第一篇：重點領域檢查制度(完成中)

公司安全生產監督檢查管理制度

1目的與范圍

1．1為貫徹落實國家有關安全技術標準和規程．認真檢查并及時發現和消除設備設施、作業環境、人員操作等方面的隱患，從而避免事故的發生，特制定本制度。

1． 2本制度規定了安全生產檢查的項目、內容、時間、方法、隱患整改、責任分工及要求。

l.3本制度適用于西安城市一卡通有限責任公司。2總則

2.l安全生產檢查依據“分級管理、分線負責”的原則進行實施。

2.2安全生產檢查的方式

安全生產檢查的方式一般按檢查的目的、要求、階段、對象不同、分為經常性檢查、專業檢查和定期檢查三種。

2.2 1經常性檢查是指公司領導和安全員對安全生產的周查和月查及不定期檢查。主要包括：崗位檢查和重點檢查。.2 2專業檢查是根據公司特點，組織有關專業技術人員和管理人員，有計劃、有重點地對某項專業范圍的設備、操作、管理進行檢查。

2.2 3定期檢查是主管部門組織的按規定日程和規定的周期進行的全面安全檢

查。主要包括：安全生產大檢查、重點領域檢查、企業內定期檢查。

3職責

3.l主管生產安全的公司班子成員負責審查安全 檢查年度計劃，督促重大隱患整改。

3.2安全生產委員會負責編制年度安全生產檢查計劃。負責制定安全管理檢查表。負責組織專業檢查和定期檢查，并下達隱患整改通知單，驗證整改效果。負責指導相關人員開展經常性檢查。負責對檢查結果實施考評。

3.3技術開發部部負責制定機房及設備設施專業檢查表，參與專業檢查和定期檢查。負責機房及設備設施隱患的整改工作。3.4綜合辦公室負責制定防火、交通安全專業檢查表。組織防火和消防器材專業檢查。參與定期檢查。負責下達火災隱患整改通知單．并驗證整改效果。

3.5安委會組織組織各種檢查及隱患排查，督促隱患整改。4經常性安全檢查 4.1檢查范圍

4.1 1設備設施、消防設施、安全用電、安全設施，儲存情況以及違章指揮、違章作業情況。

4.1 2危險源：按照危險源識別和評價劃定的重大、重要和一般等三級危險源。4.2管理要求

4.2 1各部門安全員每天上班前和工作結束后應對本部門進行檢查發現違章、隱患應及時予以制止或消除，解決不了要向部門負責人及專職安全員報告。

4.2 2技術開發部每天對機房內設進行日常檢查，填寫檢查記錄。部門安全員發現違章、隱患應及時予以制止或消除，解決不了要向部門負責人和專職安全員報告。

4.24安全管理委員會委派安全管理人員不定期對公司及克服網點進行現場安全巡視，填寫日常檢查記錄。發現違章、隱患應及時予以制止或消除，解決不了要向上級報告。

4.25危險源檢查：班組每天一次．車間每周一次，安全部每月兩次。各級均要認真填寫 危險源檢查表。5專業檢查

5.1專業檢查分為考評自查和專項檢查考評自查是以車間為單位，按照《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》進行自查專項檢查由安技部組織，針對企業狀況，對全 廠設備設施、作業環境進行專門檢查。

5.2考評自查每季度進行一次，一、=、三季度由各車間組織，自查結束后，填寫自查報告報安技部。安技部對各單位、各部門的檢查情況進行監督檢查，主要是“三查”，即：查自評資料、查整改現場、查設備狀況。四季度由安技部組織，相關職能部門參加，按《考評辦法》中規定的程序執行。

5.3專項檢查每季度開展一次．突出一項專業或一項綜合工作。專項檢查的內容按照年

度安全生產檢查計劃執行．特殊情況報主管生產安全的副廠長審批后執行。

5.4考評自查的時間為每季度末的最后一周內進行；專項檢查的時間為2、5、8、10月的最后一周內進行；

5.5專項檢查應由安技部組織編制《安全檢查表》(編制方法見本制度第8節)，按照表

列項目進行檢查，檢查前要組織檢查人員學習檢查表內容。5.6專業檢查中發現違章、隱患應及時予以制止或消除，不能立即整改的由檢查組下達

整改通知單。檢查結束后，由安技部收集檢查中的各種資料，編寫檢查報告，報主管生產安

全的副廠長．同時通報企業所有單位，按規定實施考核。

6定期檢查 6.1檢查時間

6.11各單位應于每年“元旦”、“五一”、“十一”前一周結束自查。

6.1 2安技部在上述單位自查結束后對各單位進行復查或抽查。6.2檢查內容

6.2 l查思想：查各級領導、群眾對安全生產的認識是否正確，安全責任心是不是很強． 有無忽視安全的思想和行為。即查全體員工的安全意識和安全生產素質。

6.2 2查制度：檢查企業安全生產規章制度是否在生產活動中是否得到了貫徹執行，有無違章作業和違章指揮現象。

6.2 3查紀律：查勞動紀律的執行情況，查安全生產責任制的落實情況。

6.2 4查領導：檢查企業安全生產管理情況。

6.2 5查隱患：設備設施、工藝裝備、廠房建筑、作業環境等的隱患和整改措施的落實情況。6.3檢查方法及要求

6.3 l各單位要充分發動群眾，認真開展車間和班組群眾性自查和整改，并將檢查情況逐 級上報。

6.3 2各單位要在群眾自查的基礎上，組織相關部門的人員，按分管項目認真進行重點檢

查，并組織落實整改。

6.3 3各單位自查及整改結果，于自查后一周內上報安技部。6.3 4各職能部門應對各單位自查、整改情況進行復查，并落實查出隱患的整改。

6.3 5安全處對各單位、各職能部門的檢查、整改情況進行監督、檢查。安委會對重大隱患及時協調整改。

7隱患整改

7.1對查出的隱患，各級、各部門應下達整改指令，限期整改，并建立臺帳。

7.2各單位對各種安全檢查查出的隱患，原則上必須立即安排整改，按“三定四不推”原則整改到位；對一些較大和整改有難度的隱患要及時列入計劃整改項目，明確責任單位、責任人和整改時間進度，并及時對口上報有關責任部門，以便指導、幫助、協調解決，確保設備設施安全。7.3對于因物質技術條件的限制，暫時無力解決的隱患．除采取可靠的臨時措施外，應列入安措計劃進行解決。

7.4隱患整改完成后，由隱患整改通知單的下發單位(人員)進行驗證，簽署意見后歸檔。.8安全檢查表的編制 8.1編制安全檢查表的依據

(I)有關規程、規范、規定、標準與手冊；(2)國內外事故信息；(3)本單位的經驗。

8.2編制安全檢查表的程序與方法

(1)系統的功能分解：按系統工程觀點將系統進行功能分解，建立功能結構圖，通過各構成要素的不安全狀態的有機組合求得總系統的檢查表。

(2)人、機、物、管理和環境因素分析：以檢查目的為研究對象，從安全觀點出發，從“人一機一物一管理一環境”系統出發，編寫檢查要點。

8．3編制安全檢查表應注意的問題

(1)編制“安全檢查表”的過程，實質是理論知識、實踐經驗系統化的過程，為此，應組織技術人員、管理人員、操作人員和安技人員深入現場共同編制。

(2)按隱患要求列出的檢查項目應齊全、具體、明確，突出重點，抓住要害。

(3)避免重復，盡可能將同類性質的問題列在一起，系統地列出問題或狀態。另外應規定檢查方法，并有合格標準。

(4)各類檢查表都有其適用對象，各有側重．是不宜通用的。如專業檢查表與日常檢查表要加以區分，專業檢查表應詳細，而日常檢查表則應簡明扼要，突出重點。

(5)危險性部位應詳細檢查，確保一切隱患在可能發生事故之前就被發現。(6)編制“安全檢查表”應將安全系統工程中的事故性分析、事件性分析、危險性預先分析和可操作性研究等方法結合進行，把一些基本事件列^檢查項目中。

