第一篇：云南省健康扶貧30條措施范文

《云南省健康扶貧30條措施》

一、《健康扶貧30條》出臺的背景和意義主要是什么？

沒有全民健康，就沒有全面小康。2015年11月29日，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發﹝2015﹞34號），明確提出要開展醫療保險和醫療救助脫貧，實施健康扶貧工程，保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。2015年12月28日，省委、省政府印發《關于深入貫徹落實黨中央國務院脫貧攻堅重大戰略部署的決定》（云發﹝2015﹞38號，以下簡稱《決定》）進一步提出，實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。為深入貫徹落實省委、省政府《決定》和國家衛生計生委等15部委《關于實施健康扶貧工程的指導意見》（國衛財務發﹝2016﹞26號），省衛生計生委會同省扶貧、發改、財政、人力資源社會保障、民政等12個部門于2016年10月18日下發了《關于印發云南省健康扶貧行動計劃（2016—2020年）的通知》（云衛規財發﹝2016﹞18號），省人力資源社會保障、衛生計生委、扶貧、民政、財政等部門進一步下發了《關于印發云南省醫療保險健康扶貧工作方案的通知》（云人社發﹝2017﹞106號）等系列政策，對指導推動各地開展健康扶貧工作起到了積極作用。但由于受自然、歷史、經濟社會發展等因素制約和影響，我省貧困地區醫療衛生事業發展仍然滯后，醫療衛生服務能力明顯不足，群眾健康水平亟待提升，因病致貧、因病返貧問題依然突出。加快解決貧困地區因病致貧返貧問題，已經成為我省脫貧攻堅的一個主攻方向，事關群眾切身利益，事關脫貧攻堅大局。省委、省政府研究決定，采取更加精準的超常規舉措，充分調集各級各部門政策、資金、項目、人才資源向建檔立卡貧困人口傾斜，緊緊依靠各級黨委政府和廣大基層干部群眾，最廣泛的動員社會力量，形成支持貧困地區醫療衛生事業發展的強大合力。省衛生計生委等部門在充分學習調研四川、貴州、重慶等周邊省市健康扶貧辦法措施的基礎上，在省政府辦公廳的牽頭組織和各有關部門的密切配合下，針對貧困地區群眾最關心的看得起病、方便看病、看得好病和少生病問題，形成了《云南省健康扶貧30條措施》（云政辦發〔2017〕102號，以下簡稱《健康扶貧30條》），經2017年9月18日省人民政府第123次常務會議審議通過，已于2017年9月27日印發各地組織實施?！督】捣鲐?0條》的出臺，必將進一步釋放政策紅利，提高農村建檔立卡貧困人口的醫療保障水平以及貧困地區的醫療衛生服務能力，從根本上有效解決因病致貧、因病返貧的發生。

二、《健康扶貧30條》要達到的工作目標是什么？

針對建檔立卡貧困人口看病就醫建立“四重保障”，實現“九個確保”。即：從2017年起，建立完善城鄉居民基本醫療保險（以下簡稱基本醫保）、大病保險、醫療救助、醫療費用兜底保障機制“四重保障”措施，實現“九個確?！保捍_保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險；確保建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率達到100%；確保建檔立卡貧困人口28種疾病門診政策范圍內報銷比例達到80%；確保建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范的住院治療費用實際補償比例達到90%；確保9類15種大病集中救治覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保醫療救助覆蓋所有建檔立卡貧困人口；確保符合手術條件的建檔立卡貧困人口白內障患者得到免費救治；確保建檔立卡貧困人口個人年度支付的符合轉診轉院規范的醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入；確保貧困縣脫貧摘帽時至少有1所縣級公立醫院達到二級醫院標準（30萬人口以上的達到二級甲等），每個鄉鎮有1所標準化鄉鎮衛生院，每個行政村有1所標準化村衛生室。

到2020年，全省貧困縣人人享有基本醫療衛生服務，基本公共衛生指標力爭達到全國平均水平，人均預期壽命進一步提高，醫療衛生服務條件明顯改善，服務能力和可及性顯著提升，實現大病基本不出縣，建檔立卡貧困人口個人就醫費用負擔大幅減輕，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

三、《健康扶貧30條》主要針對的人群是哪些？ 主要針對扶貧部門核定的我省建檔立卡貧困人口。

四、《健康扶貧30條》的主要框架是什么？

堅持問題導向，緊緊圍繞解決農村建檔立卡貧困人口看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病問題，形成了四個方面的政策措施。

看得起病方面，提出為建檔立卡貧困人口建立基本醫保、大病保險、醫療救助、醫療費用兜底保障機制“四重保障”措施，細化落實了建檔立卡貧困人口在參保、門診和住院基本醫保、大病保險、醫療救助方面的傾斜政策，明確了縣級政府的兜底責任，提出對建檔立卡貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后，符合轉診轉院規范住院治療費用實際補償比例達不到90%和個人年度支付符合轉診轉院規范的醫療費用仍然超過當地農村居民人均可支配收入的部分，由縣級政府統籌資金進行兜底保障，省財政按照建檔立卡貧困人口年人均60元的標準給予補助。同時就大病專項集中救治、實施“光明扶貧工程”，鼓勵各地通過體制機制創新解決建檔立卡貧困人口看病負擔重的問題，作了原則性的規定。方便看病方面，提出實行縣域內先診療后付費和“一站式”即時結報。建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫療機構住院時，持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續，并與醫療機構簽訂先診療后付費協議，無需繳納住院押金，直接住院治療。對確有困難，出院時無法一次性結清自付費用的建檔立卡貧困患者可與醫療機構簽訂先診療后付費延期（分期）還款協議，辦理出院手續。在出院結算醫療費用時，定點醫療機構通過信息系統計算出基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障等政策措施報銷補償金額后，對各類報銷補償資金統一進行墊付，按照有關規定實行“一站式”即時結報，建檔立卡貧困患者只需繳清個人自付費用。到2017年底，實現建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務100%覆蓋。為建檔立卡貧困人口發放健康卡。落實國家基本公共衛生服務項目，為65歲以上的建檔立卡貧困人口每年免費開展1次健康體檢。

看得好病方面，主要針對基層醫療衛生機構硬件達標、人才培養和能力提升，提出要實施縣級公立醫院及婦女兒童醫院扶貧工程、縣級中心醫院提質達標晉級工程，開展創建 “甲級衛生院”和“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動、村衛生室標準化建設，以實現基層醫療衛生機構標準化全覆蓋。通過加強基層衛生人才隊伍建設、完善拴心留人政策、出臺鼓勵中高級衛生人才下基層獎勵等傾斜措施，穩定和提升基層醫療衛生隊伍。省級和州市級通過對口幫扶、醫共體、遠程醫療等措施，多管齊下，全面提升貧困地區醫療衛生服務能力。

盡量少生病方面，針對貧困縣疾控中心、婦幼機構建設薄弱，傳染病、地方病、艾滋病多發，婦女兒童健康水平低于全省平均水平的現狀，提出了要加大貧困縣重點疾病防控，實行“一病一策”管理，加強疾控中心實驗室、婦幼保健機構建設，實施婦幼衛生項目，加強農村中小學保健室建設，大力開展城鄉環境衛生整治，加強農村飲用水監測等具體措施。

五、《健康扶貧30條》中，醫保政策是如何對建檔立卡貧困人口進行重點傾斜的？

充分發揮現行社會保險政策作用，強化基本醫保在健康扶貧工作的制度保障作用，完善并落實醫保健康扶貧政策，在體現醫保制度公平性的同時，重點向建檔立卡貧困人口實行政策性傾斜。

（一）基本醫保對建檔立卡貧困人口體現“一補二免三提四要”。“一補”即：對建檔立卡貧困人口參加基本醫保個人繳費部分由財政全額補貼（從2017年7月1日起，其他城鄉居民參保個人繳費標準為每人每年180元），省財政和州市財政對已脫貧建檔立卡貧困人口和未脫貧建檔立卡貧困人口按比例承擔。

“二免”即：一是免除建檔立卡貧困人口在基層門診就診所需承擔的一般診療費個人自付部分（按照規定，其他城鄉居民在鄉、村定點醫療機構門診就診除醫藥費用外，根據診療服務差異支付一般診療費，分為三個標準：一般檢查6元，個人自付0.50元，醫保報銷5.50元；簡單診療7元，個人支付1.00元，醫保報銷6.00元；復雜診療9元，個人自付2.50元，醫保報銷6.50元），由基本醫保全額支付。二是免除建檔立卡貧困人口在鄉鎮衛生院住院醫保報銷的“門檻費”（即住院報銷起付線，其他城鄉居民一般為每次300元）。

“三提”即：一是提高普通門診基本醫保年度最高報銷額度5個百分點（如統籌地區其他城鄉居民基本醫保門診最高報銷額度為400元，則建檔立卡貧困人口基本醫保門診最高報銷額度提高到420元）。二是28種疾?。òǜ哐獕孩颉笃?、糖尿病、活動性結核病等3種慢性病和癌癥、肉瘤、淋巴瘤、多發性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖細胞瘤、白血病、需要放化療的顱內腫瘤、終末期腎病、器官移植、系統性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、遺傳性球型紅細胞增多癥、自身免疫性溶血性貧血、地中海貧血、精神分裂癥、雙向情感障礙癥、帕金森氏病、血友病、兒童生長發育障礙、小兒腦癱、重癥肌無力、肌營養不良、運動神經元疾病、兒童免疫缺陷病等25種特殊?。╅T診政策范圍內醫療費用報銷比例比其他城鄉居民提高10-20個百分點，達到80%，其中重性精神病和終末期腎病門診報銷比例為90%（與其他城鄉居民相比，除重性精神病和終末期腎病外，特殊病門診政策范圍內醫療費用報銷比例由70%提高到80%，提高了10個百分點；慢性病門診政策范圍內醫療費用報銷比例由其他城鄉居民的60%提高到80%，提高了20個百分點）。三是提高符合轉診轉院規范的建檔立卡貧困人口定點醫療機構住院政策范圍內費用報銷比例，其中：鄉級由80%-90%提高到90%-95%（比其他城鄉居民人群提高10-15個百分點），最高報銷比例不超過95%；縣級由70%-80%提高到80%-85%（比其他城鄉居民提高5-15個百分點）；省、州市級由50%-60%提高到70%（比其他城鄉居民提高10-20個百分點）。

“四要”即：一是要全面落實各定點醫療機構嚴格使用城鄉居民醫保用藥范圍和診療項目范圍（按照國家和我省整合城鄉居民醫保“就寬不就窄”的工作要求，我省整合后的城鄉居民醫保報銷藥品范圍達到2888種，較原城鎮居民醫保增加近400多種，較原新農合增加1400多種；診療項目范圍達到5003項，較原新農合增加1200多種）；二是要將36種國家談判藥品納入醫保報銷范圍（根據談判結果規范使用的談判藥品，按城鄉居民基本醫保藥品報銷政策予以報銷）；三是要將20項新增殘疾人康復項目納入醫保報銷范圍；四是要做到縣域內住院實際報銷比例不低于70%，對符合轉診轉院規范，到縣域外住院的，單人單次住院政策范圍內報銷比例不低于70%。

（二）大病保險對建檔立卡貧困人口實行“一降二提一擴大”?！耙唤怠奔矗浩鸶毒€降低50%（如：其他城鄉居民起付線為12000元的，建檔立卡貧困人口降低為6000元）。

“二提”即：一是年度報銷限額（封頂線）提高50%（如：其他城鄉居民報銷限額為15萬元的，建檔立卡貧困人口提高到22.50萬元）；二是政策范圍內費用報銷比例由50%-60%提高到70%（比其他城鄉居民高10-20個百分點）。

“一擴大”即：保障范圍擴大到罹患癌癥、肉瘤、淋巴瘤、多發性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖細胞瘤、白血病、需要放化療的顱內腫瘤、終末期腎病、器官移植、系統性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、遺傳性球型紅細胞增多癥、自身免疫性溶血性貧血、地中海貧血、精神分裂癥、雙向情感障礙癥、帕金森氏病、血友病、兒童生長發育障礙、小兒腦癱、重癥肌無力、肌營養不良、運動神經元疾病、兒童免疫缺陷病等25種疾病的建檔立卡貧困人口門診醫療費用。

六、《健康扶貧30條》中，醫療救助政策是如何對建檔立卡貧困人口進行傾斜的？

取消建檔立卡貧困人口醫療救助起付線，年度累計救助封頂線不低于10萬元。建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范住院發生的醫療費用，政策范圍內經基本醫保、大病保險報銷后達不到90%的，通過醫療救助報銷到90%，縣級政府可通過整合醫療救助和兜底保障實現。省財政按照建檔立卡貧困人口年人均10元的標準給予補助。

七、如何對建檔立卡貧困人口個人負擔醫療費用進行兜底保障？ 對建檔立卡貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后，符合轉診轉院規范住院治療費用實際補償比例達不到90%和個人年度支付符合轉診轉院規范的醫療費用仍然超過當地農村居民人均可支配收入的部分，由縣級政府統籌資金進行兜底保障，省財政按照建檔立卡貧困人口年人均60元的標準給予補助。

八、建檔立卡貧困人口在哪些醫療機構可以享受先診療后付費的便利？ 建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫療機構住院時，持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續，并與醫療機構簽訂先診療后付費協議，無需繳納住院押金，直接住院治療。對于確有困難，出院時無法一次性結清自付費用的建檔立卡貧困患者可與醫療機構簽訂先診療后付費延期（分期）還款協議，辦理出院手續。

九、什么是 “一站式”即時結報？將在哪些機構實施？

一站式即時結報是指建檔立卡貧困人口在出院結算醫療費用時，由定點醫院通過信息系統計算出基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障等政策措施報銷補償金額后，對各類報銷補償資金統一進行墊付，按照有關規定實行“一站式”即時結報，患者只需繳清個人自付費用。《健康扶貧30條》規定，各級人力資源社會保障、民政、衛生計生、扶貧部門要加強溝通協作，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障通過統一窗口、統一信息平臺實現“一站式”結算。各級醫保經辦機構、民政等部門要加快醫保資金、醫療救助費用和兜底保障資金的預付、對賬、審核、結算和撥付進度，縮短撥款周期，實行按月撥付，年度內實際發生的應由醫保基金和醫療救助資金支付的費用撥付率不低于85%。

十、大病專項救治的對象和病種有哪些？到哪一級醫院進行集中救治？費用如何承擔？

大病專項救治的對象是云南省的建檔立卡農村貧困人口以及經民政部門核實核準的農村特困人員和低保對象。目前納入救治的病種有9類15種，分別是兒童白血?。ê毙粤馨图毎籽『图毙栽缬琢＜毎籽。和忍煨孕呐K病（含房間隔缺損、室間隔缺損、動脈導管未閉、肺動脈瓣狹窄、法式四聯征以及合并兩種或以上的復雜性先心病）、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、重性精神病、耐多藥結核。救治醫院主要集中在縣級定點醫院進行救治，縣級定點醫院不具備能力的按轉診程序轉診到上級定點醫院進行救治。定點救治醫院對救治對象做到“一人一檔一方案”管理。確保2017年大病集中救治覆蓋所有貧困縣，2018年所有患者得到救治。

救治費用實行按病種付費，由基本醫保、大病保險實際報銷85%，其中重性精神病和終末期腎病實際報銷90%。同時，對符合手術條件的建檔立卡貧困白內障患者進行免費救治。

十一、什么是按人頭打包付費試點？

根據《國務院辦公廳關于進一步深化基本醫療保險支付方式改革的指導意見》（國辦發〔2017〕55號）精神，堅持保障基本的理念，按照與實際財力相適應、公平合理、便利有效、低成本管理的原則，實行“超支自負，結余留用”的激勵機制，鼓勵各地積極開展將區域內建檔立卡貧困人口或城鄉居民的基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障、家庭醫生簽約服務費等資金統一打包給醫療聯合體（醫療共同體）牽頭醫院的按人頭打包付費試點，并同步推進綜合改革，由牽頭醫院以組建醫療聯合體（醫療共同體）等方式負責建檔立卡貧困人口或城鄉居民的醫療衛生服務和醫療保障，提高醫療機構自我管理的積極性，激發醫療機構規范行為、控制成本、合理收治和轉診患者的內生動力，確保建檔立卡貧困人口個人年度支付的符合轉診轉院規范的醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入。同時完善醫保服務協議管理，將監管重點從醫療費用控制轉向醫療費用和醫療質量雙控制，引導醫療資源合理配置和患者有序就醫，促進醫療衛生資源合理利用，著力保障建檔立卡貧困人口基本醫療需求，筑牢保障底線。

十二、建檔立卡貧困人口與家庭醫生簽約需不需要繳納服務費？簽約后能享受怎樣的健康服務？

《健康扶貧30條》規定，建檔立卡貧困人口免交家庭醫生簽約基本服務包個人繳費部分，所需資金由省財政和州市財政按比例分擔予以保障。

按照我省簽約服務工作規范，將農村建檔立卡貧困人口作為家庭醫生簽約服務重點人群，年度內由家庭醫生團隊與其簽訂服務協議，按需提供轉診和預約服務、按需延長慢病藥物處方、提供1次一般體格檢查、日常電話咨詢等服務。還將建立完善建檔立卡貧困人口電子健康檔案，發放健康卡，置入健康狀況、患病信息。對高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙等慢性疾病患者，簽約醫生或醫生團隊提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務。每年按基本公共衛生服務規范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康指導。需住院治療的，聯系定點醫院確定診療方案，實施有效治療。

十三、《健康扶貧30條》采取了哪些措施來加強基層衛生人才隊伍建設？ 一是實施“三梯”人才招錄培養計劃?！笆濉逼陂g，招錄本（專）科訂單定向免費醫學生6000人，規范化培訓住院醫師1萬人，培養縣級骨干醫師1480人。二是實施鄉村醫生中專及以上學歷普及計劃。依托省內各醫學類高職高專和中等職業衛生學校，開展鄉村醫生在職學歷教育，到2020年力爭全省鄉村醫生達到中專及以上學歷。三是開展“定向服務基層行動”。每年向基層派遣2500名醫師。四是繼續實施特崗全科醫師招聘計劃。五是完善“拴心留人”政策。對到縣級醫療衛生機構工作的高級專業技術職務人員或醫學類專業博士研究生給予每人每月1000元生活補助，醫學類專業全日制碩士研究生給予每人每月800元生活補助。對到鄉鎮衛生院工作的高級專業技術職務人員或醫學類專業博士研究生、全日制碩士研究生給予每人每月1500元生活補助，經全科住院醫師規范化培訓合格的本科生給予每人每月1000元生活補助，醫學類專業全日制本科畢業生并取得相應執業資格的給予每人每月1500元生活補助?？h級及以上具有中級以上職稱的專業技術人員、具有執業醫師資格的衛生技術人員，到鄉鎮連續工作滿2年（含2年）以上的，從到鄉鎮工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補助。以上補助所需經費由州市、縣兩級統籌解決。六是鼓勵公立醫院醫師利用業余時間到基層醫療衛生機構執業。七是繼續堅持城市公立醫療衛生機構技術人員晉升中級職稱前，必須到縣級及以下醫療衛生機構累計服務1年的政策。

十四、基層醫療衛生機構是健康扶貧的主陣地，如何提升其服務能力？ 一是全面提升縣級醫院服務能力。實施縣級公立醫院及婦女兒童醫院扶貧工程、縣級中心醫院提質達標晉級工程，全面提升縣級醫院服務能力，使其達到國家《縣醫院服務能力基本標準》，鼓勵有條件的縣級醫院達到三級醫院服務能力和水平（具體辦法另行制定）。到2020年，縣域內就診率達到90%。

二是實施鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加強貧困縣鄉鎮衛生院基礎設施、設備、人才隊伍建設，開展創建“甲級衛生院”和“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動。結合當地常見病、多發病，每個鄉鎮衛生院建設1個臨床特色科室。按照脫貧出列標準，每個行政村建有1所面積不低于60平方米的標準化村衛生室，按照每千服務人口不少于1名的標準配備村醫，每所村衛生室至少有1名村醫執業。鼓勵人口超過1000人的自然村建設標準化村衛生室，方便群眾就近就便就醫。

三是推進縣鄉村醫療共同體建設。加快以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉村醫療衛生服務一體化醫療共同體建設，促進優質醫療資源和醫療服務下沉。

十五、如何加強貧困縣疾病防控和公共衛生服務？

一是制定下發健康扶貧疾病預防控制方案和重點疾病分病種管理指導意見，實行“一病一策”管理，提高重點疾病防控水平。二是整合縣域內各類檢驗檢測資源，力爭使貧困縣疾控中心實驗室能力達到國家基本標準。三是大力開展環境衛生綜合整治，普及農村衛生廁所，提高農村飲用水管理能力和水質合格率，改善人居環境。四是廣泛開展居民健康促進與健康教育，提升建檔立卡貧困人口健康意識，使其養成良好衛生習慣、飲食習慣和健康生活方式，減少疾病發生和流行。五是重點加強貧困縣婦幼保健機構基礎設施建設，落實“關愛婦女兒童健康行動”，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率，提高貧困縣婦女兒童健康水平。六是推進農村中小學校保健室標準化建設，為農村中小學校學生提供基本醫療衛生服務，更好地促進學生身心健康。

十六、推進貧困縣農村中小學校保健室標準化建設的內容有哪些？ 對貧困縣寄宿制農村中小學或學生人數超過600人的非寄宿制農村中小學按照標準設立保健室，配備專（兼）職校醫。學生人數不足600人的農村中小學，由所在地鄉鎮衛生院或村衛生室提供基本醫療衛生服務，為兒童成長提供健康保障。

十七、如何保障《健康扶貧30條》得到有效實施？

一是加強組織領導。實行省級統籌、州市負責、縣抓落實的工作機制。州市級政府要強化健康扶貧工作責任，因地制宜制定本地工作方案，抓好督促落實。縣級政府要承擔主體責任，做好資金安排、推進實施、兜底保障等工作，確保政策措施落實到位。二是加大資金投入。各級政府要落實投入責任，根據健康扶貧需要，積極調整優化支出結構，盤活存量，用好增量，強化資金保障?？h級政府統籌整合使用省、州市、縣三級財政資金時，要進一步加大健康扶貧投入力度，同時要加強健康扶貧資金監管，確保健康扶貧資金規范使用、安全有效。三是強化部門協作。各級衛生計生、扶貧、民政、人力資源社會保障、財政等部門要加強協調配合，定期召開健康扶貧工作協調推進會，形成上下聯動、左右銜接的工作格局。提升健康扶貧工作信息化水平，加強部門之間信息共享，定期跟蹤監測、通報反饋健康扶貧工作進展情況。四是動員社會參與。鼓勵各類企業開展社會捐贈，支持基金會設立專項基金參與健康扶貧。充分發揮協會、學會、基金會等社會組織作用，整合社會資本、人才技術等資源，為貧困地區送醫、送藥、送溫暖。五是規范診療行為。衛生計生部門要加強對醫療服務行為和醫療費用的監管，人力資源社會保障部門、醫保經辦機構要加強對建檔立卡貧困人口醫療費用的審核與監管。各級定點醫院要嚴格按照相關病種臨床路徑要求，合理確定診療方案，嚴格使用醫保目錄內安全有效、經濟適宜的技術、藥品和耗材等，嚴格控制醫療費用，減少建檔立卡貧困人口自付費用，努力做到實際醫療費用與政策范圍內醫療費用基本一致。對建檔立卡貧困人口大病專項救治按照“病人不動、專家動”的原則，主要集中在縣級定點醫院救治，對救治確有困難的，嚴格按轉診程序規范轉診。省、州市三級醫院實行分片包干，建立利益連接機制，通過巡回醫療、派駐治療小組、遠程會診等方式與縣級定點醫院聯動開展救治。六是強化督查考核。各級政府要建立對健康扶貧工作的督導、考核、問責機制，加大對健康扶貧政策落實情況的督促檢查。省健康扶貧領導小組辦公室組織開展對各地落實情況的督查和專項考核，考核結果與脫貧攻堅考核掛鉤。七是加強宣傳引導。各地、有關部門要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳健康扶貧各項政策措施，提高政策知曉率，引導建檔立卡貧困人口科學合理就醫。

十八、《健康扶貧30條》中幾個重要概念的解讀

大病：主要是指醫療費用負擔很重且較長一段時間內嚴重影響患者及其家庭正常工作和生活的疾病，主要包括先天性心臟病、白血病、惡性腫瘤、嚴重心腦血管疾病等。

重?。褐覆荒芤淮沃斡?、醫療費用持續發生且巨大的大病，且往往導致完全喪失勞動能力、喪失經濟來源。

慢?。褐覆〕涕L且病情遷延不愈，影響勞動力和生活質量，醫藥費用負擔重的疾病，主要包括心腦血管病疾病、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等?？h域內住院實際報銷比例：指基本醫保報銷的費用，占建檔立卡貧困人口在參保地縣級及以下定點醫療機構住院治療產生的醫療費用（社會保險法等法律法規明確規定不予報銷部分除外）的比例。

單人單次住院政策范圍內報銷比例：指基本醫保報銷的費用，占建檔立卡貧困人口每次住院產生的醫療保險政策規定可報銷范圍費用的比例。

醫療聯合體：簡稱醫聯體，是指由不同級別、類別醫療機構之間，通過縱向或橫向醫療資源整合所形成的醫療機構聯合組織。目前，國家推行的醫聯體主要有四種較為成熟的模式：在城市主要組建醫療集團；在縣域主要組建醫療共同體；跨區域組建專科聯盟；在邊遠貧困地區發展遠程醫療協作網。

家庭醫生：主要是指在基層醫療衛生機構（主要含城市社區衛生服務中心、站和鄉鎮衛生院、村衛生室）的基層醫生，尤其是經過全科培訓后注冊為全科醫生的，與轄區居民簽訂契約合同，并為其提供服務的醫療衛生人員。

家庭醫生簽約服務：是以家庭醫生為核心，以家庭醫生服務團隊為支撐，通過簽約的方式，促使具備家庭醫生條件的全科（臨床）醫生團隊與簽約家庭建立起一種長期、穩定的服務關系，以便對簽約家庭的健康進行全過程的維護，為簽約家庭和個人提供安全、方便、有效、連續、經濟的基本醫療服務和基本公共衛生服務。家庭醫生簽約服務是落實醫改政策的體現，是基層服務模式的轉變。

健康素養：指個人獲取和理解基本健康信息和服務，并運用這些信息和服務做出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。

第二篇：云南省扶貧情況

一、主要措施

云南省扶貧開發工作基本情況

云南地處祖國西南邊陲，是集邊疆、山區、民族、貧困為一體的省份。全省轄16個州市，129個縣（市、區），總人口4483萬，其中農村人口3600多萬。國土面積為39.4萬平方公里，其中山區面積占94%。與越南、老撾、緬甸三個國家接壤，邊境線長4060公里。有8個民族自治州、29個民族自治縣、197個民族鄉，有5000人以上的世居少數民族25個,少數民族人口有1415.3萬，占全省總人口的31.6%。有國家扶貧重點縣73個，占全國的12.3%，還有7個省級扶貧重點縣，是全國扶貧攻堅的重要主戰場之一。

一、云南省扶貧開發工作取得的顯著成績

進入新世紀以來，黨中央、國務院決定：制定實施《中國農村扶貧開發綱要》，從2001年到2010年，集中力量，加快貧困地區脫貧致富的進程，把我國扶貧開發事業推向一個新的階段。在黨中央、國務院的親切關懷下，在國務院扶貧辦的關心指導、中央有關部委的大力支持和上海市的傾情幫扶下，云南省委、省人民政府高度重視，結合省情實際，制定實施了《云南省農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，先后出臺《關于加快新時期扶貧開發工作的決定》、《關于加快“十一五”時期農村扶貧開發進程的決定》、《關于完善省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制度的意見》、《關于實施分類指導加快扶貧開發進程的意見》、《關于加快邊遠少數民族貧困地區深度貧困群眾脫貧進程的決定》等重要文件，團結帶領貧困地區廣大干部群眾的艱苦奮斗，推進全省扶貧開發工作高潮迭起，特點鮮明，措施有力，亮點閃爍，成績突出，效果顯著。

2001—2009年，全省共投入省級以上財政扶貧資金142.06億元，其中中央財政扶貧資金96.17億元，省級財政扶貧資金45.89億元，省級財政資金投入總量居全國第一。2010年計劃投入省級以上財政扶貧資金達26.31億元，比2001年增加了14.2億元，有力地推動各類扶貧項目的實施。

（一）“一體兩翼”戰略強勢推進。一是整村推進。2001—2010年，省扶貧辦累計投入省級以上財政扶貧資金51.7億元，完成了2078個村委會和2.53萬個貧困自然村的整村推進，有143.5萬戶貧困農戶直接受益，提前一年完成“三個確?！蹦繕巳蝿铡Ｈ纾呵甘?007年開始，以戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”為目標，每村整合投入資金400萬元，探索開展了“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設”的整村推進扶貧開發新路子，在較短時間內實現了332個貧困村委會經濟社會跨越式發展、貧困人口整體脫貧。二是勞動力轉移培訓。在貧困地區認定了90個省級和1個國家級勞動力轉移培訓示范基地，10年共投入財政扶貧資金4.69億元，轉移培訓貧困地區勞動力201.69萬人，其中技能培訓28.4萬人，拓寬了貧困群眾的就業渠道。如：昭通市在建立健全市縣鄉三級工作機構的基礎上，依托駐外辦事機構和外出務工人員同鄉會，在外出務工人員較為集中的地區建立了60多個農民工服務聯絡點，提高了農民工就業的穩定性，常年在珠三角、長三角的昭通籍務工人員達30.98萬人，占全省省外務工總人數的25.8%。三是產業扶貧。10年共投入財政扶貧貼息資金8.36億元，引導項目貸款94.41億元，重點扶持了龍頭企業251家，帶動貧困農戶發展種植業、養殖業和加工業；引導到戶貸款114.59億元，幫助約240萬戶貧困農戶發展特色小產業，戶均增收1100多元，到期還款率由過去的86%提高到現在的99.3%。投入專項財政扶貧資金4.57億元，扶持貧困地區產業發展。在69個縣600多個貧困村開展了互助資金試點工作，累計投入財政扶貧資金8600萬元，實現戶均增收1000元以上。如：金平縣引進廣州大唐實業公司到勐拉鄉進行香蕉產業開發，采用“公司+農戶+基地”的發展模式，使香蕉畝產由原來的200-300公斤提高到1000-1500公斤，已帶動3500多戶農戶實施標準化種植香蕉6000畝，戶均增收400多元。漾濞縣立足自然資源優勢，著力培植和壯大核桃產業，蒼山西鎮光明村共有核桃12萬多株，人均99株，核桃干果年產量480噸，銷售收入674萬元，人均純收入達5600元。騰沖縣大力推進互助資金試點工作，界頭大園子村湯家嶺小組互助社35戶社員累計借款35萬元，購買摩拉奶水牛35頭，日產奶約240公斤，每天毛收入近千元，每年戶均增收達7000元。

（二）特殊困難群體重點幫扶和少數民族扶貧邁出重大步伐。突出特殊困難群體幫扶，認真落實人口較少民族扶持發展規劃，率先對人口較少民族集中扶持，組織實施了布朗族、基諾族綜合扶貧工程。累計投入鎮沅縣苦聰人幫扶資金2.6億元，基本解決了1.3萬苦聰人的溫飽。整合投入莽人克木人幫扶資金1.66億元，開展了整村推進、基礎設施、產業發展、安居工程等12項工程建設，取得了階段性成果，得到了胡總書記、溫總理的充分肯定。2008年以來，又相繼啟動了對僰人、獨龍族、瑤族支系山瑤、拉祜族的重點幫扶工作，為全國開展特殊類型貧困地區綜合扶貧開發進行了積極探索，積累了重要經驗。

（三）興邊富民扶貧開發取得突破性進展。2005—2010年，我省先后組織了兩輪興邊富民工程，累計投入資金預計達到254億元，主要實施了基礎設施建設、溫飽安居、產業培育、素質提高、社會保障和社會穩定、生態保護與建設等6大工程30件惠民實事。其中，在邊境25個縣投入財政扶貧資金18.38億元，實施了4902個貧困自然村整村推進，使邊境一線貧困程度得到有效緩解，貧困人口數量明顯減少，貧困村脫貧產業逐步發展壯大，村容村貌有了較大改善，可持續發展能力得到有效增強。

（四）片區綜合開發取得實質性成效。建立了對特殊困難區域重點扶持機制，加大了對昭通、文山、怒江、迪慶集中連片貧困州市的投入力度，整體貧困狀況得到明顯緩解。投入省級以上財政扶貧資金1億元，在10個縣開展了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。按照大扶貧、大整合、大參與、大發動、大開發的理念，一次規劃、分兩年實施，在全省16個州市20縣21個鄉鎮開展整鄉推進試點，省級每鄉補助600萬元，探索了貧困地區連片開發、整體推進的經驗。安排4500萬元專項資金，加快推進我省47個革命老區縣開發建設進程。如：云縣在茶房、大寨兩個鄉鎮相對集中連片的20個行政村，187個自然村實施連片開發試點項目，覆蓋11900戶、49839人, 累計完成總投資14837.33萬元，其中省級以上財政扶貧資金1000萬元，市、縣配套資金350萬元，整合部門資金5201.45萬元，通過抓產業、強基礎、重培訓，全面夯實了貧困地區可持續發展基礎。會澤縣五星鄉共投入資金6882.12萬元，其中市級財政資金420萬元，縣級財政資金1260萬元，部門整合資金2350.93萬元，群眾投工投勞及自籌2850.18萬元，加快了基礎設施建設、特色產業培育、社會事業發展、基層組織建設步伐。

（五）行之有效扶貧措施充分發揮作用。一是易地搬遷扶貧。對喪失生存條件，就地難以解決溫飽的人群，堅持就地就近小規模集中安置和插花安置的原則，10年共投入財政扶貧資金14.88億元、國債資金17.96億元，對基本喪失生存條件的64.66萬人實施了易地搬遷扶貧，基本達到了“搬得出、穩得住、能致富”的要求。特別是在防災減災、保障貧困群眾生命財產安全上起到了十分積極的作用，如：永德縣大山鄉紙廠村龍塘溝自然村，紅山自然村一組、二組海拔地處炭酸鹽巖地區中松散堆積的不穩定陡坡上，隨時面臨滑坡的威脅。2009年共投入資金337.9萬，其中：省級以上財政扶貧資金168.5萬元，群眾自籌169.4萬元，組織實施了易地扶貧開發，轉移安置農戶55戶337人，從根本上改善了基本喪失生存條件貧困群眾的生產生活條件。二是安居溫飽工程。2003年以來，我省累計投入財政專項扶貧資金14.54億元，對125個縣(市、區)1726個鄉（鎮）9180個村委會5.5萬個村民小組40.25萬特困農戶實施了破爛茅草房改造，并結合整村推進扶貧開發，又改造了3.3萬戶，實現了貧困群眾世代期盼的安居夙愿，被貧困群眾稱為“第三次解放”，在境內外引起強烈反響，得到了回良玉副總理的充分肯定。如：滄源縣自2005年以來，通過茅草房、杈杈房改造和安居工程等建設，先后修建民房達21196戶，占全縣總農戶的64.13%。勐來鄉民良村七組通過項目實施，人均純收入達2900元，人均比上年增加1943元，翻了兩番多。三是以工代賑扶貧。投入以工代賑資金24.43億元，積極開展鄉村道路、小型農田水利、人畜飲水、水土保持、江河治理和水毀工程恢復建設，加強了貧困地區基礎設施建設，改善了農業生產條件。

