第一篇：號-關(guān)于進一步加強扶貧、兩資以工代賑項目內(nèi)業(yè)建設(shè)工作

為了進一步規(guī)范我州三辦項目管理行為，提高三辦系統(tǒng)項目管理水平。經(jīng)州辦研究，決定對三辦系統(tǒng)建立項目檔案專卷，并統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一要求?，F(xiàn)將有關(guān)具體事宜通知如下：

一、提高認識、高度重視

項目內(nèi)業(yè)工作是扶貧、兩資、以工代賑項目管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強項目內(nèi)業(yè)建設(shè)工作對于全面推動我州扶貧、兩資、以工代賑工作，實現(xiàn)“有序、規(guī)范、惠民”的項目建設(shè)目標具有重要意義。盡管州辦多次在有關(guān)會議上強調(diào)項目內(nèi)業(yè)建設(shè)工作，同時也組織各縣到達州等工作開展較好的市、縣進行了專題考察，但從近期州辦工作組到縣檢查情況來看，我州各縣項目內(nèi)業(yè)工作進展不一，水平參差不齊，大部分縣均存在“重建、輕管”的現(xiàn)象，個別縣甚至未建立項目檔案，為項目的驗收、審計工作帶來了極大的影響。因此，各縣要進一步提高認識，高度重視此項工作，按照此次通知精神，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

二、落實責任、納入考核

此項工作涉及內(nèi)容較多，工作任務(wù)較重。各縣辦要立即向縣委、政府進行專題匯報，做到維穩(wěn)工作與業(yè)務(wù)工作兩不誤，為此項工作盡力提供便利條件，落實相關(guān)設(shè)備及經(jīng)費等。各縣辦要明確辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及具體經(jīng)辦人員，保質(zhì)保量的 完成此項工作。州扶貧、兩資、以工代賑辦已將此納入系統(tǒng)年度目標考核內(nèi)容，并決定在今年的“一年一查”工作中進行檢查驗收。對檢查驗收未通過的縣將在全州范圍內(nèi)予以通報批評，并適當扣減來年的項目資金總量，對工作較好的縣將予以實質(zhì)性的獎勵，做到獎懲分明。

三、主要內(nèi)容

檔案的主要內(nèi)容以及重點：項目建設(shè)前期資料、項目申報資料、項目執(zhí)行資料、項目驗收資料四個方面。其中要把握幾個重點：一是項目建設(shè)前期資料要重點突出比選競爭以及民意調(diào)查的內(nèi)容；二是項目申報資料要重點突出規(guī)范項目建設(shè)基本程序；三是項目執(zhí)行資料要重點突出規(guī)范公告公示制及縣級財政報賬制、政府采購制的內(nèi)容，做到單據(jù)齊全、規(guī)范。四是項目驗收資料要重點突出規(guī)范驗收程序、項目移交手續(xù)以及項目后評估、群眾滿意度調(diào)查等內(nèi)容。

四、幾點要求：

（一）各縣務(wù)必要嚴格按照“扶貧、兩資、以工代賑項目檔案專卷目錄”（附后）內(nèi)容建立健全項目檔案，對目錄中需要補充的材料可以根據(jù)實際進行增補完善，但不得隨意減少，建設(shè)性質(zhì)類似的項目可參照目錄中同類項目執(zhí)行。

（二）扶貧、兩資、以工代賑項目檔案主要以文書檔案和電子檔案為主，所有照片資料必須是數(shù)碼相片為主并注明時間及主要內(nèi)容。

（三）電子檔案中涉及表格的必須以EXCEL軟件制作，文字以WORD軟件制作，并對文書檔案做好分類、編號、造冊、建檔，切實做到一案一檔。

（四）檔案建立的時間段為2006年度以后（包含2006年度）扶貧、兩資、以工代賑下達的計劃，需要建立檔案的項目類別見附件。

（五）時間要求。各縣具體貫徹意見于2008年4月21日前上報州辦，工作開展情況可隨時簡報州辦政訓(xùn)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室。并務(wù)必于2008年6月1日前全面完成此項工作，工作完成后要形成專題總結(jié)上報州辦并提出驗收申請。

附件：甘孜州扶貧、兩資、以工代賑項目檔案專卷目錄

甘孜州扶貧開發(fā)辦 甘孜州兩資辦

甘孜州以工代賑辦

主題詞：加強 內(nèi)業(yè) 工作 通知 抄送：省扶貧開發(fā)辦、省兩資辦、省以工代賑辦

州辦領(lǐng)導(dǎo)、各科室

州辦政訓(xùn)科 打?。?0份

一、新村扶貧項目

一、項目前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要，確定項目分管領(lǐng)導(dǎo)、項目責任單位、項目服務(wù)單位、項目實施單位及比選委員會。

2、前期調(diào)研資料。項目責任單位及服務(wù)單位到實施村進行調(diào)研情況，包括：全村基本情況、貧困現(xiàn)狀、制約因素，需要召開村民大會的原始紀錄和圖文并茂的簡報。

3、比選資料。包括村兩委會召開村民大會的記錄、通過后的承諾書、項目實施草案、首扶制、比選評委的評分情況及縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的確定意見。

二、項目申報資料

1、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組推薦意見

2、項目實施方案

3、投資計劃表。

三、項目執(zhí)行資料

1、省、州項目下達計劃文件

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將計劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文件

3、項目公告公示情況（到村到戶的原件）

4、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同項目實施部門的協(xié)議

5、工程進度報表、簡報及總結(jié)

6、項目實施前、實施中、實施后的照片

7、享受首扶制的貧苦戶基本情況花名冊及投入情況

8、縣級財政報賬制落實情況（請款報告、報款單、報賬憑證復(fù)印件）

四、項目驗收資料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收情況及請求縣驗收報告

2、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收情況：主要包括驗收報告、工程竣工決算報告、工程審計報告、公示牌照片、縣扶貧辦、以工代賑辦出具的項目移交手續(xù)、村民通過大會通過的項目管理制度。

3、州驗收情況：州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收意見和績效考核情況。

二、移民扶貧工程項目

一、項目前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要。確定項目分管領(lǐng)導(dǎo)、項目責任單位、項目服務(wù)單位、項目實施單位。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請扶貧移民的報告及實施方案：通過村民大會確定的移民戶名單、移民戶基本情況、原住房照片、搬遷地點及宅基地、木材落實方案。

二、項目申報資料

1、項目監(jiān)管單位審核后向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦報告。

2、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的實施方案。

3、省、州下達計劃文件、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃文件

三、項目執(zhí)行資料

1、項目公告公示情況（到村到戶的原件）

2、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣扶貧開發(fā)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的責任書。

3、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會與移民戶簽訂的協(xié)議書。

4、工程進度報表、情況簡報及總結(jié)

5、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)請款報告、項目資金撥款單、報賬單據(jù)復(fù)印件

四、項目驗收資料。

1、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收及請求縣驗收報告

2、縣驗收情況報告（附：工程竣工決算報告）

3、實施農(nóng)戶房屋新舊對比照片

4、移民戶領(lǐng)款花名冊及項目移交清單

5、州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收意見

三、村道扶貧項目工程

一、項目前期資料

1、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要：確定項目分管領(lǐng)導(dǎo)、項目責任單位、項目服務(wù)單位、項目實施主體。

2、前期調(diào)研資料：項目責任單位及服務(wù)單位到實施村進行調(diào)研的資料，包括：全村基本情況、貧困現(xiàn)狀、交通因 素，需要召開村民大會的原始紀錄和圖文并茂的簡報。

3、行業(yè)服務(wù)單位出具的選址、勘測設(shè)計及環(huán)評資料。

二、項目申報資料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求實施工程的報告及項目實施草案

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組向州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦意見

3、省、州下達的計劃文件及縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃

三、項目執(zhí)行資料

1、項目公告公示情況（到村到戶的原件）

2、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的責任書

3、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會簽訂的協(xié)議書

4、工程進度報表、情況簡報及總結(jié)

5、實施單位請款報告、項目資金撥款單、報賬單據(jù)復(fù)印件

四、項目驗收資料

1、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收及請求縣驗收報告

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組驗收情況報告，需附：工程竣工決算及審計報告、實施前后的對比照片、項目移交清單

3、州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收意見

四、產(chǎn)業(yè)扶貧項目工程

一、項目前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要：確定項目分管領(lǐng)導(dǎo)、項目責任單位、項目實施單位。

2、前期調(diào)研資料：項目責任及實施單位到實施區(qū)域內(nèi)進行調(diào)研工作包括：區(qū)域基本情況、貧困現(xiàn)狀、制約因素、市場需求、農(nóng)戶意愿等。

