第一篇：建設工程領域農民工工資拖欠常用法條分析

建設工程領域農民工工資拖欠常用法條分析

作者：武都區人民法院 王博

一、建設工程領域農民工工資常用的兩部法律法規 《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

二、建設工程領域農民工工資常用的法條依據

1、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）：

第七條、企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

第十二條、工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

2、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）：

第二十六條、實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。

實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。

司法解釋是活 著行走的法律，其法律適用性和實踐操作性較強，在司法文書中也是可以直接引用的，而部委的規章在判決書中是不能直接引用的，可見當二者沖突時在法律文書中只能引用司法解釋或法律，而不能引用部門規章。根據《最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規等規范性法律文件的規定》，對于法律、法律解釋或者司法解釋、行政法規、地方性法規或者自治條例、單行條例一外的其他規范性文件，經審查認定為合法有效的，可以作為裁判說理的依據。

這就產生了一個問題，規章內容作說理依據，裁判文書卻不能直接做法律條文引用，如果法律或司法解釋等沒有規定規章涉及的內容，那么做說理依據合不合法，如果產生沖突，用規章內容說理，引用法律或司法解釋邏輯上有沒有矛盾。如《辦法》第七條和解釋第二十六條就存在一定的矛盾牽連性。

《解釋》第二十六條，違法分包和轉包本身就是違反了法律的強制性規定，應該自始是無效的，但為了保護工程成果和保護實際施工人的利益，避免損失的最小化，本條文間接承認了部分的合法性，這是可以理解的，在實踐中建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發包給不具備用工主體資格的包工頭，包工頭雇幾個農民工實際施工，實際施工人起訴發包方，而發包方僅在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任，這明顯是不公平的，因為分包、轉包業務前提是違法的，那么對于自己違法產生的結果當然應該承受，只有加大違法成本的支出，對于違法分包和轉包才能產生遏制作用。也就是即使發包方已經支付完工程款，仍然可以將其列為被告，讓其承擔連帶責任，許多人認為發包人已經支付工程款或者已經向實際施工人支付了報酬，繼續承擔連帶責任不公平，但是沒有考慮到其違法分包，沒有考慮到工程的質量，長遠來講危害更大，將會產生更多的“樓脆脆”、“樓歪歪”。但是解釋僅規定了欠付工程款這個范圍。《辦法》第十二條規定了連帶責任，即使發包人對不具備用工主體的組織和個人已經支付了相關費用，但沒有發放給本人，那么其仍然要承擔責任。但《解釋》沒有這樣規定。在法律文書中最高人民法院《關于人民法院制作法律文書如何引用法律規范性文件的批復》有規定，不得直接引用規章，但實踐中使用部委規章已經遠超過解釋了，例如在司法實踐中直接引用《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》已經出現好些案例，不直接引用沒有依據，直接引用不合規定，所以最高院應該早點做出解釋說明，避免法院審理建筑領域拖欠農民工工資使用法律的混亂。

民事法律是一部以權利為本位的法律，重在實現權利的最大化和對義務人不履行義務的懲罰。為了更好地保護農民工的合法利益，保障建設工程質量，打擊違法分包和轉包行為的出現，用人單位違法發包、分包情況下，應突破合同的 “相對性”，使用《辦法》第十二條，更能維護農民工的權益。如果《解釋》第二十六條的實際施工人是指無效建設工程施工合同的承包人，包括轉包人、違法分包合同的承包人、借用資質的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及農民工個體，那么最高院應該盡早做出說明或將實際施工個體及相關輔助個人列為第二十六條第三款。

