第一篇：舉報線索的管理與初核

舉報線索的管理與初查

一、案件線索的管理

（一）職務犯罪案件線索及特點

職務犯罪線索，概括地說，即檢察機關通過各種有效途徑發現和掌握的，需要進行初查并有可能進入偵查程序的，反映國家工作人員涉嫌職務犯罪的有關信息、情報等各種材料信息。

廣義的線索，是指檢察機關獲悉的與案件事實或者涉案犯罪嫌疑人有關的各種信息

狹義的線索，是指檢察機關對收集到的與案件事實或者涉案犯罪嫌疑人有關的信息，進行甄別和篩選，能夠進入初查的程序，才是規范意義上的線索 職務犯罪線索的特點：

1、要與涉嫌犯罪相關聯

2、要與職務犯罪管轄相關聯

3、要有追究刑事責任的可能性

4、線索是一種特定信息或材料，需要偵查部門展開調查后，做出明確的結論。

（二）案件線索對職務犯罪偵查的意義

1、案件線索是檢察機關聯系人民群眾最直接的途徑

2、案件線索是查辦職務犯罪活動的基礎和依據

3、案件線索是指引初查工作的導向

4、案件線索是提高職務犯罪案件質量的源頭保證

（三）如何拓展案件線索來源

1、要加強控申舉報部門與自偵部門的溝通協調

2、注意在自辦案件中，提高深挖細查的能力

3、注重上級院交辦督辦線索的查處

（四）如何加強案件線索的管理

案件來源不清說明案件線索管理有問題。

1、案件線索要實行分級管理、分級負責制

2、要遵循統一受理、歸口辦理、逐件登記、及時分流的原則

3、要加強案件線索管理的科學化

4、要加強與舉報中心的協調與配合

二、初查工作的基本要求

（一）關于初查的依據

1、高檢院《關于加強貪污賄賂案件初查工作的意見》，規定：初查工作是對貪污賄賂案件線索立案前的審查

1995年7月，高檢院《關于要案線索備案、初查的規定》第一次在規范性文件中對初查的概念做出了規定，其中第三條，初查是指人民檢察院在立案前對要案線索材料進行審查的司法活動。

2、法律依據

刑事訴訟法第86條規定：人民檢察院對于報案、控告、舉

報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查 審查的兩種方式：一種是書面審查，即僅對報案、控告、舉報和自首的書面材料所做的書面審查；另一種是調查，即面向有關人員和單位訪查了解，收集證據

初查的界定

檢察機關對可能涉及職務犯罪的材料或線索，按照案件管轄規定進行必要的審查和調查，以判明是否有犯罪事實或犯罪嫌疑，是否需要立案偵查的專門司法活動

（二）做好初查工作應注意把握的幾個基本原則

1、初查要堅持依法進行

首先，初查要經過檢察長批準，非經檢察長決定，不得進行初查

其次，關于初查的手段問題。檢察機關在初查階段可以采取除拘留、逮捕和搜查、扣押、凍結等直接妨礙被調查對象人身和財產權利之外的所有調查手段

再次，要注意依法保障被查對象的合法權益

2、初查要盡可能堅持秘密進行

高檢院《人民檢察院舉報工作規定》、《關于要案線索備案、初查的規定》都明確：初查工作應當秘密進行 堅持秘密初查，一般要搞好對內和對外兩方面的保密 要抓住重點問題進行調查

初查一定要迅速及時，不能有絲毫的遲緩和拖延

3、要嚴肅工作紀律

首先要嚴格案件線索的初查范圍

對要案線索的初查，要嚴格遵守《最高人民檢察院黨組關于查辦職務犯罪要案黨內請示報告制度的規定》

初查中，發現本院同級以上黨政領導干部的有關事項，必須在24小時內向上級院報告

4、制定周密的初查方案 對案件線索作好基礎性分析

要選準初查的切入點，也就是要選擇案件線索的突破口，確定初查的主攻方向

確定時間、步驟、方法和措施

確定初查的人員配備、分工和組織領導

5、初查要強化證據意識

要對初查掌握的證據材料作綜合的分析甄別，防止以偏概全

三、初查的方法謀略

初查是職務犯罪偵查工作乃至整個刑事訴訟活動的基礎，初查是否扎實細致，直接決定著后續偵查工作的成敗，認真、扎實、細致地做好初查工作，有利于立案后偵查工作的順利開展。如何做好初查工作，關鍵是要實現四個轉變。

