第一篇：在解決民生熱點、難點問題中充分發揮紀檢監察機關作用

黨的十六屆六中全會決定指出，“我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”當前人民群眾關心的熱點難點問題眾多，比如：群眾看病難看病貴問題、房屋拆遷矛盾問題、城鄉低收入家庭生活困難問題、社會養老問題、環保問題、農村教育問題等等。這些發展中遇到的與老百姓利益息息相關的民生問題，如果解決不好，就極有可能釀成大事，影響社會穩定。高度關注民生，著力解決好人民群眾關心的熱點難點問題，是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題，更是紀檢監察機關義不容辭的職責。那么，紀檢監察機關應該如何在解決民生熱點難點問題中充分發揮作用呢？我們認為，應從五個方面入手。

一、發揮橋梁作用，暢通人民群眾利益訴求渠道

紀檢監察信訪工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道，是解決民生熱點難點問題的重要途徑。群眾來信來訪來電涉及的民生問題熱點難點問題很多，據統計，僅2009年，我縣紀檢監察系統受理信訪舉報446件次，其中涉及民生問題就達212件次，占信訪舉報的47.5%。因此，我們要重視群眾的呼聲，搞好調查研究和科學論證，加大資金投入，集中更多的財力、物力用于解決群眾最關心、最現實的利益問題，確保涉及民生信訪突出問題得到妥善解決。紀檢監察機關要充分的發揮橋梁紐帶作用，拓寬群眾的利益訴求渠道，完善信訪聽證、雙向承諾、基層巡回接訪、信訪對話、吸收群眾代表參與信訪案件調查、信訪聽證處理疑難問題、信訪問題公開答復等制度，推行領導干部聯系點、民情懇談、民情信箱、網上信訪、政風行風熱線等舉措，把群眾工作做深、做細、做實。同時，要深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對排查出來的問題，要逐人逐件建立臺帳，落實領導包案責任。紀檢監察干部要主動到困難多、矛盾多的地方去，盡心竭力地為群眾排憂解難。為此，我們開展了“進百村、訪千戶、見萬民”和“進百企、察實情、優環境”活動；組織在全縣鎮村干部中開展“雙述一詢三公開”活動，僅2009年就開展“述、詢、評”活動430余次，1100多名黨員干部、5600余名群眾代表參與，提出意見和建議1200余條，解決熱點難點問題360余件。在本年度群眾評議機關“兩風”工作時，紀檢監察機關群眾滿意率達95.6%。

二、發揮監督作用，營造維護人民群眾利益的優良環境 紀檢監察機關要充分發揮監督作用，將監督推動工作深入到每件實事的具體實施過程中去，主動介入，推動落實。同時，紀檢監察機關領導要積極主動深入第一線，對民生熱點難點問題開展面對面、全方面、全過程的監督檢查。

紀檢監察機關要把加強民生工程廉政建設作為解決民生熱點難點問題的著力點，深入推進“促廉從政工程”，圍繞農村義務教育經費保障、城鄉居民最低生活保障、新型社會救助體系、新型農村合作醫療、就業援助、市容村貌改善、生態建設和環境保護以及創業基地、教育、醫療衛生、公共文化和信息設施建設等民生工程的推進，會同有關部門健全完善民生工程建設的監督管理機制，確保民生工程建成優質廉潔工程。一要加強對民生工程領導干部和工作人員的廉潔教育。深入推進分層分崗教育和形式多樣的廉政文化建設，加強對領導干部和工作人員廉潔推進民生工程、廉潔抓好民生項目建設的教育，使廣大黨員干部嚴格遵守《廉政準則》，自覺抵制各種歪風邪氣，形成“建廉潔工程、做廉潔干部”的良好氛圍。二要健全完善民生工程建設監督管理制度。把民生工程建設納入擴大內需專項檢查和工程建設領域突出問題專項治理工作之中，協調有關部門健全完善民生工程建設項目決策、行政審批、招標投標、物資材料采購、工程質量安全監管、資金管理使用等工作制度。充分發揮市場機制在民生工程項目建設中的作用，通過公開、公平、公正的市場競爭，有效預防民生工程建設中腐敗問題的發生。三要加強對民生工程建設的廉政監督。會同有關部門加強對重點民生工程的監督檢查，堅持查投向、查開工、查程序、查資金、查管理，確保依法依規開展民生工程建設。四加強重點領域和關鍵環節的監督檢查。要進一步規范政府投資行為，推廣重大項目專家評議和咨詢制度。完善工程建設項目招投標制度，實施嚴格的招標公告發布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法，健全工程招標投標行政監督機制。進一步落實工程建設招投標、土地出讓、產權交易和政府采購制度，深化統一招投標平臺建設，拓寬公共資源交易的范圍，改革公共服務、公共產品的供給和配置制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。我縣出臺了《關于對全縣黨政群機關及事業單位權力運行重點環節與部位實施監督的辦法》，明確監督的重點環節與部位。2009年，我縣紀檢監察機關直接參與政府采購、經營性土地招拍掛、建設工程招投標項目共44個，節約資金2110萬元。五是抓好效能監察，提升工作效能。民生熱點難點問題覆蓋面廣，牽涉部門多，任務艱巨，是一項復雜的系統工程。要順利實施，必須進一步轉變政府職能，改善政府服務，提升行政效能。紀檢監察機關要加大效能監察力度，促進機關作風轉變，消除各種梗阻現象，切實保證民生工程實施的效率和質量。唯有如此，才能確保政府各項惠民政策落實到位，使廣大公民的人身財產權益、社會權益、經濟生活權益、救濟權益以及知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益得到更切實的尊重和保護。

三、發揮利劍作用，嚴肅查處損害人民群眾利益的行為 查辦案件是懲治腐敗、加強監督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現。紀檢監察機關要通過加大辦案工作力度，依紀依法懲治腐敗分子，通過懲治，增強預防和教育的說服力和震懾力。當前發生在民生熱點難點問題是的違法違紀案件，雖然是少量的，但在群眾中造成的影響十分惡劣。要加大對民生政策落實、民生項目建設、民生制度執行等方面群眾反映強烈問題的查處力度，嚴肅查處干擾民生工作、破壞社會和諧穩定的腐敗案件；嚴肅查處利用民生工程建設進行商業賄賂的案件；嚴肅查處在改善民生工作中，國家公務人員特別是黨員領導干部與民爭利、損害群眾利益的案件；嚴肅查處損害群眾利益問題背后的腐敗案件，堅決維護群眾的合法權益和根本利益。

