第一篇：工作通報(四)田榮屏、方宗輝同志在全縣擴大內需暨投資工作會議上的講話

工 作 通 報

（四）中共巧家縣委辦公室

2009年3月25日

田榮屏、方宗輝同志在全縣 擴大內需暨投資工作會議上的講話

田榮屏同志的講話

（2009年3月18日）

縣委、政府決定召開這次擴大內需暨投資工作會議，認真落實中央、省委關于保增長、擴內需、調結構、保穩定、保民生的要求，嚴格按照全市擴大內需暨投資工作會

— 1— 議的安排部署，扎實抓好今年的投資和項目工作，通過投資增長促進經濟平穩較快發展。剛才，宗輝縣長全面總結了去年我縣固定資產投資工作取得的成績和差距，深入分析了當前面臨的形勢，安排部署了今年的投資工作任務，希望大家認真學習、深刻領會、迅速行動、抓好落實。

下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，堅定信心

過去的一年是極不尋常的一年，我們連續經歷了冰凍雪災、“5·12”汶川地震、全球金融危機等一系列難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，給經濟社會發展帶來了嚴重而深刻的影響。為了有效應對全球金融危機，國家進一步加強和改善宏觀調控政策，提出了保增長、擴內需、調結構、保穩定、保民生的要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的促進經濟發展的政策措施。市委召開的擴大內需暨固定資產投資工作會議明確指出：“在今后3到5年的時間乃至較長一段時期內，昭通必須堅持以投資拉動為主體，輔之以消費和進出口拉動的發展方式”。我們必須緊緊圍繞中央、省委和市委的總體部署，正確認識當前形勢，統一思想，堅定信心，正視困難，克難攻堅，緊緊抓住發展機遇，按照“行動要快，力度要大，— 2 — 措施要準，工作要實”的要求，充分發揮各級各部門的主動性、創造性，切實做好擴大內需和固定資產投資的各項工作，努力推動我縣經濟又好又快發展。

（一）抓好固定資產投資，是貫徹落實科學發展觀的重要體現

科學發展觀的第一要義是發展，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，越是要堅定不移地貫徹發展才是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展；科學發展觀的核心是以人為本，要始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，就是既要抓工業，也要抓農業，還要抓各項社會事業的發展；科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，我們必須統籌工業與農業、經濟與社會、城鎮與鄉村的發展。要實現上述各項目標任務，必須改善基礎條件、培植支柱產業，這就要依靠投資，沒有投資就沒有發展，沒有發展就什么問題也解決不了。當前，中央、省、市針對金融危機的影響，采取了一系列宏觀調控措施。我們要在思想上、行動上與黨中央保持一致，把國家宏觀調控政策作為加快經濟經濟發展的重大機遇，認真領會政策，主動吃透政策，用開拓創新的

— 3— 思路解決經濟運行中的難題，用科學發展的理念指引投資工作的方向，逐步加大投入力度，加快推進資源轉化，發展壯大支柱產業，努力帶動經濟增長，全面促進社會發展，確保全縣經濟社會在新起點上實現跨越式發展。

（二）抓好固定資產投資，是執行國家宏觀調控政策的必然選擇

去年下半年開始，黨中央、國務院沉穩應對世界金融危機，果斷出臺了保增長的一系列政策：繼續加大強農惠農政策力度；降低住房交易稅費；下調個人住房公積金貸款利率，擴大商業性個人住房貸款利率下限；財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。省、市針對當前的經濟形勢，配合采取了一系列調控措施，包括大力推進一批基礎設施和基礎產業項目，努力做到增投資、穩工業、促消費和保民生，想方設法擴大消費等。我們必須立足縣情，結合國家宏觀調控政策和省、市安排部署，在基礎設施建設、產業結構調整、新型城鎮化建設、現代農業發展等方面認真思考、全盤謀劃、精心組織，力爭最大限度地受惠于宏觀調控政策。

（三）抓好固定資產投資，是加快巧家又好又快發展 — 4 — 的迫切需要

世界發達國家的發展史和我國經濟發達地區的發展經驗告訴我們：固定資產投資在經濟欠發達階段是拉動經濟社會加快發展的主要因素和重要力量，加大固定資產投入是加快經濟發展的重要前提和條件。固定資產投資的目的是增加固定資產，并使其發揮最大效益，以促進經濟增長。在促進經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口中，固定資產投資對經濟社會發展的貢獻率最大，固定資產投資完成情況對經濟社會發展各項指標的正比影響也最大。今年我縣確立了完成11億元，并力爭完成11.7億元的固定資產投資目標，如果今年全縣固定資產投資計劃任務目標不能實現，首先，將直接影響全縣GDP總量任務目標的完成；其次，將影響全縣財政總收入和地方財政收入任務目標的完成；再次，還會間接影響工業產值和第三產業產值的增長。因此，在一定程度上講，固定資產投資增長速度將直接決定著我縣經濟的增長速度，固定資產投資的持續增長將會給今后的快速發展奠定堅實的基礎。要確保順利實現今年生產總值增長10%的目標，就當前和今后一段時間而言，固定資產投資仍將是拉動我縣經濟社會發展的中堅力量，只有加大固定資產投資，才能擴大市場需求，帶

— 5— 動消費增長，促進經濟發展，引領社會進步。

二、把握形勢，搶抓機遇，謀劃項目

增投資、擴內需、保增長，關鍵在項目，重點在資金。隨著國家擴大內需投資力度的加大，今后一段時期將是實施大項目最多最集中的時期。要準確把握國家宏觀政策與我縣經濟發展的結合點，堅持以發展抓項目為總綱不動搖，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、資金投入上實現更大的突破。

（一）吃透政策，有的放矢抓項目爭資金

一是抓住中央擴大內需的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需的10項措施，省委、省政府出臺了20項擴內需促發展措施，“十一五”期間完成1.8萬億元固定資產投資目標；市委、市政府確立了今年完成248億元的固定資產投資目標。當前，國家、省、市計劃項目數量之多、投資力度之大、涵蓋范圍之廣，幾乎前所未有，為我們抓好投資工作，繼續強化基礎設施建設、不斷改善民計民生，帶來了千載難逢的重大機遇。我們一定要善謀機遇、搶抓機遇、危中求機、化危為機。二是抓住國家增加“三農”投入的機遇。黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下的農村改革發展問題，已經連續六年以 — 6 — 中央1號文件形式，出臺加快農村改革發展的相關政策措施，今年中央的1號文件明確指出，將進一步加大農業農村投入，較大幅度增加農業補貼，大力扶持糧食生產等，這些政策對我們這樣的農業貧困大縣極為有利，在加快農業和農村基礎設施建設方面，我們將有更大的空間爭取更多的項目和資金投入。

（二）科學謀劃，突出重點抓項目爭資金

一要在推動重點項目建設上下功夫。要積極改革投融資體制，創新融資平臺，真抓實干，抓緊快干，在縣委、政府列為重點建設項目的交通基礎設施、通鄉油路工程、環保基礎設施、水利基礎設施等重點項目建設上加大資金爭取力度。二要在推動產業結構調整上下功夫。緊緊圍繞轉變發展方式這個中心，加快發展現代服務業，加快建立現代產業體系。緊緊圍繞“企業要發展，質量要先行”這個中心，支持企業進行技術改造，提升傳統優勢產業，加快發展自主品牌。緊緊圍繞培育支柱產業這個中心，吸引資金加大對礦產品加工、農特產品加工、中小水電開發、建筑建材四大主導產業的投入，突出抓好支柱產業培植，培育一批帶動力強的龍頭企業。三要在強化項目申報上下功夫。各鄉鎮、各有關部門對申報的項目要認真清理盤點，對未

— 7— 批復的項目要繼續跟蹤；對擬報項目要精心策劃，科學設計，做實做細，注意保持項目與國家、省、市的規劃相銜接，及時申報，盯緊審批部門，借用一切有利因素，多跑勤跑，想方設法確保項目爭取成功。

（三）依托優勢，拓寬渠道抓項目爭資金

縣委、政府出臺了一系列招商引資優惠政策，各級各部門要充分宣傳好、利用好這些優惠政策，充分依托豐富的水能資源、礦產資源、人力資源和良好的區位優勢等有利條件，借助后發優勢，打好白鶴灘水電站建設這張牌，千方百計把中央、省、市資金爭取過來，把民營資金吸引進來。要堅持圍繞支柱產業增強整體實力，立足項目建設推進經濟發展，逐步建立和完善鼓勵創業的政策支持體系，在市場準入、投融資、土地使用等方面創造有利于企業發展的各種條件，實現創業主體不限、領域不限、規模不限、形式不限，使廣大群眾無阻礙地實現自主創業，使民營企業無障礙地實現自主發展。

三、凝聚力量、強化措施，狠抓落實

今后一個時期全縣投資工作的思路、目標和任務都已經明確，最重要的就是要認真抓好落實。面對今年嚴峻的形勢和艱巨的任務，要把思路變為舉措、把舉措變為行動、— 8 — 把行動變為效果，關鍵在于樹立信心、善于謀略、強化責任、轉變作風、增強本領和推動落實。

一要樹立信心，把著力點放在搶抓機遇上。越是在困難時期，越需要堅定信心。各級各部門和廣大干部一定要牢固樹立搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的堅定信心。要科學判斷形勢，潛心研究和科學判斷宏觀經濟走勢、發展前景，認真分析和清醒認識自身的比較優勢、基礎條件，切實增強工作的主動性、預見性和針對性，進一步明確自身的發展定位、發展思路和發展方向。要準確把握政策，對中央已經出臺和即將出臺的一系列宏觀調控政策，必須密切跟蹤，敏銳洞察，及時掌握，迅速出擊，找到對接點，選準契合點，明確著力點，努力把政策用足、用活、用到位。要把爭取國家投資項目作為今年工作的重中之重，千方百計爭投資上項目，力爭有更多項目進入國家和省級計劃盤子。要注意激發干部群眾的信心，要讓他們全面了解巧家的基礎和優勢，了解我們的發展思路和奮斗目標，了解縣委、政府加快發展的信心和決心，引導干部群眾激發創業熱情，提升消費預期，在全社會努力形成戰勝困難、共謀發展的強大合力。

二要善于謀略，把著力點放在把握大局上。善于謀略

— 9— 是對領導干部戰略思維能力與駕馭全局能力的綜合反映。善于謀略，就是要善于總攬和把握全局，處理好各方面的關系，就今年的具體工作來講，就是要把“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的總要求落到實處。要突出“一個中心”，就是把保增長作為今年工作的首要任務。這不僅是中央和省市的要求，更是解決巧家發展滯后問題的現實需要。沒有連續較快的發展速度，就不可能解決發展中遇到的一切問題；沒有連續較快的發展速度，就不可能實現富民強縣新跨越的奮斗目標。因此，不管什么時候，不管形勢如何變化，不管遇到多大困難，必須堅持保增長不動搖。各級各部門要挖掘一切增長潛力，組織一切增長因素，利用一切增長手段，在確保質量的前提下，能發展多快就發展多快。要進一步加強經濟運行調度，加大對現有骨干企業的幫扶力度；要強化項目推進，確保在建項目早投產，盡快形成新的經濟增長點。要堅持“一條原則”，就是保增長與調結構、強基礎、惠民生相結合。立足我縣經濟發展的階段性特征，面對新的經濟形勢，實現保增長，最有效的途徑是上項目、增投資。要牢牢抓住項目投資這一保增長的重大引擎，重點投向結構調整領域，加快產業結構優化升級，構建產業支撐體系；重點投向基礎設施領域，解決制約發展的瓶頸 — 10 — 問題，放大比較優勢；重點投向民生保障領域，不斷提高群眾的生活水平，有效擴大消費、拉動內需。只要我們正確把握了這一條，就能達到既有利于當前經濟增長，又有利于增強經濟發展后勁的目的。

三要強化責任，把著力點放在提高標準上。要抓住機遇，加快發展，實現趕超，必須在提高工作標準上狠下功夫。要高水平規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點規劃，才能實現高水平發展。在各項工作中，一定要強化規劃先導意識，著眼搶占發展制高點，高層次、高定位、大氣勢地謀篇布局。特別是在制定產業發展規劃、城市建設規劃、旅游發展規劃、新農村建設規劃上，一定要舍得經費投入，聘請有資質的設計單位高水平規劃，在新的平臺上謀求科學和諧發展。要高起點定位。有什么樣的目標定位，就會有什么樣的工作過程，就會有什么樣的工作結果。各級各部門要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊。各企業要將自身置于全國發展的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中努力向更高更遠的目標不斷邁進。

— 11— 四要轉變作風，把著力點放在提升效率上。當前，全縣處在經濟發展的困難期、調整期和機遇期，工作效率成為決定發展成敗的重要因素。各級各部門一定要把轉變作風的重點放在提升效率上，按照縣委十屆十次全會和縣政府全會的總體要求，進一步細化今年的工作思路、工作目標、工作重點、工作措施，對各項工作進行全面安排部署。對每一項重點工作、每一個重點項目都要詳細列出時間安排和進度計劃，按時間調度，按進度督導，按成效考核，力爭用最少的時間辦最多的事、爭取最好的成效。對已經定下來的重點工作、重點項目、重點工程，要強化協作，相互支持，集聚合力，整體推進。對一些政策已經明確、方案已經出臺的工作，一定要主動協商，迅速啟動，高效運作。要把提高效率作為優化服務環境的核心，堅持把執行政策的原則性和實際操作的靈活性相結合，大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責內該辦的事，要無條件“暢通”；凡工作運轉不暢需要協調的事，要積極“疏通”；凡有利于加快發展的事，要從實際出發大膽“變通”，以服務的大優化促進環境的大優化。