（一）偵查重心前移，由以獲取嫌疑人口供為主向重視秘密調查，全面獲取書證、物證、證人證言、視聽資料等證據為主轉變

轉變偵查觀念，強化初查工作，實現自偵工作重心前移，不失為適應形勢變化、合理使用程序、提高自偵案件成案率的有效途徑

1、加強案件線索管理，全面、科學地評估分析案件線索，提高成案率

分析線索的來源渠道

分析被舉報人的基本情況

分析線索反映的基本問題是否清楚 分析被舉報人所在單位經營管理情況

一般篩選出以下幾類線索作為初查重點

有明確的作案時間、地點、人員、詳細情節的案件線索 具有行業特點的線索，比如被舉報人處于當前職務犯罪易發、多發的部門和環節

被舉報人是單位、企業負責人，集“人、財、物”大權于一身

被舉報人家庭收支懸殊，短期內“暴富”的線索 在案犯罪嫌疑人檢舉揭發的線索 辦案中自行發現的線索

2、未雨綢繆，制定細致完備的初查方案，最大程度降低初查風險

第一步是認真分析初查線索，明確初查的目的、方向、范圍以及需要解決的問題，找準突破口

第二步是深入思考，制定初查的時間、步驟、方法和措施

第三步是充分考慮各種可能出現的意外因素，做出預先判定

第四步是提出初查人員配備意見，明確分工，各負其責，抓好落實

3、周密組織，嚴格控制知情面，在初查保密制度上下功夫 實行案件線索專人管理控制

建立初查人員、反貪局長、分管檢察長、檢察長單線聯系報告工作機制

注意隱蔽偵查人員身份、初查的意圖和手段

（二）加強情報信息工作，由以單純依靠舉報材料向全方位搜集涉案信息轉變，為初查工作打下堅實基礎

情報信息對職務犯罪偵查而言，是一項基礎性的工作，無論是對職務犯罪的總體把握，還是個案初查，都有十分重要的作用

1、查詢涉案戶籍，捕捉被調查人社會關系信息

? 調查掌握被查對象及主要社會關系的戶籍信息是初查的基礎性工作

? 通常的調查途經是通過公安戶籍網，調查的對象被調查人、家庭成員以及與被查對象來往密切的人員（包含其他近親屬、線索材料中涉及的與犯罪有緊密關系的人員）

? 查詢的內容主要包括被調查對象的年齡、籍貫、文化程度、住址、電話及身份證號碼，家庭成員的姓名、單位以及與被查對象來往密切人員的姓名、單位及身份證號碼

2、查詢家庭財產，捕捉不明財產來源

? 銀行存款、證券、基金、保險、期貨、房產、汽車、股權投資等都是被調查人可能使用的處理贓款方式

? 銀行存款是最傳統、最普遍的做法，也是我們初查查詢的重點

? 銀行查詢主要方式有兩種：（1）拉網式調查

（2）重點調查

3、查詢通訊信息，捕捉被調查人行蹤

? 通訊信息對捕捉被調查人行蹤至關重要 ? 要重點查詢三個方面的通訊信息

（1）被調查人持有的移動通訊號碼、通話記錄(要調取基站話單)（2）被查對象平時聯系頻繁的通訊號碼的戶主資料、手機漫游的地點、通話時間的長短等情況

（3）在特殊時間段頻繁聯系的電話號碼、手機短信內容等情況

4、利用網絡偵查，捕捉其他涉案信息

? 要善于利用互聯網搜索引擎等工具，來查找搜尋初查中所需要的信息情報

? 網絡偵查還具備絕對秘密的優勢，避免了采取其他調查手段可能引起被調查對象的警覺

? 網上初查，還可以幫助我們掌握行業犯罪的特點

（三）靈活運用多種初查手段，初查方法由偏重于核實舉報材料，向綜合運用偵查技能、謀略和科技手段突破案件轉變 調查活動要堅持靈活運用各類初查方法、策略，大膽使用詢問證人、查詢、勘驗、鑒定、調取證據材料、建立信息臥底等手段，只要所采取的措施不限制被查對象人身、財產權利就可以使用，要盡可能充分收集固定有關證據，為以后立案偵查創造條件

1、集思廣益，在初查策略上想辦法

? 聲東擊西法，即公開查甲，暗中查乙，以案隱案

? 隱蔽身份法，偵查人員以其他檢察機關人員身份，調查取證，收集犯罪證據

? 虛實結合法，設置一個虛假的表面現象，以轉移犯罪嫌疑人的視聽，從而有目的地按照確定方案，去完成實際初查任務

? 欲擒故縱法，有意漏些風聲，使犯罪嫌疑人坐臥不寧，引蛇出洞，偵查人員可擇機收集固定再生證據 ? 反間臥底法，使用信息員，獲取嫌疑人動態信息

2、突出重點，在證據收集上下功夫

? 迂回漸進:迂回漸進亦稱迂回包抄，就是指在某些案件中，偵查人員掌握的證據材料很少，或證據中某些材料的可靠性尚有疑問，或者證人的態度搖擺不定，在這種情況下，我們可以從與案件有關的枝節性問題入手，采取側面迂回、因勢利導的詢問策略，堵死退路后發起攻勢，從而獲取證人證言。

? 重點突破 :就是在案件或案件中的某些問題上，詢問人員在主要犯罪事實或關鍵情節上掌握的證據材料確實、充分、有力，在證人拒不配合或猶豫不決、吞吞吐吐的情況下，發揮證據的威力，直接向他點出問題的要害，迫使其不得不作出正面回答，待打開缺口后，再詢問案件的其他細節，使涉案人員如實作證的一種詢問策略。

3、迅速及時，在時間上搶進度

? 對嫌疑人采取強制措施與搜查工作同步 ? 內線預審與外圍取證同步 ? 追逃與追贓同步

? 必要時對被調查對象及主要關系人采取邊控措施 思考題

一、如何拓展案件線索來源

二、如何加強案件線索的管理

三、做好初查工作應注意把握哪幾個原則

四、如何運用偵查一體化，實現偵查機制由分兵單獨作戰向整體作戰轉變

第二篇：淺析舉報線索初核的法律根據及其特征

淺析舉報線索初核的法律根據及其特征

永壽縣人民檢察院控告申訴科內勤蒙猛

《人民檢察舉報工作規定》第三十條規定：“舉報中心對性質不明難以歸口，群眾多次舉報未查處的舉報線索應當及時進行初核，查明舉報的犯罪事實是否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。”這是舉報線索初核工作的主要依據。《刑事訴訟法》第八十六條規定：“人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。”據此舉報線索可分為受理，初核，處理，反饋四個環節。其中舉報線索初核工作是最重要環節。

