第一篇：州政府第31號令(漢文)

甘孜藏族自治州人民政府令

第31號

《<甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例>實施細則（試行）》已經2014年1月26日十一屆甘孜藏族自治州人民政府第14次常務會審議通過，現予發布。

州長 益西達瓦

2014年2月22日

《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》

實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為了保障公民宗教信仰自由，依法規范藏傳佛教事務管理，維護藏傳佛教團體、藏傳佛教活動場所、藏傳佛教教職人員和信教公民的合法權益，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應,根據《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》規定，特制定本細則。

第二條 自治州轄區內的藏傳佛教事務適用本細則，國家機關、社會團體、其它組織和公民應當遵守本細則。

第三條 本細則所稱藏傳佛教事務，是指藏傳佛教與國家、社會、公民之間存在的社會公共事務。

本細則所稱藏傳佛教團體，是指依法登記成立的州、縣佛教協會（以下簡稱佛教協會）。

本細則所稱藏傳佛教活動場所，是指自治州內依法登記的藏傳佛教寺廟和其他固定的藏傳佛教活動處所（以下簡稱寺院）。

本細則所稱藏傳佛教教職人員，是指藏傳佛教寺院中依法認定備案的**、喇嘛、扎巴、覺姆等（以下簡稱僧尼）。

本細則所稱藏傳佛教佛事活動，是指佛教協會、寺院、僧尼、信教公民按照藏傳佛教教義教規儀軌和傳統習慣進行的祈禱、誦經、講經、辯經、說法、灌頂、開光、坐床等活— 2 — 動，以及藏傳佛教傳統的禮儀性服務所開展的活動（以下簡稱佛事活動）。

本細則所稱藏傳佛教財產，是指佛教協會、寺院合法所有或者管理、使用的房屋、土地、草場、構筑物、設施、法器、文物、宗教收入、各類捐贈以及其他合法財產、收益（以下簡稱佛教財產）。

第四條 公民有信仰或者不信仰藏傳佛教的自由。任何組織和個人不得強制公民信仰或者不信仰藏傳佛教，不得歧視信仰或者不信仰藏傳佛教的公民。

信仰藏傳佛教的公民，有在寺院內參加佛事活動的自由,也有在自己家里過佛教生活的自由。

信仰和不信仰藏傳佛教的公民，信仰不同教派以及信仰不同宗教的公民應當相互尊重，和睦相處。

第五條 藏傳佛教與其他宗教、藏傳佛教不同教派具有平等的法律地位。佛教協會、寺院、僧尼和信教公民的合法權益和正常的佛事活動受法律保護。

第六條

佛教協會、寺院、僧尼及佛事活動應當遵守憲法、法律、法規、規章和國家有關規定。任何組織和個人不得利用藏傳佛教反對黨的領導和社會主義制度；不得利用藏傳佛教危害國家安全、破壞國家統一、破壞民族團結、破壞社會公共秩序和群眾生產生活秩序；不得干預和妨礙國家行政、司法、教育等制度。

第七條 藏傳佛教堅持獨立自主自辦原則，佛教協會、寺院和藏傳佛教事務不受境外勢力的支配。

— 3 — 寺院內部實行依法管理與民主管理相結合，任何組織和個人不得恢復或者變相恢復“喇章”、“母子寺”等已被廢除的藏傳佛教封建特權。

第二章 佛教協會

第八條 佛教協會的成立、變更和注銷，應當依照國務院《社會團體登記管理條例》和國家宗教事務局《宗教社會團體登記管理實施辦法》的規定辦理。

佛教協會依照章程開展活動，依法接受所在地人民政府宗教事務部門的業務監督和民政部門的登記管理。

第九條

佛教協會應當維護藏傳佛教界的合法權益。依照有關規定，指導、監督寺院民主管理、組織建設和內部管理；認定、取消僧尼資格，頒發教職人員證書；指導或者主持**轉世靈童尋訪、坐床等活動，開展對僧尼的教育培養；指導佛學院或者學經班教學活動，組織開展僧尼考核評定、學銜晉升等工作；協調、指導、監督或者承辦臨時性跨地區大型佛事活動。

第十條

佛教協會開展藏傳佛教文化學術研究、交流和對外交往活動；可興辦以社會公益慈善事業和自養為目的的經濟實體，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第三章

寺 院

第十一條

籌備設立寺院，應當由縣佛教協會向擬設立寺院所在地縣級人民政府宗教事務部門提出申請。縣級人民— 4 — 政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內進行審核，擬同意的，報自治州人民政府宗教事務部門審核。

自治州人民政府宗教事務部門應當自收到縣級人民政府宗教事務部門的報告之日起30日內進行審核，擬同意的，報省人民政府宗教事務部門審批。

前兩款中經相應的宗教事務部門審核后不同意的，應當予以書面答復。

未經批準，任何組織和個人不得擅自設立寺院。

第十二條 寺院合并、分立、終止或者變更登記內容的，由寺院向所在地縣佛教協會提出申請，縣佛教協會到原登記管理機關辦理相應的變更登記手續。

第十三條 遷建、擴建、改建寺院應征得原登記機關同意后按法律和相關程序履行報批手續。寺院內新建房屋、構筑物，寺管會應當根據寺院整體規劃提出申請，按法律和相關程序履行報批手續。屬風景名勝區或者文物保護單位的，還應當依照相關規定報相應主管部門同意。

未經批準，一律不得擅自改建、擴建、遷建寺院及在寺院內新建房屋、構筑物。

第十四條 修建大型露天佛教造像，應當按國務院《宗教事務條例》、《四川省宗教事務條例》和《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》的有關規定辦理。

單體露天佛教造像高度（含基座）、長度均不超過10米，或群體露天佛教造像數量不超過10尊的，由修建組織或個人提出申請，經所在地縣級人民政府宗教事務部門審核并報

— 5 — 縣級人民政府同意后，再報州人民政府宗教事務部門審批；單體露天佛教造像高度（含基座）、長度超過10米，群體露天佛教造像數量超過10尊的，按照國家宗教事務局《宗教事務方面部分行政許可項目實施細則》逐級報國家宗教事務部門審批。

未經批準，任何組織和個人不得修建露天佛教造像。第十五條 寺院應當成立民主管理委員會（以下簡稱寺管會），實行依法民主管理。

實行民主管理模式的寺院，應當組建寺管會班子。寺管會組成人員應當在佛教協會和宗教事務部門的指導下經民主協商推選產生，經所在地縣佛教協會審核后，報所在地縣人民政府宗教事務部門備案。

實行寺院管理委員會（局）管理模式的，由僧尼和政府工作人員共同組建管理委員會班子。僧尼成員由寺院內部民主協商推選產生，政府工作人員由政府委派。寺院管理委員會（局）為縣政府派出機構，受縣政府委托，行使相應宗教事務管理執法權，業務上接受同級宗教工作部門的指導和監督。

寺院僧尼人數在300人以內的，寺管會班子由7人組成，設主任1名、副主任1名、成員5名;寺院僧尼人數在300至500人的，寺管會班子由9人組成，設主任1名、副主任2名、成員6名；寺院僧尼人數在500人以上的，寺管會班子成員由11人組成，設主任1名、副主任3名、成員7名。

寺管會實行任期制，每屆任期5年，可連選連任。

— 6 — 第十六條 寺管會成員應當具備以下條件：

（一）愛國守法、服從政府管理、持戒嚴謹、具備一定的佛教學識，在僧尼和信教公民中有威望；

（二）熱愛佛教事業、公道正派；

（三）具備組織、協調和管理能力。第十七條 寺管會的主要職責是：

（一）負責教育僧尼愛國守法、愛教持戒。組織僧尼學習國家法律、法規、政策，學習佛教經典、教義教規，學習現代科技文化知識；

（二）負責建立健全寺院民主管理制度并組織實施，公開辦事制度，公開辦事結果，接受佛教協會、宗教事務部門的指導和監督，接受本寺院僧尼和信教公民的監督；

（三）負責寺院的日常事務管理和教務管理，負責組織開展各類正常的佛事活動,維護宗教活動正常秩序；

（四）負責履行**轉世工作中的相應職責，負責轉世**的培養、教育和管理；

（五）負責實行僧尼認定備案制度，不違規吸納僧尼；

（六）負責僧尼日常管理，落實僧尼外出請銷假等制度；

（七）負責組織維護寺院公共設施、管理寺院公共財產、保護寺院文物古跡、規范檔案管理和財會管理；

（八）負責組織寺院依法開展自養活動，依法參與社會公益慈善事業；

（九）負責協調本寺院與社會其他方面的關系，維護本寺院和僧尼的合法權益，向當地人民政府及其相關部門反映

— 7 — 合理訴求；

（十）負責加強寺院內流動人口的管理，維護寺院內部和諧團結，確保寺院穩定；

（十一）負責維護寺院治安秩序、消防安全和環境衛生；

（十二）負責處理寺院的其他事務。

第十八條 寺院應當實行安全責任制、責任追究制和重大事件報告制，接受當地人民政府和有關部門的監督、檢查和指導。發生重大事故或事件時，應當報告所在地鄉（鎮）人民政府和縣級以上人民政府宗教事務部門。

任何組織和個人進入寺院，應當尊重藏傳佛教的傳統習慣。

第十九條 寺院應當實行僧尼定員管理制度，不得超定員數吸納僧尼。現已超員的寺院應當堅持只出不進、自然減員的原則，逐步把僧尼人數減員至定員數以內。

寺院應當實行僧尼持證駐寺管理制度。駐寺僧尼應當持有《藏傳佛教教職人員證》，凡未持有《藏傳佛教教職人員證》的駐寺人員應當清退。

未經縣級以上人民政府宗教事務部門批準，寺院一律不得擅自吸收自治州州籍以外人員入寺院為僧尼。

第二十條

寺院接收學經人員或者僧尼，不得違反《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》的規定。

寺院不得招收未成年人入寺為僧尼；佛學院、學經班不得招收未成年人進佛學院、學經班學經。

— 8 — 按國家有關規定認定的**轉世靈童入寺學經，應當由州級以上人民政府宗教事務部門履行相關審批手續，并報省人民政府宗教事務部門備案。

第二十一條 寺院舉辦佛學院或者學經班，包括協扎、珠扎、日車等，應當由寺管會提出申請，逐級經縣、州人民政府宗教事務部門審核，報省人民政府宗教事務部門審批。

未經批準，任何組織和個人不得設立佛學教育場所。第二十二條

佛學院或者學經班附屬于寺院，不得作為獨立的場所進行登記。

寺管會應當將佛學院或者學經班納入寺院管理范圍，統一規劃、設置學經班的教學基礎設施，明確教學內容、學經僧尼人數和學制年限，制定、完善和落實各項管理制度。

第二十三條 佛學院或者學經班執教人員應當持有經師資格證。經師資格評定和聘任按照中國佛教協會制定的《藏傳佛教寺廟經師資格評定和聘任辦法》執行。

未取得經師資格證的人員不得從事佛學教學工作。未經批準，非法出境回流僧尼不得擔任佛學院或者學經班的經師。

第二十四條 佛學院或者學經班吸收學經僧尼，應當以本寺僧尼為主，嚴格控制跨行政區域吸收學經僧尼。

佛學院或者學經班跨縣吸收學經僧尼，應當由佛學院或者學經班所在地縣佛教協會和縣人民政府宗教事務部門審核同意，報州人民政府宗教事務部門備案，方可吸收。跨自治州吸收學經僧尼，應當經州佛教協會、州人民政府宗教事

— 9 — 務部門審核同意，并報省人民政府宗教事務部門備案，方可吸收。

跨行政區域學經僧尼學經結束后，應當返回原寺，不得滯留。

跨行政區域學經僧尼應當按照戶籍管理規定，到佛學院或者學經班所在地派出所辦理外來人員暫住手續。

第二十五條 僧尼在自治州轄區外學經，應當由本人向所屬寺院提出申請，經寺管會簽署意見，由寺院所在地縣級以上人民政府宗教事務部門審核同意，并獲得學經所在地相應的人民政府宗教事務部門同意后，方可前往。

第四章 僧 尼

第二十六條 僧尼應當經佛教協會資格認定，報縣級以上人民政府宗教事務部門備案。僧尼認定應當履行以下備案手續：

（一）本人自愿向擬申請入寺的寺院提交申請書（應含有本人基本簡歷、家庭主要成員情況）及本人受教育情況證明、所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處出具本人表現情況說明、本人身份證明復印件；

（二）寺管會提出意見后，報該寺院所在地佛教協會；

（三）佛教協會按照教職人員應具備的基本條件進行審核，在聽取所在地縣級人民政府宗教事務部門意見后，同意的，準予入寺接受一年的預備考核；不同意的，不予接受入寺；

— 10 —

（四）預備考核期滿，由所在寺院寺管會提出意見，報所在地佛教協會認定，符合條件的，報所在地人民政府宗教事務部門備案，并申領《藏傳佛教教職人員證》；不符合條件的應當清退。

僧尼取得《藏傳佛教教職人員證》后，方可從事佛事活動。

第二十七條 僧尼享有以下權利：

（一）寺管會成員的選舉權和被選舉權，參與寺院的民主管理；

（二）根據教義教規從事佛事活動；

（三）接受和開展佛學教育，從事佛教經典、資料的整理、翻譯和佛教學術研究交流；

（四）依法享有社會保障待遇；

（五）接受自愿捐贈的布施；

（六）法律、法規規定享有的其他權利。第二十八條 僧尼應當履行以下義務：

（一）自覺遵守國家法律、法規，維護國家統一、民族團結和社會穩定；

（二）自覺接受當地政府、政府宗教事務部門、佛教協會及寺管會的管理，遵守寺院的各項管理制度；

（三）參加各級人民政府宗教事務部門和佛教協會組織的會議、培訓，接受愛國主義、社會主義和國家法律、法規及方針政策教育；

（四）受寺院寺管會委派，為信教群眾提供佛教禮儀性服務；

（五）支持當地經濟社會發展；

（六）法律、法規規定的其他義務。

第二十九條 僧尼跨行政區域從事佛事活動，應當由本人向所屬寺院提出申請，經寺管會簽署意見，由寺院所在地縣級以上人民政府宗教事務部門審核同意，并獲得佛事活動所在地相應的人民政府宗教事務部門同意后，方可前往。未經許可，不得擅自跨行政區域從事佛事活動。

第三十條 僧尼不得傳看、收聽、收看和傳播破壞民族團結、危害國家安全的書籍、圖片、資料、廣播、影視片、信息等，不得從事違禁活動。

第三十一條 因僧尼去世、主動放棄或者其它原因喪失僧尼身份的，由寺管會報相應的佛教協會辦理注銷手續，報相應的人民政府宗教事務部門備案。

第三十二條 寺院**轉世事務，應當履行以下報批手續：由擬轉世**僧籍所在寺院寺管會或者所在地縣佛教協會向縣級人民政府宗教事務部門提出申請，由縣級人民政府宗教事務部門逐級報省人民政府宗教事務部門。

未經批準，任何組織和個人不得尋訪、認定**轉世靈童。未取得《藏傳佛教**證》的人員，不得以**身份從事佛事活動。

— 12 — 第五章 佛事活動

第三十三條

佛事活動由佛教協會或者寺管會主辦，堅持“誰主辦、誰負責”和“屬地管理”的原則，實行申報審批制和備案制。

舉辦佛事活動不得影響群眾正常生產生活秩序和社會秩序；其內容不得有損于社會和諧、宗教和睦；不得有違反國家法律、法規的行為。

第三十四條 寺院次年度常規佛事活動，應當由寺管會在年底前報縣佛教協會和縣人民政府宗教事務部門備案。沒有歷史慣例的不得申報備案。

第三十五條 信仰藏傳佛教公民的集體性佛事活動，應當在經登記的寺院內或者經縣級以上人民政府宗教事務部門批準的場地舉行，由寺院或者佛教協會組織、具備資格的僧尼主持。

第三十六條

跨行政區域的臨時性大型佛事活動，應當進行社會穩定風險評估并且遵守以下規定：

（一）跨鄉（鎮）舉辦的佛事活動，參與人數2000人以內的，應當經所在縣人民政府宗教事務部門同意；參與人數2000人以上的，應當經州人民政府宗教事務部門同意。跨縣舉辦的佛事活動，應當分別經所在地縣人民政府宗教事務部門報州人民政府宗教事務部門批準；跨自治州舉辦的佛事活動，應當逐級報省人民政府宗教事務部門批準。

（二）跨行政區域佛事活動舉辦者，應當在擬舉行日的30日前向相應的人民政府宗教事務部門提出申請。各級人民

— 13 — 政府宗教事務部門收到申請后，應當對擬舉辦佛事活動的有關內容進行審查，自收到申請之日起15日內作出批準或者不予批準的決定，并書面告知舉辦者；對不予批準的決定說明理由。

申請內容應包括時間、地點、內容、規模、人員結構、舉辦主體、保障措施等。

（三）舉辦跨行政區域佛事活動地的村（居）民委員會、鄉（鎮）人民政府和縣人民政府及有關部門，應當依據各自職責實施管理，保證佛事活動安全、有序進行。

第六章 佛教財產

第三十七條 佛教協會、寺院合法所有的房屋和使用的土地等，由寺管會依法向縣人民政府土地、房產管理部門申請登記，辦理國有土地使用權證、房屋所有權證。變更權屬的，應當征得人民政府宗教事務部門的同意，并在相關部門辦理手續。

佛教協會、寺院合法所有的房屋、構筑物、設施和合法使用的土地，以及其他合法財產、合法收益受法律保護，任何組織和個人不得侵占、私分、挪用、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分。

