第一篇：中華全國總工會關于推行區域(行業)職工代表大會制度的意見

2010中華全國總工會關于推行區域（行業）職工代表大會制度的意見（試行）

總工發【2010】47號（2010年9月14日）

根據《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規的有關規定，總結一些地方召開區域（行業）職工代表大會的做法和經驗，現就推行區域（行業）職工代表大會制度提出以下意見。

一、推行區域(行業)職工代表大會制度的重要意義 當前，我國正處于經濟社會發展的重要機遇期。隨著工業化、城鎮化進程不斷加快，轉變經濟發展方式、調整經濟結構的力度進一步加大，非公有制經濟迅速發展，中小企業已經成為國民經濟和社會發展的重要力量，成為吸納勞動力、擴大和穩定就業的主渠道。適應非公有制中小企業快速發展和勞動關系的深刻變化，認真總結實踐經驗，大力推行區域（行業）職工代表大會制度，對于認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，擴大職工參與民主管理的覆蓋面，充分調動、發揮區域（行業）內中小企業職工投身改革發展的積極性和創造性；對于暢通職工理性合法表達利益訴求的渠道，加強廠務公開民主管理制度建設，切實維護職工合法權益；對于促進企業健康發展，推動所在地區經濟社會的協調發展等，具有十分重要的意義。各級工會要站在工會工作全局的高度，充分認識推行區域（行業）職工代表大會制度的重要性和緊迫性，采取有效措施，大力推行區域（行業）職工代表大會制度，為職工參與企業管理，構建和諧穩定的勞動關系，促進區域經濟和企業的健康發展作出新的貢獻。

二、推行區域(行業)職工代表大會制度的原則 區域(行業)職工代表大會，是縣級以下一定區域或性質相近的行業內若干尚不具備單獨建立職工代表大會制度條件的中小企業，通過民主選舉代表聯合召開會議，組織職工參與企業管理，行使民主管理權利，協調解決區域（行業）內勞動關系共性問題的民主管理制度。區域(行業)職工代表大會是本區域(行業)內職工參與民主管理的基本形式，也是區域（行業）實行政務公開、廠務公開的有效渠道。

推行區域(行業)職工代表大會制度，要堅持以下原則： 一是堅持黨的領導。各級工會在推行區域(行業)職工代表大會制度中，要在區域（行業）黨組織的領導下進行，認真貫徹落實黨和政府的有關方針政策。

二是堅持實事求是。要根據所在地區經濟社會發展和不同行業中小企業的實際情況，因區域、行業、企業制宜，加強區域(行業)職工代表大會制度建設。

三是堅持借鑒創新。根據區域（行業）職工代表大會所覆蓋企業的性質和特點，認真借鑒企業職工代表大會制度的經驗，從制度內容、形式、方法等方面進行創新，并在實踐中不斷完善。

四是堅持協調合作。區域（行業）工會組織與相關部門、區域（行業）內企業職工和經營管理者應依照法律法規和有關政策加強協調、密切合作，共同推進區域(行業)職工代表大會制度建設。

三、區域(行業)職工代表大會的職責

要通過建立和完善區域(行業)職工代表大會，組織職工參與企業管理，行使民主管理權利，推進政務公開、廠務公開；促進區域(行業)內企業經營管理者與職工進行有效溝通協調，推動平等協商、集體合同制度的建立與實施，維護職工民主權利和勞動經濟利益，構建和諧穩定的勞動關系，促進企業改革發展和所在地區經濟社會協調發展。

區域（行業）職工代表大會的主要職責：

（一）聽取區域（行業）執行國家有關勞動法規政策情況報告，區域（行業）勞動關系狀況報告，并提出意見和建議；

（二）討論區域（行業）內企業有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的重大問題，提出意見和建議；

（三）討論通過區域（行業）集體合同草案和專項集體合同草案；

（四）審議監督區域（行業）內企業執行勞動法律法規和區域（行業）職工代表大會決定事項情況，簽訂和履行勞動合同、集體合同情況，繳納社會保險費情況，實行廠務公開情況等；

（五）審議決定區域（行業）職工代表大會的其他事項。

四、區域(行業)職工代表大會的工作制度和組織制度 區域(行業)職工代表大會的職工代表經區域（行業）工會與有關方面協調形成推選方案后，由區域(行業)內的企業職工民主選舉產生。區域(行業)職工代表大會的職工代表應當有充分的代表性，應在企業經營管理者、工人、技術人員和區域(行業)工會、企業代表組織以及管理部門中合理分配代表名額，企業工人代表人數不得少于代表總人數的50%。

區域(行業)職工代表大會屆期為三年至五年，具體屆期由區域(行業)職工代表大會確定。如需要提前或者延期換屆的，應當由區域(行業)職工代表大會決定。區域(行業)職工代表大會的職工代表任期與區域(行業)職工代表大會屆期相同。

區域(行業)職工代表大會每年至少召開一次。區域(行業)職工代表大會每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。區域(行業)職工代表大會應當召開預備會議，選舉產生主席團。主席團負責主持召開大會，協調處理有關事宜。

區域(行業)職工代表大會根據需要,可以設立若干專門委員會（小組），負責辦理區域(行業)職工代表大會交辦的事項。

區域(行業)職工代表大會進行選舉和表決時，實行少數服從多數的原則，以無記名投票方式經全體職工代表過半數通過。

區域（行業）工會組織作為區域(行業)職工代表大會的工作機構，要認真負責地做好區域(行業)職工代表大會的日常工作，包括征集職工代表提案，提出區域(行業)職工代表大會議題的建議；負責區域(行業)職工代表大會的籌備工作和組織工作，提出大會的議程和日程建議；提出區域(行業)職工代表大會主席團、專門委員會（小組）的設立方案和組成人員建議名單；在區域(行業)職工代表大會閉會期間，負責組織職工代表開展巡視、檢查、質詢等活動，監督區域(行業)職工代表大會決議的執行情況；對職工代表進行勞動法律法規和民主管理方面知識的宣傳教育，組織職工代表開展學習和培訓，提高職工代表素質。

