第一篇：全面小康創建工作經驗總結

城關鎮全面小康創建工作入戶宣傳

經驗總結

城關鎮位于縣城中部，是赫章縣的政治、經濟、文化中心，總面積71.63平方公里，轄16個行政村3個社區109個村民組，其中耕地面積12.2平方公里，林地面積62595畝。總人口5.4646萬，居住著漢、彝、苗、白等17個民族，少數民族占人口總數8.8%。平均海拔1500米。現有貧困人口0.31萬人（按扶貧新標準），貧困村3個（其中一類貧困村2個，二類貧困村1個），貧困發生率為5.1%。小康入戶宣傳，村組干部入戶是關鍵環節，因他們戶頭、人頭都比較熟悉，與群眾常年相處，有共同話題，便于相互的交流和溝通。我鎮按照縣小康辦的部署要求，結合本鎮實際，主要抓住以下幾個環節：

一、了解小康內容，干部自己要“說清”

村組干部是入戶宣傳的主體，入戶宣傳之前，干部自己首先要清楚小康的內容，就好比老師講課，先要熟知教材，做好備課筆記，然后才能登上講臺講課。我們要求村組干部了解建成小康社會既是全鎮經濟社會發展的奮斗目標，也是縣委縣政府對我鎮的殷切希望，更是全鎮人民的共同期盼。我們所說的小康是貧窮、溫飽、小康、富裕四個階段中的一個階段，是解決溫飽后的一種生活狀態，通俗講小康就是吃穿不愁，住房寬敞，出行方便，環境整潔，醫療便捷。我們大會講，小會講、推進會講、主要領導講、分管領導講、逢會必講、見人必提，向炒豆子一樣，炒來炒去，努力使小康知識在每個人的大腦中產生印象，形成概念，變 成自己的見解和知識。

二、了解農戶情況，入戶道理要“說透”

每個村的固定電話用戶都分解到每個干部，責任到人，我們要求村組干部對宣傳對象戶情況尤其收入情況要全面了解，熟記于心，工作時，運用自如、得心應手，尤其是農村居民人均純收入指標，針對一般人都有哭窮，怕露富心理，且狹隘地認為純收入就是庫存現金的多少，我們要求干部給群眾講清楚純收入的內涵，不僅打工收入、種糧買菜扣除成本后的收入，而且存款利息、房屋租金、救濟金、收禮等收入都屬于純收入范疇，純收入概念講透了，其它如醫療、入學、交通、環境、住房等概念，群眾都已切身感受到、體會到，很容易交流和溝通，并達成共識。

三、講究方法和技巧，力求把對方“說服”

入戶過程中，有的群眾怕露富，有的群眾擔心，承認小康了，以后救濟扶貧沒有了，有的遭遇病災支出大，認為離小康很遠，有的和干部有矛盾故意不配合，這些問題不解決，就不能達到預期效果，以前工作也前功盡棄。我們要求各村(社區)要合理分工，分工不分家，一把鑰匙開一把鎖，同時，要求入戶宣傳要注意技巧，如果直接算賬對比很容易引起對立和逆反，我們要求入戶講話要講方法和藝術，一定要尊重對方不怕麻煩，不怕重復，都是請對方幫個忙，全鎮小康創建請幫助和配合，然后談主要指標，逐步引入正題，讓其在不知不覺中被說服了，只有說服對方，才能接受小康，才能達到預期效果。

四、入戶前必須注重氛圍營造

在鎮村干部入戶前，力求氛圍營造到位，我們主要做了以下幾點：

1、標語宣傳。張貼標語，懸掛橫幅。

2、小康宣傳手冊每戶一冊。

3、全面小康知識應知應會知識逐戶宣傳。

4、在中小學生中開展小手拉大手攜手進小康活動，每個學生帶著問卷回家，向家長宣傳，并請家長填寫問卷，老師進行考核打分，沒得到滿分的讓學生帶回去請家長重新填寫。

5、對固定電話用戶逐戶登記，同時電話訪談包括農民人均純收入等指標。通過全方位立體 式宣傳，達到潤物細無聲的效果，在全鎮上下形成了干部宣講小康，群眾感知小康的濃烈氛圍。

