第一篇：河南省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法(河南省人大常委會公告第11-63號)

河南省人民代表大會常務委員會公告

〔十一屆〕第六十三號

《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定》已經河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2012年7月27日審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會 二〇一二年七月二十七日

河南省人民代表大會常務委員會

關于修改《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》的決定

（2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定對《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》作如下修改：

一、將本法規的名稱修改為《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

二、將第五條第一款修改為：“各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，協調、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。”

三、將第六條修改為：“各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任和考核監督體系，建立穩定的經費保障機制，經費列入本級財政預算，安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體等專項經費，并隨著經濟和社會的發展逐年增加。

“縣級以上人民政府應當按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐步增加。”

四、將第七條第二款修改為：“殘疾人聯合會可以依法募集資金。募集資金的管理和使用情況，接受財政、審計部門的監督，并定期向社會公開。”

五、在第八條中增加一款，作為第三款：“鼓勵企業事業單位、社會團體等組織或者個人為殘疾人提供捐助和服務，開展志愿者助殘等公益活動。”

六、將第九條修改為：“縣級以上人民政府應當加強對殘疾預防工作的領導，組織有關部門宣傳、普及母嬰保健和殘疾預防的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，采取有效措施，預防和控制殘疾的發生。”

七、增加一條，作為第十一條： “

鼓勵和支持殘疾人參與國家政治生活，保障殘疾人的選舉權和被選舉權。”

八、將第十六條改為第十七條，修改為：“縣級以上人民政府應當制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。實施六歲以下殘疾兒童免費搶救性康復項目，逐步擴大康復救助范圍。”

九、將第十八條改為第十九條，增加一款，作為第二款：“省轄市至少建有一所達到國家標準的綜合性特殊教育學校，縣（市）根據需要建立特殊教育學校。”

十、將第二十條改為第二十一條，修改為：“

教育部門、家庭和社會應當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規定年限的義務教育。

“各級人民政府對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，補助寄宿生活等費用；

逐步實施殘疾學生免費中等職業教育和普通高中教育。“

對接受非義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人的子女，通過減免學費、提供助學貸款和特殊困難補助、組織勤工助學等形式，保障其完成學業。

“貧困殘疾學生優先享受助學金。”

十一、將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的就業失業登記、職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。”

十二、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“各級人民政府舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

“支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位。

“民政部門對殘疾人福利企業實行服務、指導和管理。”

十三、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位，應當按在職職工總數的一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。

“國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄、招聘工作人員時應當單列一定數量的崗位，依照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。

“凡達不到比例要求的，按照規定交納殘疾人就業保障金。企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人數超過本單位應安排殘疾人比例的，依照有關規定減免稅收。

“縣級以上殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作的具體組織實施與監督；殘疾人就業服務機構在有關部門的指導下，承擔按比例安排殘疾人就業的具體業務。

“機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位招錄、招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。”

十四、增加一條，作為第三十二條：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供就業援助服務，采取多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位;其他公益性崗位應當優先安排符合條件的殘疾人就業。

“鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓和就業推薦等服務。”

十五、增加一條，作為第三十六條：“殘疾人持殘疾人證進入旅游景區旅游的，免收門票，視力、智力殘疾人和一級二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。”

十六、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當逐步進行無障礙改造。優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。

“任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。”

“縣級以上人民政府應當對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。

十七、將第三十八條修改為：“殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，應當給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬，準予免費攜帶。

“ 公共交通工具應當配置無障礙設備，并標明殘疾人專用座椅，司乘人員應當優先安排殘疾人乘坐。

“公共停車場應當設置殘疾人專用停車位，并免收停車費用。”

十八、將第三十六條改為第四十條，修改為：“各級人民政府應當采取措施，完善對殘疾人的社會保障，改善殘疾人的生活。

“各級人民政府應當對重度殘疾人基本輔助器具、日間照料、護理、居家服務給予補貼。

“各級人民政府應當開展智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養服務工作。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入五保集中供養或者居家安養范圍。

“省轄市、縣（市、區）人民政府應當逐步建設殘疾人托養服務中心，為殘疾人提供托養服務。”

十九、將第三十七條改為第四十一條，增加一款作為第二款：“縣級以上人民政府應當建立貧困殘疾人基本醫療和養老保險補貼制度，為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費;將符合規定的殘疾人康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍，逐步提高殘疾人醫療康復保障水平。”

二十、增加一條，作為第四十二條：“各級人民政府應當將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；對由父母或兄弟姐妹扶養的成年重度殘疾人，應當視為單獨立戶，全額施保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對生活不能自理的殘疾人，應當給予護理補貼。”

二十一、將第四十二條改為第四十六條，修改為：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及有關部門責令限期改正，對直接責任人員給予行政處分或者行政處罰：

（一）拒絕符合規定的殘疾人報考、入學、就業或者在國家規定以外限制殘疾人報考、入學、就業的；

（二）擅自辭退殘疾職工的；

（三）損毀、侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施用途的；

（四）拒不執行《殘疾人保障法》和本辦法規定的優惠政策的。”

二十二、將第二條第三款、第三十條第一款、第四十四條和第四十五條刪除。二

十三、對下列條款作如下修改：在第十二條第一款、第十八條第一款、第二十四條第一款的“人民政府”前加上“縣級以上”，在第十條、第十三條、第二十九條第一款、第三十五條中的“人民政府”前加上“各級”，在第二十二條第二款的“省”后加上“人民政府”，將第二十四條第一款中的“勞動部門”修改為“有關部門”，將第三十二條第二款中的“文化、娛樂和其他公共活動場所”修改為“影劇院等娛樂場所”，在“圖書館應當”前加上“公共”，在“逐步開辦”后加上“盲文圖書室”。

此外，將第五章的章名修改為“文化生活和無障礙環境”，增加“第六章社會保障”的章名，對章的序號作相應調整，并對條文順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

河南省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法

（１９９３年２月１６日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正根據2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定》第二次修正）

目 錄

第一章總則.............................................................................................................6 第二章康復.............................................................................................................8 第三章教育.............................................................................................................8 第四章勞動就業...................................................................................................10 第五章文化生活和無障礙環境...........................................................................11 第六章社會保障...................................................................................................12 第七章法律責任...................................................................................................13 第八章附則...........................................................................................................14

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）和國家有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

第三條殘疾人享有同其他公民平等的權利和國家給予的特別扶助。殘疾人必須遵守法律，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。殘疾人應當發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

第四條國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。

第五條各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，協調、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。

有關行政管理部門應當履行各自的職責，執行《殘疾人保障法》和本辦法，以及其他法律、法規、規章中有關保障殘疾人權益的規定。

第六條各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任和考核監督體系，建立穩定的經費保障機制，經費列入本級財政預算，安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體等專項經費，并隨著經濟和社會的發展逐年增加。

縣級以上人民政府應當按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐步增加。

第七條殘疾人聯合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，廣泛動員社會力量，為殘疾人服務；承擔殘疾人工作機構的日常工作，協助人民政府發展和管理殘疾人事業。

殘疾人聯合會可以依法募集資金。募集資金的管理和使用情況，接受財政、審計部門的監督，并定期向社會公開。

第八條全社會應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

機關、團體、企業事業單位和村（居）民委員會，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當履行各自的職責，努力為殘疾人服務。