舉報線索初核是對舉報線索的初步調查核實，是人民檢察院舉報中心對舉報線索進行審查的一項活動。初核與偵查部門初查的最大區別在于調查范圍的不同，初核的主要任務是經過初核，弄清舉報內容的基本事實，區分罪與非罪，黨紀與政紀等案件的歸口管理和辦理，從而推動反貪污、反瀆職工作，維護黨和國家機關的廉政建設，保護國家、集體的利益和公民的合法權益。所有說舉報線索一般應當移送偵查部門查處，但對性質不明難以歸口、群眾多次舉報未查處的舉報線索，舉報中心應該及時進行初核，查明舉報的犯罪是

否存在，是否屬于本院管轄，是否需要立案偵查。

舉報線索初核的含義可以理解為以下幾點：首先，舉報線索的初核是法律賦予檢察機關的一項檢察活動。其次，舉報線索初核是指檢察機關舉報中心的活動，而不是其他執法部門或行政部門的活動。再次，初核的目的是弄清事實，解決案件的歸口處理，為偵查提供有價值的犯罪線索。

依據舉報初核的含義和有關法律規定，舉報線索的初核具有以下特點：

其一、舉報線索初核是一項解決案件管轄問題或其他緊急問題的檢察活動。舉報線索初核的案件，主要是“事實不清，性質不明，難以歸口的或者情況緊急、特殊，必須及時辦理的”案件。可見，舉報初核的案件，既可能是刑事案件，也可能是貪污賄賂案件，行政案件或其他案件。檢察機關通過對舉報案件進行調查，確定案件的事實和性質，根據法律的有關規定，將不屬檢察機關管轄的案件轉交其他職能部門處理，這實質上是保障憲法賦予公民的檢舉權、控告申訴權和經濟、行政等法規的實施，也是對有關職能部門的執法情況進行的一種監督。

其二、舉報線索初核活動是對舉報案件的初步調查。所謂初步調查，包含以下幾點含義：一是從調查手段看，由于舉報初核屬立案前的調查，不是偵查，故不能采取刑事訴訟法中規定的偵查行為，也不能采取拘傳、取保候審、監視住

所、拘留、逮捕等強制措施。二是從證據要求看，通過初核，只要基本上能夠證實舉報內容的確實性即可，不必達到多種證據俱全的充分性要求。三是從事實認定看，只要基本上明確了案件發生的時間、地點及行為人的目的、動機、手段和造成的后果，即確定有犯罪事實存在并且應當追究刑事責任，初核的任務也就完成，不必將所以事實全部查清。四是從終結初核的條件看，通過對舉報案件進行調查，只要能夠確定案件的性質以及是否具有偵查價值，能夠解決案件的歸口處理問題，初核活動即可終結。它不像偵查活動那樣，必須是任務事實清楚，證據確實、充分，足以認定嫌疑人是否犯罪才可終結。

其三、報線索初核過程中的舉證責任具有雙重性。一方面，檢察機關具有舉證責任，另一方面，舉報人也具有部分舉證責任。《刑事訴訟法》第四十三條規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。”這固然是指立案后的訴訟程序，但由于在初核中要解決是否確有犯罪事實存在的問題，因此可以認為，檢察機關在舉報初核過程中也具有舉證責任。那么舉報人是否有部分的舉證責任呢？舉報人有舉證責任。因為，檢舉、控告權既是法律賦予公民的一項權利，同時也是公民的一項義務。作為一個發現了違法、犯罪線索的公民來說，有義務向司法機關檢舉

和控告。既然他提出了控告或者檢舉，那么就具有運用證據證實舉報事實的責任。《人民檢察院舉報工作》第十二條第三項規定：“接待舉報的工作人員應當告知舉報人要如實舉報和捏造、歪曲事實應當承擔的法律責任。”這一條充分說明舉報人有對舉報的事實如實陳述和用證據證明所舉報的事實確實存在的責任。從舉報工作的實踐看，舉報人對舉報的內容的知情度一般比較高，舉報的可靠性大。因此從認識上明確這個問題，對舉報工作的開展是大有裨益的。

經過初核認為案件性質明確、屬本院管轄，或者有證據證明舉報人涉嫌職務犯罪的，應當及時移送有關偵查部門處理；認為舉報失實的，應當按照有關規定及時答復實名舉報人，做好說法說理、息訴罷訪工作。

第三篇：怎樣寫初核報告

怎樣寫初核報告

一、初核報告的概念

初核報告，是調查人員根據批示對違紀違法線索進行初步了解核實后，向有關組織或領導寫出的書面報告。

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理。

《監察機關調查處理政紀案件辦法》規定，受理違紀違法行為的線索和材料，應當填寫受理登記表，經監察機關負責人批準后，進行初步審查。初步審查后，應當寫出初步審查報告，經本機關負責人批準后，分別作出處理。

二、初核報告的結構要求 1.標題

初核報告的標題要反映出是對何人何問題的初核報告，不能籠統寫成 “初核報告”。

如：《關于反映 ×××(單位、職務)×××(姓名)×××問題的初核報告》 如果反映的違紀線索中的問題比較多，應選擇主要問題列入標題，在主要問題后加 “等”字。

如：《關于反映 ××市副市長××收受賄賂等問題的初核報告》 2.導語

導語要寫明初核依據和初核工作概括。初核的依據應交待違紀線索的來源、批準初核的機關和領導。初核工作的概括包括初核人員的組成、初核的方式方法及起止時間等。3.被初核對象的簡況