五要增強本領，把著力點放在勇于創新上。今年形勢復雜多變，不確定因素多，不可預見性大，能不能在困難 — 12 — 中抓住機遇、在工作中破解難題是對干部能力和本領的重大考驗。各級干部對一切有利于突破瓶頸、解決問題、化解矛盾的方法，都要敢想敢試、敢抓敢干、敢做敢為。要創新思維。堅定不移地把解放思想作為推動一切工作的總抓手，打破經驗主義和慣性思維，形成推進發展的新觀念；借助全面開展深入學習實踐科學發展觀活動的有利契機，樹立科學發展的新理念；主動“走出去”，到先進發達地區取真經、開眼界、長見識、學本領，不斷豐富和完善實現更好更快發展的新思路。要創新方法。面對經濟社會發展中的困難，有能力的人找辦法，沒能力的人找理由。只要思想不滑坡，辦法總比困難多，要抓住制約經濟發展的瓶頸問題，抓住新形勢、新任務帶來的新矛盾和新問題，以更寬的視野、更大的膽識，積極探索新方法、新途徑。特別是要更加注重運用市場運作、示范帶動、政策引導的辦法推動工作。要創新機制。緊緊圍繞促進城鄉統籌、強化項目建設、擴大對外開放、強化招商引資、推動全民創業、優化發展環境等重點領域，進一步完善縣委“爭先創優”考核體系，在工作推進、服務保障、激勵約束、責任落實等方面，進一步探索建立更為有效、更為完善的長效機制，切實把各項工作引導到科學有序的軌道上來。

— 13— 六要推動落實，把著力點放在善抓具體上。要有效推動工作落實，必須把一切工作都具體化，只有抓具體、具體抓，工作才能有力度，落實才能見成效，發展才能有突破。思路要具體到項目。思路要靠項目來實現，沒有項目思路就會落空，抓住了項目就找準了工作的著力點，就抓住了落實的關鍵環節。各級各部門都要把思路、目標、任務落實到具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。責任要具體到干部。要把工作目標任務層層分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，實行“年初建賬、年中查賬、年底算賬”，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，人人頭上有指標，件件工作有著落。工作要具體到一線。各級領導干部不能浮在機關，飄在面上，靠會議落實會議、靠文件落實文件，要真正做到沉下身去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題，深入一線落實項目，既要當指揮員，又要當戰斗員；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行推動各項重點工作快速高效地落實。

同志們，面對重大機遇和空前挑戰，我們一定要堅持 — 14 — 以科學發展觀為統領，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務實的舉措，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅克難，謀求突破，為加快推進巧家科學和諧發展，全面實現富民強縣的新跨越而努力奮斗！

— 15—

方宗輝同志的講話

（2009年3月18日）

縣委、政府決定今天召開全縣擴大內需暨投資工作會議，主要任務是：深入貫徹落實全市擴大內需暨投資工作會議精神，回顧總結2008年投資工作，深入分析研判當前面臨的形勢，安排部署2009年投資工作，突出重點，把握方向，抓住機遇，擴大內需，全力推進我縣投資工作再上新臺階。圍繞這個目標任務，我講四點意見。

一、2008年投資工作的基本估價

2008年是極不平凡的一年，年初我們經歷了嚴重的冰凌雪災，年中又受到了四川汶川“5·12”特大地震的劇烈波及，去年9月份以來，不同程度地受到了由美國次貸危機引發的全球性金融危機的強烈沖擊。面對嚴峻形勢，縣委、政府團結帶領全縣各級干部群眾，認真落實中央和省、市一系列決策部署，把應對各種自然災害和金融危機的不利影響作為加快固定資產投資的大好機遇來抓，緊緊圍繞年初確定的投資目標任務，齊心協力，扎實工作，固定資產投資取得了顯著成效。全縣固定資產投資完成了8.94億元，— 16 — 同比增長了35.7%，超市政府下達指令性8.2億元目標任務0.74億元，超建議完成8.8億元目標任務0.14億元。其中50萬元以上固定資產投資完成7.97億元，同比增長了35%。

（一）重點項目建設穩步推進

天花板電站大壩施工進入關鍵階段，黃桷樹電站即將完成截流，中小水電開發進程明顯加快，文家河二、四級電站、清水河二級電站完成項目核準，施工準備工作基本就緒；長海水庫除險加固工程建設基本完工；第二期巖溶地區石漠化治理草地建設工程全面完成；整村推進、農村沼氣、農業綜合開發、煙葉生產基礎設施建設和通達工程等項目順利完成。全縣93個在建項目中，投資超1000萬元的有30個，竣工投產38個。一大批重點工程和重大項目的順利實施和竣工投產，確保了固定資產投資的持續穩定增長，交通、水利、能源等基礎設施建設得到加強，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

（二）重點行業投資完成良好

重點行業項目共完成投資74141萬元，占全縣投資總量的83.3%，對全縣投資增長起到了主導性作用。其中，農、林、牧項目完成投資7711萬元；交通、水利、環境和

— 17— 公共設施項目完成投資7989萬元；工業項目完成投資10756萬元；電力建設完成投資33175萬元；城市建設項目完成投資14510萬元。

（三）項目資金爭取扎實有力

緊緊抓住國家、省、市的資金投向和擴大內需促進經濟平穩較快增長的政策機遇，迅速行動，千方百計爭項目、促投資，共爭取了中央和省扶持項目28個，總投資1.2億元，爭取扶持資金0.84億元。積極篩選申報今明兩年各類建設項目70個，計劃總投資11.6億元。

（四）引進外資成效明顯

全年新簽文化旅游資源開發經營、東坪白馬廠鉛鋅礦資源勘查、馬洪河流域水電開發權轉讓、青崗壩爐房水庫灌渠電站等7個招商引資項目，協議引資3.85億元，占年初計劃的192.5%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，在具體工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是投資環境不優，抓投資的氛圍不夠濃。不僅自然環境相對較差，交通、通信等基礎設施比較落后，投資的硬環境還比較差，尤其是軟環境存在差距。由于受認識等因素的影響，抓投資單靠項目實施單位的現象沒有得到根本性轉變，— 18 — 辦事難、難辦事的現象和招商引資與己無關的心理較為突出，齊心合力抓投資的氛圍不夠濃厚。二是爭取投資的基礎薄弱，服務和管理工作欠缺。項目儲備量少、儲備不全，項目前期工作不深、不細，質量和水平不高，由于拿不出成熟的項目建設方案，導致爭取到項目的難度加大。因服務和管理不到位，不同程度存在建設項目進度緩慢、建設資金管理不善、投資效益不高等情況。三是項目融資困難，建設進度不夠理想。一方面，受經濟發展水平的制約，項目前期工作經費投入不足，同時，少數鄉鎮對項目工作經費存在“雁過拔毛”的現象，原本不足的經費嚴重縮水，一定程度上影響了工程進度。另一方面，項目融資困難，一些項目由于建設業主融資渠道單一，而自有資金不足，從而影響了項目建設進度。四是項目履約率低，項目落地難，存在圈占資源的現象。這些問題如果不采取有效措施切實加以解決，將嚴重阻礙我縣經濟社會又好又快發展。

二、認清形勢，抓住機遇，努力擴大固定資產投資

去年9月份以來，金融危機的影響呈逐步加大之勢，不僅給我縣的投資工作造成影響，而且給企業生產經營造成了嚴重沖擊，特別是工礦企業，由于礦產品市場價格大幅下跌，致使企業生產積極性受挫，工礦企業除奧鑫公司

— 19— 外已基本停產。這不僅直接影響到工業經濟的發展，而且還間接影響到一產、三產的發展。這對我縣經濟持續快速發展帶來了很大的壓力和挑戰。但是，我們要如何化解這種挑戰，在危中尋機，需要我們迅速行動起來，捕捉商機，抓住機遇。金融危機雖然對工業經濟造成一定影響，但對加大投資、打牢基礎是有利的。我縣是經濟欠發達、基礎設施薄弱、建設滯后的縣份，經濟社會發展欠賬較多。國家為應對日趨嚴峻的全球性金融危機，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策，這是我們求之不得的政策環境，這場金融危機既給我們帶來了影響，也創造了千載難逢的歷史機遇。只要我們能夠深刻領會中央精神，準確把握政策取向、產業導向、投資方向，明確主攻目標，對上號、入好座，全力以赴爭項目、爭投資，把固定資產投資搞上去，我們就可以把這場危機變為加大固定資產投資的機遇，變為培育新的經濟增長點的機遇，變為轉變經濟發展方式的機遇，變為跨越發展的機遇，變為刺激消費、擴大內需的機遇。與此同時，受金融危機的影響，東部沿海發達地區淘汰產業加快向西部地區梯次轉移，客觀上為我們承接項目、優化結構、轉變經濟增長方式提供了新的機遇。歷史經驗告 — 20 — 訴我們，每一次宏觀調控政策出臺的背后，無一不是經濟結構調整的開始，這是經濟規律，也是發展機遇。因此，各級、各部門務必要進一步認清形勢，把握機遇，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把爭取項目和投資作為當前經濟工作的重中之重，早認識，早準備，早爭取，早開工，早見效，努力擴大固定資產投資規模，培育新的經濟增長點，增強經濟發展后勁。

三、明確目標，突出重點，全力抓好2009年投資工作

2009年我縣固定資產投資的目標任務是：完成固定資產投資11億元，力爭完成11.7億元。要實現今年固定資產投資目標任務，我們必須扎扎實實做好以下4個方面的工作。

（一）抓實項目建設，加快工程進度

抓實項目建設，促進投產達效是增強項目對經濟發展拉動力最直接的措施。

一要加快新增擴大內需項目建設進度。去年，我縣爭取到中央擴大內需2008年新增項目資金4836.47萬元，其中：中央預算內資金4667萬元，省預算內資金169.47萬元。這些投資，主要集中在農林水、社會事業、電力建設、— 21— 城市建設4個領域。新增擴大內需項目建設是一項嚴肅的政治任務，各有關部門務必要站在講政治的高度，加強領導，落實責任，全力以赴抓好擴大內需項目建設，確保按時按質按量高效完成建設任務。農、林、水方面，要加快實施5000畝人工造林的天然林保護工程、解決13000人飲水問題的農村飲水安全項目、治理6平方公里面積的“長治”工程和2000口農村沼氣池建設。社會事業方面，要抓好大寨鎮、藥山鎮衛生院建設，抓好老店、馬樹、崇溪、包谷垴4個鄉鎮的計生服務站建設，抓好白鶴灘鎮、東坪鄉文化站建設。電力建設方面，要搞好35千伏輸電線路建設、10千伏輸電線路及無電人口通電工程。社會保障方面，要抓實2008年第二批廉租住房建設。

二要加快在建項目建設步伐。堅持盯緊重點項目、扭住重大建設不放松，強化督促檢查，加快建設進度。繼續推行縣級領導掛鉤重點工程建設，落實項目建設單位和有關部門的責任，明確獎懲，確保重大項目的投資額如期完成。要加快馬樹河、蕎麥地河等流域電站和牛欄江梯級電站開發進程。加緊實施通鄉油路、鄉鎮客運站、通達工程、飲水安全、水土保持、退耕還林、整村推進、草地治理試點等工程進度，改善農村基礎設施條件。加緊實施堂瑯鑫 — 22 — 苑、白鶴花園等房地產開發項目，加快過境路續建工程建設步伐，推進城市化進程。各部門要抓好項目建設統籌兼顧和進度安排，及時妥善解決項目建設中遇到的困難和問題，尤其要在征地拆遷、施工項目、用水用電、材料供應、交通運輸等方面給予大力支持，確保項目建設順利推進。

三要抓好新開工項目。今年，在工業項目上，要啟動治樂河流域水電開發和雪蓮果基地及加工廠建設。在交通項目上，要抓好新店至小河37.2公里油路建設、金塘至爐房公路建設，要啟動實施紅山至東坪公路彈石路路基一期工程、藥山客運站建設、蒙姑渡口改造。在水利項目上，要完成長海、大海、孔家營水庫除險加固工程、引蕎灌區節水改造項目掃尾工程，力爭小海子水庫、洗羊塘水庫審批結束進入設計階段。在市政項目上，要啟動新華路三期改造、魁閣文化公園、體育館、老年（青少年）活動中心建設和龍潭康庭小區舊城改造項目。在電力項目上，要啟動實施中西部電網完善工程和無電人口通電工程。各相關部門及項目建設單位，要把項目開工作為首要任務來抓，盡快完成項目報批，落實好建設資金，盡快開工建設。要積極創造條件，對重點項目給予更多的支持和幫助，確保新開工項目進展順利。

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（二）抓實前期工作，積極爭取項目支持

扎實的項目前期工作是化解爭取壓力的有效措施。要切實加大項目儲備和前期工作力度，千方百計爭取項目扶持。一是要充分準備。緊緊圍繞國家擴大內需重點項目推進計劃，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，緊密結合巧家實際，盡快謀劃并爭取一批見效快、帶動力強、效益好的戰略投資項目，最大限度爭取中央、省、市的支持。二是要吃透政策。緊緊圍繞國家擴大內需資金投向和政策取向，重點謀劃好基礎設施、生態環境、公共服務領域及產業培植、節能減排、擴大就業、改善民生等方面的項目，努力形成申報一批、建設一批、儲備一批、規劃一批的項目工作格局。三是要落實任務。為做好今年的項目爭取工作，縣政府將把項目前期工作分解到各鄉鎮、各部門，進一步落實項目前期工作時限、工作內容、進展情況。各鄉鎮、各部門務必要高度重視，抓好落實。今年要重點抓好小海子水庫、洗羊塘水庫、污水處理廠以及通鄉油路建設的前期基礎工作力度。同時，要積極主動配合省、市抓好昭巧公路魯甸至巧家段的前期工作，促進項目早日進入建設階段。