五、強化過程督查，力求指導的主動性和針對性

每項措施推進時，督查隨之跟上，如宣傳手冊的發放，我們鎮小康辦對各村進行檢查和抽查，對結果及時公布，對有漏發情況的村及時談話、通報、提醒。對固定電話用戶抽查后，我們發現部分農戶對交通、住房、醫療、環境等能夠感知的比較熟悉，但部門干部在入戶宣傳中講的不是很透徹，我們及時召開會議，進行宣傳和糾正，保證活動自始之終沿著有序、有效的方向發展。

六、領導支持是活動順利開展的助推器

活動開展每個階段，都請鎮主要領導講話，提要求，有 時有事半功倍的效果，有力的助推活動向縱深發展。

以上是我們城關鎮小康入戶宣傳的做法，與領導要求及其他鄉鎮相比還有不少的差距，我們將查找出薄弱環節，落實有效措施，爭取向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷。

第二篇：全面建設小康鄉鎮經驗總結材料

全面建設小康鄉鎮經驗總結材料

“>全面建設小康鄉鎮經驗總結材料2007-02-06 09:59:0

4全面實現小康鄉鎮經驗總結匯報

挖掘自身優勢 農業增效 農民增收 全面實現小康鄉鎮

我們界牌鎮位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉毗鄰。距縣城25公里。三面環水，水資源非常豐富。全鎮共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總人口15294人。轄區內總面積平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產養殖面積萬多畝。全鄉境內有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質肥沃，尤其是水資源在全市

28個鄉鎮中條件得天獨厚，適應魚、蝦、蟹、田螺等各類水產養殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設小康社會的目標進程，我們利用自身優勢，水陸一起來，搞兩棲作戰，黨委政府主要起到了引導、組織、協調、服務的作用，以專業村建設，基礎設施建設，鄉鎮企業和村民自治建設為重點，以增加農民收入，村級集體積累和鄉級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉鎮機構改革成果，積極調整產業結構。大力推進產業化進程，放手發展非公有制經濟，不斷加大基礎設施建設力度，確保了我鎮農業的可持續發展。

一、積極探索，不斷深化鄉鎮機構改革。

鄉鎮一級機關要繼續按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續轉變政府職能，切實改進工作作風，大力推進政務公開，簡化行政審批手續和辦事程序，增強為“三農”服務的意識，做好政府該

做的事。要積極穩妥地開展區劃調整工作，通過科學合理地調整鄉鎮區劃，加強基層政權建設，提高鄉鎮行政管理效率，促進農村經濟和社會的全面發展。積極推進事業職能運作模式創新、所有制形式創新和法人治理結構創新。對于那些承擔社會公益職能，必須由國家舉辦的事業單位要堅決穩住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔的經營性事業單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經濟效益的同時，實現社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構改革，我覺得我們實現了以下幾個方面的轉變：

1、創新了鄉鎮行政管理體制，加快了政府職能轉變步伐

鄉鎮綜合配套改革，在理順職責的基礎上，建立新型的機關、事業機構運行體系，加快了政府職能轉變步伐，促進了機關作風轉變，提高了行政效率。一是機構交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責明確。二是實現了精兵簡政，提高了工作效率。經過了精簡機構、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉鎮機關干部執政為民的責任意識、上下一致的服務意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風蔚然成風。三是鄉鎮工作節奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉鎮行政機關和事業站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數職，每人每崗都有明確的職責、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責，從而加快了工作節奏，提高了工作效能。

2、切實減輕了農民負擔，有效鞏固了農村稅費改革成果

有調查材料顯示，我國目前縣鄉兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉兩級財政供養的人員卻占了全國財政供養人員總數的71％，鄉鎮平均每68個農民就要供養一名機關干部或事業人員，農民負擔由此可見一斑。鄉鎮綜

合配套改革后，鄉鎮減少支出超過20萬元。減輕農民負擔、鞏固農村稅費改革成果邁出了堅實的一步。

3、調整優化了干部隊伍，激發增強了鄉鎮發展活力

長期以來，鄉鎮機構設置過多過濫、領導職數設置過多過濫、財政供養人員過多過濫，已嚴重阻礙了農村經濟社會的發展，而在全市城鄉一體化進程中，鄉鎮發展的快慢，直接決定全市發展的快慢。本次鄉鎮綜合配套改革在調整機構設置、優化人員隊伍的基礎上，建立充滿活力的鄉鎮行政、事業管理運行體系，使得鄉鎮行政資源、人力資源和社會資源得到優化整合，使得經濟社會加速發展的活力得到全面激發。鄉鎮新一屆黨政領導班子立黨為公、執政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結拼博的干勁更足了，鄉鎮統籌協調、快速發展的勢頭更猛了。

