第一篇：海南省建設節約型社會近期重點工作實施方案(瓊府〔2006〕42號)

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府〔2006〕42號 【發布日期】2006-08-25 【生效日期】2006-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省建設節約型社會近期重點工作實施方案

(瓊府〔2006〕42號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《海南省建設節約型社會近期重點工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年八月二十五日

海南省建設節約型社會近期重點工作實施方案

海南建省辦經濟特區以來，大力推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，資源節約與綜合利用工作取得了一定成效。但總體上看，粗放型的經濟增長方式還沒有得到根本性的轉變，生產、建設、流通、消費領域中還不同程度地存在資源浪費現象。

“十一五”時期是我省加快工業化發展和全面構建和諧社會的關鍵時期，增強資源短缺憂患意識和危機感，認真做好資源利用和節約工作，走建設節約型社會的特色發展之路，是貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展的必然要求。

為加快建設節約型社會，按照《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）要求，結合海南實際，制定如下實施方案。

一、建設節約型社會的基本要求和主要目標

“十一五”期間，我省建設節約型社會的基本要求是：加快結構調整，促進經濟增長方式有新的轉變；推進生態省建設，處理好發展、資源與環境的關系；推動資源節約、綜合利用和推行清潔生產,發展循環經濟；增強節約意識，倡導節約型的消費模式；提高管理水平，完善建設節約型社會的政策法規體系。

主要目標是：力爭到2010年，萬元工業增加值能耗低于2.74噸標準煤，水耗低于132立方米;全省電網綜合線損率控制在8%以內；農田灌溉畝均用水量不超過900立方米；工業固體廢棄物綜合利用率提高到75%以上；新型墻體材料生產能力達到20億塊標磚；文明生態村占自然村的比例達到50%；基本農田面積穩定在630萬畝。

二、近期加快建設節約型社會的重點工作和部門分工

（一）大力推進節能降耗。

1.抓好重點耗能行業和企業節能。鋼鐵、油氣化工、漿紙、建材等行業的重點耗能企業，要按照國家能耗標準或行業標準，提出節能降耗的目標和措施。在全省各行業重點是規模以上的工業企業中，推廣使用節能專利產品，采用先進節電控制技術改造主要耗電設備和工藝，開展合同能源管理，試行企業節能自愿協議機制。淘汰不符合國家能耗標準的落后、能耗高的生產設備和生產工藝。（責任單位：省工業經濟與信息產業局）

2.政府機構率先節能。制定政府機構節能的具體措施并切實貫徹實施，為全社會節能做出表率。（責任單位：各市、縣政府，洋浦經濟開發區管理局、省直屬機關事務管理局）

貫徹落實《節能產品政府采購實施意見》，從嚴控制購置大排量公務車，原則上五座以下公務車排量控制在1.8以下。（責任單位：省財政廳）

3.引導商業、旅游業、公共設施、民用節能。根據我省氣候特點和建筑設計，合理確定大型公共建筑的空調設置，賓館、酒店等大型公共建筑的大堂及公共區域盡量采用自然通風，提高能源利用效率。對不符合節能要求的老舊大型空調要實施節能技術改造。全省公共建筑夏季空調室內溫度不低于25°C，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省建設廳，海南電網公司）

加強城鎮照明節電工作。從2006年下半年起，在試點的基礎上，開展城鎮路燈照明節電合同能源管理。新增城鎮路燈照明工程要嚴格執行節能監管，全部采用節能燈具。爭取在2008年前，完成全省主要城鎮路燈照明的節能改造。城鎮的其他公共設施、賓館商廈、單位辦公場所和居民住宅都要采用高效節電照明產品。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省發展與改革廳、省建設廳）

4.開展交通運輸節能。推進西環線既有鐵路提速改造和東環鐵路項目建設，統籌規劃建設機場、港口、公路、管道等交通運輸基礎設施項目，實現各種交通運輸方式和運輸服務的緊密銜接。在保障交通安全的條件下，合理確定道路行車限速，提高交通節能和交通基礎設施的利用效率。（責任單位：省公安廳、省交通廳）

海口市、三亞市要進一步優化城市公共交通布局，提出優先發展和完善城市公共交通系統的具體措施。（責任單位：海口市政府、三亞市政府）

按照國家有關要求及標準，淘汰舊汽車、船舶和落后農業機械。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省農業廳、省海洋與漁業廳）

5.推廣建筑節能。新建建筑要嚴格執行國家建筑節能設計標準，推動對既有建筑的節能改造。根據國家對建筑節能的要求，制定建筑節能的有關具體管理規定。（責任單位：省建設廳）

6.發展清潔燃料汽車。搞好燃氣汽車發展規劃，根據氣源供應情況穩步發展清潔燃料汽車。全省車輛燃氣化原則上不再對現有車輛進行改造（CNG、LPG），全面過渡到使用整車廠生產的燃氣汽車，鼓勵更新的出租車和公交車采用整車廠生產的燃氣汽車。根據燃氣汽車規劃合理布局建設加氣站。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省公安廳、省交通廳、省建設廳）

7.開發利用新能源和可再生能源。結合“文明生態村”建設，在農村按每年完成新建沼氣池3?76萬戶的規模加快發展戶用沼氣，大中型畜禽養殖場都要利用畜禽糞便建設沼氣工程。（責任單位：省發展與改革廳、省農業廳）

加快大廣壩二期工程建設，根據水力資源情況提出其他水電項目的開發建設規劃。（責任單位：省發展與改革廳、省水務局）

適時啟動1-2個裝機容量5萬千瓦以上的大型風電場項目。在具備水力資源條件的地區和在不影響生態環境的條件下，積極發展小水電。在農村和沿海地區進行小規模風能、太陽能和海洋可再生能源的開發利用試點。積極開展生物質能利用。（責任單位：省發展與改革廳、省工業經濟與信息產業局、省科技廳、省林業局）

8.搞好電源、電網布局規劃，加強網損管理。制定我省電力發展規劃，推進聯網工程項目建設，提高電力資源配置效率。搞好電網的合理布局，減少電網供電半徑，對部分電網進行升壓改造，減少重復變電容量。加快完成農網和縣城電網改造，完善線損指標管理體系，2006年全省電網綜合線損率控制在10.5%以內。（責任單位：省發展與改革廳、海南電網公司）

9.強化電力需求側管理。擴大峰谷電價實施范圍，進一步完善有序用電方案，指導用戶合理用電，加強科學調度和負荷管理，提高“移峰填谷”水平。2006年省電網負荷率提高到78-80%。（責任單位：省發展與改革廳、海南電網公司）

10.加強節能監督及服務體系建設。建立對企業能耗的跟蹤、監督、指導和檢查工作制度，加強對高耗能設備管理，強化節能監測和節能執法監督。定期開展對全省公共照明節電、用能設備和電器產品質量、能效標識管理以及企業、賓館、公共建筑節能的檢查。強化節能監測基礎性工作，建立我省節能監測中心和技術服務體系。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省質量技術監督局等部門）

（二）深入開展節約用水。

11.抓好農業節水工作。加快灌區配套設施改造，加強對各類水渠的管養和硬化維修，減少滲漏損失。加強農業用水管理，強化水費計收，杜絕漫灌、淹灌浪費水資源。調整農作物種植結構和布局，大力發展高效節水農業和生態農業，積極推廣滴灌、噴灌、管灌、無土栽培和循環水使用技術。（責任單位：省水務局、省農業廳、省科技廳）