（三）抓實資金爭取，拓寬融資渠道

— 24 — 融資難是制約我縣經濟發展的一大“瓶頸”。要加大向上爭取力度，切實解決融資難題。一要積極爭取項目投入。要拿出“說了干、定了辦”的果斷作風，拿出只爭朝夕、爭分奪秒的拼搏精神，盡最大的努力和以最快的速度，爭取更多擴大內需增加的投資和項目。目前在建和即將開工建設的項目，上級補助資金和配套資金已經明確的，要緊緊盯住不放，爭取資金早日到位；已列入規劃但投資還未完全落實的，要主動與上級部門銜接匯報，爭取建設資金盡早落實到位。二要積極加大融資力度。充分發揮白鶴投資公司的作用，整合國有資產，優化資源配置，盤活存量資產，積極探索資本化運作，放大政府投資效應，吸納各種資金參與項目建設，推進基礎設施建設。三要積極爭取金融支持。要圍繞國家擴大內需重點支持的方向，對接金融部門落實國家擴大內需的政策措施，積極加強與金融部門的溝通聯系，爭取金融部門對全縣重點工程、農業農村、生態環保、社會事業等方面的信貸支持，為全縣中小企業發展、產業結構調整、循環經濟和節能減排等重點工作提供有利的信貸支撐條件。

（四）抓實協調服務，改善投資環境

要堅持把改善投資環境作為吸引外資的突破口來抓，— 25— 下決心解決職能部門辦事效率低下和服務態度差等問題，加大對部門“吃拿卡要”的“四亂”治理力度和查處力度，使企業有一個平等競爭的發展環境。要徹底改變過去那種強調部門和條塊規定多、靈活變通處置少，考慮部門利益多、考慮全局利益少，關心計劃指標和審批項目權力多、主動服務基層和企業少等不良習氣，努力破解在土地、信貸等方面的難題。要以開放包容的社會心態、海納百川的胸懷，支持投資者到巧家投資。要改革行政審批制度，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，提供優質高效的“一站式”服務。涉及項目審批的發改、規劃、建設、國土、水務、環保等有關部門要科學合理規范審批程序，加強各環節的協調聯系，提高審批效率；對進入前期工作階段的重大項目，要主動服務，積極配合項目單位做好申報審批工作。

四、加強領導，形成合力，圓滿完成2009年投資工作任務

貫徹落實中央擴大內需、促進經濟增長的決策部署，抓住機遇擴大投資規模，對于完成今年各項發展目標，保持全縣經濟平穩較快發展至關重要。各鄉鎮和各有關部門要進一步增強工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，創 — 26 — 新機制，轉變作風，狠抓落實，保障各項工作深入有序推進。

（一）加強領導，落實責任

擴大內需、促進經濟增長是當前的頭號政治任務。各級各部門務必統一思想，提高認識，高度重視重點項目建設，堅持黨政 “一把手”親自抓，分管領導具體抓，完善和落實“建設一批，籌備一批，謀劃一批”的重點項目工作機制，及時跟蹤了解項目進展情況，及時幫助解決建設過程中遇到的困難和問題。要建立重大項目“一把手”負責制，各鄉鎮、縣直各部門“一把手”必須親自抓重點項目，親自督辦，親自解決問題。要進一步落實重點項目建設工作責任制，明確項目責任人、責任分工和工作目標；責任單位要深入建設第一線，為項目建設提供細致周到的服務；凡涉及重點項目審批、征地、拆遷、交通、供水、供電、銀行貸款等事項的牽頭單位，要將具體任務和責任落實到人，做到一個項目，一套班子，一個方案，一條措施，真正把工作做實、做細。要在跑項目上下工夫，做到“行動快、對口準、銜接緊”，爭取更多項目列入中央、省、市盤子。

（二）密切配合，齊抓共管

每個項目都需要各有關職能部門密切配合，共同推進。

— 27— 各級各部門要通力合作，積極配合，通過全方位、多層次的努力，確保投資總量上一個新水平，投資質量上一個新臺階。縣發改局要充分發揮投資主管部門的職能作用，督促相關單位和部門加快對重點工程項目的推進力度，加大項目運作力度，指導相關部門把前期工作抓早、抓實，做細、做深，確保項目能夠盡早完成前期工作，盡快動工建設。縣財政局要加大資金支持力度，確保工程項目資金足額、及時到位。招商部門要轉變招商方式，加大招商引資力度，做好項目包裝和推薦，吸引更多外資。國土、環保等部門要積極配合做好申報項目用地手續和前置審批手續。審計部門要強化對資金的審計監督。公安、建設部門要嚴厲打擊強行承攬工程、強買強賣等擾亂市場秩序的違法行為。供電部門要做好電力調度，確保工程施工用電。其他相關部門要按照各自職能職責，抓好相關工作落實，形成全縣上下共同抓投資、上項目、保增長的合力，營造良好的氛圍。

（三）強化督促，推進落實

要把擴大內需和投資工作績效列入行政效能考核的重要內容，并與落實“四項制度”緊密結合起來。縣政府督查督辦室要繼續做好重點項目建設的督查工作，要對項目進度 — 28 — 實行動態跟蹤，對項目建設過程中出現的重大問題要及時報告縣委、縣政府；發改部門要定期召開協調會，通報項目建設進展情況，對于進展較慢、問題較多的項目實行掛牌督辦；項目單位對督查部門指出的問題要對癥下藥，及時解決，確保項目如期開工、如期投產；項目業主單位要加強項目實施管理，在建項目要加快建設進度，已經報批的要盡快開工建設，具備條件的要加快推進前期工作；紀檢監察部門要對各鄉鎮、各部門的工作效率、決策程序、辦事效果進行督促檢查，促進工作措施及時落實到位。對工作不落實、措施不到位的部門，要給予通報批評，并追究有關領導責任；對在項目建設中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人責任。

同志們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在縣委的堅強領導下，端正律己經為民的心態，鼓足只爭朝夕的干勁，保持克難奮進的銳氣，發揚苦干實干的作風，為推進巧家經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

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主題詞：發展計劃 擴大內需 投資 領導講話 工作通報

中共巧家縣委辦公室

2009年3月25日印發

（共印150份）

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第二篇：xx同志在全區銀行人才工作暨組織人事工作會議上的講話

xx同志在全區銀行人才工作暨組織人事

工作會議上的講話

大力實施人才強行戰略 努力開創全區農行組織人事工作新局面

--xx同志在全區xx行人才工作暨組織人事工作會議上的講話

（XX年1月6日）同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省農行人才工作會議精神，研究制定我行人才培養工程規劃，大力實施人才強行戰略，研究部署當前和今后一個時期組織人事工作，為我行的改革發展提供強大的人才保證和智力支持。受牛行長委托，下面，我代表地分行黨委講幾點意見。

一、要充分認識實施人才強行戰略的重要性和緊迫性 國以才立，業以才興。人才問題是農業銀行改革發展、興旺發達的關鍵所在。總分行黨委根據目前農業銀行面臨的嚴峻形勢，站在戰略的高度，作出了人才強行的重大決策，其目的就是要營造廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，創造育才、引才、聚才和用才的良好環境，為實現農業銀行的全面、協調和可持續發展提供充分的人才保證和智力支持。全行上下要從以下方面來認識。實施人才強行戰略，是農業銀行與國際接軌的迫切需要。加入WTO后，農業銀行的業務經營面臨著前所未有的嚴峻挑戰。隨著我國政府在金融領域承諾的逐步履行，國內金融市場的開放程度日益加大，更多的外資銀行搶占中國金融市場。從國際現代銀行業發展趨勢看，全能化經營、國際化發展、多元化競爭、網絡化普及、規范化運作的經營特點越來越突出。從農業銀行的現狀看，不僅現代商業銀行的經營特點尚未完全顯現，而且在管理水平、管理手段、服務質量，特別是資產質量、資本充足率、盈利能力和信息披露等方面，存在著相當大的差距，要盡快建立適應國際銀行業發展趨勢的、與國際接軌的現代商業銀行經營管理機制，提高經營管理水平，就必須實施人才強行戰略，抓緊培養造就一大批通曉現代商業銀行運行規則，具有創新能力和競爭能力的各類人才。實施人才強行戰略，是農業銀行提升核心競爭力的迫切需要。在未來幾年內，中外商業銀行之間將圍繞金融市場、優質客戶、金融服務和金融產品展開更高層次、更大范圍、更為激烈的全面競爭。而中外銀行競爭的核心是人才的競爭。外資銀行、股份制銀行憑借其先進的人力資源管理機制、優越的工作條件、優厚的薪酬待遇以及誘人的個人發展機會，將與我們爭奪業務素質高、創新能力強的專業技術人才，以及具有高學歷或高附加值的優秀經營管理人才。誰擁有了更多的人才資源，誰就能在競爭中爭取主動、求得生存、有效發展、贏得未來。因此，必須抓緊實施人才強行戰略。

實施人才強行戰略，是農業銀行辦好現代商業銀行的迫切需要。農業銀行已經進入一個全新的發展階段。形勢要求我們必須按照現代企業制度的要求，力爭把農業銀行辦成具有國際競爭力的現代商業銀行，建立與市場經濟相適應的、與國際慣例接軌的法人治理結構，需要一流的決策領導人才；推動農業銀行的管理創新、機制創新、制度創新，需要一流的專業管理人才；實現科技興行的戰略目標，實現各項業務的全面發展，需要一流的各類專業技術人才；占領市場、維護客戶、推介新產品，需要一流的市場營銷人才；完善網點功能、提供優質服務、提升農業銀行的社會美譽度，需要一流的崗位技能人才。總之，要實現把農業銀行辦成具有國際競爭力的現代商業銀行的宏偉目標，就必須實施人才強行戰略。近年來，在地分行黨委的領導下，我區農行人才工作也取得了一定成績。比如，初步建立了公開、平等、競爭、擇優的人才選用機制，全面推行了科級以下干部競爭上崗制度；加強了對年輕干部的培養力度，向省分行“百名優秀年輕干部人才庫”推薦了符合條件的人員，通過崗位輪換和多種形式的交流任職，促進了年輕干部的成長；積極探索效益型分配機制，逐步樹立了“增資靠效益、收入憑貢獻”的分配理念，對專業人才落實特崗津貼；加大了對人才的培訓力度。同時，也應該清醒地看到，面對改革發展的新形勢、新任務，我行人才工作還存在許多亟待解決的問題。主要是：在思想觀念方面，還沒有完全樹立以人為本和人才資源是第一資源的理念，重貨幣資本，輕人力資本，對人才重使用、輕培養。在人才使用方面，過于強調高學歷、高資歷、低年齡，在一定的程度上埋沒了人才；在政策制度方面，“拴心留人”機制和措施還不到位；從人才隊伍現狀看，在總量上、質量上和結構上都存在著較大差距。XX年底，全區農行具有本科以上學歷的人員僅占%；經營管理人員和專業技術人員的專業結構不合理，還有相當一部分屬于“經驗型”；全行沒有一名高級職稱專業技術人員，中級職稱專業技術人員數量嚴重不足，僅占員工總數的%。上述問題需要引起我們高度重視，并采取行之有效的措施認真加以解決。

當前，同業競爭日趨激烈。“物競天擇，適者生存”，要想在激烈的競爭中求得生存與發展，人才是關鍵。誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢，誰就贏得競爭主動權。全行上下必須達成共識，轉變觀念，實施人才強行戰略，已經成為關系到農業銀行興衰的一個重大而緊迫的任務。

二、要明確人才工作和組織人事工作的總體思路、任務和重點

當前和今后一個時期，圍繞實施人才強行戰略，我行人才工作和組織人事工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神和全省農行人才工作暨組織人事工作會議精神，堅持以業務經營為中心，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的觀念，全面實施人才強行戰略，積極推進和深化干部、用工、分配三項制度改革；重視人才培養，開展多層次、多形式的員工培訓；努力調整優化組織機構體系；進一步加強系統黨的建設。解放思想，與時俱進，努力開創組織人事工作新局面，為農業銀行的改革與發展提供堅強的組織保證和人才支持。實施人才強行戰略的主要任務：

一是努力打造一支具有全球戰略眼光、現代金融意識、參與競爭能力和依法經營能力的經營管理人才隊伍，培養一批善于治行的復合型、高層次決策人才和管理人才。各級行決策領導人才既是黨的各項路線方針政策和“一級法人”意志的執行者，也是本級行各項業務經營舉措、各種重大事項的決策者，承擔著組織、指揮、協調的領導作用，并且對其他各類人才有發現、培養、使用的義務和權力，是全行整體人才隊伍中的核心部分。因此必須努力提高各級行決策領導人才的思想政治素質、現代金融理論水平、科學經營管理能力和駕馭全局的組織領導能力。

