第一篇：白銀市勞動關系三方第七次會議紀要

白銀市勞動關系三方會議紀要

（第7次）

2014年1月16日下午，市人社局、市總工會、市企業聯合會、市工商聯召開了白銀市第七次勞動關系三方會議。會議吸收市工商聯為市勞動關系三方成員單位，聽取了2013年市勞動關系三方工作情況匯報，分析了工作中存在的問題，研究制定了2014年三方工作；審議通過了白銀市第六批勞動關系和諧企業及第四批和諧鄉鎮、街道、社區的候選名單。現將會議議定事項紀要如下：

會議認為，2013年，市勞動關系三方按照《三方協調會議第六次會議紀要》安排，以科學發展觀為指導，以構建和諧穩定勞動關系為目標，以規范勞動用工管理為重點，以開展創建勞動關系和諧單位活動為載體，充分發揮勞動關系三方協商機制在協調勞動關系中的作用，著力構建規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，以勞動關系和諧促進了社會和諧。

一是就業創業工作全面提升。圍繞重點就業群體，以推進全民創業行動和創建省級創業型城市為抓手，落實促進就業創業各項優惠政策。全市城鎮新增就業76714人。出臺進一步促進高校畢業生

農民工工資保證金8199萬元。組織公安、建設等部門開展清理整治拖欠農民工工資行動，維護農民工合法權益。截止目前共為3014名農民工追繳工資998.8萬元。檢查各類用人單位1420戶，涉及勞動者2.7萬人。加強勞動保障監察“兩網化”信息采集工作，配備勞動保障監察協管員153名，目前共建立用人單位臺賬12270戶，采集用人單位信息2024戶2.85萬人；加大勞動執法監察和仲裁調解力度，受理并查處各類投訴舉報案件620件，勞動人事仲裁案件13起，其中調解9起，結案率為100%。目前企業勞動合同簽訂2034戶，應簽合同人數11萬人，實簽合同10.34萬人，企業合同簽訂率94%，用工備案登記926戶。

四是城鎮居民收入較快增長。圍繞增加居民收入這一根本，不斷強化工作措施，挖掘增收潛力。制定了白銀市2013年-2016年城鎮居民人均可支配收入增收計劃，建立城鎮居民人均可支配收入統計考核體系。以全員招商、點對點招商等為主要形式，加大招商引資力度，發揮項目建設、第三產業、現代農業等吸納勞動力就業作用，全市就業容量穩中有升，私營企業達到6544戶，個體工商戶達到45382戶，以項目促創收的培增效應日益顯現。組織開展了企業薪酬調查和企業職工收入檢查專項行動，督促各縣區各行業嚴格按照規定執行最低工資標準。健全企業工資集體協商機制，督促企業落實工資指導線制度，企業職工工資收入不斷增長。

五是職工合法權益得到維護。以創建“勞動關系和諧企業”為主線，以實現企業利潤和職工工資收入水平同比例增長為抓手，在全市范圍內大力推行集體協商工作，分類指導，規范運行，多措并

次勞動關系三方會議由市人力資源和社會保障局于2014年12月份召集召開。

會議原則通過了白銀市第六批勞動關系和諧企業及第四批和諧鄉鎮、街道、社區的評定，經公示無異議后，適時進行表彰命名。

會議時間：2014年1月16日 會議地點：市總工會6樓會議室 會議主持：劉琪香 會議記錄：張平華 參加人員：

市人社局副局長張國權、就業科科長張新啟、就業科主任科員康文浩、勞動爭議仲裁科副主任科員于瑞

市工信委副主任周春材

市總工會副主席劉琪香、經費審查委員會主任張小龍、法律保障部干事張平華

市工商聯副主席張錫林

市人社局 市總工會

市企業聯合會 市工商聯

第二篇：勞動關系三方原則

勞動關系三方原則

一、關于勞動關系三方機制

勞動關系三方協商機制，也稱勞動關系三方原則。根據國際勞工組織1976年144號《三方協商促進國際勞工標準公約》規定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經濟與社會政策的制訂、就業與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業培訓、社會保障、職業安全與衛生、勞動爭議處理以及對產業行為的規范與防范等。三方機制協商勞動關系的機制或者說手段，是市場經濟國家的通行做法，是“舶來品”，我們搞市場經濟，也需要學習它，借鑒它。在計劃經濟條件下，勞動者與國家的利益是一體的，主要依靠行政手段調整勞動關系。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家、企業、職工三方利益格局日益明晰，企業勞動關系發生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調整勞動關系，顯然與市場經濟的變化不相適應。協調勞動關系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業組織建立三方協調機制已成為在市場經濟條件下，保護穩定和諧的勞動關系和社會安定的必然選擇。我國于1990年批準了國際勞工組織通過的《三方協商促進貫徹國際勞工標準公約》。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條規定對三方機制作了規定，即：“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。”這是目前我國推行三方協商制度的主要法律依據。2001年8月.勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會聯合宣布，國家將全面啟動勞動關系三方(國家、企業、職工)協商機制，以協商的形式解決勞動關系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方機制已經基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區）和產業一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協調機制三方機制與勞動合同制度、集體合同制度一起構成了穩定、協調和規范勞動關系的機制。