3、行業(yè)服務(wù)單位出具的選址、作業(yè)設(shè)計及環(huán)評等可行性報告。

二、項目申報資料

1、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦意見

2、項目實施方案、簡介卡

3、州縣下達的計劃文件，縣分解到項目實施單位的計劃。

三、項目執(zhí)行資料

1、項目公告公示情況

2、實施部門與縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂的責任書。

3、實施部門與龍頭企業(yè)、專合組織簽訂的協(xié)議書。

4、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益鏈接情況及合同。

5、工程進度報表、情況簡報及總結(jié)。

6、實施單位請款報告、項目資金撥款單、報賬單據(jù)復(fù)印件。

四、項目驗收資料

1、實施部門自查驗收及請求縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組驗收的報告

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組自查驗收情況報告，需附：工程決算及審計報告、照片資料、項目移交清單等。

3、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組提請州級驗收的報告

4、州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收意見

五、特困群眾生活救助資金項目

一、前期資料

1、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，資金發(fā)放方案，根據(jù)每年貧困人口而動態(tài)變化確定補助標準。

2、前期摸底資料。全村基本情況、貧困現(xiàn)狀、建檔立卡的農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口，需要召開村民大會的原始紀錄和圖文并茂的簡報。

3、比選資料。包括村兩委會召開村民大會通過后的花名冊以及縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的意見。

二、執(zhí)行資料

1、州下達資金計劃文件

2、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將資金分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文件

3、細化資金發(fā)放方案

4、資金發(fā)放到戶的具體花名冊

5、資金發(fā)放的公告公示情況（到村到戶的原件）

6、簡報及總結(jié)

7、資金發(fā)放前、發(fā)放中、發(fā)放后的照片

8、縣級財政報賬制落實情況（請款報告、報款單、報賬憑證復(fù)印件）

三、驗收資料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況及請求縣驗收報告

2、縣驗收方案，縣級驗收面必須達到100％。

3、州驗收情況：州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收意見。

六、兩項資金“四小”項目

一、各縣上報的兩項資金項目報告：依照《四川省民族地區(qū)兩項資金項目申報驗收管理暫行辦法》（川民開辦[2006]13號）縣兩資部門、財政部門對項目建議書進行審查，征求主管部門意見，綜合平衡全縣項目報兩資領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，形成的項目申報報告和項目申報表上報州辦。

二、年度計劃下達：州兩項資金辦和州財政局下達的兩項資金項目的年度計劃。

三、各縣分解下達的計劃：根據(jù)州兩項資金辦和州財政局下達的兩項資金項目的年度計劃各縣要在規(guī)定的時間內(nèi)以縣兩項資金辦和縣財政局分解下達到各受援部門，下達文中要明確項目名稱、建設(shè)地點、概要即內(nèi)容、規(guī)模、補助環(huán)節(jié)、補助資金、責任單位、責任人，發(fā)展資金和開發(fā)資金要分別下達。

四、各縣兩資領(lǐng)導(dǎo)小組或兩資辦與受援部門簽訂的責任書：明確實施單位的責任，項目開工、竣工時間、質(zhì)量要求、項目資金按規(guī)定撥付使用等。

五、兩項資金項目的實施方案：根據(jù)縣兩資辦和財政局下達的計劃和相關(guān)的行業(yè)要求，制定切實可行的實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容，資金補助環(huán)節(jié)、補助標準，工程期限、質(zhì)量保證等。

六、項目公告公示：根據(jù)《四川省扶貧資金公示公告制辦法》，公告在縣鄉(xiāng)廣電播放，并存留播放的帶子或證明；公示在項目實施地，做好實地公示的記錄或照片等資料的收集。

七、實施部門的請款申請：明確項目名稱、資金來源、簡要說明建設(shè)內(nèi)容、申請撥付的資金、兩資部門的意見、領(lǐng)導(dǎo)的審批意見等；復(fù)印留存每次劃撥資金的憑證并做好登記。

八、竣工驗收：工程實施部門的竣工驗收請示；各相關(guān)單位依據(jù)各行業(yè)要求組織驗收的結(jié)論；按照《四川省民族地 區(qū)兩項資金惠民項目后續(xù)管理辦法》（試行）做好項目后續(xù)管理的手續(xù)，竣工項目移交給鄉(xiāng)和村，明確后續(xù)管理要求的手續(xù)。

九、項目竣工財務(wù)決算及審計：項目受援單位在完成工程后，及時進行財務(wù)決算和完成項目審計。

十、資料整理歸檔：整個項目的相關(guān)材料進行整理，每個項目的檔案要做到“一報一表一卷”既：一個專題匯報總結(jié)材料，有一本明細表格，有一套專門卷宗，加強規(guī)范管理；必須做到“三不”即：不差一份，不缺一項，不少一件檔案。

七、兩項資金萬戶光明工程

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無電貧困農(nóng)牧民情況調(diào)查表;

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬戶光明工程申報表，申報內(nèi)容:戶名、家庭年人均收入狀況、常住人口、所在村民委員會的認定意見；

三、縣兩資辦申報意見及申報表;

四、州兩資辦和州財政局下達的項目資金計劃；

五、根據(jù)州兩資辦和州財政局下達的項目資金計劃縣、財政局和兩資辦收文10個工作日內(nèi)下達的資金計劃；

六、項目的公告公示的材料；

七、實行政府集中采購的相關(guān)材料,包括采購的數(shù)量、質(zhì)量認證書，發(fā)票等材料復(fù)印件;

八、萬戶光明工程受益戶領(lǐng)收太陽能的實名簽名的復(fù)印件件。

八、兩項資金住房解困工程

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困民住房情況調(diào)查表;

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房解困工程申報表，申報內(nèi)容戶名、現(xiàn)住房情況、家庭年人均收入狀況、常住人口、所在村民委員會的認定意見；

三、縣兩資辦申報意見及申報表;

四、州兩資辦和州財政局下達的項目資金計劃；

五、根據(jù)州兩資辦和州財政局下達的項目資金計劃縣、財政局和兩資辦收文10個工作日內(nèi)分解下達的資金計劃；

六、與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人和責任單位簽訂的責任書；

七、項目的公告公示的材料，廣播電視、村務(wù)公開欄中公告公示；

八、資金撥付的請示及憑證復(fù)印件；住房解困受益戶領(lǐng)收資金的實名簽名復(fù)印件；

九、受益戶建檔立卡材料，一戶一檔，寫明戶主、人口、住地、受益戶改造前后的對比照片；

十、縣相關(guān)部門驗收的報告。

九、以工代賑“易地扶貧搬遷”項目

一、領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)設(shè)立、宣傳發(fā)動、選址、勘測設(shè)計等原始資料；

二、項目建議書（可研報告）年度計劃

三、省、州下達計劃文件、縣級分解下達計劃文件

四、項目公示、公告、招投標材料

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立易地扶貧搬遷實施領(lǐng)導(dǎo)小組報告

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷項目申請

七、易地扶貧搬遷項目實施方案

八、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂協(xié)議書

九、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣以工代賑辦簽訂承諾書

十、項目實施農(nóng)戶花名冊及所屬村組和身份證號碼

十一、農(nóng)戶申請書

十二、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議書

十三、農(nóng)戶領(lǐng)款花名冊

十四、工程進度報表、情況筒報、半年及年度總結(jié)、實施農(nóng)戶房屋新舊對比照片

十五、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收及請求縣驗收報告

十六、縣驗收情況報告、工程竣工決算報告、項目移交清單

十七、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)請款報告、項目資金撥款單、報賬單據(jù)復(fù)印件（單獨裝訂）

十、以工代賑 “尚巴甲”（百橋）項目

一、領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)設(shè)立、宣傳發(fā)動、選址、勘測設(shè)計、項目評審、可研論證等原始資料；

二、項目建議書（可研報告）年度計劃；

三、省、州相關(guān)文件、下達計劃文件；

四、項目公示、公告、招投標材料

五、實施方案、與項目實施單位簽訂協(xié)議書、與實施鄉(xiāng)簽訂協(xié)議書

六、工程進度報表、情況筒報、半年及年度總結(jié)工程成效照片

七、驗收報告、工程竣工決算報告、項目移交清單；

八、工程審計報告；

九、項目實施后評估報告

十、請款報告、項目資金撥款單、報賬單據(jù)復(fù)印件（單獨裝訂）

第二篇：2013年以工代賑項目及易地扶貧建設(shè)工作總結(jié)

XX年以來，**縣發(fā)展和改革局地區(qū)經(jīng)濟科在局班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)下，認真貫徹“十七”大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持開發(fā)式扶貧，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，積極主動向上級主管部銜接，把握國家的投資導(dǎo)向，認真梳理上報項目，使其得到批復(fù)立項。在項目實施管理中嚴格執(zhí)行《以工代賑項目管理辦法》，根據(jù)工程實施進度經(jīng)常到施工現(xiàn)場督促檢查，月未、季未按時上報工程進度。通過不懈的努力，一年來收到了較好的效果。

一、抓好歷年項目管理工作

（一）完成了XX年、XX年預(yù)算內(nèi)以工代賑項目的建設(shè)任務(wù)