9考核

凡未認真開展各項安全檢查、未按期整改隱患或整改不到位的單位及部門．按經濟責任制、承包合同和安全生產考核辦法進行處理。

一、為加強企業安全生產的監督檢查管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針，樹立“管生產必須管安全”的原則，防止傷亡和其他安全生產事故的發生，切實保證生產安全的順利進行，特制定本安全監督檢查管理制度。

二、本制度僅限于企業單位及人員遵照執行。

三、公司生產部是所屬企業安全生產監督檢查歸口管理部門。其工作職責是：

1貫徹落實上級主管部門和企業的安全生產目標、制度、標準。

2、做好日常安全生產的監督檢查和管理工作，總結、改進、交流、推廣先進經驗。

3、堅持深入施工企業監督檢查，落實安全生產責任制，督促安全生產各項措施的落實及方案的執行。監督控制各生產單位的安全生產指司安全生產監督檢查管理制度》相關的文章。

1、部門按照國家相關的法律、法規、標準、條例的要求除了做好正常的安全生產檢查工作外，還要做好組織定期的安全生產大檢查，其檢查結果作為對所屬生產單位進行評比考核的主要依據之一。按每季度必須組織一次安全生產大檢查。要有黨政工團等相關部門和有關領導參加；共同檢查、同時整改、及時消除隱患。按管理制度要求對每次的檢查情況做好記錄。

2、職能部門要對總承包工程階段安全達標情況進行全面控制、檢查。其主要是工程開工前的安全生產條件、地下部分(含基礎)施工完安全生產條件，主體工程質量中檢前的施工現場安全達標申請和機械設備、（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）機具安全檢驗、裝修階段過程檢查及工程竣工施工安全等級評價申報等階段的安全檢查達標。對每一階段的達標檢查通過后，方可蓋章同意申請上報政府監督部門。否則，項目經理應承擔所造成的全部責任，將對項目經理及公司相關領導按有關規定給予經濟處罰。

3、所屬各企業單位對安全檢查人員所提出的安全隱患問題，必須及時解決處理，按限期認真整改及時反饋回執。安全員對檢查發現的安全問題隱患，要書面通知項目經理或公司主管部門及相關領導，幫助項目經理出主意想辦法、定措施、定時間、定人員、進行處理，并監督落實。項目經理不得無理由拒絕整改。

安 全 檢 查 制 度

為了及時了解和掌握安全生產情況，及時發現事故隱患，消除不安全因素，防患未然，特制訂本制度。

第一條 本制度規定了安全檢查的目的、分類、組織和整改的具體要求。

第二條 安全檢查基本要求

1．安全檢查是搞好安全生產的重要手段，其基本任務是：發現和查明各種危害和隱患，督促整改；監督各項安全規章制度的實施，制止違章指揮、違章作業、防范和整改隱患。

2．對生產中的安全工作，除進行經常性的檢查外，每年還要進行綜合檢查，專業檢查和季節及節假日前的安全檢查。

3．安全檢查必須要有明確的目的、要求和具體計劃，必須建立由公司領導負責并由有關人員參加的安全檢查組織，以加強領導，做好檢查工作。

4．安全檢查應貫徹領導與職工相結合的原則，達到“群查、群管、群防、群治”的目的。以查思想、查紀律、查制度、查領導、查隱患為中心，依靠職工邊檢查、邊整改并及時總結和推廣先進經驗。

第三條 各類檢查的內容： 日常安全檢查

一、日常安全檢查是保證安全生產的重要手段之一，是安全檢查的主要形式。日常安全檢查分公司車間、班組、崗位三級；時間安排是車間每天進行一次，班組每班進行一次，崗位每小時進行一次。

二、車間日常安全檢查由車間主管安全員組織，采取自檢的方法，檢查要有記錄。車間日常安全檢查的內容如下：

1、各車間是否嚴格執行各項規章制度、各項紀律及工藝指標。

2、各車間安全教育和安全活動的開展情況如何，記錄是否完整。

3、各車間安全生產情況，班組巡回情況、交接班安全檢查情況，隱患診查情況和整改情況。

4、各類安全設施、防護和消防器材的維護情況，應急措施的掌握情況，交接班記錄情況等。

三、班組日常安全檢查由班長組織。其檢查內容如下：

1．本班各項規章制度的執行情況，勞動紀律、操作紀律、工藝紀律情況。

2．本班安全教育和安全活動情況，記錄要完整，內容要針對實際情況。

3、本班各崗位巡檢情況，交接班檢查情況，隱患診查情況和整改情況。

4、本班責任區內安全設施、防護和消防器材使用和維護情況，應急措施學習和演練情況。

四、崗位日常性安全檢查由在崗人員以巡回檢查的方式進行，其檢查內容如下：

1、本崗位各項制度和紀律的執行情況，交接班安全檢查情況，重點部位特護情況，崗位分管區域內隱患診查情況和整改情況，紀錄要求詳細、準確。

2、本崗位分管區域內安全設施、防護和消防器材使用和維護情況，崗位應急措施學習及演練情況。

3、本崗位現場管線、設備運行情況，現場一次表及各就地液面、壓力、溫度、電流、轉速等參數是否正常，各閥門現場是否有滴漏，是否處于正常運行狀態。

節假日前安全檢查

一、節日前安全檢查是保證節日期間安全生產的重要手段，同時也是安全生產檢查的主要形式之一。其目的是保證節假日期間裝置運行達到最安全狀態。

二、節前安全檢查分公司、車間兩級，檢查方法實行公司檢查和車間自檢相結合。時間安排是車間級節日前安全檢查提前四、五天進行，采取自檢的方式；公司級節日前安全檢查在節日前一至兩天進行。

三、公司級節日前安全檢查由副總經理及安全員組織，其它有關人員參加。其檢查內容如下：

1、節日前間的各項規章制度及各項紀律要求是否完善，值班安排是否符合要求。

2、各類安全設施、防護和消防器材是否完善好用，生產原料準備是否充足，備用設備是處于完好狀態，各項應急措施是否完善落實。

3、事故及設備隱患的診查情況和整改情況如何，消防道路是否暢通，管理措施是否完善落實。

4、勞動紀律執行情況，有無缺員、串崗、換崗、灑后上班等違紀現象。

四、車間節日前安全檢查由主管安全的安全員及車間主任組織，其他各職能人員參加采取自檢的方法，其檢查內容同公司級節日前安全檢查內容。

季節性安全檢查

一、季節性安全檢查是針對季節變化對裝置的影響進行的專項檢查，是保證裝置安全、穩定、長久、滿負荷、優質運行的重要手段。

二、季節性安全檢查分公司、兩級要。在時間上分有春季安全檢查、夏季安全檢查、秋季安全檢查和冬季安全檢查。

三、公司級安全檢查由副總經理及安全員組織，其它有關人員參加。其檢查內容應包括：

1、春季安全大檢查以防火、防爆、防雷、防解凍、防冒漏、防靜電、防風、防建筑物倒塌為重點。內容有消防設施及器材、廠區施工動火及明火管理、可燃物料排放、管線及室外設備防解凍、跑漏物料的檢查，各種防雷設施、防靜電設施的檢查，各種構筑物、建筑物基礎的檢查，各分廠巡檢情況、隱患整改情況檢查。