三、實際施工人或農民工要保留好自己的相關紙質證據

建設工程企業往往都是外地企業或大型央企，一旦工程撤走，追索勞動報酬問題就會非常復雜，去外地打官司，成本高還可能面對地方保護主義，所以追索勞動報酬應該及時協商解決或向法院起訴。為防止訴訟時缺少證據而面臨伴敗訴的風險。農民工在工作期間應該收集好以下證據：工作時間、工作地點、合同文本、立方計件、工資卡交易記錄、職工工資發放花名冊、介紹人、同事證言、工程來往交易記錄，欠條、負責人簽字文書、單位向勞動者發放的“工作證”、單位人員出入登記表、招工招聘“登記表”、“報名表”、聘用公示名單、考勤記錄、請銷假記錄、單位繳納保險憑證、崗位調動記錄、電子檔案信息復印件、U盤等電子設備存儲的工作期間內容信息、向有關部門機構反映拖欠工資等記錄。

第二篇：建設領域拖欠農民工工資責任問題分析

建設領域拖欠農民工工資責任問題分析

時間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業協會

案例：2010年12月，被告某集團工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項工程的施工勞務承包給被告蘇某，該合同對承包單價及工期、質量等進行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結算，被告欠原告人工工資1萬元，當日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經多次催收無果，訴至法院，請求判決被告蘇某支付工資并由某集團工程有限公司承擔連帶清償責任。

分歧：本案在審理中產生三種意見：

第一種意見：根據《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》規定，建筑施工、礦山企業等用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農民工與用人單位應當存在勞動關系。本案應先經勞動爭議仲裁委員會仲裁，故應駁回原告起訴。

第二種意見：《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。”發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。某集團工程有限公司作為發包單位，只要舉證證明與蘇某工程價款已結清，根據合同的相對性，就應由“包工頭”蘇某承擔責任。而發包單位某工程有限公司不是相對人，不應對支付工資義務承擔連帶清償責任。

第三種意見：勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規定“工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。”為保護勞動者的合法權益，工程承包方某集團工程有限公司將工程違法發包給不具備用工主體資格的個人蘇某，應承擔連帶清償責任。

評析一、一張欠條不宜認定為勞動關系

根據《勞動和社會保障部關于確立勞動關系有關事項的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農民工應與建設施工等用人單位建立勞動關系。但從本案看，包工頭向農民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實勞動者工作的天數，應得的工資，農民工可依據欠條按勞務關系直接向法院提起訴訟。且勞動關系只能建立在農民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動關系來處理，將會加重農民工的舉證責任，所以，排除第一種意見。

二、兩個規定導致法律適用不明晰

一直以來，由于農民工、包工頭、用人單位之間關系難以確定，導致三者之間一旦發生糾紛，農民工的工資時常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實解決拖欠農民工工資的問題，各地、各部門分別制定了一些法規及部門規章，但在具體實施過程中，又出現了沖突。勞動和社會保障部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規定，承包企業違法分包就應承擔拖欠工資的連帶責任；而《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條又規定發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。這就造成法院在審理建設領域拖欠農民工工資案件適用法律的混亂。三、三個方面包工頭與用人單位共擔責

首先，農民工屬弱勢群體，舉證困難。當前，勞動力市場農民工供過于求，使得他們難以與雇主討價還價，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農民工維權帶來了一定的難度，一旦發生糾紛，舉證較為困難。還有個別農民工認為用正常途徑討薪費時費力，往往采取過激手段解決矛盾，以達到快速討薪的目的，群體信訪事件時常發生。農民工付出勞動，應該得到相應的報酬，法律應體現對勞動者的特殊和傾斜保護。

其次，包工頭負有直接支付責任。用人單位與包工頭簽訂勞務分包合同后，包工頭雇請農民工進行實際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農民工與包工頭之間形成了雇傭關系。農民工直接受雇于包工頭，包工頭理應按約履行工資支付義務。但在實踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務，甚至把拒不支付勞動報酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農民工工資拖欠問題的嚴重性，“惡意欠薪入刑”就是對這種行為的懲治。可見，拖欠農民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會的穩定，無論從法律還是社會層面，包工頭對農民工工資的直接支付義務都不能免除。

