第一篇：解決“四風”問題必須從源頭上治理

謝撼瀾：解決“四風”問題必須從源頭上治理 2014年03月25日15:32 來源：重慶日報

2013年6月18日,習近平同志在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調,這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

形式主義的主要表現有:弄虛作假,不求實效,只圖上級肯定和領導滿意;好大喜功,欺上瞞下,圍繞領導喜好和個人升遷行事;脫離實際,照搬照套,把上級的指示當教條等。官僚主義的主要表現有:為經營個人政治前途,不講科學發展,搞“政績工程”,虛報浮夸;行使權力不講規則,獨斷專行濫用權力;用權謀利為己而不為民,搞權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易之類的權力尋租;做官當老爺,不深入基層和群眾,不關心群眾疾苦等。享樂主義是一種心態,主要表現有:在精神狀態上,萎靡不振,貪圖安逸,不思進取;在工作態度上,怕苦怕累,逃避責任,不愿意到艱苦地方工作,不愿意創造性地開展工作;在公務活動中,講排場,比闊氣,鋪張浪費;在生活方式上,吃喝玩樂,花天酒地,聲色犬馬。奢靡之風是享樂主義心態外化的實際行動,主要表現有:會議需要住宿豪華酒店,吃喝珍饈佳釀;出行講究配備豪華座駕,警車開道;辦公追求超標準修建和裝修樓堂館所等等。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的,是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源。開展黨的群眾路線教育實踐活動,其目的不在于“辦活動”,而在于轉作風,就是對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

“四風”問題暴露了我們黨員干部隊伍在文化素質、思維方式、道德水平、黨性修養方面存在的缺陷,也凸顯了干部管理制度、考核體系、領導體制、決策機制、社會輿論等方面的弊端。解決“四風”問題當然要求黨員領導干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實踐活動,而治本之策必須從源頭上治理。

要建設學習型黨組織

思想是行動的先導。解決“四風”問題,根本的是要解決黨員干部的思想認識問題。我們黨歷來是以思想建設作為黨的建設根本。按照黨的十八大的要求,思想建設的途徑是“抓好黨性教育這個核心”,“抓好道德建設這個基礎”。黨的十八大也提出了建設學習型執政黨的任務,具體到基礎黨組織就要“推進學習型黨組織創建”。

只有通過建設學習型黨組織,提高黨員干部的文化素質、思維方式、道德水平、黨性修養,才能有求真務實的哲學素養,有創新求變思維方式,有不謀私利、誠實守信的道德準則,有人民利益、黨的利益高于一切的黨性修養。通過建設學習型黨組織,使黨員干部強化全心全意為人民服務的宗旨意識,擺正同人民群眾的關系,堅持實事求是的思想路線,從而拋棄形式主義、官僚主義。使黨員、干部深刻認識到,在任何時候和任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。通過建設學習型黨組織,使黨員干部進一步認清我國的基本國情,想問題、作決策、辦事情堅持從基本國情這個最大的實際出發,既增強加快各項事業的發展的緊迫感,又充分考慮社會主義現代化建設的長期性和艱巨性,腳踏實地,艱苦奮斗,從而拋棄享樂主義和奢靡之風。

所以,要使學習成為各級黨組織的鮮明特征,成為選人用人的重要導向,成為每個黨員領導干部的自覺追求。通過建設學習型政黨、學習型黨組織,為解決“四風”問題打下堅實的思想基礎。

要加強決策的民主化、科學化

決策是各級領導者的主要職責。領導決策中私利驅動、權力濫用、感情非理性、方法不科學等因素造成的決策失誤,不但嚴重地影響到科學發展觀的貫徹落實,也敗壞了黨的作風。決策的科學化、民主化,是促進領導班子和領導干部解決“四風”問題的重要手段。

加強決策民主化,要在堅持人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度的基礎上,進一步健全黨委、政府熱線,領導接待日等制度,逐步建立現代聽證制度、民意測驗制度、專家咨詢制度等,傾聽群眾呼聲和意見,吸引多方參與決策。在群眾參與決策方面,重大決策應當通過聽證會、咨詢會、協商座談,重大事項經過社會公示和公開聽證,重大項目公開招投標,實行村務、廠務、政務、財務、黨務公開。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監督之下,把對上級負責和對群眾負責結合起來,防止權力濫用,遏制享樂主義和奢靡之風。

加強決策科學化,要求在決策中要注重調查研究。通過調查,廣泛聽取群眾意見,集思廣益,弄清情況,為決策提供具體可靠的科學依據。要求在決策中要善納專家咨詢意見。重大問題的決策,必須充分發揮各方面專家的專業特長,對有關數據資料和復雜情況進行全面分析綜合。