（六）社會扶貧成就斐然。密切與中央27家掛鉤單位和上海市的溝通協調和聯系，建立了聯席會議制度、高層互訪機制，27家中央國家機關企事業單位單位在我省42個扶貧開發工作重點縣，直接投入幫扶資金18.13億元。上海市投入對口幫扶資金12.07億元，對紅河、文山、普洱、迪慶4州市26個貧困縣實施幫扶，同時還將德昂族、獨龍族納入幫扶范圍，基本形成了“4+2”的工作格局。制定實施了《中共云南省委、云南省人民政府關于完善省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制度的意見》，213家省級國家機關、企事業單位直接投入幫扶資金 12.65億元。廣泛動員駐滇部隊、民營企業、科研院所、大中專院校多渠道、多形式參與扶貧開發，并積極開展減貧領域的國際合作與交流。如：外交部定點幫扶麻栗坡縣17年來，共投入幫扶資金1億多元，主要實施了“溫飽工程”、“衛生工程”、“希望工程”和“培訓工程”4類工程492個項目，使全縣農民人均純收入達到2200元，比1992年增加了1944元。上海市自2006年對口幫扶德昂族以來，5年共投入幫扶資金3688.76萬元，安排項目457個，實施80個自然村整村推進和社會事業、人才培養等方面的幫扶工作。“上海親戚”、“上海路”、“上幫村”遍布德昂族聚居區。

（七）扶貧機制和政策研究不斷創新。開展了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點和整鄉推進試點，擴大了村級互助資金試點范圍，增加了小額信貸和信貸扶貧規模，小額信貸扶貧經驗得到國務院扶貧辦的充分肯定，并在全國推廣。開展了創建“帶領致富黨支部”和培養“脫貧致富帶頭人”活動。積極探索扶貧園區開發模式。開展了《云南省扶貧開發條例》的前期調研和10余項專項課題研究。開展了農村低保與扶貧開發政策的有機銜接，在16個州市19縣開展了試點工作，并對80個重點縣進行了摸底調查。到2009年底，全省低保對象達到338萬人，月人均救助水平達60元。

十年來，我省扶貧開發重點突出，亮點頻現，為我國率先實現聯合國《千年發展目標》中貧困人口減半的指標和全省經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆鞏固做出了積極的貢獻。一是貧困人口數量明顯減少。全省貧困人口從2000年底的1022.1萬人下降到2009年底的540萬人、減少了482.1萬人，貧困發生率由29.63%下降到14.71%。二是貧困地區農民收入水平明顯提高。73個國家扶貧重點縣農民人均純收入由1100元提高到2569元，其中2009年增幅高于全省平均水平0.9個百分點。三是貧困地區整體經濟水平明顯提高。73個國家扶貧開發工作重點縣人均GDP從2000年的2207元提高到2009年的7198元，農業總產值從302億元提高到810億元，人均地方財政收入從120元提高到418元。四是貧困地區基礎設施明顯加強。新增灌溉面積315.3萬畝、農業設施和畜牧設施面積342.9萬畝、小水渠（管道）192萬公里、人畜飲水管道15.8萬公里、小水窖1069.4萬立方米，解決和改善了496.16萬人的飲水安全問題。新增通村硬化路面5.1萬公里、通自然村（組）硬化路面8.7萬公里、連戶硬化路面142.4萬公里。五是貧困地區社會事業發展加快。在73個重點縣完成學校修繕投資65.98億元，建設學校10278所，項目建設面積達892.36萬平方米。有1.1萬個行政村建設了衛生室，2009年新農合參合率達90%以上。六是貧困地區生態環境條件不斷改善。結合“七彩云南”保護行動、天然林保護、退耕還林還草等生態環境保護工程，著力改善貧困地區生態環境，累計完成退耕還林還草118.8萬公頃、退牧還草19萬公頃，共建設沼氣池及節能灶137.5萬口。

回顧即將過去的十年，我省扶貧開發思路越來越清晰、投入越來越加大、制度越來越完善、措施越來越有力、推進越來越強勁，扶貧開發取得了巨大成就，也創造了寶貴的經驗。今年7月在昆明召開的亞洲政黨扶貧專題會議，認為“云南扶貧經驗是亞洲的財富”。近幾年來，莽人克木人和苦聰人幫扶工作得到胡錦濤總書記、溫家寶總理的肯定，茅草房改造和“866”整村推進得到回良玉副總理的認可，認為全國可以借鑒學習?？偨Y這幾年我省的扶貧開發，主要的經驗是：一是政府主導，分級負責。各級黨委、政府對本行政區域內的農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。省委、省政府每年召開一次全省扶貧工作現場會，一次社會扶貧表彰會，一次滬滇合作對口幫扶聯席會和高層互訪，一次中央機關定點幫扶云南座談會，形成高位強勢推進扶貧開發工作的態勢。二是突出重點，分類指導。突出重點區域，緊緊瞄準貧困對象，鎖定扶貧開發目標，實行貧困人口“首扶”制度，將70%的扶貧資金用于特殊困難區域和特殊困難人群的幫扶。根據不同區域的經濟社會發展水平，因地制宜制定農村扶貧政策和措施。根據不同區域不同群體特點，實行差異化的扶持措施。三是綜合開發，整體推進。以發展特色支柱產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以貧困人口聚居的村、鄉、片區為單元，實施山水林田路電綜合治理，實現貧困社區貧困人口的整體可持續脫貧。四是整合資源，聚力攻堅。統籌各類支農強農惠農政策，建立并落實以貧困村整村推進為平臺的整合機制，把扶貧專項規劃與部門行業規劃緊密銜接起來，通過專項扶貧，集中力量發展產業、提高勞動力素質，通過規劃銜接，落實貧困地區基礎設施和社會事業建設責任，構建了“黨政硬化責任、部門整合資金、統籌各類政策、定點掛鉤扶貧、滬滇扶貧協作、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局。五是統籌兼顧，科學發展。正確處理扶貧開發與環境保護的關系，充分發揮貧困地區獨特資源優勢，加強生態建設和環境保護，重視和加強人口與計劃生育工作，促進人口、資源、環境協調發展。六是強化監管，群眾主體。嚴格執行公告公示制、扶貧項目永久性公示牌設立制、審計監察制、資金專戶管理制、資金報賬制、跟蹤問效制、招投標制、大宗物資集中采購制、項目驗收考核及后續管理制等，嚴格落實整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、革命老區項目、信貸貼息項目、村級互助資金績效管理制，著力推行扶貧項目廉政承諾制、貧困群眾廉政評議制、貧困群眾廉政評議員制，創造性地大力開展廉政文化進扶貧機關、進扶貧項目、進貧困社區、進扶貧企業、進培訓基地、進培訓課堂、進干部職工家庭“七進”活動，牢固樹立了上級監督、部門監督、審計監察監督、人大政協監督、輿論監督、群眾監督六道防線。財政扶貧資金績效工作被國務院扶貧開發領導小組通報嘉獎，獲900萬元財政扶貧資金獎勵。

二、當前扶貧開發工作的形勢

黨的十六大以來，黨中央連續出臺八個1號文件，實行“工業反哺農業、城市帶動農村”和“多予、少取、放活”的方針，制定實施了一系列支農惠農強農政策，扶貧開發從主要依靠經濟增長拉動和專項扶貧計劃推動，轉變為各行業、全社會和區域政策共同推動的“大扶貧”工作格局。黨的十七大進一步明確了“到2020年絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標，對扶貧開發工作提出了新的更高要求，指明了今后扶貧開發工作的方向。黨的十七屆三中全會提出完善國家扶貧戰略和政策體系，實行新的扶貧標準，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，賦予了扶貧開發工作新的內涵、新的要求、新的標準。十七屆五中全會又提出“加大扶貧投入，采取多種方式，推進扶貧減貧取得更大進展”。中央西部大開發工作會議要求“把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山－六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度”，對集中連片困難地區扶貧攻堅作出明確安排。省委八屆九次全會明確要把云南建設成為中國面向西南開發的橋頭堡，并作出了戰略部署。云南省扶貧開發面臨的形勢已經發生了深刻的變化，進入了扶貧開發和生活救助“兩輪驅動”的新階段。

一方面，在當前發展階段轉換和結構調整加快的雙重背景下，我省扶貧開發面臨的形勢依然十分嚴峻，任務依然艱巨而繁重。雖然貧困人口在持續減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有從根本上改變，致貧因素較多且復雜、返貧壓力增大。按照1196元扶貧標準，到2009年底，全省還有貧困人口540萬人，貧困發生率14.7%,占全國貧困人口的15%，居全國第二位。還有60多萬特困群眾基本喪失生存條件,急需進行易地搬遷扶貧。貧困人口主要集中在生存環境更差、居住更加分散、構成更加復雜、社會發育程度更為落后的山區和少數民族地區、革命老區、原戰區、邊境一線、“三江”沿岸地區，扶貧工作難度越來越大，成本越來越高。同時，自然災害、市場風險已成為貧困農戶的經常性威脅和致貧返貧的主要因素，工程移民、建設用地、生態保護和資源開發等項目，都可能產生新的貧困群體。雖然貧困地區農民收入增長較快，但區域、城鄉和農村內部的收入差距仍在繼續擴大，相對貧困問題日益突出。農村居民人均純收入與城鎮居民可支配收入的比率，從全國來看，2002年為1：2.8，2009年為1：3.34；從我省情況看，2002年為1：4.27，2009年為1：4.29；已遠遠超過了國際公認的1：3的警戒線。2009年，我省農民人均純收入為3369元，僅為城鎮居民可支配收入14424元的23.3%；我省農民人均純收入最高的玉溪市為5119元，最低的怒江州僅為1709元，相差3410元。73個國家重點扶持縣農民年人均純收入為2569元，僅為全省農民年人均純收入的76.2%，全國的49.8%。我省貧困地區落后面貌總體有了改善，但發展不平衡的問題十分突出，特別是邊遠、少數民族、貧困地區的交通、飲水、上學、就醫、住房等問題仍然困擾著當地群眾。雖然部分貧困地區已經實現整體脫貧，但特殊困難區域和特殊貧困群體問題依然突出。邊境一線、“三江”沿岸地區、革命老區、原戰區及昭通、迪慶和怒江等州（市），7個人口較少民族和少數民族中的困難群體的貧困問題仍然十分嚴峻，農村殘疾人貧困面比較大，實現脫貧致富受到多重制約。雖然貧困地區生態環境惡化趨勢總體得到初步遏制，但生態環境保護區農民的生計問題還沒有得到穩定解決。我省約50%以上的國土面積劃為天然林保護區、生態公益林區和自然保護區，是大江大河的上游區，是我國長江流域、珠江流域國土安全的生態屏障，這些區域絕大部分為貧困地區，他們賴以生存的森林等自然資源被無償劃撥，沒有可替代的、可脫貧致富的生計，使一些主要依靠資源開發為主的貧困地區陷入兩難境地，扶貧開發與環境保護的矛盾十分突出。

另一方面，我省扶貧開發工作又面臨難得的良好機遇。一是黨的十七大和十七屆三中全會把扶貧開發放在了農村改革發展全局中更加重要的位置，中央西部大開發工作會議明確把我省滇西邊境山區、烏蒙山區作為全國六大集中連片特殊困難地區加大扶持，中央支持云南“橋頭堡”建設調研組提出要把扶貧開發作為重要內容寫進《國務院關于支持云南經濟社會發展的若干意見》中，這些都為扶貧開發提供了體制機制及政策措施保障。二是中央和省級綜合實力和財政調控能力增強，公共財政有條件更多地向貧困地區傾斜，各種資源有望更多地投向扶貧領域。三是基本公共服務均等化進一步推進，農村教育和醫療衛生事業的發展、社會保障體系的建立，基礎設施和生態建設的推進，對穩定解決溫飽起到積極作用。四是多年來扶貧開發實踐經驗的總結推廣，扶貧措施的完善，扶貧政策的影響，激發了貧困群眾脫貧致富的強烈愿望，貧困地區干部群眾脫貧致富的決心堅定、愿望強烈、積極性空前高漲。五是國家實行統籌城鄉發展戰略，堅持以工促農、以城帶鄉的方針，對農村全面實施反哺政策，為構筑“大扶貧”工作格局提供了重要政策支撐。六是省委、省政府高度重視，切實加強對扶貧開發工作的領導，逐年加大扶貧投入，把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重來抓，為搞好扶貧開發創造了良好工作條件。

三、云南省今后一段時期扶貧開發工作的初步設想

第一，基本思路。高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌發展和開發式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以增加貧困人口收入、促進貧困人口就業、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為主線，以革命老區、民族地區、邊境一線為扶貧優先地帶，以邊遠、少數民族、貧困地區深度貧困群體為優先幫扶對象，以專項扶貧為龍頭，以行業扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉變經濟發展方式、增強貧困地區的自我發展能力，更加注重科技進步和人力資源開發、增強貧困人口內在發展動力和能力，更加注重促進基本公共服務均等化、改善貧困地區生產生活生態條件，更加注重集中連片特殊困難地區的開發攻堅、加快脫貧致富步伐，促進貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，集中力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

第二，總體目標。鞏固提升480萬基本解決溫飽農村人口的扶貧成果，全面推進540萬農村貧困人口的脫貧進程，突出實施160多萬深度貧困人口的扶貧攻堅。力爭到2015年，解決300萬農村貧困人口的溫飽，基本實現深度貧困人口有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有低保、有醫療、有產業，貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平，邊遠、少數民族、貧困地區特困村農民人均純收入比2009年翻一番以上，深度貧困人口農民人均純收入整體上達到當年國定貧困標準。到2020年，穩定解決深度貧困人口的溫飽，基本消除絕對貧困現象，貧困地區農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，貧困地區農民人均純收入比2010年翻一番以上。集中連片特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；國家扶貧開發重點縣基礎設施、社會事業、特色產業、生態建設全面發展；基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平，人民群眾生活水平和質量大幅提升，貧困人口綜合素質和穩定發展能力顯著提高；重點縣人口自然增長率控制為全省平均水平，農民人均純收入增幅高于全省平均水平；努力扭轉收入差距擴大趨勢。

第三，工作重點。一是緊緊瞄準扶貧對象。將家庭人均純收入低于國家扶貧標準，并且具備勞動能力的農村住戶作為扶貧開發工作的主要對象。對邊遠、少數民族、貧困地區的深度貧困群體進行重點扶持。注重對少數民族、婦女、殘疾人實行幫扶。建立健全貧困識別機制，做好貧困人口建檔立卡工作，對貧困人口實行動態管理，確保貧困人口得到有效扶持。二是突出打好深度貧困扶貧攻堅戰。云南省委、省政府近期出臺了《關于加快邊遠少數民族貧困地區深度貧困群眾脫貧進程的決定》，制定了專項規劃，決定采取綜合規劃、整合資源、重點突破、分而治之的策略重點、限期解決深度貧困人口脫貧問題。我們將結合實際，大力推進安居溫飽、產業發展、基礎設施、素質提高、服務體系建設、整村推進六大工程，實現深度貧困群體生產生活條件明顯改善，基礎設施明顯加強，社會事業明顯進步，生活質量明顯提高。三是著力抓好集中連片特殊困難地區綜合扶貧開發。抓住中央西部大開發工作會議和中央支持我省“橋頭堡”建設的重大機遇，對滇西沿邊和哀牢山區、烏蒙山—涼山片區、石漠化地區以及迪慶、大理、麗江、怒江等藏區進行深入調研，摸清貧困底數，編制規劃，積極爭取中央有關部門支持。我省各級扶貧部門也將對所轄的集中連片特殊困難區域情況進行調查，堅持分類指導，實行有差別的扶持政策。

第四，專項扶貧。以專項扶貧規劃為平臺，整合各部門資源，以專項扶貧資金為粘合劑，整合行業部門資金。一是整體推進。初步考慮今后5年按照一次規劃、分步實施，因地制宜、分類指導、缺什么補什么、整體推進的原則，實施3225個貧困行政村的整村推進，其中2011年實施645個，每村補助100萬元。二是產業扶貧。繼續安排財政專項扶貧資金，擴大信貸資金和到戶貼息貸款規模，每年投入財政專項扶貧資金1億元，信貸規模力爭達到50億元，積極穩妥推進村級互助資金試點，加快推進貧困地區產業發展。初步考慮，到2020年，在貧困地區新增經濟林果3000萬畝，經濟作物3000萬畝、出欄大牲畜2000萬頭。三是勞動力轉移培訓。以提高貧困家庭勞動力就業、創業能力為目標，繼續實施“雨露計劃”。到2015年，完成100萬貧困勞動力的培訓，其中技能培訓75萬人，引導性培訓25萬人。2011年完成20萬貧困勞動力的培訓，其中技能培訓15萬人，引導性培訓5萬人。四是易地搬遷。注重與工業化、城鎮化、產業結構調整、生態環境保護的有機結合，到2015年，完成易地搬遷35萬人。2011年計劃完成易地搬遷7萬人。五是片區綜合扶貧開發。以三個片區為主戰場，按照“整體規劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發”的原則，到2015年實施30個“縣為單位、整合資源、整村推進、綜合開發”項目。在73個國家扶貧開發工作重點縣選擇365個鄉開展整鄉推進試點，每鄉補助1000萬元。六是以工代賑。大力改善貧困地區耕地（草場）質量，穩步增加有效灌溉面積；加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和中小河流與山洪地質災害防治，夯實發展基礎。七是興邊富民扶貧。以解決邊境地區和廣大邊民的特殊困難和問題為重點，繼續實施興邊富民整村推進綜合扶貧計劃，支持邊境貿易發展和區域經濟協作，幫助邊民盡快脫貧致富。八是革命老區綜合扶貧開發。進一步落實革命老區綜合發展規劃。對貧困人口相對集中的革命老區，制定專門規劃，提升基礎設施和社會服務水平，著力夯實脫貧致富產業發展基礎。

第五，行業扶貧和社會扶貧。在新階段扶貧開發的部署中，將圍繞扶貧開發的目標任務，重點在產業開發、基礎設施建設、文化科技教育衛生和人口服務、社會保障、能源和生態環境建設等方面，按各行業部門的職能，具體明確部門扶貧任務和扶貧責任，切實建立部門落實行業扶貧責任、監督、考核獎懲機制，并對其作出制度性的安排。認真貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》、《中共云南省委、云南省人民政府關于完善省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制度的實施意見》、滬滇對口幫扶規劃等社會扶貧的綱領性、政策性、制度性文件，著重在切實加強各級定點扶貧工作，深入推進滬滇對口幫扶合作，充分發揮軍隊和武警部隊在扶貧開發中的積極作用，廣泛動員企業參與扶貧，動員社會各界幫助貧困地區和貧困人口發展，積極開展國際交流與合作六個方面取得突破。

第六，政策保障。實施有利于貧困地區、貧困人口發展的增長方式，采取鼓勵和幫助貧困地區、貧困人口發展的經濟和社會政策，增加支持貧困地區、貧困人口發展的專項投入，制定專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧協同攻堅、開發式扶貧與救濟式扶貧有機結合、對貧困人口全面扶持的政策，發揮專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的綜合效益。考慮在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設、人才培養、區域發展等8個方面制定有利于扶貧開發的政策。同時，要求各地堅持統籌城鄉發展，在有條件的地方，認真研究有關政策措施，通過社會主義新農村建設帶動貧困群眾脫貧致富；認真研究加快工業化、城鎮化、信息化進程中，進一步促進貧困群眾脫貧致富的途徑和實現方式。

第七，機制保證。健全完善組織領導機制。繼續按照“省級統籌、州市負總責、縣抓落實、規劃到村、扶貧到戶”的要求，繼續實行扶貧工作黨政一把手負責制。充分發揮各級扶貧開發領導小組的組織、領導和協調作用，進一步明確成員單位的扶貧責任，督促行業履行部門扶貧職責。要求各級更加注重統籌協調、指導監督，為行業扶貧單位做好服務工作。切實加強貧困村領導班子建設，不斷提高村干部“帶頭致富、帶領致富”的能力，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。健全完善扶貧開發投入長效增長機制。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，切實建立扶貧財政投入隨經濟發展而增長的穩定增長機制。動員企業、農民、社會其他力量千方百計增加扶貧資金投入。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區產業化扶貧龍頭企業發展；加大小額貸款發放力度，積極穩妥推進貧困村互助資金試點。爭取各行業部門加大資金籌集力度，將項目資金向貧困地區傾斜、向貧困人口集中地延伸。鼓勵在貧困地區開展村鎮銀行、小額貸款公司以及新型農業保險試點。健全完善扶貧工作考核機制。切實建立黨政一把手扶貧開發責任、行業部門扶貧責任督促檢查考核評價、獎懲激勵制度，切實建立扶貧開發績效與干部提拔使用相銜接制度，切實建立扶貧開發重點縣、重點村績效管理和動態管理激勵機制。將扶貧資金的分配和使用同扶貧效果掛鉤，將一部分資金實行“以獎代補”，激勵各地扶貧積極性。健全完善全社會參與機制。加強與中央國家機關定點扶貧云南單位的溝通和聯絡，構建滬滇對口幫扶合作良好機制，認真落實省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制度，探索軍隊、大專院校、科研院所參與扶貧開發的有效方式，積極組織扶貧志愿者參與扶貧事業的活動，爭取更多的國外政府援建項目、世界銀行貸款和非政府組織反貧困資金、各類慈善基金等投入貧困地區。健全完善項目資金監管機制。完善財政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會扶貧資金的分配使用和監督管理機制。建立和完善農村貧困情況統計監測平臺，進一步強化財政扶貧資金績效考評制度。切實落實扶貧資金分配使用和項目資金公開公告公示制等各項制度，嚴格執行項目資金審計和督查制度，扶貧項目廉政承諾、廉政評議、貧困群眾廉政評議員制、廉政文化進扶貧制度，牢固建立上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督“五道”防線。

整村推進工作基本情況

進入新世紀以來，在黨中央、國務院的關心支持下，云南省委、省政府高度重視扶貧開發工作，把整村推進作為我省新時期扶貧開發工作的重要舉措，2001年，制定了《云南省農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，確定以行政村為單元實施4000個重點村和以自然村為單元實施5000個溫飽村。2006年，為進一步提高整村推進的針對性和有效性，出臺了《關于進一步加快“十一五”時期農村扶貧開發進程的決定》，確定到2010年完成3萬個30戶以上貧困自然村的整村推進任務，其中省級扶持2萬個、州市級扶持1萬個。2002年至2009年，我省累計投入各類扶貧資金91.88億元，其中：投入中央及省級財政扶貧資金41.73億元，州縣財政扶貧專項資金17.68億元，部門整合資金22.33億元，其他扶貧資金10.14億元。共完成了4835個行政村的整村推進（注：2005年以前以行政村為單元實施整村推進2078個，2005年至2009年以自然村為單元實施整村推進，折算行政村數為2757個）。項目覆蓋了16個州市的124個縣，使267.3萬戶1208.5萬人受益。一、十年來我省整村推進成效顯著

一是基礎設施明顯提升。通過實施整村推進，累計新修鄉村道路4.19萬公里，村內道路硬化9103萬平方米，鋪設飲水管道4.4萬千米，新建飲用水池1313.3萬立方米，架設高壓線6729.7千米，安裝變壓器1787臺，新建特困農戶住房30.8萬戶，中低產田改造91.6萬畝，新建灌溉溝渠1.2萬千米，新建灌溉水池（塘）總容量501.3萬立方米，使貧困村面貌煥然一新。

二是貧困地區社會事業發展加快。整村推進有效促進了貧困地區教育、文化、衛生、廣電、體育等事業的發展，促進了貧困地區公共服務體系和社會保障體系的建設。新建文化活動室26.8萬平方米、文化活動場所29.2萬平方米、村衛生室1464所、村小學（校點）416所，實現通廣播電視3046個村小組，新農合參合率達90%以上。2007年至2008年，在73個重點縣投入了21億元，將421.83萬人次納入最低生活保障范圍，占全省享受低保人數的79.83%。

三是產業培植為貧困群眾增收奠定了良好基礎。在實施整村推進工作中,高度重視貧困群眾增收產業的培植，結合財政產業扶貧資金、信貸扶貧資金，大力發展“一村一品”特色產業。累計發展種植烤煙22.1萬畝，茶葉53萬畝，核桃200.9萬畝，橡膠13萬畝，甘蔗21萬畝，蔬菜24.6萬畝，草果等香料23.6萬畝，其它經濟作物167.4萬畝；累計發展養殖牛34.8萬頭，羊36.7萬只，豬125.5萬頭，家禽349.2萬只，其它13.3萬頭/只，為貧困群眾可持續脫貧奠定了基礎。

四是貧困地區生態環境條件不斷改善。結合“七彩云南”保護行動、天然林保護、退耕還林還草等生態環境保護工程，著力改善貧困地區生態環境，共新建節能灶42.9萬口，新建沼氣池74萬口，新建太陽能設施45.9萬套，種植生態林17.9萬畝。

二、主要做法和體會

10年來，我省在實施整村推進中，形成了比較成熟的管理辦法、運行機制，積累了寶貴經驗。一是加強領導，落實責任。整村推進是新階段扶貧開發的一項重要措施，是貫徹落實大扶貧理念的有效抓手。我省各級各部門把整村推進作為扶貧開發重中之重的工作來抓，切實加強組織領導，落實黨政一把手責任制，充分發揮各級扶貧開發領導小組的作用，明確行業扶貧責任，建立目標責任制考核機制，逐級分解目標和建設任務，將任務分解到部門，落實到責任人，做到各級各部門職責明確，相互協同，步調一致，形成了一級抓一級，層層抓落實，縱向強勢推進，橫向協同攻堅的工作態勢。

二是整合資源，合力攻堅。以村級規劃為平臺，按照“統一規劃、統籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，統籌各類強農惠農政策、農村社會保障政策、社會事業發展政策，建立并落實以貧困村整村推進為平臺的資源整合機制。加大社會扶貧力度，開展了“千企扶千村”扶貧行動，加強了與中央定點扶貧單位、上海市的溝通聯系，認真落實滇滬對口幫扶規劃，不斷提升定點扶貧、對口幫扶的范圍和層次，豐富社會扶貧的內容。同時充分發揮貧困群眾扶貧開發的主體作用，初步構建了“黨政硬化責任、部門整合資金、統籌各類政策、定點掛鉤扶貧、滬滇扶貧協作、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局，形成了支持貧困村發展的強勁合力。如曲靖市實行“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設”的扶貧開發模式，對全市332個貧困行政村實施整村推進，每村投入達到400萬元以上，這一模式得到了回良玉副總理的高度評價。

三是強化管理，注重實效。全面落實財政扶貧資金預撥報賬制，堅持資金跟隨項目走的原則，嚴格實行支出憑證縣級財政報賬制管理，確保工程建設進度和資金安全運行。嚴格扶貧資金投向和使用范圍，財政扶貧資金按缺什么補什么的原則，主要用于貧困戶的住房改造、人畜飲水、基本農田、村內道路、產業開發等與解決貧困群眾溫飽關系最密切的項目上。切實落實公告、公示制，對整村推進的項目建設計劃、項目村名稱、資金補助等情況，要求各州市縣必須在當地電視、報刊、網絡等主流媒體上進行公示，并將公示情況報上級扶貧部門備案。在項目村內，結合村務公開、政務公開工作，對項目建設內容、資金使用等情況進行公告、公示。同時，采取因地制宜、就地取材的辦法，必須設立扶貧項目永久性標志牌，自覺接受群眾的監督，并作為項目驗收的重要依據。嚴格執行物資采購管理的有關規定，大宗物資要集中招標采購，嚴格供貨企業的資格和產品認定，使用的產品必須經質量監督部門鑒定合格。加強部門配合，依靠行業部門，按行業規范和技術要求實施項目，確保項目建設質量。全面推行績效考評管理制度，堅持管理與效益并重的原則，確保建設責任、目標任務、管理措施“三到位”，強化項目管理，提高資金使用效益，嚴格獎懲措施，為整村推進扶貧開發順利實施提供保障。

四是督促檢查，狠抓落實。在扶貧項目資金的安排上，嚴格堅持先難后易的原則，優先安排最貧困的村實施規劃，優先解決群眾最迫切需要解決的問題，把有限的扶貧資金用在刀刃上，努力消除貧困死角，讓最貧困的群眾率先受益，做到“雪中送炭”，堅決杜絕“錦上添花”。牢固構建上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督的五道防線，切實加大對扶貧資金使用的監督檢查力度，定期或不定期，深入項目點檢查指導，對項目建設進度、工程質量和資金使用情況進行全程跟蹤監督，發現問題及時處理，保質保量如期完成項目建設任務。堅持扶貧項目和資金的審計、監察制度，定期對扶貧資金進行全面審計和督查，確保資金使用安全。同時要對完工項目及時組織驗收，建立和完善驗收項目的移交管理制度，并結合驗收工作制定后續管理辦法，落實管護責任和管護人員，保證項目成果長期發揮作用。

五是廣泛動員、群眾參與。切實發揮貧困群眾在扶貧開發工作中的主體作用，全面宣傳國家和省扶貧開發的方針政策，組織群眾全程參與規劃的制定、實施、監管，把群眾滿意不滿意、支持不支持，作為檢驗和衡量工作成效的一個重要標準，充分尊重群眾的知情權、決策權、參與權、管理權和監督權，努力扭轉群眾自力更生意識不強，存在等、靠、要思想的被動局面，使之成為改變貧窮落后面貌的決定力量。切實加強黨支部為核心的基層組織建設，著力增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮堡壘作用、核心作用，提高基層組織在扶貧開發中動員群眾、發動群眾、組織群眾的水平和農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的能力，使黨的組織資源、組織優勢更好地轉化為推動貧困地區發展的強大動力。

整鄉推進試點工作基本情況

云南省自2009年5月開始組織實施第一批17個鄉（鎮）整鄉推進試點，制定出臺了《云南省扶貧開發整鄉推進試點工作指導意見》（云貧開辦發〔2009〕261號），切實加強組織領導，創新機制，突出重點，硬化措施，明確責任，強化督查，加強管理，有力推進整鄉推進試點工作的順利開展。

一、整鄉推進試點工作基本情況

在第一批17個鄉（鎮）整鄉推進試點工作的基礎上，又相繼增加了會澤縣待補鎮、祥云縣米甸鎮、威信縣水田鄉3個試點。目前，全省整鄉推進試點項目涉及16個州市，20個鄉鎮（其中曲靖市3個鄉鎮，大理州2個鄉鎮）、182個村委會、1576個自然村。項目規劃圍繞產業扶貧、基礎設施、社會事業、生態能源建設、科技推廣、民生保障和農村基層組織建設等七大類建設項目，規劃總投資22.55億元。其中：中央和省級財政扶貧資金投入1.14億元，州市縣財政扶貧資金投入2.02億元，整合部門資金10.82億元，社會幫扶資金1.69億元，群眾投工投勞折資5.74億元，使用信貸扶貧資金1.13億元。整鄉推進扶貧開發試點項目，實行一次規劃、二年實施、第三年檢查驗收。省級以上財政扶貧資金每鄉（鎮）投入600萬元，分2年安排，2009年至2010項目資金已全部撥付到位。

二、項目建設進展情況

截止目前，累計投入各類建設資金16.38億元，占總投資計劃的73%。項目進展情況為：產業扶貧，種植經濟作物37.6萬畝，發展種植經濟林果28.7萬畝，發展養殖大牲畜30萬頭(匹、只)，分別完成計劃的95%、75%、89%?；A設施，完成安居工程建設25709戶404.2萬平方米、占計劃的84%，完成基本農田建設10.1萬畝、占計劃的88％，修建三面光溝渠48條237千米、占計劃的70%，完成小水池、小水窖等蓄水工程建設1276件2萬立方、占計劃的74％，實現新增灌溉面積4.1萬畝、占計劃的93％，改善灌溉面積8.4萬畝、占計劃的90％。架設引水管道1720千米、占計劃的70%，完成小水池、水窖等蓄水工程建設10.2萬立方、占計劃的56%，解決9.5萬人11.8萬頭家畜的飲水困難問題。修建鄉村道路24條191公里、占計劃的89%，建村組道路319條1168公里、占計劃的86%，完成村間道路硬化214萬平方米、占計劃的38%。社會事業，建設村級衛生室84個、占計劃的77%。生態能源，種植生態林木6萬畝、占計劃的72%，建設沼氣池9623口、占計劃的75%，節能灶16383口、占計劃的36%?？萍寂嘤枺_展勞務輸出培訓1929期29.5萬人次。農村基層組織建設：新建村黨組織活動場所95個，創建帶領致富黨支部71個，培養致富帶頭人9102人。

三、主要做法和經驗

（一）各級高度重視，切實加強組織領導。省委、省政府高度重視，將整鄉推進試點作為深入貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的具體行動，統籌城鄉協調發展、破解“三農”難題的重大舉措和推進扶貧開發攻堅克難、幫助貧困群眾脫貧致富的成功之路，切實加大組織和推進力度。2009年11月中旬，在文山州文山縣召開了全省扶貧開發整鄉推進試點工作匯報會，紀恒書記、孔副省長出席并作了重要講話,進一步明確了指導思想、目標任務、工作重點。按照“省抓協調，部門配合，州負總責，縣抓落實，工作到村，扶持到戶”的要求，明確了各級各部門的責任，層層簽訂責任狀，將任務分解到部門，落實到責任人，實行目標責任制和獎懲考核制。實施整鄉推進試點工作的縣（市、區）建立和完善了黨政一把手負責制，縣委書記、縣長親自抓，分管領導協同抓，扶貧部門具體抓，相關部門配合抓，各級各部門職責明確，相互協同，步調一致，形成了縱向強勢推進，橫向協同攻堅的工作態勢，確保了整鄉推進試點工作的有效實施。

