第一篇：政府的權利

第四課 我國政府受人民的監督

第一框 政府的權力：依法行使

康樂一中 趙廷義

第四課 我國政府受人民的監督

第一框 政府的權力：依法行使

教材分析

第三課講我國政府是人民的政府，權力是人民賦予的。政府依法行政，就是堅持為人民服務的宗旨，就是體現對人民負責的原則。這樣，整個單元的知識結構完整。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，是社會主義政治文明進步的重要表現。政府是否依法行政，對人們的生活必將產生重大的影響。學生分析

依法治國是我國治理國家的基本方略，本知識在初三思想政治課教學中略有提到，但不系統、不深入。隨著政治文明的進步和信息網絡的發展，學生的民主意識、法律意識不斷增強。所以，學生很想了解、關注政府行為，求知欲望十分強烈。根據學生已有的知識水平、現實的需要和年齡特點，在本框題的教學設計中，要搜集更多學生熟悉的、與學生切身利益相關的案例，組織探究，滿足學生表現欲和求知欲以及提高學生分析、解決問題的能力。教學目標 【知識目標】

1．政府及其公職人員行使權力必須依據憲法和法律； 2．明確政府依法行政的具體要求；

3．理解政府依法行政就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則；

4．從貫徹依法治國方略和堅持對人民負責的高度上分析政府依法行政的意義及如何提高依法行政水平。【能力目標】 1．提高學生的歸納和分析能力，能針對具體的情景和問題進行分析；

2．關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念；

3．積極擁護、支持、宣傳政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意識和法律意識?！厩楦小B度、價值觀目標】

引導學生形成正確的權力觀念，提高學生（公民）參與監督政府的積極性，提高公民的民主意識和法律意識。教學重點與難點

重點：政府依法行政的意義及如何提高依法行政水平。難點：有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制。教學方式

教師講授法、舉例法、探究法（個人獨立探究、小組合作探究、師生共同探究）。【課前預習提綱】

1.什么依法行政？

2.為什么要依法行政？

3.政府依法行政的具體要求是什么？ 4.政府權力的行使環節 【導入新課】

憶一憶：回顧上節課內容

引導探究P43的探究與共享，導出政府的權力：依法行使。

【教學結構（板書設計）】

4.1政府的權力：依法行使

一、公共權力

切莫濫用

二、政府依法行政 1.依法行政的含義（是什么）2.依法行政的原因（為什么）

3.依法行政的具體要求（怎么辦）4.提高依法行政的水平

三、審慎行使權力

科學民主依法決策 1.政府權力的行使環節

2.科學民主依法決策的重要性及措施 【師生互動】

一、公共權力 切莫濫用

二、政府依法行政

1.依法行政的含義（是什么）課堂設問:什么是政府依法行政？

提示：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。這就是依法行政。

2.依法行政的原因（為什么）課堂設問:依法行政的原因分析。

提示：原因分析的模式是什么？（即必要性＋現實意義），按照這個模式對照教材P43-44的內容，對依法行政進行原因分析。

（1）必要性：是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。

（2）現實意義：

提示：四個有利于：①有利于保障人民群眾的權利和自由（對象）。舉例：震驚全國的‘殺妻’冤案”的當事人佘祥林的權利，《國家賠償法》。②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府權威（主體）。舉例：依法拆遷，不能強制拆遷；③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平（主體）。舉例：（略）④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。（全社會）。

多媒體展示：“總理故事”、“三拍干部”，導出依法行政的具體要求

3.依法行政的具體要求（怎么辦）

課堂設問：教材第44頁：依法行政的具體要求（怎么辦）？提示：政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

多媒體展示：清明上河圖之城管來了，對城管的三種做法進行評論。

課堂設問：（3）結合上面的論述，請你對這三種做法進行評論。

提示：①做法一違背了合法行政、合理行政的要求, 應做到法定職責必須為。小攤販占道經營，是違法行為。作為城管人員，對其實行管理，這是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，是一種行政不作為，沒有堅持合法行政。合理行政要求執法人員堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情小攤販生計困難而不予理睬，屬于偏私行為，違背了合理行政的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求,體現了法定職責必須為。執法人員勸小攤販離開，履行了管理職責，達到了管理目的，屬于合法經營。行政管理人員在依法行政時，應采取必要、適當的手段。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了合理行政。③做法三是在執法過程中的不適當的執法手段，給當事人造成了經濟損失，違背了合理行政的要求, 法無授權不可為。根據《中華人民共和國行政強制法》草案規定，在市容監管中，除違禁物品外，行政機關不得扣押經營者經營的商品。

三、審慎行使權力

科學民主依法決策

1.政府權力的行使環節 決策、執行、監督等。2.科學民主依法決策的重要性及措施

（1）重要性：政府的決策是否科學，關系著國計民生（2）措施：①不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性。②增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智，愛惜民力。③依法決策：確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

【課堂小結】

引導學生回憶鞏固所學的知識并告知重難點

本框題“政府的權力：依法行使”講述政府必須依法行政，按照法律規定的權限和程序行使權力，旨在引導學生樹立現代的法治觀念。設有三個方面：第一方面公共權力 切莫濫用；第二方面 政府依法行政 探討了三個問題：1.依法行政的含義（是什么）2.依法行政的原因（為什么）3.依法行政的具體要求（怎么辦）第三方面 審慎用權、民主決策。探討了兩個問題：1.政府權力的行使環節2.科學民主依法決策的重要性及措施 鞏固練習