簡況包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、歷任主要職務及現任職務等。曾經受過處分的，應說明是在何時何地因何問題受過何種處分。4.初步核實的事實

這一部分要根據紀檢監察工作條例的要求，實事求是對所核實的問題進行客觀敘述。要注意抓住主要問題，對主要問題的具體情節經過和各種證據應全面反映，對是否存在的問題做出肯定或否定的答復，即使不能肯定回答的問題要如實客觀反映，對次要問題可以簡略地敘述。5.處理建議 這一部分要根據核實結果，實事求是地提出建議。對需要立案檢查的，應寫明認定違紀和性質的依據；對政策界限不清，性質一時難以認定的，可采用寫實的辦法；對不需立案檢查，但需做出批評、寫出檢查等處理的，要明確提出意見；對是否需在一定范圍內予以澄清的問題也要提出建議。

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的規定，經初步核實后，發現反映問題失實的，應向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應向被反映人說明情況或在一定范圍內予以澄清；對有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織作出恰當處理；對確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案。

根據《監察機關調查處理政紀案件辦法》的規定，對于初步審查后，認為違法違紀事實不存在，或者雖有違法違紀事實，但情節顯著輕微，不需要給予行政處分，但依次應當由其他行政主管機關予以行政處理的，移送有關主管機關；認為需要給予刑事處分的，移送司法機關；認為有違法違紀事實，需要給予行政處分的，予以立案。6.署名

應寫明承辦人的姓名、單位、職務及制作初核報告的時間。

第四篇：怎樣寫初核報告

怎樣寫初核報告

一、初核報告的概念

初核報告，是調查人員根據批示對違法違紀線索進行初步了解核實后，向有關組織和領導寫出的書面報告。

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理。

《監察機關調查處理政紀案件辦法》規定，受理違紀違法行為的線索和材料，應當填寫受理登記表，經監察機關負責人批準后，進行初步審查。初步審查后，寫出初步審查報告，經本機關負責人批準后，分別作出處理。

二、初核報告格式要求 1.標題

初核報告的標題要反映出是對何人何問題的初核報告，不能籠統寫成?初核報告?。如《關于反映

（單位、職務）(姓名)

問題的初核報告》。

如果反映的違紀線索中的問題比較多，應選擇主要問題列入標題，在主要問題后加?等?字。如《關于反映

市副市長 收受賄賂等問題的初核報告》。2.導語

導語要寫明初核依據和初核工作概括。初核依據應交代違紀線索的來源，批準初核的機關和領導。初核工作的概括包括初核人員的組成、初核的方式及起止時間等。

3.被初核對象的簡況

簡況包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、歷任主要職務和現任職務等。曾經受過處分的，因說明何時何地因何事受過何種處分。

4.初步核實的事實

這一部分應根據紀檢監察工作條例要求，實事求是的對所核實的問題進行客觀敘述。要注意抓住主要問題，對主要問題的具體情節經過和各種證據應全面反映，對是否存在的問題做出肯定或否定的答復。及時不能肯定回答的問題要如實客觀反映，對次要問題可以簡要敘述。

5.處理建議

這一部分要根據初步核實結果，實事求是的提出建議。對需要立案檢查的，應寫明認定違紀和性質的依據；對政策界限不清，性質一時難以認定的，可采用寫實的辦法；對不需立案檢查，但須批評教育、寫出檢查等處理的，要明確提出意見；對是否需要在一定范圍內予以澄清的問題也要提出建議。

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的規定，經初步核實后，發現反映問題失實的，應向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應向被反映人說明情況并在一定范圍內予以澄清；對有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織做出恰當處理；對確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案。

根據《監察機關調查處理政紀案件辦法》的規定，對于初步審查后，認為違法違紀事實不存在，或者雖有違法違紀事實，但情節顯著輕微，不需要給予行政處分，但依次應有其他行政主管機關予以行政處理的，移送有關行政機關；認為需要給予刑事處分的，移送司法機關；認為有違法違紀事實，需要給予行政處分的，予以立案。

6.署名

應寫明承辦人的姓名、單位、職務和制作初核報告的時間。

關于A縣國稅局稽查科長李陽收受賄賂問題的

初核報告

2008年12月，縣委書記接到群眾署名對李陽收受賄賂問題的舉報，批轉縣紀委?迅速調查處理?。12月20日，縣紀委按照縣領導的批示，責成案件檢查一室對李陽的問題進行初步核查。案件檢查一室兩位工作人員于12月21日分別對李陽和紅星藥廠負責人進行了初步調查核實。

李陽，男，漢族，大專文化，1967年5月出生，1989年12月參加工作，1999年6月加入中國共產黨，2000年8月任A縣國稅局稽查科長。

經查，2007年7月28日，李陽帶隊對紅星藥廠進行稅務稽查。查實自2006年11月至2007年4月，該廠采取隱瞞銷售收入的方式，涉嫌偷漏稅，數額較大。2007年8月1日，紅星藥廠負責人到李陽家中，送給李陽2000元購物卡。

李陽和紅星藥廠負責人均承認上述事實。在核查過程中，李陽認錯態度較好，積極配合調查，將收取的2000元購物卡交給了調查組。

根據《中國共產黨紀律處分條例》第八十五條規定，可以認定李陽有收受賄賂的錯誤。但鑒于其收受賄賂的數額較少，且并未違規給紅星藥廠謀取利益，同時認錯態度較好，并上交了所收的2000元購物卡。建議對李陽的錯誤不予紀律處分，可責令其寫出檢查，以觀后效。