第三十八條

寺院提供給僧尼的房屋等設施和用品歸寺院所有，僧尼可以使用，應當妥善管理。不得私自轉讓、抵押或者出售。

— 14 — 僧尼去世后，按藏傳佛教教規和習慣屬于個人的財產，可以依法繼承。

第三十九條 佛教協會、寺院按照藏傳佛教習慣接受公民的捐獻，但不得攤派或者變相攤派。寺院在集體性佛事活動中所得布施，應當用于與佛教協會或者寺院宗旨相符的活動。

第四十條 寺院應當遵守《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》規定，寺院發生的經濟業務事項，應當在依法設置的會計帳簿上統一登記、核算，并保證其真實、完整。

寺院年度財務會計報告至少應當于年終結算后4個月內向縣人民政府宗教事務部門報告。如果寺院被要求對外提供中期財務會計報告的，應當在規定的時間內對外提供。

寺院應當對政府性投入資金主動接受審計監督。

第七章 藏傳佛教出版物

第四十一條 佛教協會、寺院和僧尼編印的藏傳佛教內部資料性出版物應當按照《印刷業管理條例》、《內部資料性出版物管理辦法》等規定辦理；制作音像制品按照《音像制品管理條例》的規定辦理；公開發行的佛教出版物按照《出版管理條例》的規定辦理，并不得含有以下內容：

（一）破壞國家統一，危害國家安全的；

（二）破壞信教公民與不信教公民和睦相處的，破壞不同宗教之間、宗教內部和睦的；

（三）歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；

（四）破壞民族團結，傳播、美化民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義的；

（五）破壞市場經營秩序和干擾群眾正常生產生活秩序的；

（六）違背獨立自主自辦原則的；

（七）其他違反法律法規規定的。

第四十二條 任何組織和個人不得非法出版、印刷、復制、銷售以及持有、傳播藏傳佛教非法出版物和音像制品。

第八章 佛教涉外事務

第四十三條

佛教協會、寺院、僧尼同境外宗教組織或者宗教人士進行交往和學術交流，應當堅持獨立自主自辦原則，平等友好、相互尊重、互不干涉。

第四十四條 僧尼應邀出國（境）參加訪問、進行宗教文化學術交流或者出國留學等，應當依照《中華人民共和國出境入境管理法》、國務院《宗教事務條例》和《四川省宗教事務條例》等法律、法規的規定辦理，不得非法出境。

第四十五條 佛教協會、寺院和僧尼應當按照國家有關政策及《甘孜藏族自治州境外非政府組織和個人捐贈援助項目管理辦法》規定，接受境外組織和個人的捐贈。接受的境外捐贈，由佛教協會、寺院自主支配使用，并接受宗教、外事、銀監等部門的監督。

第九章 政府及工作部門職責

— 16 — 第四十六條 自治州、縣、鄉（鎮）人民政府是藏傳佛教事務的管理主體，堅持管理與服務并舉，把藏傳佛教事務管理納入整體工作部署，為寺院提供社會公共服務。自治州、縣人民政府要組織制定相關政策，督促指導下級人民政府、統籌協調有關部門做好藏傳佛教工作。

自治州、縣、鄉（鎮）人民政府應當層層簽訂藏傳佛教事務管理及寺院管理責任書。每年鄉（鎮）人民政府向縣級人民政府、縣級人民政府向州人民政府要專題述職藏傳佛教事務管理及寺院管理情況。

自治州、縣人民政府應當將宗教工作部門及佛教協會的藏傳佛教事務管理工作經費納入同級財政預算。

自治州、縣人民政府應當建立佛教協會、佛教協會理事、寺管會及其成員定期考評制度和補助獎勵機制。

自治州、縣人民政府應當保障僧尼享受養老保險、醫療保險等各類惠民政策。

自治州、縣人民政府應當對愛國愛教、工作積極、管理成效顯著的寺院或者僧尼實行補助或者獎勵。

第四十七條 自治州、縣人民政府宗教事務部門依法負責本轄區內宗教事務行政管理工作，履行以下職責：

（一）組織開展對僧尼的憲法、法律、法規和民族宗教政策的宣傳教育；

（二）依照權限，對佛教協會、寺院、僧尼、佛事活動管理中的有關行政事項，進行申報、審查、審批和備案；

（三）對佛教協會和寺管會履行職責、佛教協會和寺院接受境外捐贈、修建佛教建筑物進行監督；

（四）對下級人民政府宗教事務部門的工作進行指導和檢查，指導、支持佛教協會工作；

（五）組織開展**轉世工作，負責僧尼的培養、教育和管理；

（六）指導寺管會的選舉等工作，協調解決涉及藏傳佛教的矛盾糾紛；

（七）收集、反映藏傳佛教界的合理訴求，報告重大情況，提出工作建議；

（八）依法行使職權范圍內的行政處罰權和其他行政審批權。

第四十八條 自治州、縣政府職能部門應當在各自的職責范圍內履行對寺院的社會化管理職責，依法負責與藏傳佛教事務有關的行政管理和公共服務。

（一）發展和改革部門：結合縣域發展規劃，編制寺院基礎設施建設規劃，牽頭向上爭取項目。

（二）教育部門：貫徹《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》，規范寺院和藏傳佛教界人士辦學，安置從寺院中清退出來的未成年人入學接受義務教育。

（三）民政部門：依法將符合條件的寺院僧尼納入城鄉低保、五保供養及醫療、生活救助等社會救助保障；規范管理寺院、僧尼籌辦敬（養）老院、孤兒院等；規范寺院、僧— 18 — 尼成立民間組織。

（四）司法部門：協助主管部門統籌規劃、統一部署與寺院社會化管理相關法律法規的宣傳教育；組織、指導、檢查職能部門按照“誰主管誰負責，誰執法誰普法”的工作原則，重點加強對寺院僧尼及信教公民的法制宣傳教育。

（五）人力資源和社會保障部門：保障實行寺院僧尼養老保險和醫療保險制度。

（六）公安部門：為僧尼辦理身份證，做好寺院僧尼、外來僧尼戶籍管理工作，強化寺院內及周邊流動人員管理；加強宗教網站監管，依法取締寺院、僧尼非法設立的網站；打擊宗教領域的各類違法犯罪和分裂破壞活動。

（七）國土資源部門：依法規范寺院用地，界定寺院用地范圍，審核辦理寺院《國有土地使用證》；調查、申報、治理寺院地質災害，查處違法違規占地、用地行為。

（八）住建部門：依法核定寺院公共建筑面積，繪制寺院平面布局圖，評估寺院危房，為寺院公共建筑辦理《房屋產權證》；清查寺院內外的違規建筑設施。

（九）林業部門：審批和監督管理寺院建設用材；引導寺院綠化造林，參與野生動植物資源保護。

（十）工商部門：依法管理寺院內市場主體經營活動，引導寺院誠信經營，查處違法經營行為。

（十一）旅游部門：普及旅游法規及相關知識，引導寺院積極有序參與旅游業，規范服務行為。

（十二）稅務部門：普及稅法知識，規范寺院經營實體

— 19 — 稅收管理。

（十三）公安消防部門：審核寺院安全建設，開展消防安全培訓、消防安全檢查，指導寺院制定滅火和應急疏散預案。

（十四）文化體育廣播部門：對重點文物保護單位的寺院進行文物安全檢查，加強文物保護相關知識培訓指導，組織現代文化進寺院活動；規范管理宗教類出版物，依法清理、查處宗教類非法出版物和非法地面衛星接收設備。

（十五）環保部門：引導寺院內部及其周邊的各類建設依照《中華人民共和國環境影響評價法》有關規定完成環境影響評價工作，落實生態環境保護措施。

（十六）安監部門：建立健全寺院安全生產檢查制度，排查消除寺院安全隱患，制定落實寺院安全責任制。

（十七）交通部門：制定寺院道路建設規劃，爭取寺院道路建設項目，消除道路安全隱患。

（十八）衛生部門：預防突發公共衛生事件，加強寺院的疾病、疫情防控；依法規范寺院、僧尼所辦醫院的管理；開展寺院僧尼健康體檢，建立健康檔案。

（十九）食品藥品監管部門：普及寺院僧尼食品藥品安全知識；制定落實寺院食品藥品安全預案，開展監督檢查工作。

（二十）扶貧移民部門：在資源開發和國家重大項目建設中，涉及寺院、宗教設施等的搬遷，做好前期調查研究和移民政策宣傳解釋工作，協調遷建、安置等相關工作。

— 20 —（二十一）審計部門：引導寺院規范財務管理，依法審計政府性投入資金。

（二十二）財政部門：落實藏傳佛教寺院管理工作中的各項經費；指導寺院依法理財，建立健全財務管理制度，加強寺院資金的監管。

（二十三）水務部門：負責寺院飲水項目的規劃、申報、爭取和管理工作。

（二十四）防災減災部門：做好寺院地質、地震、洪澇等自然災害的調查統計，消除安全隱患。

（二十五）外事僑臺部門：參與協助對國（境）外宗教教職人員到自治州內活動的監管工作；協助相關部門做好境外非政府組織援助寺院資金的監管工作。

（二十六）政府金融部門：組織開展金融知識宣傳，支持寺院開設銀行財務結算賬戶，保護寺院合法權益。加強寺院經濟活動、寺院資金使用情況、外來資金的監管。依法打擊寺院違法經營活動和違法借貸行為。

（二十七）畜牧部門：推進寺院草場確權，加強寺院草場監管，配合公安部門依法打擊阻撓牲畜出欄（出售）等影響群眾正常生產制度的違法犯罪行為。

（二十八）其他相關部門應按照職能分工履行相關職責。

第四十九條 鄉（鎮）人民政府應當在縣人民政府宗教事務部門的指導下，實行屬地管理，負責本轄區內藏傳佛教事務管理、服務。指導、協調、聯系和檢查寺管會的工作，— 21 — 對僧尼宣傳有關法律法規和政策，向縣人民政府宗教事務部門報告有關情況。

鄉（鎮）寺院管理所為所在鄉鎮的宗教事務管理機構，受縣宗教事務部門委托，行使宗教事務管理執法權。

村（居）民委員會應當配合鄉（鎮）人民政府做好藏傳佛教事務的管理服務工作。

第十章 法律責任

第五十條 國家工作人員在藏傳佛教事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 強制公民信仰藏傳佛教或者不信仰藏傳佛教，干擾佛教協會、寺院開展正常佛事活動的，由縣級以上人民政府宗教事務部門責令改正；有違反社會治安管理行為的，由公安機關依法給予相應處罰。

侵犯佛教協會、寺院和信教公民合法權益的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 違反本細則第六條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由有關主管部門依法給予行政處罰；對公民、法人或者其他組織造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第五十三條 佛教協會、寺院違反本細則規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府宗教事務部門責令改正；情節較重的，由登記管理機關責令該佛教協會、寺院撤換直— 22 — 接負責的主管人員；情節嚴重的，由登記管理機關撤銷登記；所得非法財物予以沒收：

（一）未按規定辦理變更登記或者備案手續的；在辦理變更登記或者備案手續中，未履行手續或者履行手續時弄虛作假或者履行手續超出規定時限等的；

（二）未建立有關管理制度或者管理制度不符合要求的；各寺院制定的管理制度，不符合法律、法規、規章的要求，與國家的規定相沖突、降低國家標準的；

（三）寺院內發生重大事故、重大事件未及時報告，造成嚴重后果的；

（四）違背宗教獨立自主自辦原則的；

（五）違反國家有關規定，擅自接受境內外組織和個人捐贈的；

（六）拒不接受登記管理機關依法實施監督管理的。

第五十四條 擅自在寺院外修建露天佛教造像的，由縣級以上人民政府宗教事務部門會同建設、國土、環保、安監等部門依法責令停止施工，限期拆除，必要時可以依法強制執行；有違法所得的，沒收違法所得，并追究直接責任人的責任。

第五十五條 擅自設立寺院和開辦佛學院或者學經班的，或者撤銷登記后仍進行佛事活動和開展教學活動的，由縣級以上人民政府宗教事務部門予以取締，沒收違法所得；對舉行佛事活動、開展教學活動的違法房屋、構筑物，由建設主管部門依照相關法律法規的規定，限期拆除或者予以沒

— 23 — 收；有違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安處罰。

第五十六條

擅自舉行跨行政區域佛事活動的，由縣級以上人民政府宗教事務部門責令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第五十七條

佛學院或者學經班未按規定招收學經僧尼的，僧尼擅自在寺院外舉行佛事活動或者不服從寺管會管理的，由縣級以上人民政府宗教事務部門責令改正,有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，由佛教協會和人民政府宗教事務部門吊銷直接責任人的《藏傳佛教教職人員證》；有違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰。

第五十八條 公民假冒僧尼或者一般僧尼假冒高僧從事佛事活動的，由縣級以上人民政府宗教事務部門責令停止活動,有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 寺院及其佛學院或者學經班擅自招收未成年人入寺，由縣教育、宗教部門及寺院所在鄉（鎮）人民政府責令寺管會限期清退并妥善安置。

第六十條 僧尼非法出境的，由寺管會除名，由佛教協會和人民政府宗教事務部門取消其僧尼資格，吊銷《藏傳佛教教職人員證》。

第六十一條 本細則未列舉的其他違法行為，按相關法律法規的規定進行處罰。

— 24 — 第六十二條 對人民政府及有關職能部門的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議;對行政復議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。

第六十三條 第六十四條

第十一章 附 則

本細則由州宗教事務局負責解釋。本細則自發布之日起施行，有效期2年。— 25 —

第二篇：語言文字宣傳材料(漢文)

語言文字政策法律法規宣傳材料

一、法律、法規類（一法兩條例）

中華人民共和國國家通用語言文字法

（2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務第委員會第十八次會議通過）（2000年10月31日中華人民共和國主席令第37號公布自2001年1月1日起施行）第一章 總則

第一條 為推動國家通用語言文字的規范化、標準化及其健康發展，使國家通用語言文字在社會生活中更好地發揮作用，促進各民族、各地區經濟文化交流，根據憲法，制定本法。

第二條 本法所稱的國家通用語言文字是普通話和規范漢字。第三條 國家推廣普通話，推行規范漢字。

第四條 公民有學習和使用國家通用語言文字的權利。國家為公民學習和使用國家通用語言文字提供條件。

地方各級人民政府及其有關部門應當采取措施，推廣普通話和推行規范漢字。

第五條 國家通用語言文字的使用應當有利于維護國家主權和民族尊嚴，有利于國家統一和民族團結，有利于社會主義物質文明建設和精神文明建設。

第六條 國家頒布國家通用語言文字的規范和標準，管理國家通用語言文字的社會應用，支持國家通用語言文字的教學和科學研究，促進國家通用語言文字的規范、豐富和發展。

第七條 國家獎勵為國家通用語言文字事業做出突出貢獻的組織和個人。

第八條 各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。

少數民族語言文字的使用依據憲法、民族區域自治法及其他法律的有關規定。

第二章 國家通用語言文字的使用

第九條 國家機關以普通話和規范漢字為公務用語用字。法律另有規定的除外。

第十條 學校及其他教育機構以普通話和規范漢字為基本的教育教學用語用字。法律另有規定的除外。

學校及其他教育機構通過漢語文課程教授普通話和規范漢字。使用的漢語文教材，應當符合國家通用語言文字的規范和標準。

第十一條 漢語文出版物應當符合國家通用語言文字的規范和標準。漢語文出版物中需要使用外國語言文字的，應當用國家通用語言文字作必要的注釋。

第十二條 廣播電臺、電視臺以普通話為基本的播音用語。需要使用外國語言為播音用語的，須經國務院廣播電視部門批準。第十三條 公共服務行業以規范漢字為基本的服務用字。因公共服務需要，招牌、廣告、告示、標志牌等使用外國文字并同時使用中文的，應當使用規范漢字。

提倡公共服務行業以普通話為服務用語。

第十四條 下列情形，應當以國家通用語言文字為基本的用語用字：

（一）廣播、電影、電視用語用字；

（二）公共場所的設施用字；

（三）招牌、廣告用字；

（四）企業事業組織名稱；

（五）在境內銷售的商品的包裝、說明。

第十五條 信息處理和信息技術產品中使用的國家通用語言文字應當符合國家的規范和標準。

第十六條 本章有關規定中，有下列情形的，可以使用方言：

（一）國家機關的工作人員執行公務時確需使用的；

（二）經國務院廣播電視部門或省級廣播電視部門批準的播音用語；

（三）戲曲、影視等藝術形式中需要使用的；

（四）出版、教學、研究中確需使用的。

第十七條 本章有關規定中，有下列情形的，可以保留或使用繁體字、異體字：

（一）文物古跡；

（二）姓氏中的異體字；

（三）書法、篆刻等藝術作品；

（四）題詞和招牌的手書字；

（五）出版、教學、研究中需要使用的；

（六）經國務院有關部門批準的特殊情況。

第十八條 國家通用語言文字以《漢語拼音方案》作為拼寫和注音工具。

《漢語拼音方案》是中國人名、地名和中文文獻羅馬字母拼寫法的統一規范，并用于漢字不便或不能使用的領域。

初等教育應當進行漢語拼音教學。

第十九條 凡以普通話作為工作語言的崗位，其工作人員應當具備說普通話的能力。

以普通話作為工作語言的播音員、節目主持人和影視話劇演員、教師、國家機關工作人員的普通話水平，應當分別達到國家規定的等級標準；對尚未達到國家規定的普通話等級標準的，分別情況進行培訓。