2、夏季安全大檢查以防雨、防暑降溫為重點。內容有各種通風設施、降溫設備、遮陰設備是否完善好用。

3、秋季安全大檢查以防火、防寒保溫、防毒為重點。除主要檢查消防設施外，有毒物質排放是否符合規定等。

4、冬季安全大檢查以防火、防爆為重點。內容包括消防通道、消防設施及器材的檢查，廢水排放是否容易堵塞、冒漏造成路面或通道結冰等。

對工廠實施安全生產檢查，不但可以消除不安全因素，還可以做到防患于未然，然而，企業要想開展好這項活動，制定安全生產檢查制度是非常必要的，世界工廠網的小編也收集了一份，以供大家參考。

(一)安全生產檢查，包括日常檢查，本部門檢查，專業檢查和月度檢查以及季節性檢查，每次檢查必須有明確的目的要求和具體計劃。

(二)公司建立由分管領導和有關人員參加的安全檢查組織體系，切實加強領導，做好檢查工作。

(三)公司級安全檢查，由分管領導負責，結合月度生產特點，在全公司內進行以“查思想、查紀律、查制度、查領導”四查為主的安全生產大檢查。同時，分管安全的領導組織各車間和各部門的負責人，每月應至少進行一次。

(四)對查出的隱患問題，要逐項分析研究，并制定整改方案，做到定措施、定時間、定人員，立即整改，不得拖延，有些限于物質技術條件，當時不能解決的問題，應采取臨時安全措施，并定出計劃，按期完成。

(五)日常檢查是指各部門和生產班組在日常工作中進行的涉及安全等方面常規性檢查，此項檢查應做到隨查隨改，無法整改的問題立即上報整改。本部門檢查是指各部門和生產單位在組織日常工作過程中進行的定期和不定期檢查，此項檢查每周至少應進行一次，由部門主管負責組織。

(六)每年對鍋危險物品、廠房建筑、運輸車輛以及防火、防爆和防塵防毒工作分別進行專業檢查。

(七)公司和各部門視氣候特點及季節變化，對防暑降溫，防雨防洪，防雷電，防風、防凍、保溫等工作，可進行預防性季節檢查。

(八)專業檢查和月度檢查，日常檢查和部門檢查可分別結合進行。(九)公司對重大項目整改，應實行《隱患整改通知書》的辦法。

對安全生產隱患，要做到“三定”（定項目、定時間、定人員），“四不準”（凡個

人能整改的不推給班組，凡班組能整改的不推給車間，凡車間能整改的不推給廠部，凡廠部能整改的不推給上級主管部門）限期整改。

一： 消防器材要專人管理，經常保持衛生整潔，器材擺放整齊。二： 定期對倉庫所配置的各種消防設施進行檢查、維修和保養，按時更換藥物，保證各類器材常年有效，做到有備無患。三： 庫內所有消防器材不準私自動用，不準外借，不準挪作它用，四周不準對方雜物。

四： 在檢查保養中發現消防器材損壞、老化工作壓力不合格等情況不能使用時，要及時上報，并進行更新和維護。

五： 確保消防器材常年完好無損、性能良好，使用時狀態正常。

第二篇：今后農村改革中的幾個重點領域

今后農村改革中的幾個重點領域

從2004年開始，我國農村政策發生了極大變化。連續兩個中央一號文件包含了非常豐富的內容，一個比較富于進取精神的、全面的農村政策新體系浮出水面。兩個一號文件實際上提出了中央政府實施工業反哺農業、城市支持農村的全新的經濟與社會發展思路，體現了新一屆政府的科學發展觀。特別是2005年的一號文件明確表示，政府將下決心調整國民收入分配結構，在穩定現有各項農業投入的基礎上，把新增財政支出和固定資產投資切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。這意味著中國政府從此將結束把農業作為政府收入來源、由農業向工業提供資本積累的工業化初期的發展道路，而將農業和農村領域作為政府支持的對象，實現工業反哺農業、城市支持農村的方略。

正像2005年一號文件所指出的那樣，中國農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。今后，中國進一步深化農村改革的方向是什么，難點又是什么，很值得我們深入思考。本文試圖對這些可能成為我國今后農村改革重點領域的幾個方面作一討論。

調整城市化政策促進農村人口轉移

農村發展歸根到底是要完成國民經濟的結構轉變，使農業實現高度的商品化和專業化，并使直接的種植業在國民經濟總量中占一個較小的比例；同時，要使農村勞動力大量轉移到城市，實現較高的農業勞動效率。如果這兩個轉變不能完成，農村改革和農村發展的任務就不能說完成。實現這兩個轉變，在大的方向上也可以叫做“城鄉統籌發展”。“城鄉統籌發展”是正確的方向，但如何實現“城鄉統籌發展”卻并不容易。

實現工業反哺農業的關鍵是大量勞動力向城市轉移。多年以來，中央農村政策的主要目標還是離不開提高農民收入、穩步增加糧食生產和促進農村社會穩定。在這三大目標中，提高農民收入是關鍵。但是，即使將2004年給農民的各項補貼增加10倍，每個農戶平均也只能得到五六百元。所以說，在目前條件下，提出工業反哺農業的政治意義大于經濟意義。大量農村勞動力向城市轉移，農民人數減少，農業規模增大，不僅可以使農戶獲得國家補貼的數量增加，還可以提高農戶承接國家其他支援農業項目的能力。如果城市化不到位，大量農村剩余勞動力不能轉移到城市，中國城鄉統籌發展就不能實現，農民收入增長也不會有保障，收入差距也難以縮小，和諧社會也難以建立起來。

筆者認為，城市化和農村勞動力轉移的政策架構應該包括以下內容。

第一，土地政策和農戶土地經營規模控制政策。土地政策沒有突破，農民進城的能力將會受到限制。土地承包權必須永久化、市場化，使農民放棄土地后能得到按市場價格計算的補償。但是，也要有土地經營規模控制政策，防止過快地出現土地占有的不平等。政府對土地的交易要有控制和調節。

第二，城市居住和住房標準政策。取消舊的戶籍制度以后，要有居住地登記政策。登記的條件是擁有或租有符合標準的住房。這是合法居住的惟一條件，也是取得屬地化管理的社會保障賬戶的前提條件。不用擔心幾戶人家租用一套房屋而“騙取”城市居民身份，因為一個標準居住單元只獲得一戶居住登記權利。

第三，城市工作場所居住政策。在相當長的一個時期里，長距離的農民兼業將難以消除，而兼業農民不見得都有能力購買或租用標準住房單元。因此，要制定“工作場所居住”法規，他們不能獲得居民資格，但他們的“社會保障賬戶”可以由所在城市代管。他們在農村可以保留土地。