在XX年中，地區(qū)經(jīng)濟科完成了歷年以工代賑建設(shè)項目3件，完成總投資1004.2萬元，其中：國家資金878萬元，省級補助15萬元，市級補助23萬元，群眾投勞折資84.1萬元,部門資金整合4.1萬元。

1、萬興鄉(xiāng)以工代賑片區(qū)宗合開發(fā)項目

根據(jù)保山市發(fā)展和改革委員會（保發(fā)改地區(qū)〔XX〕486號）文件，項目計劃總投資590萬元，其中：國家資金515萬元，市級補助10萬元，縣級配套及群眾自籌65萬元。建設(shè)內(nèi)容有：基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、公路建設(shè)。到目前為止，已完成投資588萬元，其中：國家資金515萬元，市級補助10萬元，群眾投勞折資63萬元。完成的具體情況是：基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、公路建設(shè)已完工建成，年內(nèi)完成縣級驗收。

2、太平鎮(zhèn)興華片區(qū)綜合開發(fā)項目

根據(jù)保山市發(fā)展和改革委員會、保山市財政局（保發(fā)改地區(qū)〔XX〕565號、保財農(nóng)［XX］149號）計劃總投資408萬元，其中：中央以工代賑資金363萬元，市級配套13萬元，縣級配套32萬元。項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：一是農(nóng)田水利建設(shè)：①興華大溝除險加固工程：復(fù)修整治溝渠9.22km。②陳家壩塘擴建及配套灌溉渠：陳家壩塘大壩整治及新建倒濾體防浪墻，新開挖三面支砌引水渠一條306m，復(fù)修配套溝渠XXm，其中三面支砌470m。③沈家墳灌溉渠復(fù)修整治工程：修復(fù)整治渠道2.86km，其中三面支砌830m。二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)：改建四級彈石路19.8km其中：①太平至興華至老平田公路：改擴建路基10.3km，擋土墻285m/8道，新建彈石路7km，涵洞10道。②興華至儲家寨至三個箐公路：改擴建路基7km，擋土墻89m/3道。新建彈石路7km，涵洞20道。③興華至大寨子公路：改擴建路基2.5km，擋土墻130m/3道。新建彈石路2.5km，涵洞5道。

工程于XX年12月開工，XX年7月完工建成。實際到位資金376萬元，實際完成總投資376萬元，其中：中央以工代賑資金363萬元，市級配套13萬元，共支付勞務(wù)報酬33萬元。按計劃完成以下工程量：農(nóng)田水利工程共修建溝渠12.856km，修建取水壩1座，鄉(xiāng)村道路建設(shè)共調(diào)整路基及敷設(shè)彈石路19.8km，修建管涵294m，支砌擋墻1012m3，邊溝開挖15.35km。年內(nèi)完成驗收工作。

3、太平鎮(zhèn)興華寺水溝村民小組以工代賑整村推進

根據(jù)保山市發(fā)展和改革委員會（保發(fā)改地區(qū)〔XX〕625號）計劃總投資32萬元，其中：省級配套15萬元，縣級配套17萬元。計劃修建彈石路1.5km，建涵洞3道10米，支砌擋墻150米，建衛(wèi)生圈48間960m2，衛(wèi)生廁48間96 m2，院場硬化48戶2400 m2，墻體整治30戶2400 m2，墻體粉刷48戶5760 m2。

工程于XX年12月開工。實際到位資金19.1萬元，XX年2月完成建設(shè)任務(wù)，實際完成投資40.2萬元，占計劃的126％，其中：省級配套15萬元，群眾投工投勞折資21.1萬元，部門資金整合4.1萬元（沼氣池建設(shè)）。XX年6月23日完成竣工驗收。實際完成村寨道路擴修建設(shè)1.5km，其中：水泥硬化路面1km，彈石路面0.5km，涵洞3道10m，支砌擋墻150m。建衛(wèi)生圈48間960m2，衛(wèi)生廁48間96 m2，院場硬化48戶2400 m2，墻體整治30戶2250 m2，墻體粉刷48戶5760 m2，修建8m3沼氣池41口。

（二）狠抓XX以工代賑、易地扶貧項目實施工作

年內(nèi)實施啟動以工代賑、易地扶貧項目5項，計劃總投資1092萬元，其中：國家資金837萬元，省級補助60萬元，市級補助10萬元，自籌185萬元。

1、舊城鄉(xiāng)磨房田XX年易地扶貧搬遷工程

項目計劃：XX年11月20日下達投資計劃計劃總投資165萬元，其中：國債資金122萬元，群眾自籌43萬元，搬遷44戶240人。建設(shè)內(nèi)容有：安居工程、農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村能源八項工程。

工程進展：工程于XX年4月5日開工，經(jīng)項目指揮部認真組織，扎實工作，已落實移民44戶，調(diào)整土地面積27.72畝，截止目前實際完成投資125萬元，占總投資的76％，預(yù)計年底完成建設(shè)任務(wù)。

2、仁和鎮(zhèn)蘇家村以工代賑示范項目

項目計劃：XX年4月16日下達投資計劃總投資295萬元，其中：上級補助資金250萬元，自籌資金45萬元。建設(shè)內(nèi)容有：基本農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水工程及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五項工程。

工程進展：工程于XX年 4月23日開工建設(shè)。截止目前工程已全面啟動，實際完成投資129萬元，占計劃投資的45%，預(yù)計年底完成主體工程。

3、舊城鄉(xiāng)中山坡XX年易地扶貧搬遷試點工程

項目計劃：根據(jù)保發(fā)改地區(qū)〔XX〕109號下達舊城鄉(xiāng)中山坡XX年易地扶貧搬遷試點工程項目搬遷規(guī)模為50戶270人，計劃總投資194萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資135萬元，自籌59萬元。項目遷入點為舊城中山坡，共有安居工程、農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村能源八項建設(shè)工程。

工程進展：工程于XX年 5月10日開工建設(shè)。截止目前工程已全面啟動，實際完成投資69萬元，占計劃投資的36%，預(yù)計XX年4月完成建設(shè)任務(wù)。

4、XX年水長鄉(xiāng)以工代賑小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

項目計劃：根據(jù)保財農(nóng)﹝XX﹞165號、保發(fā)改地區(qū)﹝XX﹞483號、保財農(nóng)﹝XX﹞173號文件精神，計劃投資432萬元，其中上級補助390萬元，自籌42萬元。建設(shè)內(nèi)容有：基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路三項工程。

工程進展：工程于XX年 11月16日開工建設(shè)。截止目前工程已全面啟動，實際完成投資7萬元，預(yù)計XX年6月完成建設(shè)任務(wù)。

5、XX年太平鎮(zhèn)李山村下西山人飲工程

根據(jù)保發(fā)改地區(qū)﹝XX﹞483號、保財農(nóng)﹝XX﹞173號文件精神，計劃總投資6萬元，其中：市級補助5萬元，縣級配套1萬元，發(fā)放勞務(wù)報酬1萬元。此項目12月開工建設(shè)，預(yù)計12月底完工。

二、完成了XX計劃投資項目前期工作

XX年內(nèi)完成項目前期工作4項，其中：預(yù)算內(nèi)以工代賑項目2項，以工代賑示范村建設(shè)2項。計劃總投資790萬元，具體項目有：

（一）預(yù)算內(nèi)以工代賑項目2項

1、太平鎮(zhèn)里脈箐至東蚌村委會公路：計劃總投資155萬元，申請上級補助150萬元，自籌5萬元，修建13.5公里四級彈石路,可研已批復(fù)。

2、水長鄉(xiāng)九條溝村大浪壩水庫引水溝整治工程：計劃總投資100萬元，申請上級補助95萬元，自籌5萬元，修建溝渠4.9公里，可研已批復(fù)。

（二）以工代賑示范村建設(shè)2項

1、由旺鎮(zhèn)尹家莊以工代賑示范村建設(shè)：計劃總投資278萬元，申請上級補助223萬元，自籌55萬元，建設(shè)內(nèi)容有：尹家莊基本農(nóng)田建設(shè)項目，尹家莊溝渠支砌，施七路至尹家莊至坡腳村公路建設(shè)，尹家莊村寨道路建設(shè)，尹家莊人畜飲水，尹家莊農(nóng)村能源建設(shè)。目前已完成可研批復(fù)，正在做編制施工方案的準備工作。

2、由旺鎮(zhèn)由旺村國債以工代賑示范村建設(shè)：計劃總投資257萬元，申請上級補助250萬元，自籌5萬元，建設(shè)內(nèi)容有：支砌排洪溝1.8公里，支砌灌溉溝2.58公里，修建道路6.6公里。目前正在編制可研。