要著力開展專項治理，抓住群眾反映強烈和社會關注的突出問題，嚴肅查處那些嚴重損害群眾利益、給人民群眾帶來重大損失、造成嚴重后果的案件。我縣紀檢監察機關先后開展對中央、省、市支農惠農政策措施落實情況的執法檢查。開展對“陽光工程”新型農民科技培訓、通村公路建設、農村飲水安全工程等工作，以及對農村沼氣建設補貼、糧食直補和農資綜合直補等惠民政策落實情況的明察暗訪，確保了資金落實到位。對扶貧工程、農業綜合開發土地治理工程、人畜飲水打井等進行專項督查和檢查驗收。加強對民政資金特別是救災資金物資管理使用情況的檢查，重點對城鄉低保資金的使用情況進行了監督。2008年，對全縣4380名五保對象進行了逐戶逐人核查，共清理應核銷五保對象528人，追繳違紀資金13萬元，查處違紀人員12人；2009年，對民政優撫資金落實情況進行監督檢查，查出民政優撫違紀資金100萬元，涉及違紀人員25人，對5人進行立案調查，移送司法機關5人；2010年上半年，聯合民政、審計、財政對全縣城鄉低保進行了全面清理，共清退低保對象達19.8%。

四、發揮把關作用，努力增強為人民群眾服務的本領 紀檢監察機關要真正適應形勢和任務的發展要求，在解決民生熱點難點工作中充分發揮作用，關鍵取決于紀檢監察干部隊伍的素質。因此，必須進一步加強紀檢監察自身建設，建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，為樹立和落實科學發展觀提供有力保證。

一是要提高政治敏銳力。紀檢監察機關要圍繞中心、服務大局、服務民生，就必須堅定政治方向，在事關根本原則的問題上，必須堅持正確立場，旗幟鮮明。要正確認識自身所處的地位，堅定正確的政治方向和政治立場，特別是要堅定建設中國特色的社會主義信念，堅定抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作信心，在復雜的社會環境中，要有較強政治鑒別力和政治敏銳性。

二是提高自我防腐能力。紀檢監察機關在履行紀檢監察職責的同時，還必須自覺主動接受來自各方面的監督，不斷提高抵御腐蝕的能力。根除“特權思想”，紀檢監察干部要除掉“光環”，真正樹立“在我們黨內，任何人都沒有不受監督的特權”思想；加強內部監督，紀檢監察機關要從關心愛護同志出發，加強內部監督，建立健全辦案、執法、糾風等工作責任機制和廉潔自律機制，加強內部監督制約；強化紀律觀念，處在反腐敗斗爭第一線的紀檢監察干部，如果放松對自己的要求，就有可能被消極腐朽思想侵蝕，甚至走上違法違紀的道路。因此，必須加強自我約束，增強紀律觀念。確保紀檢監察干部以更嚴的紀律意識、更強的法制觀念，投身于反腐倡廉建設之中，廉潔高效地做好工作。

三是提高具體業務能力。新形勢下的紀檢監察機關要服務、保障科學發展，促進民生工作，必須要有扎實的專業知識、過硬的業務能力。這不僅要求紀檢監察干部掌握好專業知識，掌握市場經濟知識、現代科技知識、法律知識和財會審計知識，而且要求紀檢監察干部的知識能力結構必須達到具有過硬的辦案能力、較強的宏觀指導能力、組織協調能力和理論思維能力。

五、發揮服務作用，全力為人民群眾提供服務保障 紀檢監察機關要把維護群眾利益作為反腐倡廉建設的出發點和落腳點，把解決群眾關心的民生熱點難點問題作為我們工作的重點，努力構建一個穩定和諧的政治局面。紀檢監察機關要堅持以人為本，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，努力把群眾排憂解難的工作落到實處。目前群眾關心的民生熱點難點問題正是一大批人民群眾的利益，貫徹落實科學發展觀首要工作就是把廣大人民群眾的利益實現好。“群眾利益無小事，民生問題無小事”。紀檢監察干部要始終不渝地堅持全心全意為人民服務的宗旨，深入基層，深入實際，深入群眾，尤其要深入困難多、群眾意見多、工作推不開的地方去，同當地群眾干部一道分析矛盾、解決問題，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。目前群眾關心的民生熱點難點問題多在基層，這些熱點難點問題往往在過去條條框框下難以解決，這就需要我們不斷創新方式方法，用新的方法去解決群眾反映的問題和矛盾。具體體現在“四個保障”方面：一是保障民生政策落實。要深入開展“政令保暢”活動，進一步健全惠民政策措施落實的監督檢查機制，對各項民生政策進行全面梳理，統計匯總，細化分類，通過定期檢查、專項督查、執法監察和專題巡視等形式，重點對各項民生熱點難點問題落實情況的監督檢查，督促有關部門認真落實各項惠民政策，堅決糾正政策梗阻、政令不暢、弄虛作假、偏親向友等行為，對有令不行、有禁不止以及破壞民生工作、影響社會和諧等問題，要嚴明政治紀律，嚴肅追究責任。二是保障民生項目質量。要把加強民生工程廉政建設作為促進民生工作的著力點，強化對民生工程建設的監督管理，把民生工程建設納入擴大內需專項檢查和工程建設領域突出問題專項治理中。我們對全縣2008年以來立項、將建、在建、竣工的100萬元以上政府投資和使用國有資金的民生項目等保障性安居工程、城鄉公共基礎設施建設以及教育文化、醫療衛生項目，要在項目立項、行政審批、招標投標、物資采購、工程質量、安全監管、資金管理使用等方面開展全面排查清查，查投向、查資金、查管理，建立項目臺帳，落實領導責任，明確整改時限，跟蹤監督問效，切實預防民生工程建設中腐敗問題發生，使每項民生工程都成為陽光工程、廉政工程和安全工程。三是保障民生資金安全。我們通過推行電子監管系統、開展專項檢查、專項審計、公示公開等有效措施，加強對各類惠民補貼資金、公益事業投入資金、低保社保資金、住房公積金、飲水工程以及扶貧救災救濟資金管理和使用情況的監督檢查，堅決查處貪污侵占、截留挪用、抵扣克扣、鋪張浪費等問題，確保民生資金安全。四是保障民生環境和諧。認真履行糾風護民職責，切實解決損害群眾利益的突出問題。要深入開展專項治理，暢通群眾訴求渠道，開展“行風萬人評”和廉政文化“六進”活動。同時，民生熱點難點問題的落實情況，逐項研究具體措施和方法。要經常深入基層和有關單位了解工作進展情況，幫助研究解決具體辦法。針對解決事件中存在的問題和困難，采取召開協調會、現場辦公會等方式，召集有關部門共同研究解決辦法。遇到重大疑難問題，及時向黨委、政府請示報告，提出意見和建議。要充分發揮紀檢監察機關的組織協調作用，組織調動相關部門共同推動工作的開展