2001年8月。勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會聯合宣布，國家將全面啟動勞動關系三方（國家、企業、職工）協商機制，以協商的形式解決勞動關系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方機制已經基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區）和產業一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協調機制三方機制與勞動合同制度、集體合同制度一起構成了穩定、協調和規范勞動關系的機制。

二、三方機制的組成三方機制應當由三方組成，即由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業代表組織（企業聯合會、企業家協會、商會等）。三方協商機制，實際上是一種平等對話的機制。政府、企業組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒有隸屬關系，切實代表基層組織和會員的利益。

１．政府代表。工會法中明確規定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關系三方代表中政府代表應該由政府勞動行政部門擔任。

２．企業組織代表。計劃經濟時期，全國各地建立了企業聯合會（企業家協會），應該說該組織代表的是國有企業。隨著新建企業的迅猛發展，企業所有制形式呈現多元化，企業組織形式也呈現多元化，民間的商會、個體經營者協會、青年企業家協會、女企業家協會等相繼出現，作為企業方代表，它們都可以成為三方協商機制的一方。目前,在中央層面，還是由中國企業聯合會作為企業方代表。

３．職工代表。由于三方機制是協商勞動關系方面的重大問題，它超出了具體企業的范圍。因此，代表職工參加三方機制的是各級總工會。

三、三方機制要解決的問題

根據工會法和本法的規定，三方機制解決的是勞動關系方面的重大問題。如勞動就業、勞動報酬、社會保險、職業培訓、勞動爭議、勞動安全衛生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等。

四、建立三方機制的意義

社會主義市場經濟體制的建立與完善，對勞動關系的調整提出了與其相適應的客觀要求，因此，在企業從實行勞動合同制度到開展集體協商、簽訂集體合同，這些符合市場經濟要求的法律制度，都是為了更好地調整企業的勞動關系，促進職工隊伍的穩定和勞動關系的和諧，以保證經濟建設的健康和持續發展。目前，我國勞動關系出現許多新問題，如就業壓力大，勞動關系緊張，群體性突發事件增多、用人單位拖欠克扣勞動者工資、不為職工按時足額繳納社保金、任意延長工作時間、非法收取勞動者押金等。協調勞動關系，一方面，要靠落實勞動合同制度，實行集體協商制度和集體合同制度。但是，僅在企業范圍內推行集體協商和實行集體合同制度是不夠的，從協調勞動關系的整個社會化發展要求來看，還需要建立起能夠促進勞動關系協調與穩定的發展的三方機制。用三方協商機制來體現對更高層次上的勞動關系協調作用，促進各方利益主本的相對一致性，以達到三方共同利益和目標的實現。建立三方協商機制不僅不會取代和削弱企業勞動關系雙方通過協商簽訂的集體合同的主體地位，更不會破壞企業建立起來的勞動關系的協調機制，反之，當三方協商機制的作用發揮出來的時候，它會積極引導雙方更好地實現其簽訂的集體合同和協議，會指導幫助企業雙方更好地通過協調機制來達到雙方的目標。從這個意義上講，建立有中國特色的勞動關系三方協商機制是我國社會主義發展的必然要求。

第三篇：勞動關系轉移三方協議

勞動關系轉移三方協議

甲方：營業執照號碼：地址：

乙方：營業執照號碼：地址：

丙方：身份證號碼：住址：關于將丙方勞動關系從乙方轉移到甲方，甲、乙、丙三方經協商達成以下協議。

1、自年月日起，乙方與丙方原先簽訂的勞動合同正式解除并終止勞動關

系。

2、丙方與乙方解除勞動合同后，與甲方簽訂勞動合同，建立勞動關系，其勞動關系正式由

乙方轉移至甲方。

3、乙方自勞動合同終止之日起，不再對丙方的勞資及社會保險負責。隨同丙方勞動關系的轉移，其勞資、住房公積金及社會保險關系均轉移至甲方。

4、甲方接收丙方勞動關系后，負責支付丙方薪酬及為其繳納住房公積金社會保險費用。丙

方的薪酬及福利待遇保持當前水平，或根據評估員工貢獻或業績作出提升調整。

5、5、乙方不支付丙方經濟補償，但丙方在乙方的工作年限順延至甲方，即丙方在甲方的工齡自其在乙方的入職之日起計算。

6、丙方與乙方終止勞動關系后，不再代表乙方及不可以以乙方名義開展業務/工作。不可以

用以往的工作關系進行與乙方有利益沖突的活動。

7、7、丙方與甲方建立勞動關系后，代表甲方開展業務/工作，不可損害甲方的利益及泄露

甲方機密信息。

8、8、本協議如有爭議，可再協商解決，協商不成的，可向深圳當地勞動爭議仲裁委員

會申請仲裁。

9、9、本協議自甲乙丙三方簽字和/或蓋章之日起生效。10、10、本協議一式三份，甲乙丙三方各執一份。

第四篇：協調勞動關系三方機制

“協調勞動關系三方機制"的含義

來源:胡律師網作者:上海律師 胡燕來所屬欄目:勞動糾紛律師案例

根據我國《中華人民共和國工會法》第三十四條規定，縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

根據《中華人民共和國勞動合同法》第五條規定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。

根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第八條規定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表建立協調勞動關系三方機制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。

