教育。加快各類職業教育的改革和發展,建立起產權多元的混合型辦學體制。切實加強和改進農村教育工作。制定出臺《朝鮮族教育條例實施細則》。進一步重視單親、無親學生教育。創新“雙語”教育教學模式。強化實踐育人,構建德育內容新體系。加快科研機構改革步伐,積極鼓勵科技創新,搞活和壯大科技人才隊伍。搞好資源的合理開發和節省利用,推進生態州建設和環境保護工作。

大力推進文化體制改革。經營性文化單位要面向市場,轉換經營機制,增強自我發展能力。公益性、民族性重點文化單位要進行內部制度改革。做好全國重點文物保護單位推薦申報工作,利用文物資源推動文化產業和旅游產業發展。繼續開展群眾性廣場文化活動。推動體制機制創新,加快廣播電視產業化進程。做好“西新工程”節目上星前準備工作。努力解決突出問題,推動民族新聞、出版事業的發展。

促進醫療、衛生、體育事業的發展。扎實推進衛生醫療機構體制改革,優化配置資源。創新農村合作醫療管理體制,加快新型城市衛生服務體系建設。增強應對突發性公共衛生事件的能力,確保公共衛生安全。開展群眾性體育活動,打好2005年全國足球甲級聯賽。舉辦第十六屆州運會。貫徹落實《XX州人口與計劃生育綜合改革實施方案》,提高人口質量,努力探索朝鮮族人口有計劃增長的途徑。發揮紅十字會爭取國際援助項目的窗口作用。認真做好1%人口抽樣調查和第一次全國經濟普查工作。

加強精神文明建設,促進社會和諧發展。以熱愛家鄉、愛崗敬業、誠實守信為重點,廣泛開展思想道德教育,推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。深入學習《民族區域自治法》和《XX朝鮮族自治州自治條例》,牢固樹立“三個離不開”的思想,做好民族團結進步工作。繼續推進“四五”普法工作,努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變,全面提高全體公民特別是領導干部的法律素質;實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變,不斷提高全社會法制管理水平。全面加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪、走私、販毒、偷渡等各種犯罪和“法輪功”邪教組織的破壞活動。加強邊境管理,維護國家安全和社會政治穩定。重視安全生產、消防安全等工作,加大各類隱患的整改力度。完善突發事件應急處理預案,提高快速應對和妥善處理能力。依法加強對宗教事務的管理,嚴厲打擊非法宗教和境外敵對勢力的滲透活動。

重視財稅、金融和審計工作。落實西(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)部大開發和振興東北老工業基地等惠及地方經濟發展的各項稅收政策,努力為企業減輕稅負,培植后續財源。堅持依法治稅,提高法人納稅意識,完善征管體制改革,確保全年財稅收入足額均衡繳庫。積極推進財政體制改革,合理安排財政支出結構,要全面厲行節約,保證重點支出。抓住國有商業銀行股份制改造的機遇,統籌解決國企債務負擔和化解銀行不良貸款,優化金融環境。加強審計監督,切實抓好對重點部門、重點項目的審計。

各位代表!我州正處在加快發展的關鍵時期,時代賦予我們重任,人民寄予我們厚望。我們要在州委的領導下,按照本次會議確定的目標任務,銳意進取,扎實工作,為加快XX發展、造福各族人民而努力奮斗!

第四篇：州政府副秘書長李珍

州政府副秘書長李珍、州旅游局局長張碧偉

到蒙自調研

4月14日，州政府副秘書長李珍、州旅游局局長張碧偉率領州旅游局全體干部職工到蒙自調研旅游產業發展情況，縣委常委、縣委宣傳部部長華莎，縣委常委、縣委辦主任蘇宏先及縣旅游局局長周靜等陪同調研。

調研組上午深入到蒙自縣長橋海、萬畝石榴園、新安所旅游小鎮、法蘭西風情小鎮—碧色寨、滬滇公司等旅游重大重點建設項目點視察旅游項目的進展。下午深入到蒙自公交公司旅游車隊、紅河官房大酒店等旅游企業詳細了解情況，認真聽取各旅游企業存在的問題和困難，張碧偉局長對近年來蒙自旅游業的發展給予了充分肯定，分析了蒙自目前面臨著發展旅游的大好機遇，要求大家深入學習貫徹落實科學發展觀，加快推進蒙自旅游業的新發展，并就如何抓好當期和今后的一段時期的旅游工作提出六點具體要求：

一是要抓好保護。在旅游開發中要注重保護，新安所鎮要加強對老城區街道和民居的保護，特別是還沒有開發的碧色寨要加強對大通公司、火車站、法式建筑及碧色寨民居石頭房子的保護，為今后的開發做好準備。