第二篇：在解決民政民生熱點難點問題中充分發揮紀檢監察機關的作用

在解決民政民生熱點難點問題中充分發揮紀檢監察機關的作用

□王會新

民生問題是人類生存發展的首要問題，是古今治國理念的重要組成部分。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的決定，十七大又進一步提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，做出了“保增長、保民生、保穩定”的重大戰略決策，把民生保障擺到更加突

出的位置。可見，民生問題已上升到我們黨執政理念的高度。當前人民群眾普遍關心的民生“熱點”、“難點”問題，諸如教育、醫療、住房、社會保障等。這些與人民群眾息息相關的民生問題，都源于社會建設的滯后，如果解決不好，就會影響社會穩定。而民政承擔著以困難群眾、特殊群體、優撫群體為主體的貧困群眾的最基本、最現實、最兜底的民生保障任務，是民生保障的“底線”，是民生建設的基礎，高度關注民政民生，著力解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題，更是紀檢監察部門義不容辭的職責。本文從民政的視角，結合瓊海民政工作實際和個人工作實踐，淺談紀檢監察部門應該如何在解決民政民生“熱點”、“難點”問題中充分發揮作用問題。

一、暢通群眾訴求渠道，積極主動解決民生信訪問題

紀檢監察信訪工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道，是解決民生“熱點”、“難點”問題的重要途徑。當前，隨著社會經濟的發展、城市化進程加快推進、改革開放的深入，群眾來信來訪來電反映的民生熱點難點問題越來越多，據不完全統計，僅我市民政部門受理的涉及民生問題的信訪舉報60件次?；鶎蛹o檢監察要重視人民群眾的意見和呼聲，認真研究解決民生信訪問題，積極解決他們的訴求，切實維護其合法權益，“當黨的衛士，做群眾的貼心人”。

首先，要暢通群眾訴求渠道。進一步健全完善市紀委監察信訪舉報中心、鄉鎮信訪室、村（社區）信息員三級信訪網絡，專人負責，信訪件逐人逐件建立臺帳，做到“日清月結”，使領導及時了解社情民意，掌握民生“熱點”、“難點”問題。要逐步健全完善領導接訪、基層巡回接訪、信訪對話、信訪問題公開答復、吸收群眾代表參與信訪案件調查等制度，推行領導聯系點、網上信訪。政風行風熱線等舉措，并持之以恒，抓出實效。

其次，要做好矛盾糾紛排查化解工作。實行領導包片、包案責任制，基層紀檢監察干部要積極主動深入基層、深入群眾、調查研究，處理和解決民生突出問題。盡量把問題處理在初時、處理在蔭芽狀態，積極為群眾排憂解難，不要坐在辦公室“守株待兔”。要加強市紀檢監察機關、市直屬單位紀檢委（組）和鄉鎮協調配合。對涉及各部門各行業的重大民生信訪問題，做到全市一盤棋，勁往一處使，真正把問題解決處理到位。

三是要加強對民生“熱點”、“難點”問題調查研究和分析。民生問題具有時代特征，不斷發展變化轉型，是一個動態的問題?；鶎蛹o檢監察要認真研究分析其變化發展規律，摸清其產生原因、內在聯系和因果關系，針對其癥結，提出解決方案，采取有效措施處理解決。，在我市第六屆村（居）委會換屆選舉中，我局設立村（居）委會換屆選舉熱線電話和舉報箱，受理農村基層干部群眾來訪、來信、來電咨詢380多人次，采取基層巡回接訪、信訪對話、吸收群眾代表參與信訪案件調查信訪問題公開答復等形式，答復處理信訪突出問題120多場次，組織村（居）干部開展“雙述”活動204次，全市1300多名黨員干部、5000多名群眾代表參與測評，提出意見和建議400余條，共解決民生熱點、難點問題510余件。由于群眾訴求渠道暢通，解決信訪問題方法、方式多樣，答復處理問題及時，有效地維護了換屆期間的社會穩定，保證了我市第六屆村（居）換屆選舉工作任務順利完成。

二、發揮紀檢監察職能作用，加強對民政民生熱點難點問題監察

民政工作“情牽萬家，事關民生，惠及百姓”，服務對象多，涉及面廣，其服務范圍涵蓋了社會救助服務、社會福利和慈善服務、社會事務服務、救災救濟、優撫安置等。而民政民生問題的關鍵是“民政對象”的確定和民政專項資金的安排使用，嚴把“兩大關口”是解決民政民生“熱點”問題的關鍵，是基層紀檢監察工作的著力點。為此，局紀檢組要認真做好如下工作：

（一）加強監督，嚴把民政對象“準入關”。

1、爭取領導支持，全方位介入民政對象的確定工作。即爭取鎮黨委、政府和民政業務部門領導的支持，紀檢監察全面介入民政城鄉低保、城鄉醫療救助、救災、優撫、農村特困戶危房改造、撫恤傷殘人員等對象的確定工作，這些民政救助（補助）對象的確定，是社會普遍關注的“熱點”問題，要嚴格按照國家和地方政府相關政策標準，逐一監督核定民政服務對象的準入關。只有核準對象，才能切實解決“三個群體”（困難群體、特殊群體、優撫群體）最基本、最現實、最具體的民生保障問題，使真正需要救助的對象得到救