（二）因地制宜，科學編制規劃。科學規劃是搞好整鄉推進試點的基礎。實施項目的縣（市、區）黨委、政府，按照以鄉（鎮）為單元，一次規劃、二年實施、三年檢查驗收的要求，堅持瞄準對象和全面推進相統一的原則，認真落實貧困對象瞄準機制，實行貧困對象首扶制度，由扶貧部門牽頭，組織有關部門和鄉（鎮）共同編制整鄉推進扶貧開發規劃，建立項目庫，并將整鄉推進扶貧開發工作納入國民經濟和社會發展總體規劃。曲靖市按照“科學合理、操作性強、體現特色、群眾滿意、先戶后村再鄉”的要求，立足鄉情，全面摸底，排查戶、自然村、村委會、鄉鎮有什么、沒什么、差什么、差多少、怎么投、怎么建、投多少、補多少，認真編制“整鄉推進”實施方案和村級“866”工程建設規劃及實施方案。昭通市根據魯甸縣小寨鄉的自然條件和優勢，編制了《昭通市魯甸縣小寨鄉整鄉推進扶貧開發規劃》。在規劃產業發展上，根據小寨依山傍水的特點布局產業發展，山頂重點發展核桃、水果，山腰重點發展烤煙，山腳重點發展櫻桃、時鮮蔬菜和休閑觀光旅游。在規劃基礎設施建設上，按照“山、水、林、田、路、電、氣、房”綜合立體治理方針，集中力量，打造一片，見效一片，受益一片，確保用最小資金發揮最大效益。在統籌城鄉協調發展上，按照“以地生財、以財建鎮”的思路，政府負責公共設施，群眾自主建設精品旅游小集鎮，使統籌城鄉發展基礎得到進一步夯實。

（三）明確目標，重點突出。各州市按照省委、省政府提出的“發展要有新思路、建設要有新規劃、產業要有新格局、項目要有新突破、服務要有新體系、村莊要有新面貌”的“六新”要求，突出建設重點，找準工作難點，選好工作結合點，在“六新”上取得了實效。曲靖市委、市政府在總結全市兩批“866”工程建設和會澤縣五星鄉“整鄉推進”扶貧開發試點經驗的基礎上，堅持“產業支撐、強化基礎、綜合配套、整鄉推進”的扶貧工作思路，明確了“整鄉推進”的“8666”目標（即戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”、鄉鎮“六有”）。昭通市魯甸縣在實施小寨鄉整鄉推進試點工作中，確立了項目鄉“八通、八有”建設目標?！鞍送ā保核写逦瘯ü贰⑼ㄋ?、通電、通廣播電視、通移動電話；100%自然村通簡易公路，60%自然村通安全衛生飲用水，100%自然村農戶通電；“八有”：實現村委會有安全實用的辦公房、支部活動室、衛生室、文化室，80%農戶住上安全實用的安居房，60%農戶戶均有1口沼氣池或節能灶，80%農戶有1個小水窖或小水池，人均有0.8畝高穩產農田地，人均有4.5畝經濟林果或經濟作物，年人均有1.5頭商品畜出售，戶均有1個以上勞動力輸出，貧困發生率降至14%以內。著力解決貧困群眾最關心、最迫切的“上學難”、“看病難”、“看電視、聽廣播難”、“生活難”等問題。迪慶州根據整鄉推進試點鄉（鎮）巴迪鄉的實際，以群眾最需要最實惠的水、電、路、房等項目為切入點，從群眾易行適用的 “一池三改”項目入手，確定項目建設內容。

（四）整合資源，凝聚力量。整鄉推進試點更好地整合了行政區域內的資源，有效地推動工作力量向貧困地區集中、引導資金向貧困地區聚集，實現了工作的有序推進和扶貧開發的帶動輻射效應成倍放大，“酵母”作用充分發揮。文山州采取“一掛三幫四整合”的措施，實行“資源大整合、社會大參與、群眾大發動、產業大發展”，對追栗街鎮66個村組開展建設，其中2008年以前已實施13個，2009年實施33個，2010年實施20個。計劃投入資金10920萬元，自項目啟動實施以來，累計投入資金6762.6萬元，完成計劃的62%，基本實現了“五強八有九提高”目標，促進了全鎮經濟社會又好又快發展。

（五）廣泛宣傳，發動群眾。各級采取多種形式，深入試點貧困村，宣傳扶貧開發整鄉推進試點的目的、意義和政策規定，確保項目區農戶的知情權、參與權、管理權和監督權；廣泛發動群眾，激發貧困農戶參與試點的積極性和主動性，發揮其主體作用；廣泛動員社會力量投入扶貧開發。臨滄市在博尚鎮實施整鄉推進試點工作中，通過村組召開戶主會議，宣傳發動群眾，每7至11戶農戶自愿組成村民聯合互助組，做到生產互助、生活互助、資金互助。召開村民會議由村民投票決定村內重大事項，創新村民自治機制。目前，全鎮成立了777個村民聯合互助組，19個村委會制定了《村民決議辦法》。德宏州在實施整鄉推進試點工作中，大力發揮村民的主人翁意識，項目鄉群眾參與的積極性空前高漲。如：丙蓋自然村活動室建設木料由村民自籌，群眾一戶捐一棵樹，籌集了4.5萬元的木料建蓋活動室；管家寨村內道路建設所需沙石全部由群眾自籌，節約資金近2萬元；那巒傣社村內道路建設中群眾自籌了1萬多元的沙石；永和村在外墻加固粉刷上每戶投入資金200元。

（六）強化管理、加強督促檢查。省扶貧辦下發了《關于嚴格執行扶貧項目資金督查制度的通知》（云貧開發辦發〔2010〕63號），把試點工作落實情況列入重要督查范圍，嚴格資金投向和使用范圍，確保財政扶貧資金?？顚Ｓ脤簦ㄙ~）運行。建立和完善了項目資金廉政承諾制，把評議結果作為扶貧項目管理的重要事項。牢固構建上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督五道防線，定期、不定期地深入項目點檢查指導，對項目建設進度、工程質量和資金使用情況進行全程跟蹤監督，發現問題及時整改。實行省級試點工作月報督查制和定期通報制，做到跟蹤問效、督促檢查經常化、制度化。各州市縣嚴格執行項目和資金管理規定，認真落實項目資金公告公示制、工程質量監理制、扶貧項目資金報賬制等制度，從物資采購、建設施工、現場管理等各個環節對項目實施的全過程進行嚴格監管。

扶貧貼息貸款工作基本情況

2005年以來，我省高度重視扶貧貼息貸款工作，各級扶貧部門認真貫徹落實科學發展觀，以產業開發、促農增收為突破口，充分發揮信貸資金扶持貧困地區加快產業發展的重要作用，不斷創新扶貧貼息貸款運行機制，加大財政貼息專項資金投入力度，積極爭取金融機構擴大扶貧信貸規模，扶貧貼息貸款工作運行良好，有效推動了貧困地區產業開發又好又快發展。

一、五年來，我省扶貧貼息貸款工作取得的主要成效

2005年至2009年，全省累計發放扶貧貼息貸款101.8億元，安排貼息資金45545萬元，其中：累計發放扶貧項目貼息貸款26.8億元、占扶貧貼息貸款總量的26.3%，安排扶貧貼息資金8040萬元、占扶貧貼息資金總額的17.7%；累計發放扶貧到戶貸款（以下簡稱到戶貸款）75億元、占全省扶貧貼息貸款總量的73.7%，安排貼息資金37505萬元、占全省扶貧貼息資金總額的82.3%。主 要取得了三個方面的明顯成效：

（一）加快了貧困人口的脫貧致富步伐。到戶貸款通過我省探索實施的五種模式，使符合條件的貧困農戶及時獲得信貸資金，既解決了貧困農戶抵押擔保難、貸款難的問題，還給予貧困農戶貼息扶持，極大地調動了貧困農戶發展生產、脫貧致富的積極性。廣大貧困農戶結合自身實際，因地制宜，精心篩選項目，用好為數不多的到戶貸款，不斷增強使用有償資金的信用意識，基本都實現了增產增收。到戶貸款已成為貧困群眾穩定解決溫飽和致富奔小康的希望之路。

（二）增強了貧困農戶的自我發展能力。扶貧貼息貸款扶持貧困農戶發展產業，是堅持開發式扶貧方針的一項重要扶貧措施。貧困農戶通過信貸扶貧項目扶持，使自身的勞動和經營能力得到充分有效的開發利用，極大地提升了自身的綜合素質，從根本上轉變了“等、靠、要”的思想，進一步增強了貧困農戶的信用意識、市場意識和經濟意識。把貧困群眾迫切脫貧的愿望，變為了扶貧開發的強大動力，為貧困群眾穩定解決溫飽打牢了基礎。

（三）培育了一批地方優勢產業。扶貧貼息貸款重點扶持貧困村和扶持龍頭企業，帶動貧困農戶圍繞增收調結構，突出特色闖市場。通過扶貧貼息貸款引導，使產業扶貧項目覆蓋到戶，實現村有骨干產業、戶有增收項目，帶動貧困群眾實現近期增收有保障、遠期增收有潛力。切實轉變發展方式，加大科技扶貧和信息扶貧力度，大力推進農村循環經濟，注重生態能源運用，培訓大批農村經紀人，培育農民新型合作組織，扶持了一批龍頭企業，開發建成了一批區域化、規?；a業扶貧項目。

二、主要做法

（一）加強領導，健全機構，創建政府引導下的金融機構到戶貸款模式。全省各級黨委、政府始終把開展到戶貸款工作作為一個系統工程來抓，明確由扶貧部門牽頭，并負責制定到戶貸款計劃。落實扶持政策、搞好綜合協調和組織推動；財政部門負責貼息資金保障和監管；省農行、農信社等負責信貸資金籌措和管理、到戶貸款的放貸和到期收貸；鄉財政所、農經站、農科站等七站八所齊抓共管，為獲貸貧困農戶提供經濟、技術、信息等服務，幫助他們搞好生產經營，實現增收。全省還逐步建立了目標責任制，層層抓落實，實行資金到縣，權利到縣，任務到鄉，責任到鄉，確保了到戶貸款有人抓、有經費、有制度、有目標、有獎懲、有實效。

（二）增加投入，銀政合作，充分發揮到戶貸款扶貧資金的使用效益。近年來，省政府逐年加大到戶貸款財政貼息投入，金融機構以對貧困群眾深厚的感情和高度的政治責任感，千方百計籌措資金，增加到戶貸款資金規模，2009年全省發放到戶貸款30.11億元，安排專項扶貧貼息資金15055萬元，到戶貸款獲貸貧困農戶達39萬戶，比2005年發放到戶貸款10.03億元，增加放貸資金20.08億元，年均增加4億元。財政貼息資金投入比2005年增加1億元，進一步加大了對貧困農戶的扶持力度，為加快貧困群眾脫貧致富步伐發揮了重要作用。

（三）瞄準對象，規范管理，切實抓好扶貧貼息貸款工作。為確保到戶貸款讓貧困人口直接受益，我省各級扶貧部門緊緊抓住扶持范圍、扶持對象、管理制度、貼息管理、監督檢查五個重要環節。扶持范圍確定在國家和省扶貧開發工作重點縣及非重點縣的貧困村開展到戶貸款。扶持對象確定為貧困人口。管理制度明確規定每戶貸款額度原則上不得超過1萬元，貸款期限不得超過1年。到戶貸款發放情況統一填報《扶貧到戶貸款受益農戶基本情況登記表》（年報表）和《扶貧到戶貸款基本情況統計表（季報表）》，并要求在項目區進行公示公告，接受群眾監督。貼息管理經縣扶貧辦審核，由縣級財政與縣級選定的金融機構直接結算貼息，貼息為年利率5%。到戶貸款由審計、財政、扶貧、金融機構每年進行一次檢查考核，實行獎懲，確保了到戶貸款工作有序推進。扶貧項目貸款建立了項目庫制度，對項目實行動態管理。項目庫按照1000萬元以內的貸款項目由州（市）推薦認定，1000萬元以上貸款項目由省推薦認定，1億元以上貸款項目報國務院扶貧辦備案的推薦認定權限和審批程序，將推薦認定的扶貧項目納入項目庫。項目庫的扶貧項目在2年內均有獲得項目貸款的資格，2年還未獲貸的扶貧項目將自動從項目庫中清除。扶貧貼息項目貸款實行由企業自行選擇金融機構，金融承貸機構按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自行選擇、自主放貸。每年10月31前，由各縣（市、區）扶貧辦將省、州、市扶貧、財政部門推薦認定的扶貧貼息貸款項目提供的金融機構放貸憑證和結息單，通過州、市審核后逐級上報，經省扶貧辦、財政廳審查確認后，由財政部門據實貼息，貼息可貼到金融機構，也可貼到企業。貼息期限一年，按年利率3%給予貼息。五年來,各級扶貧、財政部門嚴格把關，扶持了一批扶貧龍頭企業，推動了我省貧困地區產業快速發展。

（四）積極探索，改革創新，把我省到戶貸款工作提高到一個新水平。我省的到戶貸款堅持“借鑒不照搬，創新不走樣”的原則，經過多年的探索實踐，初步形成了到戶貸款的五種運行模式：一是到戶貸款直接扶持到貧困戶的模式。二是結合黨員干部包戶結對幫扶，由黨員干部為貧困戶進行擔保，并提供市場信息服務和指導生產經營的結對幫扶到戶貸款模式。三是由農村合作經濟組織、行業協會等中介組織牽頭，幫助貧困農戶獲得到戶貸款，組織貧困農戶進行規模化、專業化生產及產品銷售的農村合作經濟組織帶動模式。四是到戶貸款扶持能人，扶持農村專業戶帶動貧困農戶的能人帶動模式。五是走產業化到戶貸款的扶貧開發模式。通過扶持龍頭企業，扶持帶動貧困農戶獲得到戶貸款，開發當地優勢產業，提高了產業發展的組織化程度，破解了如何將分散的貧困農戶引入現代大市場的難題。如昭通華曦生態有限公司依靠華曦集團企業實力，積極溝通金融機構，為農牧園區和參與項目開發的貧困農戶提供信貸擔保，農牧園區和參與項目的養殖農戶按到戶貸款程序規范運作，每戶可獲貸5萬元。根據農戶的獲貸情況，昭通華曦生態公司按每戶一次投入5萬元，公司提供1千只雞的脫溫蛋雞、飼料、藥品、原輔材料等，并按統一的生產標準和技術要求進行管理，直到蛋雞產蛋。一個飼養周期后，公司對產品回收并統一銷售，確保每戶養殖農戶獲5000元保底純利潤，市場價格走勢較好時，超保底利潤部分，貧困農戶還可獲70%的利潤分成。有效解決了貧困農戶發展產業缺資金、缺技術、缺管理、缺市場信息的難題。

（五）突出重點，大力扶持發展帶動貧困群眾穩定增收的優勢產業。扶貧項目貼息貸款緊緊圍繞區域主導產業和整村推進村級規劃的產業扶貧項目，集中信貸扶貧資金重點扶持龍頭企業，大力發展貧困地區優勢產業，支持龍頭企業培植原料基地，帶動貧困農戶，從分散種植向規?；瘏^域化種植轉移，大力引進、選育和推廣優良品種，大力實施農業科技進村入戶工程，增加項目貸款的科技含量，淘汰低劣品種和落后技術，提高了農產品的產量和質量，為貧困農戶找到了市場，解決了貧困農戶小產生與大市場相聯系的問題，形成了“市場+公司+基地+農戶”的良性產業開發模式，實現了企業增效、農民增收的“雙贏”目標。2008年圍繞我省貧困地區茶葉優勢產業，項目貸款重點扶持了雙江勐庫茶業、鎮源縣五一茶業等10個茶葉企業，發放貼息貸款2.0125億元，安排財政貼息資金603.9萬元，占當年扶貧項目貼息資金的19.5%，帶動6.19萬戶貧困農戶實現了增收。

三、我省今后五年扶貧貼息貸款工作的思考

今后五年我省扶貧貼息貸款工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，加快推進扶貧貼息貸款管理體制改革，創新財政扶貧資金引導信貸扶貧資金的倍增機制，探索信貸扶貧資金的擔保機制和風險防范機制，積極擴大扶貧貼息貸款規模，加強扶貧貸款和貼息資金的有效監管，規范項目貸款和到戶貸款運作程序，提高扶貧貼息貸款的運行效率和扶貧效益，為加快貧困地區產業發展，實現貧困群眾穩定增收發揮重要作用。

（一）加大創新機制力度，創建政府引導下符合市場經濟要求的扶貧貼息貸款管理體制和運行機制。為提高扶貧貼息貸款管理服務水平，加大扶貧貼息貸款扶持力度，最大限度滿足貧困群眾可持續脫貧和長期發展的資金需求，進一步完善扶貧、財政、銀監部門和金融機構溝通銜接合作機制，發揮政府政策引導和激勵作用，有效解決僅靠商業銀行履行社會責任開展扶貧開發貸款規模投入不足的問題，建立政府引導和市場主導相結合的扶貧貼息貸款長效扶持機制。逐步建立確保貧困農戶受益優先為條件的扶貧貼息貸款扶持機制，抵御風險機制和扶貧貸款及貼息資金管理、使用、效益統一的績效評價機制。

（二）擴大扶貧貼息貸款規模，為貧困農戶增加收入和可持續脫貧提供更多的資金扶持。國家實行新的扶貧標準和建立農戶最低生活保障制度以后，扶貧開發工作進入了開發與救助兩輪驅動的新階段，扶貧開發的重點由解決貧困人口溫飽轉向增加貧困人口收入、提高發展能力、實現脫貧致富，迫切需要進一步加大產業扶貧信貸資金的投入力度。為此，我省將積極爭取建立信貸扶貧資金投入與財政扶貧投入同步增加的機制，通過政策扶持，引導鼓勵金融機構籌集更多的信貸扶貧資金，加大對貧困地區產業發展的扶持力度。探索并開展多種模式的扶貧貼息貸款試點，提高扶貧貼息貸款工作水平和資金使用效益，在扶貧貼息貸款扶持貧困地區產業發展上取得新突破。

貧困地區勞動力轉移培訓基本情況

貧困地區農村勞動力培訓是城鄉統籌重要之舉，也是農民增收關鍵之策。我省始終把貧困地區勞動力轉移培訓作為扶貧開發的重點工作之一，不斷加大投入和工作力度，為貧困農民脫貧致富發揮了重要作用。

一、主要成效

“十一五”期間，省級累計投入財政扶貧資金4.58億元，完成貧困地區勞動力轉移培訓186.89萬人，其中，引導性培訓157萬人，技能培訓29.89萬人。

（一）貧困地區勞動力轉移培訓組織化程度明顯提高，轉移輸出更加有序。各級切實加強對貧困地區勞動力轉移培訓的領導，制定規劃，完善政策，在規模、速度、流向等方面加強宏觀調控，過去貧困地區農民工主要靠血緣、人緣、地緣“三緣”關系外出務工的狀況，開始轉變為政府主導，教育培訓、中介服務機構等相關部門組織服務為主渠道的有序轉移。農民參與勞動力轉移培訓的積極性大幅提高，就業觀念得到較大改變，對實現貧困人口富余勞動力有序轉移，增加貧困農民收入起到了積極促進作用。

（二）貧困農民經濟收入得到較大提高，生活方式得到改善。據調查，培訓后就業的農民工較培訓前月收入一般增加200元以上，高的達到500元以上，培訓后的農民工人均月收入達到了900元以上。通過貧困地區勞動力轉移培訓的實施，接受培訓的貧困人口逐步開始由體力型輸出向技能型輸出轉變，貧困農民的生活水平得到較大提高，思想觀念得到更新，生活方式得到改善，實現了“外出一人、致富一家，輸出一批、致富一方”目標。

（三）貧困農民的綜合素質和勞動技能大幅提高，外出務工競爭力得到增強。通過示范基地培訓和轉移機構的規范，提升了外出務工勞動力的專業知識和職業技能操作水平，學到了外出務工求生存求發展的本領，使農民的市場意識、競爭意識得到了提高，開拓市場，尋求發展的能力得到了增強，就業崗位、環境有了明顯改善，轉移就業率和穩定率明顯提高，貧困人口勞動力資源得到了有效地開發，勞動力轉移培訓已經成為貧困地區“投資少、見效快、收益大”的貧困群眾增收致富的重要產業。

二、主要做法

（一）加強領導，科學規劃，明確工作職責。省委、省政府高度重視，出臺了《云南省人民政府關于加快農村勞務輸出的意見》（云政發[2004]76號）。省扶貧辦始終把貧困人口富余勞動力轉移培訓作為扶貧開發的重點工作，統一思想，加強領導，明確分工，明確專門處室的工作職責，做到領導、人員、資金、職責四到位。在對全省貧困人口勞動力資源及轉移現狀進行全面調查摸底、造冊登記、建檔立卡的基礎上，編制了《2005-2010年云南省貧困地區勞動力轉移培訓規劃》，明確2005-2010年全省規劃完成轉移培訓貧困人口富余勞動力200萬人，其中，15萬人通過轉移培訓獲初級以上職業技能等級證書。為認真組織實施《規劃》，我省扶貧開發工作重點縣都成立了貧困地區勞動力轉移培訓組織領導機構，由扶貧部門牽頭管理，負責落實扶持政策，搞好綜合協調，編制本區域貧困地區勞動力轉移培訓規劃及計劃。各級黨委、政府把貧困地區勞動力轉移培訓納入扶貧目標管理的指標體系，實行目標考核管理，層層落實責任制，確保貧困地區勞動力轉移培訓工作有人抓、有經費、有目標、有考核、有實效。

（二）瞄準對象，強化管理，切實維護轉移輸出農民合法權益。為使貧困地區勞動力轉移培訓工作落到實處，使貧困農民直接受益，確保財政扶貧資金直接補貼貧困人口的資金性質不偏離，緊緊抓住重點范圍、重點對象、重點管理三個重要環節，與省財政廳、省農業廳制定出臺了《云南省農村勞動力轉移培訓項目管理辦法》、《云南省農村勞動力轉移培訓專項資金管理辦法》和《云南省貧困地區農村勞動力轉移培訓項目管理暫行辦法》，規范轉移培訓項目管理工作。為切實維護貧困人口勞動力的合法權益，各級相關部門積極為轉移輸出農民提供服務，各級扶貧部門積極配合勞動和社會保障部門、轉移就業及培訓機構，督促用工單位與貧困地區農民工簽訂有效勞務合同，為轉移輸出農民做好勞動安全、工資、繳納社會保險等跟蹤服務。部分州（市）、縣還對轉移就業規模大，且較為集中的輸入地采取派帶隊干部開展協調聯絡、維權保護等工作，幫助處理勞務糾紛、工傷事故等。通過開展跟蹤服務工作，提高了輸入地及用工企業對貧困農民的信譽度，使轉移輸出農民能安心務工。

（三）增加投入，整合資源，努力提高資金的使用效益。逐步加大了勞動力培訓轉移投入力度，目前，我省安排轉移培訓專項資金已達到中央財政安排我省扶貧資金總量的5.4%。為充分地發揮資金使用效益，我省通過認定示范基地，積極引導和鼓勵各類教育培訓機構參加培訓，充分利用現有教育培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量和效益。各示范基地采取校校聯合方式，實行統一招生，統一配置教學資源，統一教學管理，統一轉移就業，讓貧困人口勞動力自愿選擇轉移培訓專業和輸出就業崗位，并盡可能就近在鄉（鎮）農民技術學校參加培訓。各地還結合實際采取培訓機構與轉移輸出中介機構簽訂培訓訂單和轉移協議，輸入地與輸出地培訓機構聯合辦學等多種形式，扎實開展貧困地區勞動力轉移培訓，形成了上下齊協調，部門共努力的良好態勢。

（四）統籌安排，相互支持，把勞動力轉移培訓與各項扶貧開發措施有機結合起來。圍繞整村推進的實施計劃，對當年實施的扶貧重點村符合條件的貧困戶戶均轉移培訓一個貧困人口勞動力。結合小額信貸扶貧，制定了轉移輸出貧困地區農民工，按《云南省小額信貸資金管理辦法》辦理相關手續后，省內務工人員發放1000元，省外務工人員發放2000元以內小額信貸資金的扶持政策，有效解決了貧困人口勞動力就業前和就業初期交通、住宿和生活困難等問題。充分發揮定點掛鉤扶貧單位和上海對口幫扶的作用，促進掛鉤點貧困人口勞動力的轉移培訓。明確企業責任，要求享受我省扶貧信貸資金扶持的企業，在項目論證、審批前，通過簽訂合同、協議，安排一定數量的貧困人口勞動力就業。

（五）突出重點，積極探索，提高轉移培訓的質量和效益。圍繞勞務市場需求，以貧困人口富余勞動力為對象，以示范基地為載體，以職業技能培訓為重點，在提高轉移培訓質量和效益上下功夫，堅持“訂單培訓、訂向培養、保證質量、保障就業”和“實際、實用、實效”的原則，重點抓好1至6個月的中期職業技能培訓，以培訓促就業，就業促增收。示范基地按照省扶貧辦下達的轉移培訓任務，以簽定的轉移就業訂單為依據，采取在招生通知中，明確招生專業，就業方向，培訓內容和時間，公布收費標準；貧困學生憑扶貧培訓資助申請表，由縣扶貧辦核準后，享受政策規定的培訓補助；以及“訂單式”、“定崗式”和“校企聯合”培訓等措施，根據學員自身情況和企業用工要求，優化培訓內容，編制不同專業教學計劃和大綱，在課程設置上推行了“專業課+技能課+實習課+就業素質課”的課程設置體系，要求實際操作課時占50%以上，取得了明顯的轉移培訓效果。

在我國社會經濟發展的新階段，隨著戶籍制度改革、林權制度改革、土地流轉政策執行，我省貧困地區農村勞動力轉移培訓出現了一些新情況，面臨著新的挑戰。我們將認真總結“十一五”勞動力轉移培訓工作經驗，按照“瞄準對象，提高效果；明確目標，狠抓落實；突出重點，創新方式；強化管理，注重實效”的思路，突出技能培訓，抓好引導性培訓，搞好就業服務，千方百計促進農民多渠道就業，為持續增收創造良好條件。

扶貧易地搬遷基本情況

扶貧易地搬遷不僅是幫助基本缺乏生存條件的貧困群眾從根本上解決溫飽、擺脫貧困的必由之路，而且在一定范圍內實現了人口資源與土地資源的合理配置，對恢復和改善生態平衡、實現貧困地區經濟社會的可持續發展和民族團結、社會穩定具有較大的促進作用。

一、主要成效

2001—2010年，我省已有16個州（市）的115個縣（市、區）實施了扶貧易地搬遷項目，共轉移安置貧困群眾64.66萬人，其中：財政扶貧轉移安置28.65萬人、國債資金轉移安置36.01萬人。全省累計投入省級以上易地扶貧資金32.84億元，其中：中央和省財政扶貧資金14.88億元，中央國債和省級配套資金17.96億元。

（一）加快了貧困人口的脫貧步伐。經調查統計，搬遷到安置區兩年以上的移民，有超過90%已基本解決了溫飽，部分實現了小康；搬遷到安置區不足兩年的人口，一部分當年就解決了溫飽。通過實施扶貧易地搬遷，促進了搬遷貧困農民思想觀念、生產生活方式的轉變，有效地解決了轉移安置貧困農民的溫飽問題，為他們脫貧致富創造了條件。

（二）貧困人口生產生活條件明顯改善。扶貧易地搬遷資金重點用于安置區的基礎設施、安居房、基本農田地、社會服務配套工程等項目建設，安置區基本實現了通水、通電、通路，廣播電視電話覆蓋率在80%以上，并做到孩子能上學、有病能就醫，大部份移民解決了戶均不低于0.3畝的宅基地、人均不低于1畝基本農田地，移民的生產生活條件明顯好于搬遷以前。生產生活條件的改善為貧困人口脫貧致富打下了穩固的基礎。

（三）培育了一批地方優勢產業。在保證移民糧食基本能自給的前提下，著力增加移民收入。近幾年來，適當安排了產業扶貧資金，扶持移民大力開發當地優勢資源，發展產銷對路的養殖業和經濟作物，建成了一批有一定科技含量、符合市場經濟發展要求的產業扶貧項目，對培育地方優勢產業，推進安置區農業產業化經營起到積極的推動作用，大部分安置區實現了移民增收的目標。

（四）為城鎮化建設提供了有益的探索，貧困群眾思想觀念發生積極變化。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原則，貧困農民從山頭搬到山腳，變分散為集中，部分搬遷農民在土地承包權不變的情況下，直接安置到鄉鎮、縣城附近，不僅使村容村貌得到徹底改變，思想觀念也發生了較大變化，傳統的封閉保守、自給自足的小農意識逐漸被開放進取的市場競爭意識所取代。

（五）生態環境改善明顯，減災防災效果顯著。我省基本缺乏生存條件的貧困農民大部分生活在高寒山區、石山區、生態惡化區和少數民族地區，其耕地大部分屬25度以上坡地，干旱缺水嚴重，自然災害頻發，生產生活條件十分惡劣。通過實施扶貧易地搬遷，一是使遷出地人口減少，極大地緩解人地矛盾和土地承載壓力，二是25度以上的耕地大部分實現了退耕還林還草，減少了森林的采伐，緩解了生態壓力。同時通過實施廄舍改造、衛生廁所、沼氣池和節能灶等建設項目，保護和改善了生態環境；三是我省山區面積達94%，受洪災、泥石流、旱災等災害的影響非常嚴重，實施扶貧易地搬遷是減災避災重要的有效措施。

二、主要做法

（一）加強領導，落實責任，認真組織實施扶貧易地搬遷項目。扶貧易地搬遷是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，要求標準高。各級黨委、政府對此項工作高度重視，健全機構，明確職責和任務，層層落實責任制，組織協調相關部門和單位積極支持配合，做到領導、人員、資金、任務四到位。各級扶貧部門嚴格搬遷對象標準，認真做好項目前期工作，按要求選好安置點，制定切實可行的實施方案，確保工程建設進度和質量。

（二）科學規劃，講求實效，切實搞好扶貧易地搬遷。“十五”時期，在對全省基本喪失生存條件貧困農民現狀進行調查摸底的基礎上，結合實際，編制了《云南省易地扶貧開發“十五”規劃》，明確了目標任務、工作步驟和措施。結合貧困人口建檔立卡工作的開展，各州、市、縣摸清底數，制定了“十一五” 扶貧易地搬遷規劃，建立健全項目庫。在計劃組織實施中，各地主動把扶貧易地搬遷納入當地國民經濟社會發展計劃，充分尊重移民的意愿，堅持因地制宜、講求實效、突出重點、綜合開發；堅持以土地定人、以人定投資，一次規劃、分步實施，確定轉移安置形式，實行“山、水、林、田、路、電”綜合治理，精心搞好安置區規劃，為組織實施好扶貧易地搬遷項目夯實了基礎。

（三）完善政策，注重管理，扎實有效推進扶貧易地搬遷。嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》，修訂完善了《云南省易地扶貧開發項目管理暫行辦法》，明確管理要求和管理責任。各項目縣重點在資金投向、使用、效益三個環節上下功夫，建立資金專戶，專款專用，實行資金回補報賬制度，堅持項目公示、公告制，在遷出和遷入區張榜公布搬遷名單、項目建設內容、補助對象、補助標準、建材和設備采購、資金使用和物資發放等情況，做到項目建設公開、透明。

（四）堅持“五個結合”，形成扶貧易地搬遷合力。一是堅持政府引導與自力更生、社會參與、市場行為相結合。在政府投入的基礎上，積極動員和組織社會各界參與易地扶貧開發，使移民在國家必要的扶持下，通過自己的艱苦勞動，脫貧致富；二是堅持扶貧易地搬遷與發展區域經濟相結合。以家庭聯產承包經營為基礎，大力培植特色優勢產業，促進農村經濟結構的戰略性調整，提高移民的收入；三是堅持扶貧易地搬遷與其它項目相結合。努力把扶貧易地搬遷與整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧安居工程、小額信貸扶貧、社會扶貧等扶貧措施有機結合起來，與農村抗震民居建設等項目相結合，多方整合項目資金形成合力，加快扶貧易地搬遷進程；四是堅持扶貧易地搬遷與生態環境建設和保護相結合。積極推進遷入、遷出地的天然林保護及退耕還林工程，搞好安置區的生態能源建設，實現資源、人口、環境的良性循環和可持續發展；五是堅持扶貧易地搬遷與人力資源開發相結合。安排一定資金做好農業適用技術培訓，提高移民的綜合素質，加大科技推廣力度，搞好醫療衛生保障，倡導少生優育，把安置區的經濟社會發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

（五）處理好“三個關系”，確保安置區社會穩定。各級黨委、政府從扶貧開發的大局出發，一手抓遷移，一手抓穩定。一是認真處理好遷出方與遷入方的關系。明確各自的職責，加強協調溝通，相互支持配合，及時召開村民大會，建立公告公示制度，全面化解可能出現的矛盾，保持社會穩定；二是認真處理好移民與當地貧困農民脫貧致富的關系。合理配置各種資源，在幫助移民脫貧致富的同時，兼顧當地貧困群眾的脫貧致富問題；三是認真處理好移民自力更生與國家扶持的關系。動員移民積極參與到項目建設中，在國家必要的扶持下，通過自身努力，建設美好家園。

我省扶貧易地搬遷雖然取得顯著成效，但由于歷史、自然、投入等原因，目前全省還有70萬貧困人口，其中有22.16萬深度貧困人口需要實施扶貧易地搬遷。將認真總結過去十年扶貧易地搬遷的經驗，按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原則，把易地扶貧搬遷與工業化、城鎮化、產業結構調整、生態建設、災害防治、新農村建設有機結合起來，加大扶貧易地搬遷力度，改善貧困人口的生存和發展條件，確保貧困農戶搬得出、穩得住、能發展、能致富。

社會扶貧工作基本情況

社會扶貧是政府專項扶貧的有效完善和補充，是黨中央、國務院針對解決貧困問題、落實科學發展觀、縮小地區差距、構建和諧社會的一項重要戰略部署，是工業反哺農業、城市支持農村的具體實踐行動，是我國扶貧開發最為顯著的特色之一，對維護改革、發展和穩定大局，最終實現共同富裕目標，具有十分重要的現實意義。

一、主要成效

目前我省社會扶貧主要有四種方式：中央單位定點扶貧；省、州（市）、縣（市）各級機關事業單位定點扶貧；滬滇對口幫扶合作；駐滇部分師以上部隊、國有企業和非公經濟力量參與扶貧。