五、大力推行區域（行業）職工代表大會制度 推行區域（行業）職工代表大會制度，工作涉及面寬、政策性強。各級工會要在同級黨委的領導下，加強與政府及有關部門的聯系，加強與行業協會、商會等企業代表組織的協商溝通及合作，整合各方面資源，積極主動推進建立區域(行業)職工代表大會制度。尚未建立區域（行業）職工代表大會制度的地方，上級工會要在具備條件的區域或行業進行試點，認真總結實踐經驗，發揮典型的示范作用，用實際工作成效贏得廣大職工群眾的認可，爭取政府及有關部門的大力支持。

要從本地區經濟社會發展的實際出發，緊緊圍繞維護職工合法權益、構建和諧勞動關系，推動解決工資集體協商、勞動用工、勞動標準、工作條件、社會保險、職業安全衛生等涉及職工切身利益問題，推進區域（行業）職工代表大會制度建設。要把推行區域（行業）職工代表大會制度與推進政府和工會的聯席（聯系）會議制度、勞動關系三方協商機制緊密結合，與推動企業依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協商緊密結合，與建立健全廠務公開工作機制、勞動爭議調處機制緊密結合，使之相互銜接、相輔相成，更好地發揮區域（行業）職工代表大會制度的作用。

要加強調查研究和理論政策研究，在不斷總結工作經驗的基礎上，逐步規范和完善區域（行業）職工代表大會的職責、組織制度和工作規則。要加強宣傳工作和輿論引導，努力營造企業民主管理的良好社會氛圍，推進區域（行業）職工代表大會制度建設深入發展。（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）

第二篇：河南省總工會關于推行區域(行業)職工代表大會制度的意見

河南省總工會關于推行區域(行業)職工代表大會制度的意見

豫工發[2012]23號

為加強基層民主政治建設，構建和諧勞動關系，維護職工合法權益，調動職工與企業共謀發展的積極性，根據《勞動法》、《工會法》、《公司法》、《勞動合同法》和《河南省企業職工民主權利保障條例》等法律法規的有關規定和《全國總工會關于推行區域（行業）職工代表大會制度的意見（試行）》精神，現就我省推行區域（行業）職工代表大會（以下簡稱“職代會”）制度提出如下意見。

一、充分認識推行區域(行業)職代會制度的重要意義

隨著中原經濟區建設上升為國家戰略，給我省經濟社會帶來了前所未有的發展機遇。新型城鎮化、工業化步伐不斷加快，經濟結構和經濟發展方式深刻調整，小型非公有制企業迅速壯大。一方面，產業集聚區正在成為市、縣經濟的重要增長極，入駐產業集聚區的小型企業、勞動密集型企業成為了吸納就業的重要渠道；另一方面，部分外出務工人員返鄉創業，在促進鄉鎮、街道等區域經濟發展的同時承接了大量農村轉移勞動力。在這些小型非公有制企業就業的務工人員已經成為我省職工隊伍的重要組成部分。大力推行覆蓋小型非公有制企業的區域（行業）職代會

制度，是全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針，保障職工民主政治權利的必然要求；是拓寬廠務公開民主管理工作領域，更好地組織動員廣大職工有序參與企業管理的重要措施；是推動建立和諧穩定的勞動關系的有效載體。有利于充分調動和發揮職工群眾的積極性、創造性，促進企業又好又快發展；有利于職工以規范有序、理性合法的方式表達利益訴求、調和勞資矛盾；有利于維護職工的經濟、政治、文化和社會權益，建立企業與職工相互尊重、平等公正、互利共贏的利益共同體；有利于促進企業自覺承擔社會責任，積極參與社會管理，推動地方經濟社會協調發展。全省各級工會要站在加強基層民主政治建設的高度，充分認識推行區域（行業）職代會的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，加大工作力度，扎實有序推進。

二、推行區域（行業）職代會的總體要求和原則

區域（行業）職代會是指在同一區域（鄉鎮、街道、產業集聚區、開發區、科技園區、工業園區等），或者同一行業以及性質相近的行業內規模較小、職工人數少的企業，在尚不具備單獨建立職代會制度的條件下，通過民主選舉職工代表聯合召開會議，組織引導職工參與區域（行業）內企業管理和生產經營活動，行使民主管理權力，協調解決區域（行業）內涉及職工利益共性問題的民主管理制度。

推行區域（行業）職代會的總體要求是：“積極推進、重在建制、典型帶動、逐步規范?！睆慕衲觊_始，用三年時間使區域

（行業）職代會涵蓋85%以上不具備單獨建制條件的已建工會的小型企業，60%以上的區域（行業）職代會達到制度規范、程序規范、內容規范的標準。今年區域（行業）職代會對已建工會的小型企業覆蓋面達到75%以上。

推行區域（行業）職代會要堅持以下原則：一是堅持黨領導的原則。在同級黨組織領導下開展工作，積極爭取把區域（行業）職代會列為黨建工作的組成部分，共同研究，共同部署，共同檢查。二是堅持協調合作的原則。區域（行業）工會組織要加大宣傳力度，加強與相關部門的配合，爭取企業經營管理者的支持，引導廣大職工積極參與，共同推進區域（行業）職代會制度建設。三是堅持實事求是和積極創新的原則。根據區域、行業、企業的實際情況，確定區域（行業）職代會的覆蓋范圍。借鑒企業職代會制度成熟的經驗，逐步規范區域（行業）職代會的運作。結合區域（行業）職代會是由若干小型企業聯合、依托區域（行業）工會來具體組織實施的特點，從制度設計、形式內容、活動方式等方面進行創新探索。