鼓勵企業事業單位、社會團體等組織或者個人為殘疾人提供捐助和服務，開展志愿者助殘等公益活動。

殘疾人的親屬及監護人不得虐待和遺棄殘疾人。

第九條 縣級以上人民政府應當加強對殘疾預防工作的領導，組織有關部門宣傳、普及母嬰保健和殘疾預防的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，采取有效措施，預防和控制殘疾的發生。

第十條各級人民政府和有關部門，對在社會主義建設中做出突出貢獻的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十一條鼓勵和支持殘疾人參與國家政治生活，保障殘疾人的選舉權和被選舉權。

第十二條本省境內的機關、團體、企業事業單位及其他組織和公民均應遵守本辦法。

第二章康復

第十三條縣級以上人民政府和社會應當采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

衛生、財政、教育、民政等有關行政管理部門和殘疾人聯合會組成殘疾人康復工作協調機構，負責組織、協調康復工作，落實康復任務。

第十四條各級人民政府和有關部門應當有計劃地在醫院設立康復醫學科（室）；組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區康復工作；向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十五條省、省轄市殘疾人康復教育中心，開展康復醫療與訓練、科學研究、人員培訓和技術指導工作。

承擔康復醫療任務的衛生、醫療單位，應當利用現有技術力量和設施，對殘疾人實施有效的康復醫療。省轄市、縣（市、區）聾兒聽力語言訓練部（班），對聾兒實施聽力語言訓練。鼓勵、支持社會力量開辦聾兒聽力語言訓練班。

殘疾人學校、福利工廠、福利院和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件開展康復訓練活動。

第十六條縣級以上人民政府和其他有關方面應采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓，提高康復技術水平。醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程，設置康復專業，培養各類康復專業人才。

第十七條縣級以上人民政府應當制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。實施六歲以下殘疾兒童免費搶救性康復項目，逐步擴大康復救助范圍。

第十八條有關部門對殘疾人專用的輔助用具和特殊用品的生產、供應、服務依法減免稅。

第三章教育

第十九條縣級以上人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，加強領導，統一規劃，有計劃地舉辦特殊教育學校，在普通學校中開辦殘疾人教育班（部）和隨班就讀。省轄市至少建有一所達到國家標準的綜合性特殊教育學校，縣（市）根據需要建立特殊教育學校。

第二十條各類普通教育和特殊教育機構，應當嚴格按照《殘疾人保障法》第二十五條、第二十六條的有關規定招收殘疾人就學，不得拒絕。

各類普通教育和特殊教育機構應當把教育殘疾人自尊、自信、自強、自立作為一項重要的教育內容。

第二十一條教育部門、家庭和社會應當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規定年限的義務教育。

各級人民政府對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，補助寄宿生活等費用；

逐步實施殘疾學生免費中等職業教育和普通高中教育。

對接受非義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人的子女，通過減免學費、提供助學貸款和特殊困難補助、組織勤工助學等形式，保障其完成學業。

貧困殘疾學生優先享受助學金。

第二十二條省轄市應逐步開辦殘疾人職業學校，特殊教育學校應開設職業教育課程。

有關行政管理部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十三條特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育班教師應經過專業培訓。

省人民政府有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校開設特殊教育班（部），培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

手語翻譯、從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓練的教師，按照有關規定，享受特殊教育津貼。

第二十四條財政及教育行政部門應當專項列支特殊教育經費，并隨著教育經費的增加逐步增加。征收的教育事業費附加劃出一定比例用于義務教育階段的特殊教育。鼓勵社會力量舉辦特殊教育學校和捐資、捐物助學。

特殊教育學校校辦企業依法享受校辦企業和社會福利企業的優惠政策。

第四章勞動就業

第二十五條殘疾人勞動就業實行集中與分散相結合的方針。縣級以上人民政府和有關部門應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，通過多渠道、多層次、多種形式，為殘疾人勞動就業創造條件，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的就業失業登記、職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

第二十六條各級人民政府舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位。民政部門對殘疾人福利企業實行服務、指導和管理。

第二十七條對經過核準的殘疾人福利企業事業組織，除繼續執行國家現有的優惠照顧規定外，省人民政府可以根據實際情況，在稅收、信貸資金、技術改造、利用外資、產品出口、外匯留成、土地使用等方面制定措施，進一步給予優惠照顧，扶持殘疾人福利企業事業的發展。

第二十八條機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位，應當按在職職工總數的一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。

國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄、招聘工作人員時應當單列一定數量的崗位，依照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。

凡達不到比例要求的，按照規定交納殘疾人就業保障金。企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人數超過本單位應安排殘疾人比例的，依照有關規定減免稅收。

縣級以上殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作的具體組織實施與監督；殘疾人就業服務機構在有關部門的指導下，承擔按比例安排殘疾人就業的具體業務。

機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位招錄、招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。第二十九條鼓勵殘疾人自謀職業。

殘疾人申請從事個體工商業的，憑殘疾人證件，工商行政管理等部門優先核發證照，優先解決經營場地，并按規定減免各種收費；稅務部門應當執行國家有關減免稅的規定；金融部門在信貸方面應當給予照顧。

第三十條各級人民政府在制定扶貧規劃時，應當將農村貧困殘疾人列為重點扶持對象，在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予照顧，通過生產、科技、教育、救濟、康復扶貧等措施，幫助其發展生產、脫貧致富。

村民委員會應采取多種形式，幫助殘疾人解決生產中的具體困難；對從事農業生產困難較大的殘疾人，應安排力所能及的公益性的輔助工作。鼓勵鄉鎮企業、各類經濟組織和有專門技能的人員帶動殘疾人發展生產。

第三十一條 對殘疾職工作出辭退、除名等決定，應當征求其所在單位工會的意見，并告知當地殘疾人聯合會。

第三十二條各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供就業援助服務，采取多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位;其他公益性崗位應當優先安排符合條件的殘疾人就業。

鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓和就業推薦等服務。

第五章文化生活和無障礙環境

第三十三條文化、體育、民政等有關部門和殘疾人聯合會，應當鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，有計劃地興辦殘疾人活動場所，創造條件，滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十四條報刊、廣播、電視應當采取多種形式，宣傳保護殘疾人的有關法律、法規和政策，反映殘疾人生活，為殘疾人服務。

影劇院等娛樂場所在國家法定節日、全國助殘日、國際殘疾人日應對殘疾人免費開放。有關部門應當指定一些體育場館、影劇院，對有組織的殘疾人訓練、比賽和演出給予免費。公共圖書館應當逐步開辦盲文圖書室、盲人有聲讀物場所，有條件的地方應當開辦盲人有聲讀物圖書館。

第三十五條殘疾人所在單位應當鼓勵幫助殘疾人參加有關部門組織的文化、藝術、體育和其他有益活動，其在集訓、比賽、表演期間，視為出勤。

第三十六條殘疾人持殘疾人證進入旅游景區旅游的，免收門票，視力、智力殘疾人和一級二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。

第三十七條新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當逐步進行無障礙改造。優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。縣級以上人民政府應當對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。

第三十八條殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，應當給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬，準予免費攜帶。公共交通工具應當配置無障礙設備，并標明殘疾人專用座椅，司乘人員應當優先安排殘疾人乘坐。

公共停車場應當設置殘疾人專用停車位，并免收停車費用。

第三十九條各級人民政府及其有關部門應當組織開展扶助殘疾人的活動，采取措施，組織好全國助殘日和國際殘疾人日活動，為殘疾人排憂解難。

第六章社會保障

第四十條各級人民政府應當采取措施，完善對殘疾人的社會保障，改善殘疾人的生活。

各級人民政府應當對重度殘疾人基本輔助器具、日間照料、護理、居家服務給予補貼。

各級人民政府應當開展智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養服務工作。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入五保集中供養或者居家安養范圍。