第二十條 對外漢語教學應當教授普通話和規范漢字。

第三章 管理和監督

第二十一條 國家通用語言文字工作由國務院語言文字工作部門負責規劃指導、管理監督。

國務院有關部門管理本系統的國家通用語言文字的使用。第二十二條 地方語言文字工作部門和其他有關部門，管理和監督本行政區域內的國家通用語言文字的使用。

第二十三條 縣級以上各級人民政府工商行政管理部門依法對企業名稱、商品名稱以及廣告的用語用字進行管理和監督。

第二十四條 國務院語言文字工作部門頒布普通話水平測試等級標準。

第二十五條 外國人名、地名等專有名詞和科學技術術語譯成國家通用語言文字，由國務院語言文字工作部門或者其他有關部門組織審定。

第二十六條 違反本法第二章有關規定，不按照國家通用語言文字的規范和標準使用語言文字的，公民可以提出批評和建議。

本法第十九條第二款規定的人員用語違反本法第二章有關規定的，有關單位應當對直接責任人員進行批評教育；拒不改正的，由有關單位做出處理。

城市公共場所的設施和招牌、廣告用字違反本法第二章有關規定的，由有關行政管理部門責令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。

第二十七條 違反本法規定，干涉他人學習和使用國家通用語言

文字的，由有關行政管理部門責令限期改正，并予以警告。

第四章 附則

第二十八條 本法自2001年1月1日起施行。

新疆維吾爾自治區語言文字工作條例

（1993年9月25日自治區第八屆人大常委會第四次會議通過，根據2002年9月20日自治區第九屆人大常委會第三十次會議《關于修改<新疆維吾爾自治區語言文字工作條例>的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了促進各民族語言文字的發展與繁榮，提高各族人民的科學文化水平，根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》及其他有關法律、法規規定，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 語言文字工作必須堅持各民族語言文字平等原則，保障各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，提倡和鼓勵各民族互相學習語言文字，使語言文字更好地為自治區改革開放和政治、經濟、文化事業的全面發展服務，促進各民族團結、進步和共同繁榮。

第三條 加強對各民族語言文字的使用管理和科學研究，促進各民族語言文字的規范化。

第四條 對于沒有文字或沒有通用文字的民族，按照有利于本民族發展繁榮和自愿選擇的原則，慎重、妥善處理其文字問題。已選用其他民族文字的，應當尊重本民族的意愿，予以肯定。

第五條 自治區語言文字工作管理機構，負責全區語言文字管理

工作。自治州（地、市）語言文字管理機構和縣（市）人民政府負責管理語言文字的機構，負責本行政區域內的語言文字管理工作。

第六條 各級人民政府或語言文字管理機構對在語言文字工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 語言文字的使用和管理

第七條 自治區的自治機關執行職務時，同時使用維吾爾、漢兩種語言文字；根據需要，也可以同時使用其他民族的語言文字；自治州、自治縣的自治機關執行職務時，在使用自治區通用的維吾爾、漢語言文字的同時，使用實行區域自治的民族的語言文字，也可以根據需要，同時使用當地通用的其他民族的語言文字；同時使用幾種語言文字執行職務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。

第八條 機關、團體和事業單位的公章、門牌、證件和印有單位名稱的信封，以及自治區境內上報下發的各種公文、函件，都應同時使用規范的少數民族文字和漢字，發行的學習材料和宣傳品應根據需要，使用當地通用的一種或幾種文字。少數民族文字、漢字同時使用時，應當大小相稱，用字規范，其排列順序按照自治區人民政府有關規定執行。

第九條 公共場所、公用設施以及從事公共服務，凡需要使用文字的名稱標牌、公益廣告、界牌、指路標志、交通標志和車輛上印寫的單位名稱、安全標語，區內生產并在區內銷售的產品的名稱、說明書等，都應當同時使用規范的少數民族文字和漢字。

第十條 機關、團體、企業和事業單位召開會議，根據與會人員情況，使用一種或幾種語言文字。重要會議的會標應當同時使用少數民族文字和漢字。

第十一條 機關、團體、企業和事業單位，在招生、招工、招干

和技術考核、職稱評定、晉級時，必須同時或分別使用當地通用的少數民族語言文字、漢語言文字，應考人員或參與人員可以自愿選用其中的一種語言文字。國家或自治區另有規定的除外。

第十二條 各族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。人民法院、人民檢察院在少數民族聚居或者多民族雜居的地區，應當用當地通用的語言審理、檢察案件，對于不能曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，應當為他們翻譯。法律文書應當根據需要，使用當地通用的一種或幾種文字。

第十三條 各級國家機關、司法機關、人民團體在受理或接待各民族公民來信、來訪時，應當使用來信來訪者通曉的語言文字進行答復或處理問題，或為他們翻譯，其工作人員對以自己不通曉的文字書寫的信函、批件和其他材料，應當及時處理，不得積壓或拖延。

第十四條 各級人民政府應當促進使用少數民族語言文字的教育、科技、文化、新聞、出版、廣播、影視、報刊、圖書、電影、電視必須使用規范的語言文字。

第十五條 各級人民政府應當保障少數民族科技人員、文藝工作者使用本民族語言文字從事科學研究、發明創造、撰寫論文、著述，進行文藝創作和演出。

第十六條 郵政、金融等部門應當做好少數民族文字郵件的收寄、投遞和信貸、儲蓄等工作。

第三章 語言文字的學習和翻譯

第十七條 各級人民政府應當教育和鼓勵各民族互相學習語言文字。漢族干部要學習當地少數民族的語言文字；少數民族干部在學習使用本民族語言文字的同時，也要學習全國通用的漢語普通話和規范漢字。

第十八條 使用少數民族語言文字授課的中、小學校，在加強本民族語言文字其他教育的同時，從小學三年級起開設漢語課程，有條件的可以提前開設，搞好漢語教學，逐步使少數民族學生高中畢業時達到民漢語兼通。大中專院校應當加強民漢雙語教學，培養雙語人才。

第十九條 在少數民族聚居地方用漢語授課的中、小學校，可以適當開設當地通用的少數民族語言文字課。

第二十條 少數民族學生可以上用漢語授課的小學、中學，漢族學生也可以上用少數民族語言授課的小學、中學。學校應當支持和接收。

第二十一條 商業、郵電、交通、衛生、金融、稅務、工商、公安等部門，應當對工作人員進行少數民族語言和漢語培訓，使他們掌握并動用當地通用的語言為各族公民服務。

第二十二條 機關、團體、企業和事業單位，必須重視和加強少數民族語言文字的翻譯工作。

第二十三條 加強少數民族文字圖書和漢文、外文圖書的翻譯工作，促進自治區的科學技術和文化交流。

第二十四條 以少數民族語言作為工作語言的播音員、節目主地人、影視話劇演員、教師、編譯等有關人員應當達到自治區規定的語言等級標準。對尚未達到標準的，應當進行培訓。

第二十五條 語言文字主管部門和教育部門應當采取各種形式，積極培養少數民族語言文字的翻譯、編輯、教學、科研人員和管理人才。

第二十六條 民族語言文字翻譯工作者屬于專業技術人員，按照國家有關規定評定專業技術職稱，享受專業技術人員待遇。

第四章 語言文字的科學研究和規范

第二十七條 自治區語言文字主管部門應當加強少數民族語言文

字的基礎理論、應用理論和語言文字信息自理的科學研究，制定有關少數民族語言標準證、正字法、正音法等方面的規定。自治區民族語言名詞術語規范審定委員會根據不同語種、不同學科、專業的特點和實際需要，分別成立專業組，開展少數民族語言名詞術語的研究和規范審定工作。

第二十八條 機關、團體、企業和事業單位，必須使用經自治區語言文字主管部門審定并公布的正字法、正音法、名詞術語、人名、地名，執行有關語言文字的規定。凡以少數民族語言稱謂的人名、地名的漢字譯寫，應當根據自治區有關規定譯寫。

第二十九條 各級人民政府應當大力推廣全國通用的普通話和規范漢字。各有關部門應當采取必要措施，保證普通話和規范漢字的推廣應用。使用漢字應當以國家發布的簡化字、常用字、通用字表和異體字、異形詞整理表為標準。不得濫用繁體字、亂造簡化字。

第五章 法律責任

第三十條 違反本條例規定，機關、團體事業單位的公章、門牌、證件和印有單位名稱的信封，未同時使用規范的少數民族文字、漢字的，或者少數民族文字、漢字同時使用時大小不相稱、用字不規范，以及排列順序未按自治區人民政府有關規定執行的，由語言文字工作管理機構責令其限期改正；逾期不改的，予以通報批評，并可處以1000元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例規定，公共場所、公用設施的名稱標牌和使用文字的公益廣告、界牌、指路標志、交通標志，未同時使用規范的少數民族文字、漢字的，由語言文字工作管理機構予以警告，并責任限期改正；逾期不改的，予以通報批評，并可處以500元以下的罰款。

第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十三條 本條例自公布之日起施行。

巴音郭楞蒙古自治州語言文字管理條例

（2005年1月29日巴音郭楞蒙古自治州第十一屆人民代表大會第三次會議通過 2005年3月25日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強各民族語言文字的管理，促進各民族語言文字使用的規范化，推動各民族語言文字的學習和交流，根據《中華人民共和國民族區域自治法》及有關法律、法規，結合巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 自治州區域內單位和個人使用語言文字時，必須遵守有關法律、法規和本條例。

第三條 語言文字工作必須堅持各民族語言文字平等的原則，依法保障各民族都有使用和發展本民族語言文字的權利。

第四條 自治州內通用蒙古、維吾爾、漢三種語言文字。提倡少數民族公民在學習、使用本民族語言文字的同時，學習、使用全國通用的漢語普通話和規范漢字，以少數民族語言文字授課的中、小學校和班級，應創造條件從小學一年級起開設漢語課程。鼓勵漢族公民學習、使用少數民族語言文字。

第五條 自治州語言文字管理機構負責全州語言文字管理工作，指導縣市語言文字管理機構工作。

縣市語言文字管理機構負責本行政區域內的語言文字管理工作。

第二章 語言文字的使用和管理

第六條 自治州人民政府應當加強蒙古、維吾爾語言文字報刊、教材、圖書、文化古籍、文藝作品等編譯出版工作，重視蒙古、維吾爾語言廣播、電視事業的發展。

第七條 自治州各級國家機關應當做好蒙古、維吾爾文字材料的立卷存檔和整理、利用工作。

第八條 自治州人民代表大會召開會議使用蒙古、維吾爾、漢三種語言文字。

第九條 自治州內召開的各種會議，應當為不通曉漢語言文字的公民提供翻譯；召開以少數民族公民為主的會 議，應當使用少數民族語言文字，同時做好漢語言文字的翻譯工作。

第十條 自治州縣市、鄉鎮人民代表大會和村（居）民委員會的換屆選舉，有關單位印制選民證、選票、當選證書和公布選民名單、候選人名單等，應當至少使用蒙古、維吾爾、漢語言文字中的兩種。

第十一條 自治州州級機關、團體、事業單位制作名稱標牌、印章、文件頭、會標、信封、信箋等應當使用蒙古、漢兩種文字。

縣市機關、團體、事業單位制作名稱標牌、印章、文件頭、會標、信封、信箋等應當使用蒙古、漢或者維吾爾、漢兩種文字。

自治州內的地名、縣市和鄉鎮界線上設立的界樁，應當至少使用蒙古、維吾爾、漢文字中的兩種，書寫應當規范。

第十二條 庫爾勒城市公共場所、公用設施的名稱和鐵路、公路、民航的站名，應當使用蒙古、維吾爾、漢三種文字。

第十三條 自治州內蒙古、漢兩種文字并用時，按蒙古文在上（左）、漢文在下（右）的順序排列。維吾爾、漢兩種文字并用時，按維吾爾文在上（右）、漢文在下（左）的順序排列。蒙古、維吾爾、漢三種文字并用時，按蒙古文在上（左）、維吾爾文在下（右）、漢文居中或者蒙古文在左上、維吾爾文在右上、漢文在下的順序排列。

第十四條 機關名稱標牌應當按規定制作。蒙古、漢兩種文字豎牌的規格為：州級260×45（厘米）、縣級240×40（厘米）、鄉級220×35（厘米）。蒙古、漢或者維吾爾、漢兩種文字橫牌的規格為：州級180×90（厘米），縣級160×80（厘米），鄉級140×70（厘米）。

團體、事業單位的名稱標牌可以參照以上規定制作。

第十五條 自治州內的機關、團體、事業單位在制作名稱標牌時，應當將文字式樣送語言文字管理機構翻譯或者經語言文字管理機構核對后再進行制作。制作印章時，應當持語言文字管理機構核對后的材料到公安部門備案。

語言文字管理機構對名稱標牌和印章應當免費進行翻譯或者核對，并在一個工作日內完成。

第三章 法律責任

第十六條 違反本條例規定的單位和個人，由語言文字管理機構責令其限期改正，逾期不改的，予以通報批評。依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規的規定進行處罰。

第十七條 語言文字管理機構和相關部門的工作人員違反本條例第十五條規定，造成他人損失的，依法承擔賠償責任，并由其所在單位或者主管機關給予批評教育，責令限期改正；逾期不改或者情節嚴重的，給予行政處分。

第十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復

議或者提起行政訴訟。

第四章 附

則

第十九條 本條例自2005年5月1日起施行。

二、政策知識類（供宣傳欄用）

（一）大標題：突出重點，狠抓落實，在規范語言文字中做表率 1.什么是普通話？

答：普通話，即現代標準漢語，又稱國語、華語，指通行于中國大陸和香港、澳門、臺灣、海外華人的共通語文，為現代漢語共通的交際口語與書面語。普通話基于現代北方漢語的語法和北京話語音，并作為官方、教學、媒體等標準語，是中華人民共和國以及臺灣地區的官方語言，是新加坡共和國四種官方語言之一。

普通話是“以北京語音為標準音，以北方話為基礎方言，以典范的現代白話文著作為語法規范”的現代漢民族共同語。從語音、語匯、語法三個方面來對普通話加以規范。

2、為什么推廣普通話？

答：推廣普通話是國家統一和民族團結的需要。一個國家、一個民族是否擁有統一、規范的語言，是關系到國家獨立和民族凝聚力的具有政治意義的大事。《中華人民共和國憲法》第19條規定：“國家推廣全國通用的普通話”。使用國家通用的語言文字，是每個公民應當履行的義務，也是公民具有國家意識、主權意識、法制意識、文明意識、現代意識的具體體現。我國是一個多民族、多方言的國家，推廣普及普通話有利于增進我國各民 13

族的交流與往來，增強中華民族的凝聚力，而且有利于我國在國際社會中的影響。

3、語言文字規范化工作的重大意義是什么

答：現在，世界各國（包括發展中國家）都通過國際交往、國際合作來發展自己。中國要進行改革開放，也需要放眼世界，吸取世界先進技術、管理經驗以及一切有利于我國現代化建設的東西。規范化和標準化的中國語言和文字，既是中華民族優秀傳統文化的載體，也是中國文化的組成部分和生動象征。中國語言文字的規范化、標準化過程中還融合了語言文字標準化方面的國際經驗。

因此，當前推行國家通用規范語言文字不僅有利于人們掌握好社會交際工具為社會發展服務，還對當今時代的國家改革開放和信息化發展有著重大的意義。同時，語言文字的運用是否合乎規范標準，往往反映一個國家、一個民族的文明程度。語言文字是人們的交際工具，是信息的載體。加強語言文字的規范化標準化，對社會的發展、科學的進步與交流和文化教育水平的提高，都有重要的意義。

4、普及普通話主要普及哪四種用語？

答：普及普通話主要普及教學用語、工作用語、宣傳用語、交際用語。

（二）大標題：深入貫徹落實科學發展觀

開創語言文字工作新局面

1、我國現在有多少種語言文字？

答：現在中國55個少數民族中，除回族、滿族已不使用自己民族的文字而直接使用漢字外，有29個民族有與自己的語言相一致的文字，由于有 14 的民族使用一種以上的文字，如傣語使用4種文字，景頗族使用2種文字，所以29個民族共使用54種文字。

2、普通話就是北京話嗎？

答：普通話以北京語音為標準音，但北京話并不等于普通話。普通話以北京語音為標準音是由北京話所具有的社會地位和它本身的語音特點所決定的。作為規范的漢民族共同語，需要有一個非常嚴格的統一的語音標準，北方方言在我國分布廣泛，使用的人口和分布的地域在全國都占有絕對的優勢，而作為北方方言的典型代表，北京語音的標準音地位是毋庸置疑的。但是，北京話與普通話在語音、詞匯方面存在著不少的差異。

總之，普通話是對北京話的提煉、加工，去除了一部分不能被廣大群眾接受的、土腔土調的語音和詞匯，形成了全國各個方言區共同學習、運用的普通話的標準音。

3、什么是現代維吾爾語？

答：現代維吾爾語是維吾爾民族的共同語言，它是古代維吾爾各部落和其它民族語言共同融合、長期演變、形成發展而來的。維吾爾語屬阿爾泰語系突厥語族。現代維吾爾語標準語以伊犁—烏魯木齊語音為標準音。它與同語族的哈薩克語、柯爾克孜語、烏孜別克語等親屬語言既有許多共同之處，也有自己獨具的特點。現代維吾爾語共有八個元音，二十四個輔音，在形態結構上屬于黏著語類型。維吾爾語的詞匯十分豐富。

歷史上，維吾爾語的發展經歷了三個階段：古突劂語階段（7-13世紀），察合臺語階段（14-18世紀），近代和現代維吾爾語階段（19世紀-現在）。

4、什么是現代維吾爾文學語言？

答：現代維吾爾文學語言是用維吾爾語授課的各級各類學校師生的必用語言,是以維吾爾語作為工作語言的新聞出版、廣播電視、文化教育、自治區內的各級黨政機關、群眾團體、科研機構、企事業單位的工作人員必須使用的語言,也是各民族群眾之間進行交流的共同語。

（三）大標題：規范語言文字使用

提高民族文化素質

1、什么是規范漢字?