為了提高民主決策、科學決策的水平,要充分運用現代科學技術和決策理論。要充分擴大運用計算機技術、現代通訊技術和數學分析方法對具體決策對象的大量復雜信息進行綜合性定量分析。建立必要的信息收集處理平臺(如數據庫)、創新工作機制(如顧問團、務虛會等),使領導決策透明化、現代化。善于借用“外腦”決策,校正規避決策者的思維定勢、認識局限性和感情傾向性。

要完善權力監督制約機制

“四風”問題病癥難除,一個重要原因就是在目前的政治體制下對領導干部特別是一把手權力的監督不力。完善權力監督制約機制,尤其能克服權力尋租的官僚主義作風和鋪張浪費的奢靡之風。

加強監督機制和制度建設。主要是完善黨內監督制度,改革行政監督制度,建立群眾評價監督制度,巡視工作制度化。

健全權力運行監督和制約機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開,接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,加強對財政資金和重大投資項目審計。

加強對重點領域和重點方向的監督。第一,加強對干部選任工作的監督。第二,加強對領導決策工作的監督。第三,加強對領導干部使用大額度資金的監督。一是建立健全大額度資金審批制度。二是建立大額度資金使用制度。大額度資金使用必須做到專款專用、專戶存儲,防止大額度資金挪用、侵占。三是建立大額度資金使用監督機制。定期審計大額度資金使用情況;紀檢監察部門要聯合執法監察、計劃財務審計等部門對大額度資金使用情況開展專項檢查。

充分發揮各種監督機關、人民群眾和大眾傳媒的監督作用。把黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督有效結合起來,把黨的各級干部置于人民群眾的監督之下。

要繼續改進干部選拔任用工作

干部選拔任用工作的理念和方式是一種用人導向,也是一種作風導向。

堅持德才兼備、注重實績和群眾公認的原則。當干部的權力更多地由人民群眾來決定時,就有利于遏制對群眾不負責任、官僚主義等不良作風。德才兼備、政績突出和群眾公認是正確用人導向的具體表現形式,應該作為選拔任用干部的根本原則和依據。

完善干部選拔任用機制。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針,擴大干部工作民主,提高民主質量,完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度。進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事,完善有關程序和議事規則。要使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用,使熱衷形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的干部受到冷落和懲戒。

完善干部考核評價機制。重視對干部的德和科學發展實績的考察。重視分類考核,要建立不同地區、不同層次、不同部門領導班子和領導干部的考核評價體系。評價干部的工作成績還要有周密完善的方法,既要聽取上級領導的意見,又要聽取一般干部群眾的意見;既要聽取機關內部的意見,又要聽取服務對象和相關單位的意見。要重視考核結果的運用,把考核結果與干部的培養教育、與干部的提拔使用有機地結合起來。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的評價,才能進一步營造阻擊“四風”的良好氛圍。

要嚴肅執行各項紀律

黨的十八大提出組織紀律的要求:“保證中央政令暢通,決不允許‘上有政策、下有對策’,決不允許有令不行、有禁不止?！?/p>

習近平同志在中央紀委十八屆二次全會上強調:嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。

各個單位組織要有嚴格遵守的工作紀律。“四風”問題與工作紀律松弛有關。單位應該制定并執行嚴格的考勤制度、請銷假制度、去向留言制度、休假制度、會議制 度、辦事制度、物資采購與管理制度等等,重在提高辦事效率和服務質量,確保工作的規范性,避免孳生推諉扯皮、慵懶散漫和損公肥私等不正之風。

各個單位組織要有嚴格遵守的財經紀律。財經紀律內容大致有以下三個方面:一是現金管理、信貸等方面的紀律;二是工資、福利、勞動保護制度方面的紀律;三是財政收入以及財政支出方面的紀律。必須從嚴格執行財經紀律入手,強化資金管理,對于以貨幣收入為主的利益流向嚴防死守,決不允許任何人以任何理由違反財經紀律獲取絲毫利益。要充分發揮會計、審計、統計在克服“四風”和反腐敗斗爭中的監督職能,把財經紀律做成作風建設和反腐倡廉的“高壓線”,誰碰都要付出代價。

要教育和引導廣大黨員、干部,自覺維護黨的統一紀律、統一意志、統一行動,確保各級黨組織以優良作風增強整體的戰斗力和凝聚力。

要建立健全相關工作制度

制度環境是決定黨的作風的外在因素。制度環境包含領導體制、權力運行機制、具體的制度和條例。良好的制度環境可以使黨的作風建設走向制度化軌道,可以制約不良行為的蔓延。

堅持和完善調查研究制度,深入群眾、深入基層、深入實際,不斷提高根據實際情況分析問題、解決問題的能力。堅持和完善聯系群眾的制度,走村入戶了解民情,宣講政策釋疑解惑,盡心盡力排憂解難。堅持和完善民主集中制的各項制度,發展黨內民主,堅持集體領導,落實集體領導下的個人分工負責制,搞好黨代會代表提案制試點和推行,不斷提高全黨和各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持和完善各項公開辦事制度,自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監督,不斷提高為人民服務的水平和質量。

