第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦函[2006]42號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生四起煤礦特大、特別重大事故的通報

(安委辦函[2006]42號)

山西省安全生產(chǎn)委員會：

今年以來，你省在煤礦安全生產(chǎn)工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風(fēng)巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，災(zāi)區(qū)47人被困，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明。

11月7日4時左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19時40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡，9人下落不明。

這四起事故的發(fā)生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴(yán)重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)精力不集中、態(tài)度不認真、措施不扎實的狀況，煤礦安全管理存在嚴(yán)重漏洞。二是整頓關(guān)閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其有關(guān)部門在整頓關(guān)閉非法煤礦和預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅決，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴(yán)格、不細致，如大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“11.5”事故的原因為該礦51108掘進工作面非計劃停電、停風(fēng)后，瓦斯開始積聚，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導(dǎo)致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析，整改方案的制定，責(zé)任和措施的落實等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習(xí)以為常。五是事故教訓(xùn)未能認真吸取，事故責(zé)任未能嚴(yán)肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認真、不嚴(yán)厲，整改工作不落實，以致事故重復(fù)發(fā)生。

為切實吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、堅決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認清形勢、知難而進，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時期，更要針對煤礦企業(yè)容易超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的傾向，做好超前預(yù)防，及時糾正，落實有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

二、扎實推進煤礦整頓關(guān)閉工作。要不折不扣地落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監(jiān)管責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，凡屬16種應(yīng)關(guān)閉的礦井必須下決心堅決予以關(guān)閉，不能姑息遷就。要結(jié)合國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會正在開展的煤礦整頓關(guān)閉工作督查活動，認真開展自查自糾，嚴(yán)格按照煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，公布整頓關(guān)閉煤礦的名單，關(guān)實關(guān)死。嚴(yán)格基建、技改礦井的管理，嚴(yán)格“三同時”制度，嚴(yán)防基建、技改礦井違規(guī)進行生產(chǎn)。堅決打擊取締非法采礦窩點，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，防止非法、違法建設(shè)和開采行為滋生。

三、切實加強煤礦安全基礎(chǔ)工作。國有重點煤礦要認真落實全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，做好安全生產(chǎn)工作。各類煤礦都要夯實安全基礎(chǔ)，加強安全管理，將各項安全措施落實到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實加強通風(fēng)和瓦斯管理工作，落實瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責(zé)任制和崗位操作責(zé)任制。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量。二是要切實加強礦井供電管理，嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度，消除供電系統(tǒng)隱患，確保供電安全。三是要加強放炮管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度。四是要強化礦井技術(shù)管理，認真核定礦井通風(fēng)、回采、運輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，合理組織生產(chǎn)，合理安排采掘工作交替。五是要認真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查，主要負責(zé)人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作，認真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時進行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。

四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要針對冬季生產(chǎn)特點，切實加強安全監(jiān)管、監(jiān)察工作。加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，認真排查、治理隱患；加強對停產(chǎn)整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產(chǎn)整頓礦井的關(guān)閉整頓情況，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，對“停而不整”、“明停暗開”、“假整頓真生產(chǎn)”的要堅決予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采掘工作面風(fēng)量不足、隨意停開局部通風(fēng)機、違章放炮、水患嚴(yán)重等重大安全隱患的，要責(zé)令立即整改，隱患不除，不準(zhǔn)作業(yè)生產(chǎn)。

五、請你省配合國務(wù)院調(diào)查組做好“11.5”、“11.12”特別重大煤礦事故調(diào)查，迅速緝拿逃匿礦主和責(zé)任人員；認真做好“10.24”和“11.7”等特大煤礦事故的調(diào)查處理工作，查明事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。對太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關(guān)部門的責(zé)任也要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定進行嚴(yán)肅查處和追究。要切實吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認真整改，迅速扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報告，于11月30日前送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

二00六年十一月十四日

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第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報(%AE

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦函〔2006〕53號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于云南省近期發(fā)生四起特大安全事故的通報

(安委辦函〔2006〕53號)

云南省安全生產(chǎn)委員會：

進入7月份以來，你省又一次在不到一個月的時間內(nèi)，連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，造成66人死亡或失蹤：