（三）上報了XX年新增以工代賑示范項目7項

根據(jù)國家擴內(nèi)需的相關(guān)要求，通過實地調(diào)研，**縣XX年新增以工代賑示范項目7項，計劃總投資2110萬元，其中：申請上級補助2100萬元，自籌10萬元。具體項目有：仁和鎮(zhèn)昌和村以工代賑示范村建設(shè)，太平鎮(zhèn)水頭村以工代賑示范村建設(shè)，萬興鄉(xiāng)萬興村以工代賑示范村建設(shè)，仁和鎮(zhèn)瓦房村以工代賑示范村建設(shè)，擺榔鄉(xiāng)擺榔村以工代賑示范村建設(shè)，仁和鎮(zhèn)五樓村以工代賑示范村建設(shè)，木老元鄉(xiāng)大地村以工代賑示范村建設(shè)。7個示范村項目已完成規(guī)劃并上報市發(fā)改委，目前正在編制可研，爭取全部立項。

（四）其他前期工作

按省市的要求，抓住國家擴大內(nèi)需的發(fā)展機遇，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選好建設(shè)項目。地區(qū)經(jīng)濟科密切配合相關(guān)部門和相關(guān)科室編制完成了XX年至2012年項目建設(shè)計劃。

三、XX年以工代賑項目工作重點

在XX年即將結(jié)束之際，為使工作具有超前性和計劃性，在對XX年在建項目全面進行掃尾的基礎(chǔ)上，具體的工作重點是：

1、全力以赴，爭取和落實XX以工代賑建設(shè)項目和項目資金下達；

2、進一步加強項目管理力度。嚴格按照基本建設(shè)程序監(jiān)督管好項目，負起責任，真正體現(xiàn)以工代賑項目主管的作用；

3、認真落實以工代賑勞務(wù)報酬政策。注重以工代賑資金扶貧作用，落實以工代賑資金中按規(guī)定的比率用于當?shù)剞r(nóng)民工勞務(wù)報酬的政策，直接增加農(nóng)民收入。

四、成績經(jīng)驗，存在問題及工作建議

一年來，地區(qū)經(jīng)濟科緊緊圍繞著項目管理、資金管理及前期工作三大內(nèi)容，順利完成XX年、XX年項目掃尾工作。按項目管理程序完成了XX的項目申報工作，積極地完成了部分項目的可研編制工作，為XX年的項目申報打下了堅實的基礎(chǔ)。在項目管理工作中成績良好，也取得了一定的成功經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算內(nèi)以工代賑資金實行報帳制管理措施十分有效，極大的提高了資金就位率，為項目按時、按質(zhì)、按量的完成提供了良好的保障；二是實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專門成立項目建設(shè)指揮部，宣傳發(fā)動項目區(qū)群眾積極參與項目建設(shè)。三是在項目前期工作及項目實施管理中得到各業(yè)務(wù)主管部門的配合支持，是規(guī)范管理的重要保障。

我縣以工代賑雖然成效顯著，但是，以工代賑工作面臨的矛盾和問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：

1、貧困人口多、分布廣，脫貧難度大。我縣是國家級貧困縣，大部份貧困人口生活在屬怒江峽谷和卡斯河谷沿岸山區(qū)。這些地區(qū)山高坡陡、土地瘠薄，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，農(nóng)村公路等級低，基本上是晴通雨阻，農(nóng)田水利條件差，靠天吃飯較為突出，這嚴重地制約了貧困山區(qū)群眾脫貧致富。

2、以工代賑項目規(guī)模偏小。雖然省市發(fā)改委對我縣以工代賑項目、易地扶貧項目實行重點傾斜，但是，與我縣貧困鄉(xiāng)、貧困人口規(guī)模比較，投資規(guī)模仍然較小。

3、一些項目前期工作不到位。一是項目實施方案編制中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不細致、不踏實，沒有做到逐一核查，導(dǎo)致項目計劃審批后不得不調(diào)整范圍。二是項目可研、施工圖設(shè)計等相關(guān)技術(shù)資料不能按時提交，使項目滯留在前期階段，拖延了項目的審批。

4、項目實施主體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員緊缺，業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致各項工作不能按期推進。

5、檢查、督促跟蹤不到位，管理措施不夠健全。存在著重在爭取項目工作，忽略跟蹤管理。

（二）對策及建議

1．進一步擴大以工代賑項目、易地扶貧項目規(guī)模。農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)民增收困難是農(nóng)民貧困的直接原因。要加快農(nóng)民脫貧致富步伐，首要是進一步擴大以工代賑建設(shè)規(guī)模，加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域治理等項目建設(shè)，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)平臺；其次是增加農(nóng)民勞動就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。

2、進一步強化以工代賑項目、易地扶貧項目全過程管理。首先，樹立項目管理意識，進一步明確以工代賑項目管理過程中縣發(fā)改局權(quán)限和責任，加強以工代賑項目全程管理，提高以工代賑項目管理水平。其次，堅持按規(guī)劃辦事，加強項目論證，不斷完善項目庫，扎實做好項目前期工作。第三，進一步完善制度和機制，規(guī)范操作程序，加強上下溝通與銜接，提高工作效率。建立以工代賑項目后期管護的長效機制，做到建成一處，發(fā)揮效益一處，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。落實勞務(wù)報酬發(fā)放條例，公開操作，嚴格管理，確保勞務(wù)報酬及時、足額發(fā)放到務(wù)工群眾手中，增加農(nóng)民收入。

通過總結(jié)XX年工作，我們深深體會到，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門大力支持，廣大群眾積極參與，成為我們搞好工作的重要保障和支撐?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予了極大關(guān)心和支持，縣級相關(guān)部門的通力合作營造了以工代賑發(fā)展環(huán)境；我們雖然作了大量的工作，也取得了一定的成績，但與上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，因此，在今后的工作中請上級部門和領(lǐng)導(dǎo)給予檢查指導(dǎo)，為我們的工作多提出一些寶貴意見。我們將按照“xxxx”重要思想、“xx大”精神為指導(dǎo)，把解放思想大討論開展到實際工作中，決心在XX年扎實工作，創(chuàng)造新思路，為建設(shè)“開放、誠信、文明、和諧”的新**作出應(yīng)有的成績。

第三篇：對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工

作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

對縣以工代賑項目建設(shè)的調(diào)查和工作創(chuàng)新的思考

以工代賑，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。

古今中外，以工代賑都是政府推進經(jīng)濟建設(shè)或濟貧救災(zāi)的重要舉措。北宋時期，就有救濟對象通過參加公共工程

建設(shè)獲得賑濟物的特殊救濟方式。這種方式有別于錢賑、糧賑、粥賑等單純救濟形式，因?qū)崿F(xiàn)了“救濟”與“建設(shè)”的結(jié)合而得到廣泛運用。如歷史上對都江堰等大型水毀工程的修復(fù)，大多采取以工代賑方式。改革開放以來，以工代賑作為開發(fā)式扶貧的重要手段，為改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后面貌，促進資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大貢獻。在我國從總體上已經(jīng)進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定。以工代賑如何融入新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的雙重使命，是我們必須思考和回答的問題。為此，我們對巧家縣實施的以工代賑項目建設(shè)進行了調(diào)查。

一、巧家縣以工代賑二十四年取得的輝煌成就

巧家，一直是國家和省、市關(guān)注的貧困地區(qū)，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。巧家縣的以工代賑項目自1984年開始實施，得到上級的極大關(guān)懷和傾斜，二十四年來，以工代賑項目同全縣人民風雨兼程，項目資金投入到農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)村通訊等領(lǐng)域，使黨和政府在貧困山區(qū)廣大群眾的心目中無愧地樹起了一座歷史的豐碑。

項目投資及建設(shè)規(guī)模

二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金億元，實施了基本農(nóng)田建設(shè)、新建橋梁、新建公路、改造公路、除險加固水庫、三面光渠道防滲處理、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、植樹造林、人工種草等項目。

1.基本農(nóng)田建設(shè)

投入資金萬元實施基本農(nóng)田建設(shè)，建成坡改梯萬畝，中低改萬畝。

2.林業(yè)建設(shè)

投入資金萬元造經(jīng)濟林萬畝，造生態(tài)林萬畝。

3.發(fā)展畜牧業(yè)

投入資金萬元發(fā)展畜牧業(yè)，實施人工種草萬畝，建年產(chǎn)1000噸飼料廠一座。

4.水利建設(shè)

投入資金萬元實施水利工程，除險加固水庫2座，三面光渠道防滲處理公里，新建設(shè)倒虹吸公里，新建輸水隧洞公里，改造輸水隧洞公里，建防洪堤公里，建水窖6236個蓄水萬立方米，建人畜飲水管網(wǎng)工程23件，治理水土流失面積24平方公里。

5.交通建設(shè)