12.加大工業節水技改力度。漿紙、電廠和水產、水果加工等耗水量大的企業，要以提高水的循環使用為重點，通過節水技改增加生產工藝過程中的水循環利用，減少新增水量。在濱海大中型工業項目中積極推行海水冷卻工藝。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省水務局、省海洋與漁業廳等部門）

13.強化城鎮節水管理。加強市、縣城區供水管網更新改造和管網維護管理，減少跑、冒、滴、漏等漏耗損失。2006年，各市、縣城區供水系統要將漏耗損失降低3個百分點。新建住宅樓和辦公樓，娛樂場所、賓館、酒店等公共場所以及學校教學樓和學生宿舍樓，都要安裝節水器具和節水設備。（責任單位：省水務局、省建設廳、省工業經濟與信息產業局）

14.加快城市污水處理和再生水利用設施建設。在新建大型公共設施和部分面積較大的居民住宅小區中推行中水回用管線設計，開展配套建設再生水利用設施的試點。2008年起，全省景觀、園林綠化、洗車要禁止使用清潔水。（責任單位：省發展與改革廳、省建設廳、省水務局）

15.控制地下水開采。按照水文地質單元統一規劃、合理布置、用途管制、優質優用、采補平衡、略有儲備的原則開采地下水。強化對地下水開采監管，嚴格控制超采、濫采地下水。（責任單位：省水務局）

16.推進水價改革，加大水費征管工作力度。制定我省《水價改革實施方案》，適當擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準，實行階梯式計量收費、超計劃累進加價。加大水資源費和農業水費征收管理的工作力度。（責任單位：省發展與改革廳、省水務局）

（三）強化節約和集約利用土地。

17.嚴格土地管理。實行嚴格的土地保護制度，強化用地預審，按照國家制定的工程項目建設用地定額指標確定用地規模，加強對土地出讓合同管理，強化合同約束作用，明確規定項目用地的投資強度和量化指標。加強對存量建設用地管理和土地用途管制，嚴禁國有劃撥土地違法違規進入市場，加大對閑置土地的清理和處置力度，完善土地規劃審查，堅持建設用地與補充耕地的占補平衡。突出抓好各類開發區和電力輸送線路走廊集約和節約用地的規劃工作。組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定我省《農村宅基地管理辦法》，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房。（責任單位：省國土環境資源廳）

18.加強耕地質量建設。實施“沃土工程”和測土配方施肥行動計劃，推廣秸稈還田，增施有機肥，培肥土壤地力，提高耕地單位面積產出率。力爭3年內使測土配方施肥、增施有機肥和秸稈還田推廣率分別達到60%、80%和70%。對已經出讓或征用但目前尚未進行開發建設的可耕種閑置土地，要視情況予以收回并加以耕作利用。（責任單位：省農業廳、省國土環境資源廳）

19.限制毀田燒磚，推進墻體材料革新。要從項目審批、土地供應、稅收征管等方面限制和禁止生產實心粘土磚（以下簡稱“禁實”），有計劃關停和淘汰實心粘土磚生產企業、生產線及粘土磚瓦窯。推進墻體材料革新，大力發展和推廣新型墻體材料，加強對新型墻體材料應用管理、技術指導和對產品質量的監督檢查。到2010年，新型墻體材料占應用的比例達到65%以上。確保按期實現海口、三亞、儋州三個城市“禁實”目標，積極推動其他市、縣開展“禁實”工作。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省國土環境資源廳、省建設廳、省質量技術監督局等部門）

（四）提高資源綜合利用水平。

20.加強礦產資源保護與開發。完善礦產開發市場準入政策，統籌規劃鈦礦、石英砂等重要礦產資源開發，加強對共伴生礦的綜合利用。規范礦業開采秩序，依法關閉不符合規劃、污染和破壞環境、不符合安全生產條件的小礦場和采礦點。堅決制止礦產資源開發中“采富棄貧”、亂采濫挖等無序開發破壞礦產資源的行為。（責任單位：省國土環境資源廳）

21.推進原材料節約。對冶金、石化、建材等重點行業的原材料消耗，要執行原材料消耗核算制度。發展木材精、深加工業，提高木材利用率。積極開發木材代用品，鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省林業局等部門）

倡導簡潔實用型包裝，定期對煙、酒、藥、食品等商品過度包裝和搭售問題進行檢查。（責任單位：省商務廳、省工商行政管理局）

加快發展商品混凝土，加大散裝水泥的推廣力度。（責任單位：省商務廳、省建設廳）

22.抓好“三廢”綜合利用工作。以東方1-1氣田天然氣除碳后的排空二氧化碳和電廠粉煤灰、昌江鐵礦尾（貧）礦、水泥廠尾氣、制糖行業有機廢物的綜合利用為重點，推進工業“三廢”的綜合利用。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省科技廳）

23.建立和完善再生資源回收利用體系。加強對報廢機動車輛的回收拆解管理，積極組織有關企業做好廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢家電、包裝廢棄物等回收、再生和循環利用工作。（責任單位：省商務廳、省公安廳）建立垃圾分類收集處置系統，推進垃圾無害化綜合利用。（責任單位：省發展與改革廳、省建設廳、省國土環境資源廳）

24.推行清潔生產，開展循環經濟示范試點。重點在油氣化工、制糖、橡膠、建材、造紙、農副產品加工等行業推行清潔生產，選擇部分企業開展創建清潔生產企業活動。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省國土環境資源廳）

在西部工業走廊的老城、洋浦、昌江、東方四個工業開發區、重點旅游景區以及海口、三亞等市、縣，開展創建循環經濟示范園區試點。選擇若干個農業開發區，開展創建“生態農業示范園區”活動。鼓勵有條件的企業合理確定生產技術和生產工藝，形成循環式的生產模式。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省國土環境資源廳、省農業廳）

三、加快節約資源的體制機制和法制建設

25.加強規劃指導，建立健全資源節約政策法規體系。落實“十一五”規劃以及配套專項規劃中提出的建設節約型社會的要求。建立和完善資源有償使用機制，出臺我省節能、節水、節地、資源綜合利用、發展循環經濟等方面的法規及規范性文件，研究制訂鼓勵節能降耗的價格政策、配套的地方標準等有關措施，綜合運用財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，推進資源節約和綜合利用。（責任單位：省發展與改革廳、省工業經濟與信息產業局等有關部門）

26.把好項目建設關，著力培育節約型產業體系。按照國家產業政策和行業有關標準，從嚴把好項目引進及建設關，防止低水平、高消耗、高污染的項目上馬。（責任單位：省發展與改革廳、省工業經濟與信息產業局等有關部門）

27.加大投入，提供保障。加大對政府資源節約管理、政府機構節能改造和發展循環經濟的財政支持力度，落實國家關于資源節約和綜合利用的財稅政策。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

組織實施一批資源節約、發展循環經濟的重大項目。對資源節約共性技術及關鍵技術、重點示范和改造項目、節能節水監測裝備及節能地方標準制定，有關部門和市、縣政府要給予重點支持。（責任單位：省工業經濟與信息產業局會同有關部門）

28.推進科學技術進步。根據我省建設節約型社會的工作重點和需要，積極開發實用技術，組織關鍵技術的研究及科技攻關，加大新技術、新產品、新材料的推廣應用力度。（責任單位：省科技廳、省工業經濟與信息產業局）