7月11日,云南交通運輸集團公司宣威公司一輛車牌為云D18899的客車，行至曲靖市陸良縣324國道K2541KM+500M處，與昆明交通運輸集團公司一輛車牌為云A37501的客車迎面相撞，造成21人死亡、34人受傷。

7月29日, 曲靖市富源縣滇東能源公司白龍山煤礦（基建礦）掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。

8月9日，昭通市交通運輸集團公司巧家縣分公司，一輛車牌為云C06166的大客車由巧家縣駛往昭通市，車輛核載35人，實載35人，行駛至巧家縣包谷腦天生橋時翻入牛欄江，造成24人失蹤，其中22人為中學(xué)生。

8月10日，昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)鳴泉村委會陳旗營村一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡。

今年以來，你省共發(fā)生特大安全事故11起、死亡167人（其中道路交通事故9起，煤礦事故1起，火災(zāi)事故1起），分別占全國特大以上安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的16.7％、15.2％（其中特大交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國特大交通事故的29％和33％）。

針對你省今年特大事故特別是特大道路交通事故多發(fā)的情況，國務(wù)院安委會辦公室于5月15日已向你省發(fā)出了《關(guān)于云南省近期發(fā)生多起特大道路交通事故的緊急通報》（安委辦函〔2006〕29號）（以下簡稱《緊急通報》），你省人民政府還專門印發(fā)了《云南省預(yù)防特大道路交通事故專項整治行動方案》，但在近期又連續(xù)發(fā)生4起特大安全事故，說明你省落實《緊急通報》要求還有一定差距，也反映出你省在道路交通、礦山開采和消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作中還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：一是一些企業(yè)特別是道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法定代表人負責(zé)制不落實，從業(yè)人員素質(zhì)低，規(guī)章制度不健全，安全措施不到位，管理工作不嚴(yán)格；二是一些地方、部門安全監(jiān)管工作責(zé)任不落實，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、工作不實；三是專項整治特別是道路交通整治工作任務(wù)和措施落實不到位；四是一些重點行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患排查不全面、整改不徹底；五是對一些事故特別是特大道路交通事故的查處不嚴(yán)格、不認真，責(zé)任追究不到位。

為認真吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、請立即對你省特大安全事故頻發(fā)的問題進行深刻分析，查找安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題和漏洞，制定有針對性的整改措施，切實遏制特大事故多發(fā)的勢頭，并于8月24日前以省安委會的名義將自查報告和整改情況報送國務(wù)院安委會辦公室。

二、請立即在道路交通、礦山、人員密集場所等事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域認真開展道路隱患、車輛隱患、礦山隱患和火災(zāi)隱患的排查與整改工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患要建檔登記，明確整改負責(zé)人和整改時限，并根據(jù)隱患類型和危險程度，從資金、技術(shù)等方面制定有針對性的整改和監(jiān)控措施，確保隱患得到及時徹底整改。

三、對已發(fā)生的特大事故，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省安全生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定〉的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕225號）規(guī)定，以及國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見》（安委辦函〔2006〕36號）要求，加快事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲事故責(zé)任人，并向社會公開處理結(jié)果。請于9月30日前將今年以來發(fā)生的11起特大事故的調(diào)查處理結(jié)果和責(zé)任人追究情況報送國務(wù)院安委會辦公室。

四、要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的重要講話精神，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)的兩個“負責(zé)制”和“兩個主體責(zé)任”落實到實處。要按照國務(wù)院安委會辦公室《緊急通報》要求，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理工作，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)與管理，落實各個工種崗位和各級安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入，改善安全條件，確保安全生產(chǎn)。要加強政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管工作，強化責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)法，把安全監(jiān)管責(zé)任落實到每個執(zhí)法人員。結(jié)合云南省道路交通運輸、礦山開采、消防安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的實際，研究制定治本之策，采取切實有效措施，建立安全生產(chǎn)長效機制，大幅減少重特大事故的發(fā)生。

五、加大安全宣傳教育工作力度。要將今年已發(fā)生的11起特大安全事故作為典型案例，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全宣傳教育活動，使從業(yè)人員及廣大群眾從中吸取教訓(xùn)，掌握安全知識，增強防范意識，切實在全省范圍內(nèi)營造“人人關(guān)愛生命、人人防范事故、人人關(guān)注安全”的氛圍。