投入資金2965萬元，新建橋梁18座630延米，新建公路公里，改造公路178公里。

6.農(nóng)村通訊

投入資金萬元用于農(nóng)村通訊建設(shè)，新建農(nóng)村通訊桿線公里，改造農(nóng)村通訊桿線公里，建光纜85公里。

7.其他項目

投入資金萬元，實施易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等項目。

覆蓋范圍和投資領(lǐng)域

1.覆蓋范圍

從實施的范圍來看，巧家縣的以工代賑項目覆蓋了全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如1991年至實施的人工種草項目，覆蓋了藥山、巧家營、東坪、鉛廠、崇溪、馬樹等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1993年實施的農(nóng)村通訊項目，覆蓋了鉛廠、紅山、藥山、馬樹、包谷垴、大寨等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至實施的坡改梯、中低改等農(nóng)田建設(shè)項目，以及1984年至實施的水窖、管網(wǎng)、渠道、隧洞、水庫除險加固、小流域治理等水利項目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；至實施的片區(qū)綜合開發(fā)項目，覆蓋了大寨、蒙姑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套橋涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造爐房公路20公里，1996年新建爐房公路13公里，1998年至改造毛店子至東坪公路29公里及配套橋涵，至修建的紅東公路及配套橋涵，至修建的哨紅公路、段小公路及配套橋涵，以及1990年以來所修建 的鄉(xiāng)村公路配套橋涵等交通項目，覆蓋了全縣年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可看出，巧家縣的以工代賑項目覆蓋范圍相當寬泛。

2.投資領(lǐng)域

二十四年來，巧家縣共投入以工代賑資金億元，涉及到的領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、通訊等，實施的項目有坡改梯、中低改、造經(jīng)濟林、造生態(tài)林、人工種草、建飼料廠、水庫除險加固、渠道防滲處理、建倒虹吸、建輸水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜飲水管網(wǎng)工程、治理水土流失面積、建橋梁、新修公路、改造公路、建農(nóng)村通訊桿線、建光纜線、易地扶貧搬遷安置、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)、熱區(qū)水果開發(fā)、綠色希望工程、退耕還林、片區(qū)綜合開發(fā)等。

效益分析

巧家縣的以工代賑項目都面向農(nóng)村，都是為了夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，最終目標都是為了農(nóng)村貧困人口早日脫貧，以工代賑項目實施的目的就是為了扶貧攻堅，為了突出扶貧效益。如：交通項

目受益群眾達50余萬人，有效地改善了貧困山區(qū)交通閉塞及晴通雨阻的狀況，有力地促進了農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展；水利項目新增灌溉面積16余萬畝，解決了6萬余人、8萬余頭畜的飲水困難，真正起至了“命脈”作用。以工代賑項目的實施，可以組織當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿⑴c，如：渠道、水窖、公路的修建、植樹造林等施工技術(shù)要求不高的工程，農(nóng)民不僅可以從工程建好后長期受益，而且可以投工從工程施工中獲取勞務(wù)報酬，短期受益。巧家縣僅以來，當?shù)厝罕娋瞳@得了以工代賑勞務(wù)報酬600余萬元。

二、對以工代賑的政策特性分析

以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認識和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。

獨特的雙重性

以工代賑的兩個基本職能，即“建

設(shè)”與“賑濟”，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設(shè)，形成“硬件”，以工程設(shè)施的形態(tài)實現(xiàn)投資回報；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報酬實現(xiàn)賑濟。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。

以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā)與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實物支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。

必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是“人”與“物”的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本的理念才是正確的。

廣泛的公眾性

以工代賑的工程效益、參與主體和受益對象都必須直接面向大眾化意義上的困難群眾。從政策上看，這一點是毫無疑問的。就公共工程而言，項目區(qū)的群眾都有同樣的機會和權(quán)力分享工程效益。而就與農(nóng)戶直接掛鉤的建設(shè)項目而言，雖然有的屬于分戶建設(shè)、個體受益，但通過各級政府統(tǒng)一規(guī)劃、立項和組織實施，最終以解決整體上的問題和困難為目標。

以工代賑的公眾性是由其本質(zhì)決定的。首先，以工代賑的基本目標和主要任務(wù)，是改善發(fā)展環(huán)境，幫助困難群眾增強自我積累、自我發(fā)展的能力，為當?shù)氐恼w發(fā)展打基礎(chǔ)。其次，以工代賑資金來自于中央財政，公共財政要求

政府提供公共產(chǎn)品，面向整體，體現(xiàn)公平，規(guī)避風險。再次，雖然以工代賑建設(shè)項目一般規(guī)模不大，但其基礎(chǔ)性、整體性特征明顯，從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)立項和組織實施上，都無法以直接針對特定的農(nóng)戶個體安排。這也是為什么以工代賑在操作上不能機械地提“進村到戶”的原因。

實現(xiàn)以工代賑的公眾性，要求我們在組織實施中，把能否同時促進多數(shù)群眾增收作為衡量建設(shè)效益的基本標準和項目立項的基本條件，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，真正做到面向多數(shù)貧困人口和困難群眾。

明確的適用性

以工代賑是扶貧濟困與工程建設(shè)的統(tǒng)一和有機結(jié)合，缺其一則不能稱之為以工代賑。二者的統(tǒng)一性，決定了以工代賑具有明確的適用條件：其一，賑濟對象必須有一定的勞動能力。無勞動能力而又需要救濟者，如鰥、寡、孤、獨、殘疾人等，只能通過民政或社會保

障體系進行救濟，不是以工代賑的范疇。其二，以工代賑一般只適用于修建一些以勞務(wù)投入為主的基礎(chǔ)性、公益性工程，一般勞動力需求量大。其三，以工代賑建設(shè)工程必須適合于廣大受賑濟對象的勞動技能水平，一般為施工技術(shù)要求不高的工程項目。按照這些要求，適合以工代賑建設(shè)的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、河道整治、農(nóng)村公路、植樹造林等。

以工代賑有限的適用性，要求我們在計劃管理、政策把握、關(guān)系協(xié)調(diào)中，保持清醒的頭腦，避免不顧條件地過高定位。要從以工代賑的基本特征出發(fā)，認真研究以工代賑究竟適合做什么，不適合做什么，避免包辦一切、包打天下。同時，要堅決貫徹落實中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的精神，把以工代賑勞務(wù)報酬政策執(zhí)行得更好，在資金安排上，寧可少做一點工程，也要保證群眾能夠及時領(lǐng)取報酬，得到實惠。這對于要增加貧困農(nóng)民的現(xiàn)金收入是十分有效的。貧困地

區(qū)工作千頭萬緒，方方面面都需要扶持。以工代賑的任務(wù)就是要努力完成好自身的任務(wù)，實現(xiàn)自身的工作目標。并與其它相關(guān)的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。

三、對巧家縣以工代賑工作創(chuàng)新的思考

以工代賑在巧家縣實施了24年，國家投入了以工代賑資金億元，建設(shè)內(nèi)容涉及公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人飲、草場、小流域治理、易地扶貧、農(nóng)村通訊、商業(yè)網(wǎng)點修復(fù)等方面，極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效地推動了廣大農(nóng)村脫貧致富的進程，扶貧的作用和效果得到了充分顯現(xiàn)。在認真總結(jié)巧家以工代賑24年經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進一步認清發(fā)展形勢，創(chuàng)新以工代賑工作理念，努力實現(xiàn)以工代賑工作的新跨越。

我們認為，要搞好新時期的以工代賑工作，就要不斷地創(chuàng)新工作理念和工作方法，制訂與此相1 2 下一頁

第四篇：在2011年全市項目建設(shè)暨向上爭資工作（定稿）

在2011年全市項目建設(shè)暨向上爭資工作

動員大會上的講話 市長 尹正錫 2011年3月8日

同志們：

根據(jù)市委、市政府研究的意見，決定今天召開2011年全市項目建設(shè)暨向上爭資工作動員大會。這是我市連續(xù)第三年召開這樣的大會，也是今年市委經(jīng)濟工作會議和人大、政協(xié)“兩會”後，召開的一個全市性的高規(guī)格的會議。會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2010年項目建設(shè)和爭資工作，安排部署2011年項目建設(shè)和爭資工作，進一步提神鼓勁，自加壓力，再掀項目建設(shè)和向上爭資工作新高潮，努力為“十二五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步。何書記親自出席會議，等會還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。我先講三個方面的意見。

一、要充分肯定去年成績

2010年，是項目建設(shè)和向上爭資深入推進、成效顯著的一年。全市上下團結(jié)協(xié)作，克難奮進，聚精會神抓項目建設(shè)，千方百計向上爭資，取得了可喜的成就。在常德市考核中，項目建設(shè)和向上爭資工作均進入第一方陣，位居各區(qū)縣（市）第二名，項目前期、項目開發(fā)、固定資產(chǎn)投資等指標均位居常德市前列。具體來講，主要體現(xiàn)在“四新”：

1．投資增長再創(chuàng)新速度。在項目建設(shè)的強力拉動下，我市固定資產(chǎn)投資保持強勁增長。按照新口徑（投入500萬元以上的項目）統(tǒng)計，全市共完成固定資產(chǎn)投資26.6億元，同比增長53.6%。其中，完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資23.4億元，同比增長58.7%，增速在常德各

