第一篇：穩中求進 擴大內需(解讀中央經濟工業會議要點與亮點)

穩中求進 擴大內需（特別策劃）

——解讀中央經濟工作會議要點與亮點

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

① 基調 為何要穩中求進

是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件

?‘又好又快’是我們長期追求的發展狀態。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩中求進’的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策。?國務院參事室參事湯敏接受記者采訪時說。

今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。因此，中央經濟工作會議明確提出，明年經濟工作的總基調是?穩中求進?。

歐美等主要經濟體都受到債務危機的困擾，明年經濟增

室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。

他分析認為，當前的宏觀調控順序調整為?穩增長、控物價、調結構?。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調控的首要地位，相應地，轉變經濟發展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應當適時地把宏觀調控的重點轉到轉變經濟發展方式上。也只有轉變經濟發展方式，才能夠實現既抑制通脹又保持穩定增長這樣一個雙重目標。

?轉變發展方式，是要解決經濟運行中間的一些深層次矛盾，要調整經濟結構里重大的扭曲關系。如果實現發展方式轉變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價穩定，而且能夠實現穩定的經濟增長，還能為整個‘十二五’和未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。?鄭新立強調。

②擴大內需 為何是戰略基點

長期支持我國高增長的外貿今后對經濟拉動將減弱，中國經濟的增長必將主要靠內需來拉動

中央經濟工作會議要求，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

有分析認為，當前經濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右，真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。?巴曙松對記者說。

在擴大消費方面，減稅措施明年會發揮比較好的效果。中小企業和居民稅負減輕，能夠為消費提供一定的支撐。此外，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。

白重恩認為，明年財政支出規模可以適當擴大，在這個基礎上應該加大民生領域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。

③實體經濟 戰略意義何在

只有實體經濟發展了，經濟增長才能平穩

中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

?只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。?巴曙松說，實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。

金對于實體經濟增長的支持大幅度弱化。經濟出現明顯分化——虛擬經濟大量侵蝕實體經濟的利潤，上游壟斷性基礎產業大量侵蝕下游生產性產業利潤，大中型企業與中小型企業在融資環境和財務績效等方面發生分化。

因此孫立堅認為，目前?中小企業融資難?的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經營的收益，導致中小企業資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是?三農?和中小企業。

④宏觀政策 如何預調微調

必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位臵

中央經濟工作會議強調，明年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位臵。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。

明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了今年宏觀調控政策的連續性和穩定性。?在具體實施上，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式的任務，通過財政政策引導信貸

統計上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價調控的基礎還很不牢固。今后國際糧價可能繼續走高，大宗商品價格也可能繼續攀升，我國的勞動力成本也會上漲，這些因素都決定了我國調控通脹的壓力仍然非常大。國內流動性過剩的問題還客觀存在，明年貨幣政策絕對不能放松。

貨幣政策不能放松，但是對中小企業和?三農?領域還是要網開一面。因此，貨幣政策必須更具靈活性和針對性。

財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，明年積極的財政政策，相比今年還需要有一定的調整。比如，針對經濟增速可能出現下滑的態勢，要加大結構性減稅的力度，尤其對中小企業的稅費一定要減免和規范，在流轉稅方面還可以出臺一些減免的措施。財政資金的投入一定要和結構調整結合起來，通過財政資金的投向更好地引導產業結構調整。比如，財政資金可以更多地用于支持戰略性新興產業的發展，并對這些行業的企業進一步減免稅收。

對于地方債務問題，專家分析認為，中央在清理和規范地方融資平臺的同時，不能對地方債務采取完全?封死?的做法，而是要采取疏導的辦法。目前我國地方債務規模并不算大，只要處理得當，風險完全可控。明年可在四省份試點自行發債的基礎上，進一步擴大試點范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規模更加公開透明。

?全球化時代中國經濟跟外部經濟的互動非常密切，要靈活地針對外部的不確定性，及時做調整。2012年不確定因

第二篇：必學篇目02-穩中求進 擴大內需——解讀中央經濟工作會議要點與亮點

穩中求進 擴大內需——解讀中央經濟工作會議要點與亮點

2011年12月15日07:45 來源：人民網-《人民日報》

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點；牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎；牢牢把握加快改革創新這一強大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