助，充分體現黨和政府的關懷。

2、對各類補助對象進行動態管理監督。由于各種原因，造成服務對象不符合標準進入或個別對象身份已轉換，其他社會人員因各種天災人禍和意外情況需要進入救助的應及時補充吸納。因此，對已進入的救助對象應進行動態管理、定期核查，紀檢監察介入監督，做到“應退盡退”，確保民政民生政策落到實處。

3、調查研究，了解實情。由于各種主客觀原因，加上多數民政對象由村（居）委會決定，部分對象不符合標準，導致群眾反映不公正。為此，紀檢監察人員要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，并進行調查核實。如屬實，應向有關領導匯報并妥善處理，該享受的確保享受，不符合條件的堅決取消，保證公平、公正。

（二）加強監督，嚴把工作人員操作規范。

嚴把對象進入關是治標，嚴把執行人員操作規范是治本，只有標本兼治，實行雙向監督，才能確保對象準確，使民生工程真正體現民意。

1、監督是否按政策和程序操作。城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、特困戶建房、救災救濟、優撫安置、孤兒救助等所有民政對象的確是否按政策和程序操作，是否采用了評議制，通過三榜公示，操作過程是否正常是否公開、公平、公正，資金發放是否通過“一卡通”等，都是基層紀檢監察機關發揮作用的著力點，只有執行政策，程序規范，又公開、公平、公正，才能確保民政對象符合標準，否則，就會出現問題。為此，紀檢監察機關要介入監督，定期或不定期抽查，確保操作人員執行規范，達到“應保盡保”的要求。

2、監督是否暗箱操作。實行民政對象三級審批，所有的民政對象首先由村（居）委會確定，而確定人主要是村支部書記和村（居）委會主任。據了解，民政對象的確多數是準確的，但也不排除在民政對象確定中有優親厚友、講人情、靠關系，或暗箱操作，利用權力謀取私利的，造成該享受的沒享受，不該享受的而享受，引起民憤，群眾呼聲高，嚴重影響了黨和政府的形象。為此，基層紀檢監察機關要充分發揮監督職能作用，經調查核實，應追究當事人的相關責任。

（三）、開展民政專項資金監督檢查。

紀檢干部要認真學習了解《民政專項資金管理辦法》，明確監督檢查的重點內容，民政資金、項目分配和審批是否科學、合理，理由和依據是否充分，是否經過集體討論決定，分配方案和審批流程是否按要求運行，程序是否到位；資金和項目實施監管制度是否健全，落實是否到位；財經紀律、廉政規定是否落實，資金撥付發放手續是否規范、完備，帳款、帳表、帳冊、帳卡、帳物是否相符；查資金撥付落實是否及時、足額發放。主要抓三個方面：

1、開展民政專項資金的執法監察。每年選擇二至三類民政資金列入執法監察項目，由紀檢監察部門牽頭，組織財政、審計、民政等部門參加，對上民政專項資金管理使用情況進行執法監察，對違規違紀問題和存在不足提出執法監察建議書，責令相關部門限期處理和糾正。

2、開展專項治理，有重點地糾正和解決問題。扎實開展民生領域民政突出問題的專項治理，做到組織領導、工作責任、實施方案三落實，工作程序到位，解決和糾正問題到位，切實把群眾反映強烈的問題解決好，促進民政資金操作制度化、程序化，管理規范化，結果公開化。

3、開展民政內部審計。協調財政、審計部門每年對市局、鎮政府開展一次民政財務審計。對民生工程建設項目開展跟蹤審計。

（四）加強對民生工程重點項目的監督。

近幾年，我市民政民生工程重點項目主要有：農村敬老院建設項目、社區服務設施建設項目、兒童福利設施建設項目、農村特困戶危房改造工程項目等，其中一部分屬中央擴大內需投資項目，紀檢監察部門要把加強民生工程廉政建設作為解決民生熱點、難點問題的著力點，深入推進“促廉從政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加強領導干部和工作人員的廉政教育，使其嚴格遵守《廉政準則》，建廉潔工程，做廉潔干部。二是健全完善民生工程建設監督制度。協調有關部門健全完善民生工程建設項目決策、行政審批、指標投放、物資材料采購、工程質量安全監管，資金管理使用等工作制度，有效預防民生工程建設中的腐敗問題的發生。三是加強重點領域和關鍵環節的監督檢查。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，把民生工程項目作為招投標監督的重點對象，將資格預審、評標和中標后合同履行作為監督執法重點環節，建立民生工程項目懲戒辦法，健全工程招標投標行政監督機制。在民生工程實施后，及時向社會和群眾通報，讓群眾監督，確保民生工程實施順利開展。

三、加大案件查辦力度，嚴肅查處損害人民群眾利益的行為

查辦案件是懲治腐敗，加強監督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現。紀檢監察機關，要充分發揮查辦案件的治本功能，加大辦案工作力度，依法懲治腐敗分子，通過懲治，增強預防和教育的說服力。

民政系統紀檢監察部門要加大對民生政策落實、民生項目建設。民生制度執行等方面群眾反映強烈問題的查處力度，嚴肅查辦在保障和改善民生工作中，國家公務人員濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅懲處利用人事權、行政執法權、行政審批權謀處非法利益的行為，群眾的合法權益和根本利益。嚴肅查處損害群眾利益問題背后的腐敗案件，堅決推進開展專項治理，抓住群眾反映強烈和社會關注的突出問題，暢通群眾參與反腐倡廉建設渠道，對貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、社會捐贈、城鄉醫療救助、農村危房改造、福利彩票公益金等專項資金方面的案件，加大查辦力度。，配合海南省審計廳審計組，對來優撫資金使用管理情況進行審計，查處了貪污優撫資金工作人員1名，貪污金額6700多元；，我局緊密配合檢察機關，查處了利用工作之便，在參與審核部分參戰軍隊退役人員工作中進行受賄工作的人員1名，受賄金額29800多元；配合檢察機關查處了詐騙貪、污城鄉醫療救助資金工作人員1名，貪污金額13筆共計5.1萬元。6月，由我局牽頭，財政、審計、監察等部門組成聯合檢查組，開展社會救助、優撫政策落實和專項資金管理使用情況專項執法監察，下半年，配合省、市監察審計、財政等部門開展對抗洪救災專項資金進行審計，進一步加強和規范了民政專項資金的管理。