A縣紀委案件檢查一室副主任 xxx

辦案員 xxx 2008年12月22日 關于C縣商務局副局長張某違反廉潔自律規定的初核報告

2009年8月15日，縣紀委接到群眾舉報，反映縣商務局副局長張某違規在機動車駕駛學校投資入股，獲取利益。縣紀委領導責成案件檢查二室對其進行初步調查核實。案件檢查二室兩位工作人員于2009年8月16日---8月18日，分別向張某和駕駛學校負責人進行了初步核查。

張某，男，漢族，1962年10月出生，1985年1月加入中國共產黨，大專學歷，1982年9月在C縣參加工作，2005年10月任C縣商務局副局長。

經查，2005年初，張某在縣招商局工作期間，引進了某機動車駕駛學校項目，并以其子的名義在該校入股30萬元。自2008年3月至2009年3月，張某每月領取分紅1.5萬元，共計13個月分紅19.5萬元。2009年5月2日，張某將全部股份轉讓，并收回股金30萬元，收取股權收益24萬元。

張某與機動車駕校均承認上述事實。

根據《中國共產黨紀律處分條例》第七十六條、七十七條規定，可以認定張某存在嚴重違反廉潔自律行為。鑒于其違規所得數額及影響較大，建議立案調查。

C縣紀委案件調查二室辦案員 xxx

2009年8月19日 九種紀檢監察文書的寫法

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1、怎樣寫初核報告、▲

2、怎樣寫立案報告、▲

3、怎樣寫案件調查報告、▲

4、怎樣寫案件審理報告、▲

5、怎樣寫處分決定、▲

6、怎樣寫案件處理批復、▲

7、怎樣寫案件復查報告▲

8、怎樣寫復議報告、▲

9、怎樣寫通報

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1、怎樣寫初核報告

一、初核報告的概念

初核報告，是調查人員根據批示對違紀違法線索進行初步了解核實后，向有關組織或領導寫出的書面報告。

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理。

《監察機關調查處理政紀案件辦法》規定，受理違紀違法行為的線索和材料，應當填寫受理登記表，經監察機關負責人批準后，進行初步審查。初步審查后，應當寫出初步審查報告，經本機關負責人批準后，分別作出處理。

二、初核報告的結構要求

1.標題

初核報告的標題要反映出是對何人何問題的初核報告，不能籠統寫成?初核報告?。如：《關于反映×××(單位、職務)×××(姓名)×××問題的初核報告》.如果反映的違紀線索中的問題比較多，應選擇主要問題列入標題，在主要問題后加?等?字。如：《關于反映××市副市長××收受賄賂等問題的初核報告》

2.導語

導語要寫明初核依據和初核工作概括。初核的依據應交待違紀線索的來源、批準初核的機關和領導。初核工作的概括包括初核人員的組成、初核的方式方法及起止時間等。

3.被初核對象的簡況

簡況包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、歷任主要職務及現任職務等。曾經受過處分的，應說明是在何時何地因何問題受過何種處分。

4.初步核實的事實

這一部分要根據紀檢監察工作條例的要求，實事求是對所核實的問題進行客觀敘述。要注意抓住主要問題，對主要問題的具體情節經過和各種證據應全面反映，對是否存在的問題做出肯定或否定的答復，即使不能肯定回答的問題要如實客觀反映，對次要問題可以簡略地敘述。

5.處理建議

這一部分要根據核實結果，實事求是地提出建議。對需要立案檢查的，應寫明認定違紀和性質的依據；對政策界限不清，性質一時難以認定的，可采用寫實的辦法；對不需立案檢查，但需做出批評、寫出檢查等處理的，要明確提出意見；對是否需在一定范圍內予以澄清的問題也要提出建議。

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的規定，經初步核實后，發現反映問題失實的，應向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應向被反映人說明情況或在一定范圍內予以澄清；對有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織作出恰當處理；對確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案。

根據《監察機關調查處理政紀案件辦法》的規定，對于初步審查后，認為違法違紀事實不存在，或者雖有違法違紀事實，但情節顯著輕微，不需要給予行政處分，但依次應當由其他行政主管機關予以行政處理的，移送有關主管機關；認為需要給予刑事處分的，移送司法機關；認為有違法違紀事實，需要給予行政處分的，予以 立案。

6.署名：應寫明承辦人的姓名、單位、職務及制作初核報告的時間。

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2、怎樣寫立案報告

一、立案報告的概念

立案報告，是指紀檢監察機關對反映、檢舉和控告黨員、黨組織或行政監察對象嚴重違犯黨紀、政紀的問題進行初步核實后，確認有違紀事實并需追究紀律責任，應做為案件進行調查的，向本級檢監察機關或同級黨委、政府報告審批的文字報告。必須強調的是：

1.立案報告實際屬于?請示?的一種，它不僅是報告給有關組織或機關，讓他們知道和了解情況，而是請求對這些?情況?和?問題?予以肯定或否定的回答，即能不能夠立案調查。這里采用?報告?的形式，實際上是為適應人們在長期工作實踐中的約定俗成的用法。

2.立案報告必須是在對所反映的問題經過初步核實之后，確認有違紀事實并需追究紀律責任的。這也是從實際工作中總結出來的經驗。由于反映問題人的情況復雜，如對反映的問題匆忙立案，有些失實的情況，就可能給被反映人帶來不良影響，對紀檢監察機關的形象和威信造成損害。