最后，用人單位應對拖欠農民工工資承擔連帶清償責任。建設施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發包給不具備用工主體資格的包工頭，是農民工討薪無果的導火索，且用人單位只是對拖欠工資負連帶清償責任，并不承擔最終責任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現包工頭和農民工串通，出具虛假證據虛構民工工資的情況，也是因用人單位違法發包、分包的過錯所致，由其承擔墊付責任與無法得以追償的風險，符合公平原則，也符合《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的規定。為了更好地保護農民工的合法利益，用人單位違法發包、分包情況下，應突破合同的“相對性”，由用人單位為農民工的工資“買單”。故排除第二種意見，判決用人單位承擔連帶清償責任。

綜上，筆者同意第三種意見。（建筑時報 重慶市津江區人民法院）

第三篇：建筑領域農民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開展建筑領域農民工工資支付及落實 工資保障金制度工作會議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會議是縣政府決定召開的。主要目的是，貫徹落實全市開展建筑領域農民工資專項檢查會議精神，重申我縣《預防建設領域農民工工資拖欠暫行規定》，落實工資保障金制度，規范建設領域勞動用工秩序，確保農民工工資按時足額支付，切實維護農民工的合法權益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預防建設領域農民工工資拖欠暫行規定》，建才同志對開展建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度專項檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一要切實增強工作的責任感。近年來，隨著我縣經濟建設快速發展，城鄉建設規模逐年增加，大量農民工走出農門積極投身建設領域，為全縣經濟建設做出了積極貢獻。為切實保障農民工的合法權益，我縣上下圍繞建設清理拖欠工程款及農民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒有從根本上解決這個問題。今年九月下旬開發區河北賽克爾工程項目建設施工過程中發生的拖欠農

民工工資案件中，就涉及農民工400余人，涉及工資額多達數百萬元，并引發兩起數十名農民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設項目也不同程度的存在隱患，如不提前預防和及時處理，將直接影響我縣經濟發展和社會穩定。究其原因，一是一些工程承包不規范；二是少數建設方結算審計不及時；三是少數包工頭因管理不善虧本或為討要工程款故意拖欠并煽動農民工上訪施壓；四是少數建設單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農民工工資。更重要的是沒有有效地落實我縣《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規定》，農民工工資保障金繳納不到位。

建設單位拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場秩序，阻礙了經濟的發展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會的穩定。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，這不僅是單純的解決農民工工資欠款問題，而是一個關系全局的經濟問題、社會問題和政治問題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對此作出了重要批示；國務院、省政府和市政府下發了關于解決農民工問題的有關文件。開展建筑領域農民工工次支付及落實工資保障金制度，有利于營造良好的經濟發展環境，促進經濟的快速健康發展；有利于增加農民收入，密切黨群關系，是貫徹“執政為民”，實現“與民同心”的具體表現。各鄉鎮各部門要從實踐科學發展觀的高度和維護社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題的必要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感，把這項工作作為春節前的一項中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統籌安排，精心組織，標本兼治，綜合治理，抓緊抓實，抓出成效。

二要嚴格施工許可證發放。2010年，縣政府為建立長效機制，從根本上預防建設領導領域農民工工資拖欠問題，出臺了《預防建設領域農民工工資拖欠拖欠暫行規定》，《規定》明確了工資保障金的繳納主體、標準、時限、及企業和相關部門的責任，還明確了企業不按標準繳納保障金的，建設部門不得為其發放施工許可證。這次會后建設部門要立即對在建未竣工的項目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補足工資保障金后方可繼續施工。今后所有新開工建設項目，必須按規定繳納工資保障金，勞動部門要及時為企業出具工資保障金到位證明，否則建設部門不得為其發放施工許可證。日后若出現拖欠農民工工資問題，勞動部門要按規定提取工資保障金先行墊付農民工工資。凡出現沒有繳納工資保障金開工建設拖欠農民工工資，導致農民工上訪的，監察部門要倒查有關部門的責任，給予嚴肅處理。