第四，社會保障賬戶管理政策。要為每一個進城務工人員建立社會保障賬戶。中國很大，賬戶管理不宜全國統一，應該實行以城市或省為單位的管理，并允許各地有差異。農民兼業地方變化以后，賬戶資金可以轉移，但原管理城市或省區可以扣除一定部分，以鼓勵地方加強保障金的收繳和管理。可以學習廣東省的經驗，實行社會保障賬戶的社會統籌和個人交納(賬戶)相結合的方式，在賬戶轉移時，原管理城市或省區僅僅在社會統籌部分扣留一定數量。賬戶項目主要是養老和醫療兩個部分。工傷保險走商業保險的路子。

第五，勞資關系調節政策。按目前的制度或制度實施的水平，農民兼業者在城市根本不可能融入城市主流生活。必須通過對勞資關系的調節，提高資本雇傭勞動的成本，增加兼業者的收入，甚至使一部分兼業者成為完全的城市工人。可通過如限制勞動時間，強化加班報酬管理，強制企業資方交納工人社會保障資金的一定比例，強制改善工作場所居住環境等辦法達到上述要求。

第六，強化對城市居民兼業的管理。對這種兼業要限制，辦法是通過稅收來調節。用這個辦法可以增加城市就業人數，給農民兼業者提供更多的機會。

第七，國家行政分權和財政收支政策。目前的情形是大城市就業機會多，中小城市就業機會少；大城市幾乎成了一個封閉的經濟體系，不論何種“密集”型的經濟都在搞，使得中小城市特別是中西部的中小城市出現產業空洞，陷入某種惡性循環。這種情形有復雜的原因，其中與大城市的產業門檻太低有關，但更重要的是與我們的干

部任免制度、行政分權制度和財政制度有關，這些制度造成了對中小城市和農村地區資金的抽取，影響到當地經濟的發展，自然也影響到當地的就業吸收能力。

筆者相信，如果以上政策能制定和完善，并輔以其他必要的配套政策，對城市化速度的加快和勞動力穩步轉移是有利的。

深化土地制度改革

決定勞動力轉移速度的關鍵是城市勞資關系的調整和農村土地制度的改革。城市化政策的猶疑不定，說到底是擔憂城市對農村人口輸入的承接能力。其實，從總體上看，我國城市已經大量承接了農村人口，只不過他們處于邊緣化的生活狀態，沒有融入城市生活的主流。解決這個問題需要資金，但資金可以從調整國民收入分配結構中獲得。只是這個分配結構的調整不是體現在2004年農村政策中的小調整，而應是更大的調整。調整包括兩個方面，一是城市勞資關系的調整，迫使資本一方實行每周40小時工作制，造成勞動市場供求關系的改變，產生工資上漲的壓力，增加農民工的收入；二是實行土地交易(包括國家征用)的市場化，提高農民放棄土地的收入，實現“以農村土地換取城市生活保障”，使相當一部分失去土地的農民買得起城市較低標準的住房。實行這兩方面的政策意味著國民收入結構的深刻調整，可能帶來對國民經濟的“消極”影響，例如會增加中國產品的工資成本等。但這方面政策更積極的影響是擴大了國內市場，從而加快國民經濟的增長速度。依據這個分析，我們認為，今后農村政策的調整方向是更積極的城市化政策，并通過土地制度改革加速這個目標的實現。

現行農村土地承包制是上個世紀80年代初開始推行的。在這個制度下，農民獲得了很大的生產自主經營權。農民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。然而，現行農村土地承包制面臨一個不易克服的難題——農民對土地的承包期限極不穩定，承包地常常被村集體領導重新分配，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”。越是經濟發達的農村地區，土地承包期限越是不確定。為了保護農民的土地承包權，中央政府做了許多努力。先是規定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規定承包期再延長30年。針對一些鄉村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關文件明確指出，不僅農村土地承包制度不變，農民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉村干部隨意變更農民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農民土地承包權被隨意侵犯的行為。

農民土地承包權難以穩定有復雜的原因。農戶家庭人口變動使土地承包的人均數量發生變化，一些農民希望調整土地是重要原因。一些鄉村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因。現行法規的不配套、不完善也給土地承包權的變更留下了漏洞。雖然有相當多的農民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權力，這些農民很難在土地承包權受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復雜原因，土地承包權15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣地執行。

土地承包不穩定對農村發展乃至國民經濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經常調整，農民就不會在土地上認真投入，農業經濟效率的提高將受到影響。承包權不穩定還將導致土地的使用權價格被嚴重扭曲，土地使用權的轉讓市場難以發育，土地資源的合理配置難以實現。更嚴重的是，現實土地承包制下使農民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導致農村大量土地成為農民的宅基地，出現農民住房大量空置與農民繼續申請宅基地同時并存的現象，使農村空置房屋難以成為農民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉村干部乃至各類“官商”，以致近些年農村耕地流失速度觸目驚心，失地農民達到數千萬之多。目前的土地制度還成為中國農村城市化的嚴重障礙，它使大量農民在放棄土地之后不能得到合理的補償價格，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權轉讓價格鼓勵農民守住土地不放，使他們成為身份在農村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”。把土地承包權永久化改革看作下一步推動農村發展、深化農村改革的焦點，一點也不為過。

解決問題的出路是下決心把土地承包權永久地固定給廣大農民，使農民的土地承包權成為一種包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權的土地財產權。為了實現這個目標，需要慎重工作，做好各項配套改革。要根據現有農村人口狀況，適當調整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權“永久化”。要對農民的土地財產權的交易給予約束，防止短期內出現“大土地所有制”，避免一部分農民因喪失土地流離失所。要建立農村社會保障制度和醫療保險制度，防止農民因天災病禍出賣土地承包權。無論商業占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農民交易，使農民在喪失土地后有能力轉移到城市從事其他工作。只要方向對頭，這些技術性改革并不難做到。許多國家的經驗證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環境，農民不會因為有了明晰的土地財產權而大量地隨意出賣土地。常常出現的情況反而是農民不愿意放棄土地而導致土地集約經營出現困難。我們相信，中國農民會珍惜自己的土地承包權；這種承包權越是因為“永久化”而固定為土地財產權，農民就越會珍惜自己的土地承包權。

進一步改革鄉村治理結構

實行分稅制以后，縣鄉財政開始出現問題，鄉級財政逐漸大面積地發生赤字。在農業稅廢除的形勢下，老賬歸還希望渺茫，新的赤字還要發生，財政難以為繼。許多研究者已經指出，中央政府按賬面免稅額對中西部地區進行轉移支付，根本不能解決問題。更為嚴重的問題是，鄉級干部的工資常常難以保障，影響到鄉村政治穩定。

關于鄉村財政危機發生的原因，一個更常見的說法是全國性的政治經濟體制導致資源被向上抽取。這個說法大體上是對的，但找到這個原因仍然沒有抓住問題的要害。據筆者的調查和統計資料的反映，近一些年，很多農業縣如果沒有上級政府的轉移支付，財政會是凈赤字。獲得財政補貼的1000個左右的縣財政，主要是農業縣和中西部貧困縣，上級財政自然對這些縣不存在直接財政抽取的問題。但這些縣內部卻存在縣級財政抽取鄉村兩級資金的問題。

問題的根子顯然在縣鄉公共管理體制本身。這個體制的深刻矛盾在于：一方面是傳統農業和農民對公共品的低水平的需求，另一方面是“產值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應。這種供需間的不平衡才是危機發生的直接原因。如果說上級政府對縣鄉財政危機要負責任，那也不是上級政府抽取了資金，而是它維持著縣鄉的不合理的公共管理體制。

