第一篇：海南省推廣應(yīng)用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施方案(瓊府〔2006〕20號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕20號 【發(fā)布日期】2006-04-30 【生效日期】2006-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省推廣應(yīng)用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施方案

(瓊府〔2006〕20號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省推廣應(yīng)用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月三十日

海南省推廣應(yīng)用中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施方案

中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)（以下簡稱電子監(jiān)管網(wǎng)）是綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和編碼技術(shù)，對企業(yè)產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管的全國性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作的意見》和《中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作實(shí)施方案》（國質(zhì)檢質(zhì)〔2006〕64號）的有關(guān)要求，為做好電子監(jiān)管網(wǎng)在我省的推廣應(yīng)用工作，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

電子監(jiān)管網(wǎng)推廣應(yīng)用工作是一項貫穿整個“十一五”時期，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要工作。到2010年底，力爭將全省所有適合入網(wǎng)的產(chǎn)品入網(wǎng)，在全省城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)廣泛布設(shè)信息查詢終端，基本建成功能完善、機(jī)制健全、反應(yīng)快捷的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法打假保名優(yōu)信息聯(lián)動系統(tǒng)。主要目標(biāo)是：

（一）實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管“千千萬”工程，即食品、農(nóng)資、建材、化妝品類1000種重點(diǎn)產(chǎn)品入網(wǎng)，并逐步過渡到所有適合入網(wǎng)的企業(yè)和產(chǎn)品全部入網(wǎng)；在1000個重點(diǎn)商場、市場布設(shè)電子熒屏信息查詢終端；在鄉(xiāng)村布設(shè)10000個電話信息查詢終端（“村村查”），并逐步過渡到每個村莊都布設(shè)電話信息查詢終端；

（二）實(shí)施“1811”食品、農(nóng)資安全放心工程，即在18個市、縣以經(jīng)銷食品、農(nóng)資為主的100個商場、100個市場，布設(shè)電子熒屏和電話信息查詢終端。

2006年、2007年是全省推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)的重點(diǎn)突破階段，具體目標(biāo)是：第一，省內(nèi)生產(chǎn)的食品、農(nóng)資、建材、化妝品類產(chǎn)品，屬質(zhì)檢總局規(guī)定的首批入網(wǎng)百種產(chǎn)品目錄且達(dá)到入網(wǎng)條件的全部入網(wǎng)；第二，全省18個市、縣城區(qū)300個重點(diǎn)商場布設(shè)電子熒屏信息查詢終端，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊布設(shè)10000臺電話信息查詢終端，從而使電子監(jiān)管網(wǎng)在全省基本覆蓋。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）省政府成立推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副省長擔(dān)任，副組長由省政府分管副秘書長、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長擔(dān)任；成員由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展與改革、商務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣、旅游、供銷、信息產(chǎn)業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)電子監(jiān)管網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)等具體事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，辦公室主任由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

辦公室下設(shè)產(chǎn)品入網(wǎng)組、終端設(shè)置組、宣傳聯(lián)網(wǎng)組。產(chǎn)品入網(wǎng)組負(fù)責(zé)動員企業(yè)產(chǎn)品入網(wǎng)，組長由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省煙草專賣局派員參加；終端設(shè)置組負(fù)責(zé)終端設(shè)置的選點(diǎn)布局，組長由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，省工商局、省商務(wù)廳、省供銷合作聯(lián)社派員參加；宣傳聯(lián)網(wǎng)組負(fù)責(zé)建立電子監(jiān)管網(wǎng)的宣傳工作，協(xié)調(diào)做好電子監(jiān)管網(wǎng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，組長由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

中信國檢信息技術(shù)有限公司海南分公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，并派員參加3個專業(yè)組。負(fù)責(zé)入網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)洽談、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障，負(fù)責(zé)查詢終端配置規(guī)劃，組織終端的安裝調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法打假保名優(yōu)信息聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)。

（二）建立推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施工作聯(lián)席會議制度。省政府推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次聯(lián)席會議，專題聽取和分析推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)的實(shí)施情況，總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗，研究解決各種問題，推動推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)工作的順利實(shí)施。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳籌備階段（2006年5月－2006年6月）。

1.通過召開專題會議、印發(fā)宣傳資料、加強(qiáng)新聞報道，大力進(jìn)行宣傳，使各地政府、企業(yè)、消費(fèi)者了解電子監(jiān)管網(wǎng)，支持電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣應(yīng)用工作。

2.根據(jù)質(zhì)檢總局制定的首批入網(wǎng)產(chǎn)品目錄，結(jié)合本省產(chǎn)品特點(diǎn)，制定我省入網(wǎng)產(chǎn)品目錄，開展企業(yè)產(chǎn)品入網(wǎng)動員工作。2006年至2007年產(chǎn)品入網(wǎng)的企業(yè)總數(shù)爭取達(dá)到1000家。

3.制定查詢終端布設(shè)計劃。全省18個市、縣所在地選擇300個重點(diǎn)商場布設(shè)電子熒屏信息查詢終端。全省200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和94個農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場、華僑農(nóng)場場部各選擇10個商店布設(shè)信息查詢終端。全省2713個行政村和4600個文明生態(tài)村各布設(shè)1個電話信息查詢終端。各市、縣根據(jù)全省電子監(jiān)管網(wǎng)信息查詢終端布點(diǎn)計劃（見下表），制定本地區(qū)布點(diǎn)計劃，選準(zhǔn)布點(diǎn)場所。

（二）啟動實(shí)施階段（2006年7月－2006年12月）。

1.動員企業(yè)積極入網(wǎng)，質(zhì)檢總局規(guī)定的首批入網(wǎng)百種產(chǎn)品和其它適合入網(wǎng)產(chǎn)品的省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，爭取入網(wǎng)數(shù)達(dá)到500家。重點(diǎn)選擇食品、農(nóng)資、建材、化妝品生產(chǎn)企業(yè)。

2.按照電子監(jiān)管網(wǎng)信息查詢終端布點(diǎn)計劃，完成18個市、縣所在地300個重點(diǎn)商場信息查詢終端布設(shè)工作的50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)場場部完成1500個信息查詢終端的布設(shè)工作，行政村和文明生態(tài)村完成3500個信息查詢終端的布設(shè)工作。

3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門電子監(jiān)管工作機(jī)制逐步健全，初步建成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法打假保名優(yōu)信息聯(lián)動系統(tǒng)。

（三）全面鋪開階段（2007年1月－2007年12月）。

1.質(zhì)檢總局規(guī)定的首批入網(wǎng)百種產(chǎn)品和其它適合入網(wǎng)產(chǎn)品的省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)數(shù)達(dá)到500家，使產(chǎn)品入網(wǎng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000家。

2.完成18個市、縣所在地剩余半數(shù)重點(diǎn)商場信息查詢終端的布設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)場場部完成1500個信息查詢終端的布設(shè)工作，行政村和文明生態(tài)村完成3500個信息查詢終端的布設(shè)工作。

3.電子監(jiān)管網(wǎng)功能有效運(yùn)行，效果初步顯現(xiàn)，基本滿足企業(yè)多元化和個性化服務(wù)需求，在有效遏制假冒偽劣現(xiàn)象、保護(hù)群眾利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高監(jiān)管水平方面取得初步成效。