省轄市、縣（市、區）人民政府應當逐步建設殘疾人托養服務中心，為殘疾人提供托養服務。

第四十一條殘疾人所在單位、村（居）民委員會和家庭應當幫助殘疾人參加社會保險。殘疾職工享受與其他職工同等的保險待遇。鼓勵殘疾人個人參加社會保險。

縣級以上人民政府應當建立貧困殘疾人基本醫療和養老保險補貼制度，為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費;將符合規定的殘疾人康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍，逐步提高殘疾人醫療康復保障水平。

第四十二條各級人民政府應當將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；對由父母或者兄弟姐妹扶養的成年重度殘疾人，應當視為單獨立戶，全額施保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對生活不能自理的殘疾人，應當給予護理補貼。

第四十三條夫妻一方或雙方是殘疾人，其中一方為城鎮非農業戶口的，可以按照有關規定優先將其配偶及子女轉為城鎮非農業戶口。

對兩地分居的殘疾人夫妻，應當優先解決其兩地分居問題。有關部門在辦理上述手續時，根據實際情況減免各種費用。

第七章法律責任

第四十四條殘疾人合法權益受到侵害的，被侵害人或其代理人有權要求主管部門處理或依法向人民法院提起訴訟。

第四十五條違反《殘疾人保障法》和本辦法，有下列行為之一的，按照情節輕重分別給以批評教育、行政處分和行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）不履行對殘疾人扶養、扶助、教育義務的；

（二）歧視、侮辱、侵害、虐待、遺棄殘疾人的；

（三）破壞、損毀殘疾人專用的公共設施的；

（四）挪用、克扣、截留、侵占、貪污殘疾人的教育、康復、救濟、福利和減免稅款等資金或者物資的；

（五）因工作失職發生事故，造成殘疾的發生、發展的；

（六）其他侵害殘疾人合法權益的。

侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第四十六條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及有關部門責令限期改正，對直接責任人員給予行政處分或者行政處罰：

（一）拒絕符合規定的殘疾人報考、入學、就業或者在國家規定以外限制殘疾人報考、入學、就業的；

（二）擅自辭退殘疾職工的；

（三）損毀、侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施用途的；

（四）拒不執行《殘疾人保障法》和本辦法規定的優惠政策的。

第四十七條有關部門對侵害殘疾人合法權益的案件，應當優先受理；在辦理案件的過程中，應當根據殘疾人的特殊困難，給予照顧，提供方便。

人民法院、律師事務所及其他法律服務機構對生活確有困難的殘疾人，其訴訟費、聘請律師的費用及其他法律服務費用，應酌情減免。

第八章附則

第四十八條本辦法自1993年5月15日起施行。

第二篇：河南省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法(2012年修正本)

河南省人民代表大會常務委員會關于修改《河南省〈殘疾人保障法〉實施辦法》的決定

（2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過 2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第63號公布 自公布之日起施行）

河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定對《河南省（殘疾人保障法）實施辦法》作如下修改：

一、將本法規的名稱修改為《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

二、將第五條第一款修改為：“各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，協調、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。”

三、將第六條修改為：“各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任和考核監督體系，建立穩定的經費保障機制，經費列入本級財政預算，安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體等專項經費，并隨著經濟和社會的發展逐年增加。

“縣級以上人民政府應當按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐步增加。”

四、將第七條第二款修改為：“殘疾人聯合會可以依法募集資金。募集資金的管理和使用情況，接受財政、審計部門的監督，并定期向社會公開。”

五、在第八條中增加一款，作為第三款：“鼓勵企業事業單位、社會團體等組織或者個人為殘疾人提供捐助和服務，開展志愿者助殘等公益活動。”

六、將第九條修改為：“縣級以上人民政府應當加強對殘疾預防工作的領導，組織有關部門宣傳、普及母嬰保健和殘疾預防的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，采取有效措施，預防和控制殘疾的發生。”

七、增加一條，作為第十一條：“鼓勵和支持殘疾人參與國家政治生活，保障殘疾人的選舉權和被選舉權。”

八、將第十六條改為第十七條，修改為：“縣級以上人民政府應當制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。實施六歲以下殘疾兒童免費搶救性康復項目，逐步擴大康復救助范圍。”

九、將第十八條改為第十九條，增加一款，作為第二款：“省轄市至少建有一所達到國家標準的綜合性特殊教育學校，縣（市）根據需要建立特殊教育學校。”

十、將第二十條改為第二十一條，修改為：“教育部門、家庭和社會應當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規定年限的義務教育。

“各級人民政府對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，補助寄宿生活等費用；逐步實施殘疾學生免費中等職業教育和普通高中教育。

“對接受非義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人的子女，通過減免學費、提供助學貸款和特殊困難補助、組織勤工助學等形式，保障其完成學業。

“貧困殘疾學生優先享受助學金。”

十一、將第二十四條改為第二十五條，第二款修改為：“政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的就業失業登記、職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。”

十二、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“各級人民政府舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

“支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位。

“民政部門對殘疾人福利企業實行服務、指導和管理。”

十三、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位，應當按在職職工總數的一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。

“國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄、招聘工作人員時應當單列一定數量的崗位，依照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。

“凡達不到比例要求的，按照規定交納殘疾人就業保障金。企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人數超過本單位應安排殘疾人比例的，依照有關規定減免稅收。

“縣級以上殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作的具體組織實施與監督；殘疾人就業服務機構在有關部門的指導下，承擔按比例安排殘疾人就業的具體業務。

“機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位招錄、招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。”

十四、增加一條，作為第三十二條：“各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供就業援助服務，采取多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位；其他公益性崗位應當優先安排符合條件的殘疾人就業。

“鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓和就業推薦等服務。”

十五、增加一條，作為第三十六條：“殘疾人持殘疾人證進入旅游景區旅游的，免收門票，視力、智力殘疾人和一級二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。”

十六、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當逐步進行無障礙改造。優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。

“任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。”

“縣級以上人民政府應當對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。

十七、將第三十八條修改為：“殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，應當給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬，準予免費攜帶。

“公共交通工具應當配置無障礙設備，并標明殘疾人專用座椅，司乘人員應當優先安排殘疾人乘坐。

“公共停車場應當設置殘疾人專用停車位，并免收停車費用。”

十八、將第三十六條改為第四十條，修改為：“各級人民政府應當采取措施，完善對殘疾人的社會保障，改善殘疾人的生活。“各級人民政府應當對重度殘疾人基本輔助器具、日間照料、護理、居家服務給予補貼。

“各級人民政府應當開展智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養服務工作。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入五保集中供養或者居家安養范圍。

“省轄市、縣（市、區）人民政府應當逐步建設殘疾入托養服務中心，為殘疾人提供托養服務。”

十九、將第三十七條改為第四十一條，增加一款作為第二款：“縣級以上人民政府應當建立貧困殘疾人基本醫療和養老保險補貼制度，為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費；將符合規定的殘疾人康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍，逐步提高殘疾人醫療康復保障水平。”

二十、增加一條，作為第四十二條：“各級人民政府應當將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；對由父母或兄弟姐妹扶養的成年重度殘疾人，應當視為單獨立戶，全額施保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對生活不能自理的殘疾人，應當給予護理補貼。”

