第一篇：縣公開選撥科級干部工作總結

縣公開選撥科級干部工作總結

縣公開選撥科級干部工作總結 為進一步深化干部人事制度改革，拓寬選人用人視野，優化領導班子隊伍結構，經縣委研究，我縣決定面向全縣黨政群機關、事業單位、國有企業公開選拔10名鄉科級領導干部。在今年的公開選拔過程中，我們著重做好了以下幾個方面的工作：

一、科學謀劃，做到四個到位

領導到位。為確保此次公選順利進行，我縣成立了公開選拔工作領導小組，由縣委副書記同志任組長，縣委常委、常務副縣長同志，縣委常委、組織部長同志任副組長。領導小組下設辦公室，具體負責公選日常工作。、、等領導同志，親自組織召開公開選拔工作動員大會，親臨筆試、面試現場，有力地推動了此次公選工作。宣傳到位。為充分調動廣大干部參加公選的積極性，我縣制定了《縣公開選拔鄉科級領導干部簡章》，并召開了公開選拔工作動員大會。同時，利用網絡、宣傳欄、廣播電視等媒介載體，層層發動宣傳，擴大公選宣傳覆蓋面。通過積極宣傳發動、認真組織協調，全縣共有人通過資格審查進入筆試，個公選職位報名人數達到開考要求，分別是：團縣委副書記、縣史志辦副主任、縣住房和城鄉建設局副局長、鄉鎮黨委委員、武裝部部長、鄉鎮司法所所長。副鄉長一職因報名人數未達到要求，未能開考。保障到位。為使公選每個環節不出現差錯和漏洞，我縣嚴格按照要求，嚴守公選紀律，實施每一步工作前，都制定了詳細的工作方案，使工作有條不紊地開展。本次公開選拔做到了選拔政策公開、條件和資格公開、步驟和程序公開、選

拔結果公開；所有應試人員的筆試、面試成績均通過縣人民政府網進行網上公布；同時縣紀委的有關領導對公開選拔工作進行全程監督，保障了公選的“公開、公平、公正”。公選堅持“以人為本”的原則，在時間安排上，將報名、筆試、面試安排在雙休日；在筆試階段，準備了考試用具、飲用水等，并設置專職醫生；在面試階段，提供安靜、舒適的侯考室；讓考生以最佳狀態參與選拔。職位設置到位。公開選拔作為干部人事制度改革的重要內容，承擔著為科學發展選拔人才的歷史使命，承載著讓群眾更廣泛參與干部工作的深切期待。我縣結合干部隊伍建設整體規劃，著重考慮各部門職位空缺情況和年齡、文化、專業、性別等結構方面的需要，適當考慮不同部門拿出來公開選拔職位的數量之間的平衡，制定出了此次公選職位計劃，并對公選職位進行了科學有效的職位分析，實現了發現人才、挖掘人才、提高選人用人準確性的目的，二、精心組織，抓實三個環節 筆試。為確保公選筆試順利舉行，我縣制定了詳細的《筆試工作方案》。在考點確定上，我縣在提出的多套方案上，綜合交通、保密和安保等多方因素，最終選擇一中作為考點。跟據每個職位的參考人數，我縣合理設置了4個考室，其中第二考室為縣住建局副局長和團縣委副書記的混合考室。公選考點布置規范化、人性化，考點設施齊全，門口懸掛考點橫幅，考點醒目位置張貼了誠信考試宣傳標語，并公布了《考試科目時間表》、《考生守則及注意事項》、《考場編排》、考場示意圖等，醫療室、飲水處、物品存放處、咨詢室設置齊全，每個考場備有2b鉛筆、簽字筆、橡皮、小刀、草稿紙等考生所需品，并安排向導員引領考生進出考場。考試前一天和每場考試結束后，考點有專人逐一認真清理檢查考場，整理桌凳，確定無雜物、危險物品后關窗、鎖門、密封考場。考前準備工作扎實細致，營造了公平、公正、優美的平安考試氛圍，確保考試安全無隱患。筆試成績出來后，我們及時通過宣傳欄和縣人民政府網對成績進行公示，以便考生及時掌握。資歷評價。我縣嚴格按照《全公開選拔鄉科級領導干部資歷評價細則》的要求，采取先自評再審核的方式，扎實推進資歷評價工作。報考人根據資歷評價要素進行自評打分和提供相應佐證材料，我縣組織人員查閱相關文件和材料，對考生自評進行逐一核查，同時召集紀委、編辦、人社局等部門，對考生的自評打分進行逐一審核，確保了資歷評價打分不漏分、不多分、不錯分。我縣在發放考生成績單的同時，再次對考生的個人信息和資歷評價打分與考生進行了核對，并對考生提出的質疑進行了耐心詳細的解釋。面試。為保證面試工作質量，所有工作人員按照《面試工作方案》，嚴守紀律，穩步推進工作。為排除人為因素的干擾，確保公平公正的考試環境，面試專家評

委與其他縣市進行了交叉。面試前一天，對主考、所有評委和相關工作人員進行了封閉式管理，并組織面試主考、評委進行了面試規則、面試程序等培訓，對負責面試考務工作的工作人員進行了考務培訓?？荚囘^程中嚴格執行面試考場紀律，杜絕有關信息的外泄。面試工作正常有序進行，沒有出現徇私舞弊等現象。

三、提前部署，完成三個重點 目前，我縣公選已進入收尾階段，在后續工作中，我縣將重點完成以下幾項工作：一是做好考察工作。我縣根據職位需求，成立了三個考察組?？疾飙h節，采用綜合考核評價辦法，堅持選拔、考察和群眾評價相結合，嚴把選人用人關，提高選拔人才質量?？疾旖M到考察對象所在單位，進行組織考察和民主測評工作，突出政治素質，注重履職能力。全面了解考察對象的德、能、勤、績、廉等情況，重點考察組織協調能力和解決實際問題的能力，擴大測評范圍，充分

聽取干部群眾對考察對象現實表現、領導素質和工作能力等的意見，保證了干部群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，確保把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的人選拔到崗位上來。二是做好舉報核實工作。為維護公選的公平公正，我縣公選啟動之初即設立了舉報電話和郵箱，并通過宣傳欄和網絡對外進行了公示，實現群眾對公選的監督。同時，組織部聯合紀委成立了應急調查小組，以及時處理群眾舉報。接到群眾舉報，我縣將及時研究、及時核實、及時反饋，確保公選在陽光下進行。三是做好體檢工作。我縣制定了詳細的體檢工作方案，做好了相應保密工作，考察完成后，將及時實施?？h公開選拔領導小組辦公室 201年月日

第二篇：公開選撥副縣級干部復習材料

胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理 及創新專題研討班開班式上發表重要講話

省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式１９日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、***出席開班式。中共中央政治局常委習近平主持。

胡錦濤在講話中指出，中央舉辦這次省部級主要領導干部專題研討班，目的是正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量。加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要

求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

胡錦濤強調，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。

胡錦濤強調，新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的，我國社會大局穩定，社會形勢總的是好的。

胡錦濤指出，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結經驗，把握規律，開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。

胡錦濤強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

胡錦濤就當前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理

和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推

進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，繼續推進扶貧開發，發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，使發展成果更好惠及全體人民。

胡錦濤強調，各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位臵，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定，努力為“十二五”時期經濟社會發展、為實現全面建設小康社會宏偉目標創造更加良好的社會條件。

中共中央政治局會議

研究加強和創新社會管理問題

新華社北京５月３０日電 中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

會議認為，當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管

理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

會議指出，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。

會議強調，加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。各地區各部門要深刻認

識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位臵，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。

中共山東省委 山東省人民政府

關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見

（2009年6月30日）

為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實科學發展觀，努力打造山東半島藍色經濟區，加快推進經濟文化強省建設，提出以下指導意見。

一、深刻認識打造山東半島藍色經濟區的重大意義，明確總體要求和基本思路

黨的十七大提出，發展海洋產業，構建現代產業體系。胡錦濤總書記今年4月視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。胡錦濤總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠，精辟深刻，是從全局和戰略高度深謀遠慮的重要部署，為豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向，充分體現了對山東工作的親切關懷和殷切期望。全省各級黨委、政府要深入學習貫徹十七大精神和胡錦濤總書記的重要指示，全面落實省委九屆七次全會精神，進一步統一思想、提高認識，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把握發展大局，抓住發展機遇，以科學務實、奮發有為、爭創一流的精神狀態，全力打造山東半島藍色經濟區，決不辜負胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

藍色經濟區是以臨港、涉海、海洋產業發達為特征，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以區域優勢產業為特色，以經濟、文化、社會、生態協調發展為前提，具有較強綜合競爭

力的經濟功能區。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發越來越引起世界各國的重視，海洋經濟日益成為一個國家或地區發展的重要增長極。把握海洋經濟發展新趨向，打造山東半島藍色經濟區，標志著對省情認識達到了新的高度，標志著海洋經濟發展將實現新的突破，標志著我省經濟社會發展站在新的起點、進入新的階段，意義重大而深遠。一要充分認識打造山東半島藍色經濟區是深入貫徹落實科學發展觀的戰略要求。按照黨的十七大精神，堅持全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，既要重視陸域發展，又要重視海洋開發和保護，推進海陸一體發展。建設藍色經濟區，對于統籌海陸資源，進一步拓展經濟發展空間，增強綜合競爭力和可持續發展能力，維護國家戰略利益，具有至關重要的作用。二要充分認識打造山東半島藍色經濟區是增強我省在全局發展中地位作用的重大戰略機遇。山東作為沿海經濟大省，在全國發展大局中占有重要位臵，肩負著重大責任。打造山東半島藍色經濟區，有利于進一步充分發揮山東經濟大省、海洋大省的優勢，加速山東半島發展，優化區域發展布局，促進區域經濟協調發展。三要充分認識打造山東半島藍色經濟區是轉變發展方式的必然選擇。當前，在應對國際金融危機，全力保增長、保民生、保穩定的同時，充分利用倒逼機制，積極調整經濟結構，進一步轉變發展方式，推動科學發展、和諧發展、率先發展，加快建設經濟文化強省，是全省面臨的一項重大而緊迫的任務。建設山東半島藍色經濟區，有利于擴大投資、拉動內需，促進全省經濟平穩較快發展；有利于加快轉變發展方式，推進產業結構優化升級，提高經濟發展的質量和效益；有利于拓展對外開放的廣度和深度，承接國際產業轉移，在更高層次、更寬領域參與國際

合作與競爭。四要充分認識打造山東半島藍色經濟區是挖掘潛力、增創發展新優勢的重大任務。山東半島是我國最大的半島，有3000多公里的海岸線，區位優勢明顯，海域面積廣大，海洋資源豐富，海洋科技力量雄厚，是國家海洋科技創新的重要基地。經過30多年的改革發展，我省綜合經濟實力明顯躍升，經濟總量居全國前列，基礎設施比較完備，產業體系較為健全。歷屆省委、省政府高度重視海洋經濟發展，大力推進“海上山東”建設，全省海洋經濟保持了持續較快發展的態勢。同時，也要清醒地看到，我省在海洋資源的科學開發利用上，在海洋產業的發展上，在海洋環境保護上，還存在許多差距，還有很大潛力沒有挖掘出來，海洋經濟的發展與海洋大省的地位還不相適應。打造山東半島藍色經濟區，是在新的發展階段提出的全新戰略構想，內涵更豐富，要求更高，必將極大促進我省海洋資源優勢加速轉化為強大的海洋經濟優勢，推動由海洋經濟大省向海洋經濟強省跨越，為經濟文化強省建設注入新的活力和動力。