①總基調

為何要穩中求進

是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件

“‘又好又快’是我們長期追求的發展狀態。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩中求進’的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策。”國務院參事室參事湯敏接受記者采訪時說。

今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。因此，中央經濟工作會議明確提出，明年經濟工作的總基調是“穩中求進”。

歐美等主要經濟體都受到債務危機的困擾，明年經濟增速可能進一步放緩。在外需面臨下滑風險的同時，國內受房地產調控等因素影響下，投資增速可能進一步下滑。清華大學經管學院副院長白重恩認為，明年經濟增速下行的風險加大，在增長方面應當“穩”字當頭。

所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。

“物價壓力回落之后，保持宏觀經濟的平穩——平穩的經濟環境、平穩的政策環境就很重要了。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松對記者說。他分析認為，通常只有在經濟回落的通道中，才會產生轉型的內生動力和改革的共識，在一個平穩的環境也容易形成經濟新的增長點，包括利率、匯率的調整，資源要素價格的調整，農村金融服務的調整。

所謂“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“‘求進’，中央強調的其實是加快結構調整和經濟轉型。”白重恩說，“當前‘求進’的核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟的比重。”

“明年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策。”中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說。

他分析認為，當前的宏觀調控順序調整為“穩增長、控物價、調結構”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調控的首要地位，相應地，轉變經濟發展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應當適時地把宏觀調控的重點轉到轉變經濟發展方式上。也只有轉變經濟發展方式，才能夠實現既抑制通脹又保持穩定增長這樣一個雙重目標。

“轉變發展方式，是要解決經濟運行中間的一些深層次矛盾，要調整經濟結構里重大的扭曲關系。如果實現發展方式轉變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價穩定，而且能夠實現穩定的經濟增長，還能為整個‘十二五’和未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。”鄭新立強調。

②擴大內需

為何是戰略基點

長期支持我國高增長的外貿今后對經濟拉動將減弱，中國經濟的增長必將主要靠內需來拉動

中央經濟工作會議要求，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

有分析認為，當前經濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。在國際社會，經濟增長10個點中消費需求會占6到7個點，而我國與此相反。另外，在2003年到2007年間我國平均經濟增長率是10.6%，這里面有2.6%是出口貢獻的。

“‘中等收入陷阱’的形成原因中，非常重要的一條就是國際市場波動對本國經濟增長的穩定性的影響太大。要擺脫對外需的過度依賴就需要發展內需，轉變經濟發展方式，提高制度和技術創新的能力。這不是短期的政策能解決的，需要長期通過制度的變化來解決。”北京大學副校長劉偉說。

“發展方式轉變最重要的就是降低投資率、提高消費率。如果‘十二五’期間能使居民消費率提高10個百分點，即由現在的34%提高到44%，那就意味著我們每年能新增一兩萬億元的商品銷售。”鄭新立說。

去年，我國的投資率上升到48.6%的歷史最高水平，比前年又提高了1.1個百分點，而且最終消費率第一次低于投資率，只有百分之四十七點幾。這意味著，去年我們生產的產品里面有將近一半是用來擴大再生產的，老百姓消費比投資的還要少，這種結構處在極度扭曲的狀態，是不可持續的。

在拉動國民經濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿，今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要靠內需。“內需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出‘穩中求進’，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。”巴曙松對記者說。

在擴大消費方面，減稅措施明年會發揮比較好的效果。中小企業和居民稅負減輕，能夠為消費提供一定的支撐。此外，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。

白重恩認為，明年財政支出規模可以適當擴大，在這個基礎上應該加大民生領域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。

③實體經濟

戰略意義何在

只有實體經濟發展了，經濟增長才能平穩

中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。

“只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。”巴曙松說，實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。房地產調控后持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就是要扶持制造業發展，提高競爭力，通過創新也好，通過稅收的扶持也好，通過結構性減稅也好。這也屬于“穩中求進”中“穩”的部分。

“實體經濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經濟中一個非常嚴重的問題。明年一定要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業的企業有奔頭。只有這樣才能避免產業‘空心化’。” 復旦大學經濟學院副院長孫立堅說。