要引導廣大黨員、干部,牢固樹立制度意識,帶頭學習制度,帶頭執行制度,使遵守制度成為一種習慣。

作風問題具有反復性和頑固性,必須經常抓、長期抓,最終把教育實踐活動中好思路好舉措總結提升,構建為促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。

(作者單位:市委黨校)

第二篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。

煤炭企業是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業興旺發達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業領導干部的選撥關，煤炭企業領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業領導干部的選撥要制度化、規范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業負責的態度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業領導的選撥做到制度化、規范化。

二、加強對煤炭企業領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業、于自己都十分有害。要加強對法律法規的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創業、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在構建煤炭企業懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業經營業績考核評價和薪酬分配及煤炭企業負責人職務消費制度、財務監督制度和監事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規范運作，形成權利機構、決策機構、監管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業和職工群眾權益等問題的發生。

其次，結合煤炭企業經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監督和監管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。

發揮職工群眾的民主監督是搞好煤炭企業源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監督還存在著機制問題，我們現在企業機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業員工到底是企業的主人還是企業的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業的員工是企業主人，但是在實際操作中企業員工對企業領導者行使監督權沒有真正落到實處，有些企業的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業去當領導，這就給國有企業的監督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業 這樣的國有企業中實行民主監督就是一句空話。因此，從發揮職工群眾民主監督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發揮職工代表在企業重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業決策的權力機構。二是建立煤炭企業職工大會評議制，對于煤炭企業領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業領導進行全面的評議，職工大會要從企業領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業財務監督制度，建立健全對企業領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監督制度的重要一環。企業領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監督和審計是必不可少的，有的企業雖然有財務監督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執政為民的要求出發，把促進經濟發展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監察是紀檢部門實現監督檢查的重要手段。效能監察力求在“深化、拓展、創新”上下功夫，把事前、事中、事后監督檢查作為切入點，切實發揮效能監察的“提效促廉”作用，要加大監督檢查力度，要對效能監察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業利益，促進企業各項工作有序進行。

第三篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生主要環節

導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：

一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。

三是發票管理關。發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發票發售、使用、管理等環節的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。

四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都原創文秘網站:文秘知音與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。

除了上述重點部位和環節外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環節都可能導致不廉潔行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。

三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。

四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。

五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強版權所有:文秘知音緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現 “制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，強化內部監督制約，構建全方位的執法監督本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站體系，減少腐敗現象發生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執法程序、執法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監督。三是通過信息化建設，把稅收執法的各個環節都納入計算機管理，網上運行，使稅收執法權和行政管理權的運作更加規范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監督制約。稅務人員代表國家行使執法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養，自覺接受監督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執法權和行政管理權兩個方面完善規章，為實施有效的監督提供制度保證。一是監督關口前移。要加大對干部的監督力度，主動監督，提前監督，解決監督滯后、乏力的問題。二是拓寬監督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監督制度，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監督領域。除了對干部工作時間內搞好監督外，還要將監督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。四是形成監督合力。要把易出問題的環節作為監督重點，把法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成監督的合力，將監督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。

第四篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗稅務機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然當前工作的一

個重要課題。

一、腐敗產生主要環節導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現在以下四個方面：一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發票管理關。發票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發票發售、使用、管理等環節的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。除了上述重點部位和環節外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環節都可能導致不廉潔行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監督制約的機制不夠健全，約束相對無力。四是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現“制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，強化內部監督制約，構建全方

位的執法監督體系，減少腐敗現象發生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執法程序、執法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監督。三是通過信息化建設，把稅收執法的各個環節都納入計算機管理，網上運行，使稅收執法權和行政管理權的運作更加規范公開，實現由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監督制約。稅務人員代

表國家行使執法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養，自覺接受監督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執法權和行政管理權兩個方面完善規章，為實施有效的監督提供制度保證。一是監督關口前移。要加大對干部的監督力度，主動監督，提前監督，解決監督滯后、乏力的問題。二是拓寬監督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監督制度，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監督領域。除了對干部工作時間內搞好監督外，還要將監督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就實行到哪里。四是形成監督合力。要把易出問題的環節作為監督重點，把法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，形成監督的合力，將監督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現象。