打造山東半島藍色經濟區，在思想觀念上要有重大轉變，在發展思路上要有重大創新，在生產力布局上要有重大調整，在政策措施上要有重大舉措。當前和今后一個時期，加快推進山東半島藍色經濟區建設的總體要求和基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀和胡錦濤總書記重要講話精神，按照大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業的基本思路，堅持科學謀劃、高點定位、強力推進，堅持統一規劃、保護開發、立體發展，堅持海陸統籌、區域統籌、產業統籌，堅持創新驅動、改革推動、開放帶動，以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依

托，以海帶陸、以陸促海、內外聯動，努力建設我國海洋科技教育中心、海洋優勢產業聚集區、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態文明示范區，形成連接長三角和環渤海地區、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，推動全省經濟社會又好又快發展，為建設經濟文化強省、服務全國發展大局作出更大貢獻。

二、堅持海陸統籌重點帶動，努力開創藍色經濟發展新局面 打造山東半島藍色經濟區，必須以海洋產業為重點，堅持海陸統籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業與臨海產業、涉海產業作為一個系統工程來推進，統籌海域、海岸帶、內陸腹地開發建設，實行海陸產業統籌規劃、資源要素統籌配臵、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，通過海洋經濟的大發展，帶動內陸腹地的大開發、大開放。要依據半島地區的資源條件和產業基礎，按照優勢互補、產業配套、組團架構、錯位發展的思路，以重點港口、大型園區和產業基地為依托，規劃整合要素資源，構建各具特色的產業區，促進沿岸線、環半島地區聯動發展，形成整體優勢。要把藍色經濟區建設與加快完善城鎮體系結合起來，積極發展特大城市，大力培育區域中心城市，提升完善中小城市和各具特色的中心鎮，增強半島城市群的輻射帶動功能。要統籌城鄉發展規劃、基礎設施建設、生態環境保護、就業和社會保障等，推進農村住房建設，完善農村基礎設施，發展現代農業，促進城鄉一體化發展。要充分利用東西部地區在區位條件、發展階段、產業結構上差異互補的特點，引導海洋和涉海產業鏈由東向西、由海向陸延伸。加快省會濟南的建設發展，增強輻射帶動功能；發揮藍色經濟區建設對加快欠發達地區發展，特別是“突

破菏澤”、發展縣域經濟的重大帶動作用，促進東部產業向中西部轉移、西部勞動力向東部輸送，形成東西結合、優勢互補、產業互動、布局互聯、協調發展的新局面。要在加快發展藍色經濟的同時，更加注重改善民生，加快發展與藍色經濟區建設相適應的科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，激發社會創造活力，推進基本公共服務均等化，增加社會和諧因素，努力營造良好社會環境。

建設山東半島藍色經濟區，要立足當前，著眼長遠，突出重點，精心謀劃，著力形成“一區三帶”的發展格局。“一區”就是全面打造山東半島藍色經濟區。經過全省努力，實現“五個突破”：在發展布局上有所突破，形成海陸一體發展新格局；在優勢產業上有所突破，形成現代海洋產業體系；在海洋保護上有所突破，形成可持續發展的新模式；在科技創新上有所突破，形成具有自主知識產權的核心競爭力；在體制機制上有所突破，形成促進藍色經濟健康發展的有力保障。力爭到2015年，使海洋經濟規模明顯擴大，核心競爭力顯著增強，海洋優勢產業基本形成，奠定山東半島藍色經濟區的良好基礎；到2020年，基本建成海洋經濟發達，產業優勢突出，人與自然和諧發展，在國內外有重要影響的山東半島藍色經濟區。

“三帶”就是依托沿海七市，優化涉海生產力布局，形成三個優勢特色產業帶。一是在黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設區域著力打造沿海高效生態產業帶。發揮黃河三角洲地區土地、海域后備資源豐富的優勢，以資源高效利用和改善生態環境為主線，大力發展體現高效生態、循環經濟、精細加工的優勢產業。按照高效、生態、創新的原則，建成一批大型現代海洋牧場和生

態畜牧業養殖基地，大力發展生態漁業、綠色種植業和節水農業；以園區建設為載體，促進產業集群化發展，加快發展高技術產業、先進裝備制造業、海洋化工等特色產業，提升制造業整體素質；大力發展臨港物流業、生態旅游業等現代服務業，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系。二是在膠東半島著力打造沿海高端產業帶。以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發揮地理區位優越、港口體系完備、經濟外向度高、產業基礎好、發展潛力大等優質資源富集的綜合優勢，以推進高端產業聚集區建設為契機，以建設現代海洋產業體系為目標，積極承接國際產業轉移，大力實施高端高質高效產業發展戰略，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業帶。充分發揮日照港深水大港、腹地廣闊的優勢，加快魯南臨港產業區發展，帶動魯南經濟帶的開發建設。按照走新型工業化道路的要求，以做大做強日照精品鋼基地為重點，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業。以日照保稅物流園區擴容升級為重點，加強立體疏港交通體系建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力貫通出海通道，加快發展現代港口物流業，把魯南臨港產業區建設成為我國東部沿海重要的臨海產業基地和區域性國際航運物流中心。

三、科學開發和高效利用海洋資源，著力發展海洋經濟培育海洋優勢產業

推動藍色經濟區建設，關鍵在于按照科學發展的要求，集中集約開發，立足環境保護，把資源優勢轉化為產業優勢，提升海洋經濟發展水平。要把加快轉變發展方式作為主攻方向，以增強

素質、提升效益、持續發展為目標，堅持資源開發、產業培植、區域打造、生態保護“四位一體“，在開發中保護，在保護中開發，在優化中提升，在提升中優化，堅決防止盲目開發、無序競爭，決不以犧牲資源、環境為代價來換取一時發展，要努力走出一條以集成創新實現集成績效，以立體發展創造綜合效益，資源節約、環境友好的藍色經濟發展新路子。在用海方式上，要由分散粗放利用向集中集約利用轉變，重視海洋環境價值利用，科學開發灘涂，集中連片、規?；_發海洋空間資源，提高單位用海面積綜合效益，優化岸線生產力布局，探索新的空間架構，為產業基地化、集群式發展創造條件；在開發模式上，要由單

一、獨立功能性開發向立體、綜合功能性開發轉變，強化復合功能區的理念，提升資源開發的關聯度、延伸性和帶動力，促進一二三次產業融合發展，對島嶼、岸線、生物、礦產等資源的開發，實行差別化對待、分類指導，建立資源開發綜合評價制度，堅決保護珍稀資源；在生態環境上，要高度重視節能減排、環境保護，由先污染后治理、海陸分區治理、重點抓企業污染治理向堅持生態優先、海陸一體化治理、更加注重生態修復轉變，把握海洋環境系統性、生態循環性的規律和特點，把陸域與海域環境保護統一起來，提高涉海陸源污染排放標準，嚴格控制入海排污總量，大規模發展循環經濟，建立生態補償機制，對重點流域、重點海灣和近岸海域實施綜合治理與生態修復，加強海洋防災減災和應急處臵能力建設，切實提高可持續發展水平。

發展藍色經濟，要按照人無我有、人有我優、人優我強的理念，重點培育海洋優勢產業，打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群，搶占產業發展制高點，在全國海洋產業競爭發展

中走在前列，保持領先水平。要緊密跟蹤世界藍色產業發展前沿，著眼于建設現代藍色產業體系，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，以提高產業核心競爭力為重點，突出發揮園區、基地和企業品牌的載體作用，著力推動優勢產業由大變強，著力扶持新興產業由無到有、由小變大，形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展新格局。在產業政策上，要大力推進產業結構調整和優化升級，改造提升傳統優勢產業，積極培植新的戰略增長點，努力提高產品質量和競爭力，帶動海洋經濟持續發展；在產業導向上，要重點選擇鏈條長、關聯度高、帶動效應大的產業，建立低耗高效產業結構；在產業布局上，各地區要錯位發展，優勢互補，避免產業低質同構和低水平重復建設。

當前和今后一個時期，要立足我省現有海洋產業基礎，以科技研發為先導，突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業，搶占海洋產業發展制高點，打造藍色經濟發展的產業優勢。(1)在海洋生物產業上形成優勢。把開發海洋生物技術與培育海洋生物產業結合起來，加強對海洋生物的研究開發，努力形成一批具有自主知識產權的海洋藥物、生物材料、功能保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建設國內一流、國際先進的海洋生物工程產業基地。注意挖掘和大力扶持初現端倪、具有重大引領作用的高端生物技術產業，帶動生物產業發展的規?；?、基地化、品牌化。(2)在海洋裝備制造業上形成優勢。注重發揮海洋裝備制造業在產業升級中的驅動和支撐作用，把提高海洋裝備制造業水平作為優先發展的重點，加速推進裝備自主化、高端化、集成化。對有比較優勢和開發潛力的現代化總裝造船和船舶零部件制造、深潛石油鉆井平臺、海洋精密儀器、數控加工、海洋通信等新興高端設備、先進設備，加快形成長鏈條、大配套能力。(3)在海洋能源礦產業上形成優勢。建設海洋能源綜合保障體系，加快推進核電項目建設，積極發展海水冷卻電廠，大力開發利用風能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源，發展可再生能源用作海水淡化、城鄉公共設施電源的技術和設備，高水平利用海洋清潔能源。加強與中央企業的戰略合作，策劃和實施一批投資規模大、帶動能力強、戰略周期長的能源礦產項目，規劃建設國家重要的海洋油氣、礦產開發和加工基地。(4)在現代海洋漁業上形成優勢。以發展生態、高效、品牌漁業為方向，建設山東半島現代漁業經濟區。實施近海主體功能分區，合理利用海洋漁業資源，積極修復近海漁業資源，推動優勢水產品區域化、規模化、標準化養殖，鼓勵發展水產品精深加工，打造國際一流的水產品加工出口基地。大力發展多元化復合型海外漁業，突出開發公海漁業資源，培育一批遠洋漁業龍頭企業，增強我省現代海洋漁業國際競爭力。(5)在海洋交通運輸物流業上形成優勢。建立和完善現代海洋運輸體系，積極發展近海和遠洋運輸，推進水陸聯運、河海聯運，大力度、高水平培植發展港口物流業，大幅度提高物流業在海洋經濟中的比重。有效整合港口物流資源，著力增強港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運能力，依托重大交通樞紐改造提升、規劃建設一批現代物流園區和大宗商品集散地，依托中心城市發展一批專業化和綜合性的現代物流基地，發揮好保稅港區、出口加工區和開放口岸的作用，形成以海帶陸、內外互動的物流發展大格局。(6)在海洋文化旅游業上形成優勢。充分發揮山東半島豐富的文化資源優勢，突出海洋文化特色，整體策劃，整合資源，彰顯創意、生態、時尚等元素，大力發展文化創意、文化博覽、動漫游戲、數字出版、數字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化產業，打造海洋文化品牌，建設創意文化產業園，形成全國創意文化產業高地。推動文化與科技融合，充分運用現代科技手段改造傳統文化產業，發展新型文化業態。推動文化與旅游融合，重點開發濱海休閑度假、海島觀光、原生態濕地、海濱城市旅游、郵輪與游艇旅游、海洋文化體驗等高端旅游產品，系統提升產業層次，構建以濱海城市、度假區、度假酒店為主體的溫帶海濱度假連綿帶，形成全國最大的休閑度假半島，打造山東“藍色旅游”品牌。(7)在海洋工程建筑業上形成優勢。發揮海洋工程項目投資大、效益好、關聯性強、帶動內需的作用，引導扶持發展相應的工程設計和建設業，在服務省內海洋基礎工程建設的同時，積極向省外海外拓展市場，著力提高水平、打造品牌，培育形成新的產業增長點。(8)在海洋生態環保產業上形成優勢。根據海洋經濟的特點，順應海洋生態建設、環境治理需求大幅增加的趨勢，積極培育發展岸線整治、近海生態修復、河口資源保護、沿海防護林建設、灘涂生態涵養等相關工程設計、技術研發、設備制造業。加強對海洋產業循環技術的研發，依托沿海園區，大規模發展海洋循環經濟。把海水利用作為戰略性的接續產業加以培植，擴大海水利用的產業規模，推廣應用高效化、規模化海水淡化技術，形成工程開發中心和產業發展基地。