三、不斷強化區域（行業）職代會的職權

區域（行業）職代會是職工代表與企業經營者協商溝通的平臺，是職工參與民主管理、行使民主權利的基本形式，是維護職工合法權益的重要手段。其主要職權是：一是聽取和審議區域（行業）職代會所覆蓋的企業執行國家有關勞動法規政策情況報告、勞動關系狀況報告，提出意見和建議。二是審議通過區域（行業）

集體合同草案、區域（行業）工資集體協議草案等專項集體合同草案，對有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、女職工特殊權益保護、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的重大事項進行討論，并作出決議；審議決定區域（行業）職代會的其他事項。三是選舉、罷免區域（行業）職代會各專門委員會（小組）組成人員。四是檢查監督區域（行業）職代會所覆蓋的企業執行勞動法律法規和落實職代會決定事項的情況，履行區域（行業）集體合同、專項集體合同情況，以及勞動合同的簽訂、履行情況，職工社會保險費繳納情況，實行廠務公開情況等。在履行好區域（行業）職代會主要職權的基礎上，可針對不同區域（行業）的實際情況和特點，對其內容進行適當補充。

四、積極推動區域（行業）職代會規范發展

各級工會要按照中央六部委制定的《企業民主管理規定》和《河南省企業職工民主權利保障條例》等法規和規定，切實加強區域（行業）職代會制度化、規范化建設。

（一）加強職工代表隊伍建設。區域(行業)內的企業按照區域（行業）工會與有關方面協調形成的推選方案，民主選舉產生職工代表。職工代表要具有廣泛性、代表性，有較高的素質和參與能力，能較好地反映和表達職工的訴求。應在企業經營管理者、一線工人、技術人員和區域（行業）工會、企業代表組織以及同級黨政和相關部門中合理分配代表名額，一線工人代表人數不得

少于代表總人數的50%，其中女職工代表應當占有適當比例。職工代表人數最少不少于三十人，并必須保證區域（行業）職代會所覆蓋的企業至少有一名職工代表。區域（行業）工會負責對職工代表進行資格審查。職工代表任期與區域（行業）職代會屆期相同。職工代表要正確行使權力，充分履行義務，密切與職工群眾的聯系，敢于維護職工的合法權益，向本單位的職工負責。選舉單位的職工有權監督和罷免本企業的職工代表。區域（行業）工會要加強對職工代表的培訓，提高其履行職責的能力和水平。

（二）規范運行機制。區域（行業）職代會屆期為三至五年，具體屆期由區域（行業）職代會確定。如需提前或延期換屆，應當由區域（行業）職代會決定。區域（行業）職代會每年至少召開一次，每次必須有三分之二以上的職工代表參加。區域（行業）職代會召開前七日，應將需要職代會討論表決事項的相關材料以書面形式送達職工代表，職工代表應及時征求職工的意見和建議。區域(行業)職代會應當召開預備會議，聽取會議籌備情況，通過職工代表資格審查情況報告和會議議程，選舉產生主席團。主席團成員應為正式職工代表。其中，一線工人、技術人員、一般管理人員應超過主席團成員的50%。主席團負責主持會議，處理會議有關事宜。區域（行業）職代會進行選舉和表決時，實行無記名投票的方式，經全體職工代表的半數以上贊成方能通過。區域（行業）職代會根據需要設立若干個專門委員會（小組），負責辦理區域（行業）職代會交辦的事項。區域（行業）工會作

為區域（行業）職代會的工作機構，負責代表提案征集，提出區域（行業）職代會議題的建議，負責區域（行業）職代會的籌備和組織工作，提出區域（行業）職代會主席團、專門委員會（小組）設立方案和組成人員建議名單。

（三）注重工作實效。在區域（行業）職代會閉會期間，區域（行業）工會要及時督促企業召開職工大會，傳達貫徹區域（行業）職代會的精神，組織動員職工對企業落實區域（行業）職代會決議和通過的事項實行監督。各專門委員會（小組）要積極發揮作用，定期召開會議，溝通區域（行業）職代會決議和所通過事項的落實情況以及職工的反映，并及時向區域（行業）工會報告。要建立健全職工代表巡視制度，組織職工代表對企業進行經常性巡視，監督檢查區域（行業）職代會決議的執行情況，及時發現、反映、解決存在的突出問題，保證區域（行業）職代會制度的實施效果。

五、切實加強對推行區域（行業）職代會的指導

推行區域（行業）職代會是一項涉及面廣、政策性強的工作。各級地方工會和產業工會要切實加強對這項工作的指導，精心組織，扎實推進，務求實效。要把推行區域（行業）職代會作為加強工會維權機制建設的重要手段，作為工會重點工作任務來安排部署，和開展區域性、行業性工資集體協商工作結合起來，和加強鄉鎮、街道工會組織建設結合起來，和非公有制企業工會組建工作結合起來，明確責任、協調配合，加大力度，合力推進。要

在財力物力上給予積極支持，為推行區域（行業）職代會制度提供必要的經費保障。要積極爭取黨委、政府和有關部門對區域（行業）職代會制度建設的重視，推動形成黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合、職工參與的工作格局。要深入調查研究，加強分類指導，尊重基層的首創精神，培養和發現典型，總結先進經驗，發揮好先進典型的示范帶動作用。要加強對區域（行業）職代會制度的宣傳，努力擴大社會影響，營造良好的社會氛圍。

各省轄市總工會、省各產業工會要制定具體的實施意見和辦法，并將實施情況報省總工會。

河南省總工會 2012年7月31 日

第三篇：關于在非公有制企業推行區域(行業)性職工代表大會制度的實施意見(試行)

中共北京市西城區委組織部

北京市西城區勞動和社會保障局

北京市工商行政管理局西城分局

北京市西城區總工會

西工發〔 2006 〕 19 號

關于在非公有制企業推行 區域（行業）性職工代表大會制度的實施意見（試行）

各街道工委組織部、工會、勞動保障工作站、工商所、私個協分會：

為了加強基層民主政治建設，實現好、發展好、維護好非公有制企業職工的合法權益，建立和諧穩定的勞動關系，促進非公有制企業持續、健康發展，根據《憲法》、《勞動法》、《工會法》等有關法律法規，結合我區實際，現就在非公有制企業中推行區域（行業）性職工代表大會制度（以下簡稱區域（行業）性職代會）提出以下意見：