3.所需立案的案件，必須是本級紀檢監察機關管轄范圍內的案件。不屬于自己管轄的案件，應當及時移送有關單位或部門處理。

二、立案報告報涉及內容的范圍

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十六條規定：?對檢舉、控告以及發現的黨員或黨組織的違紀問題，經初步核實，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序辦理立案手續。

《中華人民共和國行政監察法》和《監察機關調查處理政紀案件辦法》規定，監察機關分別受理涉及國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違紀違法事實，需要給予行政處分的，予以立案。

從立案的問題看，主要包括以下幾個方面：

1.拒不執行黨的路線、方針、政策和決議，公開詆毀、否定四項基本原則。

2.抵制、阻撓改革開放，損害國家和人民利益。

3.嚴重以權謀私，侵犯國家、集體和群眾利益。

4.官僚主主失職錯誤，給國家和人民利益造成重大損失。

5.違犯黨的組織紀律，任人唯親，拉幫結派，破壞黨的團結統一。

6.破壞黨的民主集中制，嚴重侵犯黨員民主權利，壓制民主，打擊報復。

7.違犯黨的宣傳紀律，造成重大政治影響。

8.蓄意捏造事實，誣陷他人。

9.泄露黨和國家機密，情節嚴重。

10.弄虛作假、騙取名利。

11.違犯外事紀律，在涉外活動中喪失國格人格，損害黨和國家利益。

12.徇私舞弊、包庇嚴重違法違紀人員。

13.奢侈浪費，揮霍國家和集體財物。

14.道德敗壞，腐化墮落。

15.有貪污受賄、敲詐勒索、投機詐騙、欺壓群眾等違犯國家法律法令的行為，尚未構成犯罪，但需追究黨紀政紀責任的。

三、立案報告的結構與內容

1.標題。一般寫法是：關于對×××同志(或××組織)××××問題的立案報告，如?關于對×××同志受賄、私分公款問題的立案報告?；或關于對×××同志所犯錯誤的立案報告。

2.批準立案單位。立案報告制成后需要主送的單位。3.案件來源。主要有五個方面：

(1)本級黨組織或紀檢監察機關初核后決定立案檢查的；

(2)上級黨組織或紀檢監察機關立案后，要求下級黨組織或紀檢機關檢查的；

(3)下級黨組織、紀檢監察機關，初步核實后，或司法機關移送的有關紀檢機關認為應當立案的；

(4)違紀的黨組織或黨員主動坦白交待后，紀檢監察機關認為符合立案條件的；

(5)其他渠道反映黨組織或黨員、監察對象的違紀事實，符合立案條件的。

在立案報告中，不論屬于哪種情況，都應將案件來源寫明。

4.被檢查對象的簡況。寫明被檢查對象的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、入黨時間、參加工作時間、現在工作單位、是否受過重大獎勵或懲處等。5.初步核實后的主要問題

應寫明經反映并初步了解核實被調查人的主要錯誤事實，應概括說明問題是否存在、重要情節、重要證據及造成的危害和影響。這一部分一般采用分列的方法，把問題按性質和程度，由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡略說明。應注意這一部分不能寫成詳細的案件調查材料，選擇出主要問題，交待結論與結果即可，不必過多介紹經過。

6.擬辦意見

根據實際情況，提出辦案的具體建議，如立案調查的案件應由哪個具體部門承擔，誰來負責，調查組組成情況、調查時間、調查方式，是否需要有關部門配合以及采取哪些措施等。

7.署名

署名部分包括提出立案調查的部門名稱、時間以及抄送單位等。

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3、怎樣寫案件調查報告

一、什么是案件調查報告

案件調查報告是各級紀律檢查機關、各級行政監察機關在行使其職權對違犯黨紀、政紀的案件進行案件調查的文字記載，是對某些問題的事實真相進行客觀分析的書面表述，是對有關責任者是否應負責任以及負責任問題的初步回答。

構成案件調查報告有三要素： 1.案件 首先應明確，案件調查報告是緊緊圍繞立案調查的問題而形成的，沒有?案件?，就沒有案件調查報告。從另一角度來說，案件調查報告不是一般意義上的調查研究報告，二者反映的同容、對象，所采用的結構、表達方式均有不同，因此在寫作方面有不同的要求，二者不能相互混同。

2.調查

調查，顧名思義應是對某一內容的深入了解、具體分析和認真查核，它不是對某一內容的簡單詢訪、隨筆漫記，它應是對某一問題的充分調查了解的基礎上，對問題進行去粗取精、去偽存真的綜合分析。它不是對某一內容的機械地翻版，應該是對某一問題辨別真偽、判斷曲直過程的客觀反映。也就是說，案件調查報告應當反映出?調查?的過程。

3.報告

案件調查報告屬于?報告?類文體，它不是?總結?、?請示?、?通報?，有自身的寫作要求。從寫作的角度來看，案件調查報告必須有自身的特點，體現出?報告?的內容來。案件調查報告，不僅要有對案情的客觀陳述，還要有調查人員對所調查問題的性質的認識、對有關人員的責任的分析、對責任人的處分、處理意見等。將這些內容一并提出，供領導和有關部門分析、決定問題時參考。