規范漢字對于現代漢語來說，包括經過整理簡化的字和未整理簡化的字兩部分。經過整理簡化的字是指經國務院或國家主管部門批準，以字表等形式正式頒布的現代漢字規范。未整理簡化的字是指歷史流傳下來的，沿用至今，未經過整理簡化或不需要整理簡化的傳承字，如人、山、川、日、水、火等字。

2、規范漢字與漢字有什么不同？

規范漢字與漢字不是同一個概念。漢字是記錄漢語的文字。已有6000多年歷史，現用的漢字是從甲骨文、金文演變而來。在不同的歷史時期形成各種不同的表現形態，并存于今天的現實生活中，為人們所使用。而規范漢字是新中國成立后，對漢字進行了整理和簡化而形成的。規范漢字的標準由國務院頒布實施。

3、國家推行規范漢字的重點是什么？

國家推行規范漢字的重點是：學校的教育教學用字，機關公務用字，新聞出版、廣播、影視等媒體用字，公共場所的標牌、宣傳標語、廣告等用字。

4、什么是漢字的規范化？

所謂漢字規范化，是指根據文字發展的規律和社會交際的需要，為漢字的應用確定各方面的標準，把那些符合文字發展規律的新成分、新用法固定下來，加以推廣；對不符合文字發展規律和沒有必要存在的歧異成分及用法，妥善加以處理，使漢字更好地為社會交際和現代化建設服務。

（四）大標題：積極普及民族共同語言

增強中華民族凝聚力

1、推廣普通話的依據是什么？

答：我國推廣普通話的依據是《中華人民共和國憲法》，本法第19條規定：“國家推廣全國通用的普通話”。使用國家通用的語言文字，是每個公民應當履行的義務，也是公民具有國家意識、主權意識、法制意識、文明意識、現代意識的具體體現。

2、國家通用語言文字法是從哪年開始頒布實施的？

《中華人民共和國國家通用語言文字法》于2000年10月31日經第九屆全國人大常委會第18次會議審議通過，于2001年1月1日起正式實施，它是我國的第一部關于語言文字的法律。

3、新世紀推廣普通話的工作目標是什么？

答：2010年以前,普通話在全國范圍內初步普及,交際中的方言隔閡基本消除;本世界中葉以前,達到普通話在全國范圍內普及,交際中不存在方言隔閡的目標。

4、推廣普通話就是不讓說方言嗎？

答：推廣普通話并不是不讓說方言，這是一個很重要的語言政策。普通話是現代漢民族共同語，也是漢民族的標準語，是我國占主導地位的語言。普通話是以北京話為基礎發展起來的，由于政治、經濟、文化等種種

原因，經過幾百年的歷史，它的流通范圍越來越大，影響也越來越大，逐步上升到民族共同語的地位，而方言只是處于從屬地位的一方之言。

推廣普通話并不是要消滅方言，而是要在會說方言的基礎上，還要會說民族共同語。推廣普通話總的要求是在正式的場合和公眾交際的場合講普通話，但并不是排除在非正式場合講方言。因為，方言為一個地區的人們服務，能夠很好地發揮日常交際的功能，人們對自己的家鄉話有著深厚的感情，不加分析地貶低方言、排斥方言，會使方言區的人產生抵觸情緒，對推廣普通話工作極為不利。語言文字政策法律法規知識問答（知識窗）

一、宣傳標語類（供橫條幅標語用）

1、突出重點，狠抓落實，在規范語言文字中做表率

2、深入貫徹落實科學發展觀

開創語言文字工作新局面

3、構建和諧語言生活

營造共有精神家園

4、規范語言文字使用

提高民族文化素質

5、樹立語言文字規范意識，促進各民族共同發展，為創建和諧文明繁榮的且末而奮斗！（永久性宣傳類）

6、熱烈歡迎上級領導蒞臨我縣檢查指導語言文字工作！

7、講普通話

寫規范字

做文明人

8、積極普及民族共同語言，增強中華民族凝聚力！

9、構建和諧語言文字環境，弘揚中華民族優秀文化！（黨政辦公大樓）

10、規范使用民漢兩種文字，構建和諧語言文字環境！（黨政辦公大樓）

11、民族語言文字事業的繁榮是社會穩定發展的基礎！（黨政辦公大樓）

12、樹立語言文字規范意識，提高各民族文化素質！（黨政辦公大樓）

13、加強語言文字工作，構建和諧文明且末！（黨政辦公大樓）

14、創一流語言文字環境

提高城市文明

15、學好普通話 方便你我他!

16、求真務實，與時俱進，努力做好新時期語言文字工作！

17、加強民族語言文字規范應用！

18、搞好語言文字工作，為社會穩定、經濟發展和精神文明建設服務！

19、加強語言文字工作，促進社會主義新型民族關系！

20、提高全社會語言文字規范、標準化平，樹立良好的城市形象！

21、創建良好的語言文字環境，為全面建設小康社會而奮斗！

22、語言文字工作要為維護祖國統一和民族團結服務！

23、大力推進“雙語學習”，適應時代發展要求！

24、樹立語言文字規范意識，提高各民族文化素質！

25、提高語言文字規范化平

為我縣的繁榮發展貢獻力量！（縣政府辦）

26、認真貫徹《國家通用語言文字法》、《自治區語言文字工作條例》和巴音郭楞蒙古自治州語言文字管理條例》！（認真貫徹落實語言文字法律法規!）（人大辦）

27、創一流語言文字環境，打造魅力且末!（建設局）

28、提高且末縣語言文字規范化水平，樹立城市文明形象!（文體局）

29、樹立語言文字規范意識

提高中華民族凝文化素質！（廣電局）30、做好語言文字工作是加強民族團結

反對民族分裂

維護祖國統一的需要!（公安局）

31、緊跟時代步伐，加強少數民族語言文字規范化、標準化和信息化建設!（公安局）

32、積極開展普通話和少數民族規范語言普及工作!（教育局）

33、開展語言文字工作，全面提高各民族科學文化素質!（科技局）

34、積極開展普通話和少數民族規范語言普及工作！（林業局）

35、使用規范化的語言文字是社會文明、進步的一個象征！（宣傳部）

36、大力推進“雙語”學習

適應時代發展需要!（縣中學）

37、規范社會用語用字，創建全國文明城市!（建設局、工商局）

38、大力推進語言文字規范化，共塑城市文明新形象!（衛生局）

39、積極推廣普通話

增強中華民族凝聚力!（勞動人事和社會保障局）40、大力推廣普通話，創建發展好環境!（民政局）

41、加強語言文字工作，提高城市文明程度!（交通局）

42、人人學講普通話，個個爭當文明人!（公路且末分局）

43、服務用好普通話，真情溝通千萬家!（木孜塔格賓館）

44、推進語言文字規范化

創建良好的語言文字環境!

45、強化領導，嚴格標準，認真做好城市語言文字評估工作!

46、城市語言文字工作重在建設，重在過程、重在實效!

47、認真貫徹黨的民族政策，規范使用民族語言文字!

48、提高語言文字規范化水平，為我縣的繁榮發展貢獻力量!

49、大力倡導和加強互學語言文字，提高個民族的文化科技素質！50、把握政策

知難而進

加強社會用字管理！

51、說普通話，用規范字，展示且末人民風采！

52、普通話使我們生活更精彩、社會更和諧！（推普周宣傳口號）

53、普通話與素質同在，與形象同伴，與文明同行！

54、開口請講普通話，提筆就寫規范字！

55、說普通話

迎四方賓客

用文明語送一片真情!

56、人人學講普通話，個個爭當文明人!

57、大力推廣普通話，創建發展好環境!

58、服務用好普通話，真情溝通千萬家!64、65、構建和諧語言文字環境，弘揚中華民族優秀文化！66、四海同音

萬眾一心（電子屏幕）

67、互學語言文字，共謀和諧發展！（電子屏幕）68、做好新時期語言文字工作！

69、規范語言文字

提高全民素質！（街道宣傳橫幅）70、加強民族語言文字規范應用！

（電子屏幕）

第三篇：治安條例漢文

新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例

（1994年1月21日新疆維吾爾自治區第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過1997年12月11日新疆維吾爾自治區第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修正2009年12月29日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂）

第一章 總則

第一條為了加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治區行政區域內的國家機關、社會團體、部隊、企事業單位和其他組織及公民。

第三條社會治安綜合治理是全社會的共同責任，應當動員和組織社會各方面力量，運用政治、法律、行政、經濟、文化、教育等多種手段，預防和懲治違法犯罪，保障社會和諧穩定。

第四條社會治安綜合治理堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針。實行屬地管理原則和誰主管誰負責，誰經營誰負責的原則。

第五條社會治安綜合治理的主要任務是：

（一）依法嚴厲打擊、嚴密防范民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力危害國家安全的犯罪活動，維護國家統一、民族團結和社會穩定；

（二）依法打擊、防范各種違法犯罪活動，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子；

（三）依法管理宗教事務，制止和取締非法宗教活動；

（四）開展反邪教宣傳教育，防范和打擊各類邪教組織；

（五）加強基層基礎建設，健全和完善社會治安防控體系；

（六）及時排查、調處矛盾糾紛，整治社會治安突出問題，消除不安定因素；

（七）做好對流動人口的服務與管理以及對出租房屋的管理；

（八）加強法制宣傳教育，做好對公民特別是青少年的國家意識、公民意識和行為規范教育；

（九）教育、改造和挽救違法犯罪人員，做好刑滿釋放、解除勞動教養、收容教育、強制隔離戒毒人員的幫教安臵工作，預防和減少重新違法犯罪；

（十）動員和組織機關、團體、企事業單位及其他組織和公民參與社會治安綜合治理，開展群防群治活動；

（十一）深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項措施；

（十二）其他社會治安綜合治理任務。

第六條縣級以上人民政府應當將社會治安綜合治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，加強組織領導，并從人力、物力和財力上給予保障。

第七條社會治安綜合治理工作列入績效考評內容，實行一票否決權制、領導責任制和目標管理責任制。

第二章 組織機構與職責

第八條縣級以上設立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室負責日常工作；鄉（鎮、街道）設立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室，配備專人負責日常工作；村（居）民委員會設立社會治安綜合治理組織，并由一名負責人分管；機關、團體、企事業單位和其他組織設立社會治安綜合治理組織或者指定專人負責日常工作。

第九條社會治安綜合治理委員會的主要職責：

（一）宣傳、貫徹執行有關社會治安綜合治理的法律、法規、政策和決定；

（二）制定本行政區域的社會治安綜合治理規劃和計劃，并組織實施；

（三）指導、協調、監督本行政區域的機關、團體、企事業單位和其他組織落實社會治安綜合治理的各項措施；

（四）對本行政區域的社會治安綜合治理目標管理責任制等各項制度的執行情況進行監督檢查、考核評比，決定或者建議獎勵與處罰；

（五）總結推廣典型經驗，表彰先進；

（六）辦理社會治安綜合治理的其他事項。

第十條社會治安綜合治理委員會及其辦事機構、專門機構應當健全和完善工作制度，提高工作人員政治素質和業務素質，秉公辦事，切實做好社會治安綜合治理工作。第三章 專門機關職責

第十一條人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、國家安全機關是懲治違法犯罪，維護社會治安的專門機關，應當依法嚴厲打擊、嚴密防范民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力以及其他危害國家安全、公共安全和社會治安的各類犯罪活動，充分發揮在社會治安綜合治理工作中的職能作用。

第十二條人民法院應當加強刑事審判工作，依法懲處各種刑事犯罪分子；做好未成年人犯罪的審判、教育、感化、挽救工作；依法審理民事、行政、國家賠償案件，做好執行和審判監督工作；做好減刑、假釋的審理工作；加強對人民調解委員會業務指導，積極化解矛盾糾紛；及時處理來信來訪，減少社會不安定因素；結合辦案提出司法建議，促進有關單位加強管理，消除治安隱患。

第十三條人民檢察院應當依法對犯罪嫌疑人、被告人批準逮捕、提起公訴；加強對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行等刑罰執行的檢察監督；加強來信來訪、控告舉報、刑事申訴、刑事賠償等工作；加強對刑事、民事、行政審判和偵查工作的監督；加強職務犯罪和未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進和加強有關單位的治安防范。

第十四條公安機關應當預防、制止和打擊危害社會治安的違法犯罪活動，及時查處破壞社會治安的案件；加強公安派出所、警務室等基層基礎建設；加強對重點人員、重點行業、重點物品、重點場所、重點時段的治安管理和防范工作；加強對內部保衛機構、治保會等基層治保組織工作的檢查，指導建立群防群治治安防控體系；加強對常住人口、流動人口的服務和治安管理工作；防范、查處和打擊各種社會丑惡現象；預防和妥善處臵危害社會治安的群體性事件和突發性事件。

第十五條司法行政機關應當做好法制宣傳教育、法律服務和法律保障工作；指導、管理基層人民調解委員會，調解民間糾紛，防止矛盾激化；做好法律援助工作，為困難群眾提供法律服務；加強監獄和勞動教養場所的管理，做好服刑、勞動教養人員的管理、教育、改造工作；做好社區矯正工作；配合有關部門、單位，共同做好對刑滿釋放人員和解除勞動教養人員的幫教安臵工作，預防和減少重新違法犯罪。

第十六條國家安全機關應當依法查處危害國家安全的違法犯罪活動，加強國家安全教育和人民防線建設，動員和組織人民群眾防范和制止危害國家安全的違法犯罪，維護國家安全。

第四章 社會責任

第十七條機關、團體、企事業單位和其他組織應當各盡其職、各負其責、密切配合、互相協調，加強人防、物防、技防建設，共同承擔維護社會治安和社會穩定的責任。

機關、團體、企事業單位和其他組織的法定代表人、主要負責人為社會治安綜合治理工作的主要責任人。

第十八條國有企業、集體企業、民營企業、其他形式的企業以及新經濟組織、新社會組織應當建立健全社會治安綜合治理制度，落實各項治安防范措施。

第十九條各級人民政府及其相關部門應當建立健全流動人口服務和管理長效工作機制；加強城鄉接合部、社情復雜區域流動人口和出租房屋的清查登記工作；加強流動人口信息網絡建設；建立流動人口流出流入地協作機制；加強流動人口的法制宣傳教育和技能培訓；依法維護流動人口的合法權益。

第二十條人力資源和社會保障、監察等有關部門應當做好社會治安綜合治理績效考評工作，檢查監督社會治安綜合治理領導責任制的執行情況，完善并實施社會治安綜合治理的獎懲制度。

人力資源和社會保障部門應當加強人力資源市場建設和管理，組織指導有關機構加強職業培訓，拓寬就業渠道；調解和處理勞動爭議，加強勞動監察，維護勞動者合法權益；為刑滿釋放、解除勞動教養人員就業提供幫助；做好對進城務工人員就業服務、權益維護和社會保障工作。

第二十一條民政部門應當加強城鄉基層群眾性自治組織建設和社會組織管理；加強對社區建設工作的督促和指導；做好救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安臵、流浪乞討人員的救助和管理工作；及時調處行政區域界線爭議。

第二十二條信訪部門應當組織、協調相關部門處理群眾來信來訪，排查化解社會矛盾和糾紛，協同有關部門妥善處理重大群體性上訪事件，及時向有關部門通報信息。

第二十三條民族宗教事務部門應當依法加強對民族、宗教事務的管理，宣傳黨的民族政策和國家法律法規，會同有關部門及時調處涉及民族、宗教方面影響社會治安 3 的紛爭，制止和取締非法宗教活動，防范和打擊利用民族、宗教問題進行的違法犯罪活動。

第二十四條教育部門應當加強對師生員工的法制、道德、紀律和安全教育，預防和減少師生違法犯罪；加強校園管理，配合有關部門維護學校及周邊社會治安秩序。

第二十五條文化、廣播電影電視、新聞出版等部門應當做好社會治安綜合治理的相關工作；依法加強對文化市場、娛樂場所、互聯網服務場所、廣播電視傳輸設施的管理；會同有關部門依法查處制作、出版、銷售、傳播含有危害國家安全、非法宗教、暴力、淫穢、迷信等內容的讀物和音像制品等違法犯罪行為。

第二十六條經濟和信息化、通信管理等部門應當加強互聯網、移動通信信息的管理，協助公安等部門預防和打擊網絡違法犯罪行為。

互聯網接入單位、互聯網服務單位應當依法落實安全管理和安全技術措施，防止提供、制作、發布或者傳播虛假、有害信息，營造良好的網絡環境。

第二十七條工商、質量技術監督、稅務、價格管理部門應當依法加強對市場主體的服務和監督管理，維護市場秩序；會同有關部門依法查處和打擊制假售假、欺行霸市、強買強賣、不正當競爭、傳銷、偷稅漏稅、哄抬物價等違法活動。