一、區域（行業）性職代會的主要任務和職責

職工代表大會是企業管理的基本制度，是職工行使民主管理權力的基本形式，是實行廠務公開的基本渠道。區域（行業）性職代會是在企業職工代表大會制度上進行的一種新的探索和實踐，即在非公有制小型企業集中的地方或行業，依托區域工會聯合會或行業工會聯合

會，在本區域、本行業所轄企業中建立的職工代表大會制度。

區域（行業）性職代會主要任務是：把若干非公有制小型企業工會難以承擔的參與監督企業管理事務、維護職工合法權益的職責提升到上一級工會，即由區域工會聯合會和行業工會聯合會來完成。

區域（行業）性職代會基本職責是：建立經營者與職工代表溝通的平臺，組織職工或職工代表參與監督所在區域、行業共同事務管理；推動涉及區域、行業共同事務的平等協商，協商確定共性的勞動標準，簽訂集體合同；實行區域、行業有關事務的公開，協調處理勞動關系；加強工會組織建設，提高工會干部和職工素質；維護職工的民主權利和經濟利益，從而促進本區域、行業勞動關系的穩定和諧、經濟持續發展。

二、建立區域（行業）性職代會的程序和內容

（一）程序

建立區域（行業）性職代會制度，可按照以下程序進行：、在區域內廣泛宣傳《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》等法律法規有關職工代表大會的要求，進行動員和籌備工作；、本著廣泛性、代表性、合法性的原則，由街道工會制定職工代表的選舉辦法，按照比例分配名額，由社區或企業選舉職工代表，劃分職工代表團（組）；、確定職工代表大會的內容和議題，擬定本區域、本行業職工代表大會制度、專項集體合同草案、職代會專門工作小組的設置；

4, 召開職工代表大會，聽取有關報告，討論通過職工代表大會制度、專項集體合同草案、職代會專門工作小組等有關決議；、區域（行業）性職代會閉會期間，工會聯合會作為日常工作機構，承擔檢查督促大會決議和專項集體合同的執行情況；組織職工代表學習培訓；接受和處理職工代表的建議等工作。

（二）內容和議題、聽取行政和有關組織關于本區域、本行業職工共同利益的社會經濟、經營狀況、勞動標準、保險福利、環境衛生、文化體育、治安管理等工作的情況；、討論大會確定的開展勞動競賽、安全教育、文化衛生活動、落實勞動政策法規、改善環境衛生和勞動條件，協商工資標準等議題；

3, 討論通過職工代表大會制度及相關工作制度、專項集體合同草案以及其他就有關議題形成的意見或決議。

（三）職工代表、與企業建立勞動關系的職工均可當選為職工代表。、區域（行業）性職代會的職工代表總數不得少于 30 人。一般以 60 人左右為宜。職工代表人數應視區域內企業和職工多少確定。以企業為單位推選職工代表，一般占企業職工總數的 10-20 ％，每個企業應有 1 名職工代表；以社區為單位選舉職工代表，則按分配的名額選舉職工代表。、職工代表中，一線職工應占 50 ％以上；技術人員、管理人員、后勤人員一般不超過 30 ％；青年職工和女職工應占適當比例。、企業高級行政管理人員可通過民主選舉當選為職工代表，但人數不得超過本屆職工代表總數的 20 ％，沒有當選的可作為特邀代表列席職代會。、職工代表必須由所在企業職工民主選舉產生，實行常任制和替補制，任期與職代會屆期一致，可以連選連任。企業工會主席、組織員直接列入區域（行業）性職代會代表候選人，通過選舉產生。、職工代表對選舉單位的職工負責，選舉單位職工有權監督和罷免本單位的職工代表。

（四）職工代表的條件、具有一定的政策水平和議事能力；、具有一定的業務技能和組織管理能力；、勝任本職工作，有較強的責任感；、遵紀守法，公道正派，有一定的群眾基礎。

（五）職代會組織制度、籌備區域（行業）性職代會，由街道和社區黨組織牽頭負責，并組成有黨政工有關部門負責人參加的工作機構組織開展工作。區域（行業）性職代會實行民主集中制。2、區域（行業）性職代會每屆 3 年或 5 年，可與會員代表大會實行兩會合一。每年至少召開一次會議，每次會議必須有三分之二以上的職工代表參加方為有效。召開職代會應提前 7 天將會議的有關文件、材料發至每位職工代表，廣泛征求意見。、召開區域性、行業性職代會，職工代表在 50 人以上的，應設大會主席團，主席團成員由 5-7 人組成，可推舉執行主席一人主持會議。主席團人選一般從人數較多的企業職工代表中推薦，會前進行確認。、街道工會和行業工會負責召開區域性、行業性職代會的籌備和組織工作，監督職代會決議的執行情況，向職代會報告工作。根據三分之一以上企業工會或三分之一以上職工代表的動議，可召開臨時會議。、區域性、行業性職代會在進行選舉和通過涉及職工切身利益的重大事項時，應采取無記名投票表決方式，必須經全體職工代表過半數通過才能實施。一般事項可采用舉手表決方式。

（六）職代會的職權、聽取討論本區域、本行業內企業的重大經營方針、發展規劃、規章制度、職工培訓等情況，提出意見和建議。、討論通過本區域、行業集體合同、工資集體協議草案，安全生產與衛生、社會保險等涉及職工切身利益的重要規章制度；報告本區域、行業集體合同履行情況；報告本區域、行業所轄企業簽訂勞動合同和執行勞動法律法規的情況。、監督區域、行業內的企業集體合同履行情況；監督企業勞動合同簽訂和勞動法律法規的執行；、法律法規和有關政策規定的其他職權。