29.加強資源節約監督管理。根據國家產業政策、管理制度和技術標準，對達不到國家有關標準和規定的高耗能、高耗水和污染環境的落后工藝、技術、設備以及產品，要從生產、建設、驗收、產品銷售等環節上從嚴把關。組織節能、節水、“禁實”、能效標識管理、商品過度包裝等專項檢查，對檢查中發現的各種嚴重浪費資源的做法和行為，要依法查處。（責任單位：省工業經濟與信息產業局會同有關部門）

30.加強資源節約統計工作。企業要建立健全煤、電、油、天然氣等能源及水、原材料使用計量、臺帳、統計、使用分析報告、定額考核、獎懲等管理制度。建立我省循環經濟評價指標體系、資源節約評價指標體系及相關統計制度。加強和完善全社會能源、水資源以及能耗、水耗等統計工作。（責任單位：省統計局）

四、加強對資源節約工作的領導，加大宣傳力度

31.切實加強組織領導。省政府決定成立海南省建設節約型社會領導小組，負責指導、協調全省節約型社會建設工作。由省政府分管領導任組長，成員單位由省委宣傳部、省發展與改革廳、省財政廳、省科技廳、省國土環境資源廳、省建設廳、省農業廳、省商務廳、省教育廳、省國資委、省農墾總局、省工業經濟與信息產業局、省水務局、省質量技術監督局、省林業局、省旅游局、省地稅局、省國稅局、省工商局、省洋浦管理局、省總工會、團省委等部門組成。領導小組辦公室設在省工業經濟與信息產業局，負責日常工作，并牽頭建立由有關部門參加的部門協調機制，加強指導、協調和監督檢查。各市、縣政府要對本地區資源節約工作負責，要相應成立領導小組，切實加強對這項工作的組織領導，并建立相應的協調機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進資源節約工作。

32.開展創建“節約型政府”活動。政府機構要帶頭厲行節約，從自身做起，把建設節約型社會貫穿于日常的公務活動中，在壓縮會議、節約用電、惜水省材、“陽光”采購、綠色照明等方面，為社會做出表率。（責任單位：省工業經濟與信息產業局、省財政廳、省直屬機關事務管理局）33.營造建設節約型社會的輿論氛圍。海南日報社、海南廣播電視臺等新聞媒體，要把宣傳報導建設節約型社會作為當前的一項重大而緊迫的任務，增加建設節約型社會宣傳報導時間，開設相關欄目，制作建設節約型社會新舉措、新經驗、新典型的專題節目，介紹節能、節水、節地、節材和綜合利用方面的好做法和好經驗，進行資源“國情教育”宣傳。對嚴重浪費資源、污染環境的行為和現象，要予以揭露和曝光。（請省委宣傳部門組織實施）

34.開展豐富多彩的宣傳和創建活動。結合每年“世界水日”（3月22日）、“世界地球日”（4月22日）、“世界環境日”（6月5日）、“中國水周”、“全國城市節水周”、“全國節能宣傳周”、“全國土地日”等，開展資源節約宣傳活動。在全社會倡導“節約資源，從我做起”和“節約光榮，浪費可恥”的風尚；在企事業單位開展“我為節約做貢獻”和創建“節約型企業”、“節約型單位”活動；在學校開展“創建綠色學校”、“教材輪用”和組織“節約一度電、一滴水、一粒米、一方土”征文活動；在賓館飯店開展爭創“環保節能飯店”、“環保節能賓館”活動；在社區開展“創建節約型社區”活動；在城市開展創建“節約型城市”活動；在農村繼續搞好“文明生態村”創建活動；在消費領域開展“不用或少用一次性用品”活動；在科技領域開展形式多樣的節能科普、節約技術宣傳活動等，抓好一批建設節約型社會的試點單位。（責任單位：省工業經濟與信息產業局等有關部門）

35.建立健全體現科學發展觀要求的領導干部實績考核評價體系。以中央對黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法為指導，在堅持科學發展觀和正確政績觀的基礎上，把資源節約責任和實際效果納入政府各部門目標責任制和干部考核評價體系中。（請省委組織部門實施考核）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知

1.國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知

改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉變以來，我國推進經濟增長方式轉變取得了積極進展，資源節約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經濟增長方式尚未得到根本轉變，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾更加突出，環境壓力日益增大。建設節約型社會的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

一、加快建設節約型社會的重點工作。大力推進能源節約。深入開展節約用水，推動節水型社會建設。積極推進原材料節約。強化節約和集約利用土地。加強資源綜合利用。

二、加快節約資源的體制機制和法制建設。加強規劃指導和推進產業結構調整。全節約資源的法律法規。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規。完善資源節約標準。理順資源性產品價格。完善有利于節約資源的財稅政策。推進節約資源科學技術進步。建立資源節約監督管理制度。

三、加強對資源節約工作的領導和協調。切實加強組織領導。政府機構要帶頭節約。組織開展創建節約型社會活動。努力營造建設節約型社會的良好氛圍。同時，要加強建設節約型社會的研討和交流。各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識建設節約型社會的重要意義，按照國務院的統一部署和建設節約型社會的各項工作安排，結合本地區、本部門實際，抓緊制訂具體實施方案，精心組織，認真抓好落實，切實抓出成效。

2．溫家寶：高度重視 加強領導 加快建設節約型社會

一、充分認識建設節約型社會的重大戰略意義

能源、礦產、水、土地等自然資源，是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環境方面也付出了巨大代價。經濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重。黨中央、國務院提出轉變經濟增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產、建設、流通、消費領域浪費資源的現象相當嚴重。我國資源支撐這種粗放的經濟增長已經難以承受。在我國經濟社會發展進入新的歷史階段，中央明確提出建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。這是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰，具有全局性和戰略性的重大決策。

加快建設節約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱，是中國的基本國情。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。

加快建設節約型社會，是貫徹科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我們黨對我國現代化建設指導思想的重大發展。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系。在節約資源、保護環境的前提下實現經濟較快發展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。在發展經濟的同時，加強環境保護和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。

加快建設節約型社會，是全面建設小康社會的重要保障。我國在全面建設小康社會進程中，經濟規模將進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續增加，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節約資源。加快建設節約型社會，既是當前保持經濟平穩較快發展的迫切需要，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。

加快建設節約型社會，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。解決我國現代化建設需要的資源問題，著眼點和立足點必須放在國內。近年來，我國石油、礦產等重要資源進口越來越多，對國外市場依賴程度越來越大。過多地進口資源，不僅耗費大量資金，而且會加劇國際市場供求矛盾，帶來一系列經濟、政治、外交方面的問題。加快建設節約型社會，控制和降低對國外資源的依賴程度，對于確保經濟安全和國家安全有著重要意義。

總之，加快建設節約型社會，事關現代化建設事業，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把加快建設節約型社會的工作擺在突出的重要位置，切實用大力氣抓緊抓好。

加快建設節約型社會總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，走新型工業化道路，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節

水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，以改革開放和科技進步為動力，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節約資源，加快經濟發展模式轉變，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，務求建設節約型社會盡快取得實質性進展和明顯成效。

二、近期建設節約型社會需要抓好的重點工作

大力節約能源。大力節約用水。大力節約原材料。大力節約和集約利用土地。大力推進資源綜合利用。大力發展循環經濟。

三、抓緊制定和實施建設節約型社會的保障措施

加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。建設節約型社會必須形成有利于節約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式。在生產領域，推行節約型增長方式，著力構建節約型產業結構。在消費領域，大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為。在城市建設方面，必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源等資源。