以上是《勞動合同法》、《工會法》等法律上看到“協調勞動關系三方機制”、“建立勞動關系三方協商機制”等表述。但究竟什么是“協調勞動關系三方機制”?專業勞動糾紛律師認為，協調勞動關系三方機制,又被稱為勞動關系三方原則。根據國際勞工組織的有關國際公約規定,協調勞動關系三方機制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人三方之間,就制定和實施經濟和社會政策而進行的所有交往和活動。協調三方機制的主要職能是:三方就勞動關系方面的重大問題進行磋商和咨詢;三方進行磋商談判,形成關于勞動關系問題的共識;三方就存在的勞動關系矛盾進行協調,對勞動爭議進行仲裁。在我國,協調勞動關系三方機制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業的某些企業代表組織組成。協調勞動關系三方機制是國際上許多國家的通行做法,實踐證明這一機制能夠緩解勞資矛盾、穩定勞動關系,能夠維護企業和職工的合法權益,對于促進經濟發展和社

會進步起到重要作用。

工會是當地協調勞動關系三方機制中作為職工一方的代表。它會代表所在地的勞動者,就處理勞動爭議的重大問題與政府部門的代表和企業組織的代表進行協商,以促進勞資關系的和諧發展。

上海勞動糾紛律師胡燕來，二十年只做法律，被政府榮記個人三等功兩次，2008-2009盧灣區十位優秀律師之一，榮獲上海“勞動爭議代理最佳獎”，擅長企業法律顧問，手機***，郵箱hulvshi119@163.com。

第五篇：第八章 協調勞動關系三方機制(初稿)

第八章

協調勞動關系三方機制

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出“……全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協調勞動關系三方機制，完善勞動爭議處理體制。”2006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關系協調機制，全面實行勞動合同制度和集體協商制度，確保工資按時足額發放。嚴格執行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。”

2006年，國家協調勞動關系三方以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進社會主義和諧社會建設為統領，以建立“規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定”的社會主義新型勞動關系為目標，進一步完善勞動關系協調機制，創新工作方式，突出工作重點，加強自身建設，不斷增強三方協調勞動關系工作的針對性和實效性，較好地發揮了三方機制在發展和諧勞動關系，促進社會公平正義和維護社會穩定中的作用。

一、我國協調勞動關系三方機制的主要經驗和做法

（一）積極落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃 2006年3月31日，國家三方聯合下發了《關于印發<全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃>的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時間實現各類企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同”的目標任務，提出了加快勞動合同立法進程、全面建立勞動用工登記制度等5項行動措施。7月25日，國家三方會議召開了全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議，進一步對落實行動計劃進行全面動員和部署。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視這次會議，專門作了重要批示，充分肯定了國家三方會議的工作，特別是對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，以及創建勞動關系和諧企業與工業園區活動給予了肯定，并提出了要求。

《通知》下發和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅持從本地實際出發，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進展，三年行動計劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標基本完成。一是建立工作機制和目標責任制。各地依托三方機制把落實勞動合同三年行動計劃作為當前的首要任務來抓，專門成立了工作（領導）小組。浙江等6省還將勞動合同簽訂率納入了政府考核目標體系。二是組織調查摸底，夯實基礎工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個省（區、市）開展了勞動合同簽訂情況調查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調查。三是建立勞動用工備案制度，加強對企業勞動合同簽訂情況的動態監管。安徽、云南、寧夏等省（區）、遼寧和山東的部分地市已經啟動了勞動用工備案制度建設，江蘇省建立了勞動合同書面報告制度，有力地促進了勞動合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。吉林省開展了“雙合同”（勞動合同和集體合同）宣傳周活動。湖北省通過行風政風廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。五是加大指導服務力度，提高企業勞動合同管理水平。各地都制定了適合不同行業和農民工就業特點的勞動合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個省（區）分行業制定了3種以上勞動合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業農民工勞動合同示范文本。內蒙古自治區制定了農牧民工勞動合同示范文本。吉林省吉林市免費為農民工提供勞動合同文本2萬多份。湖南省向企業提供了范本40余萬份。六是建立示范點聯系制度。天津市建立了市聯系區、區聯系街鎮的勞動合同示范區域聯系工作機制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執行差的企業作為重點聯系單位。湖南選擇一批不同行業、不同性質、有影響力的企業作為聯系示范點。七是加強執法監察，督促企業與職工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門開展了對企業勞動用工的專項執法檢查，責令企業補簽勞動合同。比如，河北省責令補簽12.8萬份，河南省補12.2萬 份，新疆補簽29萬份。

同時，國家和各地三方積極參與《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《企業工資條例》等法律法規的修改論證和起草工作，認真提出意見和建議。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業、專家等方面意見占35%。

（二）全面部署開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動 國家協調勞動關系三方于7月聯合發出《關于開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動的通知》，并在7月25日召開的全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議上，對廣泛深入開展創建活動進行了動員和部署。各地三方在黨委的領導和政府的支持下，認真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創建勞動關系和諧企業與工業園區活動作為貫徹落實六中全會精神的主要任務和重要組成部分，迅速掀起了創建活動的高潮。目前，全國31個省、自治區、直轄市全部開展了以促進企業建立社會主義新型勞動關系為目標的創建活動。