第二十八條衛生、食品藥品監督管理部門應當加強對醫療、食品、藥品市場的監督管理。加強食品安全綜合協調，防止食品安全事故發生；查禁有毒有害食品、假劣藥品和不符合標準的醫療器械、醫用衛生材料；做好傳染病預防和檢測治療工作；加強麻醉藥品、精神藥品和醫療廢棄物的管理；組織做好吸毒人員的治療、康復工作和艾滋病的預防、檢查、收治工作。

第二十九條鐵路、公路、民航、油氣管道等交通運輸管理部門及經營企業應當加強運輸安全管理，開展護路聯防，協助有關部門打擊搶劫、盜竊以及破壞交通運輸設施、運輸安全和利用交通工具進行違法犯罪的行為；配合有關部門維護和整頓車站、機場的治安秩序；做好易燃、易爆、劇毒等違禁和管制物品的查堵工作。

第三十條供水、供電、供熱、燃油、燃氣等管理部門及經營企業應當加強對設施運行的安全管護工作，嚴密防范措施，協同有關部門打擊危害公共安全等違法行為。

第三十一條金融監督管理部門應當加強對金融機構安全防范工作的檢查、監督和指導，嚴格內部安全管理，加強安全防范；會同有關部門監督、檢查、指導金融機構安全防護設施的配臵建設；協助有關部門依法打擊資助危害國家安全、公共安全和金融詐騙、洗錢、非法集資等犯罪行為。

第三十二條安全生產監督管理部門及相關部門應當加強安全生產監督管理，落實安全生產措施，會同有關部門及時查處生產安全事故責任單位及責任人，預防和減少生產安全事故的發生。

第三十三條海關及出入境管理部門應當加強對進出境人員、運輸工具、貨物、物 4

品的監督管理，依法打擊走私及其他違法犯罪行為。

第三十四條工會、共青團、婦聯應當依法維護職工、青少年、婦女兒童的合法權益，協助有關部門調查處理糾紛，預防和制止違法犯罪行為。

第三十五條物業、保安等社會服務機構應當履行安全管理和服務職責，做好責任區內的安全防范工作。

第三十六條村（居）民委員會社會治安綜合治理工作責任：

（一）做好法律、法規的宣傳工作，加強民族團結、思想道德教育；

（二）制定村規民約、居民公約，并監督執行；

（三）建立健全治安保衛組織和人民調解組織，做好治安防范、民間糾紛排查、調解和基層平安創建工作，防范民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力的滲透破壞活動；

（四）熟悉轄區村（居）民家庭成員基本情況和社會表現，掌握流動人口、重點人群、出租房屋等社情動態，協助有關部門作好治安防范和整治工作；

（五）組織村（居）民參加各種形式的群防群治活動，協助有關部門查處各類案件；

（六）配合有關部門做好社區矯正工作和刑滿釋放、解除勞教人員的幫教、就業工作。

第三十七條公民應當參與社會治安綜合治理工作，自覺遵守國家法律和社會公德，做好家庭和自身安全防范，維護社會治安秩序。第五章 保障與獎勵

第三十八條各級人民政府應當保障社會治安綜合治理經費，列入財政預算，專款專用，并隨著國民經濟和社會事業的發展相應增加。

群防群治所需經費采取政府出資、社會捐助等形式解決。

單位內部的治安綜合治理經費由本單位承擔。

第三十九條自治區、州（市、地）設立見義勇為獎勵基金，表彰、獎勵、救助、撫恤同違法犯罪行為作斗爭的公民。

見義勇為獎勵基金的來源、管理、使用等具體事項由自治區人民政府另行制定。

第四十條公民為維護社會治安，同違法犯罪行為作斗爭犧牲，符合國家、自治區有關規定的，授予烈士稱號并對其家屬進行撫恤。

公民同違法犯罪行為作斗爭誤工的，按照出勤對待；致傷致殘的，由民政部門按照規定評定傷殘等級，并享受相應待遇。

公民因同違法犯罪行為作斗爭負傷、致殘或者死亡的，其醫療、喪葬、生活補助等費用，依法由侵害人或者侵害人的監護人承擔；侵害人或者侵害人的監護人下落不明或者確無能力承擔的，由當地人民政府按照有關規定解決。

第四十一條公民同違法犯罪行為作斗爭受傷的，醫療單位應當無條件及時救治，醫療費用按本條例第四十條第三款規定處理。

第四十二條符合下列條件之一的單位和個人，由各級社會治安綜合治理機構給予表彰、獎勵；有重大貢獻的，由縣級以上社會治安綜合治理機構推薦，報請同級人民 5

政府批準，給予記功或者授予榮譽稱號：

（一）落實社會治安綜合治理目標管理責任制成效顯著的；

（二）與危害國家安全、公共安全和社會治安的各類犯罪行為作斗爭有突出貢獻的；

（三）見義勇為、同違法犯罪行為作斗爭或者檢舉、揭發違法犯罪行為事跡突出的；

（四）單位負責人或者治安責任人在社會治安綜合治理工作中作出突出貢獻的；

（五）在治安防范、流動人口服務管理、調解糾紛、幫教安臵、防止重大刑事案件發生等工作中作出突出貢獻的；

（六）在社會治安綜合治理工作中有其他突出貢獻的。

第六章 法律責任

第四十三條對不履行社會治安綜合治理責任的單位，由轄區社會治安綜合治理委員會督促其履行，提出整改建議或者給予通報批評；對不履行整改建議的，可以建議其上級主管部門、行政監察機關對單位負責人、直接責任人給予批評教育或者依法給予行政處分。接到建議的機關應當在一個月內將調查、處理情況送交提出建議的社會治安綜合治理委員會。

第四十四條經社會治安綜合治理委員會考核，沒有達到規定的社會治安綜合治理目標的地區或者單位，由縣級以上社會治安綜合治理委員會給予通報批評，并可以建議其上級主管部門或者行政監察機關對該地區、單位的主要領導、主管領導和直接責任人給予批評教育或者依法給予行政處分。

第四十五條違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣級以上社會治安綜合治理委員會予以一票否決：

（一）防范民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力措施不落實或者處臵不及時、打擊不力，致使本地區、本單位發生嚴重危害社會治安暴力恐怖事件的；

（二）因領導不重視、社會治安綜合治理機構不健全，造成本地區或者本單位治安秩序嚴重混亂的；

（三）對不安定因素或者內部矛盾化解不及時、處臵不力，造成非法游行、聚眾滋事、停工、停產、停課等嚴重后果的；

（四）因主管領導、治安責任人工作不負責任，發生重大案件或者惡性事故，造成嚴重損失或者惡劣影響的；

（五）因管理不善、防范措施不落實，發生刑事、治安案件或者災害事故，使國家、集體、公民財產遭受損失，又不認真查處、改進工作的；

（六）存在發生治安問題的重大隱患，經上級主管部門、有關部門或者社會治安綜合治理機構提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議，限期改進而無有效改進措施和明顯效果的；

（七）發生刑事案件或者重大治安問題隱瞞不報或者做虛假報告的；

（八）因教育管理工作不力，本單位職工中違法犯罪情況比較嚴重的；

（九）上級社會治安綜合治理委員會認為其他應當予以一票否決的。

不適用一票否決的單位和個人，由縣級以上社會治安綜合治理委員會協調、督促有關部門依法予以處罰。

第四十六條一票否決的內容包括：州（市、地）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）6

以及機關、團體、企事業單位和其他組織當年評選的綜合性榮譽稱號；上述單位主要領導、主管領導和治安責任人當年評先評優、晉職晉級的資格。

一票否決權由縣級以上社會治安綜合治理委員會行使。鄉（鎮、街道）、社區社會治安綜合治理委員會有一票否決的建議權。

第四十七條對一票否決決定不服的單位和個人，可以在收到決定書之日起十五日內向作出否決決定機構的上一級社會治安綜合治理領導機構申請復議。受理復議的機構應當在接到申請復議的一個月內作出是否變更的決定，并予答復，復議期間否決決定暫不執行。

第四十八條社會治安綜合治理工作機構及其工作人員不履行或者不正確履行職責造成嚴重后果的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十九條本條例自2010年2月1日起施行。

符強就學習貫徹新《條例》提出三條具體要求

《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》（下稱《條例》）2010年2月1日起正式施行。近日，自治區黨委常委、政法委書記、自治區社會治安綜合治理委員會主任符強發表題為《以學習貫徹新<條例>為契機 進一步推動我區社會治安綜合治理再上新臺階》的署名文章，就學習貫徹新《條例》提出三項具體要求。文章全文如下： 以學習貫徹新《條例》為契機進一步推動我區社會治安綜合治理再上新臺階 自治區黨委常委、政法委書記、自治區社會治安綜合治理委員會主任 符 強

2009年12月29日,《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》（下稱《條例》）經自治區十一屆人大常委會第十六次會議審議通過，于2010年2月1日起正式施行。這是我區政治、經濟和社會生活中的一件大事。《條例》的實施對進一步推動我區社會治安綜合治理工作，維護治安秩序和社會穩定，促進經濟社會又好又快發展必將產 生積極而深遠的影響。

實行社會治安綜合治理，是黨中央、國務院在上世紀80年代初針對改革開放后社會治安出現的新情況、新問題提出的重大戰略決策。1991年2月，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，明確了社會治安綜合治理的指導思想、基本原則、主要任務和工作措施。同年3月，全國人大常委會作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，以立法的形式明確規定對社會治安實行綜合治理。這兩個《決定》的頒布，標志著社會治安綜合治理步入法制化建設軌道。

1994年1月21日，自治區第八屆人大常委會第六次會議審議通過《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》，并于1997年12月11日進行修正。該《條例》的頒布施行對于加強自治區社會治安綜合治理工作，預防違法犯罪，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，確保自治區改革開放和社會主義現代化建設事業順利進行，發揮了非常重要的作用。

但是，隨著我國改革開放不斷深入和經濟社會的快速發展，社會治安形勢出現了許多新情況和新問題，給維護穩定和治安管理帶來極大挑戰。2009年7月5日發生在烏魯木齊的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件所反映出的我區一些地方綜治機構不健全、治安防控體系不完善、流動人口管理和服務不到位等問題，表明現行《條例》已落后于形勢發展的需要，亟須修訂和完善。同時近年來，黨中央、國務院先后出臺了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《關于深入開展平安建設的意見》、《關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見》等若干規定，提出了一系列 8

綜合治理工作的新舉措，現行《條例》與黨和國家新的政策規定不盡吻合，要求我們必須作出相應的調整和修訂。為此，自治區人大在充分調研論證的基礎上，對該《條例》進行了修改、補充和完善。

這次修訂后的《條例》變化較多，突出了對“三股勢力”的依法嚴厲打擊，明確了社會治安綜合治理的社會責任和各單位、各部門的職責、任務，突出了基層組織建設，強化了對流動人口的服務和管理，明確了相關法律責任，使《條例》更加充實和完善，更加突出新疆特色，更加符合新疆實際，更加具有可操作性。

《條例》用法律形式確立了齊抓共管的動員和組織機制；用法律手段保障了專門機關與群眾路線相結合工作的創新與發展；用法律制度保證了社會治安綜合治理各項措施的貫徹落實，成為做好社會治安綜合治理和平安建設工作的堅強后盾。《條例》的通過，標志著我區社會治安綜合治理工作在制度化、規范化、法制化方面又邁出了新步伐，對于進一步推進我區社會治安綜合治理和平安建設工作，維護社會穩定，促進社會和諧，確保我區長治久安具有十分重要的意義。社會治安綜合治理是一個需要動員和組織全社會力量參與的宏大而系統的工程，學習好、宣傳好、貫徹好《條例》，不僅是各級黨委、政府和各部門的共同責任，也是全社會的共同責任。

一、提高思想認識，切實增強貫徹實施《條例》的責任感和使命感

各級黨委、政府要充分認識《條例》對于維護社會穩定、服務經濟發展、構建和諧社會的重要性、必要性，認真貫徹落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制和一票否決權，切實加強社會治安綜合治理工作，更加有力地保障和推動平安建設工作。

綜治工作部門作為遵守和執行《條例》的重要主體，是組織動員社會各界力量積極參與、深入推進社會治安綜合治理工作的執行部門，要準確把握《條例》內涵，切實增強推進社會治安綜合治理工作的使命感和責任感，進一步調動各部門、各單位和社會各界參與社會治安綜合治理工作的積極性和創造性，形成齊抓共管、群防群治的工作格局。

綜治委成員單位要按照各自工作職責和《條例》的要求，認真貫徹落實社會治安綜合治理各項措施，高度重視和加強社會治安綜合治理工作，全面推進社會治安綜合治理和平安建設上臺階上水平。

二、深入學習宣傳《條例》，努力營造推進社會治安綜合治理工作的良好氛圍

各級黨委、政府要切實加強領導，認真組織學習《條例》，要有計劃、分層次逐步推進，把長遠目標與近期目標、一般要求與本地特點、營造氛圍與輔導培訓等有機地結合起來，進一步調動全社會參與社會治安綜合治理工作的積極性；要將《條例》宣傳工作納入“五五”普法規劃，作為綜治宣傳的重中之重，借助綜合治理宣傳月和黨員領導干部任職培訓等平臺，不斷加大學習宣傳力度；領導干部要自覺遵守《條例》 9 的各項規定，帶頭維護《條例》的權威和尊嚴。

各級綜治辦要以《條例》的頒布實施為契機，切實推動《條例》的學習宣傳和貫徹實施。把學習、宣傳、貫徹實施《條例》作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓，采取多種形式，集中力量，突出重點，在全疆廣泛地開展學習《條例》、落實《條例》的宣傳活動。

各地、各部門要制定具體的學習宣傳工作方案，領會精神，把握內涵，準確理解，營造濃厚的氛圍；按照橫到邊、豎到底、不留死角的要求，認真抓好落實。要充分利用新聞媒體、互聯網絡、政務信息等多種渠道，擴大宣傳。通過舉辦座談會、培訓班、專題講座、知識競賽等靈活多樣的形式，讓全社會熟悉《條例》內容，了解《條例》精神。通過學習宣傳，讓《條例》走進千家萬戶，真正做到家喻戶曉、盡人皆知，不斷推動社會治安綜合治理工作邁上新臺階。

三、認真貫徹實施《條例》，切實維護社會穩定，促進社會和諧

各級綜治委要把貫徹落實好《條例》作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓，切實抓出成效。在貫徹實施過程中，要重點把握幾個方面——

一是制定完善配套措施。要對照《條例》，特別是修改和新增的內容，認真清理本地有關社會治安綜合治理的政策，結合本地、本部門工作實際，進一步細化《條例》規定的各項制度，提出配套措施，確保《條例》各項規定落到實處。

二是切實加強隊伍建設。要加大教育培訓力度，不斷提高綜治干部政治業務素質。廣大綜治干部要切實轉變工作作風，認真履行《條例》賦予的職責任務，加大執法監督力度，自覺接受群眾和社會監督。

三是加強綜合協調。要加強組織協調、督促指導和考核獎懲，確保各部門都能認真履行職責，真正形成社會治安齊抓共管的工作格局。

四是加強調查研究。及時掌握《條例》實施中遇到的新情況、新問題，認真總結和推廣基層在貫徹實施《條例》、推進社會治安綜合治理工作中的好經驗、好做法，積極探索形成社會治安綜合治理工作的新體制、新機制、新思路、新方法，促進我區社會治安綜合治理工作再上新臺階。

五是強化督查。2010年底，自治區綜治委和人大內司委將聯合對《條例》執行情況進行專項檢查，各地要把《條例》執行情況作為社會治安綜合治理工作考核內容，作為驗收平安建設的具體內容，確保《條例》的貫徹實施。

最后，我們也熱切盼望社會各界和廣大人民群眾的參與和支持，歡迎廣大群眾和社會各界監督我們的工作，使我區的綜治工作為社會和諧穩定、長治久安作出更大的貢獻。

艾力更〃依明巴海在新聞發布會上的講話

《自治區社會治安綜合治理條例》2月1日起實施，1月6日上午，自治區人大常委會主任艾力更〃依明巴海出席會議并講話。講話內容如下：

新修訂的《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》，已于2009年12月29日自治區十一屆人大常委會第十六次會議審議通過，并將于2010年2月1日起正式實施。今天，我們召開新聞發布會，就學習宣傳和貫徹實施自治區社會治安綜合治理條例進行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、充分認識修訂自治區社會治安綜合治理條例的重要意義

實行社會治安綜合治理，是黨中央、國務院在上世紀八十年代初針對改革開放后社會治安出現的新情況、新問題作出的重大戰略決策。1991年2月，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，明確了社會治安綜合治理的指導思想、基本原則、主要任務和工作措施。同年3月，全國人大常委會作出了《關于加強社會治安綜合治理的決定》，將社會治安綜合治理工作納入法制化建設軌道。根據全國人大常委會的決定精神，結合自治區實際，1994年1月，自治區八屆人大常委會第六次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》，并于1997年12月進行了修訂。實踐證明，條例的頒布施行對于加強自治區社會治安綜合治理工作，預防違法犯罪，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，確保自治區改革開放和社會主義現代化建設事業順利進行，發揮了非常重要的作用。