三要加強對建設項目的監管。要對在建項目和新開項目進行一次拉網式檢查,凡建設資金嚴重缺口的在建項目要立

即停下來，暫扣“施工許可證”，待資金補足后方可繼續施工；對有拖欠工程款和農民工工資的建設項目，建設主管部門不予辦理工程竣工備案手續，房產部門不予辦理產權證明手續。項目主管部門要嚴格審查建設項目的資金來源、籌措方式和到位額度，嚴防產生新的拖欠。建設部門要加強對房地產開發項目和房地產開發企業的管理，嚴格房地產項目的審批程序，凡開發資金不落實的項目，一律不予辦理施工許可手續，凡拖欠工程款的房地產開發企業，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權屬登記，新上項目一律不予審批，現有項目一律停工。要嚴格實行房地產開發企業的市場準入和清出制度，對那些長期拖欠施工企業工程款，要記入企業不良行為記錄，視情節給予停業整頓、降低或吊銷資質等相應處罰。

四要落實各方的責任。縣人力資源和社會保障局牽頭做好農民工工資清欠工作的監察和協調；縣建設局負責建筑和市政工程項目清欠工作；縣交通局負責公路建設項目清欠工作；鄉鎮、縣直各部門有在建項目的建設、開發單位負責本項目清欠工作；信訪部門要及時掌握并報告群體性上訪案件，做好來信來訪的協調、接待、解答、轉辦和督辦等工作；公安部門要及時調查處理因拖欠農民工工資引起的危害社會治安案件，協助處理因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件，維護社會秩序，嚴厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設施工單位發生拖欠農民工工資的由總承包單位負責解決；總承包單位有困難的，由主管業主單位負責解決。

同志們，做好建筑領域農民工工資支付及落實工資保障金制度工作任務艱巨，責任重大，希望各部門要進一步提高認識，加強組織領導、制訂工作計劃、強化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護社會穩定。

第四篇：成都市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】成都市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法 【頒布單位】四川省成都市人民政府 【發文字號】令2010年第168號 【頒布時間】2010-6-22 【失效時間】 【法規來源】 【全文】

成都市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法

四川省成都市人民政府

成都市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法

成都市人民政府令

第168號

《成都市建設領域防范拖欠農民工工資管理辦法》已經2010年6月10日市政府第69次常務會議討論通過，現予公布，自2010年8月1日起施行。

市長：葛紅林

二零一零年六月二十二日

第一條(目的依據)

為規范建設領域農民工工資支付行為，建立和完善農民工工資支付長效機制，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規、規章的規定，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施施工的施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業、監理企業，在蓉投資建設的建設單位，從事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關系的農民工。

第三條(政府職責)

按照屬地化管理和分級管理相結合的原則，各區(市)縣政府(含成都高新區管委會，下同)負責所轄區域內建設工程項目農民工工資支付監督管理工作，市政府將農民工工資支付監管工作納入政府目標考核內容，實際目標考核責任制。

市和區(市)縣政府定期召開農民工工資支付監管工作聯席會議，及時處置因拖欠農民工工資引發的矛盾。

第四條(部門職責)

按照政府部門的職責分工，建設行政主管部門負責牽頭協調處理建設領域拖欠農民工工資問題，協助做好農民工工資支付的監督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協調處理勞動用工糾紛、配合處置農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進行監督檢查；房產行政主管部門負責配合相關單位依法實施相應的查封、抵押等措施；公安機關負責維持社會治安秩序，依法處理突發事件中的違法人員，嚴厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

經委、交通、水利、教育、衛生等部門負責監管所屬建設工程項目，防止農民工工資拖欠行為發生。

第五條(企業責任)

按照“誰承包、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，對農民工工資支付日常管理實行施工總承包企業全面責任制、建設單位監管責任制、監理單位監督責任制和專業承包(勞務分包)企業直接責任制。