（四）全面覆蓋階段（2008年－2010年）。

1.建成適合入網(wǎng)的產(chǎn)品全部入網(wǎng)、覆蓋城市鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)。全面完成產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管“千千萬”工程建設(shè)，同時，要從重點(diǎn)產(chǎn)品全部入網(wǎng)、大部分適合入網(wǎng)的產(chǎn)品入網(wǎng)，盡快過渡到所有適合入網(wǎng)的產(chǎn)品全部入網(wǎng)，信息查詢終端設(shè)施在城市規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)隨處可見，農(nóng)村布設(shè)到自然村，消費(fèi)者能便捷地通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、終端等形式查詢產(chǎn)品真假。

2.社會各界對電子監(jiān)管網(wǎng)的認(rèn)識進(jìn)一步加深，對入網(wǎng)產(chǎn)品產(chǎn)生較強(qiáng)的信賴感，大多數(shù)消費(fèi)者都能熟悉查詢方式，電子監(jiān)管網(wǎng)成為消費(fèi)者購買產(chǎn)品、商家進(jìn)貨的重要檢查手段。

3.電子監(jiān)管網(wǎng)功能更加完善、更加強(qiáng)大，基本完成質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法打假保名優(yōu)信息聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，建成快捷、準(zhǔn)確的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法和綜合管理系統(tǒng)，能夠有效接受和處理各種質(zhì)量投訴舉報，生成統(tǒng)計分析，協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門完成現(xiàn)場檢查和監(jiān)督工作。

4.電子監(jiān)管工作取得突出效果，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，全面完成“1811”食品、農(nóng)資安全放心工程建設(shè)，入網(wǎng)企業(yè)普遍得到實(shí)惠，消費(fèi)者權(quán)益得到較好維護(hù)，假冒偽劣現(xiàn)象得到有效遏制，企業(yè)多元化和個性化服務(wù)需求得到較好滿足。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，高度重視電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作。

電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“對生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行電子監(jiān)管”指示的重要舉措，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益的一項利國利民的德政工程；是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的有效手段，對維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全具有重要作用；是政府利用信息技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重大創(chuàng)新；是與國際接軌，提升我國產(chǎn)品質(zhì)量形象，提高我國產(chǎn)品市場競爭力，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的重要措施；是企業(yè)和政府誠信建設(shè)的重要組成部分。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識電子監(jiān)管網(wǎng)推廣工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到國家的統(tǒng)一部署上來，高度重視電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣工作，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，參照本方案制訂工作計劃，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，切實(shí)將這項工作抓細(xì)抓好抓出成效。

全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)要按照政府推動、企業(yè)自愿、社會參與、市場運(yùn)作的原則和明確目標(biāo)、重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)的方法，在“十一五”期間按照產(chǎn)品類別有計劃有步驟地推進(jìn)電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣應(yīng)用工作。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)推進(jìn)工作。

1.抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)商場、市場，合理規(guī)劃終端布局，充分發(fā)揮電子監(jiān)管網(wǎng)的作用。

（1）合理布局，重點(diǎn)突破。綜合考慮入網(wǎng)產(chǎn)品銷售集中程度、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布情況、農(nóng)村查詢的實(shí)際需要等因素，合理規(guī)劃信息查詢終端布局，確定布設(shè)信息查詢終端的數(shù)量和場所，并在海口、三亞、儋州等市、縣城區(qū)以及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地的重點(diǎn)商場和市場，集中力量組織進(jìn)行信息查詢終端布設(shè)工作，取得先期突破，然后全省鋪開。

（2）數(shù)據(jù)共享，延伸功效。建立數(shù)據(jù)共享制度和機(jī)制，做好電子監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信息向“金質(zhì)”工程導(dǎo)入的接口工作，充分發(fā)揮電子監(jiān)管網(wǎng)信息對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的導(dǎo)向作用。根據(jù)企業(yè)、消費(fèi)者的需要，逐步完善電子監(jiān)管網(wǎng)信息服務(wù)功能，保障消費(fèi)者知情權(quán)，滿足企業(yè)發(fā)展需要。優(yōu)化配置資源，把電子監(jiān)管網(wǎng)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與企業(yè)誠信建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與各相關(guān)職能部門的監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，延伸電子監(jiān)管網(wǎng)功效。

2.抓住重點(diǎn)產(chǎn)品，采取有效措施，積極推動企業(yè)入網(wǎng)。

（1）積極動員企業(yè)入網(wǎng)。通過召開推廣大會、發(fā)放推廣資料等多種形式，積極做好企業(yè)入網(wǎng)的宣傳動員工作。積極鼓勵和動員企業(yè)將適合入網(wǎng)的中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品、出口免驗產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、食品類產(chǎn)品、農(nóng)資類產(chǎn)品率先入網(wǎng)。要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在入網(wǎng)各個環(huán)節(jié)遇到的困難。

（2）出臺入網(wǎng)產(chǎn)品鼓勵措施。充分發(fā)揮電子監(jiān)管網(wǎng)的作用，加大對入網(wǎng)產(chǎn)品的打假保護(hù)力度。將電子監(jiān)管記錄情況，作為產(chǎn)品申報中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品、出口免驗產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品的重要參考。對當(dāng)年電子監(jiān)管網(wǎng)記錄良好的入網(wǎng)產(chǎn)品，減少日常監(jiān)管頻次，優(yōu)先推薦申請各種質(zhì)量獎勵。對當(dāng)年電子監(jiān)管網(wǎng)記錄良好的企業(yè)，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證等資質(zhì)年審時，依照有關(guān)規(guī)定簡化程序。加強(qiáng)對入網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)，幫助企業(yè)建立質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（3）努力提高入網(wǎng)產(chǎn)品的聲譽(yù)。積極引導(dǎo)輿論，提高公眾對入網(wǎng)產(chǎn)品的信賴程度。增強(qiáng)公眾對入網(wǎng)產(chǎn)品的良好消費(fèi)體驗，使入網(wǎng)產(chǎn)品成為消費(fèi)者的購物首選。充分發(fā)揮電子監(jiān)管網(wǎng)在商品查驗中的優(yōu)勢，使其成為批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)的重要檢查手段，使入網(wǎng)產(chǎn)品成為商家的進(jìn)貨重點(diǎn)。

（4）嚴(yán)格入網(wǎng)產(chǎn)品監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。做好入網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)和監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高入網(wǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量。對于有不良電子監(jiān)管記錄的產(chǎn)品，要加強(qiáng)監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度，做好處理整改工作。要制定利用電子監(jiān)管網(wǎng)受理投訴、舉報的制度，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)的良好氛圍。

通過電視、報紙等媒體，廣泛開展宣傳活動，不斷增強(qiáng)全社會對電子監(jiān)管網(wǎng)的知曉度和認(rèn)可度。針對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者三個不同群體，分別設(shè)計宣傳方案，印制宣傳材料。著重對電子監(jiān)管網(wǎng)的重要作用、產(chǎn)品入網(wǎng)程序、信息查詢方法等內(nèi)容加以宣傳介紹，進(jìn)行專題報道、集中宣傳，營造推廣應(yīng)用電子監(jiān)管網(wǎng)的良好氛圍。