各地在開展創建活動中，明確目標，確定標準；突出重點，分類指導；嚴格評審，確保質量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進。目前，一些地方創建活動覆蓋企業達到50%以上。中國企聯在系統內開展了和諧勞動關系優秀企業創建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯命名的100家“2006年全國和諧勞動關系優秀企業”，交流了開展創建活動典型經驗。全國政協原副主席、中國企聯會長陳錦華出席論壇。國家三方會議主席王東進出席論壇并講話。國家三方會議副主席、中國企聯執行副會長兼理事長陳蘭通作主旨報告，要求廣大企業堅持以人為本的科學發展觀，樹立依靠職工辦好企業的思想，積極推行勞動合同制度，倡導企業文化建設，實施和諧管理，積極承擔社會責任，樹立企業良好的社會形象。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創建勞動關系和諧企業活動座談會。國家三方會議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會議并講話。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結。會議對當前各地深入開展創建活動具有很強的理論指導性和現實針對性，對于各級工會組織加深對王兆國同志關于深入開展創建活動的重要批示精神的理解，加強三方協調配合，不斷把創建活動引向深入，創出實效，更好地服務黨和國家工作大局，更好地適應構建和諧社會的要求，具有重要的理論意義和現實意義。

實踐表明，開展創建勞動關系和諧企業和工業園區活動，適應了發展社會主義市場經濟過程中勞動關系的新變化，進一步加強了企業勞動合同、集體合同等協調勞動關系的制度建設，進一步優化了企業發展環境，對推動企業建立和諧穩定、互利共贏的社會主義新型勞動關系，為構建社會主義和諧社會起到了促進作用。

（三）加大推進實施集體合同制度工作力度

2006年，各級三方大力推行平等協商和集體合同制度，推廣工資集體協商要約行動，推行區域性、行業性集體合同及勞動安全衛生和女職工特殊權益保護等專項集體合同。國家三方經過深入調查研究，進行反復協商和修改，于今年8月17日，起草并下發了《關于推進區域性行業性集體協商集體合同工作的意見》。區域性行業性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應了建立和完善社會主義市場經濟體制進程中，我國非公有制經濟迅速發展對協調勞動關系的客觀要求，對于推進集體合同制度在非公有制企業特別是小企業集中和行業集群地區的建立與實施，發揮著重要的指導和推動作用。據統計，截止2006年底，全國企事業單位已簽訂集體合同共86.2萬份，比上年增加10.8萬份，增長14.3％；覆蓋企業153.8萬個，覆蓋職工1.1億人，分別比上年增長11.6％和8.3％。其中，報送勞動保障行政部門審查的集體合同52.1萬份，覆蓋職工6253萬余人。

（四）進一步加強了國家三方會議的自身建設

1、國家三方會議辦公室設立常設辦事機構。根據《國家協調勞動關系三方會議辦公室工作規則》，經國家協調勞動關系三方會議第九次會議批準，國家三方會議辦公室于6月19日設立常設辦事機構。常設辦事機構由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點設在勞動和社會保障部。常設辦事機構設立后，在辦公室主任會議的領導下，加強自身基礎建設，制定工作規范，完成了第十次和十一次國家三方會議和推進勞動合同三年行動計劃視頻會議等重要會議的各項籌備工作，加強國家三方之間的協調，以及與各地三方會議辦公室的工作聯系，認真完成各項日常事務和信息工作，共編發了6期《信息交流》和1期《信息專報》，經過半年來的努力，國家三方會議辦公室常設機構的工作運轉已基本步入正軌，初見成效。

2、加快組建國家三方會議專業委員會。根據國家三方共同起草的《國家協調勞動關系三方會議專業委員會組建方案》，按照國家協調勞動關系三方會議第九次會議議定的關于設立5個專業委員會的意見，在征求各地三方意見的基礎上，經過國家三方會議辦公室主任會議反復認真研究并提交十次國家三方會議審議通過，決定先期建立勞動關系法律政策委員會、企業工資分配研究委員會和集體協商研究委員會。在今天三個專業委員會將正式成立并聘請十四名專家學者為三個專門委員會的成員。專業委員會的制度建設和專業建設也將提到議事日程，經過共同努力，各專業委員會作為國家三方會議專業化、規范化的政策研究和咨詢機構，在國家三方會議的各項工作中將發揮積極的作用。

（一）堅持黨的領導，服務于社會發展大局是中國協調勞動關系三方機制順利發展的根本要求。

協調勞動關系三方機制是市場經濟國家為促進勞動關系協調發展而普遍采取的方式，隨著我國改革開放的逐步深入和市場經濟體制的不斷完善，建立符合中國特色的協調勞動關系三方機制提上了日程。建立符合中國特色的協調勞動關系三方機制首先就是要毫不動搖地堅持黨的領導，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國新世紀、新階段的政治宣言和行動綱領，“三個代表”重要思想、科學發展觀和構建社會主義和諧社會不僅為建立符合中國特色的協調勞動關系三方機制指明了正確方向，而且為協調勞動關系三方機制健康發展提供了政治保證。其次，建立符合中國特色的協調勞動關系三方機制，必須從中國的國情實際出發，從改革開放的全局、社會主義現代化建設的全局來認識協調勞動關系三方機制建 設的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動關系協調機制，建立和諧穩定的勞動關系，是改革開放繼續深入發展的需要，是經濟結構調整和經濟社會發展的需要，是維護社會穩定和建設社會主義和諧社會的需要，也是全面建設小康社會的需要。扎扎實實的搞好協調勞動關系三方機制建設，做好協調勞動關系的各項具體工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是實踐科學發展觀的具體體現。因此，我們要始終堅持從這個大局出發，積極穩妥地開展工作，努力探索，不斷創新，為改革發展穩定的大局服好務，為全面建設小康社會的大局服好務。