安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭議被訴上法庭，公安局長主動出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽。從行政訴訟開始時的怕當被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對訴訟，主要說明了

（A）A．各級政府機關增強了依法行政意識 B．各級行政機關為人民服務的意識增強 C．各級行政機關應當成為公正司法的主題 D．行政機關有司法機關的保護

《中華人民共和國行政許可法》生效實施后標志著政府對經濟、社會事務的管理進一步走向制度化、規范化、法制化。全國行政工作會議要求各級政府全面貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政，建設法治政府

（1）為什么要推進依法行政，建設法治政府？

答：①推進依法行政，建設法治政府是由我國的國家性質和政府性質決定的；是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。②推進依法行政，建設法治政府，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。

（2）應該怎樣提高政府依法行政水平？

答：政府要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

布置作業：要求學生記憶預習提綱所提問題，并及時督促檢查，完成《固學案》習題。

第二篇：政府的權利與人民的權利的關系

信管082 王之飄 20080070505

5政府的權利與人民的權利的關系

在公民權利與政府權力的關系上，應當以公民權利為本位，黨政機關及其官員的權力是人民賦予的，應當為權利主體服務并受其監督。這個主從關系不能顛倒。在公民和媒體行使輿論監督權利過程中，黨政機關與官員更要堅守這一原則。公民和媒體在行使新聞與言論自由和輿論監督權利時，固然應當力求真實、準確；但是，對官員和黨政機關而言，則首先應當自覺地把自己置于被監督對象的地位，虛心聽取批評意見，“有則改之，無則加勉”。如果批評明顯失實，也完全可以運用信息發布平臺，作適當的澄清。作為公權力者，政府和官員本是處于強勢地位，公民（包括媒體及其記者）一般是弱者，從政治倫理上說，按照“保護弱者”的憲政原則，法院在審判中也應加以區別對待，以有利于對官員的權力制約和對公民的權利保護。公民和媒體對黨政機關與官員的批評，即使有些失實，官員也應當有寬容的雅量。何至一見批評就抓捕或訴諸法院？

問題更在于，從法理上說，公民和媒體的言論自由和輿論監督權利與政府官員或政府機構的“名譽權”之間的沖突，不應看做私人之間或私權利與私權利的沖突，而應看做公民的公權利與政府的公權力的沖突。這里，私權利是指個人的生命、財產、自由，以及人格權、名譽權、隱私權、知識產權等；公權利則特指公民與媒體的政治權利，包括知情權、表達權、參與權、監督權等。即不應簡單地歸于民事糾紛的私法范疇，而是監督與被監督的公法關系。

在專制國家，臣民批評官家，常被視為“犯上”、“大逆不道”。這種遺風流傳下來，在我國曾經長期有所謂不許“矛頭向上”、“反對領導”?！拔母铩睍r期的“公安六條”更將它定為“惡毒攻擊罪”。

新時期我國憲法已確認公民有言論自由和批評、檢舉、控告國家機關及其工作人員的權利，并規定被批評者不得打擊報復。

在民主法治國家，官員是為人民服務、對人民負責的；其執行公務因而享有的權威與名譽，也是人民賦予的。人民群眾對他們進行批評監督，從根本上說，也旨在維護公權力的集體權威與名譽。人民也可以撤銷其授予政府的權力，收回對他們在公職上的“名譽”的信任（即所謂“公信力”）。因而，面對人民群眾對官員或官方執行公務中的失職或不法行為的批評監督，后者的主要職責是平等對話，接受質詢與批評，正確的虛心改正，不實的加以解釋，而不是進行名譽權的訴訟。公民在行使批評監督這一公權利時，不慎有失實之處，也應享有免責權。

再則，官員作為人民的仆人，對主人應抱謙恭、克制與寬容的態度。這在法國《公務員總章程》中稱為“克制保留義務”，即公務員因職業上的特殊需要，其享有個人權利的自由度，比一般公民要受更多的限制。公民針對官員與官方的公務行為的批評，應當比針對其私人行為有更多的保障。

即使批評、檢舉事涉官員個人私生活乃至個人隱私，有失實之處而傷害了官員的私人名譽，其受責程度也應比一般公民私人之間的名譽權糾紛為輕。因為官員作為公眾人物，其公務活動固然應當公開化，其個人隱私權也應比一般公民小。筆者在上世紀80年代初接待美國一位州長來訪，他談及某報因揭批某明星隱私，涉嫌誹謗，被判罰款200萬美元；而批評某州長涉及其個人隱私（非公務行為）時嚴重失實，有損其名譽，法院卻只象征性地判處罰款1美元。理由是如果批評官員受重罰，以后誰還敢批評政府？

第三篇：維護司法權威政府權利保障是基礎

提升司法威信政府保障是關鍵

論文提要：目前社會對政法系統“司法不公”“司法腐敗”現象尋求解決辦法的同時，有部分有識之士在急切關注中國法官隊伍的現實狀況，政府權力保障機制對法官職業的道德維護和人格尊嚴的保護機制正在完善。前幾年從上到下只見給法院及法官施加各種壓力，卻不見高層出臺給下邊撐腰及解決實質問題的政策和辦法。致使幾年的司法制度改革，面臨諸多的艱難、困惑和尷尬。此種情形危害我國審判事業的健康發展，也影響了我國司法權威的提升。依法治國、司法公正在沒有政府權利保障基礎上的發展，是很難尋求切入點的。（全文共7200字）以下正文：