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第二篇：海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案(瓊府〔2006〕42號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕42號 【發(fā)布日期】2006-08-25 【生效日期】2006-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案

(瓊府〔2006〕42號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年八月二十五日

海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作實(shí)施方案

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域中還不同程度地存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

“十一五”時期是我省加快工業(yè)化發(fā)展和全面構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，增強(qiáng)資源短缺憂患意識和危機(jī)感，認(rèn)真做好資源利用和節(jié)約工作，走建設(shè)節(jié)約型社會的特色發(fā)展之路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

為加快建設(shè)節(jié)約型社會，按照《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）要求，結(jié)合海南實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求和主要目標(biāo)

“十一五”期間，我省建設(shè)節(jié)約型社會的基本要求是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式有新的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，處理好發(fā)展、資源與環(huán)境的關(guān)系；推動資源節(jié)約、綜合利用和推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；增強(qiáng)節(jié)約意識，倡導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)模式；提高管理水平，完善建設(shè)節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系。

主要目標(biāo)是：力爭到2010年，萬元工業(yè)增加值能耗低于2.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗低于132立方米;全省電網(wǎng)綜合線損率控制在8%以內(nèi)；農(nóng)田灌溉畝均用水量不超過900立方米；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到75%以上；新型墻體材料生產(chǎn)能力達(dá)到20億塊標(biāo)磚；文明生態(tài)村占自然村的比例達(dá)到50%；基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在630萬畝。

二、近期加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作和部門分工

（一）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。

1.抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。鋼鐵、油氣化工、漿紙、建材等行業(yè)的重點(diǎn)耗能企業(yè)，要按照國家能耗標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出節(jié)能降耗的目標(biāo)和措施。在全省各行業(yè)重點(diǎn)是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，推廣使用節(jié)能專利產(chǎn)品，采用先進(jìn)節(jié)電控制技術(shù)改造主要耗電設(shè)備和工藝，開展合同能源管理，試行企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議機(jī)制。淘汰不符合國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的落后、能耗高的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）

2.政府機(jī)構(gòu)率先節(jié)能。制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的具體措施并切實(shí)貫徹實(shí)施，為全社會節(jié)能做出表率。（責(zé)任單位：各市、縣政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理局、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

貫徹落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，從嚴(yán)控制購置大排量公務(wù)車，原則上五座以下公務(wù)車排量控制在1.8以下。（責(zé)任單位：省財政廳）

3.引導(dǎo)商業(yè)、旅游業(yè)、公共設(shè)施、民用節(jié)能。根據(jù)我省氣候特點(diǎn)和建筑設(shè)計，合理確定大型公共建筑的空調(diào)設(shè)置，賓館、酒店等大型公共建筑的大堂及公共區(qū)域盡量采用自然通風(fēng)，提高能源利用效率。對不符合節(jié)能要求的老舊大型空調(diào)要實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。全省公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度不低于25°C，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省建設(shè)廳，海南電網(wǎng)公司）

加強(qiáng)城鎮(zhèn)照明節(jié)電工作。從2006年下半年起，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)路燈照明節(jié)電合同能源管理。新增城鎮(zhèn)路燈照明工程要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能監(jiān)管，全部采用節(jié)能燈具。爭取在2008年前，完成全省主要城鎮(zhèn)路燈照明的節(jié)能改造。城鎮(zhèn)的其他公共設(shè)施、賓館商廈、單位辦公場所和居民住宅都要采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省發(fā)展與改革廳、省建設(shè)廳）

4.開展交通運(yùn)輸節(jié)能。推進(jìn)西環(huán)線既有鐵路提速改造和東環(huán)鐵路項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)場、港口、公路、管道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項目，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式和運(yùn)輸服務(wù)的緊密銜接。在保障交通安全的條件下，合理確定道路行車限速，提高交通節(jié)能和交通基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通廳）

海口市、三亞市要進(jìn)一步優(yōu)化城市公共交通布局，提出優(yōu)先發(fā)展和完善城市公共交通系統(tǒng)的具體措施。（責(zé)任單位：海口市政府、三亞市政府）

按照國家有關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，淘汰舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳）

5.推廣建筑節(jié)能。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動對既有建筑的節(jié)能改造。根據(jù)國家對建筑節(jié)能的要求，制定建筑節(jié)能的有關(guān)具體管理規(guī)定。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

6.發(fā)展清潔燃料汽車。搞好燃?xì)馄嚢l(fā)展規(guī)劃，根據(jù)氣源供應(yīng)情況穩(wěn)步發(fā)展清潔燃料汽車。全省車輛燃?xì)饣瓌t上不再對現(xiàn)有車輛進(jìn)行改造（CNG、LPG），全面過渡到使用整車廠生產(chǎn)的燃?xì)馄嚕膭罡碌某鲎廛嚭凸卉嚥捎谜噺S生產(chǎn)的燃?xì)馄嚒８鶕?jù)燃?xì)馄囈?guī)劃合理布局建設(shè)加氣站。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳）

7.開發(fā)利用新能源和可再生能源。結(jié)合“文明生態(tài)村”建設(shè)，在農(nóng)村按每年完成新建沼氣池3?76萬戶的規(guī)模加快發(fā)展戶用沼氣，大中型畜禽養(yǎng)殖場都要利用畜禽糞便建設(shè)沼氣工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳）

加快大廣壩二期工程建設(shè)，根據(jù)水力資源情況提出其他水電項目的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局）

適時啟動1-2個裝機(jī)容量5萬千瓦以上的大型風(fēng)電場項目。在具備水力資源條件的地區(qū)和在不影響生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展小水電。在農(nóng)村和沿海地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模風(fēng)能、太陽能和海洋可再生能源的開發(fā)利用試點(diǎn)。積極開展生物質(zhì)能利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省科技廳、省林業(yè)局）

8.搞好電源、電網(wǎng)布局規(guī)劃，加強(qiáng)網(wǎng)損管理。制定我省電力發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工程項目建設(shè)，提高電力資源配置效率。搞好電網(wǎng)的合理布局，減少電網(wǎng)供電半徑，對部分電網(wǎng)進(jìn)行升壓改造，減少重復(fù)變電容量。加快完成農(nóng)網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造，完善線損指標(biāo)管理體系，2006年全省電網(wǎng)綜合線損率控制在10.5%以內(nèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、海南電網(wǎng)公司）

9.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大峰谷電價實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善有序用電方案，指導(dǎo)用戶合理用電，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和負(fù)荷管理，提高“移峰填谷”水平。2006年省電網(wǎng)負(fù)荷率提高到78-80%。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、海南電網(wǎng)公司）

10.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督及服務(wù)體系建設(shè)。建立對企業(yè)能耗的跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作制度，加強(qiáng)對高耗能設(shè)備管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督。定期開展對全省公共照明節(jié)電、用能設(shè)備和電器產(chǎn)品質(zhì)量、能效標(biāo)識管理以及企業(yè)、賓館、公共建筑節(jié)能的檢查。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測基礎(chǔ)性工作，建立我省節(jié)能監(jiān)測中心和技術(shù)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門）

（二）深入開展節(jié)約用水。

11.抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。加快灌區(qū)配套設(shè)施改造，加強(qiáng)對各類水渠的管養(yǎng)和硬化維修，減少滲漏損失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，強(qiáng)化水費(fèi)計收，杜絕漫灌、淹灌浪費(fèi)水資源。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣滴灌、噴灌、管灌、無土栽培和循環(huán)水使用技術(shù)。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）