二十一、將第四十二條改為第四十六條，修改為：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及有關部門責令限期改正，對直接責任人員給予行政處分或者行政處罰：

（一）拒絕符合規定的殘疾人報考、入學、就業或者在國家規定以外限制殘疾人報考、入學、就業的；

（二）擅自辭退殘疾職工的；

（三）損毀、侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施用途的；

（四）拒不執行《殘疾人保障法》和本辦法規定的優惠政策的。” 二

十二、將第二條第三款、第三十條第一款、第四十四條和第四十五條刪除。

二十三、對下列條款作如下修改：在第十二條第一款、第十八條第一款、第二十四條第一款的“人民政府”前加上“縣級以上”，在第十條、第十三條、第二十九條第一款、第三十五條中的“人民政府”前加上“各級”，在第二十二條第二款的“省”后加上“人民政府”，將第二十四條第一款中的“勞動部門”修改為“有關部門”，將第三十二條第二款中的“文化、娛樂和其他公共活動場所”修改為“影劇院等娛樂場所”，在“圖書館應當”前加上“公共”，在“逐步開辦”后加上“盲文圖書室”。

此外，將第五章的章名修改為“文化生活和無障礙環境”，增加“第六章社會保障”的章名，對章的序號作相應調整，并對條文順序作了相應調整。

本決定自公布之日起施行。

河南省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法（2012年修正本）

（1993年2月16日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正 根據2012年7月27日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈河南省殘疾人保障法實施辦法〉的決定》第二次修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 康復

第三章 教育

第四章 勞動就業 第五章 文化生活和無障礙環境

第六章 社會保障

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）和國家有關法律、法規的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

第三條 殘疾人享有同其他公民平等的權利和國家給予的特別扶助。

殘疾人必須遵守法律，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應當發揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

第四條 國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優待和撫恤。

第五條 各級人民政府應當加強對殘疾人事業的領導。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，研究解決殘疾人工作中的重大問題，協調、督促、檢查《殘疾人保障法》和本辦法的貫徹實施。有關行政管理部門應當履行各自的職責，執行《殘疾人保障法》和本辦法，以及其他法律、法規、規章中有關保障殘疾人權益的規定。

第六條 各級人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，納入決策目標、執行責任和考核監督體系，建立穩定的經費保障機制，經費列入本級財政預算，安排康復、就業、教育、維權、扶貧、文體等專項經費，并隨著經濟和社會的發展逐年增加。

縣級以上人民政府應當按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度。省級統籌彩票公益金用于專項助殘的資金應當逐步增加。

第七條 殘疾人聯合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，廣泛動員社會力量，為殘疾人服務；承擔殘疾人工作機構的日常工作，協助人民政府發展和管理殘疾人事業。

殘疾人聯合會可以依法募集資金。募集資金的管理和使用情況，接受財政、審計部門的監督，并定期向社會公開。

第八條 全社會應當發揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

機關、團體、企業事業單位和村（居）民委員會，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當履行各自的職責，努力為殘疾人服務。

鼓勵企業事業單位、社會團體等組織或者個人為殘疾人提供捐助和服務，開展志愿者助殘等公益活動。

殘疾人的親屬及監護人不得虐待和遺棄殘疾人。

第九條 縣級以上人民政府應當加強對殘疾預防工作的領導，組織有關部門宣傳、普及母嬰保健和殘疾預防的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺 傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，采取有效措施，預防和控制殘疾的發生。

第十條 各級人民政府和有關部門，對在社會主義建設中做出突出貢獻的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十一條 鼓勵和支持殘疾人參與國家政治生活，保障殘疾人的選舉權和被選舉權。

第十二條 本省境內的機關、團體、企業事業單位及其他組織和公民均應遵守本辦法。

第二章 康復

第十三條 縣級以上人民政府和社會應當采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

衛生、財政、教育、民政等有關行政管理部門和殘疾人聯合會組成殘疾人康復工作協調機構，負責組織、協調康復工作，落實康復任務。

第十四條 各級人民政府和有關部門應當有計劃地在醫院設立康復醫學科（室）；組織和指導城鄉社區服務網、醫療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區康復工作；向殘疾人、殘疾入親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十五條 省、省轄市殘疾人康復教育中心，開展康復醫療與訓練、科學研究、人員培訓和技術指導工作。

承擔康復醫療任務的衛生、醫療單位，應當利用現有技術力量和設施，對殘疾人實施有效的康復醫療。省轄市、縣（市、區）聾兒聽力語言訓練部（班），對聾兒實施聽力語言訓練。鼓勵、支持社會力量開辦聾兒聽力語言訓練班。殘疾人學校、福利工廠、福利院和其他為殘疾人服務的機構，應當創造條件開展康復訓練活動。

第十六條 縣級以上人民政府和其他有關方面應采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓，提高康復技術水平。醫學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程，設置康復專業，培養各類康復專業人才。

第十七條 縣級以上人民政府應當制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。實施六歲以下殘疾兒童免費搶救性康復項目，逐步擴大康復救助范圍。

第十八條 有關部門對殘疾人專用的輔助用具和特殊用品的生產、供應、服務依法減免稅。

第三章 教育

第十九條 縣級以上人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，加強領導，統一規劃，有計劃地舉辦特殊教育學校，在普通學校中開辦殘疾人教育班（部）和隨班就讀。

省轄市至少建有一所達到國家標準的綜合性特殊教育學校，縣（市）根據需要建立特殊教育學校。

第二十條 各類普通教育和特殊教育機構，應當嚴格按照《殘疾人保障法》第二十、五條、第二十六條的有關規定招收殘疾人就學，不得拒絕。

各類普通教育和特殊教育機構應當把教育殘疾人自尊、自信、自強、自立作為一項重要的教育內容。第二十一條 教育部門、家庭和社會應當積極采取措施，使具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年受到規定年限的義務教育。

各級人民政府對接受義務教育的殘疾適齡兒童、少年和貧困殘疾人的子女，補助寄宿生活等費用；逐步實施殘疾學生免費中等職業教育和普通高中教育。

對接受非義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人的子女，通過減免學費、提供助學貸款和特殊困難補助、組織勤工助學等形式，保障其完成學業。

貧困殘疾學生優先享受助學金。

第二十二條 省轄市應逐步開辦殘疾人職業學校，特殊教育學校應開設職業教育課程。

有關行政管理部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲和其他成人教育，鼓勵殘疾人自學成才。

第二十三條 特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育班教師應經過專業培訓。

省人民政府有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業，在普通師范院校開設特殊教育班（部），培養、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

手語翻譯、從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓練的教師，按照有關規定，享受特殊教育津貼。

第二十四條 財政及教育行政部門應當專項列支特殊教育經費，并隨著教育經費的增加逐步增加。征收的教育事業費附加劃出一定比例用于義務教育階段的特殊教育。鼓勵社會力量舉辦特殊教育學校和捐資、捐物助學。

特殊教育學校校辦企業依法享受校辦企業和社會福利企業的優惠政策。第四章 勞動就業

第二十五條 殘疾人勞動就業實行集中與分散相結合的方針。縣級以上人民政府和有關部門應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，通過多渠道、多層次、多種形式，為殘疾人勞動就業創造條件，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的就業失業登記、職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

第二十六條 各級人民政府舉辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業。

支持、鼓勵社會力量興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位。

民政部門對殘疾人福利企業實行服務、指導和管理。

第二十七條 對經過核準的殘疾人福利企業事業組織，除繼續執行國家現有的優惠照顧規定外，省人民政府可以根據實際情況，在稅收、信貸資金、技術改造、利用外資、產品出口、外匯留成、土地使用等方面制定措施，進一步給予優惠照顧，扶持殘疾人福利企業事業的發展。