依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。國家要加大對節約資源和發展循環經濟的重大項目建設支持力度。各地區、各部門要重點支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目。

深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節約和有效利用。逐步理順資源性產品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制，積極穩妥地推進水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產和使用節能節水產品的稅收政策和發展節能節地型建筑的經濟政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠措施，繼續實行限制高耗能、高耗材、高污染產品出口的政策措施。

強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規章制度，采取切實有效的措施，堅持科學管理和嚴格管理，各地方、各部門、各單位在近期內都要認真開展資源使用情況的大檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，堅決改變各種浪費資源的現象。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，為企業和各個方面節約資源提供良好的服務。

加強法制建設，完善節約資源的法律法規體系。抓緊制定和修訂促進資源節約使用和有效利用的法律法規。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，完善重點耗能產品和新建建筑的市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。特別要加大資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規行為。

四、切實加強領導，務求節約型社會建設取得實效

高度重視，明確責任。加強協調，密切配合。政府帶頭，做好表率。加強宣傳，營造氛圍。狠抓落實，注重實效。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，迅速行動起來，在全國范圍內大張旗鼓地、深入持久地開展資源節約活動，為加快建設節約型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展而努力奮斗。

3．胡錦濤強調優先抓好節約能源資源

第三篇：國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知

國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉變以來，我國推進經濟增長方式轉變取得了積極進展，資源節約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經濟增長方式尚未得到根本轉變，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾更加突出，環境壓力日益增大。“十一五”是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。建設節約型社會的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。為此，現就做好今明兩年建設節約型社會重點工作通知如下：

一、加快建設節約型社會的重點工作

（一）大力推進能源節約。１．落實《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程。研究提出《十大重點節能工程實施方案》，明確主要目標、重點內容、保障措施、實施主體，以及分實施計劃、國家支持的重點。２００５年啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系建設等7項工程。２．抓好重點耗能行業和企業節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業節能，國家重點抓好１０００家高耗能企業，提出節能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。３．推進交通運輸和農業機械節能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械。加快發展電氣化鐵路，實現以電代油。研究提出優先發展公共交通系統的具體措施。開發和推廣清潔燃料汽車、節能農業機械。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展。按照國務院批準實施的試點工作方案，穩步推進車用乙醇汽油推廣工作。４．推動新建住宅和公共建筑節能。抓緊出臺《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》。貫徹實施《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》，新建建筑嚴格實施節能５０％的設計標準，推動北京、天津等少數大城市率先實施節能６５％的標準。深化北方地區供熱體制改革，推動既有建筑節能改造。開展建筑節能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。５．引導商業和民用節能。推行空調、冰箱等產品強制性產品能效標識管理，擴大節能產品認證，促進高效節能產品的研發和推廣，加快淘汰落后產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電照明產品。嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。在農村大力發展戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶。６．開發利用可再生能源。推進大型水電、風電基地建設；在西部電網未覆蓋地區發展小水電和太陽能發電，在東部沿海地區和有居民的海島大力推進海洋可再生能源開發利用；在農村地區推廣風能、太陽能利用。組織生物質能資源調查及生物質能技術示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規章和實施措施。大力推進能源林基地建設和開發利用。７．強化電力需求側管理。落實電力需求側管理及迎峰度夏工作的部署，加強以節電和提高用電效率為核心的需求側管理，完善配套法規，制定有效的激勵政策，推廣典型經驗，指導各地加大推行力度。８．加快節能技術服務體系建設。推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

（二）深入開展節約用水。１．推動節水型社會建設。認真研究提出關于開展節水型社會建設的指導性文件，適時召開全國節水型社會建設工作會議。繼續開展全國節水型社會建設試點工作，重點抓好南水北調東中線受水區和寧夏節水型社會建設示范區建設。研究提出水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標，推進國家水權制度建設。２．推進城市節水工作。積極開展節水產品研發，加大節水設備和器具的推廣力度，指導各地加快供水管網改造，降低管網漏失率。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革。３．推進農業節水。繼續推進農業節水灌溉，推廣農業節水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區節水改造，積極開展農業末級渠系節水改造試點。在丘陵、山區和干旱地區積極開展雨水積蓄利用，支持農村水窖建設，推廣旱作農業技術，發展旱作節水農業，擴大節水作物品種和種植面積。開展農村、集鎮生態衛生旱廁試點。４．推進節水技術改造和海水利用。推進高耗水行業節水技術改造、礦井水資源化利用。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。５．加強地下水資源管理。嚴格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩解水質性缺水。

（三）積極推進原材料節約。１．加強重點行業原材料消耗管理。嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產品生態設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率。２．延長材料使用壽命和節約木材。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。加強木材節約代用，抓緊研究提出《關于加快推進木材節約和代用工作的意見》。３．研究實施節約包裝材料的政策措施。重點研究禁止過度包裝的政策措施，２００５年針對社會反映強烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價格入手出臺規范性意見。落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。

（四）強化節約和集約利用土地。１．實行嚴格的土地保護制度。修訂和完善建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度。推進土地復墾。２．開展農村集體建設用地整理試點。指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，促進農村建設用地的節約集約利用。啟動“沃土工程”，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。３．研究提出節約集約用地的政策措施。重點研究提出城市建設節約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見。４．進一步限制毀田燒磚。認真實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發［２００５］３３號），推動第二批城市禁止使用實心粘土磚。有關部門要適時聯合召開“全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作電視電話會議”。

（五）加強資源綜合利用。１．推進廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物綜合利用。２．做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用。３．開展秸稈綜合利用，推行農資節約。推廣機械化秸稈還田技術以及秸桿氣化、固化成型、發電、養畜技術。研究提出農戶秸稈綜合利用補償政策，開展秸桿和糞便還田的農田保育示范工程。推廣節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用。

二、加快節約資源的體制機制和法制建設

（一）加強規劃指導和推進產業結構調整。把加快建設節約型社會作為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則。編制《節水型社會建設“十一五”規劃》、《海水利用專項規劃》、《全國節水灌溉規劃》、《全國旱作節水農業發展規劃》、《資源綜合利用規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《農村沼氣工程建設規劃》、《保護性耕作示范工程建設規劃》。加快出臺《產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目，促進有利于資源節約的產業項目發展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業。

（二）健全節約資源的法律法規。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規。配合全國人大財經委研究提出《中華人民共和國節約能源法》修訂建議，重點研究建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等。配合全國人大環資委研究提出《中華人民共和國循環經濟促進法》。修訂《取水許可制度實施辦法》，起草《節約用水管理條例》。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例，完善回收體系，建立生產者責任制。加強石油節約、建筑節能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節約與綜合利用法律法規建設，做好相關立法工作。

（三）完善資源節約標準。編制《２００５━２００７年資源節約與綜合利用標準發展計劃》。制定風機、水泵、變壓器、電動機等工業用能產品和家用電器、辦公設備強制性能效標準，完善主要耗能行業節能設計規范。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標準》。制定《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《建筑節能工程施工驗收規范》。修訂節水型城市考核標準和雨水利用標準，完善重點用水行業取水定額標準。加大農業節水灌溉設備國家標準的制修訂和實施力度。制定和實施新的土地使用標準，建立土地集約利用評價和考核標準，完善村鎮規劃標準。研究提出重要礦產資源開發和綜合利用行業標準，制定《礦山企業尾礦利用技術規范》。