二、案件調查報告的分類

從實際工作的情況來看，紀檢監察機關的案件調查報告主要根據所反映的內容和用途的不同而分為兩大類：

一是以某一情況或問題的綜合性調查報告。這一類調查報告不是圍繞某一個具體案件來形成的，它是集中反映某一類案件的共同特點，重點反映問題的整體概貌。例如：《關于糧食系統利用 家糧食儲備政策違法亂紀問題的調查報告》《關于某某地區黨政領導干部亂建私房問題的調查報告》

二是對某一具體案件的調查報告。這一類調查報告就是要圍繞某一問題的具體經過，包括細節、證人證據等都要有明確的交待。例如：《關于某某某同志違反規定購買股票問題的調查報告》 《關于原海南省政府副秘書長李善有誣陷他人、腐化墮落和經濟犯罪問題的調查報告》.這兩類案件調查報告由于反映的內容和用途有不同，在寫法上也有所區別。紀監察機關的案件調查報告大多是具體案件的調查報告。

具體案件的調查報告所反映的對象是?個體?的，內容多是某個具體人的一個或幾個問題，涉及的地區和部門也只是同具體案件有關的。

具體案件的調查報告所得出的結論是要說明某個具體的人，在什么問題上是否有責任以及應負何種責任的問題。

具體案件的調查報告因需反映某一問題的具體情節和經過，需明確某人的具體責任，因此，更多地使用那些具體化的材料。

具體案件的調查報告多使用記敘性的語言，來陳述事件的經過和結果。

三、案件調查報告的結構及寫法

案件調查報告主要由四部分組成：標題、開頭、正文、結尾。

(一)標題

標題是案件調查報告的有機組成部分，它是全文的?眉目?，通過它可以起到?傳神?的作用。案件調查報告的標題要求把調查的中心問題告訴?讀者?，應當鮮明地反映出問題的性質，明確表達?作者?的態度。

案件調查報告的標題不能籠統地寫成?調查報告?，以文種代替標題。

從表現形式看，案件調查報告的標題分單標題和雙標題兩種。單標題即只有一個正標題。例如：《關于某某市少數單位和人員借義演謀私問題的調查報告》、《關于某某市重大走私汽車問題的調查報告》。

雙標題即有正、副兩個標題，正標題反映所調查問題的性質，副標題反映所調查的具體人、具體問題。例如：官僚主義失職、瀆職給國家造成巨大的損失——關于某某市特大館藏文物被盜案有關人員失職、瀆職問題的調查報告，這兩類標題，第一種使用的比較多，第二種多在將案件調查報告公布，用來教育廣大黨員干部時使用。

按要求，案件調查報告的標題應寫成：何組織關于何人何問題的調查報告；例如：《某某市紀律檢查委員會關于某某縣委書記某某同志以權謀私問題的調查報告》；《某某市監察局關于市物價局私自建筑高標準住房問題的調查報告》

(二)開頭

案件調查報告因反映內容的多樣性，決定了其開頭形式不可能千篇一律。從紀檢監察實際工作情況來看，案件調查報告的開頭形式主要有：

1.概括介紹調查工作的基本情況

這種開頭形式是要通過精練的語言、反映出整個案件調查工作基本情況，主要內容有：調查的根據、調查的目的、調查人員組成情況、調查的起止時間、調查的主要方式、調查結果。例如：?經××次常委會決定批準，對群眾反映的某某某在批準辦理土地租讓使用過程中受賄問題，由市紀委、市監察局、檢查院、土地局等單位8名同志組成了聯合調查組，從6月10日至11月8日，調查組到北京、上海、廣州、東莞、深圳、珠海、廈門、福州等地，對一百六十多位當事人、知情人進行了調查取證，現已基本查明，某某某受賄十一萬八千多元的事實存在，現將調查情況報告如下?

2.概括介紹調查對象的基本情況

主要內容有：姓名、性別、年齡、民族、學歷、單位、主要工作經歷及職務、參加工作時間、入黨時間等。例如：***，男，53歲，河北省張家口市人，漢族，大專文化。1959年入黨，曾在河北省張家口地委宣傳部、航天工業部辦公廳工作。1988年調海南省，先后任省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長，并兼任省證券委員會副主任等職。

3.說明調查目的

這種寫法是在開頭將所要調查的問題提出來，然后再圍繞問題的調查來展開。主要內容有：調查的問題、調查的結果。例如：?為搞清某某同志在×××試題泄密案中所負的責任，我們會同市教委的兩名同志，進行了認真調查，現將調查結果報告如下?。

1.交代調查結論

這種寫法是將調查的結果在調查報告的開頭做一交代，使?讀者?對問題是否存在，首先有一明確的概念。例如：?經查署名‘魏黨’的群眾來信所反映的物資公司經理張××受賄六千二百多元的問題屬實，具體情況如下???

總之，案件調查報告的開頭形式很多，選擇哪種形式，應根據內容和需要而定，但不論采用哪種形式，都要開門見山，言簡意明，直截了當地反映實質問題，不要在文字上繞圈子。

(三)正文

正文是案件調查報告的主體部分，它要反映整個調查報告的核心內容。這一部分也是針對開頭部分所提出的問題加以解答和進行具體闡述、說明的部分，因此要精心設計、合理安排、統盤考慮。從寫作的角度來看，為更有效、更科學、更合理地利用材料，更簡潔、更清晰地突出主要問題，在正式動筆寫作之前，應該列出?提綱?，對所要表述的內容按主次輕重和不同性質、特點，合理地安排好內部次序，組織好內部結構，處理好銜接與照應，這樣既有利于在眾多材料中理出頭緒，也有利于寫作時一氣呵成。