二、強化村民自治，進一步推進農村民主法制建設

農業、農村和農民問題歷來是黨和政府十分關注的重大問題。為解決”三農”問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發展鄉鎮企業、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農村經濟發展和社會穩定。其中，村民自治發揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎性工作，而農村村級民主法制建設的首要問題是以什么組織形式為基礎，針對哪些事務，由誰來主導。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉鎮政府與村民委員會是領導與被領導的關系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉鎮政府對村民委員會的”領導”關系改為”指導”關系，政府不再干預村民自

治范圍內的事務，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，自治組織民主決定自治范圍內的各項事務。這一修改肯定了廣大農民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎，其核心問題是建立自治性質的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關于自治的制度建設，主要任務是農村經濟和社會事務管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農民的直接民主權利，為農村的政治文明建設創造良好的環境。

根據廣大農民的自治實踐，需要特別強調兩個問題。第一，民主組織形式是個關鍵。雖然土地承包關系和家庭承包責任制以及農民的承包化經營，為農民自我管理提供了充分的物質條件，但農村基層民主政治體制不會自然而然地產生。由于農村土地集體所有制的特點，特別是鄉鎮一級習慣于任免村干部、下

達各種指令干預農民承包關系和生產經營活動，農民以個人力量保障其經濟利益是十分困難的。我國農村的生產力還處在不發達階段，而農民的民主權利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務的程度。之所以如此，關鍵就是沒有建立起實現農民民主權利的組織形式，使農民的民主權利和其他權利無法具體落實。因此，應當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農村基層民主法制建設的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現村民的直接民主權利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質。必須把”四民主兩公開”作為實現村民自治的基本標準，讓農民通過直接行使民主權利，在自治的形式下統一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務。有了村民自治這個基礎，才能為農民進一步介入管理國家事務提供政治條件，發揮農民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農村基層民主法制建設的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農村經濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農村經過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統分結合的雙層經營體制、農民成為市場主體等偉大成果。為了保障農村經濟改革的成果，控制政府過度干預農民的權利，防止退回計劃經濟的老路，抵制少數農村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農民捍衛自己合法權益的

權利。另外，因共同的土地和經濟關系而聯系起來的農民，受深厚的農村文化和社會傳統的影響，比城市居民更容易接受社區自治所形成的權威，也更傾向于經濟和社會關系的穩定。由于這兩個因素，農民有自發組織起來的強烈愿望，共同保護其經濟利益。這種背景使村民自治必須要把農村一些最重要的權利作為村民自治的核心內容：農民作為市場主體的資格和權利；自行決定其市場活動的權利；作為村集體經濟組織成員有民主管理的權利；作為農村社區成員有管理本社區事務的權利。顯而易見，村民自治是農民要求在市場經濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農民的這種獨立，也就保障了農民的經濟利益。因此，村民自治不僅是農民追求民主權利的活動，而且還是把民主權利作為保障其經濟權利和經濟利益的重要手段。一旦經濟權利成為村民在自治組織中的基本權利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統一承擔

了經濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農村實現協調發展。

根據這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規章制度，關鍵要看它對農村經濟發展所產生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農村改革的成果、穩定了黨的農村經濟政策、維護了農民的利益、理順了農村的生產關系、調動了農民的積極性；其次，是否鞏固了農村家庭承包制度、保障了農民的經營自主權、保證了農民的市場主體的權利、分散了農民的市場風險、深化了農村的社會化服務；第三，是否為農村經濟的進一步發展和深化改革提供了寬松的環境、鼓勵農民為發展農村生產力創造新模式、促進了農村經濟和社會協調發展。

從民主政治建設的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農民的傳統模式提供了新的經驗。我國兩千多年以來，這個傳