12.加大工業(yè)節(jié)水技改力度。漿紙、電廠和水產(chǎn)、水果加工等耗水量大的企業(yè)，要以提高水的循環(huán)使用為重點(diǎn)，通過節(jié)水技改增加生產(chǎn)工藝過程中的水循環(huán)利用，減少新增水量。在濱海大中型工業(yè)項目中積極推行海水冷卻工藝。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省水務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等部門）

13.強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水管理。加強(qiáng)市、縣城區(qū)供水管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)維護(hù)管理，減少跑、冒、滴、漏等漏耗損失。2006年，各市、縣城區(qū)供水系統(tǒng)要將漏耗損失降低3個百分點(diǎn)。新建住宅樓和辦公樓，娛樂場所、賓館、酒店等公共場所以及學(xué)校教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，都要安裝節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備。（責(zé)任單位：省水務(wù)局、省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）

14.加快城市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。在新建大型公共設(shè)施和部分面積較大的居民住宅小區(qū)中推行中水回用管線設(shè)計，開展配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的試點(diǎn)。2008年起，全省景觀、園林綠化、洗車要禁止使用清潔水。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省建設(shè)廳、省水務(wù)局）

15.控制地下水開采。按照水文地質(zhì)單元統(tǒng)一規(guī)劃、合理布置、用途管制、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、采補(bǔ)平衡、略有儲備的原則開采地下水。強(qiáng)化對地下水開采監(jiān)管，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。（責(zé)任單位：省水務(wù)局）

16.推進(jìn)水價改革，加大水費(fèi)征管工作力度。制定我省《水價改革實(shí)施方案》，適當(dāng)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行階梯式計量收費(fèi)、超計劃累進(jìn)加價。加大水資源費(fèi)和農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理的工作力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局）

（三）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。

17.嚴(yán)格土地管理。實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，強(qiáng)化用地預(yù)審，按照國家制定的工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)確定用地規(guī)模，加強(qiáng)對土地出讓合同管理，強(qiáng)化合同約束作用，明確規(guī)定項目用地的投資強(qiáng)度和量化指標(biāo)。加強(qiáng)對存量建設(shè)用地管理和土地用途管制，嚴(yán)禁國有劃撥土地違法違規(guī)進(jìn)入市場，加大對閑置土地的清理和處置力度，完善土地規(guī)劃審查，堅持建設(shè)用地與補(bǔ)充耕地的占補(bǔ)平衡。突出抓好各類開發(fā)區(qū)和電力輸送線路走廊集約和節(jié)約用地的規(guī)劃工作。組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定我省《農(nóng)村宅基地管理辦法》，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）

18.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施“沃土工程”和測土配方施肥行動計劃，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，培肥土壤地力，提高耕地單位面積產(chǎn)出率。力爭3年內(nèi)使測土配方施肥、增施有機(jī)肥和秸稈還田推廣率分別達(dá)到60%、80%和70%。對已經(jīng)出讓或征用但目前尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的可耕種閑置土地，要視情況予以收回并加以耕作利用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省國土環(huán)境資源廳）

19.限制毀田燒磚，推進(jìn)墻體材料革新。要從項目審批、土地供應(yīng)、稅收征管等方面限制和禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚（以下簡稱“禁實(shí)”），有計劃關(guān)停和淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)線及粘土磚瓦窯。推進(jìn)墻體材料革新，大力發(fā)展和推廣新型墻體材料，加強(qiáng)對新型墻體材料應(yīng)用管理、技術(shù)指導(dǎo)和對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。到2010年，新型墻體材料占應(yīng)用的比例達(dá)到65%以上。確保按期實(shí)現(xiàn)海口、三亞、儋州三個城市“禁實(shí)”目標(biāo)，積極推動其他市、縣開展“禁實(shí)”工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門）

（四）提高資源綜合利用水平。

20.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)。完善礦產(chǎn)開發(fā)市場準(zhǔn)入政策，統(tǒng)籌規(guī)劃鈦礦、石英砂等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)對共伴生礦的綜合利用。規(guī)范礦業(yè)開采秩序，依法關(guān)閉不符合規(guī)劃、污染和破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的小礦場和采礦點(diǎn)。堅決制止礦產(chǎn)資源開發(fā)中“采富棄貧”、亂采濫挖等無序開發(fā)破壞礦產(chǎn)資源的行為。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）

21.推進(jìn)原材料節(jié)約。對冶金、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗，要執(zhí)行原材料消耗核算制度。發(fā)展木材精、深加工業(yè)，提高木材利用率。積極開發(fā)木材代用品，鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省林業(yè)局等部門）

倡導(dǎo)簡潔實(shí)用型包裝，定期對煙、酒、藥、食品等商品過度包裝和搭售問題進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商行政管理局）

加快發(fā)展商品混凝土，加大散裝水泥的推廣力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省建設(shè)廳）

22.抓好“三廢”綜合利用工作。以東方1-1氣田天然氣除碳后的排空二氧化碳和電廠粉煤灰、昌江鐵礦尾（貧）礦、水泥廠尾氣、制糖行業(yè)有機(jī)廢物的綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)“三廢”的綜合利用。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省科技廳）

23.建立和完善再生資源回收利用體系。加強(qiáng)對報廢機(jī)動車輛的回收拆解管理，積極組織有關(guān)企業(yè)做好廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢家電、包裝廢棄物等回收、再生和循環(huán)利用工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳）建立垃圾分類收集處置系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾無害化綜合利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省建設(shè)廳、省國土環(huán)境資源廳）

24.推行清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。重點(diǎn)在油氣化工、制糖、橡膠、建材、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，選擇部分企業(yè)開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳）

在西部工業(yè)走廊的老城、洋浦、昌江、東方四個工業(yè)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)以及海口、三亞等市、縣，開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)試點(diǎn)。選擇若干個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”活動。鼓勵有條件的企業(yè)合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，形成循環(huán)式的生產(chǎn)模式。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）

三、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)

25.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全資源節(jié)約政策法規(guī)體系。落實(shí)“十一五”規(guī)劃以及配套專項規(guī)劃中提出的建設(shè)節(jié)約型社會的要求。建立和完善資源有償使用機(jī)制，出臺我省節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法規(guī)及規(guī)范性文件，研究制訂鼓勵節(jié)能降耗的價格政策、配套的地方標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)措施，綜合運(yùn)用財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門）

26.把好項目建設(shè)關(guān)，著力培育節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好項目引進(jìn)及建設(shè)關(guān)，防止低水平、高消耗、高污染的項目上馬。（責(zé)任單位：省發(fā)展與改革廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門）

27.加大投入，提供保障。加大對政府資源節(jié)約管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政支持力度，落實(shí)國家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的財稅政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

組織實(shí)施一批資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目。對資源節(jié)約共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)示范和改造項目、節(jié)能節(jié)水監(jiān)測裝備及節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)制定，有關(guān)部門和市、縣政府要給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局會同有關(guān)部門）

28.推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。根據(jù)我省建設(shè)節(jié)約型社會的工作重點(diǎn)和需要，積極開發(fā)實(shí)用技術(shù)，組織關(guān)鍵技術(shù)的研究及科技攻關(guān)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用力度。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局）