（四）理順資源性產品價格。加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制。落實全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。逐步推進農業水價改革試點，依法全面整頓農業供水末級渠系的水價秩序，取消水費計收中的搭車收費，制止截留挪用。加大實施峰谷分時、豐枯和季節性電價力度，擴大執行范圍。對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，繼續實行差別電價。研究制定建立煤熱價格聯動機制的指導意見。改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產品的比價關系。運用價格機制調控土地，提高土地使用效率。

（五）完善有利于節約資源的財稅政策。研究制定鼓勵生產、使用節能節水產品的稅收政策，以及鼓勵發展節能省地型建筑的經濟政策。研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策。調整高耗能產品進出口政策。積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費稅稅制。加大公共財政對政府節約資源管理和政府機構節能改造的支持力度。逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發與生態補償機制。

（六）推進節約資源科學技術進步。國家科技計劃繼續加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的共伴生礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術、高效節水灌溉技術和旱作節水農業技術、可回收利用材料和回收拆解技術、流程工業能源綜合利用技術、重大機電產品節能降耗技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發利用技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。在中央預算內投資（含國債項目資金）中繼續支持一批資源節約和循環經濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節約技術開發和產業化項目等。貫徹實施《中國節水技術政策大綱》，修訂《中國節能技術政策大綱》，編制重點行業發展循環經濟先進適用技術目錄。加大新技術、新產品、新材料推廣應用力度。

（七）建立資源節約監督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善重點耗能產品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節能設計規范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施。在２００４年有關部門聯合開展資源節約專項檢查的基礎上，組織各地節能監察（監測）中心對年耗能萬噸標準煤以上重點企業開展節能監督檢查。對北方采暖地區、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區建筑節能標準執行情況分別組織一次規模較大的專項檢查。針對２００５年３月１日起施行的強制性能效標識管理和７月１日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標準，組織全國性的國家監督抽查活動。繼續開展禁止使用實心粘土磚專項檢查。對檢查中發現的各種浪費資源的做法和行為，要嚴肅查處。研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。加強和完善能源、水資源以及節能、節水統計工作。

三、加強對資源節約工作的領導和協調

（一）切實加強組織領導。發展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農業部、商務部、國資委、稅務總局、質檢總局、環保總局、統計局、林業局、法制辦、國管局、電監會、海洋局等有關部門要根據確定的建設節約型社會近期重點工作，按照職責分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節約工作。為了加強各有關部門間的協調配合，由發展改革委負責做好組織協調，牽頭建立由有關部門參加的部門協調機制，加強指導、協調和監督檢查。組織實施資源節約的主要工作在地方，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區資源節約工作負責，切實加強對這項工作的組織領導，并建立相應協調機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進資源節約工作。各地區、各部門在推進建設節約型社會工作中，要注重發揮人民團體和行業協會的作用。

（二）政府機構要帶頭節約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用。要制定《推動政府機構節能的實施意見》，建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及公務車節能。落實《節能產品政府采購實施意見》，推行政府機構節能采購，優先采購節能（節水）產品和節約辦公用品，降低費用支出。各級政府在認真做好機關節約工作的同時，更要抓好全社會的節約工作。為此，要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

（三）組織開展創建節約型社會活動。要研究制定《創建節約型社會實施方案》，在“十一五”期間創建一批節約型城市、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區，發揮示范作用，并探索出一條符合我國國情的資源節約的路子。要及時總結和推廣節約型社會建設中的經驗和典型。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業，在礦產資源綜合利用、生物質能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產業園區及城市組織開展循環經濟試點。通過試點探索發展循環經濟的有效模式，確定發展循環經濟的重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環經濟發展理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城市的思路。

（四）努力營造建設節約型社會的良好氛圍。建設節約型社會涉及各行各業和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。２００５年要圍繞“大力發展循環經濟，加快建設節約型社會”這一主題，繼續開展“資源節約行”活動。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象。要在工礦企業職工中開展“我為節約做貢獻”活動，在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動，在賓館開展“爭創綠色飯店”活動，在社區開展“創建綠色社區”活動，在中央國家機關開展“做節約表率”活動，在全國質量月開展“降廢減損興質量”活動。要認真組織好全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周以及世界水日、土地日、環境日等宣傳活動，開展節水型社會建設公益廣告和征文活動。同時，要加強建設節約型社會的研討和交流，２００５年底在北京舉辦建設節約型社會展覽會，擇時組織開展節能節水和資源綜合利用先進典型推廣現場會及技術交流會。各地區、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識建設節約型社會的重要意義，按照國務院的統一部署和建設節約型社會的各項工作安排，結合本地區、本部門實際，抓緊制訂具體實施方案，精心組織，認真抓好落實，切實抓出成效。

第四篇：建設節約型社會實施方案

按照國發（～）21號文件、齊政發（～）37號文件要求，為樹立和落實以人為本，全面協調可持續發展觀，統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持資源開發與節約并重，把節約放在前首位的原則，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的社會效益。盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

二、工作目標

“十一五”期間，我縣將從戰略和全局的高度，把建設節約型社會擺在突出位置，充分認識新形勢下加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責任感和使命感，切實抓好建設節約型社會工作。

總體目標：全縣建立起較為完善的節約型社會的政策法規體系、技術創新體系以及有效的激勵機制和約束機制，建立起節約社會評價指標體系，中長期戰略目標推進和分階段推進討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業資源利用率有較大提高，重點企業資源和回收利用體系及機制初步建立，建成一批節約型企業，節約型機關，節約型社區，節約型城鎮，逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系。

具體目標：力爭到2010年，我縣資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDp耗能年節能率達到20%，每萬元GDp的取水量下降到150噸，工業用水量重復利用率達到60%，城市污水實現集中處理，萬元產值單耗控制在2000千克標煤以內，萬元GDp的SO2排放量控制在400千克以內，萬元GDp的COD排放量控制在300千克以內，基本達到國家環保模范城鎮要求。嚴格保護耕地，節約用地，按照規劃開展土地開發整理，大力發展循環經濟，促進產業轉型。

三、工作重點

節約型社會建設是一個系統工程，既涉及工業、農業、建設、交通、環保等諸多領域，又涉及節能、節材、節地、節水等各個方面，為此，工作中，我們將統籌兼顧，突出重點。

（一）全力推進能源節約。按照新型工業化要求，立足當前，著眼長遠，研究編制《縣節能規劃》，組織實施對產業升級和資源節約有較強帶動的作用的重大項目，突出抓好瑞雪公司、奈～司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點耗能企業的節能，加強監督檢查，跟蹤和指導，督促企業提出具體節能降耗目標和措施。進一步深化供熱體制改革，實現集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實行分戶供熱和供熱計量化，用多少熱量花多少錢。啟動低能耗和綠色建筑示范工程，科學引導商業和民用節能，在公用設施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節電照明產品。加快節能技術服務體系建設，鼓勵太陽能與建筑一體化應用，推廣節煤、節電、節汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術示范和使用，力求盡快在重點行業，重點企業和重點環節上的節能上取得重大進展。