統模式基本上處于一個超穩定狀態，沒有受到根本觸動。即使最近20年農村實行經濟改革，人們已經發現這個傳統模式影響了農村經濟的發展和穩定，卻仍在普遍沿用，這已成為農村進一步發展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農村基層社會管理模式。應當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內，依法治村在一定程度上是實現村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農民的直接民主創設一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設定的國家管理體制，主要是強調國家行為以法律為依據，其重點對象是國家行為的規則和方式，如依法辦事、依法行政，等等。可見，它們與村民自治基礎上的依法治村模式有明顯區別。一種是國家行為方式及其觀念的轉變，一種是農民民主組織形式的轉變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎建設問題。總之，村民自治順應了我國農村向社會主義市場經濟體制轉變的時代要求，農村基層由國家管理向社會自我管理轉變已成必然趨勢，村民自治將成為農村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現是農村社會形態已處在轉型時期的一個重要標志。由于農村家庭承包制在我國農村將作為基本經濟關系長期存在，它為實行村民自治提供了產生和發展的基礎，因而在農村從溫飽到小康再到現代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農村政治、經濟和文化的協調發展，提供了非常成功的經驗。

三、大力發展農村合作經濟組織，組織引導農民入市場

當前，我國農村正處在一個關鍵的時期，這決定了農業生產必須實現專業化生產，規模化經營，科學化管理，標準化運作，社會化服務，才能適應現代農業發展的要求，才能實現農產品的商品化，最終使農產品由商品轉化為貨幣。農村合作經濟組織是以專業化生產，專業化技術服務為合作基礎的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發展。一是要實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。長期以來，農產品賣難始終是農民群眾頭疼和擔擾的一個問題，農民開發市場的能力低，農戶分散經營，抵御商場風險的能力差，也始終是眾多農民收入增長緩慢的一個重要原因。發揮農村合作經濟組織的作用，可能形成強大的市場開發，產品推銷，價格協調能力，讓千家萬戶的農產品集合成大批量市場暢銷貨源與千變萬化的市場對接，獲取較高的利潤。“農合會”要

增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經濟的游戲規則，以市場為導向，引導農民生產出更多更好的適銷對路的產品，建立農民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規避市場風險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網絡建設，培育起一支實力強大的農民經紀人隊伍，擔負起及時銷售農產品的責任，切實解決好農產品賣難問題，積極應對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯合形成“航母效應”，實現國內市場和國際市場的對接，提高農民在國際經貿活動中的主體地位，加快農業和農村經濟對外開放的步伐。二是實現企業和農戶的有效對接。發展行業經濟和特色區域性產品，是農業發展的重要方向，大力培育龍頭企業，提高農產品的附加值，同時，在聯合會與有實力龍頭企業對接的同時，注重農民企業家的培養。在農業產業化經營活動中，由于經營條件不同，經營內容不同，經營的方式也不同；至于什么樣的

經營規則能把雙方的博弈關系處理好；全憑企業家，特別是農民中成長起來的企業家，與農民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農業產業化出現的特點之一是，很多龍頭企業由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優勢農戶、企業與大戶之間分工分業，許多大戶在這種分工與協作中成長為企業家。在農業產業中成長起來的企業家。有強大的優勢力量，知道怎樣和農民打交道。合作經濟組織在培養農民企業家的過程中，便能逐步形成行業發展的壯大。使農民在生產，加工和流通等各個環節中獲得利潤，促進農民增收。

建好一個“橋梁”。提高農民的組織化程度，發展龍頭企業，專業合作組織，專業協合等的市場主體，成為農村經濟結構戰略性調整的一個重要的任務。解決這個問題就必須在家庭承包經營基本制度的基礎上，進一步推進農村的體制創新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策。靠市場就是靠利益機制。只要

有利可圖，農民就會在技術，信息產品銷售等方面自發地合作起來。而靠政策就是要為其健康發展提供更寬松的環境。進一步鼓勵農民和企業創新農業經營機制。而農村合作經濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農民溝通、協商的“橋梁”性組織，它們都是代表農民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經濟組織的建立和發展，使其真正成為農民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農民的合法權益。使農業產業化的各個行業都融會到農村合作經濟組織中來，不斷壯大行業發展的隊伍，開創出一條形之效的，真正有內容的合作經濟組織與大市場的對接之路。