施工總承包企業應當單獨設立“農民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負責農民工造冊、勞動合同簽訂、農民工進出場實名刷卡、農民工工資發放等工作。

建設單位應當嚴格按照工程承包合同約定及時支付工程進度款，并單獨設立“農民工工資支付專用賬戶”。

監理單位應當將農民工工資支付情況納入監理日志內容，督促按時支付農民工工資。

專業承包(勞務分包)企業應當依法與農民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設立“農民工工資支付專用賬戶”。

用人單位與農民工簽訂的勞動合同應當明確合同期限、工作內容、地點、時間、休息休假、工資標準及支付方式、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業危害防護等內容；用人單位應當按月足額支付工資，工資標準不得低于市政府規定的最低工資標準。

任何建筑企業均不得以工程款或分包款被拖欠等經濟合同糾紛為由拖欠或克扣農民工工資。

第六條(實名制管理)

新建、擴建、改建和在建的工程項目應當使用農民工權益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進場管理，并對農民工和管理人員開展實名培訓。

用人單位應當在設立“農民工工資支付專用賬戶”的銀行為農民工代辦個人工資銀行卡。第七條(專用賬戶管理)

新建、擴建、改建的工程項目在辦理中標備案、施工許可、綜合保險等手續時，應當將建設單位、施工總承包企業、專業承包(勞務分包)企業與銀行簽訂的具有全市統一編碼的《農民工工資委托代發協議》和《農民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關文件報送建設、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應當自本辦法施行之日起3個月內報送備案。

農民工工資由用人單位委托銀行統一代發，每月經建設單位、施工總承包企業和用人單位的“農民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農民工的個人工資銀行卡上。

第八條(月公示管理)

用人單位應在每月底前填報并打印具有全市統一編碼的“農民工工資支付明細表”，報施工總承包企業作為劃撥農民工工資的依據。

施工總承包企業應在每月初將具有全市統一編碼的“農民工工資支付公示表”在施工現場按統一格式公示，并通過網絡系統打印生成具有全市統一編碼的上一個月的《成都市建設工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設單位撥付工程進度款和每次辦理單位工程分階段質量監督檢查和安全監督檢查手續的依據。

第九條(勞務企業信用管理)

在辦理建設工程項目中標備案的施工許可等手續時，施工總承包企業應當提交具有全市統一編碼的成都市建設領域勞務企業信用評價登記表和勞務企業項目管理人員信用評價登記表。

在成都市從事勞務作業的勞務企業應當具備一級以上、注冊地在成都市且連續三年產值達到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業的同業推介保函。

第十條(工程保證擔保管理)

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業企業和具有不良信用記錄被納入重點監管的建筑業企業，在辦理建設工程項目施工許可手續時應當按規定足額繳納農民工工資保證金。

前款規定以外的建筑業企業可以使用工程保證擔保函。辦理工程保證擔保函應當使用具有全市統一編碼的工程保證擔保函和保證擔保合同。

農民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。

第十一條(應急墊付機制)

建立欠薪應急墊付專項資金，由市和區(市)縣兩級財政部門籌措并設立專賬，實行專賬核算、專款專用。

當建設工程項目發生用人單位資金短缺無力支付或責任人欠薪逃逸且有可能引發大規模群體性討薪突發事件時，經工程項目所在地的建設行政主管部門認定報市或區(市)縣政府批準后，啟動欠薪應急墊付機制。

欠薪應急墊付機制啟動后，工程項目所在地的建設行政主管部門應當首先向法院申請，依法對相關責任單位和責任人的資產采取財產保全措施，再由財政部門撥付應急墊付專項資金；同時，房產部門應當對相關責任單位和責任人的房產暫停辦理房屋產權登記或變更手續，公安機關應當及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責任人，以確保欠薪應急墊付資金的及時收回。

欠薪應急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(市)縣不少于600萬元。

第十二條(法律責任之一)