區(qū)縣（市）排名第一。

2．項目建設(shè)再加新強度。一方面，高強度推進重點項目建設(shè)。全年共實施重點建設(shè)項目99個，竣工項目68個，完成和超額完成投資任務(wù)的項目83個，全面完成常德市考核的20個重點項目建設(shè)任務(wù)。建成中意糖果果凍生產(chǎn)線續(xù)建、孟姜女大道改造升級、德雅中學(xué)等一批重點項目﹔完成中沃汽配汽車工字梁及轉(zhuǎn)向節(jié)生產(chǎn)線、垃圾填埋場、廉租房建設(shè)等一批項目投資任務(wù)﹔雪麗造紙鍋爐改造及產(chǎn)能擴增、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、東湖綜合治理、東常高速津市接線等一批重點項目陸續(xù)開工建設(shè)。另一方面，高強度推進項目前期和開發(fā)工作。年初確定的50個重點項目前期工作任務(wù)中，龍津智能沉管液壓樁機等納入常德考核的10個前期項目全部完成﹔湘澧鹽礦技擴改等7個前期項目提前開工建設(shè)﹔西毛裡湖濕地農(nóng)業(yè)綜合利用項目獲得省發(fā)改委批復(fù)，湘澧鹽礦年產(chǎn)60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)項目獲得省輕鹽集團批準，2011年廉租房建設(shè)項目完成可研評審，已上報省發(fā)改委。全年共策劃開發(fā)重點項目67個，其中，億元以上項目12個，10億元以上項目2個，30億元項目1個。高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃，策劃開發(fā)“十二五”重點項目243個，計劃投資總額357億元，76個

項目成功擠進省“十二五”規(guī)劃籠子。

3．向上爭資再躍新高度。一是爭資額度再攀新高。全市48個有爭資任務(wù)的單位共爭取各類資金9.7億元，超過年初目標任務(wù)1.99億元，比2009年淨增1.6億元，增長19.6%。其中，發(fā)改口爭資1.89億元，佔任務(wù)的237%，比2009年淨增1.1億元。二是項目質(zhì)量顯著提高。自來水廠異地新建、污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、綜合檔案館、農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用、農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治、農(nóng)村學(xué)前教育試點等一批高質(zhì)量的非普惠性項目的成功爭取，實為來之不易。財政局、房管局爭取住房租賃補貼2509萬元，是2009年的六倍多﹔教育局爭取到的農(nóng)村學(xué)前教育示范項目，全省僅7個區(qū)縣（市）獲批﹔縣級檔案館項目，常德市僅有津市、臨澧爭取到。三是爭資氛圍更加濃厚。47個單位完成或超額完成了全年爭資任務(wù)。財政、住建、衛(wèi)生、發(fā)改、勞動、教育、房管、國土、民政等部門發(fā)揮了爭資主渠道作用﹔住建、環(huán)保、國土、房管、工信、糧食、李家鋪等單位的爭資額較往年均有較大幅度的增長。計生局長朱澤興同志為了完成向上爭資任務(wù)，想盡辦法，將深圳龍崗區(qū)計生局支持的5萬元資金，都交到了本單位財務(wù)帳上，作為爭資額度任務(wù)上報，其責任心和工作積極性實在令人欽佩。

4．工作推進再上新力度。去年一年，是領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高的一年。四大家領(lǐng)導(dǎo)在認識上高度統(tǒng)一，真正把抓項目抓投入作為全市工作的重中之重，做到了開會必講項目，調(diào)度必議項目，調(diào)研必看項目。何書記高度重視項目建設(shè)和向上爭資工作，圍繞重大項目引進、重大項目建設(shè)、重大資金爭取、重要問題協(xié)調(diào)掛帥出征、高位推動。農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治示范縣項目全省僅有津市擠進籠子，農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范縣項目，全國隻定27個縣市，湖南唯有津市獲批。這兩個項目，何書記帶領(lǐng)我們多次赴省進京銜接匯報，經(jīng)過艱辛努力，才得以如願以償。爭取北京農(nóng)銀公司5億元融資租賃項目，我們也是歷盡千辛萬苦，做了大量工作，最終以真誠打動了上級考察領(lǐng)導(dǎo)，促使農(nóng)銀公司將全國首個試點縣放在了津市?！笆濉币?guī)劃編制過程中，余主任、賀主席多次聽取編制工作匯報，提出了大量真知灼見，為高質(zhì)量編制規(guī)劃作出了重要貢獻。各位分管項目和爭資的市級領(lǐng)導(dǎo)，也始終把抓項目、抓爭資作為工作的重中之重，付出了大量的心血。去年一年，是部門配合協(xié)調(diào)最密切的一年。項目建設(shè)和爭資工作涉及的各個部門，充分利用職能優(yōu)勢，主動服務(wù)，化解難題，為加快推進項目建設(shè)和向上爭資發(fā)揮了重要作用。項目爭資辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、參謀服務(wù)職能，對上積極銜接，對部門精心指導(dǎo)，可以說是勞苦功高。各部門、單位、企業(yè)齊心協(xié)力，緊密配合，有力推動了項目建設(shè)和向上爭資工作開展。市政府辦、建設(shè)局、國土局、房管局、環(huán)保局等單位為項目申報、審批一路廣開綠燈，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)﹔市財政局、國土局積極配合，主動作為，努力保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)用地﹔對爭資經(jīng)費緊張的單位，市財政還先期墊付了經(jīng)費﹔市發(fā)改局認真解讀國家投資政策，加強點對點指導(dǎo)，引導(dǎo)各單位成功爭取到了一批原本不可能或可能性不大的項目﹔市招商局、商務(wù)局、工信局、統(tǒng)戰(zhàn)部等單位狠抓項目引進，為掀起項目建設(shè)高潮作出了積極貢獻。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到項目建設(shè)和爭資工作與期望值相比還有差距，主要是：投資總量不大，項目整體水平不高，大項目、好項目不多，缺乏帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目﹔項目建設(shè)和爭資工作氛圍仍然不夠濃厚，少數(shù)單位存在厭倦、應(yīng)付、畏難和保守情緒。這些問題，需要我們在今年的工作中，切實強化有效措施，認真加以研究解決。

二、要確保完成今年任務(wù)

“十二五”是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。市委經(jīng)濟工作會議和市人大十五屆五次會議勾畫了“四個津市”的宏偉藍圖，提出了“三個翻番”的奮斗目標。要實現(xiàn)宏偉藍圖，關(guān)鍵靠投資拉動，支撐在項目建設(shè)。為此，市委、市政府決定，2011年繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動。總體目標是：完成全社會固定資產(chǎn)投資30億元以上，增長30%以上。安排重點建設(shè)項目106個（其中納入常德考核的重點建設(shè)項目17個），完成投資22.3億元以上﹔抓好55個重點項目前期工作，完成65個以上重點項目開發(fā)。爭取上級各類專項資金10

億元以上。

完成上述工作目標，我們要冷靜地看到困難，科學(xué)地化解應(yīng)對。困難主要有三個：首先，宏觀調(diào)控趨緊。中央貨幣政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹成為了2011年整個宏觀經(jīng)濟政策的主基調(diào)。中央對投資的管理也更加嚴格，明確提出加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)。其次，自身結(jié)構(gòu)不優(yōu)。發(fā)達地區(qū)已步入內(nèi)涵式發(fā)展之路，我市仍處於粗放型增長階段，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力。目前，我市新上的項目大多是資源型能耗型項目，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，許多項目難以順利通過核準，難以獲得投資者的青睞。再次，區(qū)域競爭加劇。各地特別是欠發(fā)達地區(qū)對投資的渴求都非常強烈，各區(qū)縣市你追我趕、競相發(fā)展的形勢逼人。而競爭往往集中在大項目、好項目的競爭上。如鼎城今年納入常德考核的重點建設(shè)項目，投資過億元的就有8個，其中還有1個投資過5億元的項目﹔漢壽今年納入常德考核的重點建設(shè)項目，投資過億元的就有4個，其中也有1個投資過5億元的項目。與兄弟區(qū)縣市相比，我們?nèi)狈哂袔恿Φ拇箜椖?。因此，我們必須清醒地看到競爭日益加劇的態(tài)勢，時刻保持“百舸爭流、不進則退”的緊迫感。

完成上述工作目標，我們更要樂觀的看到機遇，堅定發(fā)展的信心。機遇至少有兩條：一是中央政策仍然存在大量結(jié)構(gòu)性機遇。今年是國家4萬億經(jīng)濟刺激計劃收尾之年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年，這意味著國家擴大固定資產(chǎn)投資的動力依然較強。在積極財政政策的基調(diào)下，固定資產(chǎn)投資尤其是政府投資仍然將保持一定規(guī)模和增速。今年，為保持投資規(guī)模，國家將安排9000億元的財政赤字，其中中央代理地方政府發(fā)行債券可能繼續(xù)保持2000億元的額度。同時，中央投資有控有扶、有壓有保，投向水利建設(shè)、保障性安居工程、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的資金將會大幅增加。據(jù)有關(guān)消息，“十二五”期中央在水利建設(shè)方面的投資規(guī)模預(yù)計將達到2.11萬億，2011年預(yù)計達到4000-5000億。二是我們自身具備了良好的發(fā)展勢頭，積蓄了較強的發(fā)展後勁。自大力開展“項目建設(shè)年”活動以來，全市投資增長的速度越來越快，項目建設(shè)和向上爭資工作的基礎(chǔ)越來越來好，全市上下抓投入、上項目、爭資金、促發(fā)展的氛圍越來越濃。特別是通過前期的努力銜接，我市有一批項目已經(jīng)擠入省“十二五”規(guī)劃，具備了較強的發(fā)展後勁。隻要這些規(guī)劃項目能夠變?yōu)榍捌陧椖?、前期項目變?yōu)殚_工項目，津市未來五年將大有希望。