四、從當前鄉鎮角度看存在的幾個問題

1、鄉級財政基礎薄弱，運行極度困難。

在財政運行方面，由于受地理區域

限制，我鎮鄉鎮企業發展還不十分令人滿意，農業基礎設施還相對落后，歷年陳欠債務給鄉鎮帶來了非常大的負擔；鄉鎮機構改革后政府機構雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉鎮財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農村稅費改革后取消了涉農收費，農業稅逐步降低以致全面取消，對鄉鎮財力影響很大。鄉鎮財政赤字增多，有的鄉鎮負債重重，工資不能及時發放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉。

2、優化鄉鎮資源配置，避免重復建設與投入。

目前，我國鄉鎮初級衛生保健條件得到了基本的改善，鄉鎮醫院基礎設施建設日趨完善。而計劃生育服務設施的建設造成了資源的重復浪費現象，96年我省開始建立鄉級計劃生育服務機構，為了迎接各級考核檢查，鄉鎮計劃生育服務所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫院，與現有的計劃生育服務所工作人員不配套，每個鄉鎮只有兩至三名計育員，又要人流、上環，還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環檢工作任務，試想，一所醫院只有兩名醫生，工作又能如何循環？縣級要求鄉鎮必須在規定時間內使鄉鎮計生服務基礎設施達到一定的要求，并納入年終鄉鎮人口目標考核，致使鄉鎮每年在計生投入上達到了鄉鎮財政無法承擔的程度。我們認為此類重復建設的現象完全可以避免，鄉鎮應利用現有的醫療條件，在醫院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術服務，避免鄉鎮服務所重復建設的資源浪費。

強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設質量，提高資金投入效益，克服過去項目建設中重建設、輕管理的傾向，實現運行效益最大化。以體系建設推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統一、效能的原則，切實解決現

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題，積極探索提高體系運轉效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調整管理機構和職能，理順相互關系，提高運行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規范國家管理與村民自治的關系，應盡快通過立法建立并完善有關法律制度。例如，鄉鎮政府指導村民委員會的方式有哪些，”指導”的非強制性應如何規范，對超范圍的指導行為如何確定，村委會對不屬于其”協助”范圍之內的事情可否拒絕，應當協助而未協助的是否導致強制性的法律后果，自治組織承擔法律責任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規范，讓自治性規范成為調整村民行為的主要手段。考慮到我國的歷史文化傳統，農村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數糾紛都可在自治規則 的范圍內解決。自治規范應當重視并吸收本地優良的且被普遍遵守的風俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應當把依法治村同運用自治規范管理統一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農村推行，關鍵就要看村民自我管理的規范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應當是依法治村所包含的一個重要內容。隨之而來的問題是，由于各地各村風俗不同，其自治規范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風俗如何調整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風俗的村規民約，不僅涉及到村民的權利義務，而且會影響村民自治的健康發展。可是，目前調整自治規范的法律規定相當貧乏，尚無系統的完善的法律規定以應急需。為此，建議政府負責指導村規民約的制定，以示范和說服教育等方式引導村民自行修改不適當的自治規范，樹立合法文明的新風尚。同時，應考慮及早制定處理上述問題的地方性法規。

第三篇：全面小康創建工作制度

正大鄉全面小康創建工作制度

為確保我鄉在2016全面創建小康社會的目標，“實現531”及全面小康六大指標體系標準，以“三個不能代替”為根本要求，按照縣委“五縣五化”的發展思路，加大工作力度，促進我鄉農民增收，統籌城鄉經濟社會發展、加快推進城鄉一體化的建設，調整結構，科技創新，增加投入，提高物質、政治和精神文明建設水平。到2016年把我鄉建設成為經濟繁榮、科技進步、農民富裕、社會文明、環境優美、秩序良好的小康社會。為確保此奮斗目標的如期實現，特制定本制度：

一、季度監測制度。各村、各責任部門每季度須開展一次統計監測工作，于季后5日前將監測數據和自評報告報鄉小康辦，同一指標由多家單位聯合負責的，由責任單位牽頭、協助單位配合共同完成。鄉小康辦每季度要對全面建成小康社會統計監測數據進行分析，為全面小康創建提供有力支撐。