第五篇：淺談國有企業如何從源頭上預防和治理腐敗

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源在深化國有企業改革的過程中，遏制腐敗現象蔓延的勢頭，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務。從源頭上預防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策。筆者認為，當前應從三個方面著重作出努力。

一、強化黨風廉政教育，提高領導干部素質，增強黨員干部拒腐防變的能力

事實證明：國有企業之所以出現一些令人痛心疾首的消極腐敗現象，大量是因為學習、教育不夠產生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀產生了扭曲，再加上少數國有企業的黨組織貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針不得力，思想政治工作薄弱，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部疏于教育、管理和監督，致使有些消極腐敗不見得蔓延。要從根本上、源頭上預防和治理腐敗，就必須充分認識反腐幾斗爭的長期性、艱巨性，充分認識學習、教育的緊迫性、必要性和重要性。當前，要按照“三個代表”要求，針對黨員干部中可能出現的問題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對等要求，明白無誤地灌輸到黨員干部的頭腦中去，使黨員干部知道應該做什么、應該怎樣做，通過強化教育使黨員干部做到時時刻刻把黨和人民的利益放在首位，當好“三個代表”的忠實實踐者。

二、嚴把干部選任關口，健全干部管理制度，夯實企業黨風廉政建設的基礎

選賢任能，事關重大。首先，要嚴把組織考察關。要全面貫徹“四化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以“地域劃線”；不僅提拔要考察，提拔后也要考察?？疾煲⒅貙Ω刹克枷胝嗡刭|包括道德品質的考察，不能只重才而輕德。選拔重用的干部必須是那些真正政治堅定、實績突出、作風正派、清正、廉潔、群眾擁護的干部，對那些政治信仰動搖、工作不負責任、不顧大局、不守紀律、不干實事的人；對那些不講原則、回避矛盾、吹捧逢迎、見風使舵的人；對那些熱衷于投機鉆營、跑官要官、爭權奪利、拉幫結伙，以及弄虛作假、虛報浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴厲批評，問題嚴重的，要堅決查處，繩之以紀律。同時，在干部選拔任用上，要真正形成富有生機與活力的用人機制，擴大民主，強化競爭，多形式地選拔干部人才。其次，要建立健全談話制度。企業黨組織對新委任、聘任的干部在任前要進行黨風廉政教育，提出明確的廉政勤政要求和嚴格的權力行為規范，對其任職的職權的范圍、權力行使標準、權力運作程序及可能出現的問題及時提示、交代清楚。第三，要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部違反干部政策，不按規定程序行事造成失誤的，要嚴肅追究責任。對在干部任用上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官的，一經發現就要抓住不放，堅決查處，決不姑息。

三、強化職工監督意識，完善民主監督體制，形成立體監督網絡

沒有監督的權力必然會滋生腐敗。加強民主監督，使各種權力運作都處于職工的監督之下，是國有企業從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)有企業各級黨組織要從愛國、愛廠的政治高度，從關心職工切身利益的經濟角度，利用行之有效的宣傳形式，切實加強對干部職工監督意識的教育，使國有企業廣大干部職工牢固樹立不受監督的權力導致腐敗的觀念；牢固樹立主動監督別人和自覺接受監督的觀念，形成監督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監督者正確對待、誠懇接受監督的局面。

在強化職工監督意識的基礎上，要不斷完善以職代會為基本形式的企業民主管理、民主監督，積極推行廠務公開。對民主監督的難點和薄弱環節，一方面要深入群眾調查研究，善于從社會不穩定因素中發現和捕捉腐敗問題的苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點，抓問題突破口，通過處理問題理順群眾情緒，通過懲治腐敗鼓舞群眾信心；另一方面要發揮監督部門信訪網絡信息多、反映快的優勢，加強對腐敗現象規律性的研究，增強工作的預見性和主動性，做到發現問題及時、解決問題果斷、處理問題恰當，將可能發生的腐敗問題和影響企業穩定和經濟發展的重大問題消除在萌芽狀態。

要建立健全立體監督網絡，搞好全方位監督。企業黨委、行政、紀委以及監察、財務、審計等部門要對企業執行國家和上級政策、投資、盈利、資產保值等情況進行監督。要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，黨委要參與重大決策；要改變一些企業黨委權力弱化的現狀，實行主要領導分設，理順黨政組織之間的關系；要把企業法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費行為等納入法制軌道。要防止國有資產流失，民主決策、財務和干部管理等方面建立健全相關制度；對重點部門、重點崗位，要建立健全權力分解和定期輪換制度。上級黨委、行政和紀檢組織要經常深入企業調查研究，摸清監督工作的底數。要按照“三個代表”的要求和中紀委關于企業領導干部廉潔自律的要求，進一步落實黨風廉政建設責任制，落實責任追究，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。文 章

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