我們先來分析傳統農業和農民對公共品的需求。如果按經濟學的規范要求，我們很難在數量上確定傳統農村社會對公共品的需求。在社會專業化分工程度比較低的情況下，農民對公共品的需求很少會表現為貨幣化的需求，這會給分析帶來困難。

第一，對于國家安全、憲法秩序、環境保護這樣一些“效果或成本溢出”的公共品，農民愿意也只能用“搭便車”的辦法來獲得。這樣一些公共品在任何社會都應該是富人免費“提供”給窮人，窮人對它們的需求本來弱于富人，或者像環境這樣的公共品對他們來說是“免費的午餐”。

第二，農民所需要的公共品主要是收益或成本不溢出社區的地方公共品，例如，社區安全、村規民約、糾紛仲裁、鄉村道路、區域內防洪灌溉排水以及土地整治等。對于這類公共品，傳統農民在歷史上就很少依靠政府。

第三，對于一些收益或使用可排他的所謂“俱樂部”物品，例如教育、醫療，傳統農民也有自己的解決辦法，而通常農民會找到經濟的付費方式。只有在現代社會，這些公共品的交易才被顯著貨幣化，并往往被政府所壟斷，農民不得不向政府或其機構支付貨幣。

第四，有一些公共品在傳統社會并不是公共品，而主要是私人物品，例如某些風險的回避，包括自然災害風險和養老風險等。到了現代社會，社會保障和災害防范越來越具有了某種公共品的性質，農民不得不接受社會化的方式來獲得。但在農民收入水平還很低的情況下，農民不會從口袋里掏出很多錢來獲得它們。

還有一個事實必須指出，中國農民對貨幣化的公共品的需求只能用他們的貨幣收入來支付，而不能用國家統計局所統計的收入來支付。在農民總收入中，發生在農村的現金收入只占到其中的一半左右，大約2000元上下，相當于城鎮居民水平的五分之一。這樣一個收入水平的群體，對公共品需求(不是需要)的貨幣支付能力實在不會很高。對農民來說，滿足公共品需求的更好的選擇是公共品交易的內部化，而不是高度貨幣化的社會性交易。

綜上所述，在我國農村經濟還很不發達的情況下，農民并不需要由政府來供應大量公共品；農民有限的收入中的一小部分會用來購買上述第三類公共品。

現在再來分析鄉村社會對公共品的供給。因為統計數據的缺陷，我們也很難估計我國鄉村社會的公共品的供給規模。但是，大體上我們可以用縣以下政府(包括縣政府，但不包括城市中的區政府)的實際支出總額作為鄉村公共品的實際供應規模。支出總額應包括預算內支出、預算外支出，還應包括違規的自收自支支出，其中后一部分相當難估計。根據一些相關數據的保守估算，這個數字在5000億元左右。

5000億元的農村公共品供給規模，相當于農民要拿在農村獲得的大約15000億元現金收入(不包括打工收入)的1/3。換句話說，如果這個公共品的總量全部要農民埋單，那么，意味著一個農民在農村每獲得100元的現金收入就要拿出33元來支付公共品。這樣一個比例大大超過城市居民的平均納稅水平，更不用說相當于農民收入水平的城市居民根本不納稅。當然，農民拿不出這筆錢，于是，就有了高層政府的轉移支付，也就有了數千億元的鄉村兩級負債。

現在我們清楚一些了，縣鄉財政危機的要害是我們強加給農民一個大規模的公共品的供應，遠遠超過了農民的支付能力。更重要的是，我們這個公共品供應效率十分低下。真正使農民受惠的主要是政府的教育支出和部分財政支農支出(也被大量挪用)。大量鄉村公共部門是為收費而存在，并沒有給農民帶來公共品的享受。

有了上面的分析，解決問題的辦法也就比較清楚了。我們的目標應該是建立一個公共品供需平衡的鄉村治理結構。當然我們無法說清楚這個平衡點的具體數值，但指出這樣一個根本原則是有把握的：在現階段，鄉村公共品的供應必須要依靠鄉村社會內部的非貨幣化制度安排，這種安排在政治上便是鄉村社會的高度自治。在上述四類公共品中，只有少量的公共品交易采用貨幣化的形式，而且其中的一部分還要免費供應。農民只對一些具有俱樂部性質的公共品支付貨幣。

按照這個基本思路來建立鄉村社會的治理結構，以下幾點非常重要：

第一，不僅要實行村民自治制度，還要把自治制度逐步推進到鄉鎮一級。沒有自治，就無法形成非貨幣化的公共品交易的社區合作。在村級社區走向衰落的背景下，鄉鎮一級社區將是農民進行公共品交易的基本平臺，如果自治停留在村一級，其意義會大打折扣。如果一個社區需要綜合的權威機構，那么，這個機構就必須通過民主的方式來產生。我國不少地方已經進行了鄉鎮一級民主選舉，產生了積極效果。在一個相當長的時期里，鄉鎮一級自治政府的行政經費要由上級政府通過轉移支付解決。

第二，大力推動鄉村民間組織的發展，開拓農村公共事務方面志愿者活動的空間。大量的公共事務在民間組織那里也可以處理。民間組織不需要農民納稅；其領導職位常常能吸引志愿者充任。民間組織活動越是廣泛深入，政府活動的成本就越是減少。

第三，要壓縮乃至取消現有的集體經濟這個層次，代之以農民自愿組成的各種專業合作社。為此，要下決心改革土地制度，讓土地管理納入法制化的軌道，避免村、鄉兩級干部對土地的控制。這個辦法將大大縮小鄉村干部的事權范圍，有利于精簡公務人員的數量。同時，把農民的土地財產權歸還農民，還將減少鄉村干部崗位的“含金量”，有利于志愿者參與公務活動。

第四，廣泛實行委托服務制，大量減少縣級政府在鄉鎮一級所設立的垂直控制、上下對應的機構，把縣政府服務農業的公共活動通過委托的辦法交給鄉鎮自治政府和民間組織辦理。例如，縣計劃生育委員會直接委托鄉鎮自治政府或某民間機構(例如某醫院)辦理計劃生育事務，同時將經費劃撥給承辦機構。現在的所謂“七站八所”的上級單位大多可以用這個辦法實現自己的工作目標，而不必設立專門的機構。如果縣級機構沒有經費給農民服務，寧可撤銷也不能在鄉鎮設立一個機構用收費辦法養活自己。

第五，現在的一些鄉鎮機構如果不承擔公共服務職能，則完全推向市場。政府的農業技術推廣一類的經費可以轉變為“專用支付券”發給農民，由農民在市場上用這種“準貨幣”購買服務，促成有關組織的競爭。接受“專用支付券”的組織可以向發行者(政府機構)兌換貨幣。

通過上述改革，一定會形成一個全新的鄉村治理結構。建立這樣一種結構在技術上并不困難，關鍵是政府的見識與行動魄力如何。從筆者的調查看，鄉鎮改革成敗的關鍵在縣一級領導。改革不僅會觸及鄉鎮干部的利益，更會觸及縣一級干部的利益。

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第三篇：聯合檢查制度(中建)

聯合檢查制度

聯合檢查制度

為加強對工程質量的監控管理，項目發展部須建立聯合檢查制度。總分包單位經自查自檢合格后項目發展部聯合監理單位共同對分部分項工程驗收、竣工前驗收、入伙前質量普檢等工程質量聯合檢查，對檢查發現的問題進行及時反饋，總分包單位逐項進行維修整改。