二、季度分析例會制度。鄉全面小康創建統計監測工作領導小組辦每季度召集各成員單位召開一次統計監測工作例會，分析通報各項指標監測情況及工作措施，研究工作中存在的薄弱環節及難點問題，提出相關措施和建議。鄉小康辦要每季度公布小康監測情況，并發布全面小康創建統計監測報告。

三、信息反饋制度。對統計監測中出現的情況和問題，鄉小康辦須及時反饋給各相關單位，各單位要高度重視，認真制定工作措施并加以落實，促進全面小康創建工作有序推進。

四、溝通銜接制度。各責任部門要加強與縣級主管部門溝通銜接，及時發現并妥善解決全鄉小康創建工作中出現的困難和問題。確保監測結果與上級主管部門認**果保持一致。

五、信息上報制度。各村、成員單位要認真總結，及時上報全面小康創建工作做法和經驗，鄉小康辦要通過一定的形式進行宣傳推廣。

六、民意調查制度。根據**縣全面小康創建統計監測指標體系，適時組織開展我鄉全面小康創建群眾認可度調查，并對調查情況進行分析。

第四篇：全面小康示范村創建實施方案

全面小康示范村創建實施方案

為深入實施統籌全鎮經濟社會發展戰略，充分發揮全面小康示范村在全鎮全面建成小康社會過程中的示范引領作用，按照省、市、區有關要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及省、市、區有關重要文件及會議精神。注重科學規劃，突出建設重點，把握全面發展，實現穩步推進，集中打造一批全面小康示范村，使之2015年前率先實現全面小康，通過示范帶動，加快全鎮全面建成小康社會進程。

二、創建原則

（一）優先發展，以點帶面，整體推進。選擇產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的村（社區）作為小康示范，輻射帶動周邊村（社區）加快發展。

（二）科學定位，統籌規劃，分步實施。小康示范創建要立足基礎，因地制宜，發揮優勢，突出特色，要堅持規劃先行，結合全面小康目標值，認真制定近、中、遠期經濟社會發展規劃，確定工作目標和工作措施，有計劃有步驟有重點地穩步推進。

（三）整合資金，集中投入，重點扶持。堅持集中財力辦大事，加大部門項目資金整合力度，集中向示范村傾斜。

三、創建范圍

示范村（社區）：塢坭村。

四、目標任務

示范村2013年實現“減貧摘帽”，2015年前率先實現全面小康，2016年前示范村率先實現全面小康。通過建設，把示范村建設成為全鎮具有示范性、代表性的全面小康樣板。

（一）制定全面科學的好規劃。根據示范村發展水平、自然環境和歷史文化等實際情況，按照“三個核心指標”和“三個不能代替”的要求，圍繞“基礎強化、產業支撐、增收致富、素質提升、管理創新和生態保護“六大工程”，認真做好示范村硬軟環境規劃，在完善基礎設施、增加群眾收入、提升文明程度和塑造良好形象等方面著眼長遠，循序漸進，分步實施，充分體現示范性、樣板性、典型性。

（二）走出經濟發展的好路子。堅持突出經濟發展這個中心任務，在努力提高群眾收入上下功夫，2016年前實現農民人均純收入12000元以上。要圍繞“三大主導產業”和特色優勢產業，因地制宜擴大產業規模，促進區域化、標準化和規模化生產，實現經營集約化、效益最大化。依托優勢農產品生產和加工，發展和壯大龍頭企業，鼓勵和支持自主創業。堅持政府引導，強化服務，能人帶動，有計劃、有組織輸出農村勞動力，大力發展勞務經濟。通過減少滯留在農村的剩余勞動力，提高勞動生產率，增加農民收入。

（三）打造整潔優美的好環境。加快示范村建設，統籌考慮供水、供電、出行、美化、亮化、綠化等設施的配套建設。通村、通組公路和聯戶路必須全部硬化，確保群眾出行方便快捷；戶戶通自來水，保證人畜飲水充足安全；積極實施“三改”工程；突出特色，臨近公路主干道的示范村必須實施民居改造。