六、要做好自然災(zāi)害預(yù)防工作。目前正值臺風(fēng)、洪水、雷擊等自然災(zāi)害多發(fā)期，要督促各有關(guān)部門認真貫徹國務(wù)院及安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門關(guān)于防范災(zāi)害、確保安全生產(chǎn)的要求，堅決消除麻痹思想和僥幸心理，做好災(zāi)害預(yù)防。要針對你省地形復(fù)雜、交通條件差以及煤層賦存條件復(fù)雜的特點，制定嚴(yán)密的安全監(jiān)管方案，采取有針對性的措施，逐級逐層落實到位，確保安全生產(chǎn)。

七、要加強應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故損失。各地、各部門、各單位都要制定并完善事故應(yīng)急救援方案，加強值守應(yīng)急工作，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊伍，一旦發(fā)生事故，要做到靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力施救、減少損失。

二00六年八月十一日

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第三篇：國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕22號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

(安委辦〔2007〕22號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見》（安委辦明電〔2007〕9號）、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局等七部委局《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）等文件精神，山西省人民政府及時研究印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知》（晉政發(fā)〔2007〕12號），把專項行動與資源整合、煤礦關(guān)閉、培育發(fā)展煤炭大集團相結(jié)合，明確規(guī)定超層越界生產(chǎn)等五類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即關(guān)閉，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等六類煤礦一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動迅速，該通知重點突出、措施過硬、職責(zé)明確、要求具體，對各地有一定的示范作用。現(xiàn)將山西省人民政府晉政發(fā)〔2007〕12號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關(guān)于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

二○○七年六月三日

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第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“

【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室 【發(fā)布文號】安委辦〔2007〕10號 【發(fā)布日期】2007-03-23 【生效日期】2007-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報

(安委辦〔2007〕10號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局接到群眾舉報，立即責(zé)成山西煤礦安全監(jiān)察局配合省、市政府認真核查，經(jīng)查，當(dāng)時該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現(xiàn)21人全部遇難。這起事故性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設(shè)計能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準(zhǔn)該礦與相鄰的郜匠煤礦（該礦已于2005年12月關(guān)閉）進行資源整合，整合后設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，暫扣采礦許可證，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還對該礦派駐了監(jiān)督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關(guān)規(guī)定程序進行整合改造，也沒有做初步設(shè)計、安全專篇等基礎(chǔ)工作，而擅自改變原3#煤層生產(chǎn)系統(tǒng)的安全出口用途，拆除行人梯子間設(shè)施，非法向9#煤層延伸，布置有4個掘進工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責(zé)任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責(zé)任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進一步調(diào)查。

華建敏國務(wù)委員對此做出重要批示，要求對瞞報事故一定要依法嚴(yán)厲懲處，并及時通報，以儆效尤。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也立即派出工作組趕到現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復(fù)核資源整合方案，加大整頓關(guān)閉力度。目前已對城西區(qū)西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責(zé)任者依法嚴(yán)懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓(xùn)，做好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作，嚴(yán)厲查處瞞報事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、堅決依法打擊瞞報事故、逃匿行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。近期，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瞞報事故、事故后有關(guān)人員逃匿問題，有關(guān)地區(qū)要加大對逃匿責(zé)任人員的追捕力度，依法從嚴(yán)懲處瞞報事故的責(zé)任人和逃匿者。要按照《刑法修正案

（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對瞞報事故的當(dāng)事人和參與者的犯罪行為嚴(yán)肅懲處，加快事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時向社會公布處理結(jié)果。認真處理群眾舉報，接受社會和媒體監(jiān)督。

二、加強煤礦整頓關(guān)閉工作，切實規(guī)范煤炭資源整合。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神，對通知規(guī)定的16種類型礦井要堅決依法關(guān)閉，不得納入整合。認真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求，對納入資源整合的關(guān)閉礦井，必須先關(guān)閉、后整合，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。各地資源整合牽頭部門要對納入資源整合的礦井進行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅決剔除，依法關(guān)閉。嚴(yán)防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決依法關(guān)閉。