聯合檢查驗收制度，即對隱蔽工程、工程關鍵部位我方各專業工程師組織監理、施工方有關人員進行聯合檢查驗收，上一道工序不合格，不得進行下一道工序，將質量隱患消除在萌芽狀態。未經聯合檢查驗收或檢查驗收不合格的工程材料、構配件、設備不得投入工程使用。

施工單位必須對所有分部分項工程進行自檢自查，做好自檢記錄。所有自檢記錄資料須上報監理及項目發展部審核審批。

以國家質量標準驗收規范及施工圖紙，施工組織設計為依據，項目發展部組織監理、施工單位對工程質量、工期、安全進行定期檢查。

⒈檢查形式及周期

①項目發展部各專業工程師對施工現場進行日常檢查，發現問題及時整改。②項目發展部每周組織一次聯合檢查對現場安全、質量、進度等進行檢查。⒉檢查內容 ①質量檢查

⑴施工中，嚴格按照國家標準及施工圖施工，不得隨意更改圖紙，如要更改圖紙，需經業主、監理、設計單位聯合簽名可進行（以書面形式）

⑵所有進場用于施工中的材料必須有合格證，材質檢驗單或報告，面層材料施工前必須向業主、監理提供樣品。

⑶施工中堅持“三檢”（自檢、互檢、聯檢），每道工序完成后，在自行檢查合格后，由監理檢查通過，方可進行下一道工序施工。

⑷施工前，應約請有關部門對施工圖進行會審，會審結果以書面形式分發到有關部門。

⑸隱蔽工程應隨時如實記錄，并且有監理和業主簽字認可。

⑹必須接受監理和業主的監督、檢查，不許無理取鬧。按合同履行各自權利和責任。

聯合檢查制度

⑺在開工前，向業主、監理提供質量檢查人員名單和質量保證措施。⑻施工過程中施工隊伍較多，各工種同期施工，交叉作業由業主裝修指揮部、監理協調各方面的配合工作，每個單項項目完成后，做好工程質量的檢驗和評定工作，方可進入下一道工序施工，以確保質量。

②工期檢查

⑵ 開工前，向監理及業主提供工地進度表、人力計劃表、材料、機具設備計劃表。

⑵施工中影響工期的因素，施工單位應及時向業主、監理匯報，并共同協商解決辦法。

⑶在抓好關鍵工序同時，注意非關鍵工序，以免發展成關鍵工序影響工期。⑷按業主、監理規定作出已完工程進度表和計劃工程表，為撥付工程進度款的依據（以造價形式）。

③安全檢查

⑴建立安全檢查機構，對施工人員進行安全教育，保證施工順利進行。⑵管理人員在下達任務的同時，應作安全交底記錄，接受監理及業主檢查人同的監督，檢查，對其提出問題，要及時整改。

⑶ 針對施工現場存在安全隱患部位進行分析檢查。⒊操作辦法 ①質量

⑴施工單位進行實測實量，對檢查結果匯總排名。

⑵針對關鍵部位施工，施工單位制定專項施工方案并組織施工人員進行學習。⑶嚴格落實三檢制，并簽字確認。②工期

⑴制定每日工作計劃，作到當天計劃當天完成，不許拖延到第二天。⑵做好進場計劃，保證工程需要。③安全

⑴在施工現場倉庫設計醒目的禁火標識，并配有相應的消防器材，同時加強培訓施工人員的安全消防意識。

⑵項目部與施工隊簽訂安全協議書，并加蓋公章。施工隊與工人之間簽訂安全生產責任書。

聯合檢查制度

⑶針對重要施工部位及存在安全隱患部位，加強安全技術知識宣傳，組織相關學習。

第四篇：上半年重點經濟工作完成情況

上半年重點經濟完成情況

年初以來，我們辛莊鄉黨委、政府立足鄉情，突出發展這一主題，按照“強工與富農并重、發展旅游帶城商”的思路，較好地完成了年初與縣委、縣政府簽定的各項目標任務，社會各項事業都有了長足的發展。現將自查情況報告如下:

一、基層組織和黨風廉政建設

1、黨委自身建設

一個地方成績的好壞很大程度上取決于班子建設情況，沒有一支作風好、戰斗力強的班子，談就是一名空話。一個地方經濟發展程度關鍵在班子，好的班子能有清晰的發展思路，帶領群眾扎實苦干，謀求發展，經濟就能上去。我們辛莊鄉黨委、政府充分認識到班子作用，年初就制定了各項的目標任務，層層分解具體到人，并制定了目標考核辦法嚴格獎懲，注重干部職工的學習，建立了嚴格的干部職工學習制度，堅持“二五”學習日集中學習和自學相結的方式，搞好了干部職工的學習。與各班子成員簽訂廉潔自律承諾書，狠抓黨風廉政建設，重新制定了來客招待制度，及日中午不準喝酒的制度。嚴格按照“五個好”標準,開展了爭創“五好”基層黨組織活動,加強了對外出黨員的管理,成立了外出黨員管理領導小組。按照上級布署多次召開老干部座談會，征求他們的意見，逐步落實了了離休老干部的政治生活待遇。

2、基層班子整頓

為切實把中央開展保持黨員先進性教育的落到實處，確保黨員先進性教育不走過場，我們辛莊鄉黨委、政府以黨員先進性教育為突破口狠抓基層班子整頓，特別是針對一些軟、散班子成立了后進村整建領導小組，書記任組長、鄉長任副組長、和管區書記為成員，全體干部一起抓，對一些不力，責任心不強的村領導班子進行了談話，并對他們做出了限期整改的命令，由于鄉黨委、政府采取了強有力的措施，一些軟、散班子逐漸走向了正常，如彭樓、后辛、張橋等村。并在全鄉開展了學習李連成建設西辛莊式社會主義新農村活動，加強了對農村干部的教育和培養，采取以會代訓、外出考察等方式，對農村基層班子培訓了6次，使全鄉農村基層干部基本上都掌握了一門農村使用技術。

3、黨風廉政建設

年初，我們根據縣黨風廉政建設運行計劃的要求，制定了我鄉黨風廉政建設運行計劃，并制定了嚴格的措施，將黨風廉政建設責任制，全部落實到了每個班子成員身上。把便民服務大廳建設做為“一把手”黨風廉政建設工程，目前，便民服務大廳已建設好。鄉黨委、政府在6月份召開了班子成員黨風廉政建設專題匯報會，認真處理了黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面的來信來訪，及時查處了轄區內發生的違法違紀案件4起,在全鄉范圍內開展了“兩會一組”人員的重新審定,組織“兩會一組”人員認真開展了民主管理、民主監督和村級財務管理規范活動。根據縣“治庸計劃”的實施方案，在鄉機關及鄉直部門和各行政村兩委班子中認真開展了“計庸計劃”，將治庸計劃的要求，嚴格落實在平常中。書寫“治庸計劃”標語60條，懸掛“治庸計劃”橫幅兩條，切實抓好了“治庸計劃”的實施。