（四）構建公共服務的好體系。抓好科技示范工程，增強輻射帶動作用，提高科技覆蓋率。加大品種選育推廣、動植物疫病防控。積極開展法律援助，高度重視和調處解決好因農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農民工工資等引發的利益矛盾糾紛，維護社會穩定。積極穩妥推進社會養老保險制度。建立健全醫療救助制度和社會救濟保障制度，完善五保戶供養、特困戶生活救助、喪失勞動能力的貧困人口救助和災民救濟補助等社會救助機制。充分發揮基層黨組織的領導核心作用，為建設實現全面小康提供堅強的政治和組織保障。

（五）營造守法文明的好風氣。大力開展勞動力科技培訓，普及法律和科學文化知識，提高群眾綜合素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。整合農村各種教育資源，發展職業教育和成人教育。加大中小學校排危力度，進一步改善辦學條件。繁榮農村文化事業，豐富群眾精神文化生活。加強公民思想道德建設，引導群眾崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式，積極推進和諧家庭、和諧村組建設。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，促進農民知法、守法。

（六）造就務實能干的好班子。加強村組干部隊伍建設，提高黨員和基層黨員領導干部的素質，把能帶頭致富的農民培養成黨員，把能帶領大家致富的黨員培養成基層干部，不斷增強基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。進一步推進村民自治，擴大農村基層民主，實行村務公開，民主管理，認真堅持“一事一議”制度，全面推進民主監督，強化政務、村務管理的監督約束機制，建立和完善村干部的激勵約束制度，逐步形成管理民主的長效機制。

五、保障措施

(一)加強組織領導，明確工作職責。各村、各工作部門要切實加強對創建工作的領導，進一步提高認識，摸清底數，認真制定示范村詳細規劃，完善方案，強化職責，排出工作時間表，統籌安排，周密計劃，依靠群眾，組織群眾。鄉全面建成小康社會工作領導小組辦公室要加強工作調度，經常性調查樣本，實施跟蹤調查，認真分析和解決新情況、新問題。各相關部門要根據自身職能職責，密切配合，加強指導，幫助研究、制定有針對性的措施，確保工作順利開展。

（二）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要正確處理政府主導與群眾主體的關系，堅持依靠群眾、發動群眾、支持群眾，充分尊重農民意愿和對項目的選擇，全面動員、廣泛發動，強化宣傳，營造氛圍。要深入宣傳全面小康示范工程對促進群眾增收致富的現實意義，幫助群眾算好增收賬，以看得見、摸得著的現實利益調動群眾參與實施的主動性和積極性，使其真正成為工程實施的主體，項目受益的主體。

（三）強化目標考核，嚴格兌現獎懲。把全面小康示范創建工作列入工作考核的重要內容。對工作成績突出的予以表彰獎勵，對工作不重視，沒有按照要求創建或創建效果不明顯的給予通報批評，并作為年終目標考核、提拔任用的參考依據。各部門也要加大對廣大干部職工參與全面小康示范創建工作的力度，調動基層干部的工作積極性，確保創建工作達到預期目標。

川硐鎮人民政府

2014年4月23日

第五篇：全面小康方案

關于

全面小康創建工作組織 的實施方案

為扎實推進我鎮全面小康創建工作，確保真正建成一個不含水分、實實在在、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會，鎮小康辦根據重點抓好任務落實、統計監測、達標攻堅等工作。主要方案如下：

一、總體要求及目標任務

緊緊圍繞省、市、縣的決策部署，按照統籌協調、分類指導、因地制宜、整鎮推進的原則，以村為單位、戶為基礎，全面開展同步小康創建活動，確保2019年全面建成一個不含水分、群眾幸福、老百姓認可的全面小康社會。到2020年，全鎮實現人均生產總值32000元以上，城鎮居民人均可支配收入25000元以上，農村居民人均可支配收入8000元以上，城鄉居民生活更加殷實寬裕，綜合經濟實力明顯增強，發展瓶頸制約基本解決，科學發展能力顯著提升，社會就業充分，保障體系健全，群眾滿意幸福，全面小康實現程度達95%以上，人民群眾認可度達80%以上，確保全面小康指標全部達到縣委制定的標準。