三、堅決把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，落實瓦斯治理各項措施，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，保障系統(tǒng)正常運行。新建、改擴建、資源整合的突出礦井，必須同時建立瓦斯抽放系統(tǒng)。

四、國有煤礦要切實加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓(xùn)，借鑒俄羅斯烏里揚諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓(xùn)，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認真落實七部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，切實加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開展全面深入細致的自查活動，及時消除各類事故隱患。

請各地安委會結(jié)合實際認真落實。請將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，抄送轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關(guān)鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于兩起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的通報

安委辦〔2011〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年3月1日，神華集團烏海能源有限責(zé)任公司（以下簡稱烏海能源公司）駱駝山煤礦發(fā)生特別重大透水事故；3月28日，華晉焦煤有限責(zé)任公司（以 下簡稱華晉焦煤公司）王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故。近日，國務(wù)院批復(fù)同意了對以上2起特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向 有關(guān)省、自治區(qū)人民政府和有關(guān)中央企業(yè)印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于“事故查 處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果通報如下：

一、神華集團烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故

經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成32人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失4853萬元。

（一）事故煤礦基本情況。

駱駝山煤礦屬基建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力150萬噸/年，事故發(fā)生時正在施工二、三期工程。該礦設(shè)計單位為中煤西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為遼寧 誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧誠信監(jiān)理公司），施工單位為中國中煤能源集團有限公司下屬的中煤建設(shè)集團有限公司（以下簡稱中煤建設(shè)集團）第五建 設(shè)公司（以下簡稱中煤五建公司）第一工程處（以下簡稱中煤五建一處）和河南鄭州礦山建設(shè)公司。2009年1月和7月，中煤五建一處在未經(jīng)烏海能源公司同意 的情況下，將部分工程分包給民營企業(yè)陜西榆林宏泰建設(shè)工程有限公司（以下簡稱榆林宏泰公司）。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：駱駝山煤礦16號煤層回風(fēng)大巷掘進工作面遇煤層下方隱伏陷落柱，在承壓水和采動應(yīng)力作用下，誘發(fā)該掘進工作面底板底鼓，承壓水突破有限隔水帶形成集中過水通道，導(dǎo)致奧陶系灰?guī)r水從煤層底板涌出。

事故的間接原因是：探放水措施不完善，防治水工作不到位；應(yīng)急處置不當(dāng)，貽誤撤人時機；違法分包工程，施工組織混亂；現(xiàn)場施工管理不到位，技術(shù)力量薄 弱；建設(shè)、施工等單位未嚴(yán)格執(zhí)行三級安全培訓(xùn)制度，施工人員對隱患識別能力差、安全風(fēng)險意識淡薄；內(nèi)蒙古烏海市屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，烏海市煤炭局 對駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題監(jiān)管不到位；內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局烏海監(jiān)察分局對駱駝山煤礦探放水措施不完善等問題執(zhí)法監(jiān)察有漏洞。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進行了嚴(yán)肅處理。

按照有關(guān)規(guī)定，對29名事故責(zé)任人進行了處理。其中，4名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移

送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，25名企業(yè)人員和黨政機關(guān)工作人員受 到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件1)。同時，責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團、神華集團向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查；由 內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局依法對烏海能源公司處以300萬元罰款，對中煤五建公司處以200萬元罰款；由內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)行政主管部門依法對遼寧誠信監(jiān)理公司 處以25萬元罰款。

二、華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故

經(jīng)查，該起事故是一起責(zé)任事故，共造成38人死亡、115人受傷，直接經(jīng)濟損失4937萬元。

（一）事故煤礦基本情況。

王家?guī)X礦為基建礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力600萬噸/年。該礦所在區(qū)域小窯開采歷史悠久，事故發(fā)生前該礦井田內(nèi)及相鄰共有小煤礦18個。該礦由中煤能源集團 和山西焦煤集團有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤集團）合資（各占50%股份）組建的華晉焦煤公司開發(fā)建設(shè)。發(fā)生事故的王家?guī)X礦碟子溝項目井巷工程由中煤能 源集團下屬的中煤建設(shè)集團第一建設(shè)公司（以下簡稱中煤一建公司）第六十三工程處（以下簡稱中煤一建六十三處）施工，北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡 稱康迪監(jiān)理公司）負責(zé)監(jiān)理，中煤西安設(shè)計工程有限責(zé)任公司負責(zé)設(shè)計。中國煤炭科工集團西安研究院電法勘探研究所承擔(dān)井巷探測項目。