二是努力打造一支具有開拓創新能力和市場開發能力的專業人才隊伍，培養造就一大批具有特長的各類專業技術人才和市場營銷人才。各類專業技術人才是知識創新、產品創新、管理創新和科技創新的主力軍，對提高我行核心競爭力、促進其實現可持續發展具有重要作用。要根據各個專業的職業要求和專業特點，以知識更新、改善知識結構為重點，分門別類地組織開展教育培訓和專業進修活動，不斷增強各類專業技術人才職業能力和創新能力。市場營銷人才是我行推廣金融產品、開發維護客戶、擴大市場份額、獲取經營效益的中堅力量。要以豐富專業知識和新業務、新產品知識為重點，抓緊培養一大批金融知識豐富、公共關系廣泛、營銷技能高超、社會信譽良好的客戶經理、產品經理、理財經理和專項業務代理人。

三是努力打造一支愛崗敬業、勤于奉獻、素質優良、職業道德高尚的崗位技能人才隊伍，培養一大批技能超群的崗位操作能手。崗位技能人才是各級行的業務骨干，絕大多數處于業務經營一線，直接面對客戶，是我行人才隊伍中的重要組成部分，對內具有示范作用，是“人人都可以成才”的表率，也是教育培養全行員工樹立勤奮學習、鉆研業務、愛崗敬業、勇于奉獻的樣板，對外具有宣傳作用，通過他們主動、耐心、細致、周到、熱情的服務，以及良好的職業道德和嫻熟的業務技能，對社會各界認識、信任、選擇農行起到橋梁作用，是樹立農行良好社會形象和社會聲譽的直接窗口。培養崗位技能人才要以應知應會和崗位練兵為重點，鼓勵他們參加各類專業對口培訓和學歷教育，提高金融理論水平和專業知識水平。當前及今后一個時期，人才工作和組織人事工作的重點:

（一）實施人才強行戰略，必須牢固樹立科學的人才觀。

落實人才強行戰略，必須從實際出發，要解放思想、實事求是、與時俱進，特別是要牢固樹立“三個觀念”。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。人才資源是第一資源，人才優勢是最大優勢。人才資源在推動農業銀行的改革與發展過程中具有基礎性、戰略性、決定性作用，要通過實施人才強行戰略，把農業銀行的人員壓力轉化為人才優勢。二是牢固樹立人人都可以成才的觀念。農業銀行的事業為每位員工發展創造了廣闊的天地，具有較高知識水平、創新能力的經營管理人員、專業技術人員和具有較強業務技能的一線員工，在本職崗位上只要能做出突出業績，都是農業銀行的人才。要堅持不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，做到不拘一格選人才；要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，讓每一位為農行作出貢獻的員工都得到尊重，激發每一位員工的潛質，提升每一位員工的價值，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。三是牢固樹立以人為本的觀念。人才工作是做人的工作，必須把促進人才的健康成長和充分發揮人才的作用放在首要位置，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。要重視對員工進行職業生涯設計，培養人才，促進各類人才的健康成長。既要注重抓好教育、培養、引導人才，又要重視使用、關心、激勵人才，積極營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的環境，以此吸引人才，成就人才。

（二）堅持改革創新，健全完善人才工作機制。一要進一步深化人才工作制度改革。以公開、平等、競爭、擇優為導向，建立有利于人才脫穎而出、充分施展才能的選用機制。健全各類人才資格準入和退出機制，把“資格”轉化為激勵人才的有效手段；推行專業技術人員資格年檢制度，打破專業技術職務終身制；全面推行競爭上崗，優勝劣汰，強化崗位意識、責任意識和競爭意識，保持人才隊伍的生機和活力。建立科學的人才考評機制，構建以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的考核評價人才的指標體系，把考評結果作為人才培養與使用、激勵與約束的重要依據。增強考評的客觀性、公正性和全面性。

二要逐步建立具有現代商業銀行特色的分配制度和保障制度。堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，研究建立“崗薪掛鉤、崗變薪變、突出業績、績效考評、按崗取酬、充分激勵”的現代企業分配制度，逐步使各類人才的總體收入水平具有市場競爭力。探索建立多種分配方式，在提高各類人才的當期收入水平的同時，通過建立企業補充養老保險、補充醫療保險、住房補貼、住房公積金、預期收入帳戶等形式，對各類人才進行長期激勵，把各類人才的自身利益與農業銀行的長期發展緊密結合起來，最大限度地激發各級各類人才的主動性和創造性。

三要積極營造有利于各類人才健康成長和脫穎而出的良好環境。堅持辯證地看待人才，尊重人才個性，從主流和大節方面觀察和分析人才在工作、學習和生活中的一貫表現，避免用一把尺子、一個標準、一個模式去衡量使用人才，避免求全責備或以偏概全。堅持“四不唯”，把品德、知識、能力、業績作為衡量、發現、識別、培養、使用人才的主要標準，用其所長，避其所短，做到揚長避短，不拘一格用好人才。真誠關心各類人才的工作、學習和生活，真心愛護人才、信任人才、培養人才、幫助人才，為他們解決實際困難。通過創造良好環境，營造和諧氛圍，充分激發各類人才的潛能，充分發揮各類人才對農行改革發展的推動作用。

四要加強領導，保證人才強行戰略的順利實施。地縣行黨委必須加強領導，建立統分結合、協調高效的人才工作機制，努力形成黨委統一領導、組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新局面。

為強化對人才工作的領導，地分行在會后將成立“隴南地區農行人才工作協調領導小組”，主要負責全行人才工作的組織、協調和推進。通過制定政策、營造氛圍、提供服務，積極創造有利于各類人才脫穎而出的良好環境，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用制度保障人才，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。

（三）以適應現代商業銀行管理要求為重點，進一步加強各級行領導班子建設。農業銀行能否實現可持續發展，能否在日趨激烈的競爭中取勝，關鍵要看能否將各級行領導班子建設好。

首先，要加強領導班子思想政治建設。加強領導班子思想政治建設，是增強領導班子凝聚力和戰斗力的核心和關鍵。今年主要任務，就是要結合整肅行風行紀活動，按照去年省分行黨委對加強領導班子思想建設的部署，繼續抓好落實。一是抓班子主要責任人。領導班子思想政治建設，“一把手”是關鍵。“一把手”要自覺地對領導班子思想政治建設負起全面責任，對存在的問題要敢抓敢管，敢于觸及矛盾，善于化解矛盾，努力實現領導職務、能力水平和人格力量的高度統一，同一班成員要緊密配合，主要負責人要帶好頭。二是抓制度落實。加強領導班子思想政治建設，必須建立健全和嚴格執行各項規章制度。要以堅持民主集中制原則為核心，健全黨委工作制度，規范決策程序，開好一年一度的民主生活會，著重要提高會議的質量。三是抓突出問題的解決。從隴南地區講，要著重解決：部分行領導班子和領導干部作風不實的問題，堅持民主集中制原則不到位的問題和發展業務能力不強的問題。地分行組織人事部門要對各行領導班子進行全面的調查和分析，提出有針對性的整改要求和建議。對糾改不力的行，地分行黨委區別不同情況，將采取談話警示或組織調整等措施。四是樹立正確的業績觀。評價領導班子和領導干部的業績既要看業務規模的增長，又要看經營效益和質量；既要看業務工作，又要看員工隊伍的建設。對勤奮敬業、求真務實、創造出實實在在業績的干部，地分行將大膽重用；對好大喜功、弄虛作假、損害農業銀行利益的干部將及時撤換。

第二，要進一步加強領導班子的組織建設。要以優化領導班子結構為重點，做好縣支行領導班子調整充實工作，要逐步選配一批熟悉現代商業銀行經營管理的干部，進入各縣支行領導班子，特別是“一把手”的選配。年內地分行將對到屆的縣支行班子實施換屆。在領導班子換屆調整時，既要考慮干部的綜合素質和個人能力，又要考慮班子成員之間年齡、專業、性格、氣質的組合搭配，優勢互補，形成合力。要辯證地看待班子結構問題，既要發揮優秀年輕干部的聰明才智，又要發揮各個年齡段干部的特點和優勢，在班子中形成合理的梯次結構。支行“一把手”必須異地交流，對副職要逐步加大異地任職力度。

第三，建立和完善符合現代商業銀行特點的干部選拔任用和考核評價機制。進一步完善員工競爭上崗制度，以“賽馬”的方式拓寬干部選用視野。探索領導干部資格競聘方式，解決經常性競聘工作量大、成本高的問題；對支行機關以下處、所網點負責人的競聘，可采取“競崗”與“競標”相結合的方式。要建立完善以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的考核評價體系，增強考核評價的客觀性、全面性和準確性。對評定為優秀的支行領導班子和領導干部，地分行將予以表彰，并在調整配備領導班子時優先提撥使用；對評定為一般或基本稱職的，地分行將對其進行誡勉談話，限期整改；對評定為特別差的班子，地分行將對其及時調整或提前換屆。

第四，加強后備干部隊伍建設。后備干部工作是領導班子建設的基礎性工作。地縣行黨委及組織人事部門要從戰略高度認識這個問題，采取有力措施，抓緊培養一批素質優良、結構合理、堪當重任的中青年后備干部隊伍。今年，地分行在做好向全省“百名優秀年輕干部”人才庫推薦人選工作的同時，將建立20名后備干部人才庫，做為培養的重點對象，并實行動態管理，優勝劣汰。同時，要拓寬后備干部和年輕干部培養途徑，進一步加大崗位輪換和易地交流任職力度。對在一個崗位工作滿兩個聘任期的科（股級）干部必須實施換崗位輪換或交流。

（四）加強組織機構管理，促進組織機構體系的優化。組織機構是農業銀行各項資源的主要載體，必須按照現代商業銀行的要求，繼續調整優化組織體系，促進整體功能的有效發揮。進一步深化“扁平化”改革。今年的“扁平化”改革，要在去年改革的基礎上進一步深化。扁平化管理深化的重點，主要是再造業務流程，完善考核辦法，重新整合決策管理系統、市場營銷系統、支持保障系統和監督系統，使其真正達到提升經營層次、縮短決策鏈條、促進業務拓展、提高經營效益和增強競爭力的目的。我區“扁平化”管理的深化，待省分行有關完善扁平化管理的指導性意見下發后，再結合實際制定方案，并報省分行審批后執行。

繼續優化營業機構布局，發揮骨干網點對業務經營的重要作用。一要加強骨干網點建設。重點要實施好網點“上臺階工程”，狠抓規范化服務和爭創“明星網點”、“攬儲能手”等活動；對公存款達到XXX萬元以上，周圍金融資源豐富，發展潛力較大的儲蓄網點進行升格，完善服務功能；二要繼續撤并金融資源匱乏和扭虧無望的低效營業網點，今年，我區農行撤并整合7個低效網點的計劃，必須確保落實。

（五）逐步理順內部分配關系，充分發揮工資分配的導向和激勵作用。現行工資分配辦法的導向和激勵作用比較明顯，為促進全行各項業務快速發展起到了積極的作用。但是隨著各項改革的進一步深化，現行工資分配辦法需要進一步改進和完善。XX年，根據省分行工資分配的有關規定精神，地分行重新修定了《中國農業銀行隴南地分行工資分配辦法》，著重從五方面進行調整：一是加大了地分行調控工資能力，將縣支行員工崗位工資由原來省分行考核下達調整為由地分行考核下達；二是完善了對縣支行領導班子成員的工資考核兌現辦法，特別是提高了班子副職的工資比例，由原來按主要負責人的70%提高到80%，促使支行領導班子成員的工資兌現方式和收入趨于合理；三是提高了前三季度績效工資兌現的比例，由原來60%增加到70%；四是細化了員工崗位系數，使部分特殊情況的員工便于對應執行；五是落實了優秀專業人才津貼。除此而外，地分行還將探索建立當期激勵與長期激勵相結合的多元化分配機制和保障機制，從XX年起，地分行將按上級行精神力爭為在職員工建立企業補充養老保險、補充醫療保險和住房補貼，以保障員工退休后生活水平。

（六）深化用工制度改革，完善用工機制。今后一個時期，農行用工制度改革的重點任務是夯實管理基礎，構建用人環境，優化隊伍結構。要發揮競爭機制的作用，按照“公平、公開、公正”的原則，堅持和完善競爭上崗制度，逐步形成“人盡其才，崗適其才”的良好局面，推動全行在崗員工結構的整體優化。縣支行推行員工競爭上崗，原則上每兩年搞一次。省分行XX—XX年人才培養工程規劃提出，到XX年末，全省X行員工總數控制在XXXX人以內，5年減少1254人。根據省分行總的目標，我行規劃提出到XX年末，全行員工總數控制在600名以內，也就是說在5年時間里，要減少83人，平均每年減少16人。從今年起每年要下達減員計劃，各行要認真抓好落實。分流人員的渠道主要有三條：一是自謀職業；二是辦理內部退養，但條件必須按最新政策執行，即：男員工滿55周歲，女員工滿50周歲，女工人滿45周歲；三是進入內部勞動力市場。各行要盡快建立內部勞動力市場，作為內部分流人員的過渡性安置平臺。對進入內部勞動力市場的人員，要按規定發放基本生活費，繳納有關社會保險費，組織開展技能培訓。有條件的行要積極為他們提供轉崗就業的機會，組織開展清收、盤活、攬存、代理保險等工作，按工作業績發放勞動報酬。

（七）大力開展多層次、多渠道、多形式的員工培訓工作。要進一步提高全員素質，增強同業競爭力，把人員包袱轉化為人才資源，就必須挖掘現有人員潛力，并對其現有人員分層次培訓。因此，地縣行黨委一定要牢固樹立業務發展培訓先行的觀念，不斷豐富和更新培訓內容，創新培訓方法，為經營管理服務，為業務創新服務，為提高農業銀行的競爭力服務。