同時，要充分發揮沿海區位條件和資源優勢，以產業為紐帶，以基礎設施為支撐，吸引各類生產要素向沿海集聚，堅持一二三次產業相協調，加快建設臨?，F代產業體系，做大做強臨海臨港產業，促進海陸產業聯動發展。突出發揮港口大進大出的樞紐作

用，引導船舶、鋼鐵、石化、?；犬a業資源重組，以大型企業集團為龍頭，向港口、沿海園區和產業帶集聚，布局幾個大的循環經濟型重化產業基地，創新以重化工基地產業鏈延伸帶動區域發展的有效機制；按照與制造業相匹配的要求，突出發展與生產密切關聯的新興服務業，以金融保險、科技信息、服務外包、工業設計、創意產業、濱海旅游等為重點，降低準入門檻，強化政策扶持，創優發展環境，更多地依靠中小企業和民營企業把新興服務業做強搞活；把藍色經濟與綠色經濟結合起來，以藍色產業帶動農業資源深度開發，著力提高農業國際化、標準化、產業化水平，突出發展優質、高效、生態、品牌農業，構建開放型涉海農業體系，提高農業綜合效益，增強農業國際競爭力。

四、大力推進改革開放，為山東半島藍色經濟區建設提供強大動力和支撐

打造山東半島藍色經濟區，必須大力弘揚改革創新精神。要解放思想，更新觀念，開闊視野，切實強化海洋意識、藍色經濟意識，自覺破除海陸分治的觀念，牢固樹立海陸統籌、海陸一體的觀念；自覺破除單一海洋觀念，牢固樹立海洋集成戰略的觀念；自覺破除單純經濟開發觀念，牢固樹立經濟、社會、生態協調發展的觀念。堅持用改革的辦法解決影響和制約藍色經濟發展的突出問題，用創新的舉措整合各種資源、集聚生產要素，以更加開放的姿態融入國際市場、開辟發展空間，為藍色經濟區建設提供強大動力和有效保障。

(一)深化改革建立完善政策制度體系。把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，既統籌規劃、全面推進，又區分輕重緩急，抓住重點，著力突破。哪個領域的改革任務緊迫就率先推進哪個

領域的改革，什么問題突出就著力解決什么問題。要加快重點領域和關鍵環節的改革，推動形成有利于藍色經濟區建設的體制機制。要充分發揮政策的導向作用，研究出臺相關政策，促進優勢產業和各項事業快速發展。用足用好稅收優惠政策，積極爭取國家稅收政策扶持，加大對海洋高技術研發機構建設、境外資源開發、企業自主創新、引進消化吸收再創新和生態環境補償等扶持，落實好國家各項財政扶持政策。研究制定稅收政策，重點支持海洋資源利用、海洋高新技術產業、現代農業、現代制造業、現代服務業的發展。研究制定金融政策，優化金融布局，創新服務方式，拓寬融資渠道，為藍色經濟區建設提供優質金融服務。推動銀企合作，發展產業投資基金，鼓勵企業發行債券或短期融資券，支持有條件的企業盡快上市。放寬民間投資范圍，發展民間小額信貸和擔保公司，最大限度地融通社會資金。擴大利用外資渠道，積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優惠貸款。研究制定集中集約用海和節約集約用地政策，科學劃定優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，合理利用岸線和海域資源，大力推進集中集約用海，保證國家重大項目建設需要。在規劃許可范圍內，可以在有條件的沿海灘涂地帶組織實施攔海造地或填海造地工程，努力增加藍色經濟區建設的土地后備資源。

(二)加快構建區域科技創新體系。堅持科技興海，充分發揮各地特別是沿海地區海洋科技資源優勢，加強創新能力建設，完善科技創新體系，切實提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快建設以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系，支持有條件的企業建立技術研發機構和創辦海外研發機構，鼓勵有條件的企業與高校、科研院所建立技術創新戰略聯盟。重點推

進海洋科學與技術國家實驗室、綜合性海洋科考船、國家深潛基地等重大科技創新平臺的建設，在區域內全面開放各類科技資源和創新平臺。明確產業發展的技術重點，加強區域聯合協作，組織重點攻關，努力在漁業養殖新品種培育、海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋新能源開發、海洋深海技術、海洋環保技術等領域，突破一批重大關鍵共性技術和核心技術，形成一批具有自主知識產權、國際領先的科技成果，帶動技術升級和產業轉型。完善創新服務體制，扶持發展一批面向產業和服務社會的創新服務機構和成果轉化機構，特別要依托現有各類經濟園區，建設一批創新成果產業化基地。

(三)建立健全人才智力支持體系。人才資源是第一資源。建設山東半島藍色經濟區，需要強有力的人才智力支持。要以人才資源能力建設為核心，建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的良好局面。適應藍色經濟區建設的要求，大力推進教育資源重組，完善高等教育和職業教育培訓體系，進一步加快全省特別是沿海中心城市高等教育的發展，集中支持建設高水平理工院校(分校區)，形成集群效應和強有力的科研、人才資源保障。要圍繞產業發展需求，積極調整職業教育專業設臵，創新培養模式，著力培養實用型、復合型技術人才，為藍色經濟區建設輸送高素質勞動力。健全人才引進機制，采取更為優惠的政策，重點引進高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，吸引國內外優秀人才到山東創業發展，鼓勵國內知名高校、科研機構在沿海地區建立分校或科研平臺，動員科研院所和高等院校的科技力量主動服務企業。對于重視人才使用，重視高素質勞動力培訓，自主創新成效突出的，要給予表

彰獎勵，進一步形成尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創造的良好氛圍。通過綜合施策，最大限度地調動各方面人才的積極性，努力使山東半島成為高端人才的聚集地和優質勞動力的富集地帶。

(四)健全完善現代市場流通體系。打破行政區劃界限和條塊分割，整合流通資源，培育一批現代化流通基地，規范發展各類市場中介組織，構建海陸相連、空地一體的現代流通網絡，建立統一開放、競爭有序的市場流通體系。積極引進現代交易制度和流通方式，努力爭取國家主管部門支持，探索建立涉海產品期貨交易機制，形成區域商品集散中心和價格形成中心，努力打造具有海洋特色的全國商品重要集散地。建設“虛擬海關”，發展“無水碼頭”，使沿?？诎豆δ芟騼汝懷由?，共享開放平臺，促進藍色經濟區一體化發展。

(五)著力構筑基礎設施支撐體系。按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內需的有利時機，加強基礎設施和公共服務體系建設，推進藍色經濟區基礎設施一體化發展。抓緊制定全省港口發展規劃，著力打造以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為依托的現代化港口集群。加快鐵路、公路、水路和空港建設，進一步完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網絡體系。加快鐵路干線、港口支線及疏港鐵路專用線建設，形成縱貫南北、橫貫東西“四縱四橫”的鐵路網。加快沿海各市之間、沿海與省會城際鐵路建設，營造同城效應。加快公路特別是高等級公路建設，實現沿海港口和產業集中區的直接高速連接。加強空港建設，提高沿海地區航空運輸能力。加快推進水利基礎設施建設，優化區域水

資源配臵，形成覆蓋全區域的水利網絡。構筑陸?；?、一體化發展的信息化服務體系，推進信息化與港口物流等業務的深入融合，建設大通關信息服務平臺，推動電子商務建設，開展網上貿易，促進信息資源共建共享。

(六)積極建設全方位開放型經濟體系。藍色經濟是開放型經濟，要積極參與國際經濟技術合作與競爭，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，努力把山東半島藍色經濟區建設成為我國對外開放的重要門戶。大力推進外貿發展方式轉變，加快科技興貿創新基地和服務外包基地建設，實施市場多元化戰略，促進加工貿易向自主品牌、自主知識產權方向發展。努力提高利用外資水平，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源，引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業并購境外知名品牌、研發機構和營銷網絡，扎實推進境外資源開發，進一步拓展發展空間。主動搞好與環渤海地區各省市的合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲的交流與協作，探索與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動發展機制，形成優勢互補、共同發展的局面。

五、加強對藍色經濟區建設的組織領導，充分調動各個方面的積極性和創造性

山東半島藍色經濟區建設，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，涵蓋改革發展穩定方方面面，關系沿海各市及內陸腹地，必須切實加強領導，深入動員，廣泛發動，緊緊依靠全省廣大干部群眾的力量，加快藍色經濟區的建設發展。

(一)加強領導，明確責任。各級黨委、政府要充分認識建設山東半島藍色經濟區的極端重要性，把打造山東半島藍色經濟區

作為一項重大戰略任務，著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。省委、省政府已經成立了由主要領導同志任組長的山東半島藍色經濟區規劃建設領導小組，設立了工作推進協調小組和辦事機構。各有關市要抓緊成立完善相應的領導機構和工作班子，加強對相關工作的組織領導。要建立聯席會議制度和協商合作機制，對資源開發、產業發展、基礎設施、要素市場等實行統籌規劃、整體運作，推動跨地區交流合作，提升整體效能和綜合效益。要建立完善責任分工體系和工作運行機制，把目標任務分解細化，落實到具體責任單位和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要把藍色經濟區建設目標完成和責任落實情況作為領導班子和領導干部考核監督體系的重要內容，建立科學的指標體系，完善考核辦法，加強對有關市和部門的績效考核。建立完善海洋經濟、海洋產業統計指標體系，加強統計工作，為科學決策和指導工作提供依據。要加強海洋管理和涉海機構建設，充實力量，完善職能，提高服務效率。

(二)加強調研，搞好規劃。要組織有關部門、科研單位、大專院校的專家學者和實際工作者，就關系藍色經濟區建設的重大問題，深入開展調查研究，進一步摸清海洋資源、產業規模、結構布局、技術水平等方面的情況，準確把握世界海洋經濟發展新趨勢，學習借鑒國內外先進經驗，有針對性地提出對策建議。當前，要抓緊組織力量，著重圍繞藍色經濟發展的國際經驗、基本規律和戰略重點，藍色經濟區的功能定位及空間布局，打造山東半島藍色經濟區與建設膠東半島高端產業聚集區、建設黃河三角洲高效生態經濟區、整合重要資源發展臨港產業區等戰略措施的內在聯系，科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、促進沿海產

業帶集聚等問題，進行深度探索與研究，拿出一批有價值的研究成果。省直有關部門要在廣泛調研、科學論證的基礎上，盡快編制山東半島藍色經濟區總體規劃和有關專項規劃，進一步明確發展的目標、任務和重點，規劃建設一批事關長遠和大局的重點建設項目。各有關市要按照全省總體要求，積極主動制定本地區的建設發展規劃，從本地實際出發，推進海洋經濟和相關產業發展。在規劃建設過程中，要積極爭取國家有關部門的支持，主動聽取指導意見和建議，不斷提升規劃建設水平。

(三)加強配合，形成合力。不論是沿海地區還是中西部地區都要牢固樹立全省“一盤棋”的大局觀念，勇于破除地方和部門利益的束縛，積極主動搞好銜接配合，有機整合各種資源和生產要素，有序有力有效搞好海洋資源的開發與保護，找準自己在發展中的位臵，形成打造山東半島藍色經濟區的強大合力。各有關市要加強相互配合，搞好上下對接，實現合作共贏。省直有關部門要充分發揮指導協調、組織實施的職能作用，切實轉變作風，主動為基層和企業服務，結合本部門的職能，抓緊制定出臺支持山東半島藍色經濟區建設的具體政策措施，并確保落到實處。各高等院校、科研院所要發揮優勢，圍繞大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源調整學科設臵，開展科研攻關，積極為山東半島藍色經濟區建設貢獻力量。要深入推進平安山東建設，深入推進法治政府建設，為藍色經濟區建設創造良好的社會環境和法治環境。新聞宣傳部門要加強輿論引導，組織開展各種形式的主題宣傳活動，總結推廣各類先進典型，形成打造山東半島藍色經濟區的生動局面。