第二十八條 機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位，應當按在職職工總數的一定比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。

國家機關、事業單位、國有及國有控股企業安排殘疾人就業未達到規定比例的，招錄、招聘工作人員時應當單列一定數量的崗位，依照公開、平等、競爭、擇優的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。凡達不到比例要求的，按照規定交納殘疾人就業保障金。企業事業單位、民辦非企業單位安排殘疾人數超過本單位應安排殘疾人比例的，依照有關規定減免稅收。

縣級以上殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作的具體組織實施與監督；殘疾人就業服務機構在有關部門的指導下，承擔按比例安排殘疾人就業的具體業務。

機關、團體、企業事業單位、民辦非企業單位招錄、招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。

第二十九條 鼓勵殘疾人自謀職業。

殘疾人申請從事個體工商業的，憑殘疾人證件，工商行政管理等部門優先核發證照，優先解決經營場地，并按規定減免各種收費；稅務部門應當執行國家有關減免稅的規定；金融部門在信貸方面應當給予照顧。

第三十條 各級人民政府在制定扶貧規劃時，應當將農村貧困殘疾人列為重點扶持對象，在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予照顧，通過生產、科技、教育、救濟、康復扶貧等措施，幫助其發展生產、脫貧致富。

村民委員會應采取多種形式，幫助殘疾人解決生產中的具體困難；對從事農業生產困難較大的殘疾人，應安排力所能及的公益性的輔助工作。鼓勵鄉鎮企業、各類經濟組織和有專門技能的人員帶動殘疾人發展生產。

第三十一條 對殘疾職工作出辭退、除名等決定，應當征求其所在單位工會的意見，并告知當地殘疾人聯合會。

第三十二條 各級人民政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供就業援助服務，采取多種形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位；其他公益性崗位應當優先安排符合條件的殘疾人就業。鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓和就業推薦等服務。

第五章 文化生活和無障礙環境

第三十三條 文化、體育、民政等有關部門和殘疾人聯合會，應當鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，有計劃地興辦殘疾人活動場所，創造條件，滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十四條 報刊、廣播、電視應當采取多種形式，宣傳保護殘疾人的有關法律、法規和政策，反映殘疾人生活，為殘疾人服務。

影劇院等娛樂場所在國家法定節日、全國助殘日、國際殘疾人日應對殘疾人免費開放。有關部門應當指定一些體育場館、影劇院，對有組織的殘疾人訓練、比賽和演出給予免費。公共圖書館應當逐步開辦盲文圖書室、盲人有聲讀物場所，有條件的地方應當開辦盲人有聲讀物圖書館。

第三十五條 殘疾人所在單位應當鼓勵幫助殘疾人參加有關部門組織的文化、藝術、體育和其他有益活動，其在集訓、比賽、表演期間，視為出勤。

第三十六條 殘疾人持殘疾人證進入旅游景區旅游的，免收門票，視力、智力殘疾人和一級二級肢體殘疾人的一名陪護人員免收門票。

第三十七條 新建、改建、擴建建筑物、道路、交通設施等，應當嚴格按照國家相關規范標準和要求，與無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收。對已建成未達到無障礙建設要求的，應當逐步進行無障礙改造。優先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關的公共服務設施的無障礙改造。逐步推進小城鎮、農村地區無障礙設施建設和改造。

任何單位和個人不得損毀、侵占無障礙設施，或者擅自改變無障礙設施的用途。

縣級以上人民政府應當對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。第三十八條 殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其它公共交通工具，應當給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬，準予免費攜帶。

公共交通工具應當配置無障礙設備，并標明殘疾人專用座椅，司乘人員應當優先安排殘疾人乘坐。

公共停車場應當設置殘疾人專用停車位，并免收停車費用。

第三十九條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展扶助殘疾人的活動，采取措施，組織好全國助殘日和國際殘疾人日活動，為殘疾人排憂解難。

第六章 社會保障

第四十條 各級人民政府應當采取措施，完善對殘疾人的社會保障，改善殘疾人的生活。

各級人民政府應當對重度殘疾人基本輔助器具、日間照料、護理、居家服務給予補貼。

各級人民政府應當開展智力、精神殘疾人和重度殘疾人托養服務工作。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入五保集中供養或者居家安養范圍。

省轄市、縣（市、區）人民政府應當逐步建設殘疾人托養服務中心，為殘疾人提供托養服務。

第四十一條 殘疾人所在單位、村（居）民委員會和家庭應當幫助殘疾人參加社會保險。殘疾職工享受與其他職工同等的保險待遇。鼓勵殘疾人個人參加社會保險。

縣級以上人民政府應當建立貧困殘疾人基本醫療和養老保險補貼制度，為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費；將符合規定的殘疾人康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍，逐步提高殘疾人醫療康復保障水平。第四十二條 各級人民政府應當將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；對由父母或者兄弟姐妹扶養的成年重度殘疾人，應當視為單獨立戶，全額施保；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對生活不能自理的殘疾人，應當給予護理補貼。

第四十三條 夫妻一方或雙方是殘疾人，其中一方為城鎮非農業戶口的，可以按照有關規定優先將其配偶及子女轉為城鎮非農業戶口。

對兩地分居的殘疾人夫妻，應當優先解決其兩地分居問題。

有關部門在辦理上述手續時，根據實際情況減免各種費用。

第七章 法律責任

第四十四條 殘疾人合法權益受到侵害的，被侵害人或其代理人有權要求主管部門處理或依法向人民法院提起訴訟。

第四十五條 違反《殘疾人保障法》和本辦法，有下列行為之一的，按照情節輕重分別給以批評教育、行政處分和行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）不履行對殘疾人扶養、扶助、教育義務的；

（二）歧視、侮辱、侵害、虐待、遺棄殘疾人的；

（三）破壞、損毀殘疾人專用的公共設施的；

（四）挪用、克扣、截留、侵占、貪污殘疾人的教育、康復、救濟、福利和減免稅款等資金或者物資的；

（五）因工作失職發生事故，造成殘疾的發生、發展的；

（六）其他侵害殘疾人合法權益的。

侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第四十六條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府及有關部門責令限期改正，對直接責任人員給予行政處分或者行政處罰：

（一）拒絕符合規定的殘疾人報考、入學、就業或者在國家規定以外限制殘疾人報考、入學、就業的；

（二）擅自辭退殘疾職工的；

（三）損毀、侵占無障礙設施或者擅自改變無障礙設施用途的；

（四）拒不執行《殘疾人保障法》和本辦法規定的優惠政策的。

第四十七條 有關部門對侵害殘疾人合法權益的案件，應當優先受理；在辦理案件的過程中，應當根據殘疾人的特殊困難，給予照顧，提供方便。

人民法院、律師事務所及其他法律服務機構對生活確有困難的殘疾人，其訴訟費、聘請律師的費用及其他法律服務費用，應酌情減免。

第八章 附則

第四十八條 本辦法自1993年5月15日起施行。

第三篇：河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號公布 自2010年12月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定

第三章 城鄉規劃的實施

第四章 城鄉規劃的修改

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了科學合理地制定城鄉規劃，保障城鄉規劃的實施，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，必須遵守《城鄉規劃法》和本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益和整體利益、經濟社會發展和生態環境保護的關系，優化城鄉資源配置，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，促進城鄉一體化發展。