1、盡快制定出臺XX至XX年隴南分行人才培養工程規劃。要在認真分析我行當前人才培養的現狀及面臨問題的基礎上，根據各類人才成長的特點和業務發展的需要，研究制定人才培養工程規劃。要充分發揮和利用我行人力資源豐富的優勢，著眼于人才素質的提高和人才總量的增加，樹立大教育、大培訓觀念，通過采取超常規、多元化的全面培訓措施，縮短人才培養周期，促進人才健康成長；要深入發掘現有人員潛力，激活員工存量，激勵人人成才，提高人才比重，逐步把我行由人員大行轉變為人力資本和人才強行，在激烈的同業競爭中形成優勢。

2、大力開展各類培訓工作。一是要明確培訓重點，今年培訓的重點是加強對副處級干部、縣支行行長和百名優秀年輕干部的培訓，同時要抓好對各類緊缺性人才的專業對口性培訓，主要對象是縣支行計算機維護、客戶經理、法律事務、信貸管理和財務分析方面的專業人員。二是要積極配合省分行，按要求選派人，參加上級行舉辦的各類培訓班。在派人參加省分行培訓的同時，地分行也要加大培訓力度，對股級以下人員進行培訓，培訓的內容以學習新制度、新業務、新技術為主，以確保各種新產品和各項新業務在我行順利推廣和實施。今年，市分行計劃舉辦8－10期培訓班。

3、建立培訓激勵約束機制。一是建立培訓后評價機制。將評價結果與授課教師的利益掛鉤，與員工的選拔、使用和差旅費報銷掛鉤。二是鼓勵自學成才。支持員工參加各類專業培訓和學歷教育；鼓勵各類人才參加職業進修活動，倡導專業人員參加社會職業資格和資格證書考試。對在XX年以后取得國民教育系列大專以上學歷和取得的社會職業資格（執業資格）證書的員工，按省分行有關規定標準予以獎勵，以調動員工業余學習的積極性。

（八）深入貫徹學習“三個代表”重要思想，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力。深入學習貫徹“三個代表重要思想，是一項長期的戰略任務。要堅持以業務經營為中心，把“三個代表”重要思想和黨員先進性的要求落實到基層黨建工作和廣大黨員的行動中去，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員增強實踐“三個代表”自覺性和堅定性，在我行的改革發展中，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。今年各縣支行黨委（總支、支部）要繼續把用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部作為思想政治工作的首要任務來抓，真正把學習實踐“三個代表”重要思想作為提高思想素質、理論水平和實踐能力的根本途徑，著力解決思想和工作中存在的問題。要嚴格執行總行黨委關于領導干部理論學習的各項制度，進一步加強和改進黨委中心組學習，提高學習質量；地分行組織部門要加強對支行領導干部理論學習的督促檢查，把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為考察干部的重要內容。

以支部建設為重點，全面加強基層黨組織建設。一是積極探索建立黨建工作與業務經營的互動機制。地縣行黨組織負責同志要認真地履行“一崗雙責”的職責，做到改革發展與黨建工作同步規劃、業務經營與黨建工作同步考核，要堅持以有效發展作為檢驗黨建工作成效的標準。二是創新適應現代商業銀行運作要求的基層黨組織和黨員發揮作用的方法。把業務經營中的難點、熱點作為黨建工作的主攻點，切實發揮基層黨組織在經營管理中的戰斗堡壘作用。三是進一步抓好《黨建工作量化考核實施辦法》在全系統的推行。各縣支行黨委（總支、支部）要明確職責和任務，按照一級管好一級，抓到黨小組，管到黨員的要求，抓好目標責任制的落實。今年上半年，地分行要對各縣支行黨建工作落實情況進一次全面檢查。

要創新黨員教育管理的新機制新方法。在堅持標準，保證質量的基礎上，做好發展黨員工作。注意吸收業務一線員工、青年員工、女員工、高學歷員工和業務骨干中的先進分子入黨，把更多的優秀人才集聚到黨的組織中來，改善黨員隊伍結構，為黨的肌體增添新活力。同時，要改進民主評議黨員的方法，疏通不合格黨員的“出口”，純潔黨員隊伍。同時，要結合整肅行風行紀，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，促使黨員充分發揮模范帶頭作用。

（九）加強組織領導，保證組織人事制度改革的順利進行。在我行的全局工作中，組織人事工作起著至關重要的作用。當前和今后一個時期，組織人事制度改革任務繁重、責任重大，必須要有堅強的組織領導。地縣行黨委要從戰略高度充分認識組織人事制度改革的重要意義，確保各項組織人事制度改革的順利進行。這里需要強調的是：在全行系統要進一步嚴肅組織人事紀律，切實做到“六個不準”：一是不準超職數配備干部；二是不準臨時動議或非程序決定干部任免；三是不準在機構變動和主要領導成員工作調動時突擊提拔調整干部；四是不準在干部選拔任用工作中跑風漏氣，泄露機密；五是不準接受任何影響公正選拔、考察、使用干部的利益；六是不準擅自從系統外和跨區域調入、招聘、錄用人員和超計劃、超標準發放工資。地縣行領導干部和組織人事干部要嚴格遵守以上“六個不準”，特別是“一把手”要率先垂范，切實起好表率作用。同時要求組織人事干部要努力學習市場經濟理論、人力資源管理和人才學理論，提高專業技能和素質，正確領會本行黨委戰略意圖，為農業銀行業務經營和改革更好地服務。

同志們，新的形勢和新的任務給我們帶來了新的挑戰，也為我行各項組織人事制度改革提供了難得的機遇和廣闊的空間，實施人才強行戰略更為我們進一步做好人才工作和組織人事工作創造了有利的條件。各縣支行一定要把思想認識統一到“三個代表”重要思想上來，統一到省、地分行黨委對人才工作和組織人事工作的要求和部署上來，增強事業心和責任感，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，不斷開創全行人才工作和組織人事工作新局面，為加快實施我行趕超戰略，實現跨越式發展，提供更加堅強的組織保證和人才支持，做出新的更大的貢獻。

第三篇：xx同志在全區銀行人才工作暨組織人事工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省農行人才工作會議精神，研究制定我行人才培養工程規劃，大力實施人才強行戰略，研究部署當前和今后一個時期組織人事工作，為我行的改革發展提供強大的人才保證和智力支持。受牛行長委托，下面，我代表地分行黨委講幾點意見。

一、要充分認識實施人才強行戰略的重要性和緊迫性

國以才立，業以才興。人才問題是農業銀行改革發展、興旺發達的關鍵所在。總分行黨委根據目前農業銀行面臨的嚴峻形勢，站在戰略的高度，作出了人才強行的重大決策，其目的就是要營造廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，創造育才、引才、聚才和用才的良好環境，為實現農業銀行的全面、協調和可持續發展提供充分的人才保證和智力支持。全行上下要從以下方面來認識。

實施人才強行戰略，是農業銀行與國際接軌的迫切需要。加入WTO后，農業銀行的業務經營面臨著前所未有的嚴峻挑戰。隨著我國政府在金融領域承諾的逐步履行，國內金融市場的開放程度日益加大，更多的外資銀行搶占中國金融市常從國際現代銀行業發展趨勢看，全能化經營、國際化發展、多元化競爭、網絡化普及、規范化運作的經營特點越來越突出。從農業銀行的現狀看，不僅現代商業銀行的經營特點尚未完全顯現，而且在管理水平、管理手段、服務質量，特別是資產質量、資本充足率、盈利能力和信息披露等方面，存在著相當大的差距，要盡快建立適應國際銀行業發展趨勢的、與國際接軌的現代商業銀行經營管理機制，提高經營管理水平，就必須實施人才強行戰略，抓緊培養造就一大批通曉現代商業銀行運行規則，具有創新能力和競爭能力的各類人才。

實施人才強行戰略，是農業銀行提升核心競爭力的迫切需要。在未來幾年內，中外商業銀行之間將圍繞金融市嘗優質客戶、金融服務和金融產品展開更高層次、更大范圍、更為激烈的全面競爭。而中外銀行競爭的核心是人才的競爭。外資銀行、股份制銀行憑借其先進的人力資源管理機制、優越的工作條件、優厚的薪酬待遇以及誘人的個人發展機會，將與我們爭奪業務素質高、創新能力強的專業技術人才，以及具有高學歷或高附加值的優秀經營管理人才。誰擁有了更多的人才資源，誰就能在競爭中爭取主動、求得生存、有效發展、贏得未來。因此，必須抓緊實施人才強行戰略。

實施人才強行戰略，是農業銀行辦好現代商業銀行的迫切需要。農業銀行已經進入一個全新的發展階段。形勢要求我們必須按照現代企業制度的要求，力爭把農業銀行辦成具有國際競爭力的現代商業銀行，建立與市場經濟相適應的、與國際慣例接軌的法人治理結構，需要一流的決策領導人才；推動農業銀行的管理創新、機制創新、制度創新，需要一流的專業管理人才；實現科技興行的戰略目標，實現各項業務的全面發展，需要一流的各類專業技術人才；占領市嘗維護客戶、推介新產品，需要一流的市場營銷人才；完善網點功能、提供優質服務、提升農業銀行的社會美譽度，需要一流的崗位技能人才。總之，要實現把農業銀行辦成具有國際競爭力的現代商業銀行的宏偉目標，就必須實施人才強行戰略。

近年來，在地分行黨委的領導下，我區農行人才工作也取得了一定成績。比如，初步建立了公開、平等、競爭、擇優的人才選用機制，全面推行了科級以下干部競爭上崗制度；加強了對年輕干部的培養力度，向省分行“百名優秀年輕干部人才庫”推薦了符合條件的人員，通過崗位輪換和多種形式的交流任職，促進了年輕干部的成長；積極探索效益型分配機制，逐步樹立了“增資靠效益、收入憑貢獻”的分配理念，對專業人才落實特崗津貼；加大了對人才的培訓力度。

同時，也應該清醒地看到，面對改革發展的新形勢、新任務，我行人才工作還存在許多亟待解決的問題。主要是：在思想觀念方面，還沒有完全樹立以人為本和人才資源是第一資源的理念，重貨幣資本，輕人力資本，對人才重使用、輕培養。在人才使用方面，過于強調高學歷、高資歷、低年齡，在一定的程度上埋沒了人才；在政策制度方面，“拴心留人”機制和措施還不到位；從人才隊伍現狀看，在總量上、質量上和結構上都存在著較大差距。～年底，全區農行具有本科以上學歷的人員僅占3.2%；經營管理人員和專業技術人員的專業結構不合理，還有相當一部分屬于“經驗型”；全行沒有一名高級職稱專業技術人員，中級職稱專業技術人員數量嚴重不足，僅占員工總數的8.9%。上述問題需要引起我們高度重視，并采取行之有效的措施認真加以解決。

當前，同業競爭日趨激烈。“物競天擇，適者生存”，要想在激烈的競爭中求得生存與發展，人才是關鍵。誰擁有了人才優勢，誰就擁有了競爭優勢，誰就贏得競爭主動權。全行上下必須達成共識，轉變觀念，實施人才強行戰略，已經成為關系到農業銀行興衰的一個重大而緊迫的任務。

二、要明確人才工作和組織人事工作的總體思路、任務和重點

當前和今后一個時期，圍繞實施人才強行戰略，我行人才工作和組織人事工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神和全省農行人才工作暨組織人事工作會議精神，堅持以業務經營為中心，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的觀念，全面實施人才強行戰略，積極推進和深化干部、用工、分配三項制度改革；重視人才培養，開展多層次、多形式的員工培訓；努力調整優化組織機構體系；進一步加強系統黨的建設。解放思想，與時俱進，努力開創組織人事工作新局面，為農業銀行的改革與發展提供堅強的組織保證和人才支持。

實施人才強行戰略的主要任務：

一是努力打造一支具有全球戰略眼光、現代金融意識、參與競爭能力和依法經營能力的經營管理人才隊伍，培養一批善于治行的復合型、高層次決策人才和管理人才。各級行決策領導人才既是黨的各項路

線方針政策和“一級法人”意志的執行者，也是本級行各項業務經營舉措、各種重大事項的決策者，承擔著組織、指揮、協調的領導作用，并且對其他各類人才有發現、培養、使用的義務和權力，是全行整體人才隊伍中的核心部分。因此必須努力提高各級行決策領導人才的思想政治素質、現代金融理論水平、科學經營管理能力和駕馭全局的組織領導能力。

二是努力打造一支具有開拓創新能力和市場開發能力的專業人才隊伍，培養造就一大批具有特長的各類專業技術人才和市場營銷人才。各類專業技術人才是知識創新、產品創新、管理創新和科技創新的主力軍，對提高我行核心競爭力、促進其實現可持續發展具有重要作用。要根據各個專業的職業要求和專業特點，以知識更新、改善知識結構為重點，分門別類地組織開展教育培訓和專業進修活動，不斷增強各類專業技術人才職業能力和創新能力。市場營銷人才是我行推廣金融產品、開發維護客戶、擴大市場份額、獲取經營效益的中堅力量。要以豐富專業知識和新業務、新產品知識為重點，抓緊培養一大批金融知識豐富、公共關系廣泛、營銷技能高超、社會信譽良好的客戶經理、產品經理、理財經理和專項業務代理人。