二是要抓好招商引資。招商引資工作要注重抓好商、抓大商，要充分利用蒙自縣的旅游文化資源招商引資，這樣才 能促進蒙自旅游的發展，在引進云南世博集團的同時，還需要引進一些有實力的大企業、大集團到蒙自投資開發旅游資源。

三是要抓好鄉村旅游。鄉村旅游作為促進農民增收的重要渠道，充分利用蒙自的生態農業、觀光農業資源，鼓勵支持興辦各種形式的‘農家樂’，大力發展觀光型、體驗型、生態型、休閑型等鄉村旅游?。以新安所鎮、草壩鎮這些農業基礎好的地方，大力倡導和發展鄉村旅游。

四是要抓好高星級酒店建設。要充分利用蒙自作為全州政治、經濟、文化中心，作為個開蒙城市群中心片區、滇南中心城市和滇南交通樞紐，大力發展和建設高星級酒店。要進一步加快完善紅河官房大酒店申報五星級的準備工作，爭取成為紅河州第一家掛牌的五星級大酒店。

五是要抓好城市旅游。蒙自是全國文明縣城、省級園林城市，旅游發展前景廣闊。這里有云南省近現代諸多?第一?是中華名小吃?過橋米線?的發源地,有州行政中心、紅河廣場、南湖公園、海關、哥臚士洋行、紅河體育館、等體閑景區景點，可以連接成旅游線路，充分發展城市觀光旅游，希望蒙自加快城市旅游的推進速度，州旅游局將會在旅游公交司機和導游的培訓上給予大力的支持。

六是要抓好行業協會。大家一定要看到蒙自縣和紅河州旅游在全面發展，要堅定信心。針對旅游企業在經營中存在 的困難和問題，建議所有的旅游企業都加入到紅河州旅游協會中來，通過一個行業的力量來改變制約旅游發展的問題，在旅游協會里大家共謀發展。

縣委常委、縣委辦主任蘇宏先對調研組提出的意見表示感謝，并表示將按照調研組提出的意見，深入分析和研究蒙自縣旅游業存在的問題，加快推動旅游產業向前發展。

蒙自縣旅游局 趙彥平

第五篇：州政府督查工作匯報 8.16

“旅游興州”發展戰略及州簽責任書完成

情況的匯報

臨潭縣人民政府（2012年8月16日）

尊敬的各位領導：

今天，州旅游局庹局長一行來我縣檢查指導旅游工作，是對我縣旅游工作的極大關心和支持，首先，對各位領導的到來表示誠摯的問候和衷心的感謝，下面，現將我縣實施“旅游興州”發展戰略情況及責任書完成情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

今年以來，我縣旅游工作在州委、州政府的正確領導下，在州旅游局的關心支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀為統領，認真貫徹落實州第十一次黨代會精神，按照州委、州政府“旅游興州”發展戰略和建設“旅游甘南”的總體要求，搶抓國家、省州支持旅游業發展的歷史機遇，立足縣情，著眼突破，以冶力關創建年接待游客過百萬人景區為載體，以加快基礎設施建設、提升旅游宣傳推介、促進文化旅游結合、優化發展環境為重點，求真務實、開拓創新，克服困難、扎實工作，全縣旅游工作繼續保持良好發展勢頭。

一、貫徹“旅游興州”發展戰略及旅游工作會議情況 3月初，我縣緊緊圍繞促進文化旅游產業大發展、大繁榮，做大做強文化旅游產業目標，召開了高規格的全縣文化旅游工作 會議，全縣副縣級以上領導，縣直各部門、各鄉鎮、旅游企業主要負責人200多人參加了會議。會議傳達了省州文化、旅游工作會議精神，總結回顧了過去一段時期全縣的文化旅游工作，對2012年及今后一段時期的旅游工作進行了安排部署；與各成員單位簽訂了文化、旅游發展目標責任書，量化分解各項任務，靠實工作責任，出臺了《關于貫徹落實“旅游興州”戰略的實施意見》、《關于全民參與辦旅游的實施意見》等文件，會議的召開，進一步深化了全縣上下對發展文化旅游業的認識，增強了發展的信心和決心。

二、旅游經濟目標責任書完成情況

（一）旅游綜合指標完成情況。一是旅游經濟穩步增長。1-7月，全縣共接待游客48.13萬人次，創旅游綜合收入19890.2萬元，同比分別增長30%和42%。二是未發生旅游投訴和旅游重大安全事故。三是旅游發展資金投入不斷加大，各類旅游投入資金不斷增加。