但是，隨著經濟和社會的快速發展，自治區社會治安管理工作也面臨一些新情況、新問題，原有的自治區社會治安綜合治理條例已不能適應新形勢、新任務的需要。烏魯木齊“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的發生，充分暴露了境內外“三股勢力”假人權、假民主、真暴力、真恐怖的丑惡面目，充分暴露了分裂勢力挑起民族仇視、制造社會**、分裂偉大祖國的罪惡目的；同時也反映出，社會治安綜合治理措施還存在漏洞，一些地方和單位的綜合治理組織機構不健全，治安防控體系不完善，有的形同虛設、工作不扎實，對流動人口的服務和管理不到位。“7〃5”事件發生后，自治區人大常委會堅決貫徹胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神和中央、自治區黨委的重大決策部署，深入分析反分裂斗爭面臨的新形勢、新任務，及時調整工作重心，有針對性地加強了維護社會穩定的地方立法工作。針對“7〃5”事件中暴露出來的社會治安管理方面存在的突出問題和薄弱環節，常委會把修訂自治區社會治安綜合治理條例確定為地方立法的重點，積極發揮主導作用，牽頭、組織有關單位和部門，對條例進行了修訂。

在條例的修訂過程中，自治區人大常委會做了大量的調研論證工作，反復征求了自治區黨委、一府兩院及其有關部門，自治區社會治安綜合治理成員單位，各級人大常委會、人大代表和專家學者以及社會各方面的意見，并作了多次修改、完善。可以

說，這一條例的出臺，是在自治區黨委的領導下，常委會組成人員和社會各方面共同努力的結果，是集體智慧的結晶。條例對于進一步規范和加強社會治安綜合治理工作，保障社會穩定，促進社會和諧，維護自治區長治久安，具有十分重要的意義。自治區各級國家機關、社會團體、企事業單位和各族干部群眾，都要從全局的高度，從堅決維護社會穩定的高度，充分認識修訂自治區社會治安綜合治理條例的重要意義，切實推動條例的學習宣傳和貫徹實施。

二、準確理解和把握自治區社會治安綜合治理條例的精神實質及其主要內容

自治區社會治安綜合治理條例，認真貫徹胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神和中央、自治區黨委的重大決策部署，緊密結合自治區社會治安綜合治理工作的現實需要，全面總結我區在社會治安綜合治理工作中積累的成功經驗和做法，對社會治安綜合治理的原則、要求和工作措施、經費保障、法律責任等各方面作出了明確規定，具有很強的針對性和可操作性。對此，我們必須準確理解、正確把握。概括來講，條例主要有以下幾個方面的特色和亮點：

一是突出了對“三股勢力”的依法嚴厲打擊。新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結和國家安全。近幾年來，我區發生的一系列分裂破壞和暴力恐怖活動，特別是“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，嚴重威脅我區的社會穩定。這些事件的發生充分證明，影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義；在新疆，分裂和反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。新疆多年的反分裂斗爭實踐也證明，沒有打擊，就沒有穩定，就沒有對敵斗爭的主動權。條例立足于為反分裂斗爭提供有力的法制保障，明確規定社會治安綜合治理的首要任務就是依法嚴厲打擊“三股勢力”等危害國家安全的犯罪活動，維國家統一、民族團結和社會穩定。

二是明確了社會治安綜合治理的社會責任和各單位、各部門的職責、任務。社會治安綜合治理是一項長期而復雜的系統工程，涉及面廣、綜合性強、工作繁雜、難度較大，必須建立健全長效工作機制，提出要求、明確任務、落實責任、常抓不懈，才能保證綜治工作有章可循、正常有序開展。條例明確規定，社會治安綜合治理是全社會的共同責任，應當動員和組織社會各方面力量，運用政治、法律、行政、經濟、文化、教育等多種手段，預防和懲治違法犯罪，保障社會和諧穩定。為了使各級國家機關、各綜合治理成員單位在綜合治理工作中的職能更加清晰、明確，條例用了近一半的條款對綜合治理重點部門的職責和任務進行了細化和規范。條例還突出強調，自治區各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、國家安全機關是懲治違法犯罪，維護社會治安的專門機關，應當依法嚴厲打擊、嚴密防范“三股勢力”及其他危害國家安全、公共安全和社會治安的各類犯罪活動，充分發揮在社會治安綜合治理工

作中的職能作用。

三是突出了基層組織建設。加強城鄉基層組織建設，是社會治安綜合治理各項措施落到實處的關鍵，是維護社會秩序和社會穩定的基礎性工作。基礎不牢，地動山搖。只有把影響社會治安的因素最大限度地化解在基層、解決在萌芽狀態，才能打牢社會治安綜合治理的基礎。條例突出強調了城鄉基層組織在社會治安綜合治理工作中的重要責任，明確規定村（居）民委員會和城鎮社區要掌握轄區內流動人口、重點人群、出租房屋、宗教活動等社情動態，做好治安防范、民間糾紛排查、調解和基層平安創建工作，防范“三股勢力”的滲透破壞活動。

四是強化了對流動人口的服務和管理。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場主體之間的經濟往來頻繁，導致流動人口的數量增大、流速增快。流動人口來源復雜，結構多元化，在有力促進經濟發展的同時，也給社會治安管理工作造成一定困難。加強對流動人口的服務和管理，是社會治安綜合治理的重點和難點，也是維護我區社會穩定的重要環節。為此，條例明確規定，各級人民政府及其相關部門應當建立流動人口服務和管理長效工作機制；加強城鄉結合部、社情復雜區域流動人口和出租房屋的清查登記工作；加強流動人口信息網絡建設；建立流動人口流出流入地協作機制；加強流動人口的法制宣傳教育和技能培訓；依法維護流動人口的合法權益。

五是明確了相關法律責任。條例規定，社會治安綜合治理工作要列入績效考評內容，實行一票否決制、領導責任制和目標管理責任制。對在社會治安綜合治理工作中不履行責任和義務，致使本地區、本單位發生嚴重危害社會治安暴力恐怖事件或造成治安秩序嚴重混亂的單位和個人，由社會治安綜合治理委員會予以一票否決，取消本地區、本單位當年評選綜合性榮譽稱號和單位主要領導、主管領導、治安責任人當年評先評優、晉職晉級的資格。此外，對社會治安綜合治理工作機構及其工作人員不履行或者不正確履行職責造成嚴重后果的法律責任，條例也作了明確規定。

三、大力推動自治區社會治安綜合治理條例的學習宣傳和貫徹實施

法律的生命力在于實施。自治區各級國家機關、社會團體和企事業單位都要從堅決維護社會穩定的大局出發，把推動自治區社會治安綜合治理條例的學習宣傳和貫徹實施作為義不容辭的重要職責，切實抓緊抓好。現在，距離條例的正式實施只有不到1個月的時間。各單位、各部門要立即行動起來，認真組織本單位、本部門干部群眾，加強對條例的學習、深刻領會條例的立法主旨、基本內容和重要規定，進一步明確本單位、本部門及每個公民在社會治安綜合治理中所肩負的職責。同時，要在嚴格執法、依法行政的過程中，面向人民群眾、面向全社會，大力開展對條例的宣傳教育，使執法的過程變成學法、普法的過程。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等主流媒體傳播速度快、覆蓋范圍廣、惠及人數多的特點和優勢，采取多種形式和途徑，集中力量、突出重點，廣泛深入地開展條例的宣傳普及工作。要通過學習宣傳，讓條例走進千家萬戶，真正做到家喻戶曉、人人皆知，為條例的順利有效實施奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

要認真貫徹落實條例的各項規定，進一步推進社會治安綜合治理工作。面對當前嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，面對繁重而艱巨的維穩工作任務，各級國家機關、社會團體和企事業單位要堅決把思想認識統一到胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神和中央、自治區黨委的一系列重大決策部署上來，牢固樹立穩定壓倒一切的思想不動搖，牢記穩定是硬任務、是第一責任的要求，積極主動地落實好條例的各項規定。各級政府要將社會治安綜合治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，加強組織領導，并從人力、物力和財力上給予保障。完善社會治安防控體系，大力開展群防群治，形成防范和打擊犯罪分子的天羅地網。及時掌握社情民意，提高社會管理水平，切實把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。各級公安、司法機關要堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，依法堅決打擊和防范“三股勢力”的分裂破壞活動，絕不能讓敵人坐大成勢，形成現實危害。各單位、各部門也要按照條例的規定，明確任務、落實責任，各司其職、各負其責，密切配合、相互協作，形成齊抓共管的綜合治理工作格局，共同承擔起維護社會穩定的重要責任。

保證法律、法規在本行政區域內的實施，是自治區各級人大及其常委會的一項重要職責。各級人大及其常委會要采取多種方式，加強對條例的學習宣傳，推動條例的貫徹實施。要以依法嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞和暴力犯罪活動、社會治安綜合治理、城鄉流動人口服務和管理等方面為重點，加強對條例實施情況的監督檢查，促進社會治安綜合治理工作的依法有序開展。各級人大代表、常委會組成人員要牢記重托、不辱使命，認真履行職權，積極向各族群眾宣傳條例的主要規定，動員和引導各族群眾切實把條例的規定和要求作為自身的行為規范和自覺行動，共同維護社會和諧穩定。

同志們，學習好、宣傳好、貫徹好自治區社會治安綜合治理條例，是全社會的共同責任。讓我們在自治區黨委的領導下，全面貫徹黨的十七屆四中全會、胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話及自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議精神，振奮精神、扎實工作，切實保障條例的有效貫徹實施，為進一步推動社會治安綜合治理工作、維護自治區的長治久安，不斷開創新疆團結穩定、蓬勃發展的新局面，做出應有的貢獻！

賈帕爾〃阿比布拉在新聞發布會上的講話

新疆平安網訊 《自治區社會治安綜合治理條例》2月1日起實施，1月6日上午，自治區副主席、自治區黨委政法委副書記、自治區綜治委副主任賈帕爾〃阿比布拉出席會議并發表講話。講話內容如下： 各位領導、同志們、新聞媒體的朋友們：

2009年12月29日，《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》已經自治區第十一屆人大常委會第十六次會議審議通過，并將于2010年2月1日起正式施行。這是我區政治、經濟和社會生活中的一件大事。這部條例的頒布實施，對于進一步推動我區社會治安綜合治理工作，維護治安秩序和社會穩定，促進經濟社會又好又快發展必將產生積極而深遠的影響。在此，我代表自治區黨委、自治區人民政府，對自治區人大、自治區人民政府法制辦、自治區綜治委成員單位以及相關領導和專家，修訂《條例》所做的大量深入細致、卓有成效的工作，表示衷心的感謝!稍后，自治區人大常委會主任艾力更〃依明巴海就《條例》的學習宣傳和貫徹執行工作將發表重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹執行。下面，我先講幾點意見。

實行社會治安綜合治理，是黨中央、國務院在上世紀八十年代初針對改革開放后社會治安出現的新情況、新問題提出的重大戰略決策。1991年2月，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，明確了社會治安綜合治理的指導思想、基本原則、主要任務和工作措施。同年3月，全國人大常委會作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》以立法的形式明確規定對社會治安實行綜合治理，將社會治安綜合治理工作納入法制化建設軌道。根據這一規定，1994年1月21日，自治區第八屆人大常委會第六次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》，并于1997年12月11日進行了修正。實踐證明，條例的頒布施行對于加強自治區社會治安綜合治理工作，預防違法犯罪，維護社會治安秩序，確保自治區改革開放和社會主義現代化建設事業，順利進行，發揮了非常重要的作用。

但是，我們也要清醒地看到，新形勢下我區穩定和社會治安管理工作也面臨一些困難和挑戰：境內外敵對勢力不愿意看到新疆的繁榮和穩定，想方設法，插手利用各種利益訴求引發的社會矛盾，給社會治安管理帶來了很大難度。網絡虛擬社會、新經濟組織、新社會組織的管理等一系列新問題亟待我們解決。社會治安綜合治理基層基礎薄弱，保障機制不完善，綜治機構不健全，治安防控不到位等問題還比較突出等等。這些問題和不足，在烏魯木齊“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件中暴露無遺。同時，隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，原《條例》對社會治安綜合治理的工作原則、任務職責等有關規定已不完全適應現實情況，需要進一步修改完善；原《條例》施行以來，我區在社會治安綜合治理工作中也積累了許多好的經驗和做法，有必要加以總結歸納，把其中行之有效又具有普遍意義的上升為地方性法規，以進一步規范和加強 15

社會治安綜合治理工作。

因此，因地制宜、因時制宜地對《條例》作相應的修改、補充和完善十分必要。新《條例》的頒布實施，必將進一步激發和調動社會各方面及廣大人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性，推動建立更加科學的綜治工作機制，對保障社會穩定、促進社會和諧產生重大影響。

穩定是新疆發展的前提和保障。沒有穩定這個前提條伴，什么事情也干不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現又好又快發展；沒有對“三股勢力”的堅決打擊，就無法維護民族團結，維護社會穩定，維護最廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗臶，嚴密防范和堅決打擊形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態勢，最大限度地消滅敵人的有生力量，絕不能讓他們做大成勢，堅決把敵人的分裂破壞和恐怖襲擊活動消滅在預謀階段。堅決依法加強宗教事務管理，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，嚴厲打擊非法宗教活動和宗教極端勢力。

各級黨委、政府、綜治工作部門以及綜治委成員單位是遵守和執行《條例》的重要主體，是組織動員社會各界力量積極參與、深入推進社會治安綜合治理工作的執行部門，要按照各自工作職責和相關法律法規的要求，帶頭貫徹落實好《條例》。自治區社會治安綜合治理委員會作為自治區社會治安綜合治理工作的主管部門，要以《條例》的頒布實施為契機，加強學習宣傳，加大工作力度，認真組織實施，將綜合治理工作納入法治軌道，確保長治久安，為自治區改革、發展、穩定提供良好的社會環境。

一、提高思想認識，切實增強貫徹實施《條例》的責任感和使命感

社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對社會治安實施綜合治理，是維護社會穩定、解決我國現階段社會治安問題的根本出路，是推動經濟社會又好又快發展的重要保證。在一個相當長時期，我們仍將處于人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期，特別是烏魯木齊“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的發生，不僅暴露了我區社會治安綜合治理工作的薄弱環節，也使我區社會治安和政治穩定面臨的形勢更加嚴峻。對《條例》進行修訂，充分體現了自治區黨委、自治區人大、自治區人民政府對社會治安綜合治理工作的高度重視和應對嚴峻復雜形勢、解決社會治安管理新情況、新問題的信心和決心。新修訂的《條例》在社會治安綜合治理的原則、任務、政府及專門機關職責、社會責任、經費保障等方面都做了進一步修改、完善，是推進自治區社會治安綜合治理工作的基本性、綱領性法規。各級黨委、政府、綜治工作部門以及綜治委成員單位要深刻認識到《條例》出臺的重大意義，準確把握《條例》內涵，切實增強推進社會治安綜合治理工作的使命感和責任感，自覺遵守《條例》各項規定和要求，帶頭維護法律法規的權威和尊嚴。同時，16

要進一步調動各部門、各單位和社會各界參與社會治安綜合治理工作的積極性和創造性，形成齊抓共管、群防群治的工作格局。

二、深入學習宣傳《條例》，努力營造推進社會治安綜合治理工作的良好氛圍

社會治安綜合治理是全社會的共同責任，維護社會治安需要全社會的共同參與，因此，學習宣傳的廣度、深度和質量，直接關系到《條例》貫徹實施的效果。為做好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，自治區社會治安綜合治理委員會正在配合自治區人大法制委員會加緊制定相關釋義讀本和宣傳材料。各級黨委、政府和各有關部門要制定具體的學習宣傳工作方案，按照橫到邊、豎到底、不留死角的要求，認真抓好落實。要多渠道、多方式大張旗鼓地宣傳。充分利用新聞媒體、互聯網絡、政務信息等多種渠道，通過舉辦座談會、培訓班、專題講座、知識競賽等靈活多樣的方式，大張旗鼓地宣傳《條例》，讓全社會熟悉、遵守這部法規；要有計劃、分層次逐步推進。要把長遠目標與近期目標、一般要求與本地特點、營造氛圍與輔導培訓等有機結合起來，進一步調動全社會參與社會治安綜合治理工作的積極性。要將《條例》宣傳工作納入“五五”普法規劃，借助綜合治理宣傳月和黨員領導干部任職培訓等平臺，不斷加大學習宣傳力度，努力形成黨政統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責，全社會共同參與的社會治安綜合治理工作機制，推動社會治安綜合治理工作邁上新臺階。

三、認真貫徹實施《條例》，切實維護社會穩定、促進社會和諧

各級綜治委要把貫徹實施好《條例》作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓，切實抓出成效。在貫徹實施過程中，要重點把握以下幾個方面：一是制定完〃善配套措施。各級、各部門綜治機構要對照《條例》，特別是修改和新增的內容，認真清理本地有關社會治安綜合治理的政策，結合本地、本部門工作實際，進一步細化《條例》規定的各項制度，研究制定推進社會治安綜合治理工作的具體配套措施，把各項政策統一到《條例》的精神上來，確保《條例》各項規定落到實處。二是切實加強隊伍建設。各級綜治委要加大教育培訓力度，不斷提高綜治干部的政治、業

務素質，切實轉變工作作風，認真履行《條例》賦予的職責任務，依法加強社會治安管理工作，確保《條例》正確、有效實施。要加大執法監督力度，自覺接受群眾和社會監督。三要加強綜合協調。社會治安綜合治理涉及到全社會的各個方面，每個方面都有相應的職能部門，各級綜治機構要加強組織協調、督促指導和考核獎懲等工作，在全區真正達到綜合治理社會治安的目的。四是要加強調查研究。及時掌握《條例》實施中遇到的新情況、新問題，認真總結和推廣基層在貫徹實施《條例》，推進社會治安綜合治理工作中的好經驗、好做法，積極探索推進社會治安綜合治理工作中的新體制、新機制、新思路、新方法，促進社會和諧穩定，努力實現長治久安。