（二）領導重視是推進中國協調勞動關系三方機制的重要保證。

1、中央領導重視協調勞動關系工作。

黨中央對協調勞動關系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準了國際勞工組織第144號公約《三方協商促進履行國際勞工標準公約》，特別是制定和實施了《勞動法》，使協調勞動關系工作有了更明確堅實的法律基礎，進入一個新的階段。《勞動法》的相關內容和勞動爭議仲裁委員會的組成，都體現了三方原則。在此基礎上，根據我國經濟改革的進程和完善市場經濟體制的需要，中央領導對建立國家協調勞動關系三方機制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/企業家協會，在北京召開了國家協調勞動關系三方第一次會議，國家一級協調勞動關系三方機制正式建立。2001年11月，召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推進集體合同勞動同工作經驗交流會，尉健行同志到會發表重要講話，吳邦國同志發表書面講話。此后，國家協調勞動關系三方機制的各方面工作一直在中央領導的親切關懷和直接指導下，順利展開，不斷探索，不斷創新，使協調勞動關系三方機制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領導同志對協調勞動關系問題始終給予高度關注，就有關涉及勞動關系問題特別是農民工問題、下崗職工再就業問題等作了多次批示，這就使協調勞動關系三方機制建設的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略目標和任務，建立和諧穩定的勞動關系是重要方面，協調勞動關系三方機制建設顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經過四年多的醞釀和準備，《勞動合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實施。這標志著我國協調勞動關系工作從此進入了一個新的發展階段。

2、各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。

協調勞動關系三方機制建設進展迅速，成效顯著，一個重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協調勞動關系三方機制，推進勞動關系和諧穩定作為促進本地區經濟和社會發展、維護社會穩定、構建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動和社會保障部門和工會組織、企聯組織積極配合，通力合作，認真組織，推動落實。在各方的共同努下，協調勞動關系三方機制建制工作取得很大進展。全國地市一級以上基本建立了勞動關系三方協調機制，多數省份正向縣、區和鄉鎮、街道一級延伸，有的已在縣、區全面建立，共建立各級三方協調組織6677個，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協調組織完善工作制度，針對勞動關系領域的突出問題，創造性地開展工作。有的地區三方成立了專門工作機構，有的地區三方在共同推動立法上取得進展，有的地區三方以產業較為集中地區為突破口，圍繞創建和諧工業園區開展協調勞動關系工作，還有的地區三方共同推動建立工資保障機制等等。各地方在推進協調勞動關系三方機制建設工作中，還緊密結合本地區的省情、市情、區情，找到本地區協調勞動關系工作的中重點、難點、切入點，不斷改進工作方式方法，大膽探索，努力創新。在有關各方的共同努力下，各地方已經形成了 “黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局，協調勞動關系三方機制建設工作正在出現一個積極開拓、穩步推進、不斷創新的新局面。

（三）整體推進勞動關系和諧穩定與突出工作重點相結合。我國協調勞動關系三方機制通過不斷摸索和總結，逐步走出一條以預防為主，突出重點，促進整體勞動關系和諧穩定發展的道路。一是五年來國家三方共同參與了《勞動合同法》、《促進就業法》、《集體合同規定》等重要法律法規的制定與修改，聯合下發了《關于進一步 推行平等協商和集體合同制度的通知》、《關于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》、《關于加強勞動保障監察與工會勞動保障法律監督相互協調配合的通知》、《關于建立健全勞動關系三方協調機制的指導意見》、《關于加強兼職勞動仲裁員隊伍建設有關問題的若干意見》、《關于貫徹落實<集體合同規定>的通知》、《關于進一步推進工資集體協商工作的通知》、《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》、《關于印發〈全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃〉的通知》、《關于開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動的通知》、《關于開展區域性行業性集體協商工作的意見》等具有實效性和指導性的政策文件，真正從源頭上解決勞動關系的主要矛盾，預防了勞動爭議和糾紛的產生。二是國家三方以“兩個合同”為切入點，將協調勞動關系三方機制工作落到實處。勞動合同和集體合同是調整勞動關系的源頭，是勞動者與用人單位、工會與企業、工會與勞動者自主協調雙方利益的有效形式，國家三方通過全面推進勞動合同和集體合同制度，截止2006年底，實現了各類企業勞動合同簽訂率達80%以上，集體合同簽訂率也顯著提高，切實保障了企業和最基層勞動者的合法權利。三是深入開展創建活動，搭建發展企業和工業園區勞動關系和諧的平臺。以此作為協調勞動關系三方機制工作的一個重要載體，推動企業建立起規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，促進各項勞動法律法規和政策在企業得到全面落實，依法維護職工和企業的合法權益，維護社會政治穩定，促進企業健康發展。此外，國家三方還加大了農民工權益保護的力度，并通過三方協商機制制定出合理的最低工資標準，在確保勞動者平等公正地共享經濟社會發展成果的同時，保持了企業的可持續發展。