第四條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統一領導、規劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃主管部門的派出機構按照授權承擔有關的城鄉規劃管理工作。其他有關部門按照各自職責做好相關的城鄉規劃工作。

鄉、鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和本辦法的規定，負責本行政區域內有關的城鄉規劃管理工作。

第五條 城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，分別納入城市規劃、鎮規劃管理。

各類城鎮新區、開發區、產業集聚區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。

第六條 城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條 各級人民政府應當根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章 城鄉規劃的制定

第九條 制定城鄉規劃，應當根據本地經濟社會協調發展的需要，科學預測城鄉發展，統籌城鄉空間布局，統籌城鄉產業發展，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，促進河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

公共資源在城鄉之間均衡配置，實現城鄉基礎設施和公共服務設施共建共享，促進城鄉經濟社會協調發展。

第十條 制定城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃相銜接。

制定城鄉規劃，應當科學確定城市、鎮、村莊的功能定位，注重城鄉規劃之間的銜接，堅持以城帶鄉、以工促農，充分發揮城鎮對農村發展的輻射帶動作用，促進城鄉生產要素流動，實現城鄉相互促進和發展。

第十一條 制定城鄉規劃，應當遵守國家和本省的技術標準和規范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，用于指導區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

省域城鎮體系規劃報國務院審批。

第十三條 省城鄉規劃主管部門根據區域經濟社會發展的需要，組織編制跨省轄市的區域性城鎮體系規劃，用于指導區域內縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

區域性城鎮體系規劃報省人民政府審批。

區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：該區域的城鎮空間布局，城鎮的功能分工和規模控制，區域內產業發展布局，重大基礎設施布局，資源、環境和歷史文化遺產保護，禁止、限制和適宜建設的范圍。

區域內交通、水資源開發利用、生態環境保護等專項規劃的編制應當與區域性城鎮體系規劃相銜接。

第十四條 縣人民政府組織編制縣域村鎮體系規劃，用于指導鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制。

縣域村鎮體系規劃報上一級人民政府審批。

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第二十條 省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在上報審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在上報審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市總體規劃和鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議；村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。

第二十一條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區所屬鎮的控制性詳細規劃報省轄市人民政府審批。

控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規劃的強制性內容。

第二十二條 位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。由城市人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府依據城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制該區域的控制性詳細規劃。

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第二十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。

編制修建性詳細規劃應當注重空間設計、景觀設計和建筑藝術，體現地域和民俗特色，提高城鎮規劃建設水平。

第二十四條 組織編制城市總體規劃，應當根據城市發展的需要，編制城市地下空間開發利用規劃。

城市地下空間開發利用規劃的主要內容包括：地下空間現狀及發展預測，地下空間開發戰略，開發層次、內容、期限、規模與布局，以及地下空間開發實施步驟等。

第二十五條 鄭州市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級機關的用地布局和空間安排需要。

第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家學者和公眾的意見，并依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉規劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

第二十七條 城鄉規劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規規定不得公開的內容除外。

各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 城鄉規劃的實施

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第二十八條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉建設用地，兼顧城鄉居民的生產、生活需要，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條 城市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。

第三十條 舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

第三十一條 城市新區的建設應按照先配套后開發、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產業用地，保護自然資源和生態環境，完善城市功能。

第三十二條 鄉、村莊的建設和發展，應當按照規劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。

鄉、村莊規劃建設后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標。

第三十三條 地下空間的開發和利用應當遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，在符合城市規劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

開發利用地下空間，應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續。

第三十四條 各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。新建、改建、擴建城市主要道路，應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經建成地下公共管溝的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

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第三十五條 本省依法實行規劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。

第三十六條 依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；

（二）擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況；

（三）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（四）法律、法規規定的其他材料。

第三十七條 建設項目經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發選址意見書。對不符合規定的，不予核發選址意見書并書面說明理由。

選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發；城市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的，由同級城鄉規劃主管部門核發。

第三十八條 建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目選址意見書；

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（三）建設項目批準、核準文件；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目審批、核準或者備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第四十一條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

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村民住宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。具體辦法由省人民政府制定。

第四十六條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十七條 在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府應當自接到申請之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十八條 任何單位和個人不得擅自更改房地產開發項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規劃條件的，必須符合以下條件之一：

（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

（三）因國家、省有關法律、法規和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

第四十九條 設計單位應當按照城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行設計。施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。

第五十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。

土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。

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第五十一條 臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

第五十二條 臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋產權登記的依據。

建設單位或者個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的用途。

第五十三條 臨時建設的期限一般不超過二年。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期使用手續。延長期限不得超過一年。

第五十四條 臨時建設期限屆滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建筑物、構筑物。

因實施城鄉規劃，需要提前收回臨時建設用地的，建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。經核實符合規劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實合格手續。

未經城鄉規劃主管部門核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十六條 城市、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對總體規劃的實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

第五十七條 經依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）行政區劃調整確需修改規劃的；

（二）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（三）經評估確需修改規劃的。

第五十八條 經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）因總體規劃發生變化，對城鎮布局和功能產生重大影響的；

（二）因實施涉及公共利益的國家、省重大建設工程或者重點工程建設需要修改的。

第五十九條 經依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門可以依照法定權限進行修改：

（一）因控制性詳細規劃修改，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的；

（二）因文物保護、地質災害等原因，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的。

第六十條 修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當履行下列程序：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

（三）經同級人大常委會或者鎮人民代表大會審議；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意。

各類城鄉規劃經過修改后應當按照《城鄉規劃法》和本辦法規定的程序報批，并向社會公布。

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第四篇：河南省實施《中華人民共和國紅十字會法》辦法

【發布單位】81601 【發布文號】

【發布日期】1996-05-20 【生效日期】1996-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省實施《中華人民共和國紅十字會法》辦法

（1996年5月20日河南省八屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過）

第一條 第一條 為了保護人的生命和健康，發揚人道主義精神，促進和平進步事業，保障紅十字會依法履行職責，根據《 中華人民共和國紅十字會法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 第二條 縣級以上紅十字會是中國紅十字會的地方組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，依法取得社會團體法人資格，獨立自主地開展工作。

縣級以上紅十字會辦事機構，配備專職工作人員，負責紅十字會日常工作。

全省性行業組織可以建立行業紅十字會。

機關、團體、企業、事業單位和鄉鎮、街道等可以建立基層紅十字會。

第三條 第三條 各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責。各級紅十字會協助人民政府開展與其職責有關的活動，并接受同級人民政府的檢查監督。基層紅十字會組織接受所在單位的檢查監督。