（二）項目、廁所、A級創建指標完成情況。一是旅游重點項目建設情況。今年，我縣為提升臨潭旅游形象及“山水冶力關、生態大觀園”旅游品牌知名度和美譽度，加大了景區基礎設施建設力度，有力提升了景區綜合服務水平。共實施旅游重點建設項目11項，一是旅游重點項目建設情況。今年，我縣為提升臨潭旅游形象及“山水冶力關、生態大觀園”旅游品牌知名度和美譽度，加大了景區基礎設施建設力度，有力提升了景區綜合服務水平。共實施旅游重點建設項目11項，總投資4.42億元。目前，項目 建設工作進展順利，累計完成26034萬元。續建項目全面開工建設。總投資5700萬元的冶力關綜合活動體育場館建設項目，已完成投資4990萬元；總投資5640萬元的甘肅省信用社冶力關接待中心建設項目已竣工；新城景區給排水建設項目，完成投資1200萬元；冶木峽隧道及接線工程建設項目，今年完成投資4500萬元；總投資3000萬元的冶海戶外游樂園CS仿真訓練基地已完工。新建項目有序開展。總投資687萬元的冶木河河道治理項目以竣工；總投資300萬元冶力關景區業務中心樓建設項目已完工；總投資3600萬元的臨潭賓館項目，完成投資2900萬元；總投資2000萬元的冶力關森林公園自然遺產保護項目，完成投資1200萬元；總投資600萬元的臨潭縣城區民族特色化改造及五化工程項目完成建設任務；總投資4000萬元的合作——冶力關二級公路建設項目完成投資1017萬元。冶木峽生態旅游景區基礎設施建設項目下達資金600萬元，完成了征地等前期工作；二是赤壁幽谷三星級旅游廁所即將投入使用，冶海旅游廁所完成主體工程，城關星級旅游廁所已開工建設，完成地基工程，并在旅游公路沿線羊沙購置一臺移動式廁所。三是重點爭取項目冶力關景區基礎設施建設項目已列入2013年援藏項目，即將開展可研編制工作。四是啟動A級景區創建工作。制定了《臨潭縣冶力關旅游景區創建年接待過百萬人旅游景區實施方案》、《國家AAAAA級旅游景區創建方案》，在征求縣旅游經濟工作領導小組各領導、成員單位意見建議的基礎上。根據方案內容，正式啟動了相關創建工作，按照相關標準，加大了對基礎設施、配套設施、景區標 識、衛生環境等進行了整改。五是加快了新城、城關、古戰、術布AA級以上景區的創建整改力度。

（三）宣傳營銷指標完成情況。今年，我縣把旅游宣傳促銷做為拓展客源市場、拉動旅游經濟增長的重要抓手，進一步加大了旅游宣傳推介工作力度。一是制定了全年旅游宣傳工作計劃，重點在電視、報刊、網絡等媒體加大宣傳廣告投放力度。在CCTV-