完成上述工作目標，必須把握工作重點，扎實抓好每個環(huán)節(jié)，突出抓好三項工作：

1．狠抓重點建設(shè)項目。不久前召開的常德市 “項目建設(shè)年”動員大會明確提出，今年項目建設(shè)的主題和重點是大力開展“一競賽兩高潮”活動?！耙桓傎悺本褪情_展“百億園區(qū)”大競賽，“兩高潮”就是掀起交通建設(shè)和水利建設(shè)新高潮。結(jié)合上級要求，我們要搶抓機遇，鼓足干勁，實施一批重點建設(shè)項目。一是要加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。一方面，要完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大園區(qū)路網(wǎng)、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進一步提升園區(qū)的承載能力。重點完成孟姜女大道南拓至收費站、胥家湖路、周家鋪路延伸線等6條主干道建設(shè)，力爭園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入達到3億元以上。另一方面，要突出產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。重點推進中聯(lián)車橋2萬套工程橋生產(chǎn)線、湘澧鹽礦60萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)、中沃汽配汽車工字梁及轉(zhuǎn)向節(jié)生產(chǎn)線、宏力紡織2萬錠精梳緊密紡、鑫嘉城汽車年產(chǎn)5萬噸鑄件生產(chǎn)線、雪麗造紙1880高速紙機擴產(chǎn)等工業(yè)項目。二是要加快交通項目建設(shè)。完成東常高速津市連接線4.88公裡道路建設(shè)，協(xié)助抓好東常高速津市段建設(shè)工程，完成S205津市渡口至漢壽良荊界津市境內(nèi)700米干線公路改造，完成S302涔水大橋續(xù)建工程﹔完成常德下達的農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)任務(wù)﹔啟動農(nóng)村公路招呼站建設(shè)，力爭成為常德市農(nóng)村公路招呼站試點縣市。三是要加快水利建設(shè)。年初中央出臺的一號文件，把水利建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。全市上下要緊緊抓住這一歷史性機遇，全面掀起水利項目建設(shè)新高潮。要突出抓好渡口、保河堤152.4公裡溝渠疏浚工程﹔完成李家鋪鄉(xiāng)謝家堰集中供水、2010年第三批農(nóng)村飲水續(xù)建工程﹔抓好古堰、龍泉堰水庫除險加固、護市垸豆腐廠堤段、新洲下垸朱家嘴堤段護坡防螺工程﹔全面完成楊汆（tun）湖至鐵家嘴護坡護腳除險、陽由垸荷花魚塘壓浸工程、陽由垸西支溝護砌、渡口新灣漬堤800米堤防除險加固，以及152口堰塘整修清淤、29處機電排灌設(shè)施維修改造和66條防汛路維修硬化任務(wù)。四是要統(tǒng)籌其它建設(shè)。城建方面，重點抓好自來水廠、“庭園春天”賓館、垃圾填埋場續(xù)建、國際名苑商住樓、城市道路建設(shè)等重點項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，要重點抓好農(nóng)村土地綜合整治、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)保河堤項目、新農(nóng)村綜合示范片、農(nóng)作物秸桿綜合利用等一批重點項目建設(shè)。民生方面，要加快完成德雅中學(xué)續(xù)建工程、人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、社會養(yǎng)老服務(wù)中心等一批重點工程。

2．狠抓前期開發(fā)工作。前期項目是投資的後勁所在、爭資的前提所在、發(fā)展的希望所在。常德今年的考核辦法中，對前期項目進展較快、年內(nèi)轉(zhuǎn)化為建設(shè)項目的，實行加分制，1個項目加0.2分﹔對開發(fā)項目也按照上述標準實行加分制。因此，今年要下大力抓好項目前期和開發(fā)工作，努力把前期項目轉(zhuǎn)化成開工項目，把開發(fā)項目轉(zhuǎn)化成前期項目。前期開發(fā)工作同樣要突出“一競賽兩高潮”這個重點。今年安排的55個重大前期項目中，湖南榮湘淤泥陶粒生產(chǎn)線、毛裡湖電排新建、城市防洪圈、生產(chǎn)街農(nóng)貿(mào)市場、襄陽街農(nóng)貿(mào)市場等項目要具備開工條件﹔5萬錠精梳卡磨紡生產(chǎn)線、西毛裡湖河流治理工程、窯坡渡港區(qū)嘉山工業(yè)園作業(yè)碼頭、污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心、開發(fā)區(qū)服務(wù)貿(mào)易類配套工程等項目要力爭開工建設(shè)。今年前期工作的任務(wù)繁重，必須強化工作措施。一是要分類指導(dǎo)、一項一策。針對項目前期工作的各個環(huán)節(jié)，從項目立項到征地拆遷，明確各自的工作要求，做到一個項目一個工作方案，找準關(guān)鍵問題，明確主攻方向，實行分類指導(dǎo)。二是要落實責任、密切配合。做到一個前期項目一個專人負責，一個專門班子落實。與項目相關(guān)的單位要通力合作，及時協(xié)調(diào)解決重大項目在項目審批、規(guī)劃選址、融資渠道、土地利用、環(huán)境評價等方面的困難和問題。三是要加強銜接、積極跟蹤。對於向上申報的項目，要派專人定期加強銜接，積極跟蹤，有效落實。特別是已經(jīng)納入省、常德“十二五”規(guī)劃的一批重大項目，要抓緊對上銜接匯報，盡早完成前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。四是要落實經(jīng)費、強化保障。要切實保障重大項目建設(shè)工作經(jīng)費，建立穩(wěn)定充足的經(jīng)費保障，各單位要壓減其他開支，確保前期項目調(diào)研、規(guī)劃、可研、環(huán)評、初設(shè)、評審等各環(huán)節(jié)的前期工作經(jīng)費開支。今年，市委、市政府對項目前期經(jīng)費將堅持“一事一議”，尤其是重大項目前期工作經(jīng)費，堅決做到應(yīng)保就保。對投資額1億元以上的前期項目，當年完成前期工作並具備開工條件的，每個項目給予2萬元補貼﹔對投資估算1億元以上的開發(fā)項目，得到市項目爭資辦認可，報常德市前期開發(fā)辦並評為合格等次以上的，每個項目給予1萬元補貼。

3．狠抓向上爭資工作。一是方向要更明確。要突破薄弱領(lǐng)域。近年來，我市的爭資工作總體成效較好，但“三農(nóng)”領(lǐng)域的爭資效果一直不突出，工業(yè)方面的爭資成效與我市“工業(yè)立市”的地位還不相適應(yīng)，這裡面有客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。今年，我們要充分把握好中央重視水利建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整等政策機遇，深挖潛力，爭取變?nèi)蹴棡閺婍?，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的爭資工作。要緊盯資金盤子。今年中央安排預(yù)算內(nèi)投資3826億元，其中保障性安居工程525億元、農(nóng)村民生及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1397億元、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目224億元、教育衛(wèi)生和政法等社會事業(yè)615億元、節(jié)能減排及環(huán)保生態(tài)建設(shè)449億元、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整275億元、其它341億元。我們要緊密圍繞中央的這些投資領(lǐng)域，用心策劃、用心包裝、用力爭取，爭取更多上級資金投入到津市。要加大非普惠性資金爭取力度。各單位在抓好普惠性資金爭取的同時，要進一步加大非普惠性資金爭取力度。年底的爭資考評，將加大對非普惠性資金的評分權(quán)重。經(jīng)市政府研究，今年對爭資任務(wù)將實行“雙百分”考核，即爭資總額佔100分，爭取非普惠性資金佔100分，兩項相加後為各單位爭資考核得分。對爭資先進單位和個人，將依據(jù)爭資考核辦法進行獎勵。二是方法要更有效。要把握吃透政策這一前提。認真解讀國家、省級層面發(fā)布的政策，通過學(xué)文件、聽會議、向上匯報等途徑，及時準確掌握政策動態(tài)，從政策中尋找機遇。要圍繞摸準信息這一根本。對於上級項目下達的資金安排、工作步驟、時間節(jié)點、工作要求，要準確打探，爭取搶先一步，快人一拍。對周邊競爭對手的信息，也要做到了如指掌，知已知彼。要打好項目包裝這一基礎(chǔ)?？茖W(xué)謀劃、包裝、儲備好一批大項目、好項目，力爭做到人無我有、人有我優(yōu)，為爭項爭資做好前期工作，打好提前量。要緊扣上級要求，扎實準備項目申報資料，做到資料詳實、數(shù)據(jù)準確、論證充分。要強化緊密跟蹤這一保障。項目資金申報後，要緊盯不放，拿出主要精力跟蹤對接，隔三岔五地匯報銜接，確保萬無一失。要突出感情聯(lián)絡(luò)這一關(guān)鍵。要敢於拉下面子，拉近距離，融洽感情，力爭使上級在政策指導(dǎo)、信息咨詢、項目包裝上多給予指導(dǎo)和點撥，在資金、項目的下達上多給予傾斜。三是力度要更加強。要鍥而不舍。有的項目和資金，你可能跑了多次沒有進展，但隻要堅持跑就可能會功夫不負有心人，即使沒有喊來項目和資金，也會跑來有價值的信息和人脈資源，為下一個項目和下一輪資金的爭取打下良好的感情基礎(chǔ)。要吃苦耐勞。堅持發(fā)揚“不怕千辛萬苦、用盡千言萬語、不惜千杯萬盞、想盡千方百計”的“四千”精神，對看準的項目和資金，以一種不達目的誓不罷休的決心，全力以赴將其爭到位、抓到手。要隻爭朝夕。國家、省裡的項目和資金數(shù)額有限，蛋糕就那麼大，大家都在爭，可以說是僧多粥少。比別人快半拍，就有可能遍地黃金，比別人慢半拍，就隻能追悔莫及。我們一定要以寢食難安、時不我待的責任感和緊迫感，把爭資爭項記在心