有關行政管理部門，應當在各自的職責范圍內為紅十字會開展活動創造條件。

全社會都應當關心和支持紅十字事業。

第四條 第四條 各級紅十字會理事會由會員代表大會民主選舉產生。理事會民主選舉產生會長、副會長，根據會長提名確定秘書長、副秘書長。

縣級以上紅十字會設名譽會長和名譽副會長。名譽會長和名譽副會長由同級紅十字會理事會聘請。

第五條 第五條 各級紅十字會可以吸收自愿為紅十字事業工作的社會各界人士為志愿工作者，協助紅十字會開展工作。

第六條 第六條 省紅十字會根據獨立、平等、互相尊重的原則，發展同香港、澳門、臺灣地區紅十字會以及外國地方紅十字會和紅新月會的交流和合作關系。

第七條 第七條 紅十字會應當做好救災的準備工作，根據每年災情的預測和實際情況籌措救災物資。

省紅十字會，建立備災中心和備災倉庫，儲備一定數量的救災物資。

發生自然災害和突發事件，當地紅十字會應當及時組織救助，并報告上一級紅十字會。

紅十字會根據情況可以組織對災區和貧困地區進行救助和醫療服務。

第八條 第八條 紅十字會普及衛生救護和防病知識，進行初級衛生救護培訓，組織群眾參加現場救護。

公安、鐵路、交通、電力、建筑等容易發生意外傷害的單位，應當重點對其人員進行初級衛生救護培訓。

第九條 第九條 紅十字會應當參與輸血獻血工作，推動無償獻血事業。

第十條 第十條 紅十字會應當與教育部門密切配合，根據青少年的不同年齡和知識層次，開展相應的衛生和救護知識教育，在學校內外開展紅十字青少年活動。

第十一條 第十一條 紅十字會經費的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）人民政府撥給的事業經費和專項經費；

（三）接受國內外組織和個人捐贈的款物；

（四）動產和不動產的收入；

（五）行業和基層紅十字會所在部門和單位的資助。

第十二條 第十二條 縣級以上人民政府應當為本級紅十字會開展工作提供場所、設備等必要的工作條件。

第十三條 第十三條 縣級以上紅十字會可以依法設立紅十字基金會，所籌資金用于發展本地的紅十字事業。

第十四條 第十四條 縣級以上紅十字會為開展救助工作，可以進行募捐活動。在民航機場、外賓賓館、貨幣兌換處等公共場所設置募捐箱進行募捐時，有關單位應當予以協助。

紅十字會募捐工作，由省紅十字會統一管理。

第十五條 第十五條 各級紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會福利事業，各級人民政府應當給予扶持，有關行政管理部門減收、免收管理費。

第十六條 第十六條 海關、檢疫、交通運輸等部門應當重點安排、優先辦理紅十字會接受捐贈救災物資的有關事項。

在救災緊急情況下，各級人民政府及有關部門應當協調解決救災物資的轉運。

第十七條 第十七條 在自然災害和突發事件中，交通運輸管理部門對執行救助任務并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具，應當按照國家和省對搶險救災車輛通行的規定，優先放行。

紅十字會的賑災救護車免交養路費和路、橋通行費。

在進行緊急救助時，紅十字會人員使用公用通訊和交通運輸工具予以優先。

第十八條 第十八條 廣播、電視、報刊等新聞單位和文化部門應當積極宣傳紅十字會法律、法規，對紅十字會組織開展的人道主義救助宣傳活動，應當給予支持；對需要收取費用的，應當適當減免。

第十九條 第十九條 省紅十字會對為紅十字事業做出突出貢獻的志愿工作者和社會各界人士，可以授予榮譽稱號和頒發榮譽證書、證章。

各級紅十字會對在紅十字工作中做出顯著成績的單位、工作人員和會員，應當給予表彰和獎勵。

第二十條 第二十條 各級紅十字會應當建立經費收支、財產管理以及捐贈款物專項帳目的審查監督制度，并向理事會報告本會經費的來源和使用情況。

上級紅十字會對下級紅十字會專項經費和專用財產的使用，定期進行檢查監督。

各級紅十字會的經費使用情況，應當接受同級人民政府的檢查監督；行業紅十字會和基層紅十字會的經費使用情況，應當接受所在部門和單位的檢查監督。

第二十一條 第二十一條 任何組織和個人不得侵占和挪用紅十字會的經費和財產。

第二十二條 第二十二條 紅十字會使用白底紅十字標志。紅十字標志的使用范圍和辦法，應當按照國家有關規定執行，任何組織和個人不得濫用紅十字標志。

第二十三條 第二十三條 本辦法自1996年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

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河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號公布 自2010年12月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定

第三章 城鄉規劃的實施

第四章 城鄉規劃的修改

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了科學合理地制定城鄉規劃，保障城鄉規劃的實施，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，必須遵守《城鄉規劃法》和本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益和整體利益、經濟社會發展和生態環境保護的關系，優化城鄉資源配置，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，促進城鄉一體化發展。

第四條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統一領導、規劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃主管部門的派出機構按照授權承擔有關的城鄉規劃管理工作。其他有關部門按照各自職責做好相關的城鄉規劃工作。

鄉、鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和本辦法的規定，負責本行政區域內有關的城鄉規劃管理工作。

第五條 城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，分別納入城市規劃、鎮規劃管理。

各類城鎮新區、開發區、產業集聚區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。

第六條 城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條 各級人民政府應當根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章 城鄉規劃的制定

第九條 制定城鄉規劃，應當根據本地經濟社會協調發展的需要，科學預測城鄉發展，統籌城鄉空間布局，統籌城鄉產業發展，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，實現城鄉基礎設施和公共服務設施共建共享，促進城鄉經濟社會協調發展。

第十條 制定城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃相銜接。

制定城鄉規劃，應當科學確定城市、鎮、村莊的功能定位，注重城鄉規劃之間的銜接，堅持以城帶鄉、以工促農，充分發揮城鎮對農村發展的輻射帶動作用，促進城鄉生產要素流動，實現城鄉相互促進和發展。

第十一條 制定城鄉規劃，應當遵守國家和本省的技術標準和規范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，用于指導區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

省域城鎮體系規劃報國務院審批。

第十三條 省城鄉規劃主管部門根據區域經濟社會發展的需要，組織編制跨省轄市的區域性城鎮體系規劃，用于指導區域內縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

區域性城鎮體系規劃報省人民政府審批。

區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：該區域的城鎮空間布局，城鎮的功能分工和規模控制，區域內產業發展布局，重大基礎設施布局，資源、環境和歷史文化遺產保護，禁止、限制和適宜建設的范圍。

區域內交通、水資源開發利用、生態環境保護等專項規劃的編制應當與區域性城鎮體系規劃相銜接。

第十四條 縣人民政府組織編制縣域村鎮體系規劃，用于指導鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制。

縣域村鎮體系規劃報上一級人民政府審批。

縣域村鎮體系規劃的內容應當包括：縣域經濟社會發展戰略和產業發展布局，縣域空間管制，鎮、鄉、村莊空間布局，人口用地規模控制，資源優化配置，生態環境和歷史文化遺產保護，基礎設施和公共服務設施建設。

第十五條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

鄭州市以及國務院確定的城市，其總體規劃由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他城市的總體規劃報省人民政府審批。

第十六條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮的總體規劃以及未設鎮的縣人民政府所在地的總體規劃，報省轄市人民政府審批，并報省人民政府備案。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批，并報省轄市人民政府備案。其中，省轄市的區所屬鎮的總體規劃報省轄市人民政府審批。

第十七條 鄉、鎮人民政府應當組織編制本轄區內的鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。省轄市的區所屬鄉、村莊的鄉規劃、村莊規劃報省轄市人民政府審批。

不隸屬于鄉、鎮的村莊規劃由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。

鄉規劃、村莊規劃應當包括：規劃區范圍，農村生產生活服務設施、產業發展、公益事業等建設的用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十八條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、優秀近現代建筑和其他受保護的建筑應當編制保護規劃，并按照有關法律、法規規定報送審批、備案。

第十九條 城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環保、人民防空等專項規劃由城鄉規劃主管部門和有關部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規劃之間應當銜接。