三是努力打造一支愛崗敬業、勤于奉獻、素質優良、職業道德高尚的崗位技能人才隊伍，培養一大批技能超群的崗位操作能手。崗位技能人才是各級行的業務骨干，絕大多數處于業務經營一線，直接面對客戶，是我行人才隊伍中的重要組成部分，對內具有示范作用，是“人人都可以成才”的表率，也是教育培養全行員工樹立勤奮學習、鉆研業務、愛崗敬業、勇于奉獻的樣板，對外具有宣傳作用，通過他們主動、耐心、細致、周到、熱情的服務，以及良好的職業道德和嫻熟的業務技能，對社會各界認識、信任、選擇農行起到橋梁作用，是樹立農行良好社會形象和社會聲譽的直接窗口。培養崗位技能人才要以應知應會和崗位練兵為重點，鼓勵他們參加各類專業對口培訓和學歷教育，提高金融理論水平和專業知識水平。

當前及今后一個時期，人才工作和組織人事工作的重點:

（一）實施人才強行戰略，必須牢固樹立科學的人才觀。

落實人才強行戰略，必須從實際出發，要解放思想、實事求是、與時俱進，特別是要牢固樹立“三個觀念”。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。人才資源是第一資源，人才優勢是最大優勢。人才資源在推動農業銀行的改革與發展過程中具有基礎性、戰略性、決定性作用，要通過實施人才強行戰略，把農業銀行的人員壓力轉化為人才優勢。二是牢固樹立人人都可以成才的觀念。農業銀行的事業為每位員工發展創造了廣闊的天地，具有較高知識水平、創新能力的經營管理人員、專業技術人員和具有較強業務技能的一線員工，在本職崗位上只要能做出突出業績，都是農業銀行的人才。要堅持不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，做到不拘一格選人才；要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，讓每一位為農行作出貢獻的員工都得到尊重，激發每一位員工的潛質，提升每一位員工的價值，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。三是牢固樹立以人為本的觀念。人才工作是做人的工作，必須把促進人才的健康成長和充分發揮人才的作用放在首要位置，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。要重視對員工進行職業生涯設計，培養人才，促進各類人才的健康成長。既要注重抓好教育、培養、引導人才，又要重視使用、關心、激勵人才，積極營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的環境，以此吸引人才，成就人才。

（二）堅持改革創新，健全完善人才工作機制。

一要進一步深化人才工作制度改革。以公開、平等、競爭、擇優為導向，建立有利于人才脫穎而出、充分施展才能的選用機制。健全各類人才資格準入和退出機制，把“資格”轉化為激勵人才的有效手段；推行專業技術人員資格年檢制度，打破專業技術職務終身制；全面推行競爭上崗，優勝劣汰，強化崗位意識、責任意識和競爭意識，保持人才隊伍的生機和活力。建立科學的人才考評機制，構建以業績為核心，由品德、知識、能力等要素構成的考核評價人才的指標體系，把考評結果作為人才培養與使用、激勵與約束的重要依據。增強考評的客觀性、公正性和全面性。

二要逐步建立具有現代商業銀行特色的分配制度和保障制度。堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，研究建立“崗薪掛鉤、崗變薪變、突出業績、績效考評、按崗取酬、充分激勵”的現代企業分配制度，逐步使各類人才的總體收入水平具有市場競爭力。探索建立多種分配方式，在提高各類人才的當期收入水平的同時，通過建立企業補充養老保險、補充醫療保險、住房補貼、住房公積金、預期收入帳戶等形式，對各類人才進行長期激勵，把各類人才的自身利益與農業銀行的長期發展緊密結合起來，最大限度地激發各級各類人才的主動性和創造性。

三要積極營造有利于各類人才健康成長和脫穎而出的良好環境。堅持辯證地看待人才，尊重人才個性，從主流和大節方面觀察和分析人才在工作、學習和生活中的一貫表現，避免用一把尺子、一個標準、一個模式去衡量使用人才，避免求全責備或以偏概全。堅持“四不唯”，把品德、知識、能力、業績作為衡量、發現、識別、培養、使用人才的主要標準，用其所長，避其所短，做到揚長避短，不拘一格用好人才。真誠關心各類人才的工作、學習和生活，真心愛護人才、信任人才、培養人才、幫助人才，為他們解決實際困難。通過創造良好環境，營造和諧氛圍，充分激發各類人才的潛能，充分發揮各類人才對農行改革發展的推動作用。

四要加強領導，保證人才強行戰略的順利實施。地縣行黨委必須加強領導，建立統分結合、協調高效的人才工作機制，努力形成黨委統一領導、組織人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作新局面。

為強化對人才工作的領導，地分行在會后將成立“隴南

高了前三季度績效工資兌現的比例，由原來60%增加到70%；四是細化了員工崗位系數，使部分特殊情況的員工便于對應執行；五是落實了優秀專業人才津貼。除此而外，地分行還將探索建立當期激勵與長期激勵相結合的多元化分配機制和保障機制，從～年起，地分行將按上級行精神力爭為在職員工建立企業補充養老保險、補充醫療保險和住房補貼，以保障員工退休后生活水平。

（六）深化用工制度改革，完善用工機制。今后一個時期，農行用工制度改革的重點任務是夯實管理基礎，構建用人環境，優化隊伍結構。要發揮競爭機制的作用，按照“公平、公開、公正”的原則，堅持和完善競爭上崗制度，逐步形成“人盡其才，崗適其才”的良好局面，推動全行在崗員工結構的整體優化。縣支行推行員工競爭上崗，原則上每兩年搞一次。省分行～—～年人才培養工程規劃提出，到～年末，全省X行員工總數控制在XXXX人以內，5年減少1254人。根據省分行總的目標，我行規劃提出到～年末，全行員工總數控制在600名以內，也就是說在5年時間里，要減少83人，平均每年減少16人。從今年起每年要下達減員計劃，各行要認真抓好落實。分流人員的渠道主要有三條：一是自謀職業；二是辦理內部退養，但條件必須按最新政策執行，即：男員工滿55周歲，女員工滿50周歲，女工人滿45周歲；三是進入內部勞動力市常各行要盡快建立內部勞動力市場，作為內部分流人員的過渡性安置平臺。對進入內部勞動力市場的人員，要按規定發放基本生活費，繳納有關社會保險費，組織開展技能培訓。有條件的行要積極為他們提供轉崗就業的機會，組織開展清收、盤活、攬存、代理保險等工作，按工作業績發放勞動報酬。

（七）大力開展多層次、多渠道、多形式的員工培訓工作。要進一步提高全員素質，增強同業競爭力，把人員包袱轉化為人才資源，就必須挖掘現有人員潛力，并對其現有人員分層次培訓。因此，地縣行黨委一定要牢固樹立業務發展培訓先行的觀念，不斷豐富和更新培訓內容，創新培訓方法，為經營管理服務，為業務創新服務，為提高農業銀行的競爭力服務。

1、盡快制定出臺～至2010年隴南分行人才培養工程規劃。要在認真分析我行當前人才培養的現狀及面臨問題的基礎上，根據各類人才成長的特點和業務發展的需要，研究制定人才培養工程規劃。要充分發揮和利用我行人力資源豐富的優勢，著眼于人才素質的提高和人才總量的增加，樹立大教育、大培訓觀念，通過采取超常規、多元化的全面培訓措施，縮短人才培養周期，促進人才健康成長；要深入發掘現有人員潛力，激活員工存量，激勵人人成才，提高人才比重，逐步把我行由人員大行轉變為人力資本和人才強行，在激烈的同業競爭中形成優勢。

2、大力開展各類培訓工作。一是要明確培訓重點，今年培訓的重點是加強對副處級干部、縣支行行長和百名優秀年輕干部的培訓，同時要抓好對各類緊缺性人才的專業對口性培訓，主要對象是縣支行計算機維護、客戶經理、法律事務、信貸管理和財務分析方面的專業人員。二是要積極配合省分行，按要求選派人，參加上級行舉辦的各類培訓班。在派人參加省分行培訓的同時，地分行也要加大培訓力度，對股級以下人員進行培訓，培訓的內容以學習新制度、新業務、新技術為主，以確保各種新產品和各項新業務在我行順利推廣和實施。今年，市分行計劃舉辦8－10期培訓班。

3、建立培訓激勵約束機制。一是建立培訓后評價機制。將評價結果與授課教師的利益掛鉤，與員工的選拔、使用和差旅費報銷掛鉤。二是鼓勵自學成才。支持員工參加各類專業培訓和學歷教育；鼓勵各類人才參加職業進修活動，倡導專業人員參加社會職業資格和資格證書考試。對在～年以后取得國民教育系列大專以上學歷和取得的社會職業資格（執業資格）證書的員工，按省分行有關規定標準予以獎勵，以調動員工業余學習的積極性。

（八）深入貫徹學習“三個代表”重要思想，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力。深入學習貫徹“三個代表重要思想，是一項長期的戰略任務。要堅持以業務經營為中心，把“三個代表”重要思想和黨員先進性的要求落實到基層黨建工作和廣大黨員的行動中去，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使廣大黨員增強實踐“三個代表”自覺性和堅定性，在我行的改革發展中，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

今年各縣支行黨委（總支、支部）要繼續把用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育干部作為思想政治工作的首要任務來抓，真正把學習實踐“三個代表”重要思想作為提高思想素質、理論水平和實踐能力的根本途徑，著力解決思想和工作中存在的問題。要嚴格執行總行黨委關于領導干部理論學習的各項制度，進一步加強和改進黨委中心組學習，提高學習質量；地分行組織部門要加強對支行領導干部理論學習的督促檢查，把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為考察干部的重要內容。

以支部建設為重點，全面加強基層黨組織建設。一是積極探索建立黨建工作與業務經營的互動機制。地縣行黨組織負責同志要認真地履行“一崗雙責”的職責，做到改革發展與黨建工作同步規劃、業務經營與黨建工作同步考核，要堅持以有效發展作為檢驗黨建工作成效的標準。二是創新適應現代商業銀行運作要求的基層黨組織和黨員發揮作用的方法。把業務經營中的難點、熱點作為黨建工作的主攻點，切實發揮基層黨組織在經營管理中的戰斗堡壘作用。三是進一步抓好《黨建工作量化考核實施辦法》在全系統的推行。各縣支行黨委（總支、支部）要明確職責和任務，按照一級管好一級，抓到黨小組，管到黨員的要求，抓好目標責任制的落實。今年上半年，地分行要對各縣支行黨建工作落實情況進一次全面檢查。

要創新黨員教育管理的新機制新方法。在堅持標準，保證質量的基礎上，做好發展黨員工作。注意吸收業務一線員工、青年員工、女員工、高學歷員工和業務骨干中的先進分子入黨，把更多的優秀人才集聚到黨的組織中來，改善黨員隊伍結構，為黨的肌體增添

第四篇：李鴻忠同志在省政府第一次廉政工作暨加強政府執行力建設工作會議上的講話

李鴻忠同志在省政府第一次廉政工作暨加強政府執行力建設工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹國務院第一次廉政工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，對加強全省政府系統廉政建設、提高政府執行力、開展“文明執法教育活動”做出全面部署。剛才，省財政廳、省環保局、武漢市政府和孝感市政府的負責同志就本地區、本部門的廉政建設情況作了典型發言，講的很好、很有借鑒意義。憲生同志就提高政府執行力、加強行政效能建設，講了很好很重要的意見，請同志們認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見，供同志們研究。

一、認真學習貫徹國務院第一次廉政工作會議精神，深入推進政府系統廉政勤政善政建設

省委、省政府歷來高度重視反腐倡廉工作。全省各級政府認真貫徹中央、省委的決策部署，堅持不懈地抓好廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，溫家寶總理在國務院第一次廉政工作會議上指出的問題，在我省一些地方和部門都不同程度地存在，有的還比較突出：一是執行不力，落實不夠；二是作風漂浮，效率低下；三是紀律松弛，消極腐敗現象突出；四是執法違法，侵害群眾利益。去年，全省查處行政不作為、亂作為案件222件，追究紀律責任197人。近期，天門、洪湖市的少數城管執法人員因粗暴執法、執法不當，引發死人惡性事件，雖然事后處臵比較果斷、得當，但仍造成了較壞的社會影響。

全省各級政府要高度重視存在的問題，進一步增強憂患 意識和責任意識，認真學習貫徹國務院第一次廉政工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，努力把政府系統的勤政、廉政、善政建設提高到一個新水平。

(一)健全決策機制，實行科學民主決策。一是各級政府要按照《地方人民政府組織法》的規定，進一步健全政府工作規則，規范政府的議事決策行為。二是要正確處理好行政首長負責制和集體領導的關系。政府主要負責人要充分調動班子成員的積極性，善于集中大家的意見，做出正確決策。重大決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定，決不能搞個人說了算。三是在作出重大決策前，要通過多種形式征求各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，使政府決策能夠代表廣大群眾的根本利益，體現人民群眾的意志和愿望。四是建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對政府決策的所有事項，要在實踐中檢驗，在執行中完善。對決策不符合實際的，要及時加以糾正，盡量減少失誤。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決查處，絕不能一句“付學費”就不了了之。對因決策失誤造成的損失要依法賠償。