最后，我代表自治區社會治安綜合治理委員會，向關心、支持自治區社會治安綜合治理工作的各級領導和有關部門、單位和新聞媒體的同志們表示衷心的感謝，我們 17

將在自治區黨委、人民政府的正確領導下，認真貫徹實施好《條例》，進一步扎實工作、銳意進取，不斷提高社會治安綜合治理工作水平，努力維護自治區社會政治穩定和治安秩序，為自治區各項事業的蓬勃發展保駕護航。

劉克勤就《自治區社會治安綜合治理條例》答記者問

1月6日，自治區人大常委會召開新聞發布會，就2009年12月29日自治區十一屆人大常委會第十六次會議修訂的《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》相關信息進行新聞發布，會后，自治區社會治安綜合治理委員會辦公室主任劉克勤接受了記者的采訪。

記者：社會治安綜合治理這個詞匯，我們大家經常能在新聞上和日常工作生活中聽到，感覺上是非常熟悉卻又認識不夠，能否請您給我們闡釋一下社會治安綜合治理的具體涵義？

劉克勤：社會治安綜合治理是新的歷史時期我國社會治安工作的總方針。綜合治理，就是指在各級黨委和政府的領導下，組織社會各方面的力量，實行政法機關的專門工作和群眾工作相結合，各司其職，通力合作，運用政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法律的各種手段，預防和懲罰犯罪，教育改造違法犯罪的人，逐步限制和消除產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保證人民安居樂業，維護國家的長治久安。

記者：我國為什么要對社會治安實行綜合治理？

劉克勤：實行社會治安綜合治理，是黨中央、國務院在上個世紀八十年代初針對改革開放后社會治安出現的新情況、新問題提出的重大戰略決策。“文革”結束之后，改革開放之初，我國刑事犯罪尤其是青少年違法犯罪的情況相當嚴重，成為危害社會安定的突出問題。這一問題形成的原因是極其復雜的，既有歷史的、現實的、社會的原因，也有政治、經濟、文化教育的原因，而且這些問題也不是哪一個部門或哪幾個部門在短時期內所能完全解決的。1981年5月，中央政法委召開北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會，第一次明確提出了“綜合治理”是解決社會治安問題、實現長治久安的方針。1982年8月中共中央批轉的全國政法工作會議記要明確提出，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是綜合治理的首要環節；加強對青少年的教育是綜合治理的重點；加強基層組織和基層工作，是綜合治理的基礎；加強公安、司法隊伍工作，并建立治安保衛責任制，是綜合治理的關鍵等等。1991年《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》的公布和《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》的頒布，標志著社會治安綜合治理的方針以政策和法律的形式確定下來。根據這兩個決定，全國陸續出臺了關于綜合治理實施“屬地管理”的原則、一票否決權制、領導責任查究制等一系列重要規定。

社會治安綜合治理工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對社會治安實 18

施綜合治理，是維護社會穩定、解決我國現階段社會治安問題的根本出路，是推動經濟社會又好又快發展的重要保證。多年來的實踐證明，對社會治安實行綜合治理有利于綜合調動政治、經濟、行政、法律、文化等一切有效手段，切實維護社會治安秩序和社會穩定。

記者：《自治區社會治安綜合治理條例》是什么時間出臺的？為什么要對它進行修改？

劉克勤：《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》于1994年1月經自治區第八屆人大常委會第六次會議審議通過，并于1997年12月進行了修正。實踐證明，《條例》的頒布施行對于加強自治區社會治安綜合治理工作，預防違法犯罪，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，確保自治區改革開放和社會主義現代化建設事業順利進行，發揮了非常重要的作用。

但是，隨著我國改革開放不斷深入和經濟社會的快速發展，我區維護穩定和社會治安管理工作也面臨著許多新情況和新問題，例如境內外敵對勢力的滲透破壞；各種利益訴求引發的社會矛盾；網絡虛擬社會、新經濟組織、新社會組織的出現，給維護穩定工作和治安管理帶來極大的挑戰。去年7月5日發生在烏魯木齊的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件反映出我區社一些地方綜治組織機構不健全，工作不扎實，社會治安防控體系不完善，對流動人口的管理和服務不到位等。同時也暴露出原《條例》無論在指導原則、適用范圍、制度設計、實施效果等許多方面已顯得不適應或不完全適應，需要進一步修改完善。

原《條例》施行以來，我區在社會治安綜合治理工作中也積累了許多好的經驗和做法，有必要加以總結歸納，上升為地方性法規，以進一步規范和加強社會治安綜合治理工作，進一步激發和調動社會各方面及廣大人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性，建立更加科學的綜治工作機制。正因為如此，“7〃5”事件發生之后，自治區人大迅速組織協調有關單位、部門對原《條例》進行修改、補充和完善。我認為這種與時俱進、因地制宜、服務大局的舉動是十分必要和完全正確的,也充分體現了自治區黨委、人大和人民政府對社會治安綜合治理工作的高度重視和應對嚴峻復雜形勢、解決社會治安管理新情況、新問題的信心和決心。

記者：《條例》這次修訂，發生了哪些重大變化？都有哪些特點？

劉克勤：這次修訂后，《條例》的變化較多。除篇章結構的變化外，主要是內容有較大篇幅增加，它修改了社會治安綜合治理原則，明確了基層綜合治理機構設臵和人員配臵，進一步明確了各部門在社會治安綜合治理工作中的職責，強調全社會參與、突出化解矛盾糾紛、依法治理、確保社會穩定的特點。《條例》還進一步明確了綜合治理、群防群治、見義勇為獎勵基金的來源和使用，強調了黨政機關、企事業單位包括個人在內的全社會在社會治安綜合治理方面的法律責任，明確了可以一票否決的情 19

形。這些充實和完善，使《條例》更加突出新疆特色，更加符合新疆實際，更加具有可操作性。

可操作性強，意味著修訂后的《條例》與時代的發展進步和隨之出現的新情況、新問題十分契合。具體來說，結合反分裂斗爭，《條例》強調依法嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力危害國家安全的犯罪活動；結合社會發展實際，《條例》強調流動人口和出租房屋的服務與管理；結合公民道德建設，《條例》強調做好青少年的國家意識、公民意識和道德、民族團結、行為規范教育；結合信息技術發展，《條例》強調加強信息、互聯網的管理，打擊利用網絡和多種現代電子介質違法犯罪行為；結合食品、衛生行業狀況，《條例》強調防止食品安全事故發生，查禁假劣藥品和不符合標準的醫療衛生器械、醫用衛生材料，加強醫療廢棄物管理；結合經濟金融發展，《條例》強調依法打擊金融詐騙、洗錢、非法集資等犯罪行為。此外，《條例》還首次以地方立法形式規定了“物業、保安等社會服務機構應當履行安全管理和服務職責，做好責任區內的安全防范工作。”從市場經濟的角度看，物業是服務機構，承擔衛生、維修、管理等責任，此次《條例》在修訂中明確了物業必須承擔的安全防范責任，符合城市發展中住宅小區和配套物業部門日益增多的規律與現實，符合綜治工作的實際需要。

記者：我們都想了解《條例》中對依法嚴厲打擊“三股勢力”的具體規定。

劉克勤：新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結和國家安全。近幾年來。我區發生的一系列分裂破壞活動和暴力恐怖活動，特別是“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，嚴重威脅我區的社會穩定。這些事件的發生充分證明，影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義；在新疆，分裂和反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。新疆多年的反分裂斗爭實踐也證明，沒有嚴厲的打擊和有效的防范，就沒有社會的穩定，就沒有對敵斗爭的主動權。《條例》立足于為反分裂提供有力的法制保障，明確規定社會治安綜合治理的首要任務就是依法嚴厲打擊和嚴密防范“三股勢力”等危害國家安全的犯罪活動，維護國家統一、民族團結和社會穩定。此外，《條例》還規定，防范“三股勢力”措施不落實或處臵不及時、打擊不力，致使本地區、本單位發生嚴重危害社會治安暴力恐怖事件的，由縣級以上綜治委予以一票否決。

記者：社會治安綜合治理和我們老百姓有著什么樣的關系？

劉克勤：可以這樣說，沒有和社會治安綜合治理沒有關系的個人和組織。人人都是良好社會治安秩序的受益者，同時也是責任者。《條例》第三十七條明確指出，“公民應當參與社會治安綜合治理工作，自覺遵守國家法律和社會公德，做好家庭和自身安全防范，維護社會治安秩序。” 對于我們專門機關來說，也是同理，群眾是我們進行社會治安綜合治理受益的對象，同時也是我們發動和依靠的對象，如果沒有社 20

會各界和廣大人民群眾的參與，綜合治理也就無從談起，難以實現綜合治理的目的。

所以，《條例》在修訂后規定，“社會治安綜合治理堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針。”這一方針是黨的十六屆四中全會確定的。在這之前，綜治工作的方針是“打防結合，預防為主”這八個字，體現的是工作內容，強調的是打擊和預防的關系，而增加的“專群結合、依靠群眾”體現的是工作方法，強調了專門機關工作與依靠群眾的關系，而且把“依靠群眾”作為社會治安綜合治理方針提出來，可見其重要性。因此社會治安綜合治理工作必須發動群眾、依靠群眾才能更好地發揮出其應有的作用。

記者：我們注意到，新修訂的《條例》中規定的社會治安綜合治理的原則和過去不同？

劉克勤：是這樣的，這是一個比較重要的變化。《條例》規定，社會治安綜合治理“實行屬地管理原則和誰主管誰負責，誰經營誰負責的原則”。原《條例》的表述只有兩個原則，沒有“誰經營誰負責”的內容。

用我們專門機關的工作用語來說：社會治安綜合治理工作必須實現“橫到邊、豎到底，不留死角”。“屬地管理”解決的是“橫到邊”的問題，也就是說，有一級政府存在的地方就有社會治安綜合治理的職責，無論是中央駐疆單位，還是自治區直屬單位，都應該主動服從當地政府的社會治安綜合治理管理，而行使綜治工作管理職責的當地政府也應該依法大膽管理。“誰主管誰負責”的原則解決的是“豎到底”的問題，例如某個單位或企業在全疆有其下屬直管單位或分公司、子公司，根據這一原則，它不僅要做好自身的綜合治理工作，而且要與當地綜治部門密切配合，指導下屬單位或公司做好綜治工作。但是，隨著社會經濟的不斷發展與進步，出現了大量沒有主管單位的民營、股份、外資等企業和新經濟組織、新社會組織，需要一個原則把這些企業和組織涵蓋進來，并能有效指導其開展社會治安綜合治理工作，所以，《條例》在修訂時增加了“誰經營誰負責”原則，就是為了解決這個新時期下的新問題。

《條例》在第十八條新增一條：“國有企業、集體企業、民營企業、其他形式的企業以及新經濟組織、新社會組織應當建立健全社會治安綜合治理制度，落實各項治安防范措施。”這一條包括了我區的企業、單位、組織，也包括所有民營企業、新經濟組織和新社會組織。

記者：修訂后的《條例》對社會治安綜合治理任務的規定也和過去有很大的變化。怎么理解這一變化。

劉克勤：你所指的變化是，修訂后的《條例》專設一條明確規定了社會治安綜合治理的十二項主要任務，這在過去的《條例》里是沒有的。

為什么要單列這一條十二項，應該從修訂前的《條例》的規定來談起。原條例分別用三章規定了社會治安綜合治理責任部門的職能。第三章規定的是打擊與防范，主 21

要是針對公、檢、法、司與國家安全等部門的，第四章規定了教育與管理職能，在其中羅列了教育、共青婦、工商聯、宣傳文化、工商稅務、鐵路民航等各部門的具體職責，第五章規定了改造和安臵，主要針對公安、民政等部門。修訂后的《條例》不再采用這種體系，而是將職責分為兩個章節描述，一是專門機關的職責，二是社會責任，同時在總則里專列了一條12項，提煉了無論是專門機關和社會各部門都應共同完成的社會治安綜合治理的主要任務，這樣規定使得專門機關和社會各部門的綜治任務更加準確全面，責任更加清晰明確。

記者：《條例》對基層綜治機構設臵和人員配臵提出了什么新要求？

劉克勤：我們知道，長期以來綜治工作的薄弱環節往往都在基層，尤其是鄉（鎮、街道）一級，綜治工作處于被弱化或者邊緣化的境地，有的地方撤銷了綜治工作機構，有的地方有牌子沒有人員，有的地方是兼職人員，沒有起到應有作用，從而導致綜合治理工作各項措施到了基層基本落空。而修訂后的《條例》規定“鄉（鎮、街道）設立社會治安綜合治理委員會，下設辦公室，配備專人負責日常工作；村（居）民委員會設立社會治安綜合治理組織，并由一名負責人分管；機關、團體、企事業單位和其他組織設立社會治安綜合治理組織或者指定專負責日常工作。”這實際上明確要求各級人民政府，社會治安綜合治理組織機構不是可有可無，可設可不設，而是必須依法設立，真正做到綜合治理工作有人管、有人抓。

記者：《條例》對社會治安綜合治理經費的保障力度是否有所加大?

劉克勤：是的，對比一下就非常清楚了。原《條例》規定各級社會治安綜合治理辦事機構所需經費應當由各級人民政府列入每年財政預算。修訂后的《條例》規定“各級人民政府應當保障社會治安綜合治理經費，列入財政預算，專款專用，并隨著國民經濟和社會事業的發展相應增加。”這意味著政府不但要出錢，還得給夠，不但不能挪用，還得相應增加，可以看出經費保障力度是很大的。

過去，群防群治經費的來源是“三個一點”，即“財政撥一點，個人掏一點，社會捐一點。”“個人掏一點”指的是治安聯防隊伍的運行資金由受益單位和個人集資，這種收費方式沒有法律依據，已經被列入“亂收費”而被取消。我們知道，社會治安綜合治理本身就是政府的職責之一，由政府出資群防群治所需經費是理所應當、天經地義的事，所以修訂后的《條例》規定“群防群治所需經費采取政府出資、社會捐助等形式解決。”社會捐助是隨機的，也是有限的，《條例》這么規定，也就意味著政府將成為群防群治工作重要的出資渠道，使得資金更加有了保障。

記者：“一票否決”在各單位心目中都有著很重的份量，修訂后的《條例》對社會治安綜合治理一票否決權制的規定有何新變化？

劉克勤：目前我國有一票否決權的領域極少，綜治工作是其中之一。《條例》在修訂中繼續明確了綜合治理工作的一票否決權制，規定了九種可給予社會治安綜合治 22

理一票否決的情形，對如何運用好一票否決權作了規范，對程序也作了進一步規范。除此之外，《條例》在本條另列一款規定“不適用一票否決的單位和個人，由縣級以上社會治安綜合治理委員會協調、督促有關部門依法予以處罰。”新增這一款的目的在于，不但要使社會治安綜合治理一票否決的內容適用于全社會，而且否決效果也應涵蓋全社會。

《條例》修訂中始終注意權利和義務的對等。《條例》在社會責任和法律責任中，始終強調，任何社會組織和個人在享受良好的社會治安秩序的同時，也必須為維護良好的社會治安秩序承擔義務。

《條例》的修訂和頒布，對于進一步規范和強化社會治安綜合治理工作，維護社會穩定，促進和諧，確保我區長治久安具有重要意義。作為社會治安綜合治理的職能部門，我們將把學習、宣傳、貫徹實施《條例》作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓，采取多種形勢和途徑，集中力量，突出重點，廣泛深入地開展《條例》的宣傳普及工作，通過學習宣傳，讓《條例》走進千家萬戶，真正做到家喻戶曉、人盡皆知。同時，我們熱切盼望社會各界和廣大人民群眾的參與和支持，也歡迎群眾和社會監督我們的工作，使我區的綜治工作為社會和諧穩定、長治久安作出應有貢獻。謝謝大家！

第四篇：州政府副秘書長李珍

州政府副秘書長李珍、州旅游局局長張碧偉

到蒙自調研

4月14日，州政府副秘書長李珍、州旅游局局長張碧偉率領州旅游局全體干部職工到蒙自調研旅游產業發展情況，縣委常委、縣委宣傳部部長華莎，縣委常委、縣委辦主任蘇宏先及縣旅游局局長周靜等陪同調研。

調研組上午深入到蒙自縣長橋海、萬畝石榴園、新安所旅游小鎮、法蘭西風情小鎮—碧色寨、滬滇公司等旅游重大重點建設項目點視察旅游項目的進展。下午深入到蒙自公交公司旅游車隊、紅河官房大酒店等旅游企業詳細了解情況，認真聽取各旅游企業存在的問題和困難，張碧偉局長對近年來蒙自旅游業的發展給予了充分肯定，分析了蒙自目前面臨著發展旅游的大好機遇，要求大家深入學習貫徹落實科學發展觀，加快推進蒙自旅游業的新發展，并就如何抓好當期和今后的一段時期的旅游工作提出六點具體要求：

一是要抓好保護。在旅游開發中要注重保護，新安所鎮要加強對老城區街道和民居的保護，特別是還沒有開發的碧色寨要加強對大通公司、火車站、法式建筑及碧色寨民居石頭房子的保護，為今后的開發做好準備。

二是要抓好招商引資。招商引資工作要注重抓好商、抓大商，要充分利用蒙自縣的旅游文化資源招商引資，這樣才 能促進蒙自旅游的發展，在引進云南世博集團的同時，還需要引進一些有實力的大企業、大集團到蒙自投資開發旅游資源。