二、經濟

1、工業發展有了新突破

上半年，通過抓項目，抓招商、抓服務，全鄉工業初步形成了以化工、塑料、潤滑材料加工為品牌，以濮陽市帥克化工，西絳河編織，濮陽市鑫業特種潤滑油脂等企業為支柱的工業格局。一在項目建設上：濮陽市鑫業特種潤滑油脂廠投資118萬元，新上生產線一條;西絳河編織袋廠投資300萬元,新上編織機40臺,解決閑勞動力80人。新投資580萬元的黃河魚養殖基地在高辛破土動工。投資300萬元的順達玻璃中央空調配件廠正在洽談之中。二在創新招商理念上：鄉黨委、政府把招商引資作為黨政一把手工程，將目標任務細化分解到各班子成員，依托“三區”資源優勢促動，現有企業拉動，鄉情感動等辦法廣開招商之門，組織人員在鄭州濮陽召開發展辛莊經濟促進會，共商振興辛莊經濟大計，邀請在外資金大戶回家鄉考察指導，讓他們了解鄉資源優勢，感受鄉親情溫暖，用真情吸引他們在家鄉投資辦廠，為工業發展起到促進作用。三在服務企業發展上：為營造良好的工業發展環境，成了鄉便民服務站，為商家主動提供服務，投資280萬元硬化鄉域內的主干道16公里，為物資交流暢通提供了條件。今年1-5月份全鄉限額以上工業企業完成工業總產值1.17億元，同比增長18；完成工業增加值3650萬元，同比增長20；限額以上工業企業經濟效益綜合指數達到140％；限額以上工業企業產銷率達到98％；限額以上工業企業實現利潤較上年增長20％；各項稅收入較上年增長20％。

2、農業生產有了新起點

辛莊鄉立足灘區、稻區、旱作區三種植模式并存的現狀，強力推進農業結構調整。一是作好稻區文章：辛莊鄉是一個傳統的水稻種植大鄉。為使農業增收，近年來，鄉黨委、政府一直致力于優質水稻開發，今年開發綠色稻米面積已達4.

2萬畝,良種更新面積達到3000畝。去年我鄉毛崗村開發“稻鴨共作”試驗基地300畝,取得了成功,今年已爭取到省科技貧資金80萬元計劃發展2000畝，此項目已列為市扶貧辦對市政府的簽辦項目。為改變傳統育秧、插秧等種稻模式，在省、市農機部門支持下，今年在毛崗村成功進行了盤子育秧、機械插秧試驗。為延伸水稻產業鏈條，還積極引導農民從事稻草加工業，我鄉朱李村利用稻草苗加工小鍋刷，稻草變廢為寶，該村生產的小鍋刷已走進晉、冀、陜等省近30個大中城市超市，年銷售達600萬個，僅此一項農民畝均增收300元。二是積極推擴種植新模式新品種：我鄉姜堤口村的“稻一瓜”種植模式亦讓群眾受益非淺，今年該村500多畝耕地種植了白沙密小甜瓜300多畝，僅此畝均增收2000余元。柳園村黃河灘區地搞起了黃瓜制種業的探索,已發展了占地50畝的黃瓜育種基地，目前黃瓜長勢良好，豐收在望。灘區西瓜、曹樓無公害蔬菜種植,盆窯“百合”藥材等新模式新品種種植累計達到3000余畝，都取得了可喜的進步。三是發展灘區綠色經濟，帶動畜牧養殖業：今年全鄉共完善農田林網面積30000畝，植樹90000株；新增速生豐產林基地面積達到1500畝，植樹84000株。目前，林地已成綠地，林中種植常規作物已不現實。為提高土地利用率增加群眾收入,今年初，鄉黨委、政府先后兩次組織有發展林中種養意向的群眾500余人到尉氏縣、長恒縣進行了專題考察學習，并邀請林中間作養殖專家到村授課三次，受訓群眾1000余人，毛樓、堿高等村已發展林中養雞5000只。該項目的實施受到縣扶貧辦的密切關注。全鄉發展孟洼畜牧養殖小區1個，畜禽重大疫病防疫率達到100％，新增木莊高效農業示范園區1個。扶貧重點村貧困戶建檔立卡已圓滿完成了任務。四是抓勞務經濟促農民增收：隨著近年來農業機械化程度的不斷提高和退耕還林的開展，辛莊鄉農村富余勞動力達到14余人，針對這一現狀，鄉黨委、政府充分發揮“辛莊鄉農民工就業培訓中心“的作用,對各村18歲至55歲的勞動力進行了調查摸底，建立了資源臺賬，并通過與縣勞動局、工會、團委等多個職能部門聯系，建立起勞務輸出信息機制，及時快捷地收集和發布用工信息，無償地為外出務工農民提供服務，今年上半年已安全輸出務工人員7000余人。

3、旅游城建商貿負重奮進

毛樓生態旅游區在資金十分困難的情況下，上半年投資10萬元對景區內的原有設施進行了維修；投資5萬元整理了水上娛樂中心；投資4萬元對毛樓村北進行了封閉；建立健全了各項規章制度，聘請省旅游局專家到毛樓參觀會診，共商發展大計。同時想盡一切辦法，尋求招商引資的路子，重振毛樓景區雄風。按照旅游帶城商的思路，上半年完成了辛莊鄉政府駐地小城鎮建設總體規化，投資40萬元建設了兩幢門面樓600平方米；建筑面積達2200平方米的鄉政府辦公樓招標程序已經結束，計劃7月上旬動工建設。4月份在柳園村召開物資交流大會，組建了武盛莊、柳園兩個區域中心集貿市場管理委員會對管理人員進行了培訓，規化劃投資20萬元的彭樓超市目前已投資8萬元。

三、基礎設施建設

為改善群眾生產生活條件，徹底解決群眾出行難問題，鄉里積極與市縣交通部門對接，加快實施村級道路硬化進程，今年我鄉已投資280萬元，興修道路16公里。為解決群眾吃水難問題，先后多方求援，申請苦水改造項目資金，張橋村投資20萬元打深水井1眼。全鄉完成農村電網改造7個村，全鄉工業企業及農村用電量達190萬度。全鄉按裝電話3600門，電話入戶率達到了35％。黨員遠程教育普及29個。沼氣池建設完成48座。

四、社會穩定及社會各項事業

由于鄉鎮機構改革，部分人員發出了變動，為了加強社會綜合治理，鄉黨委專門召開了題會，從下崗分流人員中選了20人，成立了治安聯防巡邏隊，各行政村均成立對打更巡邏隊，為增強各行政村、各綜治成員單位的責任心，鄉綜治委與各行政村、各成員單位簽訂了目標管理目標責任書，明確了責任，至目前全鄉未發生大的治安事件。

教育設施和布局得到進一步優化投資300多萬元。全鄉24所小學累計完成d級危房改造199間，面積6147平方米。對農村義務教育階段貧困家庭學生實施的“兩免一補”政策兌現到人。文化建設方面，放映電影8場，大大豐富了群眾文體生活。

全鄉衛生事業全面發展，醫療衛生基礎設施狀況得到改善，投資28萬元購置生化分析儀等醫療設備，大大方便了群眾就醫。

為加強計劃生育，鄉里重新明確了責任，制定了新的考核辦法，將計生納入了規范化法制化管理規道，先后邀請縣法院、計生委的專業人員到鄉授課3次，分發學習資料300余份，提高干部職工業務水平。對全鄉的企業及毛樓景區的安全隱患進行了排查，與有關責任人簽訂了責任書。

五、其它

安全生產工，責任重于泰山，為抓好安全生產管理，年初對安全生產領導人員進行了調整，制定了安全生產定期排查制度，年初以來我們開展了7次安全生產檢查，每次檢查中發現的安全隱患，都對他們做出限期整改令，至目前全鄉沒發生任何一起安全生產傷亡事故。統計方面，健全了辦事機構，明確了專職的人員，經鄉財政十分困難的情況下拿出資金購買了辦公用品，滿足了開展的需要，由于措施到位，統計圓滿完成了上級交給的任務。武裝部、工會、青年團、婦聯等也運行良好。