（一）中央國家機關企事業單位定點扶貧。上世紀九十年代，國務院扶貧開發領導小組確定了21個中央國家機關企事業單位在我省定點扶貧，2002年又調整和新增了一批中央國家機關企事業單位到云南定點掛鉤扶貧。調整后有最高人民檢察院等27個中央國家機關企事業單位在我省的13個州（市）共43個國家扶貧開發重點縣開展定點扶貧。據不完全統計，從1996年到2009年的14年間，27家單位在我省42個扶貧開發工作重點縣，共派出蹲點扶貧干部317人，掛鉤單位領導深入定點縣、鄉、村實地考察4144人次，直接投入扶貧資金18.13億元,引進扶貧資金8.91億元，實施扶貧項目2446個，引進人才1976項，修建校舍375所，資助學生15.2萬人，舉辦各類培訓班43492期，共573.1萬人次。特別是在今年我省百年不遇的大旱中，中央國家機關企事業單位心系災區群眾、情傾災區幫扶，紛紛伸出援助之手，籌措物資、撥付資金，用實際行動積極參與支持我省的抗旱救災工作。

（二）省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧。我省自1986年就開始了省直單位定點掛鉤扶貧，尤其是1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，中央發出了關于“全社會扶貧，黨政機關要帶頭”的號召，我省陸續組織了大規模的定點扶貧工作，省、州、縣各級相關單位廣泛深入地開展了定鄉、定村、定戶的幫扶工作。2007年省委、省政府召開了社會扶貧動員大會，出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于完善省級機關企事業單位定點掛鉤扶貧責任制度的意見》，明確規定了對省級定點掛鉤扶貧的單位要進行檢查考核、驗收，各定點幫扶單位積極響應省委、省政府的號召,資金投入逐年遞增，項目管理日趨規范。在掛鉤點實施了通路、通電、通水工程，幫助解決醫療衛生、兒童就讀、農村科技普及等困難和問題。2001年至2009年，9年間，213家省級國家機關、企事業單位共派出蹲點扶貧干部2376名，各級領導、干部深入幫扶點考察18438人次，定點幫扶單位直接投入12.65億元，其中資金投入11.7億元，引進各類資金14億元，引進人才1163人，引進技術7762項；資助貧困學生11.99萬人；舉辦培訓班8181期，共培訓69萬人次，勞務輸出14萬人。

（三）駐滇部隊參與扶貧。駐滇解放軍及武警部隊積極參與我省扶貧開發。2009年，僅云南省軍區師以上單位，就設立擁政愛民服務組織386個，為民治病36120人次，減免貧困群眾醫藥費439.79萬元。參加公益事業建設279項，投入經費295.92萬元。1+1結對助學學生2858人次，援建“希望小學”26所。投入經費237.83萬元，辦夜校掃盲班100個，掃除文盲9175人。

（四）非公經濟力量參與扶貧。省工商聯、非公經濟力量、民間機構組織在各級地方黨委政府組織引導或自發積極參與扶貧，非公經濟等民間扶貧活動效果顯著。2007年在國務院扶貧辦、全國工商聯和中國光彩促進會的具體指導下，云南省扶貧辦與省工商聯密切配合，精心組織，截止2009年12月，我省民營企業共進行光彩事業捐贈資金13.88億元；捐物折款2.85億元。民營企業已經與自然村開展“結對幫扶”實施了1243個項目，投入資金7.05億元，主要用于社會主義新農村建設項目。通過投資建設，使貧困農民實現了穩定增收，企業實現了盈利，村企共建工作成效明顯，提前完成了云南省委、省政府提出的“千企扶千村”工程的任務。

二、主要經驗

各級行政機關、企事業單位、社會團體參與扶貧、掛鉤幫扶的方式，深受我省貧困地區農民歡迎，取得了豐碩成果，積累了許多成功經驗。

（一）領導重視，機構健全是做好社會扶貧的根本。各級定點掛鉤單位，積極響應黨中央的號召，認真按照省委、省政府的要求，高度重視扶貧工作，成立了扶貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常具體工作，及時研究解決協調扶貧工作中出現的問題，對扶貧工作落實情況進行督促檢查，抓好扶貧干部選派，捐款捐物等各項扶貧工作的落實，并建立了例會制度，形成一套較為完整的扶貧工作組織體系。掛鉤單位領導每年堅持深入掛鉤縣、鄉、村考察，指導幫扶工作，深入農戶訪貧問苦，了解貧困地區的現狀，與基層廣大干部群眾廣泛交流，既提高了國家機關企事業單位參與扶貧開發的自覺性，同時又增進了國家行政機關和企事業單位工作人員與基層干部群眾的相互了解。

（二）制定規劃，明確目標任務是做好社會扶貧的關鍵。定點扶貧單位始終堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村和構建和諧社會的總體要求，主動與幫扶縣（鄉、村）銜接，深入實地調研幫扶項目，按照“統籌中長期扶貧規劃，分步驟逐年實施”的原則，結合幫扶縣、鄉、村的實際，制定了扶持規劃，因地制宜，圍繞扶貧開發開展工作，從而確保了扶貧工作的有效性和連續性。通過統籌規劃、分步實施，社會扶貧工作已從過去單一的項目幫扶向進村到戶、解決溫飽和整村推進同步，社會事業幫扶逐步從援建希望學校向教育、醫療、衛生、人才培訓等全方位覆蓋，經濟合作也從單一的技術合作向資金、人才、市場等全方位、多領域拓展。

（三）落實建設責任，強化扶持效果是做好社會扶貧的關鍵。參與定點扶貧的單位，始終本著“重民生，保穩定，促發展” 的扶持原則，動真情，扶真貧，辦實事，講實效，真金白銀、真抓實干，加大投入。充分利用人才、信息、資源的優勢，積極為掛鉤縣、鄉、村引進項目、資金和技術，把加強基礎設施建設作為增強貧困地區造血功能的民生工程，建設了一批希望小學，鄉村衛生室、文化室等基礎設施，有力推動了貧困地區公共事業發展。對農村廣大干部群眾進行科技培訓，提高了貧困地區人口素質，為貧困地區經濟社會發展提供了強有力的支撐；各掛鉤單位依托當地資源優勢，幫助當地農民發展經濟林果、庭院養殖、農產品加工業等一批能夠帶動千家萬戶致富的特色產業，增加了農民收入，提高了貧困群眾的造血功能；幫助貧困地區發展沼氣，推廣節能灶，促進了幫扶地區的生態修復，有效保護和改善了貧困地區生態環境。

（四）選派干部掛鉤扶貧，向貧困地區注入新理念是推進社會扶貧的動力。實施定點扶貧以來，各掛鉤單位向貧困地區選送了大批優秀扶貧干部掛職鍛煉。他們緊緊依靠當地黨委、政府，與當地干部群眾一道向貧困宣戰，卓有成效地開展了各項扶貧工作，掛職干部心系基層，情灑山寨，足跡踏遍了紅土高原的村村寨寨，與貧困地區干部群眾建立了深厚的感情，贏得了我省各族人民的衷心愛戴，涌現了一批以招商銀行藏金貴同志為代表的優秀共產黨員、先進掛職干部的楷模。掛職干部不僅帶來了掛鉤單位各級領導和全體職工對幫扶點群眾的關懷，同時也帶來了發達地區先進思想和發展理念，為貧困地區的發展注入了新的活力。

滬滇對口幫扶與經濟社會合作工作基本情況

按照中央戰略部署，1996年上海云南兩省市建立了對口幫扶與經濟社會合作關系，在兩省市黨委政府的高度重視和直接推動下，滬滇對口幫扶與經濟社會合作遵循有思路、有規劃、有機制、有創新、有成效的“五有”機制，按照“民生為本、產業為重、發展為先”的原則，不斷推進并取得長足發展。兩省市對口幫扶合作工作機制不斷深化，幫扶范圍不斷拓寬，在原確定上海14個區、2家大企業對口支援紅河、文山、普洱、迪慶四州市26個貧困縣的基礎上，啟動了上海對口幫扶云南人口較少民族的幫扶工作，雙方組織、工業、民委、農業、衛生、科技、教育、人事、建設、環保、文化、民政、旅游、工商聯、團委、婦聯和科協等近20個部門建立了對口合作關系。對口幫扶15年來，上海在滇投入無償幫扶資金16.85億元，實施以整村推進為主的幫扶項目3517項，實施教育、衛生、文化等各類社會事業幫扶項目3363項，使云南省40余萬貧困人口實現脫貧，150余萬群眾受益，雙方企事業單位實施科技、經貿合作項目1000余項。

一、對口扶貧在發展中不斷創新

（一）整鄉規劃、整村推進，產業連片開發試點有效地增強了當地群眾的自我發展能力。按照“政府引導、統籌規劃、群眾主體、協調服務”的原則，結合幫扶地區實際，以實施溫飽試點村為抓手，共同探索并實現了貧困地區對口幫扶從單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉規劃、整村推進全面發展，成功實施一批“遞進式溫飽型試點村”幫扶項目，初步實現貧困群眾住有所居，學有所教、病有所醫、勞有所得的局面。15年來，共投入幫扶資金11.15億元，實施整村推進項目2180項，援建“白玉蘭”衛生室985所，組織開展農業、科技、教育、衛生等培訓800余期，受訓人數近20萬人次。

結合云南省“加快山區綜合開發”、新一輪“興邊富民工程”和“整鄉規劃”試點，堅持“鄉有主導產業、村有特色產品、戶有增收項目”發展思路和“市場引導、項目帶動、效益優先”原則，逐步探索并形成了產業幫扶發展模式。15年來，共投入種養殖業產業幫扶資金1.29億元，實施產業項目305項，發展香蕉、核桃、辣椒、咖啡等種植基地和生豬、牛羊等養殖基地，形成一批特色村，壯大了集體經濟實力，增強了貧困群眾脫貧致富信心，為增強貧困地區貧困群眾自我發展能力奠定了基礎。

（二）如期完成“三個確保”整村推進重點幫扶項目。按照國務院扶貧辦關于推進以“三個確?！睘辇堫^促進大扶貧的總體要求，2009年，上海市主動認領“三個確?！睅头鲰椖?，兩年來，上海市投入“三個確保”重點幫扶項目資金9930萬元，完成以綠春縣、金平縣、麻栗坡縣、馬關縣、富寧縣、瀾滄縣、西盟縣和江城縣等8個邊境縣和人口較少民族及革命老區等“三個確?！睘橹攸c的整村推進項目237項。

（三）特困群體幫扶不斷取得新突破。兩省市始終將人口較少民族地區的幫扶工作作為新時期新階段的重要實踐內容，上海市率先實施了對人口較少民族的幫扶工作，并取得新突破。先后投入幫扶資金6538.3萬元，對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困人口實施對口幫扶。滬滇率先對口幫扶德昂族貧困地區典型案例被國家民委譽為新時期民族團結、和諧發展的新典型。經過滬滇雙方對獨龍江鄉的深入調研，2009年12月上海方正式將獨龍族增列為上海幫扶對象，計劃三年內投入5000萬元幫扶獨龍江鄉實施民生工程。

二、社會事業合作在鞏固中不斷拓展

（一）人力資源開發合作不斷拓展。雙方組織部門高度重視干部交流掛職工作，形成了組織部門牽頭、掛職單位和派出單位 “三方互動式”管理機制，加強對掛職干部的激勵與服務。15來，共同完成了八批共130名援滇掛職干部到云南省級綜合部門和對口幫扶州市掛職的輪換工作。各對口區縣積極銜接，共選派585名縣處、鄉科級干部赴上海掛職和跟班學習。先后選派州市、部門和縣區4399名干部及技術人員到上海接受培訓。通過專家巡講、遠程教育等方式為我省教育、醫療、農業、經濟等各領域培訓40余萬人次，為各條戰線干部隊伍建設打下了堅實基礎。

（二）勞務輸出拓寬貧困農戶創收的新渠道。15年來，兩省市始終堅持產業幫扶和勞動力輸出雙軌促進貧困農戶增收的思路，不斷完善用工信息溝通交流機制，在重點幫扶四州市搭建了勞務輸出培訓中心，充分利用當地各類教學資源，探索出了一條聯合學校搞培訓，實行訂單保輸出的勞務培訓與轉移新路子，引導和帶動了我省富余勞動力赴滬務工11萬多人次，進滬務工人均收入已超過千元，有效地促進了剩余勞動力輸出并向二、三產業的轉移，取得了“培訓輸出一人，致富一家，帶動一村，影響一片”的良好效果。

（三）教育、衛生對口幫扶及合作進一步深化。雙方教育系統實現交流互訪，15年來，上海市在滇援建希望小學、光彩小學和其他助學項目427項，有效實施滬滇“百校幫百校”，“10所高校幫10所高校”、“15所職校幫9所職?！钡慕Y對幫扶任務。上海市選派了9批共960名上海骨干教師赴滇開展支教工作，并利用“白玉蘭遠程教育”網點開設中小學課程3691課時，幫助培訓教師9萬多人次。雙方衛生部門援建白玉蘭鄉村衛生室522個，除組織實施“雙百工程”外，上海市政府投入970萬元，云南省配套843萬元，利用“白玉蘭”遠程教育網實施“云南省鄉鎮衛生院在職衛生技術人員全科醫學知識培訓項目”，培訓各類醫務工作者16444名。利用上海市人力資源和醫療技術優勢，開展學術交流活動，我省582名醫療工作者赴滬接受培訓，有效提高我省衛生技術人員的業務技術和服務能力。上海市19所三級綜合醫院與云南省19所醫院簽定對口支援合作協議，對口支援合作實現兩個“全覆蓋”，目前上海市派駐的95名醫務人員已赴受援醫院開展工作。在上海19家醫院的對口支援下，云南受援醫院將力爭通過三年的努力，達到二級甲等醫院水平。

（四）社會各界積極參與扶貧開發。15年來，上海市向我省地震、冰凍、干旱等重大自然災害和其它突發事件共援助資金4950萬元、救災衣被4350.3萬件（床），救濟災民、貧困群眾3641多萬人（次），及時緩解了我省救災工作的壓力。兩省市共青團、婦聯、總工會、科協等部門積極動員上海各界參與云南的扶貧開發。兩省市共青團完成了675名青年志愿者的接力扶貧計劃和西部服務計劃；上海各界在滇援助1.1億余元，援建、修繕176所希望小學，資助貧困學生22922人次完成了學業。

三、經濟合作向縱深發展，兩地優勢不斷發揮

滬滇兩地大企業強強聯手，提升云南產業能級和市場輻射力。自1996年以來，雙方企事業單位共實施各類經濟合作項目千余項，雙方企業共同投入合作資金近百億元。上海錦江集團、上海煙草集團公司、上海光明集團等一批大企業先后進入云南，以“公司+基地+農戶”模式較好地帶動了當地農戶對特色產業的發展。兩省市科技部門投入幫扶資金近億元，建成云南省技術轉移中心暨上海—云南技術轉移基地并投入使用，先后與上海高等院校在重點幫扶地區實施野生稻遺傳資源保護與研究、柑橘種植示范園等科技農業項目及科技合作項目127項，帶動了貧困地區優勢特色產業的發展。

四、主要經驗及體會

（一）建立雙方高層對話交流機制是推進滬滇幫扶合作的保證。自1996年中央確定上海對口幫扶云南以來，雙方黨政領導堅持不定期互訪交流，共商幫扶合作大計，從高位入手推進幫扶合作的深入開展，建立了雙方高層領導的互訪對話機制。雙方分別成立了由黨委、政府領導為組長，相關部門、州市領導為成員的領導小組，設立領導小組辦公室，負責協調推進滬滇幫扶合作。雙方領導小組每年召開一次聯席會議，總結幫扶合作情況，研究幫扶合作重大事宜，部署下一步工作任務，為全面推進滬滇對口幫扶合作提供了保證。

（二）健全完善工作機制是幫扶合作工作有序開展的組織保障。上海14個區、2家大企業與云南的紅河、文山、普洱、迪慶四州市的26個貧困縣建立了對口幫扶關系。雙方組織、人事、衛生、工業、教育、科技、勞動、農業、環保、旅游、民政、民委、僑辦、工商聯、共青團等20多個部門建立了對口合作關系。通過不斷探索總結，建立健全了幫扶合作工作定期會議制度、部門聯席會議制度、對口區縣幫扶機制及幫扶項目跟蹤制度等一系列工作制度，為全面開展滬滇幫扶合作提供了組織保障。

（三）規劃先行是實施好援建項目的重要抓手。1996年，滬滇兩省市在中央確定的全國10個對口幫扶省區、市中率先編制了《上海云南對口幫扶與經濟社會合作“九五”規劃綱要》，確定了對口幫扶、社會事業合作、經濟合作三大目標和扶貧開發、教育衛生及人才培訓等六大任務，明確了該時期內對口幫扶合作工作的指導思想、發展目標、方針原則和主要任務，成為推進滬滇幫扶合作的重要抓手。至今，雙方先后組織編制實施了“九五”、“十五”及“十一五”滬滇對口幫扶與經濟社會合作規劃，確保了幫扶合作各項工作有序推進。

（四）實施對特殊類型貧困群體幫扶是滬滇幫扶的創新實踐。堅持以民生為重，上海率先實施對德昂族、苦聰人、莽人、僰人等邊遠少數民族的幫扶，改善了邊遠少數民族特殊類型貧困地區群眾的基本生產、生活、教育、醫療條件，增強了邊遠少數民族特殊類型貧困地區群眾脫貧致富的信心和決心。滬滇合作幫扶德昂族的成功嘗試，為實施幫扶邊遠少數民族積累了寶貴的經驗，被國家民委樹為新時期民族團結、和諧發展的典型，受到第五次全國民族團結進步表彰大會表彰。

（五）不斷探索是發揮好滬滇幫扶引領性和先導性的重要基礎。成功探索出了幫扶項目進村到戶解決溫飽的幫扶模式，走出了一條符合云南實際的行之有效的扶貧新路，得到了中央的肯定及國際社會的關注。探索整鄉規劃、整村推進、集中連片開發，為對口地區新農村建設發揮了示范和帶動效應。探索產業扶貧長效機制，為增強貧困地區內生能力提供支撐。探索培育農村致富帶頭人在農村扶貧開發中的能人示范帶動作用，促進了產業的培植發展。

（六）人力資源開發合作是幫助貧困地區提高內生增長力的重要保障。通過教育對口幫扶和干部雙向掛職交流、教師支教、青年志愿者接力扶貧，以及專業人才培訓、農村勞動力培訓輸出等，形成了雙方多層次、多渠道、多形式的人力資源開發合作，為幫扶地區實現可持續發展，增強貧困群眾自我發展能力提供了有力的人力資源保障。

二、特殊困難群體幫扶

中共云南省委 云南省人民政府 關于加快邊遠少數民族貧困地區 深度貧困群體脫貧進程的決定

云發〔2010〕6號（2010年9月3日）

為貫徹落實中央領導重要批示精神，加大邊遠少數民族貧困地區扶貧開發力度，盡快幫助深度貧困群體擺脫貧困，省委、省政府決定打一場解決深度貧困問題扶貧攻堅戰，特作如下決定。

一、加快邊遠少數民族貧困地區深度貧困群體脫貧進程的重要性和緊迫性

（一）新時期我省扶貧開發工作取得顯著成效。進入新世紀以來，我省各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院扶貧開發方針政策，帶領廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，積極組織實施《云南省農村扶貧開發綱要（2000年—2010年）》和整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧“一體兩翼”戰略，著力加大農村基礎設施、社會事業和生態環境建設力度，著力加大邊遠少數民族貧困地區扶貧開發力度，扎實開展了興邊富民工程、易地開發扶貧、扶貧安居工程、扶持人口較少民族發展、200個邊境和民族特困鄉綜合扶貧開發、獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶，廣大貧困地區經濟發展不斷加快，社會事業明顯進步，群眾生產生活條件逐步改善，貧困人口從2000年的10221萬人下降到2009年末的540萬人，深度貧困人口從3375萬人下降到160.2萬人，基諾族、拉祜族（苦聰人）、布朗族（莽人、克木人）、彝族（僰人）基本實現整體脫貧，為促進邊疆穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要作用。

（二）特殊貧困區域扶貧開發任務仍然十分艱巨。我省扶貧開發工作雖然取得顯著成效，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒有得到根本改變，特別是在新形勢下邊遠少數民族貧困地區深度貧困問題日愈凸顯。2009年末，邊遠少數民族貧困地區農民年人均純收入785元以下的深度貧困人口有153.4萬人，占全省540萬貧困人口的28.4%，占全省160.2萬深度貧困人口的95.8%，涉及16個州（市）105個縣（市、區）的1025個鄉（鎮）、5204個建制村、137萬個自然村，其中有22.16萬人基本喪失生存條件，有4922個自然村不通公路，有2418個自然村的7.51萬戶農戶不通電，有32.87萬戶農戶住房困難。這些特殊困難區域主要分布在邊境一線、少數民族地區、革命老區和深山區、石山區、干熱河谷地區、高寒冷涼地區，大多遠離集鎮，交通不便，信息閉塞，基礎設施脆弱，公共服務水平低，生產力發展滯后，致貧因素復雜多樣，條件型、素質型貧困疊加凸現，具有扶貧開發成本高、脫貧難度大的特點，是全省扶貧攻堅的硬骨頭。

（三）打一場解決深度貧困問題扶貧攻堅戰的重要意義。在新的歷史時期，按照中央加大扶貧開發力度，提高扶貧開發質量和水平的要求，在全面推進全省面上扶貧開發的同時，把解決邊遠少數民族貧困地區深度貧困問題作為重點，瞄準最困難群體，創新工作思路和舉措，集中力量打一場攻堅戰，幫助深度貧困群體盡快擺脫貧困勢在必行。這是統籌城鄉、區域協調發展的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是鞏固黨的執政基礎的必然選擇，也是邊疆各族群眾早日過上幸福生活愿望的迫切要求。各級黨委、政府必須以高度的政治責任感和使命感，切實把盡快解決邊遠少數民族貧困地區深度貧困問題作為一項重要政治任務，擺到突出的戰略位置，鎖定目標任務，落實工作責任，加大工作力度，打好這場攻堅戰。

二、總體要求、基本原則和目標任務

（四）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記的重要批示精神，以邊遠少數民族貧困地區的深度貧困群體和部分熱點難點地區貧困人口為主要對象，以盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以統籌城鄉發展提高自我發展能力為工作重點，以深度貧困自然村為單元，瞄準對象、鎖定目標，統一規劃、明確責任，集中力量、整體推進，分類施策、分步實施，千方百計加大投入，著力加強基礎產業、基礎設施、基本素質、基本保障和基本隊伍建設，穩定解決深度貧困人口的溫飽問題，促進經濟社會全面協調可持續發展。到2020年末，穩定解決全省160.2萬深度貧困人口的溫飽問題，總體上與全國全省人民一道實現全面建設小康社會的目標。

（五）基本原則。堅持瞄準對象與分級負責相結合的原則，把最貧困地區和群體作為對象，明確各級各部門的幫扶責任；堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則，既解決好當前溫飽問題，又為謀求長遠發展夯實基礎；堅持突出重點與統籌兼顧相結合的原則，抓好深度貧困人口這個重點，又全面推進面上扶貧開發；堅持一次規劃與分步實施相結合的原則，規劃一步到位，分組織實施；堅持開發式扶貧與社會保障相結合的原則，突出扶貧開發的造血功能，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接；堅持經濟社會發展與生態環境保護相結合的原則，在開發中保護生態，在保護中更好地開發；堅持各類扶貧開發規劃相銜接的原則，全省總體規劃與興邊富民、藏區規劃、獨龍江扶貧開發規劃有效銜接，相互補充又不重復建設；堅持政府主導、部門協同、社會參與和群眾自力更生相結合的原則，廣泛動員全社會力量，形成多舉措并舉、多層次推進、多方力量參與、合力攻堅的大扶貧格局。

（六）目標任務。從今年開始，到“十二五”末，實施一批與解決深度貧困群體溫飽密切相關的最迫切最急需的扶貧項目，實現深度貧困群體生產生活條件明顯改善，基礎設施明顯加強，社會事業明顯進步，生活質量明顯提高；特困村農民人均純收入比2009年翻一番以上，達到當年國定扶貧標準，基本實現深度貧困人口有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有低保、有醫療、有產業。再用4至5年時間，鞏固提升扶貧成果，到2020年實現以下目標: ——穩定解決溫飽問題。人均擁有1畝基本口糧田、1畝經濟林果和經濟作物，有條件的貧困農戶有1人實現勞動力轉移，戶均年出欄1頭大牲畜或1頭生豬，人均年有糧300公斤，特困村農民人均純收入整體上達到當年國定扶貧標準。

——發展增收致富產業。發展壯大貧困地區優勢特色產業，實現縣（市、區）有支柱產業、鄉（鎮）有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目，構建近期增收有保障、遠期發展有潛力、一村一品、一鄉一業的產業發展新格局。

——改善生產生活條件。深度貧困群體人人能喝上基本符合飲用標準的清潔衛生水，戶均有1口生產性小水窖或小水池、有1項清潔能源項目，基本上實現戶戶通電，20戶以上自然村通簡易公路，村內道路硬化?！晟乒卜阵w系。全面普及九年義務教育，不斷提高人均受教育年限，戶均掌握1項以上實用技術。人口自然增長率控制在7‰以內，建制村有達標衛生室和綜合活動室，逐步提高新型農村合作醫療制度和最低生活保障制度水平。逐步推行新型農村社會養老保險，對計劃生育戶給予優先補助。

——形成良好人居環境。戶均有1棟人畜分離、體現地方特點和民族特色的抗震安居房，村莊綠化和當地生態環境明顯改善，村容村貌整潔，初步形成良好的生活習慣和文明的道德風尚。

——健全鄉村治理結構。農民自我服務、自我管理、自我監督、自我教育、自我發展能力初步形成，建立起以鄉（鎮）、村、社區“三級聯治”為基本框架的鄉村管理新模式，農村基層組織建設進一步加強。

三、開發和建設重點

（七）實施安居溫飽工程。將改善深度貧困群體居住條件納入危房改造、地震安居建設、農牧民定居工程等農村保障性安居住房建設和移民搬遷等建設項目，按照統一規劃、統一設計、統一標準、整合資金、分類補助的要求，切實解決32.87萬戶農戶住房困難，實施22.16萬人的易地扶貧搬遷。對貧困農戶種養業良種良法推廣、廄舍建設等增收項目進行補助，大力發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，積極發展園藝、休閑觀光等特色效益農業，充分挖掘貧困地區農業內部增收潛力，增加貧困農戶家庭經營收入；加大農民技術、技能培訓力度，認真做好農民外出務工的引導和服務工作，大力發展貧困地區勞務經濟，增加農民的工資性收入；不折不扣地貫徹好中央和我省的各項強農惠農政策，加大對農民的補貼力度、擴大補貼范圍，提高農民的轉移性收入。盤活農村土地、林地資源，積極探索農戶土地承包經營權流轉的有效途徑，進一步完善林地流轉和抵押貸款制度，規范土地征用的方式，增加農民的財產性收入。

（八）實施產業發展工程。充分發揮土地、氣候等資源優勢，支持貧困地區依靠科技進步發展特色優勢產業，轉變發展方式，加快構筑現代農業產業體系。調整優化種養業結構，開展糧油作物高產創建活動，加快特色優勢產業發展，穩步發展生豬產業，重點發展肉牛、肉羊、奶牛等草食畜和特色家禽，加大林產業發展力度。加大良種良法的推廣力度，重點抓好當地主要種養業良種和糧煙、糧油、糧菜、糧蔗、糧果等為主的間套種技術推廣，發展高效節水灌溉技術，積極發展養殖小區、養殖專業村等多種形式的規模養殖。大力發展農產品加工業和特色鄉村旅游業，扶持產品有市場、帶動力強的加工業發展，提高農業附加值；有條件的地方大力發展農家樂等鄉村旅游業，帶動第三產業發展。加快發展方式轉變進程，大力實施產業化扶貧，發展公司、基地、園區、合作組織、優勢產業和鄉村旅游等帶動型產業化扶貧模式。加大優化農業產業布局力度，推進集中連片開發，培植區域主導產業，實現農產品向最適宜區集中，逐步形成具有貧困地區特色的主導產業帶和產業集群。

（九）實施基礎設施工程。從群眾最迫切、最急需、最關心的問題入手，著力改善深度貧困地區生產生活條件。搞好中低產田（地）改造，建設基本口糧田149.41萬畝；加大農田水利工程建設力度，加快開展灌溉溝渠、壩塘、小水窖等“五小水利”設施建設，因地制宜提升貧困地區供水保障能力；解決2418個自然村7.51萬戶農戶的通電問題；建設4922個村組通建制村簡易道路；普及農村清潔能源。特殊困難地區基礎設施建設，要按照行業專項規劃落實項目和責任，把任務分解到部門，確保不留“死角”，并分步組織實施，確保工程質量。建設過程中要充分利用好一事一議財政獎補政策，調動群眾投工投勞積極性，支持村內戶外農村公益基礎設施建設。結合農村中小水利等產權制度改革，廣泛動員群眾和通過市場手段吸引社會資本參與，完善農村基礎設施管護體制，切實維護好農村公共和個人基礎設施，確保建設成果能長期發揮作用。

（十）實施素質提高工程。優先發展邊遠少數民族貧困地區的教育事業，著力提高貧困地區人口素質。鞏固和完善農村義務教育經費改革保障機制，改擴建寄宿制中小學校舍1916萬平方米；優化農村學校布局調整，實行集中辦學；按照國家政策規定，對公辦中等職業學校一、二年級在校學生全部給予生活費，并逐步對全日制正式學籍一、二、三年級在校生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費，落實好“雙語”教育有關扶持政策，鞏固提高“兩基”成果。將學前教育建設和發展納入建設規劃，力爭每個鄉（鎮）建設一所標準化的公辦中心幼兒園。建立家庭貧困普通高中學生資助制度，將家庭貧困普通高中學生納入職業教育資助體系。加強職業技能培訓、普及職業技術教育，開展初、高中畢業進入社會的學生勞動預備制培訓，力爭貧困地區每戶有1名青壯年勞動力接受職業技能教育，增強勞動力轉移就業能力。實施班班通建設工程，實現優質教育資源共享，縮小城鄉差距，充分發揮學校遠程教育設備的輻射作用。加大對貧困地區的科技扶貧力度，廣泛開展科技進村入戶工程和科普惠農興村計劃，扶持發展一批帶動強、輻射廣的科技扶貧示范鄉（鎮）、農技推廣示范戶；加強基層農技推廣服務體系建設，鼓勵和吸引專業技術人員到基層農技推廣機構工作，做到戶有科技明白人、村有農科員、鄉有科技隊伍。

（十一）實施服務體系建設工程。加大公共服務資源向特困地區的傾斜力度，建立健全產業服務和公共事業服務體系。支持和引導農村信用社、郵儲銀行和其他金融機構在金融服務缺失鄉（鎮）新設營業網點，2年內集中解決貧困地區金融服務缺失問題。大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，發展“兩社一會”，建設“鄉村流通”示范點，提升貧困地區流通網絡。實施“村村通工程”和“農村商務信息服務工程”，加快適農信息的推廣和應用，提高貧困地區信息服務水平。加快完善貧困地區公共衛生和基層醫療服務體系，對符合資助條件的特困群體參加新農合的個人繳納費用由財政全額承擔，逐步提高貧困地區新型農村合作醫療補助標準和參合率及大病住院補助標準，加強貧困地區基層計劃生育服務體系建設，提高計劃生育管理水平，采取更有效的計劃生育家庭獎勵扶助政策。建立貧困地區文化體育投入保障機制，加快實施文化惠民工程，保護和傳承民族傳統體育項目。建立健全社會保障體系，將邊遠少數民族貧困地區符合條件的農村低收入困難人群納入低保范圍，新型農村社會養老保險試點向貧困地區傾斜，全面落實農村“五?！惫B政策。

（十二）實施整村推進工程。按照分類指導、分級負責的原則，各級籌集專項扶貧資金，實施10000個自然村的整村推進，由省扶貧辦、省發展改革委、省民委及當地政府負責組織實施。扶貧專項資金主要用于其他部門項目規劃覆蓋不到與解決深度貧困人口溫飽直接相關的入戶產業扶貧、村內入戶飲水通電、與安居工程和庭園經濟配套的改灶改廄改廁及青貯飼料設施、村內道路硬化、實用技術推廣培訓等項目的補助。由省發展改革委、省扶貧辦和州市籌集專項扶貧資金，實施2216萬人的易地扶貧搬遷。整村推進要與生態環境保護建設和村容村貌整治結合起來，適當增加安排退耕還林任務，繼續實施天然林保護工程；繼續開展石漠化、小流域和坡耕地綜合整治，建設森林鄉（鎮）、森林村莊和生態文明村；開展以改路、改房、改水、改廁、改灶以及治理“臟、亂、差”為重點的村容村貌整治活動，綠化、美化、靚化村莊，改善人居環境，逐步提高廣大農民文明素質和環保意識。

四、加快邊遠少數民族貧困地區脫貧發展的政策措施

（十三）制定實施脫貧發展規劃。根據我省深度貧困群體的貧困現狀、分布特征、資源條件、致貧因素，圍繞以上“六大工程”，鎖定對象范圍，突出工作重點，細化保障措施，明確幫扶責任，制定《扶持邊遠少數民族貧困地區深度貧困群體脫貧發展規劃》，分步組織實施。對集中連片困難地區、人口集聚的特困群體由州（市）制定綜合扶貧開發規劃，按片區開發的方式組織實施。由省級有關部門按職能制定行業扶持專項規劃，連片組織實施；省級有關部門按職能制定行業扶持專項規劃，給予重點支持。以深度貧困群體為對象、以特困村為單元，按照“一村一策”的要求由縣（市、區）制定村級規劃，有條件的地方要適當集中村落，對規模較小的村進行有計劃撤并，以自然村為單元組織實施。規劃一經制定，不得隨意調整，各級各部門要積極主動落實，確需調整的要按程序審定和報批，確保規劃的嚴肅性。

（十四）整合資源、多渠道籌措扶持資金。為確保完成“六大工程”建設任務，各級必須千方百計加大扶貧開發財政投入。省財政要切實加大扶貧資金投入，每年省級財政扶貧資金都有所增加，確保專項資金足額到位。要把行業扶貧與專項扶貧、行業規劃與專項扶貧規劃有機結合起來。省級有關行業主管部門要按照規劃，積極向中央有關部門爭取支持，籌措資金，集中力量，優先實施10000個自然村和易地搬遷的保障性安居工程、基礎設施、社會事業、產業發展等項目，建立支持州（市）、縣（市、區）整合資金的機制。州（市）、縣（市、區）也要加大財政投入資金，積極整合資金。未納入規劃范圍內還需要建設的項目，由州（市）、縣（市、區）自籌資金解決。充分發揮金融信貸資金對扶貧開發的支持作用，鼓勵支持金融部門創新金融產品、改善金融服務，加快發展農村中小金融機構，增加對貧困地區的信貸投入，切實形成多部門協作、多渠道投入的新格局。