三是要抓好鄉村旅游。鄉村旅游作為促進農民增收的重要渠道，充分利用蒙自的生態農業、觀光農業資源，鼓勵支持興辦各種形式的‘農家樂’，大力發展觀光型、體驗型、生態型、休閑型等鄉村旅游?。以新安所鎮、草壩鎮這些農業基礎好的地方，大力倡導和發展鄉村旅游。

四是要抓好高星級酒店建設。要充分利用蒙自作為全州政治、經濟、文化中心，作為個開蒙城市群中心片區、滇南中心城市和滇南交通樞紐，大力發展和建設高星級酒店。要進一步加快完善紅河官房大酒店申報五星級的準備工作，爭取成為紅河州第一家掛牌的五星級大酒店。

五是要抓好城市旅游。蒙自是全國文明縣城、省級園林城市，旅游發展前景廣闊。這里有云南省近現代諸多?第一?是中華名小吃?過橋米線?的發源地,有州行政中心、紅河廣場、南湖公園、海關、哥臚士洋行、紅河體育館、等體閑景區景點，可以連接成旅游線路，充分發展城市觀光旅游，希望蒙自加快城市旅游的推進速度，州旅游局將會在旅游公交司機和導游的培訓上給予大力的支持。

六是要抓好行業協會。大家一定要看到蒙自縣和紅河州旅游在全面發展，要堅定信心。針對旅游企業在經營中存在 的困難和問題，建議所有的旅游企業都加入到紅河州旅游協會中來，通過一個行業的力量來改變制約旅游發展的問題，在旅游協會里大家共謀發展。

縣委常委、縣委辦主任蘇宏先對調研組提出的意見表示感謝，并表示將按照調研組提出的意見，深入分析和研究蒙自縣旅游業存在的問題，加快推動旅游產業向前發展。

蒙自縣旅游局 趙彥平

第五篇：州政府督查工作匯報 8.16

“旅游興州”發展戰略及州簽責任書完成

情況的匯報

臨潭縣人民政府（2012年8月16日）

尊敬的各位領導：

今天，州旅游局庹局長一行來我縣檢查指導旅游工作，是對我縣旅游工作的極大關心和支持，首先，對各位領導的到來表示誠摯的問候和衷心的感謝，下面，現將我縣實施“旅游興州”發展戰略情況及責任書完成情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

今年以來，我縣旅游工作在州委、州政府的正確領導下，在州旅游局的關心支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀為統領，認真貫徹落實州第十一次黨代會精神，按照州委、州政府“旅游興州”發展戰略和建設“旅游甘南”的總體要求，搶抓國家、省州支持旅游業發展的歷史機遇，立足縣情，著眼突破，以冶力關創建年接待游客過百萬人景區為載體，以加快基礎設施建設、提升旅游宣傳推介、促進文化旅游結合、優化發展環境為重點，求真務實、開拓創新，克服困難、扎實工作，全縣旅游工作繼續保持良好發展勢頭。

一、貫徹“旅游興州”發展戰略及旅游工作會議情況 3月初，我縣緊緊圍繞促進文化旅游產業大發展、大繁榮，做大做強文化旅游產業目標，召開了高規格的全縣文化旅游工作 會議，全縣副縣級以上領導，縣直各部門、各鄉鎮、旅游企業主要負責人200多人參加了會議。會議傳達了省州文化、旅游工作會議精神，總結回顧了過去一段時期全縣的文化旅游工作，對2012年及今后一段時期的旅游工作進行了安排部署；與各成員單位簽訂了文化、旅游發展目標責任書，量化分解各項任務，靠實工作責任，出臺了《關于貫徹落實“旅游興州”戰略的實施意見》、《關于全民參與辦旅游的實施意見》等文件，會議的召開，進一步深化了全縣上下對發展文化旅游業的認識，增強了發展的信心和決心。

二、旅游經濟目標責任書完成情況

（一）旅游綜合指標完成情況。一是旅游經濟穩步增長。1-7月，全縣共接待游客48.13萬人次，創旅游綜合收入19890.2萬元，同比分別增長30%和42%。二是未發生旅游投訴和旅游重大安全事故。三是旅游發展資金投入不斷加大，各類旅游投入資金不斷增加。

（二）項目、廁所、A級創建指標完成情況。一是旅游重點項目建設情況。今年，我縣為提升臨潭旅游形象及“山水冶力關、生態大觀園”旅游品牌知名度和美譽度，加大了景區基礎設施建設力度，有力提升了景區綜合服務水平。共實施旅游重點建設項目11項，一是旅游重點項目建設情況。今年，我縣為提升臨潭旅游形象及“山水冶力關、生態大觀園”旅游品牌知名度和美譽度，加大了景區基礎設施建設力度，有力提升了景區綜合服務水平。共實施旅游重點建設項目11項，總投資4.42億元。目前，項目 建設工作進展順利，累計完成26034萬元。續建項目全面開工建設。總投資5700萬元的冶力關綜合活動體育場館建設項目，已完成投資4990萬元；總投資5640萬元的甘肅省信用社冶力關接待中心建設項目已竣工；新城景區給排水建設項目，完成投資1200萬元；冶木峽隧道及接線工程建設項目，今年完成投資4500萬元；總投資3000萬元的冶海戶外游樂園CS仿真訓練基地已完工。新建項目有序開展。總投資687萬元的冶木河河道治理項目以竣工；總投資300萬元冶力關景區業務中心樓建設項目已完工；總投資3600萬元的臨潭賓館項目，完成投資2900萬元；總投資2000萬元的冶力關森林公園自然遺產保護項目，完成投資1200萬元；總投資600萬元的臨潭縣城區民族特色化改造及五化工程項目完成建設任務；總投資4000萬元的合作——冶力關二級公路建設項目完成投資1017萬元。冶木峽生態旅游景區基礎設施建設項目下達資金600萬元，完成了征地等前期工作；二是赤壁幽谷三星級旅游廁所即將投入使用，冶海旅游廁所完成主體工程，城關星級旅游廁所已開工建設，完成地基工程，并在旅游公路沿線羊沙購置一臺移動式廁所。三是重點爭取項目冶力關景區基礎設施建設項目已列入2013年援藏項目，即將開展可研編制工作。四是啟動A級景區創建工作。制定了《臨潭縣冶力關旅游景區創建年接待過百萬人旅游景區實施方案》、《國家AAAAA級旅游景區創建方案》，在征求縣旅游經濟工作領導小組各領導、成員單位意見建議的基礎上。根據方案內容，正式啟動了相關創建工作，按照相關標準，加大了對基礎設施、配套設施、景區標 識、衛生環境等進行了整改。五是加快了新城、城關、古戰、術布AA級以上景區的創建整改力度。

（三）宣傳營銷指標完成情況。今年，我縣把旅游宣傳促銷做為拓展客源市場、拉動旅游經濟增長的重要抓手，進一步加大了旅游宣傳推介工作力度。一是制定了全年旅游宣傳工作計劃，重點在電視、報刊、網絡等媒體加大宣傳廣告投放力度。在CCTV-

7、人民網、騰訊網等媒體長期進行旅游宣傳。二是臨潭旅游門戶網已開通運營。三是在甘肅電視臺、蘭州市公交車內開設了景區天氣預報欄目，并在天水—巉口、蘭州—臨洮、康家崖—臨洮高速公路及蘭州市張掖路步行街入口處、東方紅廣場戶外廣告牌進行宣傳。四是在開通部分公交車體宣傳廣告的同時，在蘭州火車站、西關、西站商業圈等人流量密集的公交候車亭投放了燈箱廣告。五是在《假日自助游》、蘭州市五大報刊、甘南日報等平面媒體上進行了大量宣傳報道。六是隨州旅游局進行了統一宣傳推介，在北京火車站、飛機場，中川機場、香港地鐵站及中央電視臺相關欄目投放了宣傳廣告。七是充分利用縣電視臺、宣傳網站、手機短信等媒體資源，長期進行旅游宣傳推介。八是為充實冶力關藝術團演藝人才隊伍，面向全省招聘演職人員28人，進一步提升了冶力關藝術團的演藝水平。九是我局組織人員隨州縣招商團先后赴北京、天津、西安、上海、無錫、廣州、深圳等地開展推介活動，期間，發放各類宣傳品3萬余份。十是在蘭州召開了旅游社推介洽談會，與寧夏、青海及省內的30多家知名旅行社簽訂了合作協議。十一是參加了甘肅省鄉村旅游工作會 議，會上，冶力關鎮關街村榮獲“甘肅省首批鄉村旅游示范村”稱號。十二是我縣積極參加了中國〃九色甘南香巴拉旅游藝術節暨香浪節期間的民俗文化活動展。十三是積極邀請甘肅國賓旅行社、田園旅行社、康輝旅行社等20余家知名旅行社來我縣踩線采風。十四是重新編印折頁、手提袋、旅游服務指南等宣傳品10萬余份。十五是精心編撰精美旅游雜志《臨潭旅游》、《冶力關畫冊》、《旅游招商指南》；開發包裝了以“萬人拔河（扯繩）”為主題的文化旅游紀念品—精品洮硯。十六是重新制作了冶力關景區旅游標識牌、指示牌和溫馨提示牌100多塊，目前已全部安裝到位。十七是積極開展了臨潭世紀飯店四星級酒店創建工作，目前，已完成了前期各項整改工作。十八是成功舉辦了第二屆“冶力關杯”攝影大賽，從征集到的800多幅照片中，選出了優秀獎、入選獎等66幅，進一步展現了冶力關景區美景，充分反映了臨潭縣近年來的發展變化；并在2012冶力關杯中國拔河公開賽暨第四屆甘肅臨潭拔河節期間，舉行了盛大的頒獎儀式。十九是7月份，先后在蘭州、北京召開了2012“冶力關杯”中國拔河公開賽暨第四屆臨潭拔河節新聞發布會，中新社甘肅分社、甘肅日報，北京體育報，華奧星空等國內80多家諸多媒體參會并報道。二十是冶力關景區被國家體育總局、中國拔河協會確定為“全國青少年拔河運動訓練基地”，是我縣繼榮獲“全國拔河之鄉”稱號后再次獲得的殊榮。充分體現了國家體育總局、中國拔河協會對我縣近年來連續舉辦“冶力關杯”中國拔河公開賽活動所取得的成績的充分肯定，同時為國際拔河隊在甘肅訓練創造了良好條 件，對于提高全國青少年拔河水平具有十分重要的意義。二十一是積極參加第二屆“敦煌行〃絲綢之路國際旅游節”活動，期間先后在西寧、敦煌、嘉峪關、高臺、張掖、武威等地開展旅游宣傳活動。共發放畫冊、折頁、臨潭旅游指南等旅游宣傳資料15000多份，有力地提升了臨潭旅游的知名度和影響力。

（四）2012“冶力關杯”拔河公開賽暨甘肅〃臨潭拔河節順利舉辦。成功舉辦了2012“冶力關杯”中國拔河公開賽暨第四屆甘肅〃臨潭拔河節活動，來自浙江巨化集團、重慶鋼鐵集團、中石化勝利油田及蒙古、愛爾蘭、荷蘭等代表隊的170多名運動員參加了比賽；拔河節期間，還舉行了第十五屆“洮州花兒”大獎賽、第三屆臨潭大象拔河（押架）賽、第二屆“冶力關杯”攝影大賽頒獎儀式及作品展、經貿洽談及洮州民俗文化展和精彩的大型文藝晚會，并邀請省內知名旅行社、旅游客商前來我縣景區考察、踩線，進一步提升了“山水冶力關、生態大觀園”的旅游品牌，促進文化、旅游、體育融合發展的作用，有力提升了甘南、臨潭在全國的知名度和影響力。

（五）旅游培訓、執法等行業指標完成情況。為切實營造和諧、健康、安全、有序的旅游環境，提升景區美譽度。一是我縣狠抓景區旅游執法、旅游環境整治工作。在元旦、春節、五〃一節、中國拔河公開賽及旅游旺季時對全縣旅游市場、旅游環境進行了綜合整治，集中力量治理了旅游設施不配套、環境衛生“臟亂差”、交通和治安環境不如人意、旅游市場秩序不佳和服務質量不高等問題，切實改善了景區“硬環境”,提升了景區“軟環 境”,使全縣旅游環境進一步優化，安全保障明顯加強，市場秩序和交通狀況明顯好轉，服務質量明顯提升，游客滿意度大幅度提高，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。二是狠抓旅游安全生產工作。對旅游景區（點）、賓館飯店、農家樂、游船漂流等涉旅企業開展了安全生產專項檢查，對各涉旅企業的安全生產責任制落實情況、安全生產法律法規和標準規程執行情況、經營設施設備安全運行情況、景區內外道路安全及安全標識設置情況、餐飲食品衛生情況、旅行社組團租用車輛情況、企業隱患自查自糾情況以及《應急處置預案》的建立完善情況等做了重點檢查，做到重大問題及時發現，及時報告，及時處理，把安全隱患徹底消滅在萌芽狀態。三是對景區垃圾桶設置、居民生活垃圾堆放點、旅游標識等進行了集中整治，拆除亂搭、亂建建筑、廣告牌；加大了景（城）區垃圾清運、道路清掃工作力度，積極實施了旅游小城鎮的“綠、亮、凈、美、暢”五大工程；對冶木河道治理及景觀工程建設項目開工建設，對冶木河等景區小流域亂采、亂挖、傾倒垃圾等現象進行了全面整治和清理；嚴厲查處了景區商鋪、商販無證經營和違規經營行為，整治了強買強賣、圍追兜售等損害游客權益的行為；加強了對車站、主要街道各類交通車輛的管理，著重整治亂停亂放、超速行駛等現象，優化了旅游交通環境；加強了星級廁所的管理，以景區內廁所衛生為重點，完善衛生設施，做到全日保潔，實現干凈整潔的目標。四是在冶力關舉辦了臨潭縣旅游從業培訓班一期，對景區農家樂、賓館飯店、景區中心等行業400多人從業人員進行了培訓。五是超 額完成全年扶持農家樂扶持發展任務，在冶力關、新城等景區發展農家樂23戶，并實施了池溝農家樂休閑一條街后續打造工程。六是指導臨潭飯店創建四星級旅游飯店，目前已完成初評，并進行了整改。

（六）認真完成了州委、州政府及“旅游興州”戰略領導小組安排的其他工作任務。

三、下一步工作打算

1—8月，我縣旅游工作進展順利，為目標工作任務的完成打下了堅實的基礎，為將后工作的開展打下了堅實的基礎，在下一步的工作中，加快推進“旅游興州”戰略進程，加快項目建設進度，加大旅游宣傳推介，推動我縣旅游超常規發展。

（一）抓好規劃評審工作。完成《冶力關景區詳細性建設規劃》、《臨潭縣冶木峽生態旅游景區詳細性建設規劃》、《臨潭縣鹿兒溝生態旅游開發基礎設施建設項目可研報告》的評審工作，完成《臨潭縣冶力關旅游基礎設施建設項目可研報告》的編制工作。

（二）重點推進旅游重點項目建設。加快重點旅游項目建設步伐，實施好洮州衛城文化生態旅游景區基礎設施建設項目新城鎮給排水工程、冶力關體育活動中心、冶木河河道治理及景觀工程、星級旅游廁所、赤壁幽谷停車場、冶力關國家森林公園自然遺產保護、臨潭縣城區民族特色化改造及“五化”工程等建設項目。加快岷—合二級公路臨潭段、合—冶二級公路臨潭段、鹿兒溝景區旅游道路、親昵溝景區道路拓寬、游覽步道改擴建等工程建設步伐，并加強與甘肅省公路航空旅游投資集團的協調聯系，加快冶力關景區旅游道路建設，不斷提高景區配套設施服務能力，為冶力關爭創國家AAAAA級旅游景區和年接待游客過百萬人景區夯實基礎；繼續加大景區旅游招商力度，精心包裝一批旅游招商項目，加快推進冶木峽生態旅游景區開發項目、冶海戶外游樂園二期工程、臨潭賓館及商住樓項目、甘肅省農村信用社冶力關接待中心項目的建設。加大新城國家AAA級，城關、古戰、術布國家AA級旅游景區整改力度。

（三）精心培育鄉村旅游產業。深入推進關街、池溝、草灘新村、新城、城關等鄉村旅游業發展，提升鄉村旅游的基礎設施和服務接待水平，做好冶力關農家樂休閑一條街建設項目的后續打造工作，繼續加大農家樂風貌改造力度，完成赤壁幽谷景區道路沿線農戶風貌改造工程，實施好新城鎮風貌改造工程，增添鄉村旅游發展新亮點。

（四）加強旅游市場營銷力度。加強同騰訊網、人民網等網絡媒體的營銷合作，在縣電視臺、旅游門戶網站長期進行宣傳推介。強化旅游指南、畫冊、折頁、旅游形象專題片、手提袋、撲克牌的制作，突出旅游宣傳品的實效性。加大手機短信、彩鈴的旅游宣傳力度。精心編排一臺高質量的歌舞演藝節目，進行常態化演出，組織冶力關藝術團赴河西走廊、西寧、銀川等周邊地區的宣傳招商演出。積極發掘餐飲文化，開發地方名特食品、風味小吃等為主的飲食文化。認真做好大型歷史劇《炎黃大帝》冶力關外景拍攝基地開機拍攝的各項工作。

(五)著力優化旅游市場環境。深入開展全縣旅游市場秩序集中整治行動，重點加大景區環境整治力度，優化旅游發展環境； 深入開展旅游服務質量提升行動，重點開展旅行社規范化管理執法檢查和導游員服務質監監督等活動，著力優化旅游管理經營理念；加強旅游安全的監管，確保全年不發生重大旅游安全事故。