司法是社會正義的最后一道防線。司法從產生時起就作為定紛止爭的手段，用以解決社會矛盾，實現社會的公平與正義。公正是人類所公認的崇高價值，而公正的價值對于司法猶如生命與靈魂。可以說司法公正是現代法制的重要標志（摘自曹建明主編，《法官職業道德教程》第25頁開篇）。隨著我國政治體制改革的推進和相關體制的轉軌，司法體制改革進程也在不斷完善，多年來法院系統在接受了頻繁的教育整頓后，對各級人民法院的審判工作和思維方式的轉變都帶來了強烈的沖擊和震撼。但社會各個層面上對法院審判工 作依然不是比較滿意，“司法不公”和“司法腐敗”的呼聲仍然大量充斥在公眾輿論之中。黨政領導、權利監督部門把司法不公和司法不廉潔現象形成的原因索定在法院隊伍建設不力和法官個人內在素質不高的原因上，在各種輿論的批評聲中，司法部門和司法工作人員形象日漸萎縮。本來就未曾樹立起來的司法權威和司法公信力在政府及相關行政部門的埋怨聲中更難確立。為此黨中央、中央政法委、最高人民法院相繼制定頒發了《違法審判責任追究制度》、《審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》、《人民法院審判紀律處分辦法》、《人民法院執行工作紀律處分辦法》、《法官職業道德基本標準》及《人民法院法官行為規范（試行）》等等規章制度，來規范執法部門及其工作人員的行為。凡此種種約束，法院系統在《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國法官法》的規范下，窮盡了一切可能，去消除司法腐敗存在的溫床和滋生的土壤。然而司法腐敗并未得到十分有效的遏制。司法公正離黨和人民的要求還差甚遠。因此近幾年來社會有識之士，法律界權威學者和業內人士不得不把從規范內部干警行為的高壓政策的落實轉移到司法外部的制度和環境維護上來，尋推中國法制建設的突破口。讀了2005年第5期《黑龍江審判》發表的賈玉敏《關于基層法院面臨困惑的幾點思考》深深引起了我的共鳴。筆者贊同賈玉敏實事求事的調查作風和有感而發的文風，更加相信馬克思辯證唯物主 義的內外因相互作用的哲學理念。在改革開放二十幾年來的中國，要實現真正意義上的司法公正，人民法院作為一個載體，恰如是一臺擔負重任的載重汽車，法官尤如在高速路上行駛汽車中的駕駛員，除車本身具有載重高速行駛的性能外，必須同時具備平坦、堅實、寬闊的高速公路；必須有安全良好的隔離帶作為防護屏障；還要求不能有人去破壞這些道路和屏障。只有這些外因條件同時具備，才能保證法官所駕駛的載重汽車穩步、安全、快速的駛向預定的司法公正的目的地。所以說能支撐起法院這臺汽車正常、安全、快速行駛的外因素——政府權力保障機制的最大限度的落實，才是法院步入司法公正目標的落腳點和中國法制建設的關鍵點。為使這一目標的盡早實現，筆者從一已之管見略陳不成熟的想法，意見如有相左，還敬請各界人士批評和雅正。

一、政府應根據我國法制建設的現狀，根據憲法要求出臺法官真正獨立行使審判權的法律保障機制。

一段時間以來，社會民眾把“公、檢、法、司、安”均視為具有“司法權”的觀點是錯誤的。甚至輿論導向，對此也是概念模糊。難免百姓遇事不分青紅皂白一概而論之、一概而罵之。肖建國在《司法公正的基礎》一文中曾論述“司法”的概念為：“主要是解決公民之間以及公民與國家之間的法律爭執，消除社會沖突和社會緊張關系；而公民權利的保障也有賴于法院的維護”“在歷史上司法和司法機關曾是 反對專利，對抗王權的一道屏障。負責監督政府，保護人民，同時也有效地保護法官?！边@些觀點說明司法權是有別于國家行政權和人大立法權的另一種國家權力。它要求這種權力必須獨立于行政權和立法權之外。司法的任務既然是定紛止爭的，那么行使司法權的主體必然要求行為人保持社會中立的身份，行使司法權的結果必然是具有終局性，行使司法權的方式必須具有被動性（即不訴不理、不訴不審）。從上述的分析論證后我們可以得出結論，只有人民法院的法官，依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國法官法》才具有這種權力和身份特征。同時這種權力應該有至高無上的權威，這種權威的獨立性相對于檢察官代表國家行使公訴權和監督權，其他機關行使偵察權而言是有著本質不同的內涵的。也是檢察機關和其他行政執法機關所不具備的，但目前從我國司法制度改革的客觀實際來看削弱法院司法權威的現象有以下四個方面原因：