（七）工會組織的職責、宣傳、引導職工正確行使民主權利，組織選舉、培訓職工代表，負責推薦、選舉、考核、撤換本單位的職工代表； 2、籌備、主持召開區域（行業）性職代會或本企業職工（代表）大會，及時傳達區域性、行業性職代會會議情況，研究有關決議的落實措施，與行政簽訂貫徹區域性、行業性職代會審議通過的集體合同和工資集體協議的履行協議；、征集和處理職工代表的提案，發動職工圍繞企業（地區）的發展開展合理化建議活動；、區域（行業）性職代會或企業職代會閉會期間，組織職工代表督促落實職代會的決議、決定以及職工代表的提案；、組織職工代表對涉及職工切身利益和企業勞動關系等重要問題進行巡視檢查，集體協商、簽訂集體合同，督促企業履行集體合同，主持集體協商會議，協商解決有關問題；、承擔民主管理日常事務，收集、反饋職工的意見和建議，并督促有關企業進行整改；、督促企業糾正侵犯職工民主權利的行為，起到提請有關部門進行查處；、建立職代會工作檔案，定期向街道黨工委報告民主管理和職代會工作情況。召開職代會前要向上一級工會報告。

三、推行區域（行業）性職代會的具體實施方法和步驟

（一）加強組織領導。各街道黨工委、辦事處和有關部門要充分重視這項工作，成立工作領導小組，組長由街道黨工委副書記擔任，成員由街道組織部、紀檢、工會、勞動、工商聯分會、私個協分會等部門千部和區域內非公企業黨組織負責人、街道工會組織員、街道社

區黨建指導員、社區工會助理員等組成，建立起黨工委領導、政府支持、工會運作、各方配合的工作格局，并指定具體部門負責此項工作的籌備和具體落實。

（二）具體方法。采取非公企業工會聯合會全體委員會議和職工代表會議兩會合一的辦法（未成立非公企業工會聯合會的街道，采取街道工會聯合分會與職工代表大會兩會合一的辦法），首先要推選職工代表，然后召開職工代表大會，成立工會聯合會，再在職工代表大會上討論通過專項集體合同文本，與企業代表簽訂專項集體合同。

（三）具體步驟：、召開預備會議

區域（行業）性職代會的預備會議由街道工會主席或行業工會聯合會主席主持，一般首屆或換屆時應召開預備會議，參加會議的職工代表應超過代表總數的三分之二。會議議程是：

(1)工會主席匯報職代會的籌備情況；

(2)通過代表資格審查小組關于代表資格審查情況的報告；

(3）提出本次職代會的議題和議程，廣泛征集意見和提案；

（4）選舉大會主席團成員、商議職代會專門工作小組的設置和人選；

(5）由具體工作人員負責起草專項集體合同文本；

(6）決定大會的其他事項。、召開職代會正式會議

會議由街道工會主席或行業工會聯合會主席主持，到會代表必須超過職工代表總數的三分之二，方可開會。會議議程是：

(1)由街道工會主席或行業工會聯合會主席做第一屆職代會籌備工作報告；

(2)聽取有關部門或行業組織關于及本區域、本行業職工共同利益的社會經濟、經營狀況、勞動標準、保險福利、環境衛生、文化體育、治安管理等工作的情況；

(3）議定的開展勞動競賽、生產技術和安全教育、文化衛生活動、落實勞動政策法規、改善工作環境和勞動條件，協商工資標準等議題；

(5)通過職工代表大會制度、職代會專門工作小組、專項集體合同草案以及其他就有關議題形成的意見或決議；(6）與企業代表簽訂專項集體合同。

四、推行區域（行業）性職代會需要注意的問題、區域（行業）性職代會閉會期間的日常工作，可以由該街道、行業工會聯合會承擔，也可以根據不同情況，成立由工會聯合會牽頭的勞動保護、提案等若干個專門工作小組，分工負責，各司其職。、明確區域（行業）性職代會與企業職代會關系和區別。建立區域（行業）性職代會是對企業職工代表大會制度的完善、補充和發展，其主要適用于研究、協商、解決本區域或行業帶有共性、關系到區域內全體職工共同利益的問題；企業職工代表大會主要適用于研究

解決本企業全體職工利益的問題，二者不能互相取代。、每次職代會的議題要緊緊抓住各企業帶有共性或傾向性，職工普遍關心，對勞動關系影響較大的問題進行協商、討論，從大多數企業的實際情況出發確定內容。當前，應重點關注勞動竟賽、安全生產、工資標準、社會保險、按時發放工資等熱點事項，通過區域（行

業）性職代會和簽訂專項集體合同，解決這些問題。、建立職工代表巡視制度。在區域（行業）性職代會閉會期間，由街道、行業工會聯合會牽頭，組織職工代表，對企業進行定期或不定期的巡視，督促企業貫徹落實職代會的各項決議和專項集體合同的規定，及時協調處理落實職代會有關決議和履行專項集體合同發生的爭議，保證職代會各項決議能夠得到貫徹落實。

推行區域（行業）性職代會制度工作意義重大，任務艱巨，各街道黨工委要加強領導，統籌安排，整合力量，搞好協調，合力推進。各街道工會要積極開展工作，認真探索適合本區域、行業實際的實施方案，在實施過程中，注意總結經驗，使此項制度進一步完善。

中共北京市西城區委組織部 北京市西城區勞動和社會保障局

北京市工商行政管理局西城分局 北京市西城區總工會

二 00 六年五月九日

第四篇：關于建立和完善區域(行業)性職工代表大會制度的指導意見

關于建立和完善區域(行業)性職工代表大會制度的指導意見（鄂紀發[2007]29號）

中共湖北省紀委、中共湖北省委組織部、中共湖北省委宣傳部、中共湖北省委高校

工委、湖北省國有資產監督管理委員會、湖北省經濟委員會、湖北省監察廳、湖北省質量技術監督局、湖北省總工會、湖北省工商業聯合會文件

(鄂紀發［2007］29號)