（二）深入開展節約用水。一是實施農業節水灌溉。農業節水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農業增產技術等多方面，節水農業的核心是通過工程水利、農業技術和管理措施，優化水資源配置，最大限度地提高水分生產率，提高作物產量和產值。旱田節水應由傳統大水漫灌向現代節水灌溉轉變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節水灌溉技術。目前，我縣已建成新屯國家節灌示范基地、三興國家節灌示范基地及紅星節水灌溉示范區。全縣節灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節水方面，我們將重點抓節水灌溉與特色經濟的結合，抓節水灌溉與綠色農業的結合，抓好節水灌溉與牧區草場改良的結合，為改善生態環境，促進農業可持續發展探索新路。在水田節水方面，由于我縣目前水田用水收費是按畝計算，這樣使得農民用水浪費現象嚴重，因此，我們將重點改變收費方式，爭取三年時間里，在每個灌區都搞一個實驗地塊，確定出每畝用水量，實行按方收費，然后推廣到整個灌區。同時，大力推廣水田淺灌模式，進行渠道防滲改造。

二是搞好城鎮節約用水。加強管網改建力度。我縣城鎮供水管網由于工程老化、跑冒現象嚴重，因此，我們將加大對城鎮管網改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進水價改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機制，適當提高水價，用價格手段調整人們的用水行為，實現水資源的合理利用。國內外經驗表明，水價提高40%，用水量將下降20%，結合我縣實際情況和居民承受能力，我們將實行階梯式水價，根據正常用水量確定一個基價，超過標準數量后，逐級加價。同時，積極推進工業節水，重點抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業和高耗水企業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備、推進節水技術改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備淘汰制度。大力推進污水處理及再生水利用，凡是能夠產生工業廢水，污水的企業都要有氧化塘和廢水回收池，對污水廢水進行處理后排放或再利用，實現廢水廢物“零排放”。以高新技術改造傳統用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點行業和用水工商企業單位耗水量達到國內先進水平，實現包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內的全過程節水。

三是整治特業用水。對全縣特業用水按照管注管深、管細的原則，進一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業用水戶網絡，保證對其經營用水情況隨時跟蹤掌握。同時，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，建設污水處理廠，同

步規劃和建設污水再生利用設施，將再生水用于除飲用水以外的工商業用水，加快城鎮供水和污水處理產業化發展，努力創建節水型城市。

（三）積極推進原材料節約。加強重點行業和企業原材料消耗管理，嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝標準，實行材料消耗核算制度，加強監督檢查工作。推進產品生態設計，提倡鼓勵使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率，推進再生材料的循環利用。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵包裝材料和容器的重復使用，禁止過度包裝，提高循環利用率。在賓館、旅業和餐飲業等行業提倡減少一次性用品使用。從使用環節入手，落實發展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣使用力度。認真貫徹《xx辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》，紅磚和水泥制品廢渣摻入量不得少于30%，擴大復合型節能保溫粉煤灰混凝土空心磚產品的生產規模，新型建筑材料生產的粉煤灰燒結磚達到年產2000萬塊規模。

（四）強化節約和集約利用土地。一是認真貫徹國家土地法律法規，嚴格土地保護制度。堅持依法用地，按規劃用地，按照定額和控制指標用地。將基本農田位置落實到縣、鄉兩級土地利用總體規劃圖上，地塊、村組及面積、區位必須符合土地利用總體規劃要求。縣政府與各鄉鎮簽訂基本農田保護責任書，明確基本農田數量、保護責任和具體要求。二是開展土地開發整理。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，以內部挖潛為主，注重提高土地利用率和經濟效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規劃指導下，對全縣土地資源、農業生產條件、土地開發潛力進行深入調查分析，在摸清土地利用現狀的基礎上，制定切實可行的土地開發整理規劃。三是強化建設項目管理。完善土地使用市場準入制度，實行工業項目用地公開交易，推行經營性基礎設施，經營性公共事業用地實行有償使用制度，促進建設用地的集約利用。嚴格按照建設項目管理程序進行立項、設計、施工、監理和驗收，鼓勵和支持新建企業向立體空間發展，減少建設用地，提高土地集約利用水平。

（五）加強資源綜合利用。以粉煤灰、亞麻屑、工業廢渣和有機廢水綜合利用為重點，進一步推進工業廢棄物綜合利用。以高嶺土和石英砂礦為重點，推進共伴生礦產資源的綜合利用開發。以再生金屬、廢舊塑料、地膜、編織袋、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進生活垃圾資源化利用。普及秸桿養畜、過腹還田、節約糧食，降低養殖成本。推廣節肥、節藥技術、降低化肥、農藥利用率。利用生物技術改造農畜產品加工技術，重點搞好甜菜、馬鈴薯、玉米、大豆、亞麻、豬、牛、雞、鵝和乳制品的深度加工，豐富農副產品、畜禽產品的精深加工和品種數量，拉長產業鏈條。圍繞食品、生化、陶瓷產業精深加工，推動生物工程、食品工程與傳統農業的結合。充分利用我縣玉米、大豆、甜菜等資源優勢，以糖業副料生產維生素B2；加快日處1200噸大豆深加工項目建設，開發大豆蛋白粉、大豆分離蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纖維粉、濃縮磷脂、粉末磷脂，大豆低溫粕和高溫粕及大豆色拉油等高附加值新產品，推動大豆產業不斷延伸產業層次；依托高嶺土資源優勢，開發建筑陶瓷、衛生陶瓷、工藝美術陶瓷等產品；擴大鵝制品系列加工，帶動鵝產業快速發展；依托奈倫集團，整合優化縣內中小型馬鈴薯加工企業，開發生產系列薯產品，增強產品的競爭力和市場占有率，打造薯經濟航空母艦。

（六）加速發展循環經濟。利用振興東北老工業基地政策，實施產業結構調整，圍繞重點產業上工業，大力發展民營經濟，建設一批循環型加工企業，建立生態工業園區和城市再生資源回收再生產業體系。充分發揮本地資源優勢和技術優勢，按照循環經濟的要求，優化產業結構和產業布局，引導組織企業內部和企業之間、行業之間，區域之間的資源協作，形成優勢互補。探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，優化生產工藝，推行清潔生產，推進工業廢物綜合利用，促進經濟、社會與環境的全面協調發展。發展園區經濟，在重點行業，重點領域篩選一批符合循環經濟要求的項目進入園區，并積極向上爭取國家循環經濟試點和資金支持。

（七）加強節約型機關建設。注重機關辦公節電。白天光線正常情況下，辦公室不開啟照明燈，在下班離開辦公室前，應隨手關燈、關閉電腦；會議室、衛生間照明燈做到隨用隨開，人走燈熄；辦公室電腦、打印機、復印機等用電設備要盡量減少待機時間。大力節約辦公經費。加強部門預算管理，嚴禁辦公設備高檔化。堅決杜絕設備內置高檔，實際利用率低的現象。注意減少辦公耗材，嚴格限制發文范圍，控制文件升級；精簡刊物、簡報，提倡寫短文。控制電話費支出。嚴格控制辦公電話安裝數量，做到長話短說，禁止因私事用辦公電話。嚴格控制各種會議、慶典和接待活動以及各種公務外出活動。可開可不開的會議堅決不開，能夠通過文件或者其他形式傳達和部署的工作不召開會議，控制會議費用支出，實行定點辦會，不使用高檔材料袋，不配發高檔筆記本、筆；嚴格執行會議標準，不在會議期間組織其他高消費活動。把好公務外出審批關，沒有經費來源，未經當地黨委和政府批準的招商參展等活動一律不予批準。