(二)規范權力運行機制，加強對權力的制約和監督。要圍繞管人管錢管事，重點抓好“三個推進”：一要深入推進行政審批制度改革。按照保留、調整、取消、轉移和下放的要求，分級對現有行政許可和非許可審批項目進行全面清理，并向社會公示。推進審批方式改革，全面推行審批項目流程管理，抓好網上遠程審批試點。實行行政審批結果公開制度，推行重大項目審批會審制度。進一步理順行政服務中 心管理體制，完善運作機制，推進規范化、制度化建設。完善電子監察系統，實現省、市聯網運行。今年要對全省行政審批制度改革落實情況進行檢查，進一步加強對行政審批的監督。二要深入推進財政管理體制改革。繼續深化部門預算，規范非稅收入管理，實行綜合預算管理。深化國庫集中收付改革，推動改革向最基層預算單位延伸，擴大財政專項資金實行財政直接支付的范圍。加大公務卡制度應用推廣力度，在漢省級預算單位全面推行公務卡制度，擴大市縣預算單位推廣運用公務卡范圍。嚴格“收支兩條線”管理，推行省直政府非稅收入收繳改革，建立政府系統非稅收入收繳管理系統，今年在省直成功運行后向市縣推廣。推行“鄉財縣管鄉用”制度，規范和完善村級財務委托代理制度。健全公共財政支出標準體系、執行管理體系及績效評價體系，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。三要深入推進政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，加強公開載體建設，充分發揮電子政務、行政服務中心、新聞發布等平臺的作用。加強基層便民服務窗口建設，逐步形成縣、鄉、村(社區)上下貫通的便民服務網絡，構建政務公開長效機制。

(三)完善行政執法管理機制，推進依法行政。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規范行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制 度。今年，要把加強涉及群眾利益執法活動的管理作為重點，在基層開展為期4個月的“文明執法教育活動”，端正執法理念，規范執法行為，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風，認真解決環境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生產規定、違法違規征地拆遷等問題。

(四)規范公共資源交易行為監管機制，維護市場經濟秩序。認真落實土地、建設工程、政府采購、產權交易“四項制度”和《湖北省招標投標管理辦法》，進一步理順各級招投標管理體制，加強綜合招投標中心建設，凡政府投資項目都必須進入綜合招投標中心運作。全面推進土地有形市場建設，推進招拍掛出讓制度向探礦權、采礦權延伸，積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。加強產權市場建設，擴展國有產權進場交易覆蓋面。進一步擴大政府采購范圍，充分發揮集中采購在政府采購中的主渠道作用，提高政府采購資金占財政預算資金的比重。建設和完善交易市場電子網絡，抓好網上交易試點，今年重點抓好招投標、政府采購、產權交易、土地有償出讓報價、評標應用系統的開發和完善，與電子監察系統連接，接受專門機關和社會監督。要以制度建設為重點，規范市場交易行為。抓緊制定與《湖北省招標投標管理辦法》相配套的規章制度，切實加強對招投標全過程的監督。

(五)強化權力監督機制，防止權力濫用。各級政府要自覺接受人大、政協的監督，按照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，接受社會輿論、媒體和人民群眾的監督。要支持、保證監察、審計部門依法履行職責，實施專項監督。要建立行政監督聯席會議制度，整合行政監督資源。

行政問責制度是強化行政監督的有效形式。要試行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度，合理分清部門之間的職責權限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責的重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依紀依法嚴肅追究責任。有關部門要加強調查研究，抓緊制定《湖北省人民政府行政問責辦法》，完善《湖北省行政機關工作人員過錯責任追究辦法》等規章制度。

查辦違紀違法案件是強化行政監督的重要手段。要進一步加大查辦案件的力度，以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，無論涉及什么人，無論職務多高，都必須依紀依法嚴肅查處。查辦案件既是治標，又是治本。要堅持力度統一論，抓發展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加強機關作風建設為切入點，切實提高政府執行力

執行力是政府工作的生命力，是政府貫徹落實黨的方針政策、完成預定目標的操作能力。提高執行力，既是加強政府機關作風建設的重要內容，也是開展“文明執法教育活動”的目標要求。各級政府和各部門要重點在以下六個方面下功夫：

(一)深入討論，在提高認識上下功夫。當前，要在全省政府系統深入開展提高政府執行力的大討論，通過討論，提高思想認識，促進自覺行動。

要充分認識提高執行力是建設人民滿意政府的關鍵所 在。政府的執行力如何，關系到黨的意志和主張能否順利實現，關系到政府能否有效履行各項職能，關系到經濟社會發展的全局。只有把提高執行力作為建設人民滿意政府的關鍵來抓，落實到行政決策、行政執行、行政監督的每一個環節，才能真正實現人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的信任。

要充分認識提高執行力是實現湖北振興崛起的迫切需要。當前，湖北正在迎來新一輪加快發展的大好機遇。擺在我們面前的神圣使命和光榮職責，就是要在省委的領導下，在歷屆省委省政府“打基礎、管長遠”形成的良好發展基礎上，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，扎實推進“兩型社會”試驗區建設，推動湖北經濟社會又好又快發展。如果沒有充滿活力、順暢高效的執行力，這一切就會落空。

要充分認識提高執行力是加強政府效能建設的當務之急。“三分戰略，七分執行”。執政之道，重在正確決策，貴在落實執行。執行出生產力、執行出競爭力、執行出創造力。這段時間，我充分感受到各級政府機關及其工作人員專心致志履行職責、群策群力謀劃發展的良好氛圍和工作狀態，但也發現了一些執行不力、效率不高的現象。這些問題如不盡快解決，不但政府的效能難以提高，而且政府的公信力也會嚴重受損。

(二)牢記宗旨，在轉變作風上下功夫。一是要強化服務意識。我們的政府是人民政府，為人民服務是我們的宗旨。我們各級干部，不論職務高低，都是人民的勤務員，都必須恪盡職守，竭誠服務，決不能當官作老爺。二是要弘揚求真務實精神。要深入實際，深入群眾，不能作風漂浮、做表面 文章。三是要樹立強烈的事業心和責任心。“為官避事平生恥”，國家工作人員更要有事業大如天、責任重如山的意識，對事業有火一樣的熱情，對黨和人民有高度負責的精神。

(三)倡導學習，在提高本領上下功夫。執行力，就各級領導干部而言，是指執行并完成崗位責任所賦予的工作任務的本領。各級干部要把學習作為履行職責、做好工作的第一需要。一是向書本學。加強與工作相關的新知識的學習，用現代經濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，用人類創造的一切優秀文明成果涵養自己，不斷提升自己的綜合素質。二是向實踐學。古語云：紙上得來終覺淺，絕知此事要恭行。建設中國特色社會主義事業，要在實踐中不斷增長才干，不斷提高自己的工作水平和執行能力，最大限度地滿足服務群眾、服務人民的需要。三是向人民群眾學。這是更重要的學習。全體政府工作人員特別是領導干部，要虛心向人民群眾學習，在工作中要善于發現、總結、推廣來自人民群眾的成功經驗，使之在推動改革發展中發揮更大的作用。

(四)銳意改革，在開拓創新上下功夫。一是要增強改革創新的責任感、使命感和自覺性。認真學習中央關于深化行政管理體制改革的決定，著力在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能上下功夫，努力建立“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的行政運行機制。從省政府開始，要簡政放權。昨天，省政府常務會議決定，將1億美元的外資審批權限下放到市州。省政府還將按照“三個一律”的要求，專題研究權力下放的問題。省政府要將工作重點放在抓宏觀、抓督辦上。二是要增強敢闖敢試的改革創新精神。我們正在緊鑼密鼓地研究制定、報批武漢城市圈“兩 型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案，試驗區關鍵不在“區”而在“試驗”。這就要求我們發揮敢為天下先的精神，充分發揮主觀能動性，敢于先行先試，勇于探索實踐，善于找準工作的結合點和切入點，學會運用改革的辦法解決工作中遇到的問題，做破解難題的能手、市場運作的高手、具體操作的強手，不斷增強抓執行的本領。三是要弘揚荊楚文化優良傳統。荊楚文化最顯著的特色是兼收并蓄和開拓創新，我們要在新時期將這種精神發揚光大，力戒思想上的惰性，做到“不圖虛名、不守攤子，不因循守舊，不囿于教條”，“于困境中找到出路，于困難中找到辦法，于可能中辦成事情，于無望中創造可能”，努力開創湖北振興崛起的新局面。

(五)嚴明紀律，在完善制度上下功夫。要在以下四個方面取得明顯成效。一是領導干部率先垂范要見成效。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。各級領導干部要以身作則，努力從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，真正在真抓實干、務求實效上下功夫、作表率。二是推行政府績效管理要見成效。要把已經確定的目標任務層層分解下去，落實到具體單位和責任人，轉化為各級干部的領導責任和工作責任，建立起一級抓一級，一級對一級負責的目標責任體系，形成人人心中有目標、人人肩上有擔子、人人身上有壓力的工作局面。三是建立行政問責制要見成效。要明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，減少和抑制政府不作為、亂作為。四是全面推進依法行政要見成效。要深入開展“文明執法教育活動”，重點學習和貫徹落實《公務員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。

(六)形成合力，在營造氛圍上下功夫。要提高政府執行 力，必須營造良好的政務氛圍。一是要彈和弦、奏和樂、唱合聲，營造有利于形成合力的氛圍。政府各部門要有全局意識、整體意識，做到協調配合，各司其職，各負其責，共謀發展，形成工作合力。二是要鼓勵創新、寬容失誤，營造有利于干成事業的氛圍。既要鼓勵敢創敢試，又要敢于面對失誤甚至失利，對干事者出現的工作失誤甚至錯誤，要有寬容之心，要善于幫助他們吸取教訓，為想干事、會干事、能干事的人創造一個寬松的環境。三是要鼓勵冒尖、拒絕平庸，營造有利于人才脫穎而出的氛圍。要尊重知識、尊重人才，為每一位有作為的人，創造既有嚴明紀律，又有個人心情舒暢、充分發展的空間，要確立以事論人、鼓勵干事的用人機制和正確導向，為每一位有志者搭建充分發揮作用的平臺。

三、進一步加強對政府廉政建設和執行力建設的領導，不斷將服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設推向深入

推進反腐倡廉建設，加強政府執行力建設，責任在領導，關鍵在落實。各級政府及主要負責人，是廉政建設和執行力建設的責任主體，要堅持從嚴治政方針，擔負起全面領導政府廉政建設和執行力建設的政治責任。

(一)高度重視政府廉政建設和執行力建設。各級政府要把廉政工作和執行力建設放在更加突出的位臵，列入重要議事日程，同改革發展工作一起部署、一起檢查。政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責范圍內的廉政建設和執行力建設工作負總責，敢抓敢管，分管領導對分管領域也要切實負起責任。“風正一帆順，潮平兩岸闊”。領導機關和領導干部要作廉政勤政的表率，要帶頭提高執行力，切實 做到廉潔從政，干凈做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建設和執行力建設的工作機制。各級政府要充分發揮監察機關的作用，做監察機關的堅強后盾，為監察機關履行職責創造有利條件，特別是監察機關在執紀辦案中遇到干擾和阻力時，要旗臶鮮明地支持監察機關依紀依法行使職權。要在發揮好監察、審計等專門機關作用的同時，發揮好其他部門的職能作用，共同推進政府系統的廉政建設和執行力建設。下一步，省政府將調整充實省源頭治腐領導小組、省糾風領導小組，組建效能建設工作專班，加強對廉政建設和執行力建設的組織、協調和指導。

(三)把廉政建設和執行力建設納入目標責任管理。從實踐看，政府目標責任管理是一項推動全局工作的好制度。各級政府要把廉政建設和執行力建設納入政府目標責任管理范圍，把廉政建設、執行力建設、“文明執法教育活動”與目標責任管理結合起來，對重點任務要統一組織力量進行檢查督辦，確保落實到位。要完善評估機制和責任追究制度，對發生嚴重問題的部位和單位，要按規定追究領導責任。

同志們，重任在肩，不容懈怠。我們要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，在中央和省委的領導下，振奮精神，團結拼搏，勵精圖治，開拓進取，為建設人民滿意的政府，為推動湖北經濟社會又好又快發展再上新臺階而努力奮斗!10

第五篇：李鴻忠同志在省政府第一次廉政工作暨加強政府執行力建設工作會議上的講話

李鴻忠同志在省政府第一次廉政工作暨加強政府執行力建

設工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹國務院第一次廉政工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，對加強全省政府系統廉政建設、提高政府執行力、開展“文明執法教育活動”做出全面部署。剛才，省財政廳、省環保局、武漢市政府和孝感市政府的負責同志就本地區、本部門的廉政建設情況作了典型發言，講的很好、很有借鑒意義。憲生同志就提高政府執行力、加強行政效能建設，講了很好很重要的意見，請同志們認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見，供同志們研究。

一、認真學習貫徹國務院第一次廉政工作會議精神，深入推進政府系統廉政勤政善政建設

省委、省政府歷來高度重視反腐倡廉工作。全省各級政府認真貫徹中央、省委的決策部署，堅持不懈地抓好廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，溫家寶總理在國務院第一次廉政工作會議上指出的問題，在我省一些地方和部門都不同程度地存在，有的還比較突出：一是執行不力，落實不夠；二是作風漂浮，效率低下； 三是紀律松弛，消極腐敗現象突出；四是執法違法，侵害群眾利益。去年，全省查處行政不作為、亂作為案件222件，追究紀律責任197人。近期，天門、洪湖市的少數城管執法人員因粗暴執法、執法不當，引發死人惡性事件，雖然事后處置比較果斷、得當，但仍造成了較壞的社會影響。