關于建立和完善區域(行業)性

職工代表大會制度的指導意見

為適應我省非公有制企業迅速發展的新形勢，切實維護職工的合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，促進小型非公有制企業健康發展，根據《中華全國總工會關于進一步加強非公有制企業職工民主管理工作的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發(省總工會關于在全省非公有制企業建立職工民主管理制度的意見)的通知》等要求，現就建立和完善區域(行業)性職工代表大會(以下簡稱職代會)制度提出如下意見。

一、建立和完善區域(行業)性職代會制度的重要意義

區域(行業)性職代會是指在同一區域(鄉鎮、街道、村、社區、開發區、科技園區、工業園區等)，或者同一行業以及性質相近的幾個行業內規模較小、職工人數較少的企業，建立聯合職代會，協商解決帶共性問題的民主管理制度。在小型非公有制企業建立區域(行業)性職代會制度，是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和黨的全心全意依靠工人階級指導方針的具體體現；是發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己幸福生活的重要內容；是團結動員廣大非公有制企業職工發揮國家主人翁作用，充分調動其積極性、創造性，推動經濟、政治、文化與和諧社會建設的重要舉措；是堅持走中國特色社會主義工會發展道路，貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針，履行工會基本職責的必然要求。建立區域(行業)性職代會制度，有利于職工以規范有序、理性合法的方式表達利益訴求、解決利益矛盾；有利于維護職工的經濟、政治、文化和社會權益，建立相互尊重、平等公正、共謀發展、共享成果的和諧穩定勞動關系；有利于建立現代企業制度，實行科學管理，落實企業社會責任，增強企業核心競爭力，促進企業健康發展。

二、建立和完善區域(行業)性職代會制度的基本原則

建立區域(行業)性職代會制度，進一步拓展了職代會的范圍，突破了企業界限，是一項政策性較強、涉及面較廣的工作，實踐中必須把握以下原則：

1、區域(行業)性職代會工作必須在區域(行業)同級黨組織的領導下進行，認真貫徹黨的方針政策，確保區域(行業)性職代會制度的健康發展。

2、區域(行業)性職代會要按照有關法律法規規范運作，同時，對于具體作法尚未規范的，要在實踐中通過總結經驗逐步加以規范。

3、區域(行業)工會代表職工與區域(行業)行政和企業經營者進行溝通協商，達成共識，不能單方面作決定，更不能單方強制推行。

4、要借鑒國有、集體企業職代會的有效做法，結合自身實際，從形式、內容、方法等方面進行創新。

5、要邊建制、邊規范、邊活動，切實發揮區域(行業)性職代會的作用，努力使這項制度

得到區域（行業）黨政的支持，成員單位經營管理者的認同和廣大職工的歡迎。

三、區域(行業)性職代會的性質和職權

區域（行業）性職代會是建立在企業投資者、經營者和勞動者之間政治上平等、事業上合作、利益上共享的一種民主管理制度，因此，它是區域（行業）內企業實行民主管理的基本形式，是協調區域（行業）內企業勞動關系的重要載體，是職工行使民主管理權力的機構。區域（行業）性職代會主要行使下列基本職權：

1、聽取區域（行業）內企業整體生產經營情況和發展規劃的報告、勞動法律法規執行情況的報告、涉及職工切身利益重要事項情況的報告、企業實行廠務公開和職代會等民主管理情況的報告等，提出意見和建議。

2、對區域、行業內企業帶有共性的規章制度、獎懲辦法，職工最低工資標準、工作時間、休息時間、休息休假、勞動安全衛生保護措施、保險和福利、女職工和未成年工權益保護、裁員方案，以及區域、行業性集體合同草案或專項協議草案等，進行審議，做出同意或否決的決定。

3、對成員企業貫徹執行國家法律、法規和政策情況，履行區域（行業）集體合同、專項協議情況，勞動合同的簽訂、履行情況，職工社會保險費繳納情況，企業實行廠務公開民主管理和執行職代會決議的情況等，進行監督。對成員單位主要負責人進行民主評議。

4、選舉和罷免職代會各專門委員會（小組）組成人員和參加平等協商的職工代表。評選依靠職工辦企業的好廠長（經理），推薦“五一勞動獎狀”候選單位和勞動模范候選人。

5、法律法規和政策規定以及各成員企業協商確定的其他職權。

四、職工代表產生和構成1、享有政治權利并與企業建立勞動關系的職工和成員企業經營管理者，均可當選為職工代表。區域（行業）黨組織、行政和工會負責人可以當選為職工代表。

2、職工代表選舉以企業為單位，按照區域（行業）工會分配的名額，由成員企業工會組織職工無記名投票推薦候選人，報上一屆職代會職工代表資格審查委員會（小組）或區域（行業）性職代會籌備工作小組審核確定。各成員單位至少應有1名職工代表。

3、職工代表的比例，由區域（行業）工會根據區域（行業）規模、職工人數多少提出，與區域（行業）黨組織和成員企業協商確定，但最低人數不少于30人。職工代表中，直接從事生產經營的一線職工不少于50%，企業經營管理人員不得超過25%，女職工應占適當比例。

4、職工代表實行常任制、替補制，其任期與區域（行業）性職代會屆期一致，可連選連任。職工代表對選舉單位的職工負責，應定期向本單位職工報告工作。選舉單位的職工有權監督和撤換本單位的職工代表。

5、職工代表應享有的權利：有權參加職代會及其工作機構組織的民主管理活動；對涉及職工權益的企業經營狀況有知情權，在職代會上，有選舉權、被選舉權和表決權；有權對企業主要負責人提出口頭或者書面質詢；有權對侵犯職工（代表）民主權利的行為提出申訴；因參加職代會及其工作機構組織的各項活動而占用工作時間的，其工資和其他福利待遇不受影響。職工代表依法行使職權時，任何組織個人不得進行壓制、阻撓和打擊報復。