中共山東省委 山東省人民政府

關于貫徹落實《黃河三角洲高效生態經濟區

發展規劃》的實施意見

(2010年5月23日)

為全面貫徹落實《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），確?！兑巹潯诽岢龅母黜椚蝿漳繕隧樌麑崿F，現提出以下實施意見。

一、明確黃河三角洲高效生態經濟區發展的總體要求和目標任務

（一）黃河三角洲高效生態經濟區發展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以資源高效利用和生態環境改善為主線，著力優化產業結構，著力完善基礎設施，著力推進基本公共服務均等化，著力創新體制機制，率先轉變發展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環渤海地區具有高效生態經濟特色的重要增長區域，在促進區域可持續發展和參與東北亞經濟合作中發揮更大作用。在實施《規劃》過程中，要解放思想、更新觀念，切實增強加快發展意識、生態優先意識、一體化發展意識、率先示范意識、改革創新意識、統籌協調意識、開放合作意識和人才興區意識，堅持把生態建設、環境保護作為首要任務，堅持把轉方式、調結構作為中心環節，堅持把保障和改善民生作為根本目的，堅持把改革創新作為重要動力，推進黃河三角洲高效生態經濟區實現科學發展、和諧發展、率先發展。

（二）加快黃河三角洲高效生態經濟區發展的目標任務。功能定位。力爭通過10年的努力，把黃河三角洲高效生態經濟區建設成為全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區、環渤海地區重要的增長區。

發展目標。按照“三區一基地”的功能定位，實施分兩步走的戰略。第一步，到2015年，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式，力爭人均地區生產總值翻一番；生態環境不斷改善，節能減排成效顯著；產業結構進一步優化，循環經濟體系基本形成；基礎設施趨于完善，水資源保障能力和利用效率明顯提高；公共服務能力得到加強，人民生活質量大幅提升。第二步，到2020年，人與自然和諧相處，生態環境和經濟發展高度融合，可持續發展能力明顯增強，生態文明建設取得顯著成效，形成競爭力較強的現代生態產業體系，開放型經濟水平大幅提高，社會事業蓬勃發展，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。

實現上述分兩步走的戰略目標，前5年是關鍵。要力爭到2015年實現以下發展目標：

（1）綜合經濟實力明顯提升。地區生產總值達到9300億元左右，年均增長10%；人均地區生產總值超過90000元，年均增長10%，力爭比2008年翻一番；財政收入達到450億元，年均增長12%以上。

（2）環境保護和生態建設得到加強。自然保護區、草地保護區、水源地保護區和海岸線自然保護帶等各類生態功能區得到嚴格保護，核心保護區面積達到550萬畝，主要污染物排放量消減達到20%，城市污水集中處理率達到80%，草地覆蓋率達到85%以上，林木覆蓋率達到25%，水土流失治理率達到80%。

（3）經濟結構明顯優化。以生態農業為基礎、現代先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業協調發展新格局基本形成，三次產業比重調整為10：50：40，高技術和戰略性新興產業占工業比重達到35%以上。

（4）基礎設施建設初步完善。港口綜合服務功能明顯提升，貨物吞吐能力達到8000萬噸以上；鐵路新增里程 457公里，營業里程達到1271公里；高速公路通車里程達到730公里以上。初步構建起高標準的防洪減災體系，新建防潮堤400公里，改造加固防潮堤400公里；治理各類河道76條；新建平原水庫21座，加固、改造平原水庫48座，區域平原水庫總庫容達17.8億立方米；完成南水北調和膠東調水續建配套工程建設；新增供水能力10億立方米以上，總供水能力達到40億立方米。電力裝機容量達到2000萬千瓦。

（5）資源開發和利用取得重大突破。未利用地開發新機制基本形成，治理荒堿澇洼地100萬畝，改造中低產田300萬畝，以灌區續建配套與節水改造為重點，發展節水灌溉面積250萬畝，拓展建設用地新空間100萬畝左右。資源綜合利用水平顯著提升，單位地區生產總值能耗下降22%，萬元工業增加值用水量降低20%，工業固體廢棄物綜合利用率達到95%，農業灌溉水有效利用系數達到0.57，工業用水重復利用率達到90%，再生水回用率達到80%。

（6）自主創新能力顯著提高。有效整合區域科技資源，凝聚創新要素，集中突破一批重大共性關鍵技術，開發一批具有自主知識產權的技術和產品。到2015年，自主研發經費占GDP比重達到2%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到50%以上。

（7）社會事業取得較大進步?，F代國民教育體系更加完善；實現人人享有基本衛生服務；建立起覆蓋全社會的公共文化服務體系；

社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。

（8）城鄉統籌發展水平全面提升。東營、濱州城市規模進一步擴大，到2015年兩市城市人口分別達到80萬人和65萬人左右。城鎮建設和社會主義新農村建設步伐不斷加快，城鎮化率提高到54%以上。

（9）人民生活水平持續提高。城鄉居民收入增長與經濟增長基本保持同步，城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農民人均純收入達到12500元，達到上中等國家收入水平。

二、加強生態建設和環境保護

（三）加強自然生態保護。重點建設完善山東黃河三角洲國家級自然保護區、濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區、山東昌邑國家海洋生態特別保護區、濰坊市萊州灣濕地自然保護區、山東大蘆湖濕地自然保護區、無棣馬谷山省級地質遺跡保護區和麻大湖濕地生態功能保護區，保護生物多樣性，劃定重點地域保護原生植物的生存環境，同時強化對動物生態環境特別是鳥類棲息地的保護，成為中國北方最大的濕地鳥類棲息地和候鳥過境站。到2015年，國家級自然保護區全部達到規范化建設要求。加強對河流源頭、沿岸水源涵養區、水庫庫區、水庫水源地保護區以及黃河、小清河、廣利河、小沽河、支脈河、白浪河、濰河等重要河流水源地保護區的強制性保護，加快實施流域綜合治理，加強庫區周邊植被修復與保護，嚴禁發展有污染的產業。加強海岸線自然保護帶建設，合理劃分海岸線功能，保護海域資源。建設海洋自然保護區和特別保護區，實施典型海洋生態系統修復示范工程。開展黃河三角洲地區地質承載與工程地質調查,加強地質環境保護，建設地質災害監測預警系統，建立地質環境治理恢復機制，加強地面沉降、海咸水入侵、海岸侵蝕淤積和土壤鹽堿化以及采油污染的監測、預防和治理。

（四）加強生態建設。依法合理界定林地、濕地等生態建設用地，保障林業生態資源在空間上的有序性和時間上的持續性，確保到2015年林木覆蓋率達到25%。加強新上項目的水土保持方案和措施的監管，防止人為造成水土流失和破壞。實施防護林和生態林建設工程，搞好農田林網、路域林網、水系林網建設，突出抓好沿海、沿河、沿湖、沿路生態防護林和村鎮綠化，構建生態廊道網絡，形成城鄉一體的綠化體系。建設一批人工濕地水質凈化工程，改善入海河流水質，削減入海污染負荷。沿海地區結合防潮堤壩建設，營造寬200米以上的海岸基干林帶，沿黃兩岸營造寬50米以上的防護林帶，沿湖、沿庫周邊營造寬200米左右的防護林帶，鐵路和高速公路兩側營造寬50米左右的防護林帶。加強城市園林綠化建設，到2015年，東營、萊州、壽光、昌邑、鄒平、博興、樂陵等基本達到生態市（縣）建設標準。

（五）強化環境保護。加強環境風險體系建設，確保黃河三角洲高效生態經濟區環境安全，規劃建設區域環境應急物資儲備庫，加強應急設備與物資保障。嚴格執行環境保護標準和污染物排放控制制度，嚴格控制污染項目引進和“兩高一低”行業擴張。原則上新建項目必須進入與產業定位相符合的園區，將所在區域空氣質量情況、單位能耗、水耗標準和主要污染物排放強度作為項目審批、核準的強制性門檻。落實海河流域、小清河流域和半島流域水污染物綜合排放標準，組織開展沿途企業治理，確保工業污染源達標排放。實施水污染治理、海咸水入侵治理、大氣治理三大工程，搞好黃河、南水北調東線工程和小清河流域水污染治理，建設馬頰河、德惠新河、漳衛新河、徒駭河、淄河下游大型污水處理廠工程。實施萊州

水生態修復工程和廣饒縣引水補源工程，在所有燃煤電廠安裝脫硫、脫硝裝臵。深入開展農村環境綜合整治，加大集中式水源地保護力度，提高農村飲用水質量和自來水普及率，確保飲水安全。加快農村生活污染治理，有條件的小城鎮和規模較大村莊應建設污水處理設施。積極防治農業面源污染，廣泛使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。突出抓好秸稈收集儲運體系和秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用，使秸稈綜合利用率達到90%以上。加快固體廢棄物、垃圾、污水等集中處理設施建設，加快濱州（鄒平）危險廢物集中處臵設施建設，在淄博、濰坊、德州、濱州4市各建1處危險廢物回收轉運站。新建城市生活垃圾處理項目9個，新增建設規模1750噸/日。新建、擴建城市污水處理項目11個，新增建設規模40萬噸/日。新建、擴建鄉鎮污水處理項目14個，新增建設規模29萬噸/日，使重點建制鎮和水源所在地鄉鎮的污水都能得到有效處理。力爭到2015年，城市生活垃圾無害化處理率和飲用水源地達標率分別達到90%、98%，重點行業及年耗能5000噸標煤、年取水30萬立方米以上的重點企業，70%開展清潔生產審核，主要污染物排放總量降低20%。

（六）加強資源集約節約利用。推廣節地、節水、節能，加強資源綜合利用，全面推行節約型發展方式，大幅提高資源利用效率。1.節約土地，嚴格保護耕地，重點開發荒灘鹽堿地，有效保護濕地，推動集約化利用、規模化經營。規劃用于建設用地的荒灘鹽堿地，必須成片集中開發，防止亂占濫用、無序開發，入區企業單位土地投資強度不低于每畝100萬元。2.節約用水，大力推進節水型社會建設，城市強制推行節水設備和器具，高耗水企業強制實施節水技術改造并嚴禁新上高耗水項目，農村大力發展節水農業，建設100

個節水灌溉示范區和引黃灌區。完善取水許可和水資源有償使用制度。3.礦產資源，加強對礦產資源勘查、開發的監督管理，提高礦業權準入門檻，合理開發石油、天然氣、黃金、地下水、鹵水、銅礦和巖鹽等礦產資源，提高礦產開發集約化規?；?。抓好采礦塌陷地和已毀山體生態環境恢復治理。盡快落實國家礦產資源補償費向該區域傾斜政策，建立可持續發展準備金，搞好東營資源型城市可持續發展試點。4.節約能源，實施熱電聯產和熱電冷聯產工程，電力、交通運輸等節油工程，燃料乙醇等石油接續替代品生產，石化企業系統能量優化，節能建筑材料、高效節能照明及節水系統推廣等重點節能工程，到2015年完成單位GDP能耗降低22%的目標。

（七）大力發展循環經濟。抓好東營、濱州、濰坊和萊州建設國家級循環經濟試點城市工作，到2015年，力爭19個縣（市、區）都建成循環經濟城市。加快實施林漿紙一體化、海水梯級利用、油鹽化工產品接續利用等105個重大循環經濟項目，建設20個左右循環經濟園區。大力推廣濰坊濱海經濟開發區、魯北化工、海化集團、濱化集團、京博集團、西王集團、鐵雄集團等循環經濟模式，全面推行清潔生產，以火電、鋼鐵、化工、印染等重污染行業為重點，實施污染全程控制，引導和鼓勵企業做好持續性清潔生產。加強節能減排，建設200個左右循環經濟示范企業。積極開展省級生態工業園區建設，促進開發區和高新區的生態化改造和產業升級。