（十五）加快整鄉推進、集中連片扶貧開發。抓好整鄉推進試點，形成群眾大發動、社會大參與、資源大整合、連片大開發的“大扶貧”格局。按照“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”的思路，打破區域界限，突出規模效應，對集中連片困難地區進行綜合扶貧開發。組織一批全省跨區域的重大扶貧項目，加大對集中連片困難地區扶持力度，把集中連片困難地區綜合扶貧開發納入全省“十二五”國民經濟發展規劃，優先安排基礎設施、水利、生態保護、社會事業等公益性項目，支持連片貧困地區發展現代農業。通過全面的經濟增長為貧困地區提供就業機會、發展條件，促進穩定脫貧。建立連片開發工作績效考核制度，對各級各部門下派負責連片開發且成績突出的干部予以提拔重用，廣泛調動各級干部參與連片開發的積極性。支持科技人員在身份、編制、經費供給不變的前提下，在連片開發村領辦或創辦經濟實體，并提供稅收、證照辦理、資源配置等方面優惠政策。

（十六）發揮大項目帶動當地群眾脫貧的作用。貧困地區引進和實施重大項目建設，要兼顧群眾受益與經濟發展，處理好企業與農戶的利益分配關系，以資源開發帶動當地群眾脫貧。建立資源開發反哺機制，給予當地群眾一定的資源開發補償。設立重大工程移民發展基金，為移民提供長期而有效的資金支持，切實保障工程移民的生產生活。在土地征用中，可采用農民土地參股、效益提成等補償形式，使失地農民的利益得到有效保障并長期受益。工程項目實施和建成后，用工要優先考慮深度貧困群體，尤其是失地深度貧困群體。加大企業對當地基礎設施建設和社會事業發展的反哺力度，確保項目建成后當地農民群眾的生產條件有改善、生活水平有提高。發揮項目建設中形成的生產要素集聚作用，加快發展項目區小城鎮建設。

（十七）拓寬扶貧開發途徑。分類指導，完善和拓展扶貧開發方式。對具備生存發展條件的地區，采取就地整體推進的扶持方式，幫助當地貧困人口解決溫飽并奠定堅實的可持續脫貧致富基礎；對基本喪失生存條件、資源負載過重、發展空間狹小等就地難以可持續解決溫飽的地區，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產生活條件的前提下，采取小規模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮安置一部分；對有一定轉移能力的勞動力，通過加強職業技能培訓，大幅度增加轉移輸出規模，有序組織農村勞動力外出就業，減少貧困地區人口，增加特困農戶收入；對土地等要素資源相對豐富的地區，要積極探索推進增加財產性收入的扶貧開發，結合農村土地流轉制度、集體林權制度等改革，采取承包、租賃、轉包、參股等方式，加大土地集約化經營力度，推進貧困地區農業產業化發展，提高農業的質量和效益，增加農民農業收入和財產性收入。

（十八）創新扶貧開發機制。創新工作機制，以資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發為主要方式，以規劃為龍頭，建立責任落實機制，各級鎖定目標、限期解決深度貧困群體脫貧問題。建立對象瞄準機制，建立健全重點地區特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準貧困群體進行項目規劃、組織實施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優先得到扶持。創新扶持機制，對邊遠少數民族貧困地區農業產業化龍頭企業及專業大戶從信貸、用地、稅收等方面，加大政策扶持力度；積極穩妥推進特困村互助資金試點，探索以產業為支撐的互助資金與農民專業合作組織的有效聯結模式。建立健全信息報送機制，扶貧開發工作領導小組成員單位每季度向本級扶貧辦報送工作進展情況，扶貧辦每季度向當地人民政府和上級扶貧辦報送工作進展情況，縣（市、區）人民政府每半年向省扶貧開發領導小組書面報告工作，省扶貧辦匯總各級各部門情況后再上報省委、省政府。建立健全項目資金管理機制，完善項目資金公告公示制、資金報賬制、項目驗收考核績效評估制、廉政承諾制、廉政評議制、貧困群眾廉政評議員制、工作交叉檢查和交流制度，嚴格專款專用，嚴禁挪用、拖欠、擠占、改變資金用途和項目點，注重提高工程質量。

五、加快邊遠少數民族貧困地區脫貧發展的組織領導

（十九）加強組織領導。進一步落實扶貧開發工作黨政一把手負責制，把解決深度貧困群體扶貧開發工作擺在突出位置，列入各級各部門重要議事日程，切實加強組織領導。省扶貧開發領導小組要定期對貧困地區黨政主要領導扶貧責任制落實情況進行考核，并把考核結果作為干部提拔任用的依據之一。對省級部門的資金到位情況、項目實施的績效、廉政情況和州縣組織實施情況，進行專項督查。按照“省級統籌指導、州（市）負總責、縣鄉抓落實、項目到村、幫扶到戶”的要求，明確各級責任，充分發揮各級扶貧開發領導小組組織、領導和協調作用，進一步加強扶貧機構和隊伍建設。省級負責制定工作計劃，分解工作任務，籌措專項資金，督促檢查考核。州（市）黨委、政府要依據總體規劃和工作任務，細化規劃、明確任務、落實責任、籌措資金、驗收考核，對轄區內深度貧困人口限期解決溫飽、推進扶貧開發工作負總責?？h（市、區）黨委、政府負責組織編制本級實施方案，整合資金，協調屬地社會資源參與扶貧開發，發動群眾，組織實施扶貧項目和活動，對扶貧資金管理使用、安全運行、廉政情況負全責。堅持和完善各級領導干部定點掛鉤幫扶制度，省級領導掛鉤到縣，州（市）級領導掛鉤到鄉，縣（市、區）級領導掛鉤到村，做到不脫貧不脫鉤。省委督查室、省政府督查室要把邊遠少數民族貧困地區扶持發展工作列為重要的督查事項。紀檢監察部門對項目的實施管理要跟蹤問效，全程監督。嚴格執行問責制，對工作不力，不能如期完成目標任務的相關責任人進行問責。

（二十）明確部門責任。省級各部門要把深度貧困人口幫扶工作作為義不容辭的責任，加強協調配合，有關部門要承擔建設項目的牽頭職責。安居工程由省委農辦、省住房和城鄉建設廳負責；中低產田地改造由省中低產田辦、省國土資源廳負責；勞動力轉移培訓由省委農辦、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省扶貧辦負責；水利設施、水源工程、人畜飲水、基本農田建設由省發展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省農業綜合開發辦負責；農村公路建設由省發展改革委、省交通運輸廳負責；電網改造由省能源局負責；特色產業發展和農業科技推廣由省農業廳、省林業廳、省科技廳、省生物辦、省花產辦、省科協負責；生態環境保護建設、新能源建設、農村環境綜合整治由省發展改革委、省水利廳、省林業廳、省農業廳、省環境保護廳負責；義務教育和職業教育由省教育廳、省人力資源社會保障廳負責；衛生服務和計劃生育服務體系建設由省衛生廳負責；廣播電視服務體系建設由省廣電局負責；文明村創建由省委宣傳部、省文化廳負責；社會保障體系和社會救助體系建設由省人力資源社會保障廳、省民政廳負責；“萬村千鄉”市場工程建設和“鄉村流通工程”建設由省商務廳、省供銷社負責；金融網點建設及信貸支持由省金融辦負責；基層組織建設由省委組織部、省民政廳負責；深度貧困人口動態監測由云南調查總隊負責。省級有關部門必須做到領導優先重視、項目優先安排、資金優先保障、措施優先落實，確保10年內建設項目對特困自然村實現全覆蓋。

（二十一）加強貧困地區基層組織建設。與創先爭優活動結合起來，繼續在邊遠少數民族貧困地區開展“云嶺先鋒”工程、三級聯創活動和邊疆黨建長廊建設，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，進一步加強和改進工會、共青團、婦聯工作，提高基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立穩定規范的農村基層組織工作經費保障制度，村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡建設向貧困地區傾斜。以實施“創建帶領致富黨支部和培養脫貧致富帶頭人”活動為抓手，重點抓好鄉村黨組織書記、黨員干部、大學生“村官”三支隊伍，力爭貧困地區“雙帶”黨員達到60%以上。建立對“村兩委”班子成員的培訓教育長效機制，提高班子整體素質。對長期在邊遠少數民族貧困地區擔任鄉（鎮）黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策，適當提高邊遠少數民族貧困地區村干部的生活補貼標準，每年鄉（鎮）考錄公務員優先從邊遠少數民族貧困地區任職的優秀村干部中錄用。建立完善農村基層治理機制，積極推廣“四議兩公開”工作法，規范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，加大從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記的力度，提高村黨組織帶頭人隊伍素質。加強農村黨員培養發展工作。加強農村黨風廉政建設，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、扶貧項目資金使用、集體資金管理等方面損害農民利益的突出問題，維護農村社會穩定。

（二十二）營造良好氛圍。充分調動邊遠少數民族貧困地區和深度貧困群體扶貧開發的積極性、主動性，把群眾作為扶貧開發的決策主體、建設主體、受益主體和監督主體，認真落實群眾的知情權、選擇權、監督權、參與權，在邊遠少數民族貧困地區掀起自己的家園自己建、自己的家業自己創的熱潮。鼓勵農村致富能人、外出務工人員及其他業主到農村投資興業，參與農村基礎設施建設、富民產業培育和公共公益事業建設。堅持和完善黨政機關、企事業單位和群眾團體定點幫扶制度，逐步向深度貧困群體深入。堅持和完善黨員干部結對幫扶制度，對貧困戶進行重點幫扶。積極探索各類企業、高等院校、科研院所、駐滇部隊參與扶貧開發的有效方式，為貧困地區發展提供資金、技術和智力支持。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發，各類企事業單位按規定捐贈用于扶貧濟困的資金可稅前列支。加大滬滇對口幫扶力度，加強扶貧開發對外交流合作，積極引進外來扶貧項目和資金。各級宣傳部門要牢牢把握新聞宣傳的正確導向，引導主流新聞媒體大力宣傳中央及省委、省政府關于扶貧開發的方針政策，充分展示扶貧開發的成就和經驗，全面反映貧困地區群眾堅持自力更生、艱苦奮斗的精神風貌，加強對深度貧困群體扶貧工作先進典型的宣傳。

苦聰人幫扶基本情況

2005年11月2日，溫家寶總理對鎮沅苦聰人作出“要貫徹人數較少的少數民族地區的扶持政策，采取切實有力措施使苦聰人早日擺脫貧困”的重要批示。五年來，在國務院扶貧辦等國家有關部委的大力支持和社會各界的關心幫助下，云南省委、省政府高度重視，組織市縣兩級，以重點幫扶苦聰人項目為平臺，明晰幫扶思路，創新工作機制，整合各類資源，以超常規的工作措施，全力抓好苦聰人綜合扶貧開發工作。五年共投入各類資金達25750萬元，其中扶貧專項資金9080萬元（包括：中央資金2000萬元，省級資金2060萬元，市級資金1560萬元，國債資金500萬元，上海對口幫扶資金1856萬元，寶鋼掛鉤幫扶資金340萬元，縣級配套資金504萬元）、整合部門資金12520萬元、群眾投工投勞4150萬元。扶貧系統共組織實施貧困自然村整村推進131個，建成易地扶貧安置點9個、轉移安置特困苦聰人610戶3000人，基本解決了3664戶13365人的溫飽。

一、苦聰人重點扶持取得顯著成效

（一）加強基礎設施建設，苦聰山寨村容村貌發生了翻天覆地的變化。各級各部門切實加大投入力度，圍繞安居、農田水利、交通、電力等基礎設施建設，著力改善苦聰人生產生活條件。一是突出抓好安居工程建設，改善居住環境。五年來，共完成民房改造3568戶32.11萬平方米，配套建設廁所1552戶5432平方米，沼氣池1658口，豬廄改造3426戶6.8萬平方米。二是圍繞實現人均一畝以上基本農田地的目標，大力建設 “五小”水利工程，提高山區水利化程度。累計建成基本農田地3000畝，開工建設小

（一）型水庫1座，庫容324萬立方米，建成溝渠54條61.8公里，建成人畜飲水工程13件,架設引水管道34.2公里,建水池125個1409立方米，增加灌溉面積1600畝、改善灌溉面積2000畝，解決了2800人、4200頭大牲畜飲水困難。三是加快交通、電力建設。修復鄉村公路93.2公里、村組公道路224.5 公里，村內道路硬化108.1公里；架設 10千伏輸電線路10條55.4公里，400伏輸電線路30條122.6公里，安裝變壓器62臺，一戶一表3284戶。

（二）加大產業培植力度，為苦聰群眾穩定解決溫飽打下了堅實的基礎。解決苦聰人溫飽問題，核心是增加苦聰人貧困群眾的收入。在實施苦聰人綜合扶貧開發工作中，五年累計投入科技及產業扶貧資金749萬元、信貸貼息資金1250萬元，在苦聰人聚居區發展蠶桑3000畝、新植、改造茶園8615畝、烤煙8000畝、核桃3300畝，引進良種2570頭（只）。為解決苦聰人吃飯問題，專門安排資金，幫助貧困群眾購買種子、化肥、薄膜，推廣種植山區良種水稻、雜交玉米，并派出農業技術人員到田間地頭進行培訓，指導科學種植?？嗦斬毨丝诘臏仫枂栴}基本解決，苦聰群眾自我積累、自我發展的能力明顯增強，有效緩解了苦聰人吃飯難的問題。

（三）加大技能培訓力度，苦聰人綜合素質進一步提高。五年來，圍繞提高苦聰貧困群眾的生產生活技能，實施“百萬民工培訓工程”、“陽光工程”、“綠色證書”、“雨露計劃”、“新型農民科技培訓”等項目，五年共舉辦培訓545期、21900人次參訓，使苦聰人學會了洗臉、漱口、疊被等生活技能，掌握了科學養豬，種植雜交水稻、茶、桔子等實用技術。

（四）大力發展社會事業，苦聰人聚居地區全面協調發展。五年來，圍繞提高苦聰貧困群眾素質，切實加大對苦聰人教育經費的投入，完成校舍建設7所，“兩免一補”政策在苦聰人聚居區全面落實，1600余名苦聰學生享受到了國家的惠民政策，苦聰人適齡兒童入學率達99.7%以上。加強農村衛生基礎設施建設，建成村級衛生室12個,投入資金10萬元免費為苦聰群眾開展“婦女病”普查，苦聰人“參合”率達85.7%，解決了苦聰人看病難問題。結合“邊疆文化長廊”、廣播電視“村村通”項目建設，共建成科技文化室33個、廣播電視中頻分配網32座，安裝有線電視910戶。積極開展創建“文明村”、“文明戶”和“三下鄉”活動，倡導健康、文明、科學的社會風尚，努力改變苦聰群眾落后的生活習慣和方式。通過加快教育、衛生和文化為主的社會事業發展，引導苦聰人改變落后的生活習俗，學會健康文明的生產生活方式，有力促進苦聰人聚居地區經濟和社會協調發展。

二、主要做法和體會

（一）加強領導,明確職責。溫總理作出重要批示后，各級黨委政府高度重視、社會各界非常關心。國務院扶貧辦，國家民委，教育部，解放軍總政治部，上海市，寶鋼集團，云南省委、省政府等各級領導多次深入苦聰山寨調研，根據苦聰人的貧困狀況制定了一系列的扶持政策，從項目、資金等方面加大了扶持力度。省委、省政府高度重視，把幫助苦聰人早日脫貧，提高到貫徹科學發展觀，構建富裕文明開放和諧云南的高度來認識，認真抓好貫徹落實。省委白恩培書記、省長秦光榮和省委副書記李紀恒都分別作了重要批示，多次深入實地，調查研究，指導工作。孔垂柱副省長作了重要批示并召集省級有關部門和市、縣主要領導，專題召開會議研究，向國務院上報了《云南省人民政府關于解決鎮沅縣苦聰人貧困問題的報告》，并深入苦聰山寨檢查指導工作，協調解決突出問題。省扶貧辦成立了以主要領導為組長的“鎮沅縣苦聰人扶貧開發項目指導服務小組”，多次召開專題會議，研究扶持措施，先后7次由辦領導帶隊，到實地進行檢查指導，落實實施方案。思茅市和鎮沅縣黨委政府也以貫徹落實溫總理的重要批示為契機，把苦聰人扶貧開發作為頭等政治任務，列入重要工作議事日程，納入國民經濟和社會發展總體規劃，切實加強對苦聰人扶貧開發工作的組織領導，先后召開了3次現場辦公會專題研究苦聰人脫貧問題。同時切實落實黨政一把手責任制考核辦法，切實加強目標管理，把解決苦聰人溫飽的進程、幫扶任務完成的好壞，作為考核領導干部政績的主要指標和干部任用的重要依據。鎮沅縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，縣四機關分管聯系扶貧工作的領導為副組長，縣直有關部門領導為成員的哀牢山中部鎮沅苦聰人扶貧開發工作領導小組，有關鄉（鎮）也相應成立了組織領導機構和若干個項目實施指揮部。

（二）分類指導，突出重點。按照統籌規劃，分類指導，突出重點，分步實施的原則，制定并組織實施了《云南省鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣哀牢山中部苦聰人脫貧規劃（2006－2010年）》，并針對不同的村，實行“一村一策”，因地制宜實施整村推進，主要圍繞基本農田、水電路、廣播電視、科技文化室等基礎設施建設，結合住房、沼氣、畜圈、廁所等配套實施，盡快改變苦聰人落后的生產生活方式，使其達到有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童能上學、有病能就醫。對居住環境惡劣、喪失基本生產生活條件的，立足縣內資源，按照“就地、就近、小規模集中安置”的原則，采取縣內、鄉內、村內轉移安置610戶3000人，切實落實好搬遷農戶土地、戶籍、子女上學等方面的政策，實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的目標。堅持把發展一村一品的特色產業與構建扶貧產業帶相結合，大力發展烤煙、茶葉、蠶桑、核桃、畜牧業，把茶葉、蠶桑作為農民增收的重要產業予以扶持，走基地生產與農戶小生產相結合的路子，推進規模經營。項目實施村至少發展了1至2項地方特色小產業，人均實現了1畝基本農田地，戶均擁有經濟林果面積1畝、經濟作物面積3畝、大牲畜1頭。

（三）廣泛動員，整合資源。在苦聰人的重點幫扶工作中，形成了“政府主導，部門配合，社會參與，集中力量，重點突破”的幫扶格局，堪稱扶貧開發的典范。一是根據規劃內容，以整村推進和易地扶貧為平臺，整合各類扶貧資源。按照“統一規劃、統籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求，通過相關部門按照各自工作職能，積極向上級主管部門爭取項目資金投入苦聰人扶貧開發。在各級各部門和社會各界的關心支持下，除投入扶貧資金9080萬元外，共整合其他資金12520萬元，其中：交通部門2296萬元，水利部門1302萬元，林業部門436萬元，農業部門169萬元，教育部門762萬元，衛生部門422萬元，國土部門2964萬元，建設部門150萬元，電力部門2874萬元，煙草部門909萬元，廣電部門126萬元，科技部門10萬元，文化部門10萬元，解放軍90萬元。二是圍繞苦聰人扶貧開發，建立健全掛鉤幫扶責任制。五年來共抽調縣鄉工作隊員442名，其中22名縣處級領導掛鉤22個村民委員會，10名縣處級領導掛鉤9個易地安置點，69個部門定點掛鉤131個自然村整村推進，縣級550名副科級以上干部結對幫扶550戶苦聰群眾，并建立了“干部結對幫扶聯系卡”。制定落實“縣級領導掛村、科級單位包社、黨員干部幫戶”的工作目標責任制，鎮沅縣委、縣人民政府分別與掛鉤部門、工作隊員和結對幫扶干部簽訂《苦聰人扶貧工作責任狀》、《干部掛鉤幫扶目標責任狀》，做到具體任務、職責落實到單位、到個人，層層簽訂責任狀。三是廣泛宣傳動員，積極營造全社會共同幫扶的良好氛圍。由于思想統一、任務明確，全省掀起了關心支持苦聰人脫貧解困的熱潮，各級各部門和干部職工都把苦聰群眾視為自己的兄弟姊妹，有錢的出錢、有力的出力，許多部門舍小家顧大局，讓出自己的利益，為苦聰人扶貧開發工程“添磚加瓦”。如縣財政局、農業局、水務局等單位將職工入股建設的700多畝林果基地無償轉包給易地安置點的苦聰群眾生產經營。許多私營企業、建材老板急政府所急，想苦聰群眾所想，在實施苦聰人扶貧項目中，各建材生產企業積極響應號召配合政府統一物資采購，主動讓利，甘愿把自己的產品低于市場價格，優先供應苦聰人扶貧項目，共為政府節約資金200多萬元。易地扶貧安置區周邊群眾積極支持，將自己的部分承包土地和山林調整給苦聰群眾，共調整土地5000多畝、調整山林10000多畝，搬遷農戶實現人均耕地面積達到1.5畝以上、人均山林面積4畝以上。同時通過廣泛宣傳發動，廣大苦聰群眾充分發揚自力更生、艱苦奮斗精神，建設家園、勇戰貧困的積極性空前高漲。

（四）加強管理，強化督促。一是嚴格落實責任制。項目實施任務全部細化量化到人，選派精干人員駐扎在項目點上駐村幫扶，層層簽訂責任狀，嚴格考核，確保了項目實施的扎實快速推進；二是加強項目資金管理。對項目資金實行“陽光操作”，實行公告公示制度，認真執行資金報賬制度、項目驗收制度，嚴格?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、拖欠、擠占和改變資金用途，做到實施內容、規模、地點、補助對象、補助標準等一律實行公示公開，接受群眾的監督，杜絕了違紀違法問題的發生，切實把有限的資金用在刀刃上；三是嚴把工程質量關。嚴格按照國家基本建設要求實行項目招投標制、工程質量監理制，按照建設內容和標準，統一設計，統一管理，職能部門按各自的職能進行監管，確保了工程質量；四是加強項目后續管理，對竣工項目進行全面的審計和督查，結合工程項目的驗收制定了后續管理辦法，落實管護責任和管護人員，把工程移交給項目村群眾管護使用，確保工程長期發揮作用。五是全面引入績效考核制度。制定苦聰人扶貧開發工作辦法，建立考核評價制度，加強對項目規劃執行和政策落實情況的督查指導，對工作搞得好的地方，實行政策上的鼓勵、資金分配上的傾斜；對搞得不好的地方，進行通報批評。六是強化督促檢查。牢固建立上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督防線。國務院扶貧辦和省委、省政府領導以及省扶貧辦領導多次到實地進行檢查指導。思茅市和鎮沅縣政府分別對項目實施情況進行跟蹤檢查，人大、政協組織部分代表和委員對項目的實施情況進行了視察。通過檢查視察，發現問題及時進行整改。

莽人克木人幫扶基本情況

我國共有莽人126戶681人，居住在云南省紅河州金平縣金水河鎮的南科村委會龍鳳村、坪河中寨、坪河下寨的3個村寨和烏丫坪村委會雷公打牛村，位于中越邊境線上。克木人主要分布在東南亞地區，絕大部分生活在老撾北部、越南西北部、緬甸東北部、柬埔寨和泰國北部，大約有70多萬人。我國的克木人共738戶3291人，主要分布在云南省西雙版納州景洪市嘎灑鎮和勐臘縣的尚勇、勐滿、勐臘、勐伴及勐捧等6個鄉鎮10個村民委員會19個村寨。

一、黨的關懷，真情幫扶

解放前，克木人尚處于原始社會末期向奴隸社會過渡階段，長期過著游耕生活，莽人生活在深山老林里，靠野果草根樹皮充肌度日，生活極度困難。解放初期，黨和政府把莽人從原來深山老林里散居的12個散居點合并為4個村寨，幫助他們建蓋安居房屋，教他們開田種地，發放給他們耕牛和生產生活用具，從此走出深山老林，定居定耕，開始了新的生活。但是，由于地理、環境等因素制約，聚居地山高坡陡，食鹽、布匹等生活常用品全靠人背，每到雨季外人就無法進入村寨。莽人集聚區經濟社會發展十分緩慢，生產生活條件十分艱苦。20世紀70年代，克木人從山區遷到河谷平壩邊緣，挖溝開田，開始種植水稻，固耕定居，生活水平得到大幅度提高，但與其他民族相比，仍有較大差距。

2008年1月，胡總書記、溫總理分別對云南莽人克木人生產生活問題作出重要批示，國務院扶貧辦和國家有關部委高度重視，及時召開協調會議，成立協調領導小組，迅速行動，2月14日至19日由國務院扶貧辦副主任王國良率國家7個部門的聯合調研組對莽人克木人進行實地調研慰問，向當地群眾轉達了黨中央、國務院的深切關懷，在省州縣三級分別召開了座談會，共同研究幫助莽人克木人脫貧和發展的政策措施。3月29日至4月4日國務院扶貧辦范小建主任率領由交通運輸部、農業部、廣播電視總局及上海市經合辦等部門組成的聯合調研組再次到實地進行了專題調研，對扶持莽人克木人發展規劃提出了具有極強針對性、指導性、操作性的意見和要求。充分體現了國家有關部委對云南的極大關心和支持，對邊疆民族貧困人口的深厚感情。

2008年3月24日，由國務院扶貧辦范小建主任主持，國家相關部門參加，在北京召開了云南省莽人克木人發展工作協調小組第一次會議，會議對云南省請求事項認真研究，國務院扶貧辦、財政部、交通部、水利部、衛生部、農業部、民政部、外交部、國家民委、國家林業局、國家廣電總局、南方電網公司、中國船舶重工集團，在幫扶莽人克木人發展的項目資金上給予了大力支持和傾斜。國務院扶貧辦和財政部扶持安居房建設項目，2008—2009年給予每年1000萬元的資金支持。水利部在2008—2010年三年內，幫助解決3892人的安全飲水問題，所需資金水利部按80%標準給予解決。南方電網公司投資300萬元，解決3個自然村的通電問題和改善1個自然村的通電條件。衛生部負責扶持3個行政村的衛生室建設。農業部在2008—2009年兩年內完成莽人50口、克木人300口沼氣池建設。同時協調開展新型農民科技培訓，爭取落實水稻良種補貼和比照退耕還林地區基本口糧標準給予農田建設補助。國家林業局安排約1000萬元，支持莽人克木人適宜區用材林基地、茶葉和石斛等經濟林和花卉項目建設。民政部將莽人克木人絕對貧困人口和低收入人口1806人全部納入農村最低生活保障，實行大病醫療救助。國家民委將莽人克木人集居的金平縣、景洪市和勐臘縣納入國家興邊富民行動的重點縣，給予每縣每年300萬元的資金支持。外交部進一步加大對金平縣定點幫扶力度。中國船舶重工集團將資助150萬元專項用于勐臘縣希望小學建設。國家廣電總局支持實施廣播電視村村通工程，待衛星傳輸條件具備即實施分戶設備安裝。上海市表態投入600萬元資金幫扶莽人發展，云南電網公司表態投入295萬元解決扶持莽人克木人的用電問題。

二、明確目標，狠抓落實

云南省委、省政府高度重視，為及時貫徹落實黨中央、國務院對莽人克木人的重要批示精神，召開專題會議進行研究部署，省委書記白恩培，省委副書記、省長秦光榮，省委副書記李紀恒相繼作出重要批示，提出了明確要求。2008年1月29日，劉平副省長、曹建方副省長分別率領省級13個部門領導深入莽人聚居區的金平縣和克木人聚居區的景洪市、勐臘縣，進村入戶進行慰問和調研。2008年2月5日，秦光榮省長召開會議，專題研究部署莽人克木人幫扶工作。云南省政府成立了扶持莽人和克木人脫貧發展工作協調小組，紅河、版納兩州三縣也分別成立了扶持莽人克木人發展協調領導小組，設立了專門的工作機構。按照云南省政府莽人克木人發展協調領導小組會議的安排部署，省扶貧辦黨組及時行動，切實加強對莽人克木人發展工作的指導、協調和統籌工作，兩州三縣黨委政府、省級有關部門，在準確摸清底數、充分尊重民意、廣泛征求意見的基礎上，制定了《云南省扶持莽人克木人發展總體規劃（2008-2010年）》。省政府出臺了《省政府關于扶持莽人克木人發展的實施意見》，明確了扶持莽人克木人發展的指導思想、基本原則、主要目標、建設任務、實施步驟和主要措施，明確了各級各部門的責任。用三年的時間籌集資金16602.36萬元，其中：國家部門支持資金9442.25萬元，省級部門籌措資金6312.81萬元。通過實施交通、水利、農田、通電、安居、教育、衛生、廣電、產業、生態、民生、整村推進12項工程。切實改善莽人克木人村寨的基礎設施條件，使90％以上的農戶能掌握l至2門實用技術，適齡兒童入學率達到100％，人人享有醫療衛生保健，力爭在三年內使絕大多數莽人克木人群眾擺脫貧困，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

為切實把任務和責任落到實處。云南省政府劉平副省長先后3次組織召開省扶持莽人克木人發展協調領導小組會議和2次現場會議進行全面安排和周密部署，按照“省抓協調，部門配合，州負總責，縣抓落實，工作到村，扶持到戶”的要求，切實加強組織領導，落實黨政一把手責任制，層層簽訂責任狀，將任務分解到部門，落實到責任人，實行目標責任獎懲考核制，定期對項目實施情況進行嚴格的考核和獎懲。各級各部門職責明確，相互協同，步調一致，形成了縱向扎實推進，橫向協同攻堅的工作態勢。兩州三縣（市）層層落實責任，細化分解任務，建立了目標責任獎懲機制，充分調動莽人克木人干部群眾自力更生、艱苦創業建設美好家園的積極性，確保了各項建設工程的順利實施。

三、成效顯著，邊寨巨變

扶持莽人克木人發展工作，取得了顯著成效。完成了安居工程建設258戶17940平方米，配套建設沼氣池360口，畜廄改造218戶6540平方米?；A設施建設，累計建成基本農田地建設5100畝，修建水庫2座、庫容82萬立方米，修建攔河壩17座，溝渠31.58公里，改善和新增灌溉面積3400畝；架設引水管道16.68公里,建水池10個218立方米，解決了當地群眾的人畜飲水困難。新修建鄉村公路169.8公里，橋梁 3座，架設 10千伏輸電線路27.15公里，安裝變壓器2臺，一戶一表249戶。產業發展，種植杉木2000畝、茶葉2043畝、橡膠164.5畝、草果1362畝，撫壯橡膠3757畝，種植蔬菜2353畝，發展大牲畜養殖2500余頭。累計舉辦各類農業技術培訓班164期、培訓人數1.07萬人次，推廣雜交水稻2619.7畝、雜交玉米2154畝。教育發展，累計投入教育發展資金930.3萬元，在莽人克木人聚居區完成校舍建設11所 1萬平方米，593名在校學生全面享受“兩免一補”政策，適齡兒童入學率達99.7%以上。衛生文化事業發展，改擴建鄉鎮衛生院2所，建成村級衛生室5個,培訓鄉村醫生24名，解決了群眾看病難問題。結合“邊疆文化長廊”、廣播電視“村村通”項目建設，建成科技文化場所13個，23個莽人克木人村寨實現廣播電視全覆蓋。民生保障工程，切實加大社會保障力度，將莽人克木人貧困群眾1806人全部納入農村最低生活保障，幫助參加新型農村合作醫療和大病救助。

經過兩年扶持，莽人克木人生產生活條件發生了翻天覆地的變化，經濟社會發展水平顯著提高。2009年3月中央辦公廳督查室對扶持莽人克木人發展工作情況進行了專項督查，胡錦濤總書記對此作出重要批示，對幫扶工作給予了充分肯定。省委、省政府把幫扶工作列為重要督查事項，加強對扶持莽人克木人幫扶工作的督查，有力地促進了幫扶工作的有力開展。到2009年末，莽人克木人農民人均純收入分別達1413元和1887元，比2007年的489元和1198元，分別增加924元和689元，基本解決了莽人克木人貧困群眾的溫飽問題，并為今后的穩定增收打下了良好基礎。在充分征求莽人克木人、布朗族群眾意見的基礎上，2009年2月2日，國家民委正式復函，同意將云南省莽人克木人歸屬為布朗族，結束了民族歸屬不確定的歷史。在扶持莽人克木人發展中，我們有五點體會:一是加強領導落實責任，是做好幫扶工作的重要前提;二是統籌規劃突出重點，是做好幫扶工作的關鍵環節；三是整合資源集中投放，是做好幫扶工作的根本辦法；四是依靠基層發動群眾，是做好幫扶工作的有效途徑；五是強化管理抓好督查，是做好幫扶工作的有力保障。

獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶基本情況

獨龍江鄉位于我省貢山縣西部，地處中緬邊境滇藏結合部，國土面積1994平方公里，國境線97.3公里，全鄉轄6個村民委員會、41個村民小組、總人口4144人。獨龍江鄉是全國獨龍族的主要聚居區。獨龍族是我國22個和我省7個人口較少民族之一。由于自然地理、經濟社會發展滯后等原因，獨龍江鄉仍是一個集邊境、民族、山區、貧困、落后為一體的封閉半封閉特殊貧困區域。社會發育程度低，經濟發展十分落后，基礎設施十分脆弱，群眾生產生活條件十分艱苦，農民人均經濟收入在絕對貧困線以下，獨龍族仍處于整體貧困狀態。

一、獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶基本情況

2009年，胡錦濤總書記在云南考察時明確要求“進一步加快人口較少民族脫貧致富步伐”，溫家寶總理就解決好獨龍族出行難問題作了重要批示。根據中央領導的重要指示、批示和新時期國家扶貧開發工作方針要求，省委、省政府從貫徹落實黨的民族政策，推進民族團結奮斗、共同繁榮發展，鞏固邊境安寧、社會穩定，加快扶貧攻堅進程，加快云南經濟社會發展客觀需要出發，制定了獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶綜合發展5年規劃和三年行動計劃，計劃從2010年開始，共籌集86189.6萬元，分年投入，實施以安居溫飽和基礎設施建設為主的“六大工程”。采取中央支持，省級各部門和上海對口幫扶、企業參與等方式，共同推進獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶工作。通過3—5年的努力，基本穩定解決獨龍族群眾的溫飽，實現獨龍江鄉和獨龍族經濟社會跨越式、可持續發展。目前，幫扶工程建設分項規劃已編制完成，“六大工程”建設資金已經落實并逐步下撥到位，工程建設已全面展開，幫扶工作取得了初步成果。

二、主要經驗和做法

（一）加強調研，科學規劃。按照統籌城鄉經濟發展，促進社會和諧，實現科學發展的要求，組成聯合調研組，深入獨龍江鄉進行人文、地理和經濟社會發展狀況的全面調研，分析獨龍江鄉和獨龍族致貧、落后原因、發展有利條件和制約因素，形成經濟發展與社會發展相結合，跨越式發展與可持續發展相結合，經濟社會發展與生態環境保護相結合，重點突破與整體推進相結合，項目安排長中短相結合，特殊扶持與自力更生相結合的幫扶思路，通過充分調研，可行性研究、評估、論證，科學制定“六大工程”建設幫扶規劃和幫扶措施，集中力量，整合資源，協同攻堅、整鄉推進、整族幫扶，全面推進獨龍江鄉獨龍族經濟社會發展。