在上半年的中盡管取得了一定的成績，但與上級部門的要求還有一定的差距，我們的思想解放程度不夠高，發展的環境仍需優化、干部作風仍需轉變、鄉財政還比較困難，農田水利基礎設施還相對薄弱,群眾的思想觀念與建設新農村的要求還有一定距離,這都是我們下半年要解決的問題。

2萬畝,良種更新面積達到3000畝。去年我鄉毛崗村開發“稻鴨共作”試驗基地300畝,取得了成功,今年已爭取到省科技貧資金80萬元計劃發展2000畝，此項目已列為市扶貧辦對市政府的簽辦項目。為改變傳統育秧、插秧等種稻模式，在省、市農機部門支持下，今年在毛崗村成功進行了盤子育秧、機械插秧試驗。為延伸水稻產業鏈條，還積極引導農民從事稻草加工業，我鄉朱李村利用稻草苗加工小鍋刷，稻草變廢為寶，該村生產的小鍋刷已走進晉、冀、陜等省近30個大中城市超市，年銷售達600萬個，僅此一項農民畝均增收300元。二是積極推擴種植新模式新品種：我鄉姜堤口村的“稻一瓜”種植模式亦讓群眾受益非淺，今年該村500多畝耕地種植了白沙密小甜瓜300多畝，僅此畝均增收2000余元。柳園村黃河灘區地搞起了黃瓜制種業的探索,已發展了占地50畝的黃瓜育種基地，目前黃瓜長勢良好，豐收在望。灘區西瓜、曹樓無公害蔬菜種植,盆窯”百合“藥材等新模式新品種種植累計達到3000余畝，都取得了可喜的進步。三是發展灘區綠色經濟，帶動畜牧養殖業：今年全鄉共完善農田林網面積30000畝，植樹90000株；新增速生豐產林基地面積達到1500畝，植樹84000株。目前，林地已成綠地，林中種植常規作物已不現實。為提高土地利用率增加群眾收入,今年初，鄉黨委、政府先后兩次組織有發展林中種養意向的群眾500余人到尉氏縣、長恒縣進行了專題考察學習，并邀請林中間作養殖專家到村授課三次，受訓群眾1000余人，毛樓、堿高等村已發展林中養雞5000只。該項目的實施受到縣扶貧辦的密切關注。全鄉發展孟洼畜牧養殖小區1個，畜禽重大疫病防疫率達到100％，新增木莊高效農業示范園區1個。扶貧重點村貧困戶建檔立卡已圓滿完成了任務。四是抓勞務經濟促農民增收：隨著近年來農業機械化程度的不斷提高和退耕還林的開展，辛莊鄉農村富余勞動力達到14余人，針對這一現狀，鄉黨委、政府充分發揮“辛莊鄉農民工就業培訓中心”的作用,對各村18歲至55歲的勞動力進行了調查摸底，建立了資源臺賬，并通過與縣勞動局、工會、團委等多個職能部門聯系，建立起勞務輸出信息機制，及時快捷地收集和發布用工信息，無償地為外出務工農民提供服務，今年上半年已安全輸出務工人員7000余人。

3、旅游城建商貿負重奮進

毛樓生態旅游區在資金十分困難的情況下，上半年投資10萬元對景區內的原有設施進行了維修；投資5萬元整理了水上娛樂中心；投資4萬元對毛樓村北進行了封閉；建立健全了各項規章制度，聘請省旅游局專家到毛樓參觀會診，共商發展大計。同時想盡一切辦法，尋求招商引資的路子，重振毛樓景區雄風。按照旅游帶城商的思路，上半年完成了辛莊鄉政府駐地小城鎮建設總體規化，投資40萬元建設了兩幢門面樓600平方米；建筑面積達2200平方米的鄉政府辦公樓招標程序已經結束，計劃7月上旬動工建設。4月份在柳園村召開物資交流大會，組建了武盛莊、柳園兩個區域中心集貿市場管理委員會對管理人員進行了培訓，規化劃投資20萬元的彭樓超市目前已投資8萬元。

三、基礎設施建設

為改善群眾生產生活條件，徹底解決群眾出行難問題，鄉里積極與市縣交通部門對接，加快實施村級道路硬化進程，今年我鄉已投資280萬元，興修道路16公里。為解決群眾吃水難問題，先后多方求援，申請苦水改造項目資金，張橋村投資20萬元打深水井1眼。全鄉完成農村電網改造7個村，全鄉工業企業及農村用電量達190萬度。全鄉按裝電話3600門，電話入戶率達到了35％。黨員遠程教育普及29個。沼氣池建設完成48座。

四、社會穩定及社會各項事業

由于鄉鎮機構改革，部分人員發出

第五篇：工程建設領域突出問題專項治理重點檢查

工程建設領域突出問題專項治理重點檢查階段

（2010年4月29日下午河務管理處會議室）

羅志軍：根據市局黨組的安排，3月份市局印發了《關于做好工程建設領域突出問題專項治理重點檢查階段工作的通知》，今天下午我們來主要是了解2008年政府投資和使用國有資金的水利項目特別是擴大內需水利項目的建設管理情況，資金使用情況，存在的突出問題等。

魏靖明：按照文件要求，市河務管理處主要承擔了千河口拉動內需堤防建設項目。該項目與市防汛辦是一個項目，分為四個標段。防汛辦承擔了兩個標段，市河務管理處承擔了兩個標段（3標和4標）。

3標段：合同結算工程款3095716.4萬元，實際支付2746700.00萬元，占應付工程款的89%。

4標段：合同結算工程款2717199萬元，實際支付2280520.00萬元，占應付工程款的84%。兩項工程監理費用9萬元，實際支付9萬元。待攤費用327126.19萬元，實際支付327126.19萬元。

卜少峰：市河務管理處于2009年2月3日到2009年3月31日期間，承擔了寶雞市渭河左岸南坡~千河口段堤防加固工程（Ⅲ、Ⅳ）標的建設管理任務。該段現狀堤防是1986年3月至1988年7月逐步建設的，設計標準按照“54型”洪水設計，堤頂寬度6米，迎水坡、背水坡坡比均為1：1.5.基礎、迎水坡均采用砼護坡。本次工程建設內容為：堤型工程建設管理情況如下：質檢報告出來了，質量監督報告和監理報告沒有出來，建設管理報告沒有出來，各施工單位施工資料齊全。

采用招標代理制進行依法招標。沒有收到任何投訴。

羅長平：一是要完善工程建設資金批復依據。二是要弄清楚陳欠工程款的原因是什么？三是要完成質量監督報告、監理報告、建設管理報告。

羅志軍：剛才也說了情況，下面我們要做的工作：一是把該搜集的資料弄齊全。二是要把建設批復資金的文件資料弄齊全。三是要按照1號文件的要求，在月底以前組織一次自查，按照檢查的內容，逐項查完以后寫個自查報告，還存在那些問題。四是要把存在的問題下大力氣整改，要把這件事情放在心上，不要有任何的僥幸心理，一切按照抽查上做準備。千萬不要出現別人查出來問題了，而我們沒有查出來。查出來的問題，自己解決不了的，要向上報告，不能隱瞞不報。

羅長平：這個項目要與防汛辦加強協調，不要讓上邊產生錯覺。從材料形成上、說法口徑上要統一，不要扯到兩處去了。