四、保證措施

（一）加強組織領導，完善工作體制。建設節約型社會是一項系統工程，需要有關部門、企業和全社會的協調配合，共同推動。為在組織上確保建設節約型社會工作的有效開展，成立縣建設節約型社會工作領導小組，由政府縣長任組長，成員單位由土地局、環保局、電業局、招商局、建設局、交通局、教育局、科技局、廣電局等單位組成，明確責任和分工，統籌做好各方面節約工作。同時，要求有關部門建立相應的機構、配備專職人員，制定本行業具體規劃，認真組織實施。認真落實國家己出臺的有關資源綜合利用、環保設備（產品）、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策，定期公布耗能、耗水大戶的耗能、耗水指標，加大對節約能源、資源的管理和公共設施節能改造力度，把資源節約等工作任務

作為重要考核目標內容，納入目標考核范圍。

（二）廣泛開展宣傳,增強節約意識。組織開展形式多樣的宣傳活動,加強國家有關資源節約方針政策和法律法規的宣傳。組織開展創建節約型城市、節約型企業、節約型社區活動。通過各種媒體廣泛進行社會公益宣傳,號召將節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,建立節約意識，倡導節約文明，逐步形成節約能源資源和保護環境的生活方式及消費模式，營造濃厚的力行節約良好社會氛圍。

（三）依靠科技創新,提高節約效能。建設節約型社會要走新型工業化道路,堅持以信息化帶動工業化,不斷提升科技自主創新能力,加快科技成果的轉化,使傳統工業盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現代工業。要增加科研投入、增加科技成果轉化的投入、增加重點科研成果產業化的投入,加大人才培養和人力資源的開發。對重點領域制定節約和環境保護指標,推廣使用新的技術標準,發揮科學技術在節能降耗方面的積極作用。科技立項工作以減少資源消耗，獲得最大效益為出發點，重點向節能、節水、節材、環保項目的傾斜。農業方面以高產攻關、新技術試驗、示范、新品種應用、無殘留農藥推廣項目為重點；工業方面以低消耗、高產出、環保型項目為重點；水利方面經滴灌、微灌、水土保持為項目重點；建筑業以木材及鋼材代用品、環保保溫材料應用項目重點。通過科研項目的研究、推廣和應用，為建設節約型社會提供強有力的科技支撐。

第五篇：建設節約型社會實施方案

建設節約型社會實施方案

按照國發（2005）21號文件、齊政發（2005）37號文件要求，為樹立和落實以人為本，全面協調可持續發展觀，統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持資源開發與節

約并重，把節約放在前首位的原則，緊緊圍繞經濟增長方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的社會效益。盡快建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

二、工作目標

“十一五”期間，我縣將從戰略和全局的高度，把建設節約型社會擺在突出位置，充分認識新形勢下加快建設節約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責任感和使命感，切實抓好建設節約型社會工作。

總體目標：全縣建立起較為完善的節約型社會的政策法規體系、技術創新體系以及有效的激勵機制和約束機制，建立起節約社會評價指標體系，中長期戰略目標推進和分階段推進討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業資源利用率有較大提高，重點企業資源和回收利用體系及機制初步建立，建成一批節約型企業，節約型機關，節約型社區，節約型城鎮，逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系。

具體目標：力爭到2010年，我縣資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能年節能率達到20，每萬元GDP的取水量下降到150噸，工業用水量重復利用率達到60，城市污水實現集中處理，萬元產值單耗控制在2000千克標煤以內，萬元GDP的SO2排放量控制在400千克以內，萬元GDP的COD排放量控制在300千克以內，基本達到國家環保模范城鎮要求。嚴格保護耕地，節約用地，按照規劃開展土地開發整理，大力發展循環經濟，促進產業轉型。

三、工作重點

節約型社會建設是一個系統工程，既涉及工業、農業、建設、交通、環保等諸多領域，又涉及節能、節材、節地、節水等各個方面，為此，工作中，我們將統籌兼顧，突出重點。

（一）全力推進能源節約。按照新型工業化要求，立足當前，著眼長遠，研究編制《依安縣節能規劃》，組織實施對產業升級和資源節約有較強帶動的作用的重大項目，突出抓好瑞雪公司、奈倫公司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點耗能企業的節能，加強監督檢查，跟蹤和指導，督促企業提出具體節能降耗目標和措施。進一步深化供熱體制改革，實現集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實行分戶供熱和供熱計量化，用多少熱量花多少錢。啟動低能耗和綠色建筑示范工程，科學引導商業和民用節能，在公用設施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節電照明產品。加快節能技術服務體系建設，鼓勵太陽能與建筑一體化應用，推廣節煤、節電、節汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術示范和使用，力求盡快在重點行業，重點企業和重點環節上的節能上取得重大進展。

（二）深入開展節約用水。一是實施農業節水灌溉。農業節水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農業增產技術等多方面，節水農業的核心是通過工程水利、農業技術和管理措施，優化水資源配置，最大限度地提高水分生產率，提高作物產量和產值。旱田節水應由傳統大水漫灌向現代節水灌溉轉變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節水灌溉技術。目前，我縣已建成新屯國家節灌示范基地、三興國家節灌示范基地及紅星節水灌溉示范區。全縣節灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節水方面，我們將重點抓節水灌溉與特色經濟的結合，抓節水灌溉與綠色農業的結合，抓好節水灌溉與牧區草場改良的結合，為改善生態環境，促進農業可持續發展探索新路。在水田節水方面，由于我縣目前水田用水收費是按畝計算，這樣使得農民用水浪費現象嚴重，因此，我們將重點改變收費方式，爭取三年時間里，在每個灌區都搞一個實驗地塊，確定出每畝用水量，實行按方收費，然后推廣到整個灌區。同時，大力推廣水田淺灌模式，進行渠道防滲改造。

二是搞好城鎮節約用水。加強管網改建力度。我縣城鎮供水管網由于工程老化、跑冒現象嚴重，因此，我們將加大對城鎮管網改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進水價改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機制，適當提高水價，用價格手段調整人們的用水行為，實現水資源的合理利用。國內外經驗表明，水價提高40，用水量將下降20，結合我縣實際情況和居民承受能力，我們將實行階梯

式水價，根據正常用水量確定一個基價，超過標準數量后，逐級加價。同時，積極推進工業節水，重點抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業和高耗水企業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備、推進節水技術改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備淘汰制度。大力推進污水處理及再生水利用，凡是能夠產生工業廢水，污水的企業都要有

氧化塘和廢水回收池，對污水廢水進行處理后排放或再利用，實現廢水廢物“零排放”。以高新技術改造傳統用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點行業和用水工商企業單位耗水量達到國內先進水平，實現包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內的全過程節水。

三是整治特業用水。對全縣特業用水按照管住、管深、管細的原則，進一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業用水戶網絡，保證對其經營用水情況隨時跟蹤掌握。同時，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，建設污水處理廠，同步規劃和建設污水再生利用設施，將再生水用于除飲用水以外的工商業用水，加快城鎮供水和污水處理產業化發展，努力創建節水型城市。