今年中小企業經營難的問題非常突出，實體經濟經營環境惡化。不少資金進入戰略性新興產業，但由于沒有核心技術，實際上也沒有取得很好的業績，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產業實際上只保留了一個殼。

中小企業資金緊張最為突出的表現之一，就是個體經營投資總額出現大幅度下滑。今年1—9月投資總額同比回落了16%左右，部分中小企業停產。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業融資難；二是資源性原材料和基礎產品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉型的中小企業的利潤，使其內源性資金來源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領域。

分析認為，經濟泡沫的持續和數量性貨幣政策的調控，直接導致中國金融資源虛擬化，監管套利誘發影子銀行大行其道，中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經濟增長的支持大幅度弱化。經濟出現明顯分化——虛擬經濟大量侵蝕實體經濟的利潤，上游壟斷性基礎產業大量侵蝕下游生產性產業利潤，大中型企業與中小型企業在融資環境和財務績效等方面發生分化。

因此孫立堅認為，目前“中小企業融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經營的收益，導致中小企業資金搬家到泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。

④宏觀政策

如何預調微調

必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置

中央經濟工作會議強調，明年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。

明年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持了今年宏觀調控政策的連續性和穩定性。“在具體實施上，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式的任務，通過財政政策引導信貸的投向，引導社會資金的投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調整所需要的方向上來，引導到轉變發展方式所需要的行業上來。”鄭新立說。

他認為，這樣既消化了銀行過剩的流動性，有利于緩解通脹的壓力，同時又把這些資金集中使用到轉變發展方式所需要的方向上來，具體來說，就是把資金引導到戰略性新興產業、服務業、農業現代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。

“對明年的通脹壓力，我們仍然不能掉以輕心。”孫立堅說，當前，央行通過采取下調存款準備金率的辦法釋放一定的流動性，然后有通脹則發行較大規模的央票來回收流動性。“我認為，這種辦法是非常可取的。表面上看，這種技術性操作對流動性規模的改變不大，但實際上給今后貨幣政策的操作預留了一定的空間。因為目前存款準備金率已經到了一個難以上調的高度。明年在貨幣政策方面，我們還是要以穩為主，不能過于頻繁地使用貨幣政策工具，更不能采取相對寬松的貨幣政策。”

在貨幣政策的操作上，專家認為，采取存款準備金率調整還有一定的空間，但當前最好不要采取降息的措施。當前我國負利率的狀況還沒有改變，如果降息的話，可能會造成進一步的金融扭曲和資金錯配。

湯敏認為，明年的通脹壓力仍然不小，要在防通脹與穩增長之間取得平衡，實際上有一定的難度。今年最后幾個月CPI雖然有比較顯著的下滑，但這其中有季節性因素，也有統計上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價調控的基礎還很不牢固。今后國際糧價可能繼續走高，大宗商品價格也可能繼續攀升，我國的勞動力成本也會上漲，這些因素都決定了我國調控通脹的壓力仍然非常大。國內流動性過剩的問題還客觀存在，明年貨幣政策絕對不能放松。

貨幣政策不能放松，但是對中小企業和“三農”領域還是要網開一面。因此，貨幣政策必須更具靈活性和針對性。

財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，明年積極的財政政策，相比今年還需要有一定的調整。比如，針對經濟增速可能出現下滑的態勢，要加大結構性減稅的力度，尤其對中小企業的稅費一定要減免和規范，在流轉稅方面還可以出臺一些減免的措施。財政資金的投入一定要和結構調整結合起來，通過財政資金的投向更好地引導產業結構調整。比如，財政資金可以更多地用于支持戰略性新興產業的發展，并對這些行業的企業進一步減免稅收。

對于地方債務問題，專家分析認為，中央在清理和規范地方融資平臺的同時，不能對地方債務采取完全“封死”的做法，而是要采取疏導的辦法。目前我國地方債務規模并不算大，只要處理得當，風險完全可控。明年可在四省份試點自行發債的基礎上，進一步擴大試點范圍，使得地方政府既能夠獲得正常的融資渠道，也可保證融資方式和規模更加公開透明。