第三篇：在解決突出問題中建強黨支部

黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在“兩學一做”學習教育中，要從強化政治功能、突出服務功能、整頓后進黨支部等方面入手加強黨支部建設，推動解決黨員隊伍中存在的突出問題。

強化熔爐作用，重點解決黨員理想信念動搖問題。好鐵百煉方能成鋼，黨員同樣離不開黨支部大熔爐的錘煉鍛造。針對少數黨員信仰缺失、精神空虛、價值取向物化等問題，在支部生活中深入開展理想信念教育，解決好思想“總開關”問題。要組織黨員認真學習黨章黨規，深入學習總書記系列重要講話精神，幫助黨員站穩政治立場、保持政治定力，堅定共產黨人的信仰追求，堅定道路自信、理論自信和制度自信。通過內容豐富、行之有效的教育引導，幫助黨員徹底除掉頭腦中的“病灶”，補足精神之“鈣”，成為黨的事業的忠誠擁護者和堅強捍衛者。

強化堡壘作用，重點解決黨員黨的意識淡化問題。當前，少數黨員對應承擔的責任義務認知不清，組織生活參加不經常，組織觀念和紀律意識弱化。加強支部建設是解決這些問題的一劑有效良方。要推動黨支部規范化建設，通過落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，進一步

秀“第一書記”、黨員領導干部定期聯系、加大投入等措施，抓好后進黨支部的整頓和轉化，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。狠抓紀律建設，引導黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺按黨的紀律規矩辦事、按組織程序辦事、按規章制度辦事。

強化陣地作用，重點解決黨員宗旨觀念淡薄問題。針對少數黨員出現的服務意識薄弱、漠視群眾疾苦、忽視群眾利益等問題，黨支部要強化政治功能，發揮思想教育主陣地作用，組織黨員練好服務群眾這個基本功。要突出服務功能，找準聯系服務群眾的著力點，解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題，落實好黨員直接聯系服務群眾制度，組織黨員經常深入基層、了解群眾疾苦、傾聽群眾心聲。

強化引領作用，重點解決黨員發展勁頭不足問題。對那些庸政怕事不敢為、懶政怠政不想為、工作推諉不履責的黨員，要及時咬耳扯袖提醒、鄭重警示告誡，教育引導黨員增強責任意識，立足崗位盡職盡責，攻堅克難主動作為。要圍繞貫徹五大發展理念等方面內容，抓好理論和專業化能力培訓，進一步提高黨員推動和引領振興發展的能力水平，培養和造就一大批干事創業有熱情、破解難題有本領、引領發展有成效的開路者和實干家。

第四篇：構造法在解決數學問題中的應用

構造法在解決數學問題中的應用

1220510062呂彬

摘 要：構造是在數學的學習里是最重要的思想方法之一，它能夠簡化其運算量，探求最優解法，充分發揮創造性，加強數學與其他學科知識間的聯系，從而激發學生學習興趣，進一步提高學生分析問題和解決問題的學習能力。本文主要探討構造法在解決數學問題中的基本思想和策略,并且以具體實例探討構造法在數學解題中的應用，目的是為解決數學問題的學習和研究提供相應參考。

關鍵詞：構造法;模型;數學問題；

構造思想，簡而言之就是指在對問題進行仔細的分析、對其實質進行了解深刻的基礎之上，借助邏輯思維推理或長期經驗的積累，充分發揮較強的想象力和創造性，把原有問題從原來的模式中轉化為更具反映其本質特征的新模式的思想方法。

構造法就是構造出運用定理或公式的條件，或者對于所解決的題目賦予幾何上的意義，構造是數學運用的基本思想方法。通過認真仔細的觀察，將進一步深入的思考，構造解題的模型，因而使問題得到了相應解決。構造的內涵非常豐富，沒有完完全全的固定模式套用。它是以現實問題的特殊性和廣泛抽象的普遍性為基礎。針對具體的數學問題特點進而采取相應的解決方法。在做題時，要擅于將形與數相結合，將式子與函數、圖形、方程等建立相關聯系，構造出一個新問題形式，架起一個連接結論和條件的橋梁，如函數、圖形、模型、方程等，在幾種形式之中找出對應關系。進而能把問題給以解決。利用構造法解題，可以使三角、幾何、代數等各種知識相互滲透，有利于提高學生基礎數學知識的靈活運用，加強學生解決問題與分析問題的能力，大大培養了學生的創新能力、思維能力。很多數學問題用構造法來解決，可以獲出簡捷、新穎、獨特的方法。

構造法有許多種，其中重要的有構造圖形法、構造數列法、構造方程法、構造方程法、構造反例法等，本文主要通過舉例來說明構造法在數學解題中的應用。

1、在不等式證明中的應用

在初等數學中不等式的證明是一個重點，也是一個難點，證明不等式有很多方法, 比如大家都知曉的分析法、綜合法、反證法、比較法、參量法、數學歸納法、放縮法、微分法等，在解決不等式證明中, 圖解法和換元法是常用的方法之一，通過換元，可以將復雜不等式轉化成簡單不等式，通過構造函數，將不等式的條件化歸為形象、直觀的關系。在這，我來談談在不等式證明中構造法的應用。構造法是根據不等式的條件，構造滿足題目條件的函數、圖像、方程等，以這些方程、函數為橋梁，從而達到證明的目的。

下面我們來看看具體實例的問題：

例

1、已知：0?d

?c，n?0，求證： 11nn ??(1?c)?(1?d)nncd

1，對于任意??x?x?0，因為 21xn證明：令f(x)?(1?x)n?