（二）事故原因。

事故的直接原因是：該礦20101回風(fēng)巷掘進工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況未探明，且在發(fā)現(xiàn)透水征兆后未及時采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進作業(yè)導(dǎo)致老空區(qū)積水透出，造成+583.168m標(biāo)高以下巷道被淹和人員傷亡。

事故的間接原因是：地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區(qū)位置和范圍、積水情況；水患排查治理不力，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未采取有效措施； 施工組織不合理，趕工期、搶進度；未對職工進行全員安全培訓(xùn)，部分新到礦職工未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無證上崗。

（三）對事故有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)進行了嚴(yán)肅處理。

按照有關(guān)規(guī)定，對39名事故責(zé)任人進行了處理。其中，9名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，30名企業(yè)人員和黨政機關(guān)工作人員受 到黨紀(jì)、政紀(jì)處分(詳見附件2)。同時，責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，中煤能源集團向國務(wù)院國資委作出深刻書面檢查。由山西煤礦安全監(jiān)察 局依法對華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對中煤一建公司處以210萬元罰款。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作

這2起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故都發(fā)生在基建礦井，都是透水事故，損失慘重，教訓(xùn)深刻，影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問 題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有得到真正落實。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取這2起事故教訓(xùn)，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé) 任感、緊迫感和使命感，切實改進和加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn) 工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。特別是要認真貫徹中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實做好2011年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦 明電〔2010〕106號）的要求，切實抓好年初歲末的安全生產(chǎn)工作，為今年的安全生產(chǎn)工作開好局、起好步打好基礎(chǔ)。

（二）全面加強建設(shè)項目管理。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕 709號）要求，地方人民政府要對本地區(qū)煤礦建設(shè)安全工作負總責(zé)；項目建設(shè)單位必須落實法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，全面負起安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁 壓縮工期和超能力、超定員、超強度組織施工；項目施工單位要對煤礦建設(shè)施工負建設(shè)安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)；項 目監(jiān)理單位要對煤礦安全施工承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格審查安全技術(shù)措施，對存在重大隱患的，要立即督促進行整改；項目設(shè)計單位要對其設(shè)計負責(zé)。

（三）切實加強防治水工作。煤礦企業(yè)和煤礦建設(shè)施工單位要認真貫徹《煤礦防治水規(guī)定》，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實 “防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。建立健全水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度、水害防治技術(shù)管理制度，不斷促進礦井防治水工作制度化、規(guī)范化。存在水患的煤礦企業(yè)，要采用適合本礦井的物探、鉆探等先進適用技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，特別是本礦區(qū)范圍內(nèi)及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，準(zhǔn)確掌握礦井水 患情況。采掘工作面物探不能代替鉆探，必須進行打鉆探放水。探放水要制定專門措施，由專業(yè)人員使用專用探放水鉆機進行施工，保證探放水鉆孔布孔科學(xué)合理并 保證一定的超前距離，探放水鉆孔必須打穿老空水體；探放水時，要撤出探放水點位置以下受水害威脅區(qū)域的所有人員，發(fā)現(xiàn)有透水預(yù)兆時，必須立即撤出受威脅區(qū) 域的所有人員。要采取有效措施治理隱患，水患消除后方可繼續(xù)施工作業(yè)。

（四）全面提升煤礦安全保障能力。煤礦企業(yè)要進一步明確安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施及進度安排。要建立投入保障制度，加大安全投 入，從人、財、物等各方面保證建設(shè)進度，強力推進安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。要根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應(yīng)急救援預(yù) 案和現(xiàn)場處置方案，儲備足夠的搶險排水設(shè)備和材料；處置方案應(yīng)包括發(fā)生水害事故時人員安全撤離的具體措施，每年應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善并進行1次救災(zāi)演 練。

附件：

1.神華集團烏海能源公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

2.華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”特別重大透水事故有關(guān)責(zé)任人處理情況

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一一年一月二十一日