城鄉規劃主管部門可以依據城鄉規劃中的有關專項規劃實施規劃許可。

第二十條 省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在上報審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在上報審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市總體規劃和鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議；村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。

第二十一條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區所屬鎮的控制性詳細規劃報省轄市人民政府審批。

控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規劃的強制性內容。

第二十二條 位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。由城市人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府依據城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制該區域的控制性詳細規劃。

第二十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。

編制修建性詳細規劃應當注重空間設計、景觀設計和建筑藝術，體現地域和民俗特色，提高城鎮規劃建設水平。

第二十四條 組織編制城市總體規劃，應當根據城市發展的需要，編制城市地下空間開發利用規劃。

城市地下空間開發利用規劃的主要內容包括：地下空間現狀及發展預測，地下空間開發戰略，開發層次、內容、期限、規模與布局，以及地下空間開發實施步驟等。

第二十五條 鄭州市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級機關的用地布局和空間安排需要。

第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家學者和公眾的意見，并依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉規劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

第二十七條 城鄉規劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規規定不得公開的內容除外。

各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十八條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉建設用地，兼顧城鄉居民的生產、生活需要，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條 城市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。

第三十條 舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

第三十一條 城市新區的建設應按照先配套后開發、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產業用地，保護自然資源和生態環境，完善城市功能。

第三十二條 鄉、村莊的建設和發展，應當按照規劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。

鄉、村莊規劃建設后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標。

第三十三條 地下空間的開發和利用應當遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，在符合城市規劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

開發利用地下空間，應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續。

第三十四條 各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。新建、改建、擴建城市主要道路，應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經建成地下公共管溝的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

第三十五條 本省依法實行規劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。

第三十六條 依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；

（二）擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況；

（三）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（四）法律、法規規定的其他材料。

第三十七條 建設項目經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發選址意見書。對不符合規定的，不予核發選址意見書并書面說明理由。

選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發；城市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的，由同級城鄉規劃主管部門核發。

第三十八條 建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目選址意見書；

（三）建設項目批準、核準文件；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目審批、核準或者備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第四十一條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

第四十二條 建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個月內未取得使用土地的有關權屬證明文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設用地規劃許可證期滿自行失效。

第四十三條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及進行道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

（一）建設工程規劃許可申請書；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；

（四）建設工程設計方案；

（五）依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，應當提交修建性詳細規劃；

（六）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當在法定期限內核發建設工程規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設工程規劃許可證并書面說明理由。

第四十四條 建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后十二個月內未開工建設的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請。核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設工程規劃許可證期滿自行失效。

第四十五條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內，已納入近期（五年）建設或改造計劃的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。未納入近期建設或改造計劃，確需進行企業、公益事業、公共服務設施、住宅建設的，必須依法辦理建設工程規劃許可證。其中，村民住宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。具體辦法由省人民政府制定。

第四十六條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十七條 在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府應當自接到申請之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十八條 任何單位和個人不得擅自更改房地產開發項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規劃條件的，必須符合以下條件之一：

（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

（三）因國家、省有關法律、法規和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

第四十九條 設計單位應當按照城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行設計。施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。

第五十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。

土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。

第五十一條 臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

第五十二條 臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋產權登記的依據。

建設單位或者個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的用途。

第五十三條 臨時建設的期限一般不超過二年。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期使用手續。延長期限不得超過一年。

第五十四條 臨時建設期限屆滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建筑物、構筑物。

因實施城鄉規劃，需要提前收回臨時建設用地的，建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。經核實符合規劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實合格手續。

未經城鄉規劃主管部門核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十六條 城市、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對總體規劃的實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

第五十七條 經依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）行政區劃調整確需修改規劃的；

（二）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（三）經評估確需修改規劃的。

第五十八條 經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）因總體規劃發生變化，對城鎮布局和功能產生重大影響的；

（二）因實施涉及公共利益的國家、省重大建設工程或者重點工程建設需要修改的。

第五十九條 經依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門可以依照法定權限進行修改：

（一）因控制性詳細規劃修改，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的；

（二）因文物保護、地質災害等原因，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的。

第六十條 修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當履行下列程序：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

（三）經同級人大常委會或者鎮人民代表大會審議；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意。

各類城鄉規劃經過修改后應當按照《城鄉規劃法》和本辦法規定的程序報批，并向社會公布。

第五章 監督檢查

第六十一條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況并接受監督。

第六十二條 縣級以上人民政府應當建立執行城鄉規劃的監督考核機制，加強對下級人民政府實施城鄉規劃情況的監督。

第六十三條 省、省轄市人民政府建立城鄉規劃督察員制度，對下級人民政府的城鄉規劃實施情況進行監督檢查。

城鄉規劃督察員制度的具體規定由省人民政府另行制定。

第六十四條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息系統，加強城鄉規劃實施的動態監測，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第六十五條 城鄉規劃主管部門應當采取驗核放線結果、核實基礎測量報告等措施，加強對建設工程的監督管理。

建設行政主管部門應當監督施工單位嚴格按照建設項目施工圖進行建設。

建設單位應當在施工現場公示經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監督。

第六十六條 上級人民政府或者城鄉規劃主管部門發現下級人民政府或者城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃的，應當責令改正。

第六十七條 省轄市的區人民政府及街道辦事處對本轄區內的違法建設行為應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、市人民政府確定的有關執法部門予以處理。

居民委員會、村民委員會發現本轄區內的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門或鄉、鎮人民政府舉報。

第六十八條 任何單位和個人有權對城鄉規劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。

城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構、鄉鎮人民政府對違法建設的舉報或者控告，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，依法進行核實、處理，并公開核查處理結果；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人或控告人。

第六章 法律責任

第六十九條 違反本辦法規定的行為，《城鄉規劃法》等法律、法規已作出處理規定的，從其規定。

第七十條 各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門、有關部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（八）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（九）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

第七十一條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

本條第一款所指無法采取改正措施消除影響的情形包括：

（一）危害公共衛生、公共安全的；

（二）破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物以及文物古跡、風景名勝的；

（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側、火車站、汽車站、機場、城市主要出入口地帶等城市風貌的；

（四）嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；

（五）違反規劃強制性內容和標準的；

（六）其他嚴重違反城鄉規劃的情形；

本條第一款所稱建設工程造價，是指違法建設工程整體造價；違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。

依照本條第一款規定沒收的違法建筑物、構筑物，城鄉規劃主管部門作出沒收處罰決定后，應將沒收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門登記處理；涉及有關土地使用權變更的，由土地管理部門依照有關法律、法規規定處理。

第七十二條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現場、暫扣施工設備等措施。

城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、縣人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的，按國家有關法律規定執行。

第七十三條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村規劃建設許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

第七十四條 設計單位未按照城鄉規劃或者規劃條件進行設計的，由城鄉規劃主管部門責令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業標準收費一倍以上二倍以下罰款。

第七十五條 對違法建設項目無法確定建設單位或者所有人的，城鄉規劃主管部門應當通過公共媒體、違法建設現場發布公告等形式通知建設單位或者所有人依法接受處理，公告時間不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者所有人的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。

第七十六條 建設工程未取得規劃核實合格手續，建設單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令改正；已經辦理竣工驗收備案、房屋產權登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第七章 附則

第七十七條 未設鎮建制的獨立工礦區、農場參照本辦法執行。

第七十八條 本辦法自2010年12月1日起施行。1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、根據1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈河南省城市規劃法實施辦法〉的決定》第一次修正、根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省城市規劃法實施辦法〉的決定》第二次修正的《河南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。