2)?[f(x11nn]?[f(x)?]?(1?x)?(1?x)?0，121nnx2x

1nnx?x11所以f(x)?f(x)??n?2nn1?0 21nx1x2x1x

2所以f(x)在[0,??]上單調增加，由0?d?c 知f(c)?f(d)，即11nn，證畢。??(1?c)?(1?d)nncd

從此題可充分看出構造法的巧妙運用，大大幫助我們解題的效率，使題目變得簡潔明了，下面我們再來看一個不等式的解法。

2、在數列問題中的應用

在解決一些自然數N或與不等式有關的題目時，根據問題所出的結論及條件的結構，一般情況可通過設想、轉換等手段構造出一個與問題有關的數列，然而對解題有很大的幫助。構造法在數列中一般有三種：

1、由已知條件直接構造一個或者幾個式子，再根據這些式子的相互結合、變化來解決問題；

2、把題目中給出式子變形，構造出新的式子來解題。

3、由問題的已知式子，重新構造出另一個式子，把兩個式子建立關系相加、減、乘、除或者其他結合方式來解答問題；

例

2、在數列{bn}中，b1?8，b2?2且滿足bn?2?4bn?1?3bn?0，求數列{bn}的通項公式。

分析：放眼看本題無從下手，但是要是有心人仔細觀察會發現題目中給出的條件經過變形構造出另外一個式子后，本題就會迎刃而解。

解：由bn?

2bn?2?4bn?1?3bn?0經過變形后構造出： ?bn?1?3(bn?1?bn)，又b2?b1??6

所以數列{bn?1?bn}是以?6為首項，3為公比的等比數列

則bn?1?bn??6?3n?1，即bn?bn?1??6?3n?2(n?2)

再利用構造法會得出：

bn?(bn?bn?1)?(bn?1?bn?2)?...?(b2?b1)?b1(?6)(3n?1?1)??8?11?3n 3?

1本題是類型二的典型題目，通過給出條件進行變形轉換構造出另一個式子，進而解題由復雜變簡單。構造法在高等數學里是重點、難點，在數列里更是難點、重點，因此掌握好構造法對于解決數列的問題有很大幫助。

3、構造反例的應用

為了否定一個命題, 構造反例是經常用的方法。反例是指用來說明某個命題不成立的例子，它與論證是相反相成的兩種邏輯方法，論證是用已知為真的判斷確定另一個判斷的真實性，反例是用已知為真的事實去揭露另一個判斷的虛假性。

下面我們通過幾個例子來具體談談構造反例的應用：

例

1、命題“若x,y為無理數，則x也為無理數”是否成立？

思考分析：此題假如從正面來回答是有很大的難度的，因此我們要利用構造反例法，構造出一個反例來進行證明。如下：

（1（2y

x?y? 為無理數，則取x?y?

x?yy??2仍為反例。同學們往往認為x,y是無理數，然而x一定是無理數，然而這個觀念是錯誤的，從上

面可以看出x

y是無論它是無理數還是有理數，都對這個命題提供了一個反例，避免了從正面來證明此命題。

4、構造法在方程問題上的應用

日常生活中，我們在做數學題中會遇到許多方程問題，還有許多問題可以轉化成方程問題進行解答，這個時候就需要我們構造出一些方程去解題。遇到需要構造方程的題目時，首先要把面對的問題轉變為方程問題去對待，構造出方程后要討論其性質特點，推出相關結論，最后將推出的方程或方程組結論帶回原題中。

在運用方程的觀點來解決數學問題時應該注意到：

（1）有時公式可以當做為等量關系或者方程。于是，求值問題可以看作是解方程，恒等式證明可以看作方程變形；

（2）函數有很多性質都能歸結成為方程問題的研究；

（3）不等式的求解和證明和方程有關。

例

2、已知實數x,y,z滿足x?y?z?5,xy?xz?yz?3，求z的最大值。

思考分析：對于題目中有兩數積以及兩數和的問題，我們可以考慮構造一個一元二次方程出來，然后借助判別式“??0”來求最值。

解：因為x?y?5?z,xy?3?z(x?y)?3?z(5?z)?z2?5z?3，是關于t的一元二次方程t2?構造出x,y

實根，?(5?z)t?z2?5z?3?0的兩個

由“??(5?z)

從而解得?1?2?4(z2?5z?3)?0”可知(3z?13)(z?1)?0，13131，當x?y?時，z?適合題意，333z?13?z的最大值是

3用方程解決數學題是很簡便的一種方法, 對于較為復雜的數學問題則要求根據題目需要去設計方程。方程與函數等許多知識有著密切的聯系，可根據問題中的結構特點和數量關系, 構造出新的方程，從而使復雜的問題得到解決。構造方程法應用較廣, 如求值、證明計算等問題都可以運用方程來解決，掌握這部分知識很重要。

5、構造法在幾何圖形中的應用

在幾何問題中, 我們往往會遇到求夾角的最小(大)值和求線段的最短(長)距離等問題, 如果僅僅從幾何方面去思考, 往往使問題難以解決, 倘若能夠靈活地運用構造法, 問 題則會趨于簡單。

數與形是數學研究中兩個不同的側面，但是這兩個側面并不是孤立的，而是相輔相成的。有一些數學問題，如果給問題中的代數關系賦予幾何意義，那么往往就能借助直觀形象對問題作出透徹的分析，從而探討出解決問題的途徑。

如果問題條件中的數量關系有明顯的或隱含的幾何意義與背景，或能以某種方式與幾何圖形建立起聯系，則可考慮通過構造幾何圖形將題設中的數量關系直接在圖形中得以實現，然后，借助于圖形的性質在所構造的圖形中尋求問題的結論． 構造的圖形，最好是簡單而又熟悉其性質的圖形． 這些幾何圖形包括平面幾何圖形、立體幾何圖形及通過建立坐標系得到的解析幾何圖形．

華羅庚曾說過“數離開形少直觀,形離開數難入微”,利用數形結合的思想,可溝通代數與幾何的關系,使得難題巧解。所謂構造圖形指的是如果問題條件中的數量關系有明顯的幾何意義或以某種方式可與幾何圖形建立聯系，則可通過幾何作圖構造圖形，將題設條件及其數量關系直接在圖形中得到實現，然后在構造的圖形中尋求原問題的結論。

例1 對于正數y,z,x,證明

?