（三）積極推進原材料節約。加強重點行業和企業原材料消耗管理，嚴格執行設計規范、生產規程、施工工藝標準，實行材料消耗核算制度，加強監督檢查工作。推進產品生態設計，提倡鼓勵使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率，推進再生材料的循環利用。鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵包裝材料和容器的重復使用，禁止過度包裝，提高循環利用率。在賓館、旅業和餐飲業等行業提倡減少一次性用品使用。從使用環節入手，落實發展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣使用力度。認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》，紅磚和水泥制品廢渣摻入量不得少于30，擴大復合型節能保溫粉煤灰混凝土空心磚產品的生產規模，新型建筑材料生產的粉煤灰燒結磚達到年產2000萬塊規模。

（四）強化節約和集約利用土地。一是認真貫徹國家土地法律法規，嚴格土地保護制度。堅持依法用地，按規劃用地，按照定額和控制指標用地。將基本農田位置落實到縣、鄉兩級土地利用總體規劃圖上，地塊、村組及面積、區位必須符合土地利用總體規劃要求。縣政府與各鄉鎮簽訂基本農田保護責任書，明確基本農田數量、保護責任和具體要求。二是開展土地開發整理。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，以內部挖潛為主，注重提高土地利用率和經濟效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規劃指導下，對全縣土地資源、農業生產條件、土地開發潛力進行深入調查分析，在摸清土地利用現狀的基礎上，制定切實可行的土地開發整理規劃。三是強化建設項目管理。完善土地使用市場準入制度，實行工業項目用地公開交易，推行經營性基礎設施，經營性公共事業用地實行有償使用制度，促進建設用地的集約利用。嚴格按照建設項目管理程序進行立項、設計、施工、監理和驗收，鼓勵和支持新建企業向立體空間發展，減少建設用地，提高土地集約利用水平。

（五）加強資源綜合利用。以粉煤灰、亞麻屑、工業廢渣和有機廢水綜合利用為重點，進一步推進工業廢棄物綜合利用。以高嶺土和石英砂礦為重點，推進共伴生礦產資源的綜合利用開發。以再生金屬、廢舊塑料、地膜、編織袋、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進生活垃圾資源化利用。普及秸桿養畜、過腹還田、節約糧食，降低養殖成本。推廣節肥、節藥技術、降低化肥、農藥利用率。利用生物技術改造農畜產品加工技術，重點搞好甜菜、馬鈴薯、玉米、大豆、亞麻、豬、牛、雞、鵝和乳制品的深度加工，豐富農副產品、畜禽產品的精深加工和品種數量，拉長產業鏈條。圍繞食品、生化、陶瓷產業精深加工，推動生物工程、食品工程與傳統農業的結合。充分利用我縣玉米、大豆、甜菜等資源優勢，以糖業副料生產維生素B2；加快日處1200噸大豆深加工項目建設，開發大豆蛋白粉、大豆分離蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纖維粉、濃縮磷脂、粉末磷脂，大豆低溫粕和高溫粕及大豆色拉油等高附加值新產品，推動大豆產業不斷延伸產業層次；依托高嶺土資源優勢，開發建筑陶瓷、衛生陶瓷、工藝美術陶瓷等產品；擴大鵝制品系列加工，帶動鵝產業快速發展；依托奈倫集團，整合優化縣內中小型馬鈴薯加工企業，開發生產系列薯產品，增強產品的競爭力和市場占有率，打造薯經濟航空母艦。好范文版權所有

（六）加速發展循環經濟。利用振興東北老工業基地政策，實施產業結構調整，圍繞重點產業上工業，大力發展民營經濟，建設一批循環型加工企業，建立生態工業園區和城市再生資源回收再生產業體系。充分發揮本地資源優勢和技術優勢，按照循環經濟的要求，優化產業結構和產業布局，引導組織企業內部和企業之間、行業之間，區域之間的資源協作，形成優勢互補。探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，優化生產工藝，推行清潔生產，推進工業廢物綜合利用，促進經濟、社會與環境的全面協調發展。發展園區經濟，在重點行業，重點領域篩選一批符合循環經濟要求的項目進入園區，并積極向上爭取國家循環經濟試點和資金支持。

（七）加強節約型機關建設。注重機關辦公節電。白天光線正常情況下，辦公室不開啟照明燈，在下班離開辦公室前，應隨手關燈、關閉電腦；會議室、衛生間照明燈做到隨用隨開，人走燈熄；辦公室電腦、打印機、復印機等用電設備要盡量減少待機時間。大力節約辦公經費。加強部門預算管理，嚴禁辦公設備高檔化。堅決杜絕設備內置高檔，實際利用率低的現象。注意減少辦公耗材，嚴格限制發文范圍，控制文件升級；精簡刊物、簡報，提倡寫短文。控制電話費支出。嚴格控制辦公電話安裝數量，做到長話短說，禁止因私事用辦公電話。嚴格控制各種會議、慶典和接待活動以及各種公務外出活動。可開可不開的會議堅決不開，能夠通過文件或者其他形式傳達和部署的工作不召開會議，控制會議費用支出，實行定點辦會，不使用高檔材料袋，不配發高檔筆記本、筆；嚴格執行會議標準，不在會議期間組織其他高消費活動。把好公務外出審批關，沒有經費來源，未經當地黨委和政府批準的招商參展等活動一律不予批準。

四、保證措施

（一）加強組織領導，完善工作體制。建設節約型社會是一項系統工程，需要有關部門、企業和全社會的協調配合，共同推動。為在組織上確保建設節約型社會工作的有效開展，成立依安縣建設節約型社會工作領導小組，由政府縣長任組長，成員單位由土地局、環保局、電業局、招商局、建設局、交通局、教育局、科技局、廣電局等單位組成，明確責任和分工，統籌做好各方面節約工作。同時，要求有關部門建立相應的機構、配備專職人員，制定本行業具體規劃，認真組織實施。認真落實國家己出臺的有關資源綜合利用、環保設備（產品）、新能源和可再生能源開發利用等方面的優惠政策，定期公布耗能、耗水大戶的耗能、耗水指標，加大對節約能源、資源的管理和公共設施節能改造力度，把資源節約等工作任務作為重要考核目標內容，納入目標考核范圍。

（二）廣泛開展宣傳,增強節約意識。組織開展形式多樣的宣傳活動,加強國家有關資源節約方針政策和法律法規的宣傳。組織開展創建節約型城市、節約型企業、節約型社區活動。通過各種媒體廣泛進行社會公益宣傳,號召將節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,建立節約意識，倡導節約文明，逐步形成節約能源資源和保護環境的生活方式及消費模式，營造濃厚的力行節約良好社會氛圍。

（三）依靠科技創新,提高節約效能。建設節約型社會要走新型工業化道路,堅持以信息化帶動工業化,不斷提升科技自主創新能力,加快科技成果的轉化,使傳統工業盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現代工業。要增加科研投入、增加科技成果轉化的投入、增加重點科研成果產業化的投入,加大人才培養和人力資源的開發。對重點領域制定節約和環境保護指標,推廣使用新的技術標準,發揮科學技術在節能降耗方面的積極作用。科技立項工作以減少資源消耗，獲得最大效益為出發點，重點向節能、節水、節材、環保項目的傾斜。農業方面以高產攻關、新技術試驗、示范、新品種應用、無殘留農藥推廣項目為重點；工業方面以低消耗、高產出、環保型項目為重點；水利方面經滴灌、微灌、水土保持為項目重點；建筑業以木材及鋼材代用品、環保保溫材料應用項目重點。通過科研項目的研究、推廣和應用，為建設節約型社會提供強有力的科技支撐。