“全球化時代中國經濟跟外部經濟的互動非常密切，要靈活地針對外部的不確定性，及時做調整。2012年不確定因素比較多，走向不一樣，我們內部的調整也就不一樣。”巴曙松說。比如歐美會不會再次大規模啟動量化寬松？如果不啟動，經濟繼續回落，國內擴大內需的力度還要加碼；如果量化寬松，導致流動性泛濫，熱錢流入，就是另外的問題了，準備金率下調的空間就不大了，還得對沖。

（人民網記者鄧建勝、李麗輝、沈寅、劉先云、熊建、林麗鸝、馬冰一集體采寫）

第三篇：解讀中央經濟工作會議 2013年經濟工作繼續穩中求進

深化經濟體制改革：打好攻堅戰 開拓新空間

在全國人民的關注和期待中，中央經濟工作會議勝利閉幕了。這是黨的十八大后召開的第一個全國性重要會議。會議強調，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化經濟體制改革。會議新風撲面，求真務實，方針明確，部署有力，為做好今年經濟工作提供了根本遵循。

把握機遇，戰勝挑戰，關鍵在于打好改革攻堅戰，為發展再獻“紅利”。全面深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。多年實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，哪個領域的發展就能充滿活力，各類生產要素就能發揮出最大效能

2013年正向我們走來。在世界經濟已由快速發展期進入深度轉型調整期的大背景下，這一年將是充滿風險挑戰的一年，也是蘊含重大機遇的一年。把握機遇，戰勝挑戰，關鍵還在于打好改革攻堅戰，為發展再獻“紅利”。

總書記曾在深圳鄭重強調改革，指出“改革開放的決定是正確的”，“這是富國之路、富民之路，要堅定不移地走下去，而且要有新開拓，要上新水平”，表達了繼續推動改革的鮮明態度與堅定信心。聯系黨的十八大報告把發展目標與改革目標一起規劃、把市場化改革與轉變發展方式一同部署，聯系中央經濟工作會議將全面深化經濟體制改革作為明年的主要任務之一，聯系李克強副總理提出改革開放是“我國發展的最大‘紅利’”，聯系社會輿論熱烈探討的改革話題，都表明改革將繼續成為新時期的重大主題。

國務院發布了深化電煤市場化改革的指導意見，取消了煤價雙軌制和煤炭鐵路運力分配，煤炭離徹底市場化又近了一步。業內人士認為，這一重大改革舉措是煤電產業鏈市場化改革的突破口，同時也拉開了能源價格改革的大幕。

電煤改革是一個樣本，它表明，改革就是要改變目前不合理的資源分配方式，就是要理順價格體系，就是要使市場交易透明化，但同時也會觸及部分企業和中間商的不當得利。我國經濟體制改革處于攻堅階段，越來越多觸及現有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大。可以說，今后的改革，面對的大多是難啃的“硬骨頭”。改革已經進入“攻堅區”和“深水區”，對這一點，中央有著清醒的判斷，明確提出“要以更大的政治勇氣和智慧”深化改革。其勇氣，就表現改革如逆水行舟，不進則退，不干可能不犯錯，但要承擔歷史責任，必須迎

難而上、攻堅克難，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端；其智慧，就表現在既要搞好頂層設計，又要尊重群眾和基層的首創精神，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。對于一時看不準、吃不透的改革，先選擇一些地區和領域開展試點，以點帶面，并有及時調整和糾錯的機制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”。

全國發展和改革工作會議提出，今年要著力深化改革開放，力爭重要領域的改革取得新突破。全面深化經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系。多年實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，哪個領域的發展就能充滿活力，各類生產要素就能發揮出最大效能。黨的十八大報告強調必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，就要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時加強政府公共服務和社會管理職能。形象地說，就是只當“裁判員”，不當“運動員”，減少政府對微觀經濟活動的干預，創造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境。

重點領域，重點突破，在改革的關鍵環節上攻堅克難，是歷史賦予我們的重任。最近一個時期的經濟數據顯示，雖然我國經濟運行已逐漸企穩回升，但是就業形勢很嚴峻，這促使我們更加要推動下一步改革。面對前進道路上的種種風險挑戰，我們還要拿出當年改革先行者的勇氣和智慧，進一步形成共識、形成合力，更好地謀劃和推進改革，為發展開拓更為廣闊的空間。