29.加強(qiáng)資源節(jié)約監(jiān)督管理。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的高耗能、高耗水和污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備以及產(chǎn)品，要從生產(chǎn)、建設(shè)、驗收、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上從嚴(yán)把關(guān)。組織節(jié)能、節(jié)水、“禁實(shí)”、能效標(biāo)識管理、商品過度包裝等專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種嚴(yán)重浪費(fèi)資源的做法和行為，要依法查處。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局會同有關(guān)部門）

30.加強(qiáng)資源節(jié)約統(tǒng)計工作。企業(yè)要建立健全煤、電、油、天然氣等能源及水、原材料使用計量、臺帳、統(tǒng)計、使用分析報告、定額考核、獎懲等管理制度。建立我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系、資源節(jié)約評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度。加強(qiáng)和完善全社會能源、水資源以及能耗、水耗等統(tǒng)計工作。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局）

四、加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度

31.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定成立海南省建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省節(jié)約型社會建設(shè)工作。由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由省委宣傳部、省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省科技廳、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省國資委、省農(nóng)墾總局、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省水務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省林業(yè)局、省旅游局、省地稅局、省國稅局、省工商局、省洋浦管理局、省總工會、團(tuán)省委等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作，并牽頭建立由有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各市、縣政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作。

32.開展創(chuàng)建“節(jié)約型政府”活動。政府機(jī)構(gòu)要帶頭厲行節(jié)約，從自身做起，把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于日常的公務(wù)活動中，在壓縮會議、節(jié)約用電、惜水省材、“陽光”采購、綠色照明等方面，為社會做出表率。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省財政廳、省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）33.營造建設(shè)節(jié)約型社會的輿論氛圍。海南日報社、海南廣播電視臺等新聞媒體，要把宣傳報導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會作為當(dāng)前的一項重大而緊迫的任務(wù)，增加建設(shè)節(jié)約型社會宣傳報導(dǎo)時間，開設(shè)相關(guān)欄目，制作建設(shè)節(jié)約型社會新舉措、新經(jīng)驗、新典型的專題節(jié)目，介紹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用方面的好做法和好經(jīng)驗，進(jìn)行資源“國情教育”宣傳。對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要予以揭露和曝光。（請省委宣傳部門組織實(shí)施）

34.開展豐富多彩的宣傳和創(chuàng)建活動。結(jié)合每年“世界水日”（3月22日）、“世界地球日”（4月22日）、“世界環(huán)境日”（6月5日）、“中國水周”、“全國城市節(jié)水周”、“全國節(jié)能宣傳周”、“全國土地日”等，開展資源節(jié)約宣傳活動。在全社會倡導(dǎo)“節(jié)約資源，從我做起”和“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的風(fēng)尚；在企事業(yè)單位開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”和創(chuàng)建“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型單位”活動；在學(xué)校開展“創(chuàng)建綠色學(xué)校”、“教材輪用”和組織“節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一方土”征文活動；在賓館飯店開展?fàn)巹?chuàng)“環(huán)保節(jié)能飯店”、“環(huán)保節(jié)能賓館”活動；在社區(qū)開展“創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)”活動；在城市開展創(chuàng)建“節(jié)約型城市”活動；在農(nóng)村繼續(xù)搞好“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動；在消費(fèi)領(lǐng)域開展“不用或少用一次性用品”活動；在科技領(lǐng)域開展形式多樣的節(jié)能科普、節(jié)約技術(shù)宣傳活動等，抓好一批建設(shè)節(jié)約型社會的試點(diǎn)單位。（責(zé)任單位：省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門）

35.建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價體系。以中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法為指導(dǎo)，在堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的基礎(chǔ)上，把資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入政府各部門目標(biāo)責(zé)任制和干部考核評價體系中。（請省委組織部門實(shí)施考核）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案(瓊府〔2007〕37號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕37號 【發(fā)布日期】2007-06-15 【生效日期】2007-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案

(瓊府〔2007〕37號)

省政府直屬各單位：

《海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年六月十五日

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)督實(shí)施方案

為加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高行政執(zhí)行效能和行政監(jiān)察效能，切實(shí)改善我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法 》和國家有關(guān)規(guī)定，按照省委四屆九次全會關(guān)于完善和做實(shí)各級政府政務(wù)服務(wù)中心的要求以及四屆省政府第78次和111次常務(wù)會議的決定，制定本實(shí)施方案。

一、設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)中心），是深化行政管理體制改革的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧海南的重大舉措。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“一切為了群眾、一切方便群眾”為根本宗旨，按照“高起點(diǎn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理”的總體要求，著力抓好省政務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化的省政務(wù)服務(wù)平臺；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)形式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政審批（以下合并簡稱許可審批）由省政府部門和機(jī)構(gòu)（以下簡稱省直部門）分頭分散辦理向在省政務(wù)中心集中公開透明辦理轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)許可審批由群眾上門辦理向現(xiàn)場提速辦理與網(wǎng)上辦理并行轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)行政監(jiān)察手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)許可審批和政府投資、政府采購的招投標(biāo)活動由分散的部門自我監(jiān)督向集中、實(shí)時和可追溯的電子監(jiān)察轉(zhuǎn)變，提高反腐敗斗爭水平，為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)快捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。整合省直部門的力量和資源，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)省政務(wù)中心的各項籌建工作，確保省政務(wù)中心與省政府新建辦公樓同步投入使用，同日正式開業(yè)對外辦公。經(jīng)過二至三年的努力，把省政務(wù)中心建設(shè)成為寬敞整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能布局合理、辦事公開透明、管理信息化的政務(wù)公開平臺，顯著提高政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平；建設(shè)成為制度科學(xué)完善，服務(wù)親民便民、辦事高效快捷的政務(wù)服務(wù)平臺，顯著提高行政效能和人民群眾對政府工作的滿意度、美譽(yù)度；建設(shè)成為許可審批權(quán)力運(yùn)行和政府投資、政府采購招投標(biāo)活動的政務(wù)監(jiān)督平臺，顯著提高行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平，為順利實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提供良好的政務(wù)服務(wù)保障。以省政務(wù)中心建設(shè)帶動市縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，力爭在“十一五”期間建成省和市縣縱橫貫通的全省政務(wù)服務(wù)體系。

（三）基本原則。建設(shè)省政務(wù)中心，以我國行政許可法規(guī)定的“公開、公平、公正”，“集中辦理、聯(lián)合辦理”，“便民、高效、廉潔”等法律原則為指導(dǎo)，堅持下列基本原則。

1.一個中心對外、項目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則。省政務(wù)中心是省直部門提供政務(wù)服務(wù)的最集中場所。從省政務(wù)中心正式開業(yè)之日起，除有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批外，省直部門面向公民、法人和其他社會組織實(shí)施的行政許可項目、行政審批項目及相關(guān)的收費(fèi)項目（以下合并簡稱政務(wù)服務(wù)項目），必須全部進(jìn)入省政務(wù)中心辦理，省直部門過去分散設(shè)立的政務(wù)（行政）審批大廳相應(yīng)一并撤銷，并不得擅自在其他場所再行受理政務(wù)服務(wù)事項。因涉及國家機(jī)密、宗教、意識形態(tài)等原因不宜進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目，需報經(jīng)省政府批準(zhǔn)；對經(jīng)省政府批準(zhǔn)不進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目，其承辦機(jī)構(gòu)必須與省政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，共享政務(wù)服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)資源，接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