（二）以安居溫飽工程為重點，著力改善獨龍族群眾生產生活條件。根據獨龍江鄉地廣人稀，獨龍族群眾居住高度分散，居住條件原始簡陋，耕地面積少，生產生活條件艱苦等實際情況，大力實施安居溫飽工程，改善群眾基本生活條件。投資3824萬元，集中重建9個村478戶，就地重建22個村537戶，改善農戶居住條件；投資3100萬元，實施整村推進31個村，建設村間道路硬化、改廄、建衛生公廁、科技文化及黨員活動室、籃球場等；投資1500萬元，在全鄉范圍內建設基本農田5000畝，通過實施安居溫飽工程，使獨龍族群眾居有定所，耕有其地，生活文明，實現獨龍族群眾生產生活方式歷史性轉變，為脫貧致富打下良好基礎。

（三）以加強基礎設施為突破口，促進獨龍江獨龍族跨越式發展。針對交通制約獨龍江發展瓶頸、水利設施十分薄弱、水利化程度低、灌溉條件差、人畜飲水困難、通電進村入戶率低、無郵政所、通訊設施落后等實際，走強基固本科學發展之路。計劃投資56317萬元，改擴建公路96公里（其中新建59.4公里、隧道5.2公里），鄉村公路90公里；投資2698萬元，建設農田水利20件，農村人畜飲水29件、河道治理1件；投入3176萬元架設10千伏輸電線路120公里，低壓線路80公里，建設50千瓦電站4座；投入郵政通訊建設資金1030萬元，架設廣電光纜80公里、移動基站擴容，架設固定及寬帶網絡、建設3G網絡、新建郵政所400平方米、新建日供量400立方米水廠一座、新農村經營網點、集貿市場、瓣建垃圾處理廠、民族博物館、污水處理廠一個。通過大力實施基礎設施工程建設，根本改變長年大半時間大雪封山交通隔斷，行人斷絕，生產生活用水用電困難，郵政通訊不暢、生活配套設施缺乏狀況，基本實現獨龍江鄉和獨龍族經濟社會跨越式發展，為實現可持續發展創造條件。

（四）以發展旅游特色產業為重要手段，實現獨龍江鄉獨龍族可持續發展。獨龍江鄉緊依高黎貢山，境內獨龍江川流而過，生態原始，森林覆蓋率高，動植物物種繁多，自然風光秀美，獨龍族民族文化獨具特色，旅游資源得天獨厚，開發建設潛力具大。依據獨龍江鄉資源稟賦和優勢，制定旅游發展戰略，走生態旅游發展之路。按照基礎先行、規劃優先、突出保護、強化特色、T形發展，3年打基礎，5年大發展思路，以“中國西南最后的秘境”為主題，打造我省新的旅游品牌，計劃投入3750萬元重點建設一個民族文化生態旅游小鎮、4條旅游線路，投資1500萬元建5個民族文化旅游特色村，引入市場開發管理機制，加快旅游景區（點）和經營設施建設，強化公共旅游設施配套，加強對村民的旅游培訓，創新旅游扶貧機制，形成旅游開發帶動經濟循環發展態勢，增強獨龍江鄉和獨龍族發展后勁，實現可持續發展。同時，根據獨龍江鄉的自然條件，投入2157萬元，大力發展種植養殖等特色經濟產業，夯實群眾增收致富基礎。

（五）加強教育、文化、衛生、廣播電視等基礎建設，推進社會事業全面進步。針對獨龍江鄉社會事業發展嚴重滯后，生產生活方式落后，思想觀念保守，群眾科技文化素質低、農村醫療衛生條件差，缺醫少藥現象突出等實際。按照提高教育質量，提高人口素質，傳承民族文化要求，加大投入，完善社會事業服務體系，計劃投入1140萬元，新建九年一貫制學校，配套建設教學樓、學生宿舍、青少年活動中心、多媒體教室、食堂、籃球場、洗澡堂，新建幼兒園一座、教師周轉房1500平方米；結合旅游小鎮建設，新建一個獨龍族博物館，完善設備配套。投資90萬元，提升行政村文化設備配套，征集獨龍族歌曲，編排獨龍族舞蹈；投資190萬元，加快形成以鄉衛生院為中心，村衛生室為基礎的服務網絡，新建鄉衛生院一個，提升改造5個行政村衛生室；投入155萬元，新建調頻廣播、電視發射臺，村一級調頻6套、高音喇叭5套；安排150萬元，建鄉政府所在地敬老院一所，安排200萬元新建村委會用房；投入333萬元，對獨龍族農村勞動力實施技術培訓和教師、醫務人員，農業科技人員職業培訓。通過加強社會事業基礎建設，促進獨龍江社會發育，全面推進社會事業發展進步。

（六）加強生態環境保護，建設和諧美好家園。獨龍江鄉地域廣闊，風光秀麗，氣候特殊，自然生態完好，有很高的旅游開發價值。加強對獨龍江鄉的生態環境保護，對開發旅游特色產業、實現當地可持續發展十分重要。在實施整鄉推進整族幫扶工作中，注重生物多樣性開發利用、經濟與社會協調發展、經濟開發建設與生態環境保護同時并舉，努力建設人與自然和諧美好家園。按照保護先行、開發有序的原則，在加強環境管理、認真落實各項監管措施的同時，重點建設3項生態保護工程：投資210萬元繼續實施天保工程，全鄉新增生態育林3萬畝；計劃投入157萬元，建設薪炭林11000畝，補植補造5000畝，鞏固退耕還林成果；投入70.6萬元，先行示范建設一批招氣池，節能灶。在環境保護中，注意解決好因工程建設對生態環境的影響問題，采取有效措施，把環境影響降到最低程度，最終實現開發與保護并重的環境保護目標。

三、采取的主要措施

（一）加強領導，明確責任。建立省級統籌補助、社會各界支持，州負總責、縣鄉落實、項目到村、扶持到戶機制，形成縱向高位強勢推進，橫向部門協調同攻堅的態勢。成立省獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶綜合發展統籌協調小組，加強組織協調，推進項目實施。省級有關部門切實落實部門責任，確保資金投入到位，指導州縣搞好項目實施。建立州縣黨政一把手責任制，層層簽訂責任狀，將任務分解到人，落實到人，實行目標責任管理。建立責任考核獎懲機制，明確領導責任和部門責任，加強考核和監督檢查，嚴格獎懲。成立州縣幫扶工作隊，進駐獨龍江鄉工作，精心組織實施好項目。

（二）整合資源，集中投放。按照職責明確，步調一致，齊抓共管要求，省級部門把整鄉推進整族幫扶三年行動計劃，列入“十二五”行業規劃，納入部門預算，做到項目優先安排，資金優先保障，措施優先落實，領導優先關注。積極爭取中央資金支持，加強與上海市溝通協調，加大對口幫扶力度。按照“統一規劃，各司其職，捆綁使用，用途不變，各記其功，形成合力”的原則，強化部門協調配合，整合部門資金和社會資源，形成各部門協作，多渠道投入，多措施并舉，多層次推進，多方力量參與，合力推進整鄉推進整族幫扶三年行動計劃的大扶貧工作格局。

（三）統籌實施，強化管理。以總體規劃為依據，做好各類項目的銜接工作，抓好各類專項規劃，村級規劃的編制工作，明確各項目編制牽頭單位，按時完成項目計劃編制工作。建立多部門協同實施項目的機制，統籌實施，有序推進各類項目，避免“各自為政”。健全項目資金管理機制，加強項目資金管理，最大限度地提高資金使用效益。建立群眾參與機制，發動群眾積極參與項目建設。建立社會幫扶機制，動員社會力量幫扶獨龍族群眾早日脫貧致富。創新資金使用管理機制，產業開發機制，項目成果維護機制，農村社區管理機制，投融資機制，發揮無償資金的培增效益，積極引入社會資金，引入帶動性強，效益好的龍頭企業，加快以旅游為主的特色優勢產業發展。

（四）加強督查，搞好宣傳。建立監督檢查機制，構建上級、部門、紀檢監察、群眾、人大政協監督和社會輿論監督六道防線，確保資金安全運行。省委督查室、省政府督查室把獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶列為重要督查和綜合考核事項。紀檢監察和審計部門對項目實施的全過程進行跟蹤監察。嚴格執行問責制，對工作不力，不能如期完成好目標任務的相關責任人進行問責。組織各主流媒體，大力宣傳獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶發展的重要意義，廣泛宣傳幫扶工作成果和幫扶工作中先進事跡和典型事例。營造全社會共同關注，共同參與，積極幫助特殊困難群眾脫貧致富的良好氛圍。

瑤族支系山瑤幫扶基本情況

2009年12月以來，文山富寧山瑤群眾整體貧困問題，引起黨中央、國務院和省委、省政府領導的高度重視和關心，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理以及省委白恩培書記、省政府秦光榮省長就山瑤群眾的扶持發展多次作出重要批示，強調要對扶持發展工作作出總體部署，采取有力措施幫助他們擺脫貧困。省、州（市）兩級黨委、政府高度重視，快速反應，迅速行動，多措并舉，全力推進山瑤群眾扶持發展工作。

一、富寧瑤族支系山瑤群眾現狀

文山州的瑤族支系山瑤群眾，于清朝雍正年間從廣西平果、田東、德保和越南等地遷入富寧，至今已有300多年的歷史。主要分布在富寧縣的歸朝、洞波、那能、者桑、新華、花甲6個鄉(鎮)22個村委會，共有93個村小組1828戶8429人。由于山瑤群眾主要居住在自然條件十分惡劣的石山區，經濟和社會事業發展極為滯后，至今仍處于整體貧困狀態。貧困現狀集中表現為“四低”、“五難”。一是耕地占有量低。人均耕地只有0.87畝陡坡石旮旯地，最少的僅有0.22畝。二是收入低。到2009年，人均產糧275公斤，人均純收入670元，比富寧縣人均少1663元、比全州人均少1702元。三是生活水平低。多數山瑤群眾生活仍然處于溫飽線以下，靠民政救濟生活，其中有32戶五保戶和396戶貧困農戶長期靠民政救濟。四是人口素質低。目前有初、高中畢業生170人，大中專以上文化9人，參加工作(含已退休)的僅有35人；許多山瑤群眾不會講漢話；能用瑤漢雙語教學的老師很少，適齡兒童入學率只有97.64%，適齡少年毛入學率只到50%左右。同時，飲水難、出行難、住房難、用電難、就醫難等“五難”問題十分突出。

二、富寧瑤族支系山瑤群眾扶持發展工作措施

（一）高度重視，健全機構，切實加強組織領導。一是中央和省級均成立了協調領導小組，切實加強對山瑤扶持發展工作的領導和協調工作。文山州委、州政府及時成立了以州委書記任組長，州長等領導任副組長的山瑤群眾扶持發展工作領導小組，按照“搬家、種樹、辦教育”的扶持發展思路，研究制定山瑤群眾扶持發展目標、扶持方式、措施和辦法等，確保了山瑤群眾扶持發展工作快速、有效進行。二是國家各有關部委和省級各有關部門先后多次深入富寧縣山瑤群眾聚居區實地調研，指導做好《云南富寧山瑤群眾聚居區扶貧開發綜合治理總體規劃》工作，州級山瑤領導小組成員單位及州級有關部門密切協作，將山瑤扶持發展項目納入本部門的“十二五”規劃，給予重點扶持。三是州、縣充分發揮部門的職能作用，積極投身于山瑤群眾扶持發展工作。抽派24人組成山瑤扶持發展工作隊，進駐富寧縣項目村寨加強督促、協調、指導工作力度。

（二）深入研究，精心謀劃，科學編制扶持發展規劃。州委、州政府領導多次帶隊深入山瑤村寨實地調研，并從扶貧、發改、民委等11個部門抽出精干力量組成州級工作組赴富寧縣指導山瑤群眾扶持發展規劃的修改完善工作。工作組在深入實地逐村逐戶調研、摸清底數的基礎上，認真組織編寫規劃，州委、州政府多次聽取規劃情況匯報，修改完善規劃文本，并送省扶貧辦、省發展改革委、省民委等部門征求意見，經省扶貧辦牽頭多次召開會議和書面征求省級有關部門意見修改完善，于今年2月25日上報國務院扶貧辦，根據國務院扶貧辦和國家有關部委意見進行認真修改后，形成了《云南富寧瑤族支系山瑤群眾聚居區扶貧開發綜合治理試點總體規劃》，于6月30日通過了國務院扶貧辦組織的審查，為做好山瑤扶持工作邁出了關鍵性的一步。

發展目標：從2010年至2014年，前3年完成基礎設施項目建設，后兩年完成產業發展和鞏固提高項目建設。到2014年實現山瑤群眾人均純收入2000元以上，人均有糧350公斤以上，基本解決1828戶8429人山瑤群眾的溫飽和脫貧致富問題，實現山瑤群眾有飯吃、有房住、有水喝、有書讀、有衛生室看病、有路走、有增收項目的“7有”目標，使山瑤群眾生產生活條件得到根本改善，社會事業發展明顯進步，特色增收支柱產業基本形成，生態環境明顯改善，有健全的農科服務體系、農村社會保障體系、農村社會事業服務體系，農村基層組織建設進一步加強，建立可持續脫貧致富長效機制，實現山瑤群眾整體脫貧和跨越式可持續發展。

主要任務：重點實施6大工程。一是基礎設施建設工程。加快解決山瑤群眾的生產生活條件，打牢脫貧基礎。二是安居溫飽工程。解決山瑤群眾的住房困難和吃飯問題。三是產業發展工程。結合文山州實施300萬畝油茶和200萬畝核桃基地建設規劃，在山瑤地區大力發展油茶、核桃等經濟林果。四是素質提高工程。讓山瑤群眾學有所教，戶均掌握農村適用技術2門以上。五是生態環境保護與建設工程。六是民生保障工程。著力解決山瑤群眾老有所養、生病能就醫問題。

政策措施：由于山瑤群眾貧困問題的特殊性，擬在搬遷安置、退耕還林、民生保障、教育培養、產業發展資金和配套政策等方面采取超常規的特殊扶持政策，加大扶持力度，確保山瑤地區資源合理配置、生態環境得到改善、山瑤群眾實現脫貧致富。主要采取3種扶持方式：一是縣內跨鄉易地搬遷。對基本喪失生存條件，難以就地就近解決溫飽的756戶3508人，實施縣內跨鄉易地搬遷，從根本上解決他們的生存環境和發展空間問題。二是納入小城鎮建設安置。擬對山瑤村寨中54個村的553戶2506人，通過在小集鎮建安居房轉移安置。三是就近就地扶持發展。對土地、水源等資源有保障，具備產業發展條件，可就地解決溫飽的21個村519戶2415人，采取就近就地整體推進的扶持方式，改善生產生活條件，扶持發展產業，穩定解決溫飽并實現脫貧奔小康。

投資估算與資金籌措：根據各行業相關技術經濟指標和當地價格水平測算，規劃總投資42163.43萬元，其中需申請中央補助27336.47萬元、地方補助12188.4萬元、上海援助465萬元，群眾自籌或以勞折資2173.56萬元。

（三）試點帶動，規范操作，扎實有序推進扶持工作。為探索總結經驗，規范操作程序，制定完善工作方案和政策措施，穩步推進山瑤群眾扶持發展工作，采取邊規劃邊建設的做法，對規劃中具備實施條件的項目，先行啟動實施。于2010年5月30日，提前啟動實施了“3點4村”試點項目建設，即3個易地安置試點和4個就地就近扶持村試點項目建設。3個安置試點計劃安置山瑤群眾190戶950人。其中，縣城安好安置點：規劃總占地面積4.985畝，總投資493.7萬元，戶均8.2萬元，人均1.6萬元。計劃安置60戶300人，規劃建設5個單元6層（樓）共60套住房，每套使用面積為50 m2；新建人飲工程1件，引水管總長2.599km，6m3蓄水池6個；架設1條10kv輸電線路0.2km，低壓0.4kv輸電線路0.1km，安裝變壓器1臺，進戶表60只。目前，三通一平和基礎打樁（7至8米）及地圈梁澆灌已全面完成，正在緊張有序施工支砌墻體。計劃2011年2月底以前建設結束交付使用。歸朝集鎮那貢安置點：規劃用地面積為17321.3 m2（25.98畝），總投資607.4萬元，戶均投入10.1萬元，人均投入2萬元。規劃建設5個單元6層（樓）共60套住房，每套使用面積為50 m2；修建公路1條，全長0.5km；新建人飲工程1件，引水管總長2.6km，蓄水池1個100 m3，6 m3水池12個；架設 1條10kv輸電線路0.42km，低壓輸電線路0.28km，安裝變壓器1臺，進戶表60只；新征菜地10.5畝。目前，已完成三通一平和1、2單元地圈梁澆灌，4、5單元及后擋墻正在實施支砌工程。計劃今年年底前完成主體及附屬工程，2011年2月底以前竣工驗收并交付使用。金壩林場那崗林區安置點：規劃用地面積為31073.27 m2（46.61畝），總投入1321.34萬元，戶均投入18.9萬元，人均投入3.8萬元。建抗震磚木結構安居房（廚房、圈舍）70戶，戶均面積為152.32 m2；新建人飲工程1件，引水管總長1.1km，蓄水池1個30m3；架設1條10kv輸電線路0.37km，低壓輸電線路1.1km，變壓器1臺，進戶表70只；按照人均1畝可開墾農田地和人均2畝宜林地，規劃新開發耕地350畝，林地700畝。目前，完成50戶地基平整，施工用水、電、路已通。計劃今年12月底完成30戶安居房建設，2011年8月底以前全部完工并搬遷入住。4個就近就地扶持試點村項目全面啟動實施。弄樓項目村。完成安居工程改造19戶1140平方米，通水工程管引1.8公里，蓄水池一個30立方米，進村道路硬化2100平方米，擋土墻310立方米，公廁一座，活動場地280平方米，村民活動室一間90平方米。達馬項目村。完成安居工程改造28戶2240平方米，通水工程完成管引3.7公里，進村道路硬化3000平方米，進戶路600平方米，擋土墻50立方米，沼氣池20口，公廁一座，活動場地100平方米，村民活動室一間60平方米，標志牌一塊。龍秋、那龍項目村。項目資金已下達，目前正在緊張有序建設中。

拉祜族扶持基本情況

長期以來，省委、省政府一直高度重視對瀾滄拉祜族的幫扶工作，切實加大扶貧開發力度，在項目、資金、人才、政策等方面給予了極大支持和傾斜。2006年至2010年，對瀾滄拉祜族自治縣累計投入各類財政扶貧資金65410.12萬元，其中：中央及省、市級財政扶貧資金20700.5萬元、其它(市級和整合部門資金)3536.79萬元、上海對口援建資金1885萬元、信貸扶貧資金8834.55萬元、項目受益群眾自籌30453.28萬元。實施了整村推進、安居工程、產業扶貧、勞動力轉移培訓、易地扶貧、上海對口幫扶、信貸扶貧、以工代賑、“邊四縣三年扶貧行動計劃”和人口較少數民族扶持等一系列扶貧開發項目，累計解決了21萬貧困人口的溫飽問題。通過持續的扶貧開發，農村貧困面逐步減少，貧困程度逐漸減輕，較好地改善了貧困地區群眾的生產生活條件和生存發展環境，扶貧開發取得了明顯成效，為民族團結，邊疆穩定，經濟社會發展起到了很好的促進和推動作用。但由于歷史、自然等原因，瀾滄拉祜族聚居區貧困問題仍然十分突出。

一、瀾滄拉祜族自治縣的現狀

瀾滄拉祜族自治縣位于云南省西南部，地處西雙版納、臨滄、普洱三州（市）交匯處，全縣總面積8807平方公里，山區、半山區占總面積的98.8%，轄20個鄉（鎮）、158個村（居）委會1922個自然村、2592個村民小組，常住人口50萬人。瀾滄的基本縣情特征可概括為“少、老、邊、低”。“少”，即少數民族地區。瀾滄是全國唯一的拉祜族自治縣，境內居住著拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多種少數民族，少數民族人口38.98萬人，占全縣總人口的78.97%?！袄稀?，即革命老區。歷史上，瀾滄各族人民曾多次抵御外來侵略和打擊反動統治，1999年被省委、省政府確定為云南省47個革命老區縣之一?！斑叀保催吘车貐^。瀾滄與緬甸接壤，邊境線長80.563公里，是云南省25個邊境縣之一，是祖國西南的重要門戶，有2個邊境鄉、8個邊境村和82個邊境自然村，有3條邊境通道直達緬甸?！暗汀?，即收入低。瀾滄屬民族“直過區”，是從原始社會末期、封建領主制向地主制轉化時期直接過渡到社會主義社會，經濟社會發展滯后，財政收入低，貧困人口多。2009年，全縣生產總值23.2億元，人均生產總值4650萬元，地方財政收入1.24億元，支出12.99億元，農民人均純收入1737元，農民人均有糧334公斤，是國家扶貧開發工作重點縣。拉祜族聚居區1305個自然村中有貧困自然村1209個，其中特別貧困自然村356個14368戶53641人。有5101戶居住在茅草房、簡易房中（其中：茅草房908戶、掛墻房1176戶、竹笆房1099戶、杈杈房479戶、簡易木板房1439戶）。特別貧困自然村356個中有318個實施整村推進就地扶貧，對不具備生產生活條件的38個自然村1580戶6000人實施易地扶貧搬遷。項目區356個自然村中有187個未解決農村人畜飲水，139個自然村未通電，275個自然村未通公路，356個自然村戶間道路未硬化，343個自然村沒有活動場所，182個自然村未能有效接收廣播電視，326個自然村沒有公共衛生廁所。

二、以中央領導重要批示精神為強勁動力，切實采取特殊幫扶措施

黨中央、國務院對拉祜族聚居區扶貧開發工作十分關心和重視。2009年12月28日，溫家寶總理、賈慶林主席在每日匯報第9976期《關心群眾生活—云南部分拉祜族群眾生存狀況堪憂》上作出重要批示，省委、省政府高度重視，恩培書記、光榮省長、紀恒副書記、垂柱副省長對拉祜族聚居區的幫扶工作，相繼作出重要批示，為認真落實中央和省委、省政府領導的重要批示精神，采取了一系列幫扶措施。

（一）深入調研，摸清底數。在中央和省領導作出對瀾滄拉祜族聚居區的幫扶重要批示之后的第一時間，省扶貧辦黨組書記、主任王智率相關處室負責人，在元旦之際，深入拉祜族山寨進行調研慰問拉祜族群眾，將黨的關懷及時送到拉祜族山寨。春節剛過，國務院扶貧辦范小建主任率國家部委的同志，深入瀾滄拉祜族自治縣進行調研，對拉祜族幫扶工作提出了指導性意見和建議。今年4月，由省扶貧辦黨組副書記、副主任歐志明牽頭，率10多個省級部門負責同志深入瀾滄拉祜族進行為期一周的深入調研，切實搞清拉祜族群眾貧困現狀、原因及對策，提出了以“生態立村、產業富村、基礎強村”的建設思路，突出農民增收和改善群眾生產生活條件重點，向省委、省政府上報了專題調研報告，為省委、省政府決策提供可行性參考。

（二）統籌規劃，綜合扶貧。堅持瞄準對象，鎖定目標，以穩定解決拉祜族聚居區貧困群眾溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以提高素質和增加收入為重點，以改善生產生活條件為著力點，以就近就地扶持發展為主要手段，以推廣科技措施為重要途徑，圍繞安居溫飽工程、基礎設施工程、產業發展工程、社會事業發展工程、素質提高工程、生態能源工程等六大工程統籌規劃，實施綜合扶貧開發。規劃目標。用三年時間，即2010年—2012年，對拉祜族聚居區1305個自然村中，特別貧困的356個自然村進行扶持，全縣共涉及20個鄉（鎮）、122個村委會14368戶53641人。實施整村推進和易地扶貧開發，通過建設“六大工程”，使拉祜族聚居區特別貧困自然村生產生活條件得到較大改善，社會事業發展明顯進步，特色增收產業初步形成，農村基層組織建設得到進一步加強，建立起可持續脫貧致富的長效機制。到2012年末，特別貧困自然村農民人均純收入達到1800元以上，人均有糧達到350公斤以上，實現通路、通水、通電的目標，廣播電視覆蓋率達99.2%，適齡兒童入學率達100%，人均有1畝基本農田（地），戶均有1幢安居房、3畝經濟林果、出欄3頭大牲畜（或生豬）、有1個科技明白人。建設規模。瀾滄拉祜族聚居區綜合扶貧開發規劃項目總投資118259.16萬元，其中，扶貧資金34030.79萬元。建設項目。針對拉祜族聚居區貧困原因和現狀，著力加強安居溫飽、基礎設施工程、產業發展工程、社會事業發展工程、素質提高工程、生態能源工程“六大工程”建設。其中，實施318個整村推進，6000人易地扶貧搬遷，加大安居溫飽工程、產業扶貧和基礎設施建設力度。

（三）加強領導，創新機制。按照“省級統籌指導、州（市）負總責、縣鄉抓落實、項目到村、幫扶到戶”的要求，認真落實市、縣兩級黨委、政府一把手責任制，主要領導親自抓，分管副職協同抓，扶貧部門具體抓，部門、鄉鎮黨委政府密切配合，層層簽訂項目建設責任狀，明確各級職責，分解目標任務，形成縱向強勢推進，橫向協同攻堅的態勢。此外，建立協調機制?？h扶貧項目領導小組每2個月召開一次協調會議，對扶貧項目進行總結分析，對工作中存在的問題進行研究解決。凡因部門項目資金整合不到位，工作措施不力造成工作進展緩慢的，由領導小組向全縣進行通報，并限期整改。建立定點掛鉤貧困村制度。在原縣級部門掛鉤貧困村制度的基礎上，重新調整實力雄厚、項目資金來源渠道寬的部門掛鉤試點項目區貧困村，從人力、財力、物力、技術、信息等各方面支持項目區扶貧項目建設，實行“黨政機關干部＋科技人員＋能人＋農戶”掛鉤機制。建立企業幫扶責任制。動員縣級龍頭企業和項目區企業積極幫扶項目區開發建設，實行“公司＋基地＋農戶”的發展機制。同時，縣委、政府與企業簽訂幫扶目標責任制。創新發展模式。實行無償資金滾動使用、無償資金貼息拉動和小額信貸扶貧相結合制度，充分利用現行扶貧政策和“專業協會＋農戶”發展模式，創新機制，提高財政專項資金、信貸扶貧資金的使用效率，為貧困群眾發展產業、可持續增收致富，提供有力保障。

（四）加大投入，突出重點。2010年，扶貧開發項目總投資19369.64萬元，其中：中央、省級及市級財政扶貧資金4265萬元、其它(市級和整合部門資金)581.1萬元、上海對口援建資金470萬元、信貸扶貧資金2300萬元、群眾自籌4141.74萬元。一是突出抓好安居工程建設。計劃投資1862.4萬元，實施貧困農戶安居房改造600戶。二是實施縣為單位連片開發試點項目。在南嶺鄉和竹塘鄉拉祜族聚居深度貧困的6個村委會實施，項目建設總投資13673.5萬元，其中，中央、省級資金1200萬元，其他（市級和整合部門資金）9825萬元，群眾自籌2648.5萬元。一次規劃，兩年實施。按每個自然村50萬元補助標準實施87個自然村的整村推進和按每個自然村15萬元補助標準實施10個自然村的整村推進項目，不斷改善貧困群眾生產生活條件。三是勞動力轉移培訓。下達培訓計劃3500人，其中：引導性培訓2000人、示范基地培訓1500人（含拉祜族學歷班400人）；計劃組織種植技術、養殖技術、餐廳服務員、客房服務員、茶藝師、摩托車維修工、計算機操作員、保健按摩師等8個工種和400人拉祜族職業教育中專班培訓。不斷打牢拉祜族聚居區貧困群眾可持續發展基礎。目前，各建設項目正有序組織實施。

（五）強化管理，精心組織。按照《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》，嚴格實行專戶儲存、專款專用、封閉運行、回補報賬等行之有效的制度；嚴格對扶貧項目實施、資金使用情況進行專項督促檢查，將試點工作項目實施和資金使用情況列為政務、村務公開的一項重要內容，筑牢上級、監察審計、部門、群眾和社會輿論監督“五道防線”；嚴格實行項目公告、公示制和招投標制，切實增加透明度和公信力；加強項目建設檔案痕跡管理，對項目建設前、建設中、建設后都實行文字、影像、數據、圖片的收集管理；縣、鄉、村組均制定了《項目后續管理辦法》，明確了項目管理主體、管護人員和管理責任，確保項目發揮持久效益，鞏固項目建設成果。在項目建設中，我們充分調動群眾的積極性，廣泛發揮廣大農民群眾的主體作用。縣、鄉、村各級加大宣傳力度，以廣播、電視、召開支部會、黨小組會、群眾會、戶長會等形式，向項目區廣大群眾宣傳試點工作的目的、意義和基本政策。通過宣傳發動，掀起了“自己的家園自己建，自己的家業自己創”的熱潮。

上海對口幫扶云南德昂族基本情況

2005年，黨中央、國務院作出扶持人口較少民族發展的重大決策，上海市積極響應中央號召，將幫扶云南德昂族列為“十一五”滬滇合作的重要內容，在全國率先實施對口幫扶人口較少民族發展。2005年12月，上海市與云南省共同簽署了《上?！颇蠈趲头雠c經濟社會合作“十一五”規劃綱要》，明確提出，通過上海五年的幫扶，使德昂族經濟社會發展達到當地中等或以上水平。同時，云南省民委與上海市民宗委簽訂了《關于對口幫扶德昂族發展的合作協議》。2006年4月，兩省市在德宏州潞西市三臺山德昂族鄉隆重舉行對口幫扶德昂族發展項目啟動儀式，正式啟動幫扶工作。幫扶工作開展五年來，在國家民委的精心指導、兩省市黨委、政府的堅強領導和上海人民的大力支持下，經過兩省市民委、合作交流辦公室，特別是德昂族地區各族干部群眾的努力，幫扶工作取得了良好的政治、經濟和社會效益。2009年12月，滬滇兩省市在德宏州召開了上海對口幫扶德昂族發展經驗總結座談會，我省孔垂柱副省長和上海市胡延照副市長出席會議并做重要講話。上海對口幫扶德昂族貧困地區典型案例被國家民委譽為新時期民族團結、和諧發展的新典型。

一、對口幫扶德昂族發展工作情況

云南有獨龍、德昂、基諾、怒、阿昌、普米、布朗等7個人口較少民族，總人口約23萬人，民族數和人口數各占全國人口較少民族的三分之一，扶持工作任務重、難度大。德昂族是云南7個人口較少民族之一，總人口1.78萬人，解放后從原始社會末期直接過渡到社會主義社會，主要聚居在云南省的德宏、臨滄、保山3個州市的9個縣（市、區）中22個鄉鎮的34個行政村，共80個自然村。由于地處偏遠、社會發育程度低等原因，德昂族經濟和社會發展總體水平相對落后，貧困問題比較突出。

根據德昂族經濟社會發展現狀，按照“分批扶持，整村推進，重點突破”的幫扶思路，著重圍繞解決德昂族群眾基本生活、基本生產、基本教育、基本醫療，2006—2010年，上海市共投入幫扶資金3688.764萬元，比原計劃幫扶資金2500萬元增加1188.764萬元，云南省民委相應配套1162萬元，共安排457個項目，實施80個自然村整村推進和社會事業、人才培養等方面的幫扶工作。一是加強基礎設施建設。建成村內道路85.2公里、安居房659戶、蓄水池24個，鋪設水管94.42公里，修溝渠14.7公里，新建和改造1222口沼氣池及配套圈廁，建農村文化活動室及場所27個等。使基礎設施不斷改善，進一步提高了德昂族群眾生產生活條件，增強了自我發展能力。二是培植群眾增收產業。共扶持農戶發展茶葉、橡膠、澳洲堅果、八角、竹子等種植業1.7萬余畝，養殖大牲畜7342只（頭）。截至2009年底，受幫扶村的農民人均純收入達到2738元，比幫扶前的835元增加了1903元；人均有糧434公斤，比幫扶前的332公斤增加102公斤。三是著力提高群眾素質。為全面提高德昂族勞動者素質，舉辦科技培訓4158人次。并成立了“上海市對口幫扶德昂族農村人才培訓學校”，培訓教師301人次；成立“上海市對口幫扶德昂族青年就業培訓基地”，完成二期87名德昂族青年的就業技能培訓等。

經過兩省市的共同努力，受幫扶德昂族聚居地區的基礎設施建設和生產生活條件得到較大改善，群眾自我發展意識明顯增強，各種勞動技能得到普遍提高，群眾精神面貌也有了較大的改觀，增強了群眾脫貧致富的信心和決心。德昂族群眾為表達對上海人民的感激，親切地稱上海人為“上海親戚”，把幫扶修建的路稱為“上海路”，把幫扶的村改名為“上幫村”。為滬滇合作增添了新亮點。

二、主要做法

回顧這幾年來的工作，其主要做法是：

（一）加強領導，形成幫扶長效機制。為加強對口幫扶工作的領導，兩省市民（宗）委把對口幫扶作為扶持人口較少民族發展工作的重點和亮點，并不斷總結經驗，提高認識，把這項工作作為新時期新階段貫徹“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題的重要實踐內容，高度重視，抓緊抓實，定期不定期召開聯席會議，研究幫扶措施，協調解決問題，切實加大支持力度。州市各級政府及民委也把幫扶工作列入重要議事日程，建立機構，加強領導，為幫扶項目的實施提供了有力的保障，形成了良好的幫扶機制。

（二）抓住根本，促進德昂族全面發展。德昂族是從原始社會末期直接過渡到社會主義的“直過”民族，社會發育程度低，勞動者素質低。為此，按照“改變一代人，培養一代人”的思路，堅持把幫扶重點放在改善群眾生產生活條件和提高勞動者素質上，為全面提高德昂族勞動者素質。在“十一五”開展幫扶德昂族發展工作期間，舉辦科技培訓4158人次。并在三臺山德昂族鄉成立了“上海市對口幫扶德昂族農村人才培訓學?！保徶枚嗝襟w教學設備開展遠程教育，培訓教師301人次；在潞西市職業學校成立“上海市對口幫扶德昂族青年就業培訓基地”，完成了第一期30名德昂族青年的就業技能培訓并全部實現就業，第二期招收57名德昂族青年參加三年制中專班培訓；協調上海老鳳祥公司捐贈30萬元培養15名德昂族工藝人才等，立足于增強群眾的自我發展能力，促進德昂族全面發展進步。