（四）堅持加強基礎和能力建設，注重發揮各方優勢。國家協調勞動關系三方機制五年來在切實發揮宏觀層面調整勞動關系的作用的同時，推進三方機制向縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，大力做強基層三方機制。以基層為重點，加強具體指導、協調和服務，及時協商解決勞動關系中存在的現實突出問題，提高三方機制運行效率，增強工作實效。三方機制是市場經濟國家普遍用來協調勞動關系的主要手段，是推動勞動關系協調工作規范化、法制化 的重要途徑，有著不可替代的優勢。三方存在廣泛的社會基礎。工會作為工人階級的代表組織，能夠將職工的要求和愿望及時反映給政府等有關部門，將國家的法律法規政策向職工進行廣泛宣傳，并對落實情況實施法律監督。企業聯合會作為雇主代表組織，能較好發揮政府與企業經營者之間的紐帶作用，及時反映企業經營者的呼聲和要求。三方機制將政府與勞資雙方主體緊密相聯，有利于三方對國家經濟和社會事務中涉及勞動保障方面的內容達成廣泛的共識，共同推動社會進步。尤其在我國，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，圍繞不同時期的工作重點，三方加強溝通協商，達成共識，并充分發揮自身優勢，共同推動協調勞動關系三方機制工作深入發展。

（五）總結經驗、樹立典型、不斷創新。

我國協調勞動關系三方機制是在不斷總結經驗的基礎上逐步發展起來的。為了促進全國協調勞動關系三方工作的交流，國家三方每兩年召開一次國家級工作經驗交流大會，每次經驗交流大會都成為協調勞動關系工作階段性的標志，總結協調勞動關系三方機制好的經驗，抓住重點，及時推廣，指導各地協調勞動關系三方機制工作深入開展。國家協調勞動關系三方機制還通過表彰全國創建和諧勞動關系先進集體和個人，以點促面，不斷開創勞動關系工作新局面。協調勞動關系三方機制在我國是一項嶄新的事業，需要不斷開拓創新。五年來，國家三方共同探索，形成了不少具有創新性的工作和活動，一是順應勞動關系發展的客觀需求，進行勞動爭議仲裁院試點工作，探索專業化、職業化地解決勞動爭議；二是推出全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，收效顯著，取得良好效果；三是創新工作思路，加快建立區域（行業）性集體合同制度，覆蓋小企業，依法維護小企業主和職工的合法權益。

二、我國協調勞動關系三方機制存在問題

我國協調勞動關系三方機制在2006年取得了較大成績，但要進一步適應市場經濟要求和勞動關系變化，還存在著影響三方機制深入發展、功能發揮的制約因素和障礙：

（一）三方機制法律體系不完善。勞動法律、法規的建立和完善，是三方機制構建和運行的重要前提。三方機制是一種在法律框架下的社會對話機制，其創建目的、涵蓋范圍、運作程序以及操作規范都必須依據國家的勞動法律、行政法規和相關政策。1990年，全國人大常委會批準國際勞工組織《三方協商促進實施國際勞工標準公約》（第144號），國務院提請審議的說明指出，批準這項公約旨在建立一項工作程序，以便就涉及勞動者權益的國際勞工公約的制訂、批準、實施及其監督檢查等，進行國家一級的政府與雇主和工會組織代表間的協商，使各方意見都能得到充分反映。2001年修訂的《中華人民共和國工會法》第34條第二款規定：“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。”這是我國第一次確立了實行協調勞動關系三方機制的法律依據。2007年6月29日由全國人大常委會審議通過的《勞動合同法》第5條規定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表，建立健全協調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。”這是繼《工會法》之后，在國家立法層面對協調勞動關系三方機制的進一步肯定。現行的《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《集體合同規定》、《勞動爭議處理條例》和《工資集體協商辦法》等法律法規和部門規章構成了我國三方機制立法的基本框架，但是能夠用于規制具體運行和實際操作的規則還是明顯不足的。對日益復雜的勞動關系矛盾和法治建設的要求，三方機制的有效運行僅依靠這些原則性的規定遠不能適應實際的需要，急需完善有關三方機制相關立法，細化法律規則和提升立法層級。另外，還要結合中國具體國情與時代發展要求，推動三方機制立法與國際勞工標準和世貿組織基本原則的逐步靠近和融合。

（二）三方主體作用需逐步強化。

協調勞動關系三方機制是一個平衡各方利益、平等對話的機制，政府、雇主組織和工會組織三方的職能缺一不可，各有側重、相互獨立，切實代表勞動關系領域不同層面的組織和會員利益。可以說，政府、雇主組織和工會組織三方主體作用的充分發揮是我國協調勞動關系三方機制得以順利運行的保證。

1、政府的主導作用問題

政府始終是國家利益的代表者和維護者，不僅代表工人階級、農民階級，也代表個體經濟、私營經濟等非公性質的社會群體利益。政府的地位、職能決定了其可以站在總體及長遠利益的高度，從宏觀上調節平衡各種利益關系。因此政府的地位和作用在協調勞動關系三方機制中不容忽視，且不可替代。政府可以通過經濟、勞動政策來協調各社會群體間的利益關系。國家代表和維護全國各階級、階層的經濟利益，是通過法律、法規、政策、方針來實現的，而只有政府才具有這種權力和能力，政府是勞動關系的調節者。在社會主義市場經濟條件下，國家、企業、勞動者三者利益從根本上說是一致的，是人民內部矛盾。政府可以正確地運用法律的、經濟的和行政的手段調節這些矛盾，促使雇主與勞動者之間的合作，避免和減少產業沖突。