2.簡化辦事程序、窗口充分授權(quán)原則。以組織政務(wù)服務(wù)項目進(jìn)入省政務(wù)中心為重要契機(jī)，對省直部門的政務(wù)服務(wù)項目進(jìn)行一次全面徹底的清理登記，按照精簡優(yōu)化的要求，再造并實(shí)施新的許可審批流程，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理體制下形成的許可審批環(huán)節(jié)過多、周期過長、要求申報材料過多、行政效能過低的問題。在不改變省直部門對政務(wù)服務(wù)項目的法定許可審批職權(quán)、許可審批主體資格的前提下，以省直部門在省政務(wù)中心設(shè)立窗口為重要契機(jī)，由省編制委員會辦公室牽頭，制定并實(shí)施《全面推行許可審批權(quán)相對集中改革工作方案》，在不增加人員編制的前提下，對許可審批業(yè)務(wù)量較大的若干相關(guān)部門各增設(shè)一個許可審批處室，對業(yè)務(wù)量較小的可在現(xiàn)有的法規(guī)處或辦公室加掛許可審批處室牌子，處室主要負(fù)責(zé)人任部門的窗口“首席代表”，由部門行政首長對“首席代表”依法委托授權(quán)、交授行政審批專用章，進(jìn)而做到“三個集中”,即各部門內(nèi)部許可審批事項向其許可審批處室集中；許可審批權(quán)力向“首席代表”集中，“首席代表”按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則即審即辦；各部門的許可審批處室及“首席代表”向省政務(wù)大廳集中。不斷提高許可審批事項的窗口現(xiàn)場辦結(jié)率，堅決避免把窗口辦成政務(wù)服務(wù)事項的“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”。

3.服務(wù)公開公正、管理統(tǒng)一規(guī)范原則。把省政務(wù)中心作為省政府政務(wù)公開的重要載體和示范工程來建設(shè)。對所有進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項目，都要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、文本示范、辦事指南等途徑或形式向社會公示，做到“十公開”。即公開項目名稱、法律政策依據(jù)、辦理程序、申請條件、申報材料、承諾時限、許可審批進(jìn)度、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾對政務(wù)服務(wù)事項的知情權(quán)、接受服務(wù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)解決許可審批中“暗箱操作”、權(quán)力“尋租”和滋生腐敗的問題。按依法行政、規(guī)范管理的要求，省政府授予省政務(wù)中心對進(jìn)出省政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)項目的組織登記清理和初步審核權(quán)；對全體窗口工作人員的教育培訓(xùn)和管理考核權(quán)；對許可審批和政府招投標(biāo)活動的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)察權(quán)；授權(quán)其對省政務(wù)大廳進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理、政治管理、紀(jì)律管理、信息管理、安全管理、物業(yè)管理，真正把省政務(wù)中心建設(shè)成為行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)實(shí)體。

二、建設(shè)一廳三網(wǎng)兩系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化的省政務(wù)服務(wù)平臺

（一）建設(shè)省政務(wù)大廳。按照建筑面積與功能布局匹配、設(shè)施適度超前和講究節(jié)約的原則，實(shí)施《 海南省政府政務(wù)信息中心初步設(shè)計 》方案，建設(shè)省政府政務(wù)信息中心基建項目一、二期工程（建成后大樓稱“省政務(wù)大廳”），第一期工程與省政府新辦公大樓同步完工，第二期工程于2009年12月底前建成，建筑總面積22674平方米。全部工程完工后，實(shí)現(xiàn)“ 行政許可審批大廳、招投標(biāo)大廳、產(chǎn)權(quán)交易大廳、多功能聽證廳、政府中心信息機(jī)房”等功能布局。省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)提出二期工程建設(shè)項目可行性研究報告、進(jìn)行招投標(biāo)設(shè)計，省政務(wù)中心負(fù)責(zé)提出二期工程的功能布局和裝修方案，報省政府批準(zhǔn)后由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織施工。按照便民高效的要求，省政務(wù)大廳配備公示許可審批進(jìn)展的大屏幕顯示器、等離子顯示器、查詢觸摸屏以及排號機(jī)、考勤機(jī)等電子設(shè)施設(shè)備。

（二）建設(shè)省政務(wù)中心公眾網(wǎng)、省政務(wù)中心辦公網(wǎng)、鏈接省政府電子政務(wù)外網(wǎng)。把省政務(wù)中心公眾網(wǎng)建設(shè)成為面向社會的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，承擔(dān)政策法規(guī)和服務(wù)信息網(wǎng)上公告、辦事查詢、表格下載、遞交有關(guān)許可審批申請、網(wǎng)上投訴受理等功能，為人民群眾提供“一站式 ”在線政務(wù)服務(wù)，顯著提高網(wǎng)上審批水平。把省政務(wù)中心辦公網(wǎng)建設(shè)成為全省許可審批內(nèi)部管理信息系統(tǒng)的核心，承擔(dān)省政務(wù)大廳局域辦公功能，承擔(dān)鏈接經(jīng)批準(zhǔn)保留的省直部門政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市縣政務(wù)服務(wù)中心辦公網(wǎng)等功能，為全省縱向和橫向傳遞相關(guān)許可審批手續(xù)和管理信息提供無障礙的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)通道。鏈接省政府電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省直相關(guān)部門與其在省政務(wù)大廳設(shè)立的窗口之間許可審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸和辦理。以上“三網(wǎng)”主體部分的建設(shè)于2007年8月底前完成；由省政務(wù)中心牽頭，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)，共同組織制定《 海南省政務(wù)中心信息化建設(shè)總體方案 》，經(jīng)專家組評審后付諸實(shí)施。

（三）建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)、許可審批和招投標(biāo)活動電子監(jiān)察系統(tǒng)。依托省政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)“省政府網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)”，在全面清理許可審批項目、再造許可審批流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)，特別是抓好“網(wǎng)上一表式申報多部門并聯(lián)審批”的軟件開發(fā)，力爭網(wǎng)上聯(lián)合許可審批系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，以形成“ 窗口受理辦理、省政務(wù)中心協(xié)調(diào)督辦、網(wǎng)上運(yùn)行反饋、信息平臺轉(zhuǎn)換”的機(jī)制。網(wǎng)上聯(lián)合許可審批服務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)，會同省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局組織實(shí)施，2007年9月底前完成。落實(shí)中紀(jì)委、監(jiān)察部等《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕20號）精神，建設(shè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、許可審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同構(gòu)成的省政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，發(fā)揮其實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估等功能，建立起許可審批信息實(shí)時交換和應(yīng)用的長效機(jī)制。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由省政務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，組織省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局、省監(jiān)察廳等單位制定規(guī)劃并實(shí)施，于2007年9月底前建成。

三、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運(yùn)行方式，切實(shí)做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便民

（一）許可審批運(yùn)行方式。進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項目各部門不得在其他任何場所受理辦理，實(shí)行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時辦結(jié)”的服務(wù)模式，按下列五種方式運(yùn)行。