第一、檢察機關的抗訴權利與法院公正司法權威相沖突，削弱了我國司法權的權威

中華人民共和國憲法規定：檢察機關是國家法律的監督機關。但檢察機關同時又依法行使著部分刑事案件的偵察權，又代表著國家行使刑事案件的公訴權。在檢察機關同時使用這兩種權利時，很容易對犯罪嫌疑人的相關權利混淆侵犯，使公眾對檢察機關的這種權利產生敬畏和依賴。一耽法 院的刑事判決內容與檢察機關的公訴指控發生矛盾，檢察機關就會依法行使抗訴權。這種抗訴權力的行使實際是國家一種權力對國家的另一種權力的公然蔑視和挑釁，也就是國家權利機關人為的用一種權力對國家最具有權威性的司法權的公然對抗。這種制度使得社會民眾不再信仰人民法院審判權的公正性，有的民事案件當事人在法院審判敗訴后，不走上訴程序，而是直接到檢察機關去申請抗訴。檢察機關為了完成上級的任務不管個案對錯，一律抗之。這種做法徹底的破壞了民眾心中尚未曾建立起來的法律是社會正義的殿堂，法官是正義的化身的理念。因此國家立法機構應根據目前我國的實際國情和法制建設的客觀現實出發，分解檢察機關的相關刑事案件偵察權。同時單獨成立類似香港廉政公署式的機構，保持對國家公務員的彈劾和司法腐敗案件的查處力度。由檢察機關具體的行使法律監察權，且不得對法院之個案件裁判行使抗訴權。檢察機關只履行法律規定的刑事案件公訴權，對刑事案件判決不服的可由受害人自行行使上訴權。維有如此，才能從國家權利體系中確保法院司法裁判權的權威性。

第二、法院系統經費地方化，法官任命考核地方黨委控制體系，削弱了基層法院司法權的權威

中華人民共和國憲法規定：“人民法院獨立行使審判權不受行政機關，企事業單位，人民團體和任何個人干涉?！?而現實中我國各級地方法院的每一名有法職的法官均須當地人大任命。院長、副院長、庭長、副庭長、審判員、助理審判員的任職均需當地黨組織考核后再提請人大任命。法院的工資待遇和法院的各項經費均由當地人民政府統籌撥付。因此，法院的人、財、物，法官的晉級、任免等基本上由地方黨委和地方政府控制。在這種的社會環境狀況下，憲法所規定的“人民法院獨立行使審判權，不受行政機關干涉”的立法原意，不可能真正實現。在目前行政權利擴大化的今天，根據WTO對締約國的要求，有些行政行為本來就需要用法律去制約，反而法院的司法審判權被地方政府很自然的地方化了。司法權被行政權反控的結果就是司法權被淪為地方政府行政行為服務的工具。例如有的地方黨委要求法院“訴前服務”為企業追討欠款；有的行政職能部門讓法院充分發揮“職能作用”“拓寬”工作渠道：抓“計劃生育”法院上陣，“招商引資”法院有指標，包扶困難“企業脫貧”法院有份額，在道邊廣場“擺攤設點”搞所謂的“義務法律宣傳”成為法院主動服務的標志；為相關行政部門要“土地租賃費”、“收供熱費”等讓法院提前“介入”。這種局面已是不可爭辯的現實，這種做法也是社會民眾和企事業單位對司法公正喪失信心的重要的原因之一。在沒有行政權利介入的訴訟中，面對不公正的裁決，當事人通過上訴、申訴有將案件糾正的機會，而一旦行政權介入，當事人幾乎不可能有這種勝 訴和錯案被糾正的機會。因為法院無法不屈從于這種政治強權。為了使司法審判權真正獨立于行政權，尤其是地方政府行政權，可否考慮在法官任免上，除大法官由全國人大常委會任命外，其他法官一律由最高人民法院院長直接任命，非經法定事由和法定程序不得罷免。法官的工資，福利待遇和法院各種預算經費由全國人大審議后由中央財政足額劃撥至最高人民法院統一管理調撥使用。只有這樣才能真正解決法院經費被擠占、挪用的可能性，才能支撐起整個國家司法權行使中的經費保證。法官的工資待遇和福利待遇，才能向《中華人民共和國法官法》規定的那樣與其身份地位相符合，才能真正做到“高薪養廉”。一名法官如果沒有了后顧之憂，一門心思的搞審判，不會因為蠅頭小利而動心思，不會為了強權而苦惱，更不會為經費不足而發愁，公正行使司法審判權，那只是一個時間問題。

第三、政府意志以地方黨委的意志方式出現，干預法院依法行使審判權，削弱了法院的司法權威。

我國憲法規定是黨領導一切。作為司法機關的人民法院必然接受黨的領導。如何看待和認識黨對司法工作的領導，確實在部分黨政領導干部心中和被地方黨委領導下的法院領導干部心中存在一個誤區。例如外地企業訴當地企業購銷合同案，本來當地企業理虧，而當地黨委卻要求法院作出有利于本企業的判決時，法院該怎么辦呢？接受了這種指示，顯然是違背了憲法關于“在法律面前人人平等”的基本原則，不接受這種領導，憲法又明確的規定了人民法院的工作要接受黨的領導。依筆者之見，個別政府領導者的意志，特別是地方黨的領導者個人為了局部利益，以黨的意志方式出現，干預法院個案審判工作時，我們應該以服從法律，服從中央政府的法規為基本點。因為黨對司法工作的領導主要體現在對司法工作方向性的領導上，而決不是對于個案的干涉上。黨的意志已集中體現在憲法和法律中。而且，由于我們國家是黨政合一制，地方行政長官同時也是地方黨委的二把手，地方黨委同時也管理著大量的行政事務。因此，即便是黨委出面打招呼、下指示，也要區分是黨委的意圖還是地方政府的意圖。因此，服從和堅持黨的領導，作為司法機關的領導者和法官，首先要服從于憲法和法律，要敢于秉公執法、不畏強權，剛直不阿的依法獨立行使審判權。