三、加快重大基礎設施建設

（八）加大港口建設的力度。加強重大基礎設施項目建設，已經審批立項、條件成熟的，要抓緊開工建設；條件比較成熟的，要爭取擠進“盤子”，盡快開工；條件尚未成熟，但確需建設的，要抓緊做好項目前期工作，力爭基礎設施建設取得新突破。要增加港口

建設投入，加快東營港、濰坊港、濱州港、萊州港的建設進度，拓展提升港口綜合服務功能，形成布局合理、分工明確的黃河三角洲港口群。強化東營港的區域中心港地位，重點實施碼頭擴建工程、航道疏浚治理工程，建成2個5萬噸級液體化工品泊位和相應的石油管線，與濰坊地區青州石油管線相銜接。加強萊州港建設，建成6個10萬噸級泊位、1條5萬噸級航道，建成集裝箱喂給港。加快濱州港、濰坊港擴能建設，濱州港加快建設2個3萬噸級散雜貨碼頭、3萬噸航道和防波堤工程，濰坊港加快建設2萬噸級、3萬噸級碼頭，盡快啟動5萬噸級碼頭建設。加強港口與鐵路、公路的連接，構建港口快速集疏運體系，推進與環渤海其它地區港口的合作對接，拓展周邊地區和內陸腹地。

（九）加快鐵路、公路和機場建設。加強綜合運輸體系建設，構筑快捷、經濟、安全、暢通的交通運輸網絡。鐵路建設方面，重點建設黃驊-大家洼、德州-龍口-煙臺鐵路，配套建設相關支線、疏港鐵路和鐵路專用線，加快博興-廣饒地方鐵路建設。規劃建設濟南-濱州、濰坊濱海經濟開發區-諸城、博興-高青-鄒平等城際鐵路,適時規劃建設區域外城際快速鐵路，構建北連京津、南接濟青、方便快捷的高速通道。加強現有鐵路擴能改造，重點實施淄博-東營鐵路電氣化升級改造，加快益羊鐵路和濱沾鐵路的擴能升級。積極推進濱州-滄州鐵路前期工作。公路建設方面，加快濱州-德州、濰坊-日照、濟南-樂陵、東營-濱州-濟南、東營-青州高速公路南延、高青-東營等高速公路建設。抓緊前期工作，加大工作力度，盡快開工建設黃河三角洲濱海高等級公路,加快濱州渤海大橋、套爾河大橋建設進度，打通渤海灣南岸與天津濱海新區的陸路連接。搞好高速路與國道連接線，省道改線、擴建等工程，加強農村公路建設，加快縣

鄉公路改造。建設濱州、東營、濰坊公路運輸樞紐，推進各縣（市、區）中心客運站的建設改造。機場建設方面，加快實施東營機場擴建工程，增加航線、航班，建成區域性支線機場，打造區域中心空港。適時開展濰坊機場異地遷建工作。規劃建設大高機場。到2015年，機場客運量爭取達到80萬人次。同時，加快東營至濰坊海化、黃島至濰坊和萊州至昌邑三條輸油管道建設。

（十）加強水利設施建設。高標準規劃建設防潮體系，到2015年，新建防潮堤400公里，改造加固400公里；到2020年，沿海防潮體系基本建成。其中，東營市新建154公里、改造加固75公里，濱州市新建132公里、改造加固158公里，濰坊市新建92公里、改造加固138公里，萊州市新建21.8公里、改造加固30公里。新建一批平原水庫和河道攔蓄工程，實施南水北調和膠東調水續建配套工程，加強引黃灌區、大型灌區續建配套與節水改造。實施黃河口治理、骨干河道綜合治理工程，加強城市河道綜合治理。

（十一）推進能源設施建設。建設超臨界和超超臨界生態環保型燃煤電廠，加快華電萊州電廠2×100萬千瓦等大型電源項目建設進度；積極推進東營、濱州、高青、壽光等大型電廠項目建設的前期工作，力爭盡早開工建設。搞好城鄉電網升級改造，在4大臨港產業區各配套建設500千伏變電站，區域內規劃建設2個800千伏特高壓直流落點。

四、轉方式、調結構，建設全國重要的特色產業基地

（十二）優化產業空間布局，增強各類園區的產業聚集能力。按照高端、高質、高效的要求，推進自主創新，優化空間布局，提升產業結構，推進土地集約、企業集中、產業集群，大力發展低碳經濟和綠色經濟，確保經濟發展方式轉變取得新進展，努力打贏轉

方式、調結構這場硬仗。

1.加快建設4大臨港產業區。東營臨港產業區規劃面積1200平方公里，重點發展石油化工、精細化工、能源工業，大力發展高技術產業、生態旅游業和高效生態農業，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區域物流中心和產品集散中心。濱州臨港產業區規劃面積1500平方公里，建成國家級循環經濟示范區、環渤海地區物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產業聚集區。濰坊北部臨港產業區規劃面積800平方公里，依托濰坊濱海經濟開發區，打造船舶發動機和汽車制造、科技興貿創新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級循環經濟示范區。萊州臨港產業區規劃面積500平方公里，積極發展現代物流，建成電力、冶金、精細化工、機械制造、濱海旅游、生物育種等產業聚集區，打造區域性物流中心、黃河三角洲先進制造業基地、山東半島重要的能源基地。

2.發展壯大各類特色產業園區。明確功能定位，確定招商重點，搞好項目布局和產業鏈接，改造提升、培植壯大現有企業與有效引進外來戰略投資、重大項目并舉，形成特色突出、優勢明顯、相互關聯、配套發展的產業鏈條或產業集群，把開發區、高新區建成創新能力強、財稅貢獻大、資源消耗少、環境質量好的產業聚集區。打破行政區劃界限，引導縣域工業和招商引資項目分門別類向開發區集中，壯大產業規模，完善產業鏈條，走集群式發展的路子。加強各類產業園區建設，提高園區產業集聚能力，新建工業項目要在園區布局建設，鼓勵現有工業企業向園區轉移。各園區集中建設污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯供等項目，形成集約利用的公用工程，推動產業集聚發展、企業集中布局、污染集中處理和廢棄物循環利用，降低資源消耗和廢物排放，提高土地利用率和

產出率。力爭到2015年，各類園區工業增加值、財政收入等主要指標占縣域經濟的60%以上，形成以4個港口為支撐，以4大臨港產業區為核心，以經濟技術開發區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點，西起樂陵、東至萊州的環渤海南岸經濟集聚帶。

（十三）發展高效生態農業。按照規模化、標準化、生態化、產業化、優質化、品牌化的要求，發展現代農業,建設綠色生態種植業基地和健康養殖基地，創建全國重要的高效生態農業示范區。支持壯大農業龍頭企業，通過招商引資、技術改造、改制重組等手段，按照系列化、標準化、品牌化的要求，形成畜牧、水產、蔬菜、林果和糧棉加工等5大龍頭企業集群。到2015年，糧食總產量達到700萬噸，畜產品210萬噸，水產品200萬噸，蔬菜980萬噸。

1.種植業。以糧食種植面積50萬畝以上的15個縣（市、區）為重點，以棉花種植面積20萬畝以上的11個縣（市、區）為重點，建設全國重要的糧棉生產基地。以壽光、廣饒、高青、博興等為重點擴大蔬菜生產面積和銷售網絡，以樂陵、慶云、陽信、沾化、無棣等為主產區搞好金絲小棗、鴨梨、冬棗等特色果品加工，建設全國重要的果蔬生產加工出口基地。以東營、濱州和濰坊為重點搞好經濟林草種植，建設全國重要的經濟林草基地。

2.畜牧業。在河口、利津、墾利、無棣、廣饒、沾化、陽信、濱城和惠民9個縣（市、區）實施百萬畝天然牧草建設工程，在黃河三角洲地區19個縣（市、區）搞好飼料作物種植工程和動物疫病防控工程，完善畜禽良種繁育體系，推進畜牧業規?；B殖、標準化生產。在高青、樂陵、慶云、東營、濱州、萊州等重點發展肉牛項目，在東營、濱州、慶云、樂陵等重點發展奶牛項目，在利津、河口、廣饒、沾化、鄒平、惠民、陽信等重點發展生豬項目，在無棣、36

沾化、昌邑、墾利、利津、慶云等重點發展肉禽養殖項目，在濱州、東營等重點發展肉羊養殖項目，努力培植200個特色健康養殖區，建成全省乃至全國重要的現代畜牧業示范區。

3.漁業。加快實施漁業資源修復、標準化生態魚塘整理、漁港及漁港經濟區建設、漁業良種、新型漁民培訓和漁業監測體系6大工程，在萊州、昌邑等重點搞好以扇貝為主導產品的淺海筏式養殖，在濱州、東營、濰坊等重點搞好灘涂貝類為主導產品的生態養殖，在東營、萊州等重點搞好名貴海水魚為主導產品的工廠化養殖，在東營、濱州、昌邑、壽光等重點搞好以對蝦、河蟹等為主導產品的標準化魚塘養殖，在樂陵、慶云、高青等重點搞好以南美白對蝦、羅非魚、甲魚等為主導產品的沿黃池塘養殖，在濱州、東營、濰坊、萊州重點搞好以對蝦、梭子蟹、海蜇等為主導產品的海水增殖和放流養殖等，建設100個具有區域特色的標準化生態健康養殖園區，著力打造以國家級中心漁港和一級漁港為中心的現代漁港經濟區。

4.加快建設現代農業園區。每個縣（市、區）發展5個以上規模大、特色強、水平高的現代農業示范園區，引領帶動區域內現代農業加快發展。以萬得福、弛中、凱銀、裕華、中澳、香馳、西王、希森三和集團等國家級農業龍頭企業為核心，不斷擴大涉農龍頭企業規模和實力，力爭銷售收入過億元的農業龍頭企業300家，并以此為依托建立優質糧油、高品質棉、特色蔬菜、畜禽、特色水產、林木等農副產品加工基地，力爭每個縣（市、區）每年分別新增1個農產品加工基地和農產品加工創匯基地。大力發展休閑觀光農業，力爭建成50個左右的大型觀光農業區。

（十四）改造提升傳統產業，建設特色工業基地。充分發揮油鹽化工、紡織服裝、造紙等傳統產業優勢，抓住技術裝備更新、工藝

革新、產品創新三大關鍵，推進信息化與工業化融合,采用高新技術、先進設備，實現工藝和產品的優化升級，大力培育知名品牌，提升發展層次。

1.建設全國重要的石油化工產業基地。加強與國內外大型石油石化企業集團合作，整合地方煉油企業，控制原油一次加工能力總量，改造提升企業規模、技術和裝備水平，提高產業集中度，延長產業鏈條，發展深加工產品，建設競爭力強的新型石油化工基地。充分發揮東營石油能源基地的作用，重點建設以石油化工為核心的油田化學品、鈦白粉產業集群；依托濱州中海瀝青、濱化股份、京博石化、魯北化工、陸源化工、鐵雄集團、利華益集團等企業，重點發展高等級交通道路瀝青、精細化工等項目；依托中海油?；瘓F、弘潤石化濰坊濱海工業園、中化昌邑石化等企業，培植從原料產品到精細石化產品、化工新材料產業鏈條。充分發揮萊州港過境原油資源優勢，加強與中石油、中石化、中海油等大集團合作，建立集石油儲備、加工、中轉為一體的綜合性石油加工基地；以高青宏遠化工為依托，提高原油的二次、三次加工能力，實現汽柴油的精致化、瀝青的名牌化、石油焦的高端化。