建筑企業有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期整改；拒不整改或整改后仍未達到要求的，納入重點監管企業，作為不良行為記入相關責任單位和責任人的信用檔案，并按下列規定處理：

(一)使用零散農民工的，按每使用一人500元的標準處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

(二)未單位設立“農民工工資支付專用賬戶”、未上報“農民工工資支付明細表”、未按規定公示“農民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或者未按時將當月農民工工資劃撥到農民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質量監督和安全監督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(三)不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

(四)房地產開發企業因拖欠工程款等經濟合同糾紛造成拖欠農民工工資的，提請相關資質管理部門降低或取消其開發資質；

(五)監理單位未將農民工工資支付情況納入監理日志內容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

(六)施工總承包企業將勞務工程發包給無同業推介擔保勞務分包企業的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

(七)工程保證擔保公司未認真履行保后監管職責或未及時履行代償責任，導致承保項目發生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔保公司出具的新的工程保證擔保保函；

(八)用人單位虛假上報農民工工資支付情況，拒絕提供相關資料以及其他嚴重干擾、阻撓、抗拒監督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。第十三條(法律責任之二)

用人單位拖欠或者未足額支付農民工工資的，農民工可以依法向當地基層人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令限期支付勞動報酬、加班費或經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向農民工加付賠償金；

(一)未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付農民工勞動報酬的；

(二)低于當地最低工資標準支付農民工工資的；

(三)安排加班不支付加班費的；

(四)解除或者終止勞動合同，未依法向農民工支付經濟補償的。

第十四條(責任追究)

行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十五條(術語解釋)

本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設領域直接招用農民工的施工總承包企業、專業承包企業或勞務分包企業。建設領域工程項目部、項目經理、施工作業班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農民工工資支付專用賬戶，是指由建設單位、施工總承包企業、專業承包(勞務分包)企業分別在銀行建立的、用于支付農民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農民工，是指未與企業簽訂勞動合同和未持建筑農民工權益工資卡的農民工。

第十六條(參照執行)

各區(市)縣所屬交通(含鐵路、橋梁等)、水利水電、通訊、電力等行業的新建、擴建、改建、在建、地質災害治理、土地整治、管線工程、租地建設等建設活動中農民工工資支付管理辦法參照本辦法執行。

第十七條(解釋機關)

本辦法具體應用中的問題由成都市建設委員會會同成都市勞動和社會保障局負責解釋。

第十八條(施行日期)

本辦法自2010年8月1日起施行。

第五篇：隨州市建設工程無拖欠農民工工資

隨州市建設領域無拖欠農民工工資

責

任

保

證

書

隨州市建筑市場管理站制

二0一0年元月

隨州市建設領域無拖欠農民工工資責任保證書

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款的通知》（國辦發[2003]94號）和建設部《關于組織開展建設領域拖欠工程款調查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）等有關文件精神，切實解決建設領域拖欠農民工工資問題，特簽定本責任書：

1、全市城市規劃區范圍內的各類建設工程（新建、擴建、改建、及建筑裝飾裝修、市政設施等）在申請辦理施工許可證時，各施工企業必須與該工程項目經理簽定本責任書。

2、各建筑業企業及項目部經理在使用農民工或勞務分包企業時，必須按照國家有關勞動保障法律法規的規定，簽定工程勞務分包合同或用工合同并報建設主管部門及勞動部門備案。

3、各建筑業企業及項目部經理在使用農民工或勞務分包企業時，必須嚴格按照工程進度支付勞務分包工程款并按月按時支付農民工資，不得惡意拖欠勞務分包工程款和農民工工資，工程竣工后一個月內全部付清勞務人員工資。

4、對惡意拖欠勞務分包工程款和農民工工資的企業及項目經理，不按合同約定給付勞務分包工程款和農民工工資的單位，建設行政主管部門將會同市清欠辦依法辦理。

施工企業： 法定代表人：

項 目 部：

鑒定單位：

項 目 經 理： 負 責 人： 年 月 日