第四、現行審判體制，司法體制阻礙了法官獨立行使審判權的司法職能，削弱了法院司法審判權威，司法獨立，其核心內容就應該是法官司法審判權的獨立。法院即使能獨立于其他行政部門行使司法審判權，而法官確不能獨立于社會之外，不能獨立于同行和上級，否則就失去了人們的司法獨立的初衷，喪失了司法獨立的本質內涵。上世紀八十年代末期，聯合國通過的《世界司法獨立宣言》草案要求：“每個法院均應自由地根據其對事實的評價 和對法律的理解，在不受來自任何方面或由于任何原因的直接或間接的限制、影響、誘導、或干涉的情況下對案件秉公裁判”。“在做出裁判的過程中，法官應對其司法界的同行和上級保持獨立”。“司法系統的任何差異都不影響法官自由地宣布其判決的權力?！边@說明在國際社會，法官只有一個領導那就是法律。我國法官法的出臺，對法官職業化建設和法官獨立審判奠定了堅實的法律基礎，令各級法官歡呼不已，然而十幾年過去了，《法官法》除了給法官了“名份”之外，興奮之余的沉默，不能不讓法官茫然。法院系統體制改革，改來改去除審判方式和舉證責任有所發展外，其余仍然是穿新鞋走彎路，機構設置不合理，法院管理行政化，管理體制不科學，法官審理案件依然是請示匯報老套路，這些客觀現實嚴重地妨礙了法官獨立審判的實現，這種體制的延續無法確保司法公平、司法公正。

二、高素質法官遴選制度的確立，是政府政治體制改革中不能不考慮的內容

法官是司法審判工作的唯一載體，法官素質在很大程度上決定著一個國家法治的質量和司法公正與否的關鍵。而我國法官隊伍現狀是人才倒流傾向嚴重。國外法制發達國家，法官的選任程序是先做律師，后做法官。而我們國家恰恰相反，許多優秀的有一定法學專長的律師大多都是法官改行，尤其是新的司法考試制度實施后，能被統一司法考試錄用的 人幾乎百分之百去從事律師職業，而不愿到法院工作。因為在我國律師收入高，而法官不但收入低，而且在工作中要處處小心，工作壓力大，晉升困難。在辦案中，還隨時有被錯案追究挨處分的可能。如何根據我國法官隊伍的現狀去營造一個人人仰慕的法官職業環境是政府政治體制改革中不可缺少的內容。

（一）我國法官隊伍的基本現狀

目前我國法院隊伍人數近30萬人，在數量方面看可以說所謂的“隊伍龐大”，而另一個方面真正從事審判業務的人卻不多，且與目前增加的審判任務相矛盾。目前各地各類型案件成倍增長，而審判人員自2002年以來國家裁編減員后，許多工齡滿30年或滿50歲的有審判經驗的老法官都被“一刀切”了。據統計，筆者所在林區法院在編36人中有8人退休，新補充大學生3人，尚有5個空編，因法院進人“門檻高”而無法補充入編。在職干警中約有50%的人員是從事司法行政、后勤的非審判業務性工作，其中有相當一部分人員具有審判資格。另有約10%的審判人員從事執行工作，真正從事審判的人員不足40%，而在法院審判人員中業務能力相對較強的人員又基本上擔任著院長、副院長、庭長等職，辦案時間少或基本不辦案。加之基層法院的法官整體素質不高，本科以上學歷的不多，多數是半路出家，基本不具有深厚的法學理論功底，其操守品行和司法水平普通受到群眾質 疑，而真正在正規政法大學畢業的優秀大學本科生，因工資待遇低而不愿到基層工作，且目前在法院工作的一部分青年法官也試圖通過司法資格考評跳出法院，法院法官隊伍青黃不接的尷尬局面已經顯現。

（二）營造一個仰慕法官職業的環境和氛圍是政府亟待提上議事日程的一個突出問題

1998年最高人民法院通過新聞媒體公開招考十名高級法官，臨近考試報名者不足十人。是什么使最神圣的司法職業對這些學者、律師毫無吸引力呢？

原因有四：其

一、法官不具有獨立性。教授、學者進法院也不能依自己對法律的深邃的理解去獨立判案；其

二、法院和法官的工作不具有權威性。任何機關，團體的負責人，任何媒體和公民個人，都可以對法院的裁判及到庭審活動妄加評判，甚至對承辦案件的法官的人格品德妄加揣測，甚至誹謗。對法院生效的裁判文書，行政機關、企事業單位有一定社會關系的人乃至極少數基層人大代表、政協委員可以不分青紅皂白的公然拒絕履行義務；其三；法院法官不具有公信力。原因是以前法官的任職條件并不比其他行業公務員高，加之有個別不堪懂法律知識的人混入法院后，不學無數，知識結構單一，在案件的審理過程中做出了不公正的裁決、裁判影響了法院的整體形象。另外，由于經費制約，利益驅動的原因，社會和公眾對法院和法官缺乏基本信任感；第四、法官待遇低，法官一直按公務員的制度管理，有的地方還低于公務員，由于其人員相對固定，法官晉升的機會較少，相對同齡同資歷的行政人員沒有相應地位和身份。

如果法官這個職業在中國社會不被仰慕，法官職業不再神圣，那么一個國家的正常法律秩序將得不到最終維護，社會的正義將難以守護，甚至連公民的基本權利都可能難于保障。因此現實狀態下由政府出臺相關措施，使人們對法官職業產生敬仰感，即是崇尚法律也是崇尚科學。營造這樣一種環境和氛圍是建立一支高素質法官隊伍的必須具備的人文條件。同時在強化司法理念上，由政府做正面宣傳和引導，大力弘揚法官的追求正義的精神，解決法官待遇等等系統工作的運做，主要得靠黨的領導，人大的支持，尤其地方政府部門在改變觀念上的配合。