1.即時辦理。對程序、條件簡單，服務(wù)對象按要求提供了完整材料的事項，在省政務(wù)中心窗口即收即辦，當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)。對即時辦理件，各相關(guān)部門對其“首席代表”應(yīng)完全授權(quán)，實(shí)行“窗口人員受理并審查，首席代表核準(zhǔn)”的一審一核辦結(jié)制。

2.承諾辦理。對程序、條件相對復(fù)雜，受到設(shè)施、場地等條件制約需做出化驗、檢驗、勘察、聽證、論證、咨詢、研究等而不能即時辦理的事項，按不同事項明確不同的承諾辦結(jié)時限。對承諾辦理件，按照高效便民原則，各相關(guān)部門對其“首席代表”應(yīng)按辦理環(huán)節(jié)給予直接報簽或決定受理的授權(quán)。

3.聯(lián)合辦理。對涉及兩個或兩個以上部門辦理的事項，實(shí)行“首辦責(zé)任制”，即該事項的第一個受理窗口為“首辦窗口”，由“首辦窗口”聯(lián)合、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門辦理并負(fù)責(zé)最后送達(dá)辦結(jié)件。當(dāng)“首辦窗口”協(xié)調(diào)不了時，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

4.綜合代理。對政務(wù)服務(wù)項目少、申辦件常年發(fā)生次數(shù)少的若干省直部門，可以聯(lián)合在省政務(wù)中心設(shè)立綜合代理窗口收受申辦件，然后按規(guī)定的程序、條件轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，在綜合窗口統(tǒng)一送達(dá)；對于下級部門轉(zhuǎn)報或者遞次審核的審批項目，可以由中心綜合代理窗口代為接收，然后按照許可審批事項的性質(zhì)和類別，將下級機(jī)關(guān)的初步審查意見和全部申請材料轉(zhuǎn)交給許可審批決定機(jī)關(guān)，辦理完畢后再通過綜合窗口交給各下級政務(wù)中心或申請人。

5.統(tǒng)一收費(fèi)。凡進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)或者政府性基金收費(fèi)的，一律由指定銀行設(shè)立在省政務(wù)中心的收費(fèi)窗口統(tǒng)一收取，所收資金直接繳入省財政非稅收入專戶。

涵蓋以上五種運(yùn)行方式內(nèi)容的許可審批服務(wù)項目辦理規(guī)則，由省政務(wù)中心負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。

（二）招投標(biāo)運(yùn)行方式。省政務(wù)中心負(fù)責(zé)“對政府投資的建設(shè)項目和政府采購項目的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督并提供服務(wù)”，按“統(tǒng)一進(jìn)場、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)督”的方式運(yùn)行。

1.統(tǒng)一進(jìn)場。政府投資的建設(shè)項目和需要招投標(biāo)的政府采購項目的標(biāo)書發(fā)售、投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作統(tǒng)一在省政務(wù)中心依法進(jìn)行。凡未在省政務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)的政府投資建設(shè)項目和政府采購項目，有關(guān)部門不得為其辦理任何法定手續(xù)。

2.規(guī)則主導(dǎo)。由省財政廳牽頭組織省政府法制辦、省政務(wù)中心等單位制定《關(guān)于在省政務(wù)大廳開展政府采購招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，由省發(fā)展與改革廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省政務(wù)中心等單位制定《關(guān)于在省政務(wù)大廳開展政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，由省政務(wù)中心牽頭組織省直各有關(guān)單位制定《海南省政府投資項目和政府采購項目招投標(biāo)工作專家?guī)旖⒑统槿」芾磙k法》，分別對招投標(biāo)的各操作環(huán)節(jié)作出具體明確規(guī)定，做到依法公正交易。

3.現(xiàn)場監(jiān)督。在省政務(wù)中心進(jìn)行的標(biāo)書發(fā)售、投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由省政府相關(guān)主管部門和有關(guān)監(jiān)督人員進(jìn)行現(xiàn)場全程監(jiān)督。省政務(wù)中心對開標(biāo)、評標(biāo)和專家抽取實(shí)行全程聲像監(jiān)控，刻制光盤，建檔保存，并受理招投標(biāo)有關(guān)事項的備查和投訴。

（三）重大項目服務(wù)運(yùn)行方式。省政務(wù)中心對省政府確定或確認(rèn)的重大投資項目設(shè)立專門窗口辦理，直接交由有關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，做到特事特辦。

四、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制，切實(shí)做到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)

（一）明確組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。建立省政務(wù)中心，是省委、省政府的一項重要集體決策，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須舉省直部門之力，明確職責(zé)，共同來辦。

1.省政務(wù)中心的職責(zé)。負(fù)責(zé)研究制定省政務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；會同省法制辦、省行政審批制度改革辦公室等部門組織、篩選、協(xié)調(diào)、確定進(jìn)入或者退出中心的政務(wù)服務(wù)項目并報省政府決定；負(fù)責(zé)對政務(wù)服務(wù)項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，適時通報政務(wù)服務(wù)工作情況；組織各窗口部門提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對進(jìn)入省政務(wù)中心的各部門工作窗口及其工作人員進(jìn)行日常管理和考核；受理公民、法人和其他組織對中心工作人員的投訴舉報；會同省監(jiān)察廳對各部門行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確地向省委、省政府反映情況，提出建議；組織協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)中心的工作，指導(dǎo)推動全省各級政府政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)；辦理省政府交辦的其它工作。

2.各工作窗口所在部門的職責(zé)。組織開展對本部門政務(wù)服務(wù)項目的自查清理，將本部門的政務(wù)服務(wù)項目納入省政務(wù)中心集中受理、辦理、繳費(fèi)和送達(dá)；制定本部門集中受理、辦理政務(wù)服務(wù)項目的各項規(guī)章制度、辦事流程并組織實(shí)施；按省政務(wù)中心要求制定統(tǒng)一格式的辦事服務(wù)指南、表格化的申請書等文本，并免費(fèi)提供；對涉及本部門多個機(jī)構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)項目，建立聯(lián)辦會審制度，對需要多個部門審批的事項，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)決策機(jī)制；在省政務(wù)中心設(shè)立工作窗口，選派、調(diào)整窗口工作人員，委任窗口首席代表；按照省政務(wù)中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，依法、規(guī)范地對本部門的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行“十公開”；保障工作窗口必要的辦公條件及正常的工作經(jīng)費(fèi)；對省政務(wù)中心發(fā)出的政務(wù)服務(wù)事項督辦函及時處理并按期回復(fù)；協(xié)助省政務(wù)中心處理當(dāng)事人的咨詢、投訴；完成省政府交辦的其它政務(wù)服務(wù)事項。

3.各工作窗口的職責(zé)。依法受理并按承諾時限辦結(jié)本部門納入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項；遵守省政務(wù)中心各項管理規(guī)定，接受省政務(wù)中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)，配合省政務(wù)中心或相關(guān)部門完成有關(guān)聯(lián)審、聯(lián)辦事項，按省政務(wù)中心的規(guī)定填報各種統(tǒng)計報表； 負(fù)責(zé)省政務(wù)中心與本部門的工作銜接；受理有關(guān)政策法規(guī)、辦件咨詢，實(shí)行首辦責(zé)任、一次性告知、服務(wù)承諾等制度；完成本部門和省政務(wù)中心交辦的其它工作事項。