坎上，落實在行動中。

三、要切實強化工作保障

抓項目建設(shè)就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，抓向上爭資就是抓收入、抓民生。全市上下一定要高度統(tǒng)一認識，在組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)度、考核獎懲等方面不斷強化保障措施，全力推進我市項

目建設(shè)和向上爭資工作。

1．要在組織領(lǐng)導(dǎo)上強化保障。全市各部門單位要堅決按照“班子不散、力度不減”的原則，切實強化對項目建設(shè)年和向上爭資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高認識。切實提高對項目建設(shè)和向上爭資工作重要性、必要性的認識，進一步提神鼓勁，堅定信心，克服拖沓、應(yīng)付、厭倦等情緒，真正做到滿懷激情，踏踏實實地參與到項目建設(shè)和向上爭資工作中來。要進一步明確責任。分管的市級領(lǐng)導(dǎo)對所分管線塊的項目建設(shè)和向上爭資工作負總責，拿出主要精力抓督查、抓調(diào)度、抓對接，做到“既要掛帥，又要出征”﹔各單位主要負責人對所承擔的項目建設(shè)和向上爭資工作任務(wù)負主要責任，要親自謀劃、親自銜接、親自督辦，多深入項目現(xiàn)場，多深入建設(shè)一線，時刻把項目建設(shè)放在心上，抓在手上，落實在行動上。要進一步充實力量。安排精兵強將，把最能干、最願干的干部安排到項目建設(shè)和向上爭資崗位上，並在辦公條件、經(jīng)費保障等方面給予充分保證。這裡還特別強調(diào)一條，各項目責任單位和業(yè)主單位要明確一名統(tǒng)計專干，專門負責本單位重點項目的投資統(tǒng)計工作，務(wù)必於每月20日之前，向市項目爭資辦和市統(tǒng)計局上報統(tǒng)計報表和相關(guān)資料。

2．要在督導(dǎo)調(diào)度上狠下功夫。日常調(diào)度要堅持重點項目重點抓，重點項目重點保，重點項目重點管。認真查找和分析項目建設(shè)和爭資工作中存在的各類問題，明確責任，倒排時限，及時有效解決。繼續(xù)堅持周抽查、旬調(diào)度、月通報的制度，加大項目調(diào)度的密度和強度，切實做到以旬保月，以月保季，以季保年。督促檢查要注重實效。市項目爭資辦和市委、市政府督查室要採取分類督查、聯(lián)合督查等形式，定期、不定期地開展督促檢查，及時掌握工作情況，督促解決具體問題，切實推動項目建設(shè)和向上爭資工作。

3．要在考核獎懲上加大力度。市委、市政府將繼續(xù)把項目建設(shè)和向上爭資工作納入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)新區(qū)和市直單位目標管理責任制考核范圍，嚴格考核考評，堅決兌現(xiàn)獎懲，做到有獎有罰，賞罰分明。今年的項目建設(shè)和向上爭資考核辦法作了適當修改，對未完成常德市考核任務(wù)的單位，實行“一票否決”﹔對未完成本級考核任務(wù)的責任單位，給予通報批評，並堅決給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。同時，要把項目建設(shè)與向上爭資工作的實效與干

部評價使用掛鉤，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。

同志們，繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動、抓好向上爭資是市委、市政府的重要決策和重要工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。我們一定要以更強的責任、更高的熱情，用更快的速度、更硬的舉措，努力實現(xiàn)項目建設(shè)和向上爭資工作新突破，為打造實力津市、創(chuàng)新津市、宜居津

市、幸福津市做出積極貢獻！

第五篇：國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)用地備案工作的通知(國土資

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)2007[326]號 【發(fā)布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)用地備案工作的通知

(國土資發(fā)2007[326]號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為進一步發(fā)揮建設(shè)用地備案在土地批后監(jiān)管中的作用，切實掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和供后利用情況，不斷提高運用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)用地備案工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識建設(shè)用地備案工作在土地調(diào)控中的重要作用

建設(shè)用地備案是土地管理的一項基礎(chǔ)性工作，是國家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監(jiān)管、主動參與宏觀調(diào)控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實施以來，大部分?。▍^(qū)、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設(shè)用地情況和供應(yīng)情況進行備案，為國家有效掌控新增建設(shè)用地的數(shù)量和節(jié)奏提供了依據(jù)。但是，與加強土地管理、增強調(diào)控能力的要求相比，建設(shè)用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進一步加強。為此，各地要進一步提高對建設(shè)用地備案工作重要性的認識，進一步理順工作程序、健全工作機制，將其作為當前嚴格土地管理的一項重要工作抓緊抓好。

二、改進建設(shè)用地備案的內(nèi)容和范圍

按照適應(yīng)強化監(jiān)管的需要，建設(shè)用地備案進一步細化了指標；增加了使用建設(shè)用地的國民經(jīng)濟行業(yè)分類指標和項目的位置坐標等；在土地供應(yīng)中新增了存量用地和土地利用開發(fā)要求等指標，進一步強化了對全程監(jiān)管的要求。

1.省級人民政府批準建設(shè)用地備案。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府批準的建設(shè)項目用地報國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準的建設(shè)項目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權(quán)市批準的建設(shè)項目用地由各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府審核同意的國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案報國土資源部備案，填寫“國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表”（見附件2）。

3.建設(shè)用地供應(yīng)備案。

報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應(yīng)的國有建設(shè)用地報國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表”（見附件3）。

二、建設(shè)用地備案的方式和時間要求

為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，建立土地審批情況和供應(yīng)情況的快速反應(yīng)機制，從2008年1月1日起實行建設(shè)用地動態(tài)備案。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門在建設(shè)項目用地批準后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“省級人民政府批準建設(shè)用地備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報送至國土資源部；在國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案審核同意后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“國務(wù)院批準城市用地實施方案備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報送至國土資源部；報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發(fā)劃撥決定書后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)分別報送至國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準建設(shè)用地備案系統(tǒng)、國務(wù)院批準城市用地實施方案備案系統(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)可從國土資源部門戶網(wǎng)站的“下載服務(wù)”欄目下載。

三、加強建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，積極開展分析工作，實時掌握新增建設(shè)用地的規(guī)模、節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)分布和用途結(jié)構(gòu)等情況，建立建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析機制，為加強土地調(diào)控提供依據(jù)。同時，要探索本地區(qū)土地供應(yīng)的趨勢和規(guī)律，逐步建立符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的土地供應(yīng)模式。

各?。▍^(qū)、市）在對備案數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季度和定期形成分析報告，有條件的可形成月度報告，在每季度第一個月15日前將上季度分析報告報國土資源部（分析報告在第二年的1月15日前報部）。

四、健全建設(shè)用地備案的工作機制

各?。▍^(qū)、市）要切實加強對建設(shè)用地備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的工作運行機制，明確專人負責，保障網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，建立穩(wěn)定的工作隊伍和環(huán)境。

部將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地備案的通報制度，定期在國土資源部門戶網(wǎng)站主頁、中國國土資源報和中國土地市場網(wǎng)上對建設(shè)用地備案情況進行通報。通過遙感監(jiān)測、實地核查等手段對建設(shè)用地備案情況進行核查，對于未按要求及時報部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件。

此前關(guān)于建設(shè)用地備案有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，按本《通知》執(zhí)行。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準的建設(shè)項目用地備案表

2.國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表

3.國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。