（三）結合法官隊伍的實際建立高素質法官遴選機制是當務之急

如果經社會和政府的共同努力一個敬仰法官職業的人文環境產生了，固然對高素質法官隊伍的產生非常重要，但這種人文環境需要一個較為漫長的過程，不是一朝一夕所能形成的，因此結合我國法官隊伍的現實狀況盡快建立一種高素質的法官遴選制度，有助于將過渡時期法官的素質逐步提升，從而最終實現法官職業化、精英化。

第一、降低法律專業本科生進入基層法院門檻，讓那些 有很強專業知識的大學生，經上級法院考核后選一批充實到各基層法院，這樣能較好地改變我國法官隊伍的知識結構、學歷結構，并能給基層法院帶來一些新的司法理念和法律文化觀念。

第二、精減現有法官隊伍，最大限度的發揮現有法官資源，合理配置審判資源，從現有法官隊伍中，遴選一批品行好，職業操守強、有一定司法能力和政治覺悟的人員擔任主審法官，包括讓目前各審判庭庭長及部分高學歷的的法院領導結層人員逐漸擺脫行政事務，變為主審案件的力量，其余的有法職的法官作為法官助理，對那些事實清楚，爭議不大的案件由法官助理去做庭前調前工作，節約審判力量。

第三、實行任職公示制度，保證法官的品行良好和社會的公信力。法官除具有豐富的社會經驗和對社會深刻理解外，還應具有精深的法律知識，應具備忠于職守，秉公辦案，剛正不阿，不徇私情的執法理念；懲惡揚善、弘揚正義的良知；正直善良、謙虛謹慎的品格。這樣的法官裁判的案件必然具有權威性和社會公信力。對擬任的法官通過媒體向社會公示，既是將法官品行向社會公眾的一種展示，它將極大地提高法官任職的榮譽感、地位感、知名度和權威性，同時也將法官的業內業外的行為全部置于社會和公眾的監督之下，利于保持法官良好品行的一貫性。

第四、實行法官高薪水制度，使法律追求者無怨無悔的 選擇法官職業。實行法官高薪制，不僅是保障法官廉潔和良好品行的需要，同時也是保障法官及其家庭成員的生活方式、生活水平與其職業、身份、地位相符，從而足以使社會公眾對法官這個職業產生仰慕感。在國家目前尚未對法官實行高薪前，法院自身應根據內部分工不同、對法官實行大差別的待遇傾斜。讓工作在第一線的法官與非第一線的人員有收入的差距，從而使法院內部人員從心靈上產生觸動，促進其他人員學法律知識，主動請求搞審判。

當法官獨立審判制度基本建立，當公眾和社會仰慕法官職業的人文社會環境基本形成，當政府的職能支持作用真正徹底發揮出來，一支真正職業化、精英化法官隊伍可望在我們的下一代產生、那時依法治國的春天就會真正到來，司法公正不再是我們的吶喊，而是盛在千萬耕耘者手中燦爛的碩果。

第四篇：權利和自由

公民的政治權利和自由主要表現

我國是民主集中制國家，采用的是層層推選的辦法，所以你很難體會到自己參政議政的感覺，你很難把自己的想法直接反映到最高層，相信隨著民主法制建設的不斷完善，你當家做主的感覺會越來越明顯！你說的自由也就是一般國外所說的人權，關于人權的理解每個國家都不一樣，東西方社會的理解也有所差別，我覺得這是和國家的發展相聯系的，在國家還沒有發展到一定程度的時候，你想要達到某些西方國家那樣的人權是不可能的，因為大家存在的社會問題不同！我想作為一個普通公民來說，我們最基本應該懂得： 我國的政治權利和自由包括兩部份的內容。

(1)政治權利，含選舉權和被選舉權，這是公民參加管理國愛事務的一項最基本的政治權利，體現了我國人民當家作主，管理國家事務的主人翁地位。我國法律規定，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但依法被除數剝奪政治權利的人除外。

（2）政治自由，含議論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。這是公民表達個人見解和意愿，進行正常社會活動，參加國家管理的一項基本權利。但需要注意的是，公民的這些政治權利和自由必須依法行使，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權利和自由，否則不僅得不到法律的保護，反而要受到法律的制裁。

關于政治權利和自由。憲法規定：公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，除依照法律被剝奪政治權利的人以外，都有選舉權和被選舉權；公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家機關工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利等。

關于人身權利和自由。憲法規定：公民的人身自由不受侵犯；任何公民非經人民檢察院批準、決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害；公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅；公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。

關于宗教信仰自由。憲法規定：公民有宗教信仰自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

關于經濟、文化和社會權利。憲法規定：公民有勞動的權利和義務；勞動者有休息的權利；公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利；公民有受教育的權利和義務；公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由；婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利；國家保護婚姻、家庭、母親和兒童；國家和社會幫助安排殘疾公民的勞動、生活和教育。

憲法在規定公民各項基本權利的同時，也明確規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”公民在享有憲法和法律規定的權利的同時，必須履行憲法和法律規定的義務。

第五篇：專題消費者權利

熱點專題

維護消費者合法權益

【熱點材料】

1.2011年8月22日，公安部部署全國公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。

公安部治安管理局在2012年2月18日于廈門召開的深入推進“打四黑除四害”專項行動部署會上作出的工作部署：各地要深入開展打擊“瘦肉精”、“地溝油”犯罪“回頭看”，打擊“病死豬”犯罪破案會戰和集中打擊假藥犯罪等三大戰役。