2.建設全國重要的鹽化工產業基地。綜合利用海水、鹵水和巖鹽資源，推進海水梯級利用，加快相關鹽化工企業向特色化工園區聚集，積極推進企業間資源整合和兼并重組，搞好與石油化工產業結合以及與天津濱海新區對接。加大招商引資力度，大力發展深加工產業，形成上下游一體化的產業集群，支持中海油?；瘓F石化鹽化一體化等項目建設。按照大型化、集約化的原則，依靠科技進步，加快發展海洋油氣、鹽鹵資源深加工和鹽精細化工，建設全國重要的海洋化工生產基地。

3.建設全國重要的輕紡工業基地。依托魏橋創業、亞光毛巾、華潤紡織、山東海龍、同大海島、魯群紡織等骨干企業，優化產業結構，拉長產業鏈條，培育名牌產品，力爭建設100個產業集群，其中銷售收入過100億元的集群5個。

4.建設全國重要的生態造紙產業基地。依托晨鳴紙業、華泰紙業、海潤紙業、恒聯紙業、青苑紙業、海韻紙業等骨干企業，以林漿紙、葦漿紙一體化為重點，按照生態育林、環保制漿、綠色造紙的要求，推行循環經濟模式,采用清潔生產工藝,實現生產過程再循環、再利用，降低能源資源消耗，提高水資源利用效率，最大限度地減少廢棄物排放，大力提高高檔紙比例，形成4個各具特色的產值過30億元的生態造紙工業園區。

（十五）培育發展戰略性新興產業。運用現代科學技術，選擇若干重點領域作為突破口，集中力量培育壯大，使戰略性新興產業盡早成為黃河三角洲地區經濟發展的先導產業和支柱產業。

1.大力發展新能源產業。積極發展清潔能源和可再生能源，加快新能源技術研發和應用，提高新能源消費比重，構筑和完善穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，全面提升新能源產業的核心競爭力，把黃河三角洲建成全省乃至全國的新能源產業基地。充分發揮風力資源豐富的優勢，按照風電開發與生態環境和諧發展的原則，積極開發近淺海域灘涂風電資源，重點建設東營、濱州、濰坊、萊州大型風電場項目。加快發展光伏發電和生物質能發電，力爭新能源發電裝機達到400萬千瓦，其中風電裝機達到300萬千瓦。進行地熱、淺層地熱和潮汐能開發利用示范研究，實施農村沼氣推廣工程和太陽能、地熱能應用示范工程。

2.大力發展現代裝備制造業。（1）石油裝備制造業，依托勝利高

原、山東科瑞、山東勝機、萬達集團、新大實業、山東明珠、山東墨龍、巨能特鋼、嘉祥國際—傳茂熱能等優勢企業，大力發展鉆井設備、采油裝備、油氣集輸裝備、油田特種車輛、余熱回收設備等裝備制造業。（2）汽車及汽車零部件制造業，依托濰坊重點貨車企業和電動汽車企業、東營油田專用車企業、盟威集團等濱州汽車零部件企業、萊州汽車零部件企業、濰柴控股集團、東營信義集團、山東金麒麟集團等企業，大力發展整車和汽車零部件制造業。（3）飛機及零部件制造業，以濱奧鉆石飛機、翔昊飛機剎車盤等項目為依托，加快發展飛機及零部件制造業。（4）船舶制造業，加大濰柴大馬力船用發動機項目建設力度，以無棣海王星船舶、沾化海興造船、天馬船舶產業基地、中盛船務、濰柴重機、濰坊濱海船舶修造基地、壽光渤?；@造船企業為依托，加快發展船舶制造業。（5）環保設備制造業，以濱州長星集團、萊州風機研發制造、濰坊瑞其能、山東圓友等企業為依托，大力發展環保設備制造業。

3.加快發展生物育種產業。加強生物育種創新能力建設，加速先進技術和成果的引進，加快生物育種企業發展和產業基地建設。以萊州登海種業、金海種業為重點，建設全國重要的農作物種業研發基地；依托登海種業，建設國家級玉米重點實驗室和農業生物育種研發中心。以樂陵希森集團國家馬鈴薯工程技術研究中心為依托，努力開發高光效、高肥效和高水分利用率的新品種和優質、專用新品種。加強優良品種引進，充分利用人工授精改良、雜交選育、應用胚胎移植技術等手段進行新品系和新品種培育，大力開發優質、高效和抗逆性強的新品種；加快豬、肉牛、奶牛、羊等畜禽產品生物育種，加快實施高青10萬只優質黑牛產業項目。

4.加快發展新材料、新信息和生物醫藥產業。建設以新型油田化

學品、鹽化工為特色的新材料產業基地，重點發展熱超導、電子、無機傳熱、環保、高分子等新材料。電子信息業重點建設東營開發區軟件園、可持續發展研究院和壽光軟件園、濱州經濟開發區低碳經濟科技產業園、低碳經濟工程技術研究院和高新技術創業中心。充分發揮濱州經濟開發區、鄒平、陽信、無棣、慶云5大電子信息產業園的優勢，大力發展新型電子元器件、電子新材料和軟件產業等。生物產業重點開發耐鹽堿轉基因植物新品種，開發生物藥物及治療腫瘤、心腦血管、老年病等新型高效藥物，建設中藥種植GAP、生產過程GMP標準化體系。發展L-乳酸、聚乳酸生產。依托山東綠都生物、魯北制藥、鳳凰制藥、仙河制藥、博萊威生物醫藥等，積極創建全國一流的集新型藥品開發、中試、產業與一體的生物工程集散地。加快海洋生物醫藥、海洋功能食品、海洋化工、海洋工程材料、環保技術及裝備、海水綜合利用等領域的研究開發和成果轉化，開發一批具有自主知識產權的核心產品，培育一批海洋高技術產業群。

（十六）發展現代服務業。創新發展機制，加大投資力度，培育服務載體，拓寬服務領域，打造服務品牌，建成全省服務業發展的重要增長極、國內重要的研發中心和技術創新基地、國內重要的綜合性物流基地和國家生態旅游示范區，提高服務業占國內生產總值和服務業從業人員占全社會從業人員的比重。

1.加快培育服務業發展載體。充分發揮省級重點服務業城區的示范作用，重點培育區域性服務業城區和特色鄉鎮。充分發揮省級重點服務園區的示范作用，重點培育石化、棉紡、機械和建筑材料等19個現代物流園區、25個旅游文化休閑園區、15個商貿流通園區、3個科技創新園區。充分發揮省級重點服務企業的輻射帶動作用，重

點培育15個物流企業、24個商品流通企業、17個餐飲企業、14個旅游企業、6個文化企業、6個地方金融企業、4個交通運輸企業等。

2.加快發展物流業。依托東營、濱州、濰坊、萊州4大臨港產業區和東營、濱州2個區域性城市，重點建設19個物流園區，突出發展臨港、臨空物流，配套搞好集散、中轉、儲存和加工配送中心建設，基本形成面向京津冀、環渤海地區和東北亞的區域性物流中心。

3.加快發展旅游業。突出“神奇黃河口、生態大濕地、夢幻石油城、武圣故里、世界風箏之都、循環經濟典范、魏碑石刻和黃金海岸”的主題，重點發展生態農業旅游、生態工業旅游、生態觀光旅游、文化旅游、休閑度假、體育健身旅游、海上旅游、自然遺跡旅游和紅色旅游，打造黃河口、歷史文化與生態農業、民俗文化與濱海度假3個旅游區，建設沿海生態休閑度假和沿黃生態觀光2條旅游帶。

4.加快發展金融保險業。發揮金融業對黃河三角洲地區發展的支持功能，積極設立地方性銀行，吸引各類金融機構到黃河三角洲地區設立分支機構，積極發展證券、金融保險業。積極發展信托、租賃、典當、擔保、產業投資基金等新型金融組織，滿足中小企業和個人的融資需求。

5.加快發展商務服務業。加快培植會展企業和會展品牌，爭辦一批國際國內專業展會，以會展促商流、人流、物流、資金流、信息流，拉動相關產業發展。加快發展律師、公證、會計、審計、資產評估、咨詢服務業，不斷完善證券、保險、人才、勞動力等市場中介服務業。大力發展服務外包及專業化工設計等創意設計產業。

6.加快發展文化產業。建立多元化投入機制，合理配臵文化資源，大力培育文化支柱產業和文化骨干企業，打造一批知名文化品牌。

做大做強媒體傳播、出版發行、文化旅游、文藝演出、文化娛樂、文化體育、文化產品制造、民間藝術和文化信息服務等產業。

五、加快縣域經濟發展

（十七）努力培育壯大特色產業、支柱產業。突出縣域特色，發揮比較優勢，立足現有基礎，明確發展重點，依托各類園區，加快發展一批特色鮮明、競爭力強的支柱產業，培植壯大一批核心競爭力強、帶動作用大的大型企業和企業集團，開發一批在國內外具有較高知名度和較大市場占有率的名優產品，帶動一大批專、精、特的中小企業的發展，形成小商品、大市場，小產品、大產業，小資本、大聚集的新格局。把現有產業的改組改造與招商引資結合起來，著力引進國內外知名大企業、大集團、大品牌，進行戰略性資產重組，推進高起點、高水平的技術改造和產業升級，提高科技含量，拉長產業鏈條，促進產業集聚，走集群式發展的路子，促進就業擴大和財力增加。

（十八）建設縣域經濟發展新平臺。把搞好各類園區建設作為發展縣域經濟的重要載體。科學編制發展規劃、合理界定功能分區、統籌產業發展與城鎮布局和新區建設。加大資金投入，完善配套基礎設施，改善投資環境，吸引更多的企業入區進園、創業發展，形成園區要素聚集、產業集聚與新區建設整體推進、良性互動、協同發展的新局面。堅持工業化與城鎮化統籌規劃、協調推進，強化設施建設，完善縣城功能，增強集聚集散和輻射帶動能力；著力發展生產性服務業和便民服務業，積極發展金融、保險、科技、信息、物流等新興現代服務業，使縣城成為服務業的聚集區和支撐特色產業發展的重要平臺。加快建設一批中心鎮和特色鎮，提升一批專業批發市場，為強化城鄉經濟技術交流、農村勞動力轉移和產品的供

銷集散開辟新的渠道。

（十九）推動以城帶鄉，以工促農。加大城鄉統籌力度，加大三次產業融合發展的力度，著力培植壯大一批帶動農業基地建設，連接千家萬戶的農業龍頭企業，促進農業的規?；藴驶?、產業化，促進農業增效、農民增收。健全現代農村流通體系，健全服務網絡，延伸服務功能，把工業品下鄉和農產品進城結合起來，提高農業的組織化程度和農業抗御市場風險的能力。統籌使用各種惠農政策，綜合利用各種支農資金，加強水、電、路、訊等設施建設，改善農村生產、生活條件。

六、大力推進未利用土地資源的科學開發與保護

（二十）科學規劃未利用地功能定位和空間布局。根據該地區近800萬畝未利用土地和近1500萬畝淺海的資源現狀，科學分析生態系統特點、資源環境承載能力和可開發利用潛力，統籌考慮生態建設、環境保護、經濟布局，編制《黃河三角洲高效生態經濟區土地利用總體規劃》和《黃河三角洲高效生態經濟區未利用地開發利用規劃》，合理確定未利用地功能定位、空間布局，提出嚴格保護區、限制開發區和重點開發區空間分布。對規劃明確界定嚴格保護的區域，嚴格限制各類開發建設活動，穩定生態系統結構，維持生物多樣性等生態服務功能，構筑生態安全屏障；對規劃界定為限制開發和重點開發的區域，合理劃分農業、建設和生態用地。在適宜開發為建設用地的未利用地集中連片區域，適度超前安排建設用地規模，劃定建設用地預留和備用區。