7、人民網、騰訊網等媒體長期進行旅游宣傳。二是臨潭旅游門戶網已開通運營。三是在甘肅電視臺、蘭州市公交車內開設了景區天氣預報欄目，并在天水—巉口、蘭州—臨洮、康家崖—臨洮高速公路及蘭州市張掖路步行街入口處、東方紅廣場戶外廣告牌進行宣傳。四是在開通部分公交車體宣傳廣告的同時，在蘭州火車站、西關、西站商業圈等人流量密集的公交候車亭投放了燈箱廣告。五是在《假日自助游》、蘭州市五大報刊、甘南日報等平面媒體上進行了大量宣傳報道。六是隨州旅游局進行了統一宣傳推介，在北京火車站、飛機場，中川機場、香港地鐵站及中央電視臺相關欄目投放了宣傳廣告。七是充分利用縣電視臺、宣傳網站、手機短信等媒體資源，長期進行旅游宣傳推介。八是為充實冶力關藝術團演藝人才隊伍，面向全省招聘演職人員28人，進一步提升了冶力關藝術團的演藝水平。九是我局組織人員隨州縣招商團先后赴北京、天津、西安、上海、無錫、廣州、深圳等地開展推介活動，期間，發放各類宣傳品3萬余份。十是在蘭州召開了旅游社推介洽談會，與寧夏、青海及省內的30多家知名旅行社簽訂了合作協議。十一是參加了甘肅省鄉村旅游工作會 議，會上，冶力關鎮關街村榮獲“甘肅省首批鄉村旅游示范村”稱號。十二是我縣積極參加了中國〃九色甘南香巴拉旅游藝術節暨香浪節期間的民俗文化活動展。十三是積極邀請甘肅國賓旅行社、田園旅行社、康輝旅行社等20余家知名旅行社來我縣踩線采風。十四是重新編印折頁、手提袋、旅游服務指南等宣傳品10萬余份。十五是精心編撰精美旅游雜志《臨潭旅游》、《冶力關畫冊》、《旅游招商指南》；開發包裝了以“萬人拔河（扯繩）”為主題的文化旅游紀念品—精品洮硯。十六是重新制作了冶力關景區旅游標識牌、指示牌和溫馨提示牌100多塊，目前已全部安裝到位。十七是積極開展了臨潭世紀飯店四星級酒店創建工作，目前，已完成了前期各項整改工作。十八是成功舉辦了第二屆“冶力關杯”攝影大賽，從征集到的800多幅照片中，選出了優秀獎、入選獎等66幅，進一步展現了冶力關景區美景，充分反映了臨潭縣近年來的發展變化；并在2012冶力關杯中國拔河公開賽暨第四屆甘肅臨潭拔河節期間，舉行了盛大的頒獎儀式。十九是7月份，先后在蘭州、北京召開了2012“冶力關杯”中國拔河公開賽暨第四屆臨潭拔河節新聞發布會，中新社甘肅分社、甘肅日報，北京體育報，華奧星空等國內80多家諸多媒體參會并報道。二十是冶力關景區被國家體育總局、中國拔河協會確定為“全國青少年拔河運動訓練基地”，是我縣繼榮獲“全國拔河之鄉”稱號后再次獲得的殊榮。充分體現了國家體育總局、中國拔河協會對我縣近年來連續舉辦“冶力關杯”中國拔河公開賽活動所取得的成績的充分肯定，同時為國際拔河隊在甘肅訓練創造了良好條 件，對于提高全國青少年拔河水平具有十分重要的意義。二十一是積極參加第二屆“敦煌行〃絲綢之路國際旅游節”活動，期間先后在西寧、敦煌、嘉峪關、高臺、張掖、武威等地開展旅游宣傳活動。共發放畫冊、折頁、臨潭旅游指南等旅游宣傳資料15000多份，有力地提升了臨潭旅游的知名度和影響力。

（四）2012“冶力關杯”拔河公開賽暨甘肅〃臨潭拔河節順利舉辦。成功舉辦了2012“冶力關杯”中國拔河公開賽暨第四屆甘肅〃臨潭拔河節活動，來自浙江巨化集團、重慶鋼鐵集團、中石化勝利油田及蒙古、愛爾蘭、荷蘭等代表隊的170多名運動員參加了比賽；拔河節期間，還舉行了第十五屆“洮州花兒”大獎賽、第三屆臨潭大象拔河（押架）賽、第二屆“冶力關杯”攝影大賽頒獎儀式及作品展、經貿洽談及洮州民俗文化展和精彩的大型文藝晚會，并邀請省內知名旅行社、旅游客商前來我縣景區考察、踩線，進一步提升了“山水冶力關、生態大觀園”的旅游品牌，促進文化、旅游、體育融合發展的作用，有力提升了甘南、臨潭在全國的知名度和影響力。

（五）旅游培訓、執法等行業指標完成情況。為切實營造和諧、健康、安全、有序的旅游環境，提升景區美譽度。一是我縣狠抓景區旅游執法、旅游環境整治工作。在元旦、春節、五〃一節、中國拔河公開賽及旅游旺季時對全縣旅游市場、旅游環境進行了綜合整治，集中力量治理了旅游設施不配套、環境衛生“臟亂差”、交通和治安環境不如人意、旅游市場秩序不佳和服務質量不高等問題，切實改善了景區“硬環境”,提升了景區“軟環 境”,使全縣旅游環境進一步優化，安全保障明顯加強，市場秩序和交通狀況明顯好轉，服務質量明顯提升，游客滿意度大幅度提高，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。二是狠抓旅游安全生產工作。對旅游景區（點）、賓館飯店、農家樂、游船漂流等涉旅企業開展了安全生產專項檢查，對各涉旅企業的安全生產責任制落實情況、安全生產法律法規和標準規程執行情況、經營設施設備安全運行情況、景區內外道路安全及安全標識設置情況、餐飲食品衛生情況、旅行社組團租用車輛情況、企業隱患自查自糾情況以及《應急處置預案》的建立完善情況等做了重點檢查，做到重大問題及時發現，及時報告，及時處理，把安全隱患徹底消滅在萌芽狀態。三是對景區垃圾桶設置、居民生活垃圾堆放點、旅游標識等進行了集中整治，拆除亂搭、亂建建筑、廣告牌；加大了景（城）區垃圾清運、道路清掃工作力度，積極實施了旅游小城鎮的“綠、亮、凈、美、暢”五大工程；對冶木河道治理及景觀工程建設項目開工建設，對冶木河等景區小流域亂采、亂挖、傾倒垃圾等現象進行了全面整治和清理；嚴厲查處了景區商鋪、商販無證經營和違規經營行為，整治了強買強賣、圍追兜售等損害游客權益的行為；加強了對車站、主要街道各類交通車輛的管理，著重整治亂停亂放、超速行駛等現象，優化了旅游交通環境；加強了星級廁所的管理，以景區內廁所衛生為重點，完善衛生設施，做到全日保潔，實現干凈整潔的目標。四是在冶力關舉辦了臨潭縣旅游從業培訓班一期，對景區農家樂、賓館飯店、景區中心等行業400多人從業人員進行了培訓。五是超 額完成全年扶持農家樂扶持發展任務，在冶力關、新城等景區發展農家樂23戶，并實施了池溝農家樂休閑一條街后續打造工程。六是指導臨潭飯店創建四星級旅游飯店，目前已完成初評，并進行了整改。