（三）深入調研，精心選擇幫扶項目。為使幫扶資金真正解決群眾最需要、最迫切的困難問題，提高幫扶資金的效益，兩省市民（宗）委把項目選擇作為幫扶工作的關鍵環節。兩年來，上海市民宗委、云南省民委和相關州市民族工作部門密切合作，對擬幫扶的村寨一個村一個村進行深入調查，對擬幫扶的項目一個項目一個項目進行調研論證，優先扶持與群眾利益密切相關的項目，著力改善群眾的生產生活條件，引導和激發群眾發揚自力更生精神。

（四）拓寬渠道，動員社會力量參與幫扶。廣泛動員上海市各區縣民宗辦、企事業單位和社會團體開展幫扶活動。如動員上海市五大宗教團體援助上幫村、滬東娜村等；協調有關區縣民宗辦深入德昂族地區考察并開展援助工作；協調上海華翔羊毛衫廠在德宏州招用72名德昂族青年；聯系解放軍411醫院派出16名專家到德宏州深入村寨開展義診活動，就診1000余人次，并投入30萬元用于三臺山德昂族鄉衛生院購買醫療設備；動員上海老鳳祥公司捐贈30萬元培養15名德昂族工藝人才；協調安排5名上海志愿者到潞西市三臺山鄉開展支教和支醫工作；協調盧灣區政府追加潞西市滬東娜村20萬元幫扶資金；協調盧灣區企業招收5名德昂族工人等。極大地豐富了對口幫扶內容，形成社會各界關心支持德昂族發展的良好局面。

（五）共同奮斗，積極參與建設美好家園。對口幫扶工作開展以來，云南省民委始終把對口幫扶德昂族發展作為云南民族工作的重要內容之一，深刻認識對口幫扶的重大意義，高度重視，加強領導，積極協調。相關州、市及縣（市、區）、鄉黨委、政府和各級民族工作部門認真抓好落實，發動群眾，組織實施項目。德昂族群眾也把上海幫扶與自力更生相結合，積極投工投勞參與幫扶項目建設，變“要我干”為“我要干”，使幫扶資金效益得到充分發揮，幫扶工作深得民心。

（六）制定措施，加強幫扶資金管理。2006年，兩省市民委制訂了《上海對口幫扶德昂族發展資金管理辦法》、《上海對口幫獨龍族發展資金管理辦法》，明確了幫扶資金的性質、用途和使用范圍、程序等。在有關州（市）設立上海幫扶資金專戶、封閉運行、實行報賬制、公示制和定期審計檢查。工作任務較重、資金量大的地方，還簽訂了責任書，確保資金使用安全和充分發揮效益。

（七）加強宣傳，營造氛圍。各級各部門認真總結經驗，加大宣傳力度，努力為幫扶德昂族發展營造良好的輿論氛圍。2007年4月在德宏州召開的“全國扶持人口較少民族發展工作現場經驗交流會”上，上海市交流了幫扶德昂族發展的做法和經驗，得到了國家有關部委和各省區的充分肯定和一致好評。新華社、《人民日報》、《中華民族報》、《云南日報》和上海市的有關新聞媒體對幫扶德昂族發展分別進行了報道，引起了良好反響。

三、特殊困難區域扶貧

興邊富民扶貧工作情況

在國務院扶貧辦和國家有關部委的關心支持下，云南省委、省政府高度重視興邊富民扶貧工作，先后實施了2005年至2007年興邊富民扶貧工程和2008年至2010年新三年興邊富民扶貧開發工程，有力地促進了邊境民族地區經濟發展、社會穩定、邊疆穩固、民族團結。

一、興邊富民扶貧開發基本情況

我省25個邊境縣市是全省扶貧開發工作的重點和難點地區，有16個國家和1個省級扶貧開發工作重點縣，人口數占全省的14.2%，農村貧困人口占全省的24％。省扶貧辦始終把邊境地區的扶貧工作放在重中之重，擺在突出位置。

（一）第一輪興邊富民工程扶貧開發基本情況。2005年至2007年，省委省政府為促進民族團結、實現睦鄰強省，實施了第一輪“興邊富民工程”。扶貧開發作為“興邊富民工程”的重要組成部分，三年來共投入中央及省級財政扶貧資金7.92億元，以及上海幫扶資金等其它社會幫扶資金3653.61萬元，占第一輪“興邊富民工程”總資金54億元的15%。在25個邊境縣，實施了2453個貧困村的整村推進項目和101609戶的扶貧安居工程項目，分別投入資金4.16億元和3.76億元，超額完成了《“興邊富民工程”三年行動計劃（2005—2007）》分解到省扶貧辦的建設任務（分解到省扶貧辦的建設任務一是實施1800個村整村推進，投入扶貧資金3.1億元；二是實施101573戶安居工程，投入扶貧資金3.6億元）。同時，省扶貧辦在產業扶持、勞動力培訓轉移、易地搬遷、信貸貼息等各類扶貧開發項目的安排上，盡最大努力向邊境地區傾斜。極大地改善了邊境貧困群眾的生產生活條件，促進了邊境貧困地區的經濟社會發展。25個邊境縣貧困人口由2004年底的166.47萬人下降到2007年底的125.44萬人，貧困人口比重由33.3%下降到24.7%。

（二）新一輪興邊富民工程扶貧開發基本情況。2008年省委省政府出臺了《關于實施新三年“興邊富民工程”的決定》和《云南省“興邊富民工程”新三年行動計劃（2008—2010）》，啟動實施新一輪“興邊富民工程”。按照省委省政府關于新三年“興邊富民工程”的安排部署，省扶貧辦計劃三年（2008—2010）安排財政扶貧資金4.3億元，在邊境25個縣的沿邊鄉鎮實施2864個貧困自然村整村推進。

省扶貧辦為切實貫徹落實省委省政府的安排部署，一是于2008年對25個邊境縣的扶貧開發進行了專項調研，形成了興邊富民扶貧開發專項調研報告，進一步明確了興邊富民扶貧開發的思路、目標和任務。二是會同省財政廳，積極向中央部委請示匯報。2008年底，國家財政部對我省新三年興邊富民工程給予了每年5億元財政專項轉移支付資金的扶持，其中每年投入近2億元，專項用于邊境縣整村推進項目，邊境縣每個整村推進項目扶貧補助資金增加到50萬元（內地縣仍然還是15萬元）。

2008年，省扶貧辦在25個邊境縣累計投入各類扶貧資金48707萬元，其中：整村推進專項資金34365萬元，安排實施了1438個貧困自然村的整村推進項目；其他各類扶貧資金14342萬元（安居工程建設資金2195萬元，易地搬遷項目資金3640萬元，產業扶貧項目資金4603萬元，信貸貼息資金1220萬元，連片開發試點資金1000萬元，扶持莽人克木人專項資金1000萬元，其它扶貧資金684萬元），通過整村推進、安居工程、易地搬遷、產業扶持、信貸貼息、連片開發試點等扶貧開發項目的實施，加快了邊境貧困群眾脫貧致富步伐。

2009年，省扶貧辦在25個邊境縣累計投入各類扶貧資金41260萬元，其中：整村推進專項資金32850萬元，安排實施了657個貧困自然村的整村推進項目；其他各類扶貧資金8410萬元（安居工程資金1390.6萬元，易地搬遷資金2919萬元，產業扶貧資金403.8萬元，信貸貼息資金304.6萬元，勞動力培訓轉移資金442萬元，定點掛鉤扶貧資金729萬元，扶持莽人克木人專項資金1000萬元，其它項目資金1221萬元），通過各類扶貧項目的實施，進一步促進了邊境貧困地區經濟社會發展。

2010年，省扶貧辦將在邊境縣繼續實施663個興邊富民整村推進項目，每村投入資金50萬元，共計投入資金33150萬元。該計劃待中央財政轉移支付資金到達省級財政后，立即下達啟動。

二、興邊富民工程扶貧開發取得明顯成效

2005年以來“興邊富民工程”扶貧開發共投入17.28億元，項目覆蓋了8個州市25個縣，4548個貧困自然村直接受益，受益群眾達18.2萬戶76.4萬人。通過各類扶貧項目的實施，邊境貧困地區總體貧困程度得到有效緩解，貧困人口數量明顯減少；貧困村脫貧產業得到有效培植，村容村貌有較大改善；貧困群眾自我發展能力得到有效增強，綜合素質得到較大提高，精神面貌明顯變化；村級黨組織建設得到明顯加強；主要體現在以下幾個方面：

（一）通過基礎設施建設，貧困地區生產生活條件得到明顯改觀。各級扶貧部門積極協調農業、交通、水利、電力、建設等相關部門，加強基礎設施建設，著力改善項目區生產生活條件。在2008年和2009年興邊富民整村推進項目中，實施通鄉公路326.97公里、通村公路955.27公里、村內道路硬化165.3萬平方米；架設10千伏高壓輸電線路88公里；新建改建扶貧安居房46.2萬平方米，解決特困農戶住房困難戶6188戶；建設沼氣池1.28萬口、節能灶3936口；架設引水管道122條590千米，建設各類水池（窖）等飲水工程624件1.1萬立方，解決2.8萬人和1.6萬頭（匹、只）家畜的飲水困難問題；完成基本農田地建設1.9萬畝；建設各類溝渠總長1473千米；建設各類小水壩（塘）等蓄水工程510件總容積2.9萬立方，實現新增灌溉面積2267畝，改善灌溉面積2418畝。通過興修道路、架設輸電線路、新建改建安居房、建設水利設施、建設基本農田等項目，項目區的面貌煥然一新，呈現出一派新農村建設的新景象。

（二）通過產業培植，貧困地區自我發展能力得到明顯增強。各地在加強基礎設施建設的同時，高度重視貧困農村產業發展，按照發展現代農業要求，立足本地優勢資源，大力發展“一村一品”特色產業，充分結合財政產業扶貧資金、信貸貼息資金，切實加大對產業開發的扶持力度，在2008年和2009年興邊富民整村推進項目中，共發展種植經濟林果28萬畝、經濟作物6.5萬畝、生態林木1045畝；發展養殖大牲畜1.6萬頭（匹、只），為貧困群眾可持續脫貧奠定了基礎。

（三）通過發展社會事業，貧困地區人口素質得到顯著提高。扶貧部門，一是協調教育、衛生、文化、廣電、民政等部門，通過新建改建學校，興建文化活動場所，興建村級衛生室，解決群眾看病難、入學難等方面入手，徹底改變項目區群眾落后的生活習慣和生產方式。二是依靠當地黨委政府，一方面廣泛深入開展細致地思想宣傳工作及各類培訓工作，增強群眾的脫貧意識，一方面組織開展各類健康有益的文化活動，豐富群眾的文化生活。在2008年和2009年興邊富民整村推進項目中，完成改擴建學校21所；建村級衛生室51個；修建科技文化室250個；對15.5萬貧困人口開展了各類培訓。

（四）通過開展創建帶領致富黨支部和培養脫貧致富帶頭人活動，基層組織建設得到明顯加強。邊境貧困地區在實施整村推進中, 基層黨組織的戰斗堡壘作用得到了有效提升，主要體現在：一是通過把政治素質好、群眾擁護的優秀黨員選拔擔任黨支部書記，打牢了帶領致富的基礎，二是通過把貧困村黨員納入重點培訓對象，增強了黨員帶領脫貧致富的本領。三是通過扶貧貼息到戶貸款等項目向貧困黨員的傾斜，為黨員脫貧致富提供了便利。四是通過壯大集體經濟，帶動農民增收，創造了帶領致富的條件。自2009年開展此項活動以來，在邊境縣整村推進扶貧開發項目中，創建帶領致富黨支部413個，培養脫貧致富帶頭人1909人；結合村級活動場所建設，共建設支部活動場所900個，建筑面積合計67346.7平方米；共有78668名黨員在整村推進、安居工程、勞動力培訓、易地搬遷、產業扶貧、到戶貸款貼息、村級互助資金等各類扶貧開發項目中受益。

（五）“三個確?！比蝿胀瓿汕闆r。按照國務院扶貧辦“三個確?！币?，我省在“十一五”期間需完成381個行政村的整村推進任務（每村投入不低于50萬元），其中：重點縣革命老區貧困行政村183個，人口較少民族貧困行政村54個（含12個新追加莽人克木人村），邊境縣沿邊貧困行政村144個。2009年省扶貧辦已經對“三個確保”范圍往年實施情況開展認真篩查，并在2009計劃中，把所有涉及的行政村明確下達到各州市，即我省2009年在圓滿完成扶持任務的同時，就提前1年圓滿完成 “十一五”期間我省“三個確保”總體扶持任務。

三、主要做法和體會

（一）加強領導，落實責任。為進一步加大邊境縣扶貧開發工作力度，省扶貧辦成立了以辦黨組書記、主任任組長的興邊富民扶貧工作協調領導小組，為加強興邊富民扶貧開發工作奠定了基礎。各級扶貧部門把興邊富民整村推進作為扶貧開發重中之重工作來抓。一是在上下級之間加強組織領導，將整村推進建設任務逐級分解，做到一級抓一級，層層抓落實，并定期對資金到位情況和項目實施情況進行考核和通報。通過落實目標責任制和考核通報制，嚴把資金關、項目關和質量關。凡實施整村推進的村，必須有一名縣級及以上領導干部聯系一個村委會，每個實施村有一個部門定點幫扶，每個貧困農戶有一名黨員結對幫扶。二是在各部門之間強化部門協調。各部門以整村推進為平臺，按照“統一規劃，統籌安排，各負其職，渠道不亂，用途不變，互相配合，形成合力”的原則，步調一致，齊抓共管，完成部門應承擔的建設任務，確保各類資金的順利到位和項目的全面實施。通過強化上下級之間、各部門之間的責任制，確?！懊裥墓こ獭比〉脤嵭?。

（二）統籌規劃，突出整體。興邊富民整村推進要害在于整體性，關鍵在于整合資金，形成合力，重點在于因地制宜，統籌規劃。切忌在項目的規劃和實施中出現“單打一”。各級扶貧部門首先整合各類扶貧項目資金，用整村推進統領和匯集產業發展、勞務輸出、易地搬遷、科技扶貧、小額信貸、社會扶貧等各類扶貧項目。而后依據省扶貧開發領導小組《轉發國家十部委關于共同做好整村推進扶貧開發構建和諧文明新村工作意見的通知》（云貧開發〔2006〕2號）文件精神，加強與有關部門的溝通和協調，以扶貧資金為“粘合劑”，多渠道、多層次、多形式整合資金，通過落實部門責任，實現貧困村綜合開發。

（三）強化督查，確保質量。在興邊富民整村推進項目實施過程中，各級各部門通過對責任制、參與制、報賬制、集中采購制、招投標制、監理制、審計監察制、績效考評制的嚴格落實，確保建設工程質量，具體體現在：一是各級扶貧部門定期或不定期，深入項目點檢查指導，對項目建設進度、工程質量和資金使用情況進行全程跟蹤監督，發現問題及時處理，項目建設保質保量。二是嚴格執行物資采購管理的有關規定，大宗物資必須集中招標采購。三是所有扶貧項目和資金必須通過審計部門的全面審計。四是對完工項目必須組織全面驗收，并建立完善的項目后續管理或移交管理制度，落實管護責任。通過強化各項管理制度，確保項目建設質量，保證項目成果長期發揮效益。

（四）接受監督，筑牢防線。省扶貧辦為進一步加強整村推進項目的管理，一是要求各州市在全省整村推進項目實施過程中，必須設立扶貧項目永久性標志牌，作為項目驗收的重要依據；二是將全省整村推進扶持村名單在因特網上進行全面公告公示，使扶貧項目真正做到自覺接受廣大干部群眾的監督，切實筑牢“上級監督、部門監督、監察審計監督、群眾監督和社會輿論監督”的五道防線。

（五）廣泛動員，群眾參與。各級扶貧部門堅持把廣大貧困群眾的積極主動參與，社會各界的大力支持，作為搞好整村推進的內在動力。具體體現在：一是在編制村級規劃工作中，讓群眾自始至終參與，分析致貧原因，尋找脫貧對策，讓農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，增強貧困群眾在扶貧項目實施中的知情權、發言權和決策權，激發脫貧致富的積極性。二是把上級項目資金的扶持與群眾自力更生，艱苦奮斗的精神結合起來，充分調動廣大貧困群眾勤勞致富的主動性和創造性，徹底改變了過去“等、靠、要”的思想，使群眾真正成為扶貧項目的建設者、管理者和受益者，充分發揮群眾的主體地位作用。三是將黨政機關企事業單位定點掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶，有機地結合到扶貧項目中來，形成了全社會廣泛支持和參與扶貧開發的良好氛圍。

（六）開展創建帶領致富黨支部和培養脫貧致富帶頭人活動。在創建帶領致富黨支部活動中，一是打牢帶領致富的基礎。全面推行“村設黨總支、按需設支部、分類管黨員”模式。把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔擔任黨支部書記。二是創造帶領致富的條件。以村委會為資金整合平臺，整合部門資金，統籌各類政策，開展基礎設施、社會事業、產業發展、文明新風、民主政治、基層組織等“六項”建設任務。在具備條件的貧困自然村，壯大集體經濟，帶動農民增收。三是創新帶領致富的載體。深入開展創先爭優和三級聯創活動，探索主題鮮明、形式多樣的活動載體。在開展培養脫貧致富帶頭人活動中，一是增強黨員脫貧致富本領。把貧困村黨員納入生產生活技能、農村實用人才、農村經紀人、勞動力轉移培訓重點培訓對象，將貧困村黨組織書記納入貧困地區干部培訓規劃，做到扶貧培訓覆蓋貧困村全部黨員。把農村致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀黨員致富能手培養成村組干部。二是為貧困黨員提供脫貧致富便利。扶貧貼息到戶貸款、產業扶貧貸款、村級互助和產業扶貧資金、扶貧安居房補助向貧困黨員傾斜。三是落實黨員帶領致富責任。以掛鉤扶貧工作和選派社會主義新農村建設指導員為主要載體，健全各級定點扶貧單位黨組織對口幫扶貧困村基層黨組織建設工作制度，把扶貧點村級黨組織建設納入掛鉤幫扶內容，成效納入掛鉤扶貧考核。

迪慶藏區扶貧開發基本情況

云南省委、省政府歷來高度重視迪慶藏區扶貧開發工作，從講政治、保穩定、促發展的高度，切實加大藏區扶貧開發工作力度，為鞏固云南藏區社會穩定、民族團結、宗教和諧大好局面發揮了重要作用。中央召開第五次西藏工作座談會議后，省委省政府高度重視，及時召開了省委藏區工作領導小組第九次全體（擴大）會議，對貫徹落實中央西藏工作座談會和（中發〔2010〕5號）精神作了全面部署，對迪慶藏區實現跨越式可持續發展和長治久安的總體要求采取了重大舉措。目前，正組織力量擬制《中共云南省委 云南省人民政府關于貫徹〈中共中央 國務院關于加快四川云南甘肅青海省藏區經濟社會發展的意見〉的實施意見》，編制《云南省迪慶藏族自治州經濟社會發展規劃綱要》和《云南省迪慶藏族自治州經濟社會發展重點領域建設項目規劃》，為藏區經濟社會實現跨越式可持續發展打下了堅實的理論基礎。

一、迪慶藏區扶貧工作的主要成效

改革開放特別是黨的十六大以來，在黨中央、國務院的親切關懷和云南省委、省政府的堅強領導下，迪慶州委、州政府緊緊圍繞全面建設小康和把迪慶建成全國最好藏區之一的總體目標，團結帶領全州各族干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展，旗幟鮮明抓穩定，全州實現了經濟社會由快速發展向跨越式發展的轉變，呈現了民族團結和睦、宗教有序和社會安定的大好局面，是全國最穩定的藏區。僅2009年，全州投入財政支農資金78500萬元，增長22%。主要經濟指標增幅在全國10個藏族自治州中位居首位，人均生產總值由第6位上升到了第3位。2009年，全州實現生產總值62.26億元、增長18.3 %，城鎮居民人均可支配收入達14599元、同比增長9.2%，農民人均純收入達2936元、同比增長13.12%，財政一般預算收入完成4.36億元、同比增長36.1%。

一是農村貧困人口明顯減少。2001年至2009年，累計投入中央、省級財政扶貧資金3.27億元，上海幫扶資金1.79億元，其他社會幫扶資金2010萬元。切實落實了整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、安居工程、易地扶貧、社會扶貧、信貸扶貧等扶貧措施，貧困人口由2001年的19.1萬人下降到2009年的9.74萬人，減少了9.36萬人。建立和完善農村居民最低生活保障制度，進一步增強農民增收能力。

二是生產生活條件明顯改善。九年來，完成扶貧安居工程改造18200 戶,改善和實施了6970戶游牧民居住條件和9730戶民居地震安全工程，大力發展“五小”水利工程，繼續實施了農村安全飲水、河道治理和溝渠防滲等項目建設，共完成各類水利工程8947件，建設高穩產農田10.2萬畝，新增灌溉面積16930畝，改善灌溉面積20980畝；建成人畜飲水管道1580千米，解決了80720人145452頭（匹、只）牲畜飲水困難問題；新建和維修通村通組公路92條942千米。加大農村電網改造力度，解決18530戶用電問題。建設沼氣池（節能灶）13156口，太陽能11586座。完成全州20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程，廣播電視覆蓋率達到95%。貧困村寨生產生活條件的改善，為迪慶州貧困群眾的可持續脫貧奠定了基礎。

三是貧困人口素質不斷提高。九年來，通過扶貧項目的實施，改擴建學校135所，建村級衛生室78個，修建科技文化室106個，科技培訓貧困群眾14.7萬人次，培訓轉移勞動力46250人，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，繼續加大高原農牧民子女入學救助投入力度，截止2009年，全州累計發放生活補貼37200萬元，受益中小學生達1.8萬人，有力地促進了全州“普九”教育目標的實現，促進了農村職業教育和貧困群眾技能的培訓，促進了農村初級衛生保健和新型農村合作醫療制度的推廣，全州適齡兒童入學率達到98.9%，新農合參合率達到94.29%，貧困人口的身體素質、科技文化素質不斷得到提高。

四是農業產業穩步發展。產業扶貧促進了農業區域布局和產業結構優化。到2009年底，建成核桃基地30多萬畝、葡萄基地近1.025萬畝、蠶桑基地1.5萬畝、藥材基地4.3萬畝、紅豆杉基地1萬畝。突出發展具有迪慶特色的尼西雞、牦牛及生豬等養殖業，畜牧業綜合產值不斷增加。鼓勵發展農民專業合作社和農產品行業協會，扶持發展農業龍頭企業。繼續抓好飲品、藥品、食品和觀賞品工程建設，著力抓好“一酒”（葡萄青稞干酒）、“兩油”（核桃油、菜籽油）、“三品”（畜產品、松茸、藏藥品）建設，有力促進了農民增收，為貧困群眾的可持續脫貧奠定了基礎。

五是大扶貧格局初步形成。迪慶州認真貫徹全省扶貧開發現場會議精神，出臺了《中共迪慶州委迪慶州人民政府關于迪慶州扶貧開發行政村整村推進的實施意見》，實施了村委會五建、自然村五通、農戶五有的“三五”工程。截止2009年，共投入財政扶貧資金22334萬元，實施了78個建制村整村推進，共覆蓋1020個村民小組，惠及28784戶、135578人。通過扎實有效的扶貧開發，讓各族群眾得到一些實實在在的實惠，其思想覺悟明顯提高，思想觀念明顯轉變，和諧氛圍不斷形成，干群、黨群關系更加緊密，群眾對黨委政府的致富思源、脫貧感恩情懷明顯增強?！包h政硬化責任、省給補助投入、上海對口幫扶、部門整合資金、機關掛鉤扶貧、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”格局初步形成。

二、主要做法

一是堅持建制村整村推進扶貧為重點的思路，切實加強領導，整合扶貧資源，創新扶貧方式，落實扶貧責任，采取了解決溫飽和鞏固溫飽、基礎設施和產業開發、增加收入和提高素質、務農收入和非農收入、就地扶貧和易地扶貧、整村推進和新農村建設、生態保護和資源開發、政府引導和自力更生、近期扶貧和遠期扶貧、經濟發展和社會進步10個“一起抓”。確保建制村整村推進“五通五建五有”目標的實現，做到扶持一個村、變化一個村、脫貧一個村、發展一個村。

二是堅持落實黨政一把手扶貧工作責任制，把扶貧開發工作作為統籌城鄉發展，縮小貧富差距，構建民族團結，社會穩定，經濟社會和諧發展的重要舉措納入議事日程，強化各級各部門扶貧職責，緊扣貧困群眾生產生活條件的改善、可持續脫貧產業基礎的夯實、素質的提高，切實貫徹“黨政硬化責任、各級給予補助、上海對口幫扶、部門整合資金、機關掛鉤扶貧、社會廣泛參與、群眾自力更生”的“大扶貧”理念，最大限度地調動各方力量，最大限度地匯集各方資源，以大開放促大發展，以大開發促大整合。三是堅持村黨組織對扶貧開發工作的領導，認真落實“四議兩公開”制度，提高貧困群眾在扶貧項目決策執行監督中的參與度，充分尊重群眾意愿，最大限度地調動群眾的積極性，激發他們參與扶貧開發的熱情，使他們真正成為了扶貧項目的實施主體和受益主體。認真執行“陽光政府”四項制度的要求，在迪慶州人民政府政務網上公示了項目資金分配使用方案，并在項目實施全過程中，邀請州、縣人大代表、政協委員對項目實施情況進行巡回檢查，還適時委托財政、審計部門對項目資金進行專項檢查和審計，確保了資金?？顚Ｓ?，最大限度地提高資金使用效益。

四是堅持把重點放在開發式扶貧上，突出收入的增長，確保扶貧成效，變過去以“輸血”為主為以“造血”為主，加大產業開發力度，切實把產業扶貧項目覆蓋到戶，結合迪慶州地域性、民族性和資源優勢，發展現代農業，大力推進農村循環經濟，注重太陽能等生態能源的應用，加大科技扶貧和信息扶貧力度。培訓了一大批農村經紀人隊伍，完善農村各類專業協會組織，重點扶持了一批扶貧龍頭企業，引導培育了一批有品牌、有市場、有效益、可循環的脫貧致富支柱產業，努力做到近期增收有保障，遠期發展有潛力，村有骨干產業，戶有增收項目，不斷筑牢貧困群眾徹底擺脫貧困的基礎。

五是堅持把扶貧開發與基礎教育、職業教育、農村醫療服務體系、廣播電視建設工程有機結合起來，切實解決了貧困群眾看病難、孩子上學難、看電視和聽廣播難等民生問題。根據白恩培書記對迪慶工作提出的“四個走在前列”的要求，把扶貧開發與貧困群眾的思想政治教育和黨的強農惠農政策的宣傳緊密地結合起來，在全州農村基層黨組織中開展“三建三帶三創”的工作意見，注重農村民主法制建設，積極開展“創建脫貧致富黨支部”、“培養脫貧致富帶頭人”活動，為迪慶州扶貧工作提供智力和組織保障。

云南省革命老區扶貧開發基本情況

在黨中央、國務院的關心支持，在省委、省政府的正確領導下，各級黨委政府積極貫徹落實科學發展觀和中央關于加快革命老區開發建設的一系列指示精神，抓住機遇，埋頭苦干，打好革命老區開發建設攻堅戰，通過各革命老區州（市）縣及省直有關部門的共同努力，老區開發建設邁出了新步伐。領導力度進一步得到了加強，工作機制逐步得到建立和健全；投入力度得到了進一步加大；職能部門的作用得到了進一步的發揮。革命老區經濟發展、社會進步、民族團結，人民生活水平不斷提高。

一、云南革命老區的形成和現狀 云南是我國革命老區形成較早的省份之一。1929年，鄧小平、張云逸等組織發動百色起義后，1931年11月，右江特委和紅軍右江獨立師派出干部和戰士到滇黔桂邊區開展工作，建立了以富寧、廣南為中心的滇黔桂邊區革命根據地；1935年2月，中央紅軍長征進入威信縣，政治局在扎西等地召開了一系列會議，成立了川南特委和川南游擊縱隊，在川滇黔邊區建立了根據地；1936年，川滇黔邊區縱隊成立了中國工農紅軍川滇黔邊區游擊縱隊云南支隊，建立了以威信縣郭家墳為中心的革命根據地，云南境內有威信、彝良、鎮雄3個縣，由此形成了土地革命時期2個重要的革命根據地。1948年2月，黨領導的武裝力量組建了云南人民討蔣自救軍第一縱隊，并先后建立了彌（勒）瀘（西）根據地、開（開化，現文山）廣（南）根據地、羅（平）盤（縣）根據地；1948年5月，中共滇南工委在元江發動起義，組建了云南人民討蔣自衛軍第二縱隊，建立了滇南根據地和思（茅）普（洱）根據地；1948年8月，宣威寶山中學、沾益播樂中學舉行武裝起義，成立了云南人民討蔣自救軍永焜支隊，建立了滇東北根據地；1948年11月，中共滇中地下黨發動峨山起義，組建了峨山游擊大隊，建立了滇中根據地；1949年4月，中共滇西工委發動了劍川暴動，接著又領導了賓川、保山、牛街、通蘭、洱源和維西等地的暴動，組建了滇西北人民自衛軍，建立了滇西北根據地；同年4月，中共滇西工委祥云分委，在祥云等地組建了滇西人民自衛團，建立了滇西根據地；5月，滇北地下黨組織開辟了滇北根據地，至此，解放戰爭時期我省境內共創建了10個革命根據地。

建國后，根據國家民政部、財政部界定革命老區的條件，云南省于1999年8月批準確定了涉及46個縣（市、區）革命老區（原麗江市于2002年區劃調整為古城區和玉龍縣，云南現有47個革命老區）。云南革命老區縣（市、區）國土面積約為18萬平方公里，占全省國土面積的46.0%?？側丝?200多萬，占全省總人口的49%。革命老區涉及全省13個州（市）661個鄉鎮，占全省鄉鎮的47%。在47個革命老區縣（市、區）中，有國家扶貧開發重點縣27個，省級扶貧開發工作重點縣3個；30個老區縣（市、區）屬于民族自治地區。

二、云南革命老區扶貧開發的成效

從2007年11月，我省出臺了《關于加快我省革命老區開發建設的意見》以來，革命老區經濟社會發展，緩解貧困成效顯著。據不完全統計，云南革命老區縣生產總值1702.3億元，占全省生產總值的31%。地方財政收入103.77億元，占全省的17%。全社會固定資產投資836.67億元，占全省的30%。糧食總產量618.2萬噸，占全省的40%；烤煙產量42.06萬噸，占全省烤煙總產量的55%；油料產量20.20萬噸，占全省油料總產量的55%；肉類產量160.88萬噸，占全省肉類產量的53%。

云南革命老區縣（市）基本上實現了通瀝青（水泥）路。24個老區縣（市、區）通了高等級公路。老區5850個建制村中，通公路的5369個，占建制村總數的92%；已通電的5749個，占建制村總數的98.3%；通電話的5588個，占建制村總數的96%；通電視的4578個，占建制村總數的78.3%。有效灌溉面積988.28萬畝，已解決飲水安全2905個建制村，占建制村總數的50%。

革命老區農民人均收入已經達到3022元，人均占有糧食340千克。貧困人口由2007年的270.08萬人下降到2009年底的243.03萬人，貧困人口比重由16.1%下降到14.1%。

三、云南革命老區扶貧開發的主要做法

一提高認識，加強領導。解放以來，革命老區建設和群眾生產生活問題，始終是黨和國家歷代領導高度重視和關心的問題。胡錦濤同志明確指出“我們一定要滿腔熱情地關心革命老區，要讓老區人民盡快過上小康生活”。為盡快改變革命老區貧困落后面貌。云南省委省政府2007年召開了全省老區開發建設工作會議，出臺了《關于加快我省革命老區開發建設的意見》，我省革命老區的建設工作出現了前所未有的新局面。省委省政府領導多次深入革命老區調查研究指導工作幫助老區解決具體困難和問題，給老區人民以很大的鼓舞。各老區州（市）縣領導把革命老區開發建設、山區開發建設、新農村建設有機的結合起來，切實推進了老區的建設。結合機構改革省扶貧辦增設了革命老區開發建設處，州（市）區（縣）成立了革命老區工作機構。老區工作的機構初步形成，工作機制進一步得到建立和健全。

二是依托規劃，整合力量。根據省委省政府召開了全省革命老區開發建設工作會議精神及出臺的《意見》。由省發改委牽頭，省扶貧辦、省財政廳等19個部門參與編制了《云南省革命老區開發建設發展規劃》，按照“因地制宜、統籌兼顧、突出重點、分步實施”的原則和“科學規劃、合理布局、分類指導、連片開發”的總體要求，提出未來3年革命老區實現跨越式發展的指導思想、目標和任務、原則和開發建設重點、保障措施等。對基礎設施、公共服務、生態建設、產業發展、連片開發等進行了通盤考慮。目前《規劃》已得到省政府的批準?！兑巹潯穼⑵鸬筋A測性、導向性、基礎性作用。按照“老區優先”的原則，立足行業特點，發揮部門優勢，主動加強聯系和溝通，項目資金安排向老區重點傾斜；據統計，省級有關部門2008年投入革命老區開發建設的資金達79.72億元，比2007年有較大的增長。2009年，僅省科技廳、農業廳、電網公司、林業廳、交通廳、廣電局等10多個相關部門的不完全統計，就投入資金107億元，比2008年增加34.2%。

三是突出重點，扶貧先行。省扶貧辦高度重視革命老區的扶貧開發工作，把革命老區開發建設納入全省扶貧開發的總體規劃，不斷加大扶貧投入，僅2009年投入革命老區縣（市、區）扶貧開發資金8.28億元，比2008年增加了24.3%，實施了整鄉推進、整村推進、易地搬遷、產業扶貧、信貸扶貧、勞動力培訓轉移等行之有效的扶貧措施。同時，3年共安排專項資金4500萬元，整合資金2.5億元，充分堅持以“三為主、三延伸、三體現”的原則即堅持以革命老區的核心區和中心區為主，逐步向其他貧困區域延伸，以解決“三老人員”特殊困難為主，向其他貧困農戶延伸，以解決安居為主向其他扶貧項目未能覆蓋的項目延伸，重點解決了一批老區三老人員、貧困群眾的安居房改造、科技培訓、道路建設、村容村貌整治、歷史遺址的修善等的特殊困難和特殊問題。