（二十一）集約高效開發未利用地資源。對分布集中、具備開發條件的宜農、宜漁荒灘鹽堿地進行綜合開發，將適宜開發為建設用地的荒灘鹽堿地統一納入土地利用總體規劃確定的建設用地范圍。

農業用地要按發展現代農業的要求配套水利、交通、電力等基礎設施，實施企業化、規?；藴驶蜕鷳B化開發，集中連片建設大型優質糧棉、生態畜牧、生態漁業和綠色果蔬基地，增加農產品供給能力，為京津冀都市圈和環渤海地區提供優質農產品。生態用地重點用于沿海人工濕地、沿海防風林、護岸林草建設，維護生態平衡。建設用地要結合沿海港口、城鎮和大型臨港產業的布局，進行科學規劃、集約利用，提高投資強度和產出率。

（二十二）形成未利用地開發利用新機制。按照依法、科學、有序的原則，提出未利用地集約高效、科學開發的片區、定位、模式和優惠政策，搭建招商引資、開發建設的平臺，加快建立統一規劃、分步實施、規范審批、屬地管理、市場運作的未利用地開發新機制。推進國家有關部門落實《規劃》中確定的開展未利用土地管理體制改革試點，大膽探索、改革創新、先行先試，探索未利用土地開發建設和管理的新模式、新機制。強化黃河三角洲未利用土地的策劃、宣傳和推介工作，爭取與珠江三角洲、長江三角洲、京津冀都市圈和山東半島城市群等用地緊張、土地瓶頸制約突出的市縣區建立戰略合作關系，簽訂聯合開發框架協議，采取共建、共管、共享的新模式，吸引這些地區集中連片進行大規模投資建設，承接發達地區產業轉移。在臨港產業區、經濟開發區等設立“區中園”，吸引海內外大企業、大集團到該區投資創業，支持各類投資機構進行成片的工商房地產開發，吸引客商投資生產經營。

七、深化對內對外開放合作與融合

（二十三）推動區域一體化發展。加強法規建設，爭取盡快出臺《黃河三角洲高效生態經濟區建設條例》，建立完善區域政策協調機制，搞好政策的溝通、銜接，確保重大政策的規范性和一致性。

實施重大產業項目統一布局、陸地海洋統一協調、重要資源統一管理，對區域內的重大投資項目，加強規劃，搞好協調，合理布局。按照分工合作、功能互補、共建共享、互聯互通的要求，統籌推進交通、能源、信息、水利和城鄉公用設施等重大基礎設施建設，完善區域發展的支撐平臺。

（二十四）加強對接融合。主動加強與山東半島城市群、濟南省會都市圈、京津冀都市圈、遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區、江蘇沿海地區、長江三角洲、珠江三角洲等地的聯系與交流。加強區域間發展規劃、產業結構、基礎設施建設、科技人才、生態建設和環境保護以及優惠政策等方面的對接融合，探索與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制，重點加強與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶和山東半島藍色經濟區其他區域等在產業轉移、科技資源共享等方面的合作與交流。以慶云-紅橋高新技術產業園和樂陵-塘沽循環經濟園項目建設為示范，鼓勵省內外發達地市到黃河三角洲地區共建開發園區。支持省內外大型企業集團到黃河三角洲地區投資建設。促進區域合作組織成員間高層互訪，深化與港澳臺地區的經貿合作，采取多種形式，為企業尋求合作搭建平臺。創新招商理念，突出區域招商、特色園區招商、產業招商，每年5月份，由東營、濱州、濰坊3市輪流舉辦黃河三角洲整體招商經貿洽談會。

（二十五）提高對外開放水平。抓住國際產業和資本加快轉移的有利時機，充分發揮土地資源豐富、區位條件優越、產業基礎良好等優勢，發揮臨港產業區、經濟開發區、高新技術開發區的載體作用，創新利用外資方式，擴大利用外資規模，重點引進一批規模大、產業帶動力強的現代農業、先進制造業、高新技術產業、現代服務業、節能環保和新興戰略性產業龍頭項目。加快推進外貿發展方式

轉變，優化外貿結構，培育一批優勢出口產業集群。大力實施走出去戰略，拓寬發展空間，加快產業園區提格升級，支持有條件的開發區升級為國家級開發區,其他有條件的工業園區、臨港工業集中區、高科技園升級為省級開發區，臨港物流園區升級為省級現代服務業聚集區。加快建設馬來西亞-山東濰坊濱海產業園。力爭在東營、萊州設立出口監管倉庫、保稅物流中心和出口加工區。選擇具備一定條件的省級以上開發區，建設產業或資本轉移承接區，試點建設“港澳臺資本資產承接轉移中心區”，引導建設石油裝備、橡膠輪胎、精細化工、船舶、汽車零部件、紡織服裝等優勢特色產品出口基地。加快建設電子口岸和電子商務平臺，建立并完善“大通關”體系，提高貿易便利化程度。

八、統籌城鄉發展新格局

（二十六）加快構建現代城鎮體系。擴大東營和濱州城市規模，提升綜合實力，完善服務功能，增強輻射帶動能力，建成適宜創業和人居的城市，到2015年兩市人口規模分別達到80萬人和65萬人左右。科學論證建設聯通濱州、東營兩市的黃河大橋，加大濰坊濱海新城等新城區建設力度，促進資金、技術和人才聚集，逐步形成組團式城市發展格局。積極發展縣（市）城，加強基礎設施建設，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區，促進企業、服務、居住相對集中；到2015年，發展基礎好的10個縣城人口達到20萬人左右。集約發展重點鎮，依托港口、大型企業、重要商品集散地和風景旅游區，建設一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的小城鎮；到2015年，力爭有7個重點鎮人口規模達到5萬人左右。大力增加小城鎮集聚能力，撤并鄉村，合并人口數量較少的偏、遠、小、弱村，推進中心村建設，使農民向城鎮和農村新型社區集中。

（二十七）推進社會主義新農村建設。推動基礎設施向農村延伸，解決好農村人口飲水安全問題，自來水普及率達到95%以上。行政村通油路率達到100%，新建農村戶用沼氣30萬戶，加快農村住房建設和危房改造，力爭50%以上的農民居住社區化。推動公共服務向農村覆蓋，全面完成村衛生室規劃建設，農村中小學實現“兩熱一暖一改”，低保標準不低于每人每年1200元，實現每個鄉鎮都有綜合文化站。

（二十八）大力發展社會事業。優先發展教育，加大教育投入，整合教育資源，實施素質教育，大力發展職業教育，促進各級各類教育協調發展。積極推進基本公共衛生服務均等化，推進醫療衛生體制改革，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務和基本醫療制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處臵能力。穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。

（二十九）完善民生保障體系。切實加大政策扶持和資金投入力度，推進城鄉、區域之間的基本公共服務均等化，特別是加快公共服務向農村和欠發達地區普及，確保黃河三角洲地區基本公共服務均等化程度高于全省平均水平。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制和公共就業服務體系，千方百計擴大就業。實施勞動力轉移培訓和實用人才培訓工程，加大公共技能實訓基地建設。完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，全面推進農村社會養老保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉居民最低生活保障制度，實現人人享有基本生活保障。積極發展社會福利和慈善事業，完善弱勢群體和困難群眾的社會救助體系。做好住

房保障工作，解決城鎮低收入家庭住房困難。到2015年，建立起覆蓋城鄉居民的比較完善的社會保障體系，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

九、著力強化《規劃》實施的體制機制創新與政策措施保障

（三十）做好《規劃》的細化和銜接工作。抓緊推進資源開發利用、特色產業發展、生態建設和環境保護、基礎設施建設、社會事業發展等31項專項規劃的編制。聽取各方面意見建議、搞好與《規劃》和周邊區域發展規劃以及各專項規劃之間的溝通銜接，在修改完善后抓緊印發實施。

（三十一）推進金融改革與創新，加大金融支持力度。

1.拓寬間接融資渠道。完善政銀企緊密合作機制，制定黃河三角洲高效生態經濟區重點支持項目目錄和指引。全面落實省政府與國家開發銀行、中國進出口銀行等8家銀行簽訂的《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》，深入開展全方位、多領域、深層次的金融合作，加大信貸投入力度。組建黃河三角洲發展銀行、農村商業銀行，支持辦好郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織。完善信用擔保體系，加大股份制擔保公司整合力度，由省市縣三級政府注資并吸引省屬大企業、6市19縣大企業入股，為重大項目提供融資擔保。加快開展流轉土地使用權、林權和海域使用權抵押融資試點，規范有序搞活農村金融。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織對基礎設施建設、生態建設和環境保護的貸款支持。

2.擴大直接融資規模。加強證券、保險及中介服務機構的發展，穩妥發展產權交易市場，積極推動非上市公司股權交易試點。在完善市場運作手段和控制風險條件下，積極推進企業（公司）債券發

行制度改革創新，支持更多的符合條件的企業在海內外證券市場上市融資，支持保險資金投資基礎設施建設。積極設立創業投資基金，引導社會資本流向創業投資企業，對企業的創新發展給予支持。由省政府和省屬大企業以及區域相關各市、縣（市、區）和區域內大企業共同出資組建投融資平臺，設立黃河三角洲產業投資基金，積極吸納金融資本、產業投資資本、市場流動資本和國外戰略投資。

（三十二）深化財稅體制改革，加大財稅政策扶持力度。

發展改革、財政等部門積極爭取國家對黃河三角洲地區基礎設施建設的資金支持，并充分利用好國家各項財稅優惠政策。爭取國家對符合高效生態經濟發展要求的產業實行固定資產加速折舊的優惠，對技術先進型服務企業視同高新技術企業享受所得稅優惠政策，從事服務外包取得的收入免征營業稅。爭取黃河三角洲高效生態經濟區主體產業區內風力發電企業享受上繳國家的增值稅全額即征即退的稅收優惠政策。

加大省預算內基本建設投資、省基建基金、省財政專項建設資金以及省財政相關專項資金的投入力度，鼓勵和引導社會資金重點支持基礎設施建設，確保黃河三角洲高效生態經濟區基礎設施建設投入明顯高于全省平均水平。

加快港口建設，爭取國家財政安排港口開發專項資金；爭取國家對進港航道、錨地、防波堤等港口基礎設施用海，減免海域使用金；對國家重大港口建設項目用海，減免海域使用金；港口建設過程中屬于填海造地的海域使用金，總額達到3000萬元以上可在項目用海施工期限內對于地方留成的部分分期繳納。港口的防波堤、航道等港口公用基礎設施，由省交通運輸廳給予一定比例的建安費資金支持。

第三篇：干部公開選撥任用制度

臨濟鎮干部公開選撥任用制度

為認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的領導干部選拔任用制度，形成富有生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出，形成能者上、庸者下的選人用人機制，推進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，建設一支高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想的高素質的領導干部隊伍，制定中層領導干部選撥任用工作制度。

一、選撥任用中層領導干部應堅持的原則

選拔任用中層領導干部，必須符合堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，全心全意為人民服務，具有較強的領導能力和協調決策能力；堅持德才兼備、任人唯賢的原則；堅持群眾公認、注重實效的原則；堅持公開、公平、公正、竟爭、擇優的原則；堅持民主集中制的原則；堅持年輕化、知識化的原則。

二、選撥任用中層領導干部應具備的條件

（一）具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗。

（二）具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信

念，堅決執行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，做出實績。

（三）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，認真調查研究，能夠把理論與實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