2.公安部2011年5月26日召開的電視電話會議決定，從即日起至2011年12月15日，全國公安機關將開展為期約7個月的網上追逃專項督察“清網行動”，以“全國追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

3.2012年1月28日上午，微博實名認證用戶羅迪發布微博稱：“朋友一家三口前天在三亞吃海鮮，三個普通的菜被宰近4000元。他說是被出租車司機推薦的。鄰座一哥們指著池里一大魚剛問價，店家手腳麻利將魚撈出摔暈，一稱十一斤，每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理，出來幾個東北大漢，只好收聲認栽。”三亞市工商部門經多方調查取證發現該店確實存在欺客宰客、誤導消費行為，將依法吊銷其營業執照，給予最高額度罰款25萬元。

4.中廣網北京9月12日消息，公安部統一指揮浙江、山東、河南等地公安機關歷時4個月，成功破獲了一起特大利用“地溝油”制售食用油案件，這也是全國公安機關首次全環節偵破非法收購“地溝油”煉制食用油，犯罪分子得以嚴懲。

【考查角度】

一、為什么要保護消費者的合法權益

1、這樣做有利于維護社會主義市場經濟秩序，促進經濟建設的順利進行。

2、這樣做是為了保護消費者合法權益，有利于促進生產的發展，保證社會再生產的順利進行。

3、有利于維護社會的正常秩序，讓人們過上更美好的生活。

二、消費者權益保護法規定的消費者享有權利和義務

1、消費者享有九大權利：安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、依法求償權、結社權、獲得教育權、人格尊嚴與民族風俗習慣獲得尊重權、監督權等。

2、消費者應該履行的義務

（1）消費者應自覺維護市場秩序，做有修養、守秩序、道德高尚的“上帝”。

（2）到商場購物，態度要謙和，說話要有禮貌。

（3）選擇商品應事先考慮好，以免耽誤其他顧客購物。

（4）對營業員的優質服務應表示謝意。

（5）維護生產經營者的正當利益。

三、保護消費者的合法權益

1、國家角度

（1）健全相關法律法規，整頓和規范市場經濟秩序。

（2）加大執法和監管力度，嚴厲打擊危害食品安全的違法犯罪行為。

2、社會角度

（1）加大宣傳力度，增強消費者的維權意識。

（2）發揮新聞媒體的輿論監督作用，加大對違法企業的曝光力度。

3、生產經營者角度

生產經營者應增強責任意識、誠信意識和法律意識，依法自律，守法生產，誠信經營。

4、消費者角度（怎樣做一個聰明的消費者？）

（1）我們要擁有一雙“慧眼”，增強自己的判斷能力和選擇能力，選擇適當合理的消費行為。

（2）消費者要主動學習和掌握有關消費的知識，作出正確的消費選擇。

（3）要掌握有關消費者權益保護的知識，自覺運用法律武器維護自己的權益。

（4）我們要具有良好的權利意識和自我保護意識。

（5）在交易過程中，我們要保持應有的警惕，盡量不給不法經營者以可乘之機，防止侵權行為的發生。

（6）在侵權行為發生以后，我們應勇敢地拿起法律武器，維護自己的合法權益。

（7）當我們的消費權益受損時，要通過正當、合法的途徑使問題得到公正合理的解決。如：①與經營者協商和解；②請求消費者協會調解；③向有關行政部門申訴；④根據與經營者達成的仲裁協議，提請仲裁機構仲裁；⑤向人民法院提起訴訟。等等。

【跟蹤演練】

一、單項選擇題(下列每小題給出的四個選項中，只有一個最符合題意，請將其序號填入下列括號內。)

2012年1月7日中國網中國商業聯合會媒體購物專業委員會昨天通報了24種涉嫌違法違規的廣告，影視演員唐國強代言的 “邁道通”藥品的電視購物廣告涉嫌多處違規違法，已被嚴令禁止出售。閱讀材料，回答1---3題

1、有關部門對明星代言的假藥物處理表明（）

①保護了消費者的權益，因為消費者面對不實廣告宣傳，很難從直觀上了解商品的性能和質量②損害了消費者的利益，給消費者購買此類產品帶來不便，使消費者的地位更加不利③可以在一定程度上遏止經營者見利忘義、損害消費者利益④侵犯了這類產品經營者的合法權利，損害了他們的經濟利益

A． ①③B． ②④C． ①④D． ②④

2、明星代言虛假廣告宣傳主要侵犯了消費者的（）

A．公平交易權B．自主選擇權C．知情權D．監督權

3、明星代言假廣告行為認識錯誤的是（）

A．不僅要承擔法律責任，更要接受道德的譴責B．需要完善法律法規杜絕明星代言虛假廣告C．提高藝人工資待遇能杜絕明星代言虛假廣告D．明星代言假廣告違背誠信原則

4．下列說法是商家的常用語或土規定。你認為其中屬于侵犯消費者合法權益的表述是（）①顧客是“上帝”②超市存包丟失“概不負責”③百挑不厭，百選不煩④謝絕自帶酒水、飲料入店⑤店鋪拆遷，低價甩賣⑥商品出門，概不退換