這次中央經濟工作會議開得好，會風好是一個鮮明特色，是與會同志的共同感受，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央堅持求真務實，狠抓作風轉變的堅定決心。會議富有成果，貫徹會議精神更要真抓實干。必須切實加強黨對經濟工作的領導，全黨同志特別是領導干部要拿出精氣神來，保持奮發有為的精神狀態，勇于實踐，勇于開拓。各級黨委要議大事、抓大事，提高黨領導經濟工作科學化水平，團結和帶領廣大人民群眾，凝聚力量、攻堅克難，奮力開創全面建成小康社會新局面。

第四篇：2013中央經濟會議要點解析

中央經濟工作會議12月10日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。會議指出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為全面深化改革創造條件。同時，要積極推動全面深化改革，堅持問題導向，勇于突破創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議指出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。要保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。無論是實施積極財政政策和穩健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中。要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

會議提出了明年經濟工作的主要任務。

一、切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。

二、大力調整產業結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業優化升級。創造環境，使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。

三、著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

四、積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善并創新區域政策，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精準性，按照市場經濟一般規律制定政策。堅定不移實施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展。全面建成小康社會，要以各地發展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰，讓貧

困地區群眾生活不斷好起來，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標，扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續性。

五、著力做好保障和改善民生工作。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等，切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

六、不斷提高對外開放水平。要保持傳統出口優勢，發揮技術和大型成套裝備出口對關聯行業出口的帶動作用，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。注重制度建設和規則保障，加快推進自貿區談判，穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設，抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路，加強海上通道互聯互通建設，拉緊相互利益紐帶

第五篇：2013年中央經濟會議工作要點

2013年中央經濟工作會議（全文）

以更大政治勇氣和智慧推動改革 繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策

加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；夯實農業基礎，保障農產品(5.77,0.23,4.15%)供給；加快調整產業結構，提高產業整體素質；積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量； 加強民生保障，提高人民生活水平；全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放

中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析國際國內經濟形勢，提出明年經濟工作總體要求和主要任務。溫家寶在講話中總結今年經濟工作，對明年經濟工作作出部署。李克強主持會議并在會議結束時作了總結講話。

會議指出，今年以來，面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，黨中央、國務院團結帶領全黨全國各族人民，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，及時加強和改善宏觀調控，把穩增長放在更加重要的位置，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。經濟運行總體平穩，物價漲幅穩步回落，農業基礎地位進一步穩固，社會大局保持穩定。轉變經濟發展方式有新進展，科技創新有新成績，改革開放有新突破，改善民生有新成效。

會議強調，現在，我們站在了更高的起點上。綜合判斷，我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，科技創新能力增強，人力資源豐富，生產要素綜合優勢明顯，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

會議認為，明年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。

會議指出，從國際環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發展的重要戰略機遇期在國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環境中謀求更大的國家利益。

會議強調，明年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好明年經濟工作，要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

會議提出了明年經濟工作的主要任務。

一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要求的是在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增 1

長的關鍵作用。要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

二、夯實農業基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平。要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

三、加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。

四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

五、加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要堅持有效的改革路徑，尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。要穩定和擴大國際市場份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權益和知識產權保護，穩定利用外資規模，擴大對外投資。要繼續推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區戰略。

會議強調，做好明年經濟工作，必須加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，使經濟持續健康發展建立在擴大內需的基礎上；必須毫不放松抓好“三農”工作，推動城鄉一體化發展；必須堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展核心支撐能力；必須堅持把人民利益放在第一位，進一步做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民；必須全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制障礙；必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平。

2013年中央經濟會議工作要點

一、經濟環境

我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

二、總基調

會議認為，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

三、財政政策

要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

四、貨幣政策

實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。

五、樓市調控

要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。

六、產業結構

要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。

七、推進城鎮化

要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

八、改善民生

加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

九、深化改革

全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

十、2013年經濟工作的主要任務：

1、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

2、夯實農業基礎，保障農產品供給。

3、加快調整產業結構，提高產業整體素質。

4、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

5、加強民生保障，提高人民生活水平。

6、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。