職工代表應履行的義務：努力學習黨和國家的方針、政策、法律、法規，不斷提高參與管理的能力；密切聯系本單位職工，向企業反映涉及職工權益的意見和要求；帶頭執行職代會的決議、決定，做好職代會交辦的各項工作；模范遵守國家法律、法規和企業規章制度、勞動紀律，做好本職工作。

五、區域（行業）性職代會的籌備工作和主要議程

1、成立籌備工作小組?；I備工作小組由所在區域（行業）黨組織、行政和工會負責人組成，負責職代會的籌備工作。

2、做好會議有關材料的準備工作?；I備工作小組應在深入調查研究的基礎上負責起草《區

域（行業）性職代會籌備方案》和《區域（行業）性職代會實施細則》?！秴^域（行業）性職代會籌備方案》主要包括會議指導思想、中心議題、職工代表選舉、提案征集、會期、日程安排以及其他事項。經同級黨組織審查同意后，報上一級工會組織。上級工會組織對籌備方案的內容提出同意或修改意見，必要時應直接深入到區域（行業）內各企事業單位幫助協調和指導?！秴^域（行業）性職代會實施細則》經區域（行業）性職代會審議通過后實施。

3、做好會前宣傳發動工作。籌備工作小組在召開職代會前要做好宣傳發動工作，主動向經營管理者和廣大職工群眾宣傳職代會的重要意義、性質、職權和作用，為會議順利召開營造良好的氛圍。

4、選舉職工代表。區域（行業）工會組織要依據有關規定做好職工代表的民主選舉工作，職工代表經代表資格審查委員會（小組）或籌備工作小組確認后，要向本區域（行業）內各企業和廣大職工進行公示。職工代表產生后要做好會前培訓工作。

5、開好預備會議。預備會議要通報職工代表資格審查情況，確認職工代表；通過職代會的議題和議程；將需經職代會審議、通過的有關文件草案發給職工代表，廣泛征求意見；選舉會議主席團。

6、開好正式會議。正式會議要嚴格按照確定的議程和民主程序進行，認真審議各項議案，依法正確行使職代會各項職權，在充分發揚民主的基礎上形成大會決議。正式會議可邀請本區域（行業）部分投資者、經營者作為列席代表參加會議。

7、職代會正式會議的主要議程：聽取本區域、行業內企業發展總體規劃、生產經營狀況的專題報告，區域（行業）性職代會決議落實情況、提案處理情況以及集體合同、工資協商等執行情況的報告；選舉參加集體合同、工資協商談判的職工代表，對有關方案、大會決議、決定進行表決。對涉及職工切身利益的有關決議、決定，由區域（行業）工會主席與企業方的代表共同簽字后生效。

六、區域（行業）性職代會的組織制度

1、區域(行業)性職代會每屆任期三年。每年召開1—2次會議，遇有特殊情況，經三分之一以上的成員企業區域（行業）工會或三分之一以上的職工代表提議，可召開臨時會議。

2、召開區域(行業)性職代會必須有三分之二以上的職工代表出席。職代會選舉或作出決議應采取無記名投票方式，經全體職工代表半數以上通過方為有效。職代會在其職權范圍內決定的事項，非經職代會同意不得修改。如需修改，必須提請職代會按程序審議表決。凡經職代會形成的決議，要向全體職工公布。

3、區域（行業）性職代會選舉主席團主持會議。主席團成員應有一線職工、企業經營管理者和區域(行業)黨、政、工負責人。其中，一線職工應超過半數。主席團成員應是正式職工代表。

4、區域(行業)性職代會召開前一周，應將會議議題和籌備情況等以書面形式向上級工會報告，上級工會要進行幫助和指導；同時，將會議有關內容向職工代表通報。職工代表應及時聽取和收集職工的意見和建議。

5、區域(行業)性職代會可根據需要設立集體協商談判、勞動爭議調解、勞動安全保護、提案征集督辦、職工代表巡視檢查等專門委員會(小組)，完成職代會交辦的有關事項。職代會專門委員會(小組)每季度至少活動一次。專門委員會(小組)進行活動需要占用生產或者工作時間，有權按照正常出勤享受應得的待遇。

各專門委員會(小組)的人選，一般在職工代表中提名；也可以聘請非職工代表，但必須經職代會通過。

各專門委員會(小組)對職工代表大會負責，向職代會報告工作。

6、職代會閉會期間，需要臨時解決的問題，由區域(行業)工會召集專門委員會(小組)負責人及有關方面人員聯席會議協商處理。協商處理結果要報下次職代會審議確認。

七、區域(行業)工會組織的職責

區域(行業)工會組織是區域(行業)性職代會的工作機構，負責職代會的籌備、召開和日常工作。其主要職責是：

1、組織區域、行業內成員單位選舉和培訓職工代表，征集和處理職工代表提案。

2、代表企業職工與企業法人簽訂集體合同和工資集體協議及其他單項協議。

3、組織和發動職工落實區域（行業）性職代會通過的決議、決定，檢查決議、決定，檢查決議、決定的執行情況，征集職工代表的建議，處理職工代表的申訴，切實維護職工的合法權益。

4、主持召開職代會聯席會議，通過各種形式開展民主管理活動，認真落實職代會賦予的職權。

5、指導和幫助各成員單位開展廠務公開民主管理工作，建立健全適合企業特點的職工民主管理制度。

6、組織職工代表學習有關法律法規、政策和管理知識，提高職工代表的整體素質。

八、加強對區域（行業）性職代會制度建設的指導

各級工會要加強對區域（行業）性職代會制度建設的指導，把這項工作作為強化工會維權機制、做好基層工會工作的重要載體，明確責任，協調配合，加大力度，整體推進，促使區域（行業）性職代會制度建設取得切實成效。