在《工會法》和新頒布的《勞動合同法》中明確規定了我國協調勞動關系的政府代表是勞動行政部門，即在國家層面是勞動和社會保障部，在地方是各勞動和社會保障廳（局）。在實踐中，真正參與協調勞動關系三方機制具體工作的是國家勞動社會保障部的勞動工資司和地方勞動保障廳（局）負責勞動工資的處室。一方面，國家機構改革將安全生產、職業衛生等職能從勞動行政部門劃出，限制了由我國勞動行政部門主導參與的三方機制的協調范圍；另一方面勞動行政部門受人員編制的影響，特別是在地方，尚不能充分發揮出政府在協調勞動關系三方機制中的主導作用。

2、雇主和工會組織的代表性問題

我國的現實情況是在社會和產業層面，工會組織在組織體系、機構設臵和人員配備方面具有相對的優勢，而企業組織則顯薄弱。目前，在已建三方機制的省、市（區、州、盟）中，主要是由企聯作為企業組織代表參與三方機制。但在區縣、鄉鎮以及街道級協調勞動關系三方機制中，基層企聯組織不健全，目前還存在著國資委、經貿委、工商聯以及個協私協作為企業代表的情況。而在基層的企業層面，雇主的力量則明顯強于工會。主要原因一是在非公有制企業組建工會及發揮工會維權作用困難重重。對這類企業的工會建設和地位的確定，在有關法律法規和政策中雖均有極為明確的規定，也有實施細則，但在 具體實施中難以落實。二是國有、集體企業工會組織的獨立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表現在工會主席逐漸脫離了勞動崗位，被納入企業領導層（一般享受副廠級待遇），實行全員勞動合同制后，他們同樣擔心為工人說話辦事，自己的飯碗會被敲掉。三是隨著產業結構的調整和國有、集體企業的改制，不少工會組織被撤并，工會會員流失。由于工會組織主體的缺位，無法形成或健全有效的勞動關系調整機制。

（三）三方機制的協調范圍有待進一步拓寬。

勞動關系是勞動者和用人單位為實現勞動力與生產資料相結合所形成的權利義務關系。勞動關系的內涵，通常包括相互聯系的三個方面：人們參加社會勞動的方式；人們在勞動過程中的組織形式；人們因參加社會勞動所取得的勞動報酬和社會保障，即個人消費品分配形式。勞動方式和組織形式，實際上是指就業與勞動組織管理；個人消費品分配，是指勞動者獲得收入和社會保障。從國際上看，三方機制的協調范圍也不僅僅局限在狹義的勞動關系領域，就業、收入分配和社會保障等一系列問題都是三方機制協調范圍的重要組成部分。而目前，我國協調勞動關系三方機制受經濟、政治和社會因素的影響，僅局限于在勞動工資、集體合同、集體談判、勞動爭議等領域內的指導和協商。隨著市場經濟的發展，勞動關系的日益復雜，勞動爭議和糾紛日益凸顯，國家明確提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》也都將“發展和諧勞動關系”“完善勞動關系協調機制”與“實施積極的就業政策”、“完善收入分配制度，規范收入分配秩序”和“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”等重要問題密切結合起來，顯然，現有的協調勞動關系三方機制的協商范圍已不能滿足國家和社會發展的客觀要求。

（四）三方機制的社會影響力不夠。

三方機制經過一百多年的發展，在西方市場經濟國家已被廣泛采用，美國也在20世紀70年代末正式確定了三方合作關系。80年代末至90年代初，東歐國家也陸續建立了協調勞動關系的三方委員會。不僅是西方市場經濟國家普遍建立了三方協商機制，而且許多發展中國家也建立了三方協商機制。但在我國協調勞動關系三方機制才剛剛發展五年，還是一個新生事物，在社會和企業層面的宣傳的還不夠，還不為企業和職工以及政府部門、社會團體所熟知。我們這里說的宣傳主要是通過報刊、雜志、網絡等多種媒體和渠道普及三方機制的知識，介紹國際上三方機制發揮的作用和我國三方機制取得的成效。通過宣傳，逐步提高社會各界對協調勞動關系工作的認識水平，形成社會共識，為協調勞動關系三方機制的提供更廣闊和穩定的發展氛圍和空間。

三、我國協調勞動關系三方機制未來的主要任務

隨著我國企業改革的不斷深入、社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善以及經濟全球化、國際化步伐的加快，各種所有制經濟特別是股份制、股份合作制和非公有制經濟的迅速發展，以及新舊體制的摩擦、利益格局的調整、法律法規不健全和體制上的不完善等問題還沒有完全解決，勞動關系在未來幾年將呈現出復雜化、多樣性的特征。為適應勞動關系的變化趨勢，今后一段時期，完善協調勞動關系三方機制的基本思路應該是：健全機構，完善職能，明確分工，協調有力，大幅度降低勞動爭議案件數量，促進形成規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系。