（六）認真完成了州委、州政府及“旅游興州”戰略領導小組安排的其他工作任務。

三、下一步工作打算

1—8月，我縣旅游工作進展順利，為目標工作任務的完成打下了堅實的基礎，為將后工作的開展打下了堅實的基礎，在下一步的工作中，加快推進“旅游興州”戰略進程，加快項目建設進度，加大旅游宣傳推介，推動我縣旅游超常規發展。

（一）抓好規劃評審工作。完成《冶力關景區詳細性建設規劃》、《臨潭縣冶木峽生態旅游景區詳細性建設規劃》、《臨潭縣鹿兒溝生態旅游開發基礎設施建設項目可研報告》的評審工作，完成《臨潭縣冶力關旅游基礎設施建設項目可研報告》的編制工作。

（二）重點推進旅游重點項目建設。加快重點旅游項目建設步伐，實施好洮州衛城文化生態旅游景區基礎設施建設項目新城鎮給排水工程、冶力關體育活動中心、冶木河河道治理及景觀工程、星級旅游廁所、赤壁幽谷停車場、冶力關國家森林公園自然遺產保護、臨潭縣城區民族特色化改造及“五化”工程等建設項目。加快岷—合二級公路臨潭段、合—冶二級公路臨潭段、鹿兒溝景區旅游道路、親昵溝景區道路拓寬、游覽步道改擴建等工程建設步伐，并加強與甘肅省公路航空旅游投資集團的協調聯系，加快冶力關景區旅游道路建設，不斷提高景區配套設施服務能力，為冶力關爭創國家AAAAA級旅游景區和年接待游客過百萬人景區夯實基礎；繼續加大景區旅游招商力度，精心包裝一批旅游招商項目，加快推進冶木峽生態旅游景區開發項目、冶海戶外游樂園二期工程、臨潭賓館及商住樓項目、甘肅省農村信用社冶力關接待中心項目的建設。加大新城國家AAA級，城關、古戰、術布國家AA級旅游景區整改力度。

（三）精心培育鄉村旅游產業。深入推進關街、池溝、草灘新村、新城、城關等鄉村旅游業發展，提升鄉村旅游的基礎設施和服務接待水平，做好冶力關農家樂休閑一條街建設項目的后續打造工作，繼續加大農家樂風貌改造力度，完成赤壁幽谷景區道路沿線農戶風貌改造工程，實施好新城鎮風貌改造工程，增添鄉村旅游發展新亮點。

（四）加強旅游市場營銷力度。加強同騰訊網、人民網等網絡媒體的營銷合作，在縣電視臺、旅游門戶網站長期進行宣傳推介。強化旅游指南、畫冊、折頁、旅游形象專題片、手提袋、撲克牌的制作，突出旅游宣傳品的實效性。加大手機短信、彩鈴的旅游宣傳力度。精心編排一臺高質量的歌舞演藝節目，進行常態化演出，組織冶力關藝術團赴河西走廊、西寧、銀川等周邊地區的宣傳招商演出。積極發掘餐飲文化，開發地方名特食品、風味小吃等為主的飲食文化。認真做好大型歷史劇《炎黃大帝》冶力關外景拍攝基地開機拍攝的各項工作。

(五)著力優化旅游市場環境。深入開展全縣旅游市場秩序集中整治行動，重點加大景區環境整治力度，優化旅游發展環境； 深入開展旅游服務質量提升行動，重點開展旅行社規范化管理執法檢查和導游員服務質監監督等活動，著力優化旅游管理經營理念；加強旅游安全的監管，確保全年不發生重大旅游安全事故。