全省各級政府要高度重視存在的問題，進一步增強憂患意識和責任意識，認真學習貫徹國務院第一次廉政工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，努力把政府系統的勤政、廉政、善政建設提高到一個新水平。

(一)健全決策機制，實行科學民主決策。一是各級政府要按照《地方人民政府組織法》的規定，進一步健全政府工作規則，規范政府的議事決策行為。二是要正確處理好行政首長負責制和集體領導的關系。政府主要負責人要充分調動班子成員的積極性，善于集中大家的意見，做出正確決策。重大決策必須充分發揚民主，反復醞釀討論，集體研究決定，決不能搞個人說了算。三是在作出重大決策前，要通過多種形式征求各方面意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會公開征求意見，使政府決策能夠代表廣大群眾的根本利益，體現人民群眾的意志和愿望。四是建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。對政府決策的所有事項，要在實踐中檢驗，在執行中完善。對決策 不符合實際的，要及時加以糾正，盡量減少失誤。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決查處，絕不能一句“付學費”就不了了之。對因決策失誤造成的損失要依法賠償。

(二)規范權力運行機制，加強對權力的制約和監督。要圍繞管人管錢管事，重點抓好“三個推進”：一要深入推進行政審批制度改革。按照保留、調整、取消、轉移和下放的要求，分級對現有行政許可和非許可審批項目進行全面清理，并向社會公示。推進審批方式改革，全面推行審批項目流程管理，抓好網上遠程審批試點。實行行政審批結果公開制度，推行重大項目審批會審制度。進一步理順行政服務中心管理體制，完善運作機制，推進規范化、制度化建設。完善電子監察系統，實現省、市聯網運行。今年要對全省行政審批制度改革落實情況進行檢查，進一步加強對行政審批的監督。二要深入推進財政管理體制改革。繼續深化部門預算，規范非稅收入管理，實行綜合預算管理。深化國庫集中收付改革，推動改革向最基層預算單位延伸，擴大財政專項資金實行財政直接支付的范圍。加大公務卡制度應用推廣力度，在漢省級預算單位全面推行公務卡制度，擴大市縣預算單位推廣運用公務卡范圍。嚴格“收支兩條線”管理，推行省直政府非稅收入收繳改革，建立政府系統非稅收入收繳管理系統，今年 3 在省直成功運行后向市縣推廣。推行“鄉財縣管鄉用”制度，規范和完善村級財務委托代理制度。健全公共財政支出標準體系、執行管理體系及績效評價體系，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。三要深入推進政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，加強公開載體建設，充分發揮電子政務、行政服務中心、新聞發布等平臺的作用。加強基層便民服務窗口建設，逐步形成縣、鄉、村(社區)上下貫通的便民服務網絡，構建政務公開長效機制。

(三)完善行政執法管理機制，推進依法行政。要結合行政管理體制改革，對行政執法部門和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律法規依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規范行為。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，嚴格執法過錯責任追究。加強行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。今年，要把加強涉及群眾利益執法活動的管理作為重點，在基層開展為期4個月的“文明執法教育活動”，端正執法理念，規范執法行為，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風，認真解決環境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生產規定、違法違規征地拆遷等問題。

(四)規范公共資源交易行為監管機制，維護市場經濟秩序。認真落實土地、建設工程、政府采購、產權交易“四項制度”和《湖北省招標投標管理辦法》，進一步理順各級招投標管理體制，加強綜合招投標中心建設，凡政府投資項目都必須進入綜合招投標中心運作。全面推進土地有形市場建設，推進招拍掛出讓制度向探礦權、采礦權延伸，積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。加強產權市場建設，擴展國有產權進場交易覆蓋面。進一步擴大政府采購范圍，充分發揮集中采購在政府采購中的主渠道作用，提高政府采購資金占財政預算資金的比重。建設和完善交易市場電子網絡，抓好網上交易試點，今年重點抓好招投標、政府采購、產權交易、土地有償出讓報價、評標應用系統的開發和完善，與電子監察系統連接，接受專門機關和社會監督。要以制度建設為重點，規范市場交易行為。抓緊制定與《湖北省招標投標管理辦法》相配套的規章制度，切實加強對招投標全過程的監督。

(五)強化權力監督機制，防止權力濫用。各級政府要自覺接受人大、政協的監督，按照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，接受社會輿論、媒體和人民群眾的監督。要支持、保證監察、審計部門依法履行職責，實施專項監督。要建立行政監督聯席會議制度，整合行政監督資源。

行政問責制度是強化行政監督的有效形式。要試行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度，合理分清部門之間的職責權限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責的重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依紀依法嚴肅追究責任。有關部門要加強調查研究，抓緊制定《湖北省人民政府行政問責辦法》，完善《湖北省行政機關工作人員過錯責任追究辦法》等規章制度。

查辦違紀違法案件是強化行政監督的重要手段。要進一步加大查辦案件的力度，以發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，無論涉及什么人，無論職務多高，都必須依紀依法嚴肅查處。查辦案件既是治標，又是治本。要堅持力度統一論，抓發展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加強機關作風建設為切入點，切實提高政府執行力

執行力是政府工作的生命力，是政府貫徹落實黨的方針政策、完成預定目標的操作能力。提高執行力，既是加強政府機關作風建設的重要內容，也是開展“文明執法教育活動” 6 的目標要求。各級政府和各部門要重點在以下六個方面下功夫：

(一)深入討論，在提高認識上下功夫。當前，要在全省政府系統深入開展提高政府執行力的大討論，通過討論，提高思想認識，促進自覺行動。

要充分認識提高執行力是建設人民滿意政府的關鍵所在。政府的執行力如何，關系到黨的意志和主張能否順利實現，關系到政府能否有效履行各項職能，關系到經濟社會發展的全局。只有把提高執行力作為建設人民滿意政府的關鍵來抓，落實到行政決策、行政執行、行政監督的每一個環節，才能真正實現人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的信任。

要充分認識提高執行力是實現湖北振興崛起的迫切需要。當前，湖北正在迎來新一輪加快發展的大好機遇。擺在我們面前的神圣使命和光榮職責，就是要在省委的領導下，在歷屆省委省政府“打基礎、管長遠”形成的良好發展基礎上，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，扎實推進“兩型社會”試驗區建設，推動湖北經濟社會又好又快發展。如果沒有充滿活力、順暢高效的執行力，這一切就會落空。

要充分認識提高執行力是加強政府效能建設的當務之急。

“三分戰略，七分執行”。執政之道，重在正確決策，貴在落實執行。執行出生產力、執行出競爭力、執行出創造力。這段時間，我充分感受到各級政府機關及其工作人員專心致志履行職責、群策群力謀劃發展的良好氛圍和工作狀態，但也發現了一些執行不力、效率不高的現象。這些問題如不盡快解決，不但政府的效能難以提高，而且政府的公信力也會嚴重受損。

(二)牢記宗旨，在轉變作風上下功夫。一是要強化服務意識。我們的政府是人民政府，為人民服務是我們的宗旨。我們各級干部，不論職務高低，都是人民的勤務員，都必須恪盡職守，竭誠服務，決不能當官作老爺。二是要弘揚求真務實精神。要深入實際，深入群眾，不能作風漂浮、做表面文章。三是要樹立強烈的事業心和責任心。

“為官避事平生恥”，國家工作人員更要有事業大如天、責任重如山的意識，對事業有火一樣的熱情，對黨和人民有高度負責的精神。

(三)倡導學習，在提高本領上下功夫。執行力，就各級領導干部而言，是指執行并完成崗位責任所賦予的工作任務的本領。各級干部要把學習作為履行職責、做好工作的第一需要。一是向書本學。加強與工作相關的新知識的學習，用現代經濟、科技、法律、管理等知識豐富自己，用人類創造 的一切優秀文明成果涵養自己，不斷提升自己的綜合素質。二是向實踐學。古語云：紙上得來終覺淺，絕知此事要恭行。建設中國特色社會主義事業，要在實踐中不斷增長才干，不斷提高自己的工作水平和執行能力，最大限度地滿足服務群眾、服務人民的需要。三是向人民群眾學。這是更重要的學習。全體政府工作人員特別是領導干部，要虛心向人民群眾學習，在工作中要善于發現、總結、推廣來自人民群眾的成功經驗，使之在推動改革發展中發揮更大的作用。

(四)銳意改革，在開拓創新上下功夫。一是要增強改革創新的責任感、使命感和自覺性。認真學習中央關于深化行政管理體制改革的決定，著力在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能上下功夫，努力建立“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的行政運行機制。從省政府開始，要簡政放權。昨天，省政府常務會議決定，將1億美元的外資審批權限下放到市州。省政府還將按照“三個一律”的要求，專題研究權力下放的問題。省政府要將工作重點放在抓宏觀、抓督辦上。二是要增強敢闖敢試的改革創新精神。我們正在緊鑼密鼓地研究制定、報批武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案，試驗區關鍵不在“區”而在“試驗”。這就要求我們發揮敢為天下先的精神，充分發揮主觀能動性，敢于先行先試，勇于探索實踐，善于找準工作的 9 結合點和切入點，學會運用改革的辦法解決工作中遇到的問題，做破解難題的能手、市場運作的高手、具體操作的強手，不斷增強抓執行的本領。三是要弘揚荊楚文化優良傳統。荊楚文化最顯著的特色是兼收并蓄和開拓創新，我們要在新時期將這種精神發揚光大，力戒思想上的惰性，做到“不圖虛名、不守攤子，不因循守舊，不囿于教條”，“于困境中找到出路，于困難中找到辦法，于可能中辦成事情，于無望中創造可能”，努力開創湖北振興崛起的新局面。

(五)嚴明紀律，在完善制度上下功夫。要在以下四個方面取得明顯成效。一是領導干部率先垂范要見成效。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。各級領導干部要以身作則，努力從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，真正在真抓實干、務求實效上下功夫、作表率。二是推行政府績效管理要見成效。要把已經確定的目標任務層層分解下去，落實到具體單位和責任人，轉化為各級干部的領導責任和工作責任，建立起一級抓一級，一級對一級負責的目標責任體系，形成人人心中有目標、人人肩上有擔子、人人身上有壓力的工作局面。三是建立行政問責制要見成效。要明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，減少和抑制政府不作為、亂作為。四是全面推進依法行政要見成效。要深入 10 開展“文明執法教育活動”，重點學習和貫徹落實《公務員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》。

(六)形成合力，在營造氛圍上下功夫。要提高政府執行力，必須營造良好的政務氛圍。一是要彈和弦、奏和樂、唱合聲，營造有利于形成合力的氛圍。政府各部門要有全局意識、整體意識，做到協調配合，各司其職，各負其責，共謀發展，形成工作合力。二是要鼓勵創新、寬容失誤，營造有利于干成事業的氛圍。既要鼓勵敢創敢試，又要敢于面對失誤甚至失利，對干事者出現的工作失誤甚至錯誤，要有寬容之心，要善于幫助他們吸取教訓，為想干事、會干事、能干事的人創造一個寬松的環境。三是要鼓勵冒尖、拒絕平庸，營造有利于人才脫穎而出的氛圍。要尊重知識、尊重人才，為每一位有作為的人，創造既有嚴明紀律，又有個人心情舒暢、充分發展的空間，要確立以事論人、鼓勵干事的用人機制和正確導向，為每一位有志者搭建充分發揮作用的平臺。

三、進一步加強對政府廉政建設和執行力建設的領導，不斷將服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設推向深入

推進反腐倡廉建設，加強政府執行力建設，責任在領導，關鍵在落實。各級政府及主要負責人，是廉政建設和執行力 11 建設的責任主體，要堅持從嚴治政方針，擔負起全面領導政府廉政建設和執行力建設的政治責任。

(一)高度重視政府廉政建設和執行力建設。各級政府要把廉政工作和執行力建設放在更加突出的位置，列入重要議事日程，同改革發展工作一起部署、一起檢查。政府及部門主要領導作為第一責任人，要對職責范圍內的廉政建設和執行力建設工作負總責，敢抓敢管，分管領導對分管領域也要切實負起責任。“風正一帆順，潮平兩岸闊”。領導機關和領導干部要作廉政勤政的表率，要帶頭提高執行力，切實做到廉潔從政，干凈做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建設和執行力建設的工作機制。各級政府要充分發揮監察機關的作用，做監察機關的堅強后盾，為監察機關履行職責創造有利條件，特別是監察機關在執紀辦案中遇到干擾和阻力時，要旗幟鮮明地支持監察機關依紀依法行使職權。要在發揮好監察、審計等專門機關作用的同時，發揮好其他部門的職能作用，共同推進政府系統的廉政建設和執行力建設。下一步，省政府將調整充實省源頭治腐領導小組、省糾風領導小組，組建效能建設工作專班，加強對廉政建設和執行力建設的組織、協調和指導。

(三)把廉政建設和執行力建設納入目標責任管理。從實踐看，政府目標責任管理是一項推動全局工作的好制度。各 級政府要把廉政建設和執行力建設納入政府目標責任管理范圍，把廉政建設、執行力建設、“文明執法教育活動”與目標責任管理結合起來，對重點任務要統一組織力量進行檢查督辦，確保落實到位。要完善評估機制和責任追究制度，對發生嚴重問題的部位和單位，要按規定追究領導責任。

同志們，重任在肩，不容懈怠。我們要有一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，在中央和省委的領導下，振奮精神，團結拼搏，勵精圖治，開拓進取，為建設人民滿意的政府，為推動湖北經濟社會又好又快發展再上新臺階而努力奮斗!