二、工作重點及主要任務

1.搞好調查摸底。鎮小康創建辦根據全省、市、縣小康指標統計監測體系要求，組織對我鎮全面小康實現程度進行調查摸底，為制定具體工作措施提供決策依據。

2.制定行動計劃。根據各項指標認定的實現程度，結合小康指標體系標準值，針對性地制定具體推進工作目標和措施，并及時與縣委縣政府簽定工作責任狀。

3.做好統計監測。鎮全面小康建設工作領導小組辦公室要按照“依法統計、分級負責、部門把關、統計綜合”和“誰出數、誰負責”的原則，指導各村及鎮相關單位開展統計監測工作，完善工作目標任務。各村按照“定指標、定工作、定人員、定時限、定要求、定獎懲”的“六定”項目化管理方式，對統計監測指標進行責任分解落實，明確進度，動態管理，按每半年和形成監測報告，確保創建指標達標。

4.搞好督查指導。各村要認真履行職責，積極主動抓好工作指導和指標監測。鎮全面小康辦牽頭，每半年對各鄉鎮全面小康創建活動開展專項督查，適時開展常規督查，經常開展工作指導；根據省、市全面小康辦統一發布的統計監測數據，適時召開全面建設小康社會推進會，準確把握全面小康創建進程，對已達指標進行鞏固提升，對可達指標進行補短補缺，對滯后指標進行集中攻堅。各鄉鎮、鎮直相關部門要認真做好全面建設小康社會的檔案資料規范化管理工作，建立健全小康基礎臺賬。

5.開展認可調查。鎮小康創建辦要按照小康創建工作的目標任務和具體要求，開展多輪次、多層次的小康知曉率和認可度調查，了解人民群眾對全面建設小康社會的意見和建議。

6.抓好示范帶動。根據《。。全面小康創建示范鄉鎮和示范村（社區）的統計監測指標體系》，認真對照進行全面自查，凡符合條件的，可向縣全面小康建設工作領導小組提交申請驗收報告。到2016年，全鎮要建成3個同步小康創建示范村。鼓勵各村增比進位、突破趕超，通過樣板示范和榜樣力量充分激發各方面的建設熱情，在全鎮上下形成爭創一流、整體推進的全面小康創建氛圍。

7.達標驗收階段（2018年—2020年）。重點抓好對照檢查、達標申報、考評認定、鞏固提升等工作。鎮全面小康辦指導創建村在全面建成小康社會的目標年，按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于以鎮為單位開展全面建設小康社會統計監測工作的通知》（黔黨辦發?2012?35號）要求，認真開展對照檢查，做好達標申報和初評工作，迎接省、市的達標認定驗收。

三、保障措施

（一）加強組織領導。開展全面小康創建活動，意義重大，任務繁重，必須有強有力的組織領導村與鎮直各部門間的高效協調配合。鎮黨委政府對各村全面小康創建活動進行調度，成立以鎮黨委書記任組長，鎮人民政府鎮長以及其他班子成員為副組長、鎮直各相關單位主要負責人為成員的全面小康建設工作領導小組，領導小組下設全面小康建設辦公室，負責全面小康創建活動的協調推進、督查考核、進程監測、宣傳普及、達標申報等工作。

（二）強化責任落實。鎮全面小康辦制定全鎮全面建設小康社會實施方案、專項工作經費管理辦法等工作細則；做好全面小康創建示范鄉鎮和示范村的統計監測指標體系；鎮宣傳統戰做好宣傳工作；鎮紀檢監察做好鎮全面建設小康社會督查工作。鎮直相關部門結合實際，相互密切配合，確保全面小康創建活動各項工作責任落實。

（三）建立工作機制。建立健全鎮、村兩級聯動，與省、市、縣高效協調對接的創建工作制度。建立健全與“四在農家”創建、“四幫四促”、“幫一帶一”等活動有機結合的創建幫扶制度，形成全鎮上下聯動、社會各界協同、全民廣泛參與的全面小康創建合力。

（四）嚴格目標管理。全面建設小康社會的各項重點任務實行目標管理責任制和跟蹤問效制度。鎮全面小康辦會同鎮考核辦，要將全面小康創建工作納入對鎮直相關部門、各鄉鎮的目標綜合考核，建立科學有效的考評機制，按階段對指標實施情況進行跟蹤考核、科學評估，對未完成目標任務的予以通報批評。嚴格執行責任追究制，對敷衍塞責、工作不力，影響全鎮全面小康創建進程的進行責任追究，確保全面建設小康社會的各項工作落到實處。