4.省監(jiān)察部門的工作職責(zé)。派出專職工作人員，負(fù)責(zé)省政務(wù)中心督察處工作；受理對進(jìn)駐省政務(wù)中心各單位及其工作人員在違規(guī)違紀(jì)行為和行政效能等方面的投訴；依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正和查處嚴(yán)重影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；會同省政務(wù)中心建立健全電子監(jiān)察信息平臺，依托信息平臺對駐省政務(wù)中心各單位行政許可審批事項、政府投資建設(shè)項目和政府采購招標(biāo)項目辦理過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。

5.其它有關(guān)省直部門和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。省法制辦、省行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助做好對進(jìn)入省政務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)項目的全面清理登記以及項目辦理的流程再造工作；抓好行政審批執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查和各項保障制度的建設(shè)。省財政廳應(yīng)將省政務(wù)中心的運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，給予必要的資金保障。省政務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入省財政基本建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。

（二）建立健全人事管理制度。人事管理是其他各項管理的核心。必須建立健全與省政務(wù)中心運(yùn)行相適應(yīng)的人事管理制度，以確保政務(wù)服務(wù)工作順利展開。

1.選拔配強(qiáng)窗口工作人員。相關(guān)省直部門按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、熟練電腦操作”的要求，根據(jù)窗口業(yè)務(wù)量選派窗口工作人員，征求省政務(wù)中心意見并備案。窗口工作人員應(yīng)有明確的崗位責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任，在窗口工作周期應(yīng)在一年以上。

2.選拔配強(qiáng)窗口首席代表。省直相關(guān)部門應(yīng)委任一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有審批工作經(jīng)驗的中層以上干部擔(dān)任窗口首席代表，代表本部門行使許可審批職權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)助配合省政務(wù)中心做好管理工作。

3.窗口工作人員和首席代表實(shí)行雙重管理。業(yè)務(wù)工作由其所在部門管理，行政隸屬關(guān)系在原單位不變，工資福利由原單位發(fā)放；日常工作接受中心的管理，其黨團(tuán)組織關(guān)系臨時遷入省政務(wù)中心，窗口工作人員年終考核由省政務(wù)中心負(fù)責(zé),優(yōu)秀指標(biāo)由省人事勞動部門單列，不占選派單位指標(biāo)，并適當(dāng)高于其他單位比例；晉升職務(wù)以及入黨入團(tuán)應(yīng)考察其在省政務(wù)大廳工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并征求省政務(wù)中心的意見。窗口工作人員因不能勝任工作或有違紀(jì)行為，省政務(wù)中心提出處理意見或換人要求時，派出部門應(yīng)密切配合，及時更換工作人員；部門提出調(diào)換工作人員或臨時頂崗換人時，應(yīng)征得省政務(wù)中心的同意。

（三）建立健全日常業(yè)務(wù)管理制度。嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度是服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的重要保證，必須建立健全并認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度。

1.保持政務(wù)服務(wù)項目及辦理程序的穩(wěn)定性。凡進(jìn)入省政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目，未經(jīng)省政府同意，各部門及其窗口不得隨意進(jìn)行調(diào)整或變更。省政務(wù)中心建立政務(wù)服務(wù)項目庫，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項依法實(shí)行電子化動態(tài)目錄管理。各窗口對政務(wù)服務(wù)事項受理、審查和決定情況均錄入中心辦公自動化系統(tǒng)。

2.保持對政務(wù)服務(wù)項目辦理狀態(tài)的實(shí)時追蹤監(jiān)控。省政務(wù)中心信息管理系統(tǒng)自動對各個部門政務(wù)服務(wù)事項的承諾時限進(jìn)行監(jiān)控，接近承諾時限提示，超出承諾時限報警。

3.保持協(xié)調(diào)辦理政務(wù)服務(wù)事項的有效性。省政務(wù)中心在必要時，可以組織召開許可審批聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)合許可審批中的問題，參加聯(lián)審會或聯(lián)席辦公會的人員，必須有權(quán)確定事項及簽發(fā)紀(jì)要。省政務(wù)中心難以協(xié)調(diào)的事項，提請省政府協(xié)調(diào)、決定。

4.保持行政監(jiān)察和督辦工作的權(quán)威性。對受理的投訴，省政務(wù)中心可對相關(guān)窗口工作人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢?nèi)吮仨毜绞≌?wù)中心作出解釋。省政務(wù)中心可編發(fā)“海南政務(wù)服務(wù)”內(nèi)刊和“政務(wù)服務(wù)督查通知書”，通報情況，督促窗口及有關(guān)部門改進(jìn)工作。

5.保持政務(wù)服務(wù)工作人員良好精神風(fēng)貌。各窗口及工作機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持文明服務(wù)，規(guī)范禮貌用語，加強(qiáng)廉潔自律，展現(xiàn)良好政風(fēng)。為規(guī)范工作人員服務(wù)儀表，省政務(wù)中心以及各部門窗口工作人員統(tǒng)一服裝，經(jīng)費(fèi)列入省財政預(yù)算解決。有關(guān)部門窗口工作人員按國家規(guī)定已著專業(yè)制式服裝的，所著制式服裝不變。

五、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督方式，切實(shí)做到實(shí)時監(jiān)察、提高效能

（一）行政首長負(fù)責(zé)，確保政令暢通。政務(wù)服務(wù)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和行政首長問責(zé)制。省長分管省政務(wù)中心工作，常務(wù)副省長具體分管具體抓；相關(guān)省直部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分工得力的分管領(lǐng)導(dǎo)上陣抓。對在省政務(wù)中心籌建階段，未按統(tǒng)一安排部署按時推進(jìn)本部門相關(guān)工作影響省政務(wù)中心正式開業(yè)對外服務(wù)的；對在省政務(wù)中心受理或者辦理政務(wù)服務(wù)申請但又在其他地方受理或辦理申請的；對未按規(guī)定在省政務(wù)中心收費(fèi)窗口收取許可審批等相關(guān)收費(fèi)的，省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)進(jìn)行專項調(diào)查，省政府將根據(jù)《海南省行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》對其部門主要負(fù)責(zé)人給予問責(zé)處理。

（二）嚴(yán)肅監(jiān)察紀(jì)律，確保廉潔高效。對在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中索賄、受賄或違規(guī)收費(fèi)、謀取非法利益的；對由于工作失誤造成政務(wù)服務(wù)事項延期辦結(jié)或在工作中弄虛作假造成不良影響的；對未在承諾期限內(nèi)依法辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項的，省監(jiān)察廳、省政務(wù)中心將與相關(guān)部門配合，視其情節(jié)輕重依照法紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理。

（三）依法維權(quán)維和，促進(jìn)和諧服務(wù)。省政務(wù)中心要以“依法辦事、公開維權(quán)、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展”為督查工作宗旨，結(jié)合政務(wù)公開，在省政務(wù)中心設(shè)置群眾意見箱、對外公布各部門窗口服務(wù)電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道；認(rèn)真受理、協(xié)調(diào)、處理人民群眾投訴，切實(shí)維護(hù)行政相對人權(quán)益，切實(shí)做到“為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”，促進(jìn)和維護(hù)社會和諧。

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