A．①③⑤B．②④⑥C．②③⑥D．②④⑤

5．右邊漫畫中的賣肉人（）

①侵犯消費者的公平交易權

②需要加強職業技能水平的培訓

③侵犯消費者的人身安全權

④需要加強基本職業道德規范的學習和教育

A． ①②B． ③④C． ①④D． ②③

6．2012年春運期間，許多票販子向急于回家的人銷售假火車票，致使很多人上當受騙回不了家。消費者應該（）

①增強自己對假票的識別能力

②別委托他人特別是自稱同鄉或同路的人代購車票

③不要從私人手中購買車票

④積極與售假票的人作斗爭

A．①②③④B．①③④C．①②④D．②③④

7．對左圖理解正確的是（）

①精明的生產者身體內缺少道德血液

②“精美豬”為人們的餐桌提供更精美的食品，提升人們的生活質量

③這侵犯了消費者的安全保障權

④豬農與雙匯在瘦肉精事件中都要承擔社會責任。

A．①②B．①③

C．①③④D．①④

8．針對上述漫畫現象，國家應該（）

①加大市場的監管②加強食品安全與衛生監督

③健全市場法律法規④自覺承擔對社會的道德責任

A．①③④B．①②③C．②③④D．①②④

9．”2012年1月10日，家住泰安的李先生在一家B2C網站購買的筆記本到手不到半個小時屏幕就燒了。想退貨，經銷商的客服部門就相互推諉。對此李先生可以采取的正確方法有（）

①自認倒霉，不了了之②向法院起訴③在B2C網站上大肆詆毀其信譽④請求消費者協會調解

A． ①②③B． ②④C． ①③④D． ②③④

二、非選擇題

10、某班綜合實踐活動小組就此問題在校內組織了一次問卷調查。調查后的統計數據如下：

分析上述統計結果，請回答：

（1）根據①的統計結果，你會得出什么結論？

（2）比較②、③的統計結果，你認為同學們在“想”和“做”方面為什么會出現如此大的反差？

（3）你認為購物時索要發票有什么好處？

（4）在今后的生活中，你將怎樣依法維護自身的消費權益？

11、2012年1月28日上午，微博實名認證用戶羅迪發布微博稱：“朋友一家三口前天在三亞吃海鮮，三個普通的菜被宰近4000元。他說是被出租車司機推薦的。鄰座一哥們指著池里一大魚剛問價，店家手腳麻利將魚撈出摔暈，一稱十一斤，每斤580元共6000多元。那哥們剛想說理，出來幾個東北大漢，只好收聲認栽。”

（1）羅迪的哪些權利受到了侵犯？（寫出三項即可）

（2）消費者主要應該依據哪部法律來維護自己的合法權益？

（3）除了采用微博維權，他還可以采取哪些有效措施？

12、辨別分析（辨別以下觀點是否正確，簡要說明理由。）

“買假索賠”是中國打假第一人王海的慣用手段，他憑借自己的商品知識和法律知識，到幾家商場購買了一批假冒偽劣商品，然后依法要求經營者賠償，從而獲得了較高的賠償金。對這種知假買假索取賠償的做法，社會輿論褒貶不一。你是怎樣看待這一現象的？

13、材料

一、公安部治安管理局在2012年2月18日于廈門召開的深入推進“打四黑除四害”專項行動部署會上作出的工作部署：各地要深入開展打擊“瘦肉精”、“地溝油”犯罪“回頭看”，打擊“病死豬”犯罪破案會戰和集中打擊假藥犯罪等三大戰役。

材料

二、2012年12月底，公安機關網上追逃“清網行動”取得顯著戰果，共抓獲公安部A級通緝令在逃人員16人，B級通緝令在逃人員174人，部督在逃人員201人、涉嫌故意殺人在逃人員1.2萬人，潛逃10年以上在逃人員2.3萬人，從77個國家和地區抓獲和勸返重大在逃人員900多人。

（1）兩則材料共同體現法律具有什么功能？

（2）打四黑除四害”專項行動、“清網行動”，黨和政府的一系列舉措表明了什么?

（3）針對材料一的“三大戰役”，作為'中學生，你如何保證自己的食品安全?

參考答案

一、單項選擇題

1.A2.C3.C4.B5.C6.A7.C8.B9.B

二、非選擇題

10.（1）目前市場上有些商品存在著質量問題。

（2）從消費者角度看，法律知識欠缺、運用法律實施維權的意識不強，怕麻煩等；從社會角度看，法治建設不夠完善，有關部門執法不嚴，監督不力，服務意識不強。

（3）發票是消費者購物的憑據，索要發票有利于保護消費者的合法權益；有利于防止經營者偷稅漏稅。

（4）我要學法、用法，增強維權意識，如消費時索要發票等。當自己的合法權益受到侵 害時，可以與銷售者交涉；可以向消協投訴；可以向法院起訴等

11.（1）漫畫中消費者的安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權受到了侵犯。

（2）消費者依據《中華人民共和國消費者權益保護法》來維護自己的合法權益。

（3）向海南工商管理等行政部門申訴；向人民法院提起訴訟；訴諸于新聞媒體等。

12.這一行為是權利意識和自我保護意識的體現，不僅維護了自己的權利，而且打擊了違法犯罪，保護了其他消費者。并且，對維護經濟秩序、提高消費者的維權意識都有好處。（也可以從其他角度回答，只要合乎情理和法律要求即可。）

13.(1)維護社會的安全和秩序。

(2)①黨和政府對公民的生命安全高度重視；②黨和政府以人為本，關注民生，代表人民群眾利益。

（3）①提高食品安全意識，學習和掌握有關食品安全的法律知識，做好食品安全宣傳；②掌握選購安全食品的有關知識和技能。