思考分析：三個正數y,z,x

解：構造的三角形圖如右圖1,AC2?z2?y2?2zycos1200?y2?z2?AB2?z2?x2?2zxcos1200?x2?z2?xzBC?y?x?2yxcos120?x?y

根據三角形三邊的關系得：AB

222022??AC ?得證

本例構造的圖形直觀的反映圖形的性質，從而使問題得解

結束語

通過以上幾個例子，我們可以發現，構造法在解題過程中有著意想不到的功效，問題很快便可解決。構造法解題重在“構造”。構造法在數學解題中有很多的應用，是數學思想方法中很重要的一種。

參考文獻

略

第五篇：非正式制度在解決農村土地糾紛問題中的應用

非正式制度在解決農村土地糾紛問題中的應用

摘 要：農村存在著大量的土地糾紛的問題。土地對農民來說既是必要的生產資料，也是最基本的社會保障。土地的糾紛也自然是事關農民切身利益的重要事項。但是，我們應當看到，現實生活中，農村土地糾紛的問題比較復雜。有農民和農民之間的土地糾紛，有農民和村集體等組織之間的土地糾紛，也有集體組織與國家之間的土地糾紛。尤其是國家政策的變動后，實行包產到戶，農民土地糾紛就更為普遍，加之農村經濟社會的發展，農民之間的土地糾紛又呈現出不同的現狀。而解決這些糾紛需要制度。制度根據存在的形式可以分為正式制度和非正式制度。正式制度在農村這個熟人社會中有時并不適用，農村土地糾紛問題的解決更多的要靠人情關系來實現。土地糾紛的解決也就與非正式制度有著千絲萬縷的關系。

關鍵詞：土地糾紛正式制度非正式制度

一農村土地糾紛的概述

土地是人類生存和社會生產比不可少的物質條件，也是構成農村生產關系中最有決定意義的客體。

所謂土地糾紛，是指當事人因土地所有權和使用權以及其他有關土地的權利歸屬問題發生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經確權的同一塊農村土地各據理由主張權屬，根據各方理由難以解決的土地權屬矛盾。

根據爭議的內容不同，可以分為三類：土地確權糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權或土地使用權的歸屬或界線等問題產生異議而引發的爭議糾紛。土地侵權糾紛。此類糾紛是指因對他人已依法取得的土地所有權或使用權構成侵害，侵權人與被侵權人之間引發的爭議糾紛。土地行政爭議。此類糾紛是指因相對人對土地行政主管機關或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭議糾紛。

農村土地糾紛有諸多特點。糾紛情況復雜。農村土地糾紛一般不僅僅是土地的問題，通常還包含著許多其他的因素在里面。糾紛產生的年代久遠。不少農村土地糾紛是土地改革時期遺留下來的問題。問題查證難度大。由于時間久遠等因素，事實難以查清。糾紛與國家政策關聯性強。我國許多的農村土地糾紛都產生于國家土地政策的變動。土地改革、集體化、人民公社會運動等政策的變動，產生了很多土地糾紛，而且遺留至今。

引起土地糾紛的原因比較復雜。包括相鄰單位或者個人之間權屬界線不清，實地面積與批準面積不一致，用地手續不完備，有關補償、安置措施未落實，國家政策變動，其他歷史原因遺留問題等。

二非正式制度及其運用

非正式制度是是相對于正式制度而言，它指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統、價值觀念及意識形態等對人們行為產生非正式約束的規則，是屬于文化遺產的一部分。在非正式制度中，意識形態處于核心地位，它不僅可以蘊涵價值觀念、倫理規范、道德觀念和風俗習性，而且還可以在形式上構成某種正式制度安排的“先驗”模式，甚至有可能取得優勢地位或以“指導思想”的形式構成正式制度安排的“理論基礎”和最高準則。

非正式制度具有自發性、廣泛性、持續性、非強制性等特點。所謂自發性，是指非正式制度安排主要是由文化遺傳和生活習慣累積而成的，并非理性設計，人們遵循某種非正式制度安排常常是出于習慣而非理性的計算。廣泛性是指它滲透到社會生活的各個領域，調節人們行為的大部分空間，其作用范圍遠遠超過正式制度安排。持續性是指一種非正式制度一旦形成就將會長期延續，其變遷是緩慢漸進的，在變遷中先前非正式制度的許多因素經常會在新規則中“遺傳”下來。非強制性是指它不像正式制度那樣必須遵守，并有一套強制性的實施機制，而主要是靠主體內在的自覺或良心來維持的。

非正式制度在農村土地糾紛中廣泛使用的原因及其優勢：

1、正式制度在解決農村土地糾紛中的局限性，需要非正式制度來補充。

所謂正式制度，是指人們有意識建立起來的并以正式形式加以確定的各種制度安排，包括國家法律、政府政策條例等，以及由這些規則構成的一種等級結構，從憲法到成文法，再到特殊的細則及政府的規章制度。在研究農村土地糾紛的問題上，我們所說的正式制度主要是指國家的土地制度和土地糾紛解決機制，以及與之有關的法律法規。（下同）

不可否認正式制度在解決糾紛中起著基礎地位的作用。它在整體上維持了社會秩序的穩定，為土地糾紛解決提供了大的方向和政策，起著一種導向性作用。正式制度在規范社會秩序中，首先從源頭上減少了糾紛的發生，其次，在一些重大的土地糾紛中起著相當關鍵的作用。但正式制度在解決農村土地糾紛中有很多不足的地方。

一方面是制度的設置上。

正式的制度的概括性與地區特點不符。國家制定的正式制度是國家根據國家總體情況來制定的，但固定的規范容易產生刻板、僵化的傾向,不易隨時代的發展而及時變遷,而農村土地糾紛都帶有明顯的地方特色，每一個地區的土地糾紛的表現形式、糾紛內容、適合的解決機制都有所不同。從這點上講，國家大的制度、規定在地方有很多不適應。