（四）有強烈的事業心和責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業知識。

（五）正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

（六）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。

三、選撥任用中層領導干部的程序

（一）采取民主推薦和競爭上崗的形式，在全鎮范圍內具備條件的同志可以報名參加竟爭，提供本人簡歷。

（二）鎮黨委組成評審組，對參加竟聘人員進行資格審查，審查要堅持原則，秉公辦事，審查結果要公開。

（三）竟聘人員要參加考試，合格后做竟職演講，展現自己的工作思路和奮斗目標。

（四）進行民主測評，對民主測評同意票不超過半數的不能選撥為中層領導。

（五）通過上述程序擬任中層領導的人選，鎮黨委要組成考察組，對本人進行認真考察，考察采取調查、查閱資料、談話等方式，形成考察報告，報鎮黨委討論通過。

（六）鎮黨委討論通過后，決定任命，并進行公示，接受社會群眾監督。

（七）干部任用實行試用期制度，試用期為一年，試用期內對新任中層領導干部要跟蹤考核，對考核不合格的，給予免職處理。

（八）對在任的中層領導干部要實行嚴格的考核制度，對在考核中群眾意見大、工作成績不突出、推萎扯皮、沒有全局觀念、作風飄浮，以及群眾滿意票不超過30%的，要建議鎮黨委給予免職；存在嚴重違法違紀問題的，免職的同時移交相關部門嚴肅處理。

第四篇：代表公開選撥副科級干部發言稿[推薦]

代表公開選拔的副科級干部

發言稿

尊敬的各位領導，同志們大家早上好：

非常榮幸能代表通過全區公開選拔副科級干部而走上領導崗位的同志作表態發言。

首先，感謝組織給我們一個公開、公平競爭的機會，使我們走上了副科級工作崗位；其次，感謝各級領導一直以來對我們的親切關懷和精心培養；再次，我們會十分珍惜這次機會，在新的崗位上一定兢兢業業、不驕不躁、再接再厲干好工作，決不辜負組織對我們的信任。下面，我就就職做以下四個方面的表態。

一是加強學習，提高自身素質。雖然我們對基層各項方針政策較為了解，但對涉有司法、民政、綜治等崗位具體規章制度、相關程序等細節掌握不夠透徹，所以要在學習掌握各項法律法規的同時，特別注重加強對政策理論、業務知識的學習，把學習貫穿工作始終。

二是依法辦事，維護群眾利益。一定嚴格按照大政方針、部門規章制度，依法辦事，做到公開、公平、公正，堅決杜絕優親厚友，違規操作，切實維護群眾利益。

三是立足本職，樹立大局意識。在做好本職工作的同時，牢固樹立大局意識，積極主動承擔鄉鎮中心工作，堅決服從鄉鎮黨委政府的決策部署，正確、及時領會主要領導工作意圖；在履職過程中發揮助手作用；在決策過程中發揮參謀作用；在管理過程中發揮協調作用；在落實過程中發揮督辦作用。

四是廉潔自律，做到用心為民。堅持遵章守紀，嚴從律已，寬以待人，尊重領導，團結同志。準確撐握民情民意，嚴格審核各項財務，妥善解決群眾問題。

總之，我們將緊緊圍繞中心大局，堅決服從組織領導，不斷強化自身素質，認真履行本職工作，努力餞行工作宗旨，全心全意為群眾辦事。

謝謝大家！

第五篇：公開選撥村官面試題及答題要點匯總

公開選撥村官面試題及答題要點匯總

(一)一、你為什么要報考到村任職？如果你被錄用，你準備怎樣開展工作。

二、在村鎮規劃中，某村道路需擴寬，有幾戶群眾擔心許諾賠償不能兌嚴，有抵觸情緒，阻擋施工建設，其中有一戶還是你親戚，作為村干部，你將如何處理這一問題? 答案要點：

一、你為什么要報考到村任職?如果你被錄用，你準備怎樣開展工作?參考要點

第一問：

1、積極響應組織號召；

2、愿致力于農村經濟發展和社會進步；

3、鍛煉提高自己。

第二問：

1、盡快了解掌握村里的實際情況；

2、搞好班子團結，加強班子建設；

3、學習農村法律法規、政策，虛心向村干部和致富能 手學習，提高自己的工作能力；

4、積極為群眾提供技術、信息等服務，引導群眾走產業化經營之路；

5、積極傳播先進文化，加強農村精神文明建設。

二、在村鎮規劃中，某村道路需擴寬，有幾戶群眾擔心許諾賠償不能兌現，有抵觸情緒，阻擋施工建設，其中有一戶還是你親戚。作為村干部，你將如何處理這一問題? 答案要點：

1、實施村鎮規劃，是改變村容村貌、提高村民生活質量的一件大事，全體村民都應該配合、支持；

2、了解掌握這幾戶群眾產生抵觸情緒的原因和要求，做好耐心細致的思想工作，講明政策和利害關系；

3、抓緊突破口，首先做好親戚的拆遷工作；

4、及時解決拆戶的賠償和宅基地問題。

(二)一、你對市委、縣委公開選拔大專以上學歷優秀青年到村任職的重大意義有何認識? 答題要點：

優化農村干部隊伍結構、切實加強農村領導班子建設、為全面建設小康社會提供組織保證和人才支持的重大舉措，是解決全面建設小康社會難點的需要，解決全面建設小康社會人才資源問題的需要，解決全面建設小康社會黨的基層組 2 織建設的需要。

二、你為什么參加這次考試? 答題要點：

這次考試體現了公開、公正、平等、競爭、擇優的原則；為大學畢業生施展才華提供了一個廣闊的平臺；是鍛煉自己、提高自己的一種途徑；是利用自己所學推動農村經濟和社會發展，促進小康社會建設，實現自己人生價值的一種方式。

三、假如你這次被選拔到農村任職，你將如何開展工作?答題要點：

認真學習黨的農村政策；把村組干部當老師，同他們搞好團結，和農民群眾做朋友，做他們的貼心人；搞好調查研究，吃透村情民意，結合實際，協助村兩委理清發展思路；利用自己的知識，積極幫助村里發展經濟。

(三)一、“三個代表”重點思想的具體內容是什么? 答題要點：

1、代表中國先進生產力的發展要求

2、代表中國先進文化的前進方向

3、代表中國最廣大人民的根本利益

二、假如你是一名村副職干部，如何做好自己的本職工 3 作? 答題要點：

1、學習政策、吃透村情

2、搞好班子團結，形成合力

3、從本村實際出發，理思路，定規劃，定措施，抓落 實

4、協助村主要干部搞好協調，做好本職工作

5、注重為群眾辦實事，解決實際問題（臨場表現要求：

1、邏輯思維能力、2、應變能力、3、語言表達能力、4、儀表風度）

(四)一、任何一個領導干部走上新的工作崗位，總想轟轟烈烈地干一番事業。尤其是想在較短的時間內解決一些群眾反映強烈的熱點、難點問題，以打開新局面，贏得群眾的信任。這就是人們常說的“新官上任三把火”。但現實往往是部分“新官”的三把火燒不起來，“新官上任三把火”燒不起來怎么辦? 答題要點：

1、原因

4(1)缺乏必要的心理準備。

(2)不具備點火的客觀條件(干群對新官不了解、不配合)(3)情況不明，盲目點火(不調查、不研究、感情用事)

2、解決問題的方法：

(1)對新單位要調查 研究，加深了解，制定可行點火方案。

(2)克服主觀主義，力戒盲目點火。

(3)選準火攻方向，把火燒到關鍵部位，做到有的放矢。(4)力戒短期行為，做 好點火后續工作，確保工作的長期性和穩定性。

二、隨著科學技術的發展，農業先進技術的廣泛應用，勞動生產力得到了極大的提高。同時由于農村土地面積的不斷減少，農業需要的勞動力越來越少，造成了大批農村剩余勞動力的出現。請你結合我國農村的現實情況，為農村剩余勞動力找出出路。

答題要點：

1、發展高效農業。改變糧食種植模式，增加經濟作物比例。合理調配農業勞動力資源。

2、大興養殖業。利用農產品和農副產品的 優勢，以家庭養殖業為基礎向規模養殖發展。

3、發展農產品加工實現農、工、貿一體化。

4、大力發展鄉鎮企業。以農業、農村為出發點，發展 適合自己的企業道路，改變農民“打工仔”的地位，使農民真正成為企業的主人。

5、集體組織外出務工，為農民解決后顧之憂。

6、依靠地域優勢大力發展第三產業。

要求：

（一）綜合分析

1、判斷問題，準確，抓住問題實質。

2、能分清主次，層次清晰。

3、分析問題透徹，邏輯性強。

4、能提出建設性意見，并有工作辦 法、步驟。

（二）語言表達能力

1、清楚地表達自己的觀點。

2、條理清楚，語言暢通。

3、用詞準確、簡練、不拉雜。

4、善于溝通協調人際關系。

（三）舉止儀表

1、情緒穩定、沉著

2、氣質好，文化素養較好

3、舉止得體

4、儀表表端莊

(五)一、市委決定在全市范圍內面向社會選拔大專以上學歷優秀青年到農村任職，在全市范圍內尤其是青年當中，引起廣泛關注，請談談你對市委這次選拔大專以上學歷優秀青年到農村任職工作的認識。

答題基本要求：

1、是積極貫徹落實黨的各項路線方針政策，優化農村干部隊伍，全面加強農村基層組織建設的需要。

2、是為推動農村經濟結構調整，增加農民收入，促進農村經濟發展，全面建設小康社會的需要。

3、為廣大有志青年自覺經受鍛煉，增長才干，接受教育，增強素質，實現自我價值提供了機遇。

4、為促進大專以上學歷畢業生就業工作廣開門路。評分要點：

1、以上答題要點僅供評分時參考，其中前三條占30％。

2、完整答出上述各要點者可得滿分。

3、考生在答題過程中雖然沒有完整答出上述各答題要點，但已涉及其中主要內容，且所答論點明確，論述清晰，見解獨到，語言流暢，亦可酌情給分。

二、目前，存在著這樣兩種觀點：一是有人說，要使農民富起來，必須減少農民。二是還有人說，農民進城，使城市管理混亂，增加城市壓力。你認同哪種觀點，為什么? 答案基本要點：

1、應認同第一種觀點。我國農民數量龐大，但生產效率低下，要使廣大農民富裕起來困難很大，在一些偏遠落后地區幾乎是不可能的。

2、必須減少農民數量，提高農民的勞動生產率，才能使農民在實際上富裕起來。

3、農民進城，造成城市管理難度加大，這是難免的。因此，增加中小城鎮建設，拉大城市建設框架，以帶動農村經濟的發展。

4、同時還應大力發展龍頭企業，調整優化農業結構，推動農業上臺階，上水平，促進農村經濟和社會事業的健康發展。

評分要點：

1、應認同第一種觀點。

2、完整答出第1、2、3、條者即可得滿分(每題占33％)。

3、雖認同第二種觀點，但論之有據，邏輯性強，表述清楚，理由充分，亦可酌情給分。

4、答出第4條者可酌情加分。

例 文

各位評委、老師好！

今天，我來到這里，非常激動，也非常高興。我生在農村，長在農村，深知農村的落后、農民的疾苦，所以我從小就有扎根農村、服務農村的強烈愿望。

黨中央鼓勵大學生支持新農村建設的重大決策，給我提供了一個實現愿望、展示自我的平臺，這對我來說，是一次難得的發展機遇，面對農村特殊的條件和環境，要想實現我獻身農村的遠大理想，要想更好地服務于新農村建設，我個人認為：愛崗敬業、扎根農村，是干好工作的前提；加強學習、提升能力，是干好工作的基礎；找準位置、奮力拼搏，是干好工作的保證；調查研究、科學決策，是干好工作的關鍵；注重方法，謀求發展，是干好工作的根本。

如果這次我被錄用，我將要把握好這次機會，以扎根農村的遠大志向，昂揚向上的工作熱情，求真務實的工作態度、勤奮敬業的工作作風，務實創新的工作方法，樹立正確的榮辱觀、政績觀，在新農村建設廣闊的天地里，發揮自己的聰明才智，為新農村建設貢獻自己的畢生精力，爭做新農村建設的“排頭兵”。