（一）強化國家級協調勞動關系三方會議的功能。

國家協調勞動關系三方會議在整個協調勞動關系三方工作中起到宏觀調控和導向性作用，因此，在未來幾年中，國家級三方會議要進一步發揮在“完善勞動關系協調機制”、“發展和諧勞動關系”方面的組織策劃、統籌協調、逐步推進、監督實施等作用，拓寬協商內容，把我國的協調勞動關系三方機制從不為人知變成人人參與、具有重大社會影響力的對話機制，采用靈活的方法，動員方方面面的資源，切實落實人員配臵和經費。

強化國家級協調勞動關系三方機制的作用主要還體現在從源頭上參與高層次的勞動立法和參與制定協調勞動關系配套改革的政策框架；發展工會組織，創新工作方法，特別是發展區域性/行業性集 體談判制度，增強工會維權能力；培育、鼓勵和發揮雇主組織在協調勞資關系特別是在集體談判中的作用;完善全國和地方的勞資關系信息系統，大力培養研究和處理勞資關系問題的專業人才，加快建設全面、有效的勞資關系協調機制的步伐。同時，推進企業社會責任制度的建設。

（二）加強勞動關系重大理論問題研究。

隨著三方機制工作實踐的不斷發展，加強我國協調勞動關系三方機制的理論研究已日益顯得尤為重要而緊迫。理論是實踐的先導。國家三方和各級三方機制要在推動工作不斷發展和創新的同時，加大調查研究的力度，在理論層面上進行深層次的研究探討。特別是勞動標準體系等目前比較薄弱的問題和勞動關系領域內的熱點難點問題進行深入研究，為國家提供有價值的政策建議和參考。國家協調勞動關系三方會議已經成立了勞動關系法律政策研究委員會、薪酬分配委員會和集體協商指導委員會等專業工作委員會，并聘請了在這些方面有較高理論政策水平和實踐經驗的專家、學者、教授、專業人員和實際工作者參加到專業委員會來，針對勞動關系存在的突出問題和勞動關系重點領域，進行深層次的調查研究，分析論證，正確反映和兼顧各方面利益和要求，為三方協商決策提出有較高價值和水準的對策建議，為基層進行專業咨詢、協調、指導和服務。通過深入調查和理論研究，探索和形成我國勞動關系三方協調機制的理論體系，從而不斷增強工作實效性、主動性，把握規律性，富于創造性，努力建設符合我國國情、體現時代特征的中國特色社會主義勞動關系三方協調機制。

（三）加強基層組織建設和能力建設。

一是建立健全基層三方協調機構組織建設，進一步加強協調勞動關系三方機制的制度建設。把國家、省、市、縣（區）三方機制的辦事機構做實，并使其向街道、社區延伸，形成自上而下的組織系統，明確各自職責，規范運作程序，增強整體效能，形成穩定的勞動關系協調機制。二是大力推動建立產業級三方機制，通過產業級三方機制及時發現和處理產業內尚處于萌芽狀態的勞動關系矛盾，避免大規模群體性事件的發生，這是勞動關系矛盾發展規律的內在要求，也是在 我國現行體制下解決勞動爭議的內在要求。三是逐步建立基層勞動關系工作平臺。要逐步建立街道、社區勞動關系協調員隊伍，落實職責任務，切實發揮街道、社區在協調勞動關系方面的重要基礎作用。四是加強協調勞動關系工作隊伍建設。要逐步將協調勞動關系三方機制落實到基層，并建立專兼職相結合的勞動關系協調員隊伍，加強職業技能培訓工作，探索建立勞動關系協調員職業資格制度，研究制定職業資格標準，以實現勞動關系協調工作的職業化、專業化。

（四）增強三方機制實效性，切實發揮三方機制作用。我國協調勞動關系三方機制要在堅持與社會主義市場經濟體制相適應、與現行法律法規相協調、與各方工作相銜接原則的基礎上，不斷將工作重心轉移到完善機制和發揮作用上來，增強三方會議協調內容的針對性、前瞻性和預見性，解決好職工和企業反映強烈的問題，解決好勞動爭議案件中帶有普遍性和規律性的問題，形成監督與預防并重的協調機制。要把推進勞動合同制度和集體合同制度實施工作作為協調勞動關系的重要切入點和重大舉措，集中力量，重點突破。各級三方可以以“創建勞動關系和諧企業與工業園區”活動為平臺，指導、督促企業完善勞動合同制度和集體協商機制，落實勞動標準，以點促面，逐步使勞動保障法律法規在所有企業都能得到落實，從而開創勞動關系工作新局面，建立“規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定”的社會主義新型勞動關系。

（五）加大宣傳力度，提高三方機制影響力。

協調勞動關系三方機制工作在我國開展時間不長，社會各界對三方機制在協調勞動關系方面的重要地位和作用還缺乏深刻認識，在今后很長的一段時期內，三方仍要不懈努力，增強社會共識。一方面，各級三方要積極向政府、人大和政協等有關領導部門匯報三方機制建設情況，爭取他們的理解和支持。另一方面要重視和加強三方機制方面的宣傳工作，要通過廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳三方機制工作的先進典型和經驗做法。通過宣傳，擴大三方機制工作的影響，提高公眾認知度，為三方機制的進一步發展營造良好的社會氛圍。

我們還要加強國際交流與合作，借鑒國外三方機制發展的典型經驗，研究國外三方機制發展趨勢，為研究完善具有中國特色的協調勞 動關系三方機制提供有益參考。同時，也要借三方機制這個平臺，使國外更加了解中國，提升我國在國際勞工領域的知名度和影響力。