要積極爭取黨委、政府和有關部門對區域（行業）性職代會制度建設的領導、重視和支持，努力形成黨委高度重視、政府大力支持、工會協調運作、各方齊抓共管、職工全員參與的工作格局。

要對區域（行業）性職代會制度建設情況進行深入系統的調查研究，實行分類指導，提出建立和完善的工作意見。已建立區域（行業）工會組織但未建立職代會的，應盡快建立職代會，切實發揮職代會作用，維護職工的合法權益。要堅持從實際出發，分步驟、分階段地推進工作，有針對性地解決工作中的實際問題。要尊重群眾的首創精神，及時發現和培養典型，總結推廣先進經驗，發揮先進典型的示范作用。

要加大對區域（行業）性職代會制度的宣傳力度，努力擴大社會影響，營造良好的社會氛圍。加在對工會干部和職工代表的培訓力度，提高他們組織開展民主管理的能力。

第五篇：中華全國總工會關于進一步推行職工董事、職工監事制度的意見

（2006年5月31日）

為了推動建立和完善中國特色的現代企業制度，保障職工民主決策、民主管理、民主監督的權利，建立和諧穩定的勞動關系，促進企業健康發展，根據《中華人民共和國公司法》有關規定，現就進一步

職工董事、職工監事制度，是依照法律規定，通過職工代表大會（或職工大會及其他形式，下同）民主選舉一定數量的職工代表，進入董事會、監事會，代表職工行使參與企業決策權利、發揮監督作用的制度。凡依法設立董事會、監事會的公司都應建立職工董事、職工

推行職工董事、職工監事制度，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，加強社會主義民主政治建設，構建社會主義和諧社會的重要舉措；是建立現代企業制度，完善公司法人治理結構的重要內容；是維護職工合法權益，調動和發揮職工的積極性和創造性，建立和諧穩定的勞動關系，促進企業改革、發展、穩定的內在需要。建立職工董事、職工監事制度也

各級工會一定要從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設、落實全心全意依靠工人階級指導方針的高度，充分認識這項工

職工董事、職工監事人選的基本條件是：本公司職工；遵紀守法，辦事公道，能夠代表和反映職工的意見和要求，為職工群眾信賴和擁護；熟悉企業經營管理或具有相關的工作經驗，有一定的參與經營決

未擔（兼）任工會主席的公司高級管理人員，《公司法》中規定的不能擔任或兼任董事、監事的人員，不得擔任職工董事、職工監事。

董事會中職工董事與監事會中職工監事的人數和比例應在公司章程中作出明確規定。職工董事的人數一般應占公司董事會成員總數的四分之一；董事會成員人數較少的，其職工董事至少1人。職工監

（二）職工董事、職工監事的產生程序

職工董事、職工監事的候選人由公司工會提名，公司黨組織審核，并報告上級工會；沒有黨組織的公司可由上一級工會組織審核。工會主席一般應作為職工董事的候選人，工會副主席一般應作為職工監事

職工董事、職工監事由本公司職工代表大會以無記名投票方式選舉產生。職工董事、職工監事候選人必須獲得全體會議代表過半數選

公司應建立健全職工代表大會制度，尚未建立的，應組織職工或職工代表選舉產生職工董事、職工監事，并積極籌建職工代表大會制

職工董事、職工監事選舉產生后，應報上級工會、有關部門和機

職工董事、職工監事享有與其他董事、監事同等的權利，承擔相

職工董事、職工監事應經常或定期深入到職工群眾中聽取意見和

職工董事、職工監事在董事會、監事會研究決定公司重大問題時，職工董事在董事會討論涉及職工切身利益的重要決策時，應如實反映職工要求，表達和維護職工的合法權益；在董事會研究確定公司高級管理人員時，要如實反映職工代表大會民主評議公司管理人員的

職工監事要定期監督檢查職工各項保險基金的提取、繳納，以及

職工董事、職工監事有權向上級工會、有關部門和機構反映有關

職工董事、職工監事的任期與其他董事和監事的任期相同，任期

職工董事、職工監事在任期內，其勞動合同期限自動延長至任期屆滿；任職期間以及任期屆滿后，公司不得因其履行職責的原因與其

職工董事、職工監事離職的，其任職資格自行終止。職工董事、職工監事出缺應及時進行補選，空缺時間一般不得超過

3職工代表大會有權罷免職工董事、職工監事。罷免職工董事、職

公司工會要為職工董事、職工監事開展工作提供服務。應協調和督促公司及時向職工董事、職工監事提供有關生產經營等方面的文件和資料，協助職工董事、職工監事進行調研、巡視等活動；協助職工董事、職工監事就有關議題聽取職工意見，進行分析論證，提出意見和建議；成立“智囊團”等形式的組織，為職工董事、職工監事提供咨

職工董事、職工監事要向公司職工代表大會負責。應積極參加職工代表大會的有關活動，認真執行職工代表大會的有關決議，在董事會、監事會會議上按照職工代表大會的相關決定發表意見。應定期向職工代表大會報告工作，接受職工代表大會的質詢。職工代表大會每年對職工董事、職工監事履行職責情況進行民主評議，對民主評議不

各級地方工會和產業工會要進一步加強對職工董事、職工監事工作的領導，明確責任，指定專門的部門和人員負責此項工作。要切實把工作重點放在基層，深入研究解決問題。要善于發現和總結經驗，要經常對職工董事、職工監事制度的推行情況進行調查分析。根據《公司法》的有關規定，結合各地實際，加強與各地政府及有關部門的合作和聯系，參與制定和完善有關推行職工董事、職工監事制度

要加強職工董事、職工監事的培訓工作。各級工會要研究制定培訓方案，有組織、有計劃地進行培訓，保證培訓質量，提高職工董事、(此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：工會工作 職工董事 職工監事 意見 中華全國總工會辦公廳 2006年5月31日印發（共印340