正式制度的階段性與土地糾紛的遺留性之間的沖突。從時間上看，正式制度一般在一個時間段內具有穩定性，但是我們不可忽視它的變化性，新中國成立60年來，國家有關土地方面的制度就作了幾次大的調整，包括１９５３年完成的土地改革，７０年代后期的集體化和人民公社化運動，改革開放以來以家庭承包責任制為主要形式的各種農業生產責任制。有關農村土地方面的法律，大多是90年代才出臺的（《中華人民共和國土地管理法》1986年出臺；《中華人民共和國土地管理實施條例》1991年出臺；《中華人民共和國土地承包法》2002年出臺；《中華人民共和國草原法》1985年出臺；《中華人民共和國基本農田保護條例》1994年出臺）。用現行的法律制度評價歷史問題必然會有很多不足之處。另外，現行的有關農村土地方面的法律法規大多是90年代制定的，而現在的土地糾紛又呈現出許多新的狀況，比如說城市擴大，政府征用城市郊區的土地，房地產事業的迅速發展，農村勞動力結構的變化等等，使土地糾紛變得更加復雜化。這就使得解決機制與糾紛出現脫節的現象。

另一方面是制度的運用上。

國家層面的制度本身與地方實際情況存在著很大的差距，其起到的作用大多數時候只是一個指導性作用，對解決農村土地糾紛來說意義不是很大。地方的規章制度在運用的時候也會遇到一些問題。在土地糾紛中，很大一部分是農民與政府之間的糾紛（因征地而引起的糾紛比較多）。政府作為制度的建立者，在糾紛中又作為一方利益主體，就很難保證正式制度的運用時確實公正合法。同時，應該注意到的是，即使政府正確運用正式制度解決農村土地糾紛，其公信力本來就受質疑，在這種情況下去解決問題很難達成一致，即使達成一致，農民也或多或少對處理結果抱著質疑。

2、農村土地糾紛的特點需要非正式制度的調整。

要選擇農村土地糾紛的解決方式，我們就不得不先分析農村的特點及農村土地糾紛的特點。雖然國家一直在倡導依法治國，倡導用法制來規范社會。但是我們的現實社會，尤其是農村，人們還生活在世俗社會當中。人們還是按照傳統的習慣說話辦事。對大多數人來說，其對法律的了解是刑法中的幾種重要犯罪，及自己的行動不違反刑法就行了。很少有人在日常生活中去評價自己的行為是否合法，是否違反了某某法律的規定。而且，我們仔細調查就會發現，一般民眾所了解什么行為違反刑法也只是根據一般的傳統，沒有誰專門從刑法法典中去學習。人民在遇到糾紛時，一般是從傳統習慣以及地方的普遍價值觀去尋找解決方案，除非萬般無奈，很少有人會思考用法律來解決問題。即使當事人想用法律解決問題，他也會遇到一個很現實的問題--自己對法律不了解。要是找懂法的人幫忙的話，花費的代價比較高。因此在農村發生農民之間的土地糾紛，人們一般會選擇從協商和調節開始，而更普遍的是找當地的村干部進行調解。村干部在調解時綜合考慮當地的習俗，爭議雙方的利益、力量對比，以及其他與爭議相關的實際情況。這種解決方式本身就是非正式制度的運用。

3、解決糾紛的成本要求非正式制度的廣泛存在。

我們在考慮運用制度的選取時，還要注意的一個重要的問題是使用該制度的成本。正式制度的運用，需要有一個執行機構，需要按照較為嚴格的程序，同時還需要比較長的時間。對一般比較小的土地糾紛，或者糾紛所涉及的利益關系不是很大時，運用正式制度的花費可能會比爭議所涉及的價值更大。而非正式制度正好彌補了這一缺陷。非正式制度在解決糾紛時的效力比較高，其所需要的成本也相對比較低。對農民之間的土地糾紛來說，一包煙或者一頓飯就解決問題了。

運用非正式制度解決農村土地糾紛，其考慮的因素比正式制度要廣。正式制度是正式的條文及其相應的結構組成，其伸縮性比較小。而非正式制度要考慮糾紛雙方的利益均衡，糾紛雙方可接受程度，糾紛雙方關系的維系等等。

另外，非正式制度的運用具有較強的地區適應性。在我國，農村土地現狀差異很大，土地糾紛的種類、復雜程度也相應的有很大的差別。在東部地區，由于城市化的迅速發展，大量的農民失去了土地。沿海地區一般人均耕地不足0.7畝，據在沿海12個省、市、區的調查，僅2000～2001年共征地246.9萬畝，其中耕地171.4萬畝，失地農民236萬人，大體上每征用一畝土地就會造成1.4人失去土地。而土地利用價值相對較低的西部山區、高原地帶，土地糾紛爭議不是很大，多是農民之間的土地糾紛。而對于草原地區，土地糾紛則主要體現在土地制度的變化造成大量農民失去原有土地而引起的糾紛。從這些狀況我們可以看出，這些糾紛的產生，是歷史傳統的土地格局受到現實因素的沖擊，導致雙方利益嚴重沖突。如果僅僅按照國家的法律法規辦理，很多農民的利益得不到滿足，征地的補償達不到農民可接受的程度，這樣的結果是產生了大量上訪的群眾。怎樣處理這類問題，關鍵是看選取的解決措施是否符合當地的實際。其實農民并非守著土地不放，不放的原因是因為沒有從土地中得到應得的利益。在很多城市邊緣的農村地區，農民其實是很想土地被征用開發的。因為他們的生活面貌會因此而改變，只要給的補償不至于低到他們不可接受的程度就行。這就需要我們考慮正式制度與非正式制度的結合運用。

正式制度和非正式制度相結合是指在國家政策法律的大體背景下，充分結合當地的實際情況，遵從原有習慣，打破一層不變的政策、法律規定，尋找適合當地發展的解決模式。這種結合運用以保護農民利益為核心，為農民找到可以持續發展的路徑。

非正式制度在解決農村土地糾紛中發揮著重要的作用。但是它也有自身的缺陷，也有無法克服的弱點。當農村土地糾紛上升到集體與國家之間的糾紛時，單純的靠非正式制度是不能解決的。在這種糾紛當中，沒有一個非正式制度的代表能夠維持其起作用的權威了。這一點跟非正式制度非強制性的特點密切相關。這種糾紛，必然會運用正式制度，只是非正式制度會影響正式制度的運用程度。

非正式制度在農村土地糾紛中的解決中扮演著重要的角色，是正式制度的重要補充。從適用的有效性角度看，非正式制度在農村地區發揮著比正式制度更為便捷和廣泛的作用，與正式制度一起構成了農村土地糾紛的整體解決機制。