四是加強調研，創新機制。為進一步突出重點，推進革命老區開發建設，省委黨史研究室、省扶貧辦共同把關，從47個革命老區縣和非老區縣的38個鄉鎮中篩選出貢獻相對較大的老區和核心區的鄉鎮，經征求涉及革命老區縣的州市縣黨史部門意見，審核確定了145個鄉鎮為革命老區重點扶持鄉鎮，為下一步做好革命老區的開發建設明確了工作對象，突出了重點。各州、市加強領導，加強調研，創新機制，狠抓試點項目建設。如文山州委、州政府為抓好以富寧、廣南革命老區中心區和核心區為主的革命老區扶貧開發建設工作；昭通市委、市政府把鎮彝威作為連片開發的重點，列入市委、市政府的重要工作議程；大理州利用兩年時間籌資10億元，大力開展祥云至賓川革命老區、少數民族地區、山區、貧困地區綜合開發實驗園區建設。

五是加大宣傳，弘揚精神。在紀念新中國成立60周年之際，省委宣傳部向各州市委宣傳部、中央駐滇新聞單位、省級各新聞單位專題發出了《關于加大我省革命老區宣傳力度的通知》，《通知》對革命老區宣傳提出了明確的要求。我省與《中國命老區建設》雜志社共同組織了6個版面的彩頁宣傳云南革命老區建設，編輯出版了《改革開放30年云南革命老區》、《為了中國人民的解放》、《云南革命老區》等書籍。邀請中央電視臺對曲靖、紅河等地開展聚焦“三農”革命老區扶貧行重點采訪、宣傳活動。《春誠晚報》以《紅色老區孕育幸福生活》為題進行專版報道。同時，利用現代網絡資源，在新華網、人民網、國務院扶貧網、云南網上，多角度宣傳了云南老區的建設和發展。省老促會也發揮了“搞調研、提建議、當參謀、辦實事”重要作用，一批老領導繼續在為革命老區獻計出力，編輯出版《云南革命老區》，編發《調研內參》、《老區工作動態》和《簡報》。通過廣泛宣傳，弘揚服從大局、不怕犧牲、敢于勝利、對黨忠誠、民族團結、信念堅定的具有云南特色的革命老區精神，形成全社會熱愛老區、關心老區、支持老區開發建設的良好氛圍。

第三篇：健康扶貧措施30條

健康扶貧30條措施

一、落實四重保障措施，讓建檔立卡貧困人口“看得起病”(一)確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫保和大病保險。建檔立卡貧困人口參加基本醫保個人繳費部分由財政全額補貼，省財政和州、市財政對已脫貧建檔立卡貧困人口按照4:6的比例承擔，對未脫貧建檔立卡貧困人口按照6:4的比例承擔。(責任單位:省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、衛生計生委、扶貧辦，各州、市、縣、區人民政府)

(二)落實基本醫保傾斜政策。各統籌地區對符合分級診療、轉診轉院規范的建檔立卡貧困人口，在定點醫療機構就診實行以下傾斜政策: 門診待遇傾斜。一般診療費個人自付部分由基本醫保全額報銷。普通門診基本醫保最高報銷限額比其他城鄉居民提高5個百分點。對高血壓II--Ⅲ期、糖尿病、活動性結核病、癌癥、肉瘤、淋巴瘤、多發性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖細胞瘤、白血病、需要放化療的顱內腫瘤、終末期腎病、器官移植、系統性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、遺傳性球型紅細胞增多癥、自身免疫雙向情感障礙癥、帕精神分裂癥、性溶血性貧血、地中海貧血、金森氏病、血友病、兒童生長發育障礙、小兒腦癱、重癥肌無力、肌營養不良、運動神經元疾病、兒童免疫缺陷病等28種疾病，門診政策范圍內醫療費用報銷比例比其他城鄉居民提高10--20個百分點，達到80%(其中重性精神病和終末期腎病門診報銷比例達到90%)。(責任單位:省人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)住院待遇傾斜。政策范圍內住院費用報銷比例比其他城鄉居鄉鎮衛生院住院不設起付線，報民提高5--20個百分點，其中，銷比例達到90%--95%，最高報銷比例不超過95%;縣級醫療機構報銷比例達到80%一85%;州、市級醫療機構和省級醫療機構報銷比例達到70%。確保縣域內住院實際報銷比例不低于到縣域外住院的，單人單次住院政70%。對符合轉診轉院規范，策范圍內報銷比例不低于70%。(責任單位:省人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)擴大保障范圍。2017年起，進一步擴大基本醫保用藥和診醫保政策范圍內報銷藥品達到2888種、診療療項目報銷范圍，治療項目達到5003項。將治療惡性腫瘤的高值靶向藥和中藥，高磷血癥的口服藥等36種國家談判藥品納入癌癥、腎透析、血友病、糖尿病、肺心病、精神病等醫保報銷范圍。將康復綜合評吞咽功能障礙檢查、手功能評定、平衡試驗、平衡訓練、表定、面肌電圖檢查、輪椅技能訓練、耐力訓練、大關節松動訓練、徒手手功能訓練、截肢肢體綜合訓練、小兒行為聽力測試、孤獨癥診斷訪談量表(ADI)測評、日常生活動作訓練、職業功能訓練、精神障礙作業療法訓練、減重支持系統訓練、電動起立床訓練、兒童聽力障礙語言訓練、言語能力篩查共20項康復項目納入醫保報銷范圍。對有康復需求的建檔立卡貧困殘疾人，各級殘聯優先提供康復訓練、基本型輔助器具適配等康復服務。(責任單位: 省人力資源社會保障廳，省殘聯，各州、市、縣、區人民政府)(三)落實大病保險傾斜政策。醫療費用大病保險起付線降低50%，報銷限額提高50% 6，政策范圍內報銷比例比其他城鄉居民提高10--20個百分點，達到70%。將保障范圍擴大到罹患癌癥、肉瘤、淋巴瘤、多發性骨髓瘤、黑色素瘤、生殖細胞瘤、白血病、需要放化療的顱內腫瘤、終末期腎病、器官移植、系統性紅斑狼瘡、再生障礙性貧血、遺傳性球型紅細胞增多癥、自身免疫性溶血性貧血、地中海貧血、精神分裂癥、雙向情感障礙癥、帕金森氏病、血友病、兒童生長發育障礙、小兒腦癱、重癥肌無力、肌營養不良、運動神經元疾病、兒童免疫缺陷病等25種疾病的建檔立卡貧困人口門診醫療費用。將傾斜政策和保障責任納入大病保險實施方案，依法在與大病保險承辦機構簽訂的合同中，明確大病保險傾斜政策及其實施主體、權利、義務。(責任單位:省人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)(四)落實醫療救助制度。取消建檔立卡貧困人口醫療救助起付線，累計救助封頂線不低于10萬元。建檔立卡貧困人口符合轉診轉院規范住院發生的醫療費用，政策范圍內經基本醫保、大病保險報銷后達不到90%的，通過醫療救助報銷到90%,縣級政府可通過整合醫療救助和兜底保障實現。省財政按照建檔省民政立卡貧困人口年人均10 元的標準給予補助。(責任單位:廳、財政廳、人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)(五)建立醫療費用兜底保障機制。對建檔立卡貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后，符合轉診轉院規范住院治療費用實際補償比例達不到90%和個人支付符合轉診轉院規范的醫療費用仍然超過當地農村居民人均可支配收入的部分，由縣級政府統籌資金進行兜底保障，省財政按照建檔立卡貧困人口年人均60元的標準給予補助。(責任單位:市、區人民政府，省人力資源社會保障廳、縣、財政廳、民政廳、衛生計生委)(六)實施大病專項集中救治。各級衛生計生部門要會同人力資源社會保障、扶貧、民政等部門，通過確定定點醫院、確定診療方案、確定單病種收費標準，加強醫療質量管理，加強責任落實，組織實施大病專項集中救治。2017年大病專項集中救治覆蓋所有貧困縣，對罹患兒童白血病(含急性淋巴細胞白血病和急性早幼粒細胞白血病)、兒童先天性心臟病(含房間隔缺損、室間隔缺損、動脈導管未閉、肺動脈瓣狹窄、法式四聯征以及合并兩種或以上的復雜性先心病)、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、重性精神病、耐多藥肺結核等9類15種大病的建檔立卡貧困患者進行集中救治，做到“一人一檔一方案”，確保2018年所有患者得到救治。救治費用實行按病種付費，由基本醫保、大病保險實際報銷85%，其中重性精神病和終末期腎病實際報銷90%。實施“光明扶貧工程”，充分發揮基本醫保的保障作用，整合社會資金兜底，對符合手術條件的建檔立卡貧困白內障患者進行免費救治。(責任單位:省衛生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、扶貧辦，省殘聯、省紅十字會，各州、市、縣、區人民政府)(七)鼓勵通過體制機制創新解決建檔立卡貧困人口看病負擔重的問題。鼓勵各地組建醫療聯合體(醫療共同體)，積極開展按人頭打包付費試點，按照“超支自負，結余留用”的原則，將區域內建檔立卡貧困人口或城鄉居民的基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障、家庭醫生簽約服務費等資金統一打包給醫療聯合體(醫療共同體)牽頭醫院，由牽頭醫院負責建檔立卡貧困人口或城鄉居民的醫療衛生服務和醫療保障，并確保建檔立卡貧困人口個人支付的符合轉診轉院規范的醫療費用不超過當地農村居民人均可支配收入。(責任單位:各州、市、縣、區人民政府，省人力資源社會保障廳、衛生計生委、財政廳)

二、落實便民惠民措施，讓建檔立卡貧困人口“方便看病”(八)實行縣域內先診療后付費。建檔立卡貧困人口在縣域內定點醫療機構住院時，持社會保障卡、有效身份證件辦理入院手續，并與醫療機構簽訂先診療后付費協議，無需繳納住院押金，直接住院治療。對確有困難，出院時無法一次性結清自付費用的建檔立卡貧困患者可與醫療機構簽訂先診療后付費延期(分省衛生計生委、人期)還款協議，辦理出院手續。(責任單位:力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)(九)實行定點醫療機構“一站式”即時結報。各級人力資源社會保障、民政、衛生計生、扶貧部門要加強溝通協作，推動醫療救助、兜底保障通過統一窗口、統一基本醫保、大病保險、信息平臺實現“一站式”結算，建檔立卡貧困人口結算醫療費用時，定點醫療機構通過信息系統計算出基本醫保、大病保險、醫療救助和兜底保障等政策措施報銷補償金額后，對各類報銷補償資金統一進行墊付，按照有關規定實行“一站式”即時結報，患者只需繳清個人自付費用。各級醫保經辦機構、民政等部門要加快醫保資金、醫療救助費用和兜底保障資金的預付、對賬、審核、結算和撥付進度，縮短撥款周期，實行按月撥付，內實際發生的應由醫保基金和醫療救助資金支付的費用撥付率不低于省人力資源社會保障廳、民政廳、衛生計生85%。(責任單位:委、扶貧辦,各州、市、縣、區人民政府)(十)家庭醫生簽約全覆蓋。到2017 年底，實現建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務100%覆蓋。為建檔立卡貧困人口發放健康卡。落實國家基本公共衛生服務項目，為65 歲以上的建檔立卡貧困人口每年免費開展1次健康體檢。對已經核準的高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結核等患者，提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務，并逐步擴大病種。建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務個人需繳納的12元，由省財政和州、市財政對已脫貧建檔立卡貧困人口按照4:6的比例承擔，對未脫貧建檔立卡貧困人口按照6:4 的比例承擔。(責任單位:省衛生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)

三、提升醫療服務能力，讓建檔立卡貧困人口“看得好病”(十一)加強基層衛生人才隊伍建設。“十三五”期間，招錄本(專)科訂單定向免費醫學生6000人，畢業后安排在縣級及以下(?？粕才旁诳h級以下)醫療機構就業，納入編制和崗位管理;規范化培訓住院醫師1萬人;培養縣級骨干醫師1480人。依托省內各醫學類高職高專和中等職業衛生學校，開展鄉村醫生在職學歷教育，到2020年，力爭全省鄉村醫生達到中專及以上學歷。健全準入和退出機制，強化鄉村醫生隊伍管理。采取開展“三級醫院對口幫扶貧困縣醫院”“二級以上醫院對口支援鄉鎮衛生院”和組建“醫療共同體”、組織“醫療小分隊”等形式，定向幫扶縣級醫院、鄉鎮衛生院，2017--2020年，向服務基層，每年向基層派遣2500名醫師。積極引導經過全科轉崗培訓的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心醫務人員注冊為全科醫學專業。(責任單位:省衛生計生委、編辦、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳，各州、市、縣、區人民政府)(十二)完善拴心留人政策，推動優秀人才向基層流動。落實服務基層獎勵政策，對到縣級醫療衛生機構工作的高級專業技術職務人員或醫學類專業博士研究生給予每人每月1000元生活補助，醫學類專業全日制碩士研究生給予每人每月800元生活補助。對到鄉鎮衛生院工作的高級專業技術職務人員或醫學類專業博士研究生、全日制碩士研究生給予每人每月1500元生活補助，經全科住院醫師規范化培訓合格的本科生給予每人每月1000元生活補助，醫學類專業全日制本科畢業生并取得相應執業資格的給予每人每月1500元生活補助?？h級及以上具有中級以上職稱的專業技術人員、具有執業醫師資格的衛生技術人員，到鄉鎮連續工作滿2年(含2年)以上的，從到鄉鎮工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補助。以上補助所需經費由州市、縣兩級統籌解決。積極爭取國家支持，繼續實施特崗全科醫師招聘計劃。鼓勵公立醫院醫師利用業余時間到基層醫療衛生機構執業。城市公立醫療衛生機構技術人員晉升中級職稱前，須到縣級及以下醫療衛生機構累計服務1年。(責任單位:省衛生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)(十三)全面提升州市、縣兩級醫療機構服務能力。貧困縣脫貧摘帽時，至少有1所縣級公立醫院達到二級醫院標準(30萬人口以上的達到二級甲等)。實施州、市級公立醫院等級提升工程，到2020年，每個州、市力爭有1所三級甲等醫院。實施縣級公立醫院及婦女兒童醫院扶貧工程和縣級中心醫院提質達標晉級工程，全面提升縣級醫院服務能力，使其達到國家《縣醫院服務能力基本標準》，鼓勵有條件的縣級醫院達到三級醫院服務能力和水平。到2020 年，縣域內就診率達到90%。(責任單位:省衛生計生委、發展改革委、財政廳，各州、市、縣、區人民政府)(十四)實施鄉鎮衛生院標準化建設。貧困縣脫貧摘帽時，每個鄉鎮有1所標準化鄉鎮衛生院，每千人口擁有鄉鎮衛生院床位數達到1.2張。加強貧困縣鄉鎮衛生院基礎設施、設備、人才隊伍建設，規范科室診療流程，結合當地常見病、多發病，每個鄉鎮衛生院建設1個臨床特色科室。完善診療制度，優化醫療服務，改善患者就醫體驗。開展鄉鎮衛生院等級評審，到2020年，100%的中心鄉鎮衛生院和50%的鄉鎮衛生院達到甲級衛生院評審標準，創建成為“群眾滿意的鄉鎮衛生院”。(責任單位:省衛生計生委、財政廳、發展改革委，各州、市、縣、區人民政府)(十五)實施村衛生室標準化建設。貧困縣脫貧摘帽時，每個行政村建有1所面積不低于60平方米的標準化村衛生室，按照每千服務人口不少于1名的標準配備村醫，每所村衛生室至少錢楠杰 2017/11/3 9:09:20有1名村醫執業。鼓勵人口超過1000 人的自然村建設標準化村衛生室，方便群眾就近就便就醫。鼓勵有條件的地區，完善村衛生室的診斷室、觀察室、治療室、公共衛生室、藥房、康復室等設施。(責任單位:省衛生計生委、財政廳、發展改革委，各州、市、縣、區人民政府)(十六)提升基層醫療衛生機構中醫藥服務能力。到2020年，100%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立中醫綜合服務能夠規范開展中藥湯劑、針劑、灸法、區(中醫館、國醫堂),推拿、火罐、刮痧、敷貼、中藥熏蒸等8類及以上中醫藥適宜技術;100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能夠規范開展其中5類以上中醫藥適宜技術。(責任單位:省衛生計生委、財政廳、發展改革委，各州、市、縣、區人民政府)(十七)全面建成遠程醫療服務體系。按照“政府主導、功能統一、互聯互通”的要求，建設覆蓋省、州市、縣、鄉四級政府舉辦醫療機構的遠程醫療服務體系，通過實施遠程醫療，實現下級檢查，上級診斷，為群眾提供遠程會診、遠程心電、遠程檢驗、遠程影像等遠程醫療服務。完善遠程醫療收付費機制。到2020年，力爭遠程醫療服務覆蓋所有鄉鎮衛生院。同時，繼續鞏固和發展現有第三方機構運營的遠程醫療服務。(責任單位:省衛生計生委、工業和信息化委、發展改革委、財政廳、物價局，各州、市、縣、區人民政府)(十八)推進縣鄉村醫療共同體建設。加快以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣鄉村醫療衛生服務一體化醫療共同體建設，促進優質醫療資源和醫療服務下沉。實施分級診療、雙向轉診，基本實現大病在縣級、康復回基層。通過下派專業技術人員，提升鄉、村兩級醫療衛生機構對常見病、多發病、慢性病的救治和管理能力，讓建檔立卡貧困人口就近就便享受到優質醫療服務。(責任單位:省衛生計生委、人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)

四、加強疾病預防控制，讓建檔立卡貧困人口“盡量少生病”(十九)加大重點疾病防控工作力度。傳染病、慢性病和嚴重精神障礙患者管理覆蓋所有貧困縣。制定下發健康扶貧疾病預防控制方案及重點疾病分病種管理指導意見，實行“一病一策”管理。確保適齡兒童國家免疫規劃疫苗報告接種率達到95%以肺結核規范管理率達到90% 以上，腫瘤隨訪登記報告覆蓋率達到50%以上，嚴重精神障礙患者規范管理率達到75%以上,高血壓、糖尿病規范管理率達到60%以上，突發傳染病疫情及時處置率達到100%，死因監測縣級覆蓋率達到100%。降低貧困縣艾滋病新發感染率和病死率。有效控制地方病，持續消除碘缺乏危害，切實減少飲水型地方性氟(砷)中毒病例發生。到實現貧困縣消除瘧疾、麻風病目標，包蟲病得到基本2020年，控制，血吸蟲病達到傳播阻斷或消除標準。通過整合縣域內各類檢驗檢測資源，力爭使貧困縣疾控中心實驗室能力達到國家基本標準。(責任單位:省衛生計生委、財政廳、農業廳、林業廳、水利廳，各州、市、縣、區人民政府)(二十)提高婦女兒童健康水平。重點加強貧困縣婦幼保健機構基礎設施建設，提升服務能力。在貧困縣全面實施農村夫婦免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、新生兒疾病篩查、農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等項目，擴大兒童營養改善項目覆蓋面。加強貧困縣孕產婦和0一6歲兒童健康管理，加強孕產婦和新生兒急危重癥搶救能力建設。到2020年，貧困縣孕產婦死亡率力爭控制在20/10萬以下、嬰兒死亡率控制在10%以下。(責任單位:省衛生計生委、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳，省殘聯、省婦聯，各州、市、縣、區人民政府)(二十一)大力開展環境衛生綜合整治，改善人居環境。到2020年，實現貧困縣衛生廁所普及率達到85%以上，所有貧困縣及貧困縣所在州市水質檢測能力達到國家基本要求，農村飲用水監測鄉鎮覆蓋率達到100%。加強對農村飲用水水源地保護、水質凈化和消毒的技術指導，提高農村飲用水管理能力和水質合格率，到2020年，農村飲用水水質合格率力爭達到全國平均水平。(責任單位:各州、市、縣、區人民政府，省水利廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、衛生計生委)(二十二)廣泛開展健康促進與健康教育。加強貧困縣基本公共衛生健康教育服務，積極開展健康素養促進行動項目。加強貧困縣健康教育機構和隊伍建設。構建健康科普平臺，針對貧困縣的重點人群和重點病種做好健康科普宣傳，加強貧困縣傳染病、地方病和慢性病防治知識的宣傳力度。廣泛開展居民健康素養基本知識和技能宣傳教育，提升建檔立卡貧困人口健康意識，使其形成良好衛生習慣、飲食習慣及健康生活方式。到2020年，力爭貧困縣居民健康素養水平達到16%。(責任單位:省衛生計生委、新聞出版廣電局、教育廳、食品藥品監管局，各州、市、縣、區人民政府)(二十三)推進農村中小學校保健室標準化建設。推進農村中小學公共衛生服務。貧困縣寄宿制農村中小學或學生人數超過600人的非寄宿制農村中小學按照標準設立保健室，配備專(兼)職校醫。學生人數不足600 人的農村中小學，由所在地鄉鎮衛生院或村衛生室提供基本醫療衛生服務，為兒童成長提供健康保障。(責任單位:省教育廳、衛生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳、編辦，各州、市、縣、區人民政府)

五、保障措施

(二十四)加強組織領導。實行省級統籌、州市負責、縣抓落實的工作機制。省健康扶貧領導小組切實加強對健康扶貧工作的組織領導，強化工作調度與考核評估，推動健康扶貧政策措施落到實處，各地要建立工作協調機制，推進本地區健康扶貧工作。州、市人民政府要強化健康扶貧工作責任，因地制宜制定本地區工作方案，抓好督促落實?？h級政府要承擔主體責任，做好資金安排、推進實施、兜底保障等工作，確保政策措施落實到區人民縣、位。(責任單位:省健康扶貧領導小組，各州、市、政府)(二十五)加大資金投入。各級政府要落實政府投入責任,根據健康扶貧需要，積極調整優化支出結構，盤活存量，用好增量，強化資金保障?？h級政府統籌整合使用省、州市、縣三級財政資金時，要進一步加大健康扶貧投入力度，同時要加強健康扶貧資金監管，確保健康扶貧資金規范使用、安全有效。(責任單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳、衛生計生委、審計廳，各州、市、縣、區人民政府)(二十六)強化部門協作。各級衛生計生、扶貧、民政、人力資源社會保障、財政等部門要加強協調配合，定期召開健康扶貧工作協調推進會，形成上下聯動、左右銜接的工作格局。提升健康扶貧工作信息化水平，加強部門之間信息共享，定期跟蹤監測、通報反饋健康扶貧工作進展情況。(責任單位:省衛生計生委、扶貧辦、民政廳、人力資源社會保障廳、財政廳，各州、市、縣、區人民政府)(二十七)動員社會參與。鼓勵各類企業開展社會捐贈，支持設立專項基金參與健康扶貧。充分發揮協會、學會、基金會等社會組織作用，整合社會資本、人才技術等資源，為貧困地區送醫、送藥、送溫暖。搭建政府救助資源、社會組織救助項目與建檔立卡貧困人口救治需求對接的信息平臺，引導支持慈善組織、企事業單位和愛心人士為患重大疾病的建檔立卡貧困人口提供慈善救助。(責任單位:省健康扶貧領導小組各成員單位，各州、市、縣、區人民政府)(二十八)規范診療行為。衛生計生部門要加強對醫療服務行為和醫療費用的監管，人力資源社會保障部門、醫保經辦機構要加強對建檔立卡貧困人口醫療費用的審核與監管。各級定點醫院要嚴格按照相關病種臨床路徑要求，合理確定診療方案，嚴格使用醫保目錄內安全有效、經濟適宜的技術、藥品和耗材等，嚴格控制醫療費用，減少建檔立卡貧困人口自付費用，努力做到實際醫療費用與政策范圍內醫療費用基本一致。對建檔立卡貧困人口大病專項救治按照“病人不動、專家動”的原則，主要集中在縣級定點醫院救治，對救治確有困難的，嚴格按轉診程序規苑轉診。省、州市兩級實行三級醫院分片包干，建立利益連接機制，通過巡回醫療、派駐治療小組、遠程會診等方式與縣級定點醫院聯動開展救治。(責任單位:省衛生計生委、人力資源社會保障廳，各州、市、縣、區人民政府)(二十九)強化督查考核。各級政府要建立對健康扶貧工作的督導、考核、問責機制，加大對健康扶貧政策落實情況的督促檢查。省健康扶貧領導小組辦公室組織開展對各地落實情況的督查和專項考核，考核結果與脫貧攻堅考核掛鉤。(責任單位:省健康扶貧領導小組辦公室，各州、市、縣、區人民政府)(三十)加強宣傳引導。各地、有關部門要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳健康扶貧各項政策措施，提高政策知曉率，引導建檔立卡貧困人口科學合理就醫。采取省培訓州市縣區、州市縣區培訓鄉村和駐村干部、鄉村和駐村干部逐戶宣講的方式，確保精準理解、正確解讀，不折不扣落實健康扶貧政策。及時公開健康扶貧各項措施的實施情況，接受社會監督。大力宣傳各級、有關部門推進健康扶貧工作取得的進展和成效、創造的經驗和做法、涌現出來的先進典型，營造良好社會氛圍。(責任單位:省健康扶貧領導小組各成員單位，省新聞辦，各州、市、縣、區人民政府)

第四篇：扶貧措施

扶貧措施

為進一步做好精準扶貧工作，我校召開“認親到戶，結對幫扶”動員會，組織全體教師與貧困群眾開展“結對認親”活動。全校130多名教師每4人認親1戶貧困戶，詳細了解其思想、工作、生產、生活等方面情況，并在日常幫扶的基礎上，想方設法幫助他們制定脫貧方案，找到致富門路。1、2016年4月29日，我校召開精準扶貧專題會議。我們認真貫徹執行“幫扶”會議精神采取進行家訪，了解家庭基本情況。2、2016年5月18日，進行家訪深度了解家庭情況，其中木卡買提說自己想找一份工作，學技術，我們幫助聯系了一份電焊工作。3、2016年5月16日到6月15日，實行發展庭院經濟措施，幫助購買了100只雞苗。4、2016年7月16日到8月16日，走訪觀看雞苗的成長，并且對喂養技術進行培訓。5、2016年8月17到9月10日，少數名族過年，可以祝賀送心意，送油。6、2016年9月11到10月27日，了解家庭收入，要達到2800收入。7、2016年10月30日，根據家庭情況，幫助購買了3噸煤，溫暖度過冬天。

第五篇：扶貧措施參考

扶貧手冊致貧原因、扶貧措施、扶貧成效填

寫參考簡要說明

一、貧困戶貧困原因填寫

例：

1、XXX家庭共有4口人。主要經濟來源是種植水稻及養殖肉豬收入。戶主身體健康，導致貧困的原因主要是耕地少人均不足X畝，養殖肉豬規模小，效益差,加上母親年老多病，治病費用大，導致家庭困難。

2、XXX家庭共4口人，本人患胃病多年，經治療至今未愈，妻子患XXX病醫治10多年，花去醫療費XXX萬多元，至今無法干重活，兒子在**讀大學，家庭生活靠女兒種植糧食、蔬菜作物維持，除維持日常生活外，要花錢治病，供小孩讀書，給家庭帶來沉重的經濟負擔，導致家庭貧困。

3、XXX家庭共6口人，父母年事已高且多病痛，妻子患腰椎間盤突出，花去醫療費XXX萬多元，大兒子在**讀技校，小兒子在三華中學讀初中。全家的經濟來源是靠政府的救濟金及本人種植一些糧食作物，由于勞動力少，收入低，還要花錢治病，供小孩讀書，導致家庭貧困。

二、幫扶措施

實施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從貧困村、貧困戶實際出發，因村因戶制宜，制定切實可行的“一村一業”、“一戶一策”幫扶措施，實行扶貧對象“雙向全覆蓋”，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務。

一是結對幫扶。堅持以“送政策、送技術、送項目”(下簡稱“三送”)為抓手，積極開展“三送”干部結對幫扶。第一書記和村黨支部書記組織駐村工作隊、村兩委干部、幫扶責任人要積極開展結對幫扶扶貧對象活動，幫助貧困戶脫貧。如：幫助土地流轉（詳細說明流轉土地面積）、聯系在企事業單位務工（詳細說明務工地點、工種）、提供相關政策（詳細說明哪類政策，比如安居政策中危房改造政策詳細說明維修、新建房屋得到優惠政策是什么等）、送技術（詳細說明給貧困戶送的哪方面的技術）、送項目（詳細說明所提供的幫扶項目是哪類，比如養殖業，養殖的哪類：禽多少只、大牲畜多少頭，但要強調的是，貧困戶自身條件是否能承擔、實施幫扶項目）、幫助交新農合（寫明參合費用）、大病保險（寫明哪種類型保險、參保費用）

二是產業幫扶。對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，采取以獎代補、提供種植、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，通過“公司+基地+農戶”、“企業+農戶”、“合作組織+農戶”等模式，動員扶貧對象以出資、土地、山場、水面及勞動力等生產資料入股的形式參與到扶貧經濟實體中來，有針對性地引導他們發展1-2項種、養殖業或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。如：光伏分紅、安格牛養殖（詳細說明是入股形式、雇工、分紅等）、肉牛養殖、食用菌加工（詳細說明是入股形式、雇工或技術指導等）、漢麻加工（詳細說明是入股形式、雇工或土地流轉等）、大棚種植（大棚種植作物是哪類、數量或送種植技術）、小額貸款（通過哪種方式進行貸款、貸款類別、貸款金額多少）

三是移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。結合農村危舊土坯房改造項目，重點把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在中心鎮或中心村等生產生活條件較好的地方，改善生活環境和就業條件，提升發展能力。引導貧困人口向中心鎮、中心村轉移，把發展特色產業與招工就業有機結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。如：對偏遠落后山區貧困村屯（自然屯）進行整體搬遷，改善生產、生活條件。

四是技能培訓幫扶。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，以提高農民生產先進技術水平、提高農民謀生手段為主要內容，整合勞動力轉移培訓、“雨露計劃”以及職業教育等培訓資源，為幫扶對象提供免費技能培訓，使每戶扶貧對象至少掌握一項就業技能或實用技術，促進穩定就業和增收脫貧。如：雨露計劃（實用技術培訓哪些科目、貧困學生教育資助幫扶資金多少元）、貧困農民實用技術教育培訓。

五是基礎設施幫扶。對貧困村安排整村推進扶貧資金，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。結合新農村建設和農村危舊土坯房改造建設，解決產業發展難、行路難、飲水難等問題。如：自來水、泥草房改造（維修多少面積、新建房屋多少面積）。

六是合作社帶動幫扶。通過合作社、家庭農場、龍頭企業的示范帶動，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動力等資源入股或流轉的方式，引導貧困戶參與發展產業。對帶動貧困戶發展產業的合作社、家庭農場、龍頭企業給予一定的貸款貼息或產業資金扶持。通過示范帶動實現脫貧。如：帶地入社（土地流轉面積）、入社分紅、入社務工。

七是保障幫扶。對幫扶對象中符合農村低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關政策，給予相應救助。對符合農村危舊土坯房改造的幫扶對象，優先安排土坯房改造，做好“一對

一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。如：給貧困戶免費上的意外保險、低保及五保貧困戶的申請辦理（2014年貧困戶識別后納入低保、五保貧困戶）、學前教育資助（教育資助金額）、義務教育免補（免去教育費用金額）、高中助學金政策（助學金金額）、中等職業教育政策（補貼金額）、扶貧助學補助（扶貧哪類助學補貼、金額）、健康扶貧有關政策、農村貧困母親“兩癌”救助政策（救助金額）、新農合補償（新農合報銷比例、金額；大病保險報銷金額），一些相關救助措施等。

八、其它幫扶。如：

1、創業扶持。凡有創業要求并符合一定條件的就業重點群體和困難人員，可在創業地申請2年期最高額度為3-5萬元財政貼息的創業（小額）擔保貸款?！逗邶埥∪嗣裾P于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（黑政發[2015]21號）。

2、婦女創業小額貸款優惠政策。為有創業意愿和創業項目的貧困婦女和貧困女大學生（20-50周歲）申請貸款提供優惠。孫吳縣婦聯關于開展《促進婦女創業就業小額擔保貸款》工作的通知（根據財金[2009]72號、黑財際金[2009]65號、黑市財聯發[2010]168號文件精神）

3、公益性崗位安置。公益性崗位托底安置，幫助困難人員實現就業。《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（黑政發[2015]21號）

4、其它一些幫扶措施：包括社會團體（工會、團縣委、婦聯、工商聯等）對貧困戶提供的各項優惠政策、資助，要詳細說明貧困戶享受的是哪類政策、社會團體具體幫扶的內容。貧困戶的幫扶措施例子

根據該貧困戶致貧的原因以及其本人的發展意愿，主要是通過發展種養業，增加收入，實現脫貧。一是按合作社＋農戶的模式，引導該戶與合作社合作種植優質作物，由合作社免費提供種子、技術培訓和保價收購。二是發揮戶主有多年養豬經驗的特長，提供資金扶持，幫助其選購良種母豬，聯系畜牧部門給予技術指導。通過上述措施，把該戶培育成以養豬為主養殖大戶。

其中20XX年的實施計劃：免費提供優質稻種子，種植優質稻X畝，提供優質雞苗X只，并提供雞飼料X斤，幫助選購良種母豬2X頭，農閑季節，為戶主妻子聯系工作單位增加家庭收入，實現今年家庭人均純收入超X元。

20XX年的實施計劃：繼續落實合作社免費提供優質稻種子、技術培訓、種優質稻X畝，并引導戶主種植蔬菜，再幫助戶主增購良種母豬X頭，便其母豬飼養量達到X頭，養豬規模不斷擴大，鞏固脫貧成果。

201XX年：鞏固優質稻種植和種植蔬菜項目，幫助戶主增購良種母豬X頭，使貧困戶養殖能繁母豬X頭以上，并幫助貧困戶改善住房條件，使該戶貧困戶實現穩定脫貧，走上致富路。

三、幫扶成效

在幫扶措施落實后，要有相應具體的幫扶成效。例： 戶幫扶成效樣本

通過我單位對該貧困戶XXX的幫扶，現階段有以下成效：

1、發展在家剩余的勞動力種植黃瓜X畝、養雞X只，初步統計，增加家庭人均總收入300元。

2、對該戶剩余勞動力進行農村勞動力免費的種植技能培訓，使得該戶對黃瓜的種植技術有了進一步的了解；

3、為其全家購買了新農合，減少了醫療支出，農合核銷XXX元，減輕了家庭負擔。

通過三個季度的幫扶，該戶年人均收入現已達到XXX元以上，比原來年人均收入XXXX元，預計年底人均年收入達XXXX元以上，達到脫貧目標。

通過我單位對該貧困戶XXX的幫扶，現階段有以下成效：

1、已對其長子進行勞動力轉移，并找到了適合的就業崗位，到**新合紙業工廠打工，使得家庭人均總收入增收XXX元；

2、對其進行危房改造，現該貧困戶已住上新居。

3、為其全家購買了新農合，減少了醫療支出XXX元，減輕了家庭負擔。

通過幾項措施的幫扶，該戶年人均收入現已達到XXXX元以上，比原來年人均收入XXXX元，預計年底人均年收入達XXX元以上，達到脫貧目標。