正文的寫作要求是：觀點明確，重點突出，層次清楚，條理分明，聯系緊密，內容充實。

正文內容的具體安排，常見的方法有兩種：

一是縱式結構，即按照事件產生、發展、變化的過程或時間的先后順序去寫。這種寫法多適用于所反映的內容是一個中心事件，而這一事件本身的發展又很曲折。使用這種寫法要注意兩點：一是要把事件的發展過程，按照事物發展的自然順序分成幾個階段，然后逐段說明情況，做到層次清楚；二是對重點部分，也就是主要事實、主要情節部分要突出，不平均使用筆墨，更不能寫成流水賬。

二是橫式結構，即根據所反映內容的性質和特點，按照事物的邏輯關系進行分類和歸納，把主體分成幾個部分，然后逐個加以說明。使用這種寫法也要注意：一是各部分之間的關系既要注意其相對的獨立性，同時也要注意其內在的聯系，而且各部分要圍繞一個主題來展開；二是在安排全文各部分的先后次序時，要注意合乎事物發展的自然邏輯。(四)結尾

結尾是全部案件調查報告的結論性部分，主要內容包括對問題調查所得出的認識、評價、看法，對問題是否存在、問題屬于什么性質的問題、有關責任人的責任如何確定等，都應有明確的意見。

四、應注意的問題

寫好案件調查報告，首先是一思想方法和工作作風問題，當然，其中也有寫作水平問題。寫好案件調查報告，應當注意以下幾個問題。

(一)作好案件調查工作前的準備工作。要作好組織準備。立案檢查后，應根據案件的性質、特點、涉及范圍等不同情況，組織相應的檢查力量，決定調查組的組成形式。在進行組織準備的過程中，應考慮起草案件調查報告的人員。要作好思想準備。調查組成立后，應圍繞案情認真學習有關文件，熟知有關方針、政策和規定，全面了解案情，對可能遇到的問題和障礙充分予以估計。要作好材料準備。首先，應制定調查方案，包括檢查案件的指導思想，檢查的主要問題，調查的方法、步驟和時間安排、檢查力量的組織等等。其次，列出調查綱目，確定調查的先后次序，明確調查的主要問題和方向，對重大案件還應選好突破口。

(二)事實清楚。案件調查報告中所引的材料一定要反映事實的本來面目，不可牽強附會、含糊不清，更不能把一些捕風捉影、道聽途說的材料乃至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為案件調查報告中定案所依據的事實。對證據不足，事實不清的問題，應本著缺什么補什么、弄清原因和排除矛盾的原則，繼續深入調查，直至查清事實真相。對個別一時無法查清的問題，應當扼要說明。在案件調查報告中，對錯誤事實發生的時間、地點及情節、后果，包括證據、數據等，都應交代清楚。

(三)證據確鑿。案件調查報告中所列的事實必須有充分的證據，這是最終下判斷的根據。證據可分為人證和物證兩種，具體包括：物證、書證、視聽材料、證言、鑒定結論、調查、勘驗筆錄、本人的檢查交代和申辯等。對所有的的證據必須進行認真的鑒別，把證言和證據，本人的檢查交代和別人的檢舉揭發材料集中起來，一個問題一個問題的加以分析認定。對于人證，應注意分析證詞的可靠程度。注意物證、書證有無偽證。只有被檢查人的交代而無其他證據或無法查證的問題，不能定案；檢查對象拒不承認而證據確鑿的，可以定案。

(四)定性準確。根據錯誤事實發生的背景、主客觀原因、情節輕重、責任大小、危害程度、后果影響，認真加以分析研究，從中找出決定性質的主要問題，以黨紀和有關方針、政策、規定為準繩，作為衡量是非的標準，準確地認定性質。對一時難以認定或有爭議的問題，應請內行和有關部門共同研究，再作結論。▲

4、怎樣寫案件審理報告

一、案件審理報告概念

案件審理報告是各級紀檢監察機關的案件理部門，對本級案件檢查部門直接檢查處理和下級紀檢監察機關檢查處理所呈報案件進行審查核實，并經集體審議，領導批準，對案件的事實、性質及處分處理意見提出審查意見的書面報告。

這一書面報告的制作者，是各級紀檢監察機關的案件審理部門和專兼職審理工作人員。強調的是檢查與審理分開，二者在人員、分工、程序等方面都有所側重，不能混為一談。從寫作角度應注意：

案件審理報告必須是一個案件經有關部門調查并提出處理意見之后，案件審理部門所提出的審查意見。也就是說，它是在案件調查終結的基礎上，經過一定的審理程序之后而形成的。

案件審理報告是一種?報告?的形式，它是就案件的事實、證據、性質、有關人員的責任和黨紀、政紀處分提出審理意見，向本級紀委常委會(或委員會)或本級監察機關領導部門所提出的報告。案件審理報告不是重新對案件展開全面調查核實，而是對呈報案件所認定的事實、性質、處分處理意見進行審查核實，因此，它不必象案件調查報告那樣對所有的案情，包括所有的證人與證據、具體的細節經過等進行表述。

二、案件審理報告的結構及內容

案件審理報告主要由標題、導語、正文、結尾四大部分組成。

1.標題

案件審理的標題應該反映出審理案件的主要內容，即對何人、何問題、何處分的審理。例如：《關于某某某同志在招生工作中所犯錯誤的審理報告》。如果有的問題比較復雜，很難用簡短的文字來概括，那也可以寫成《關于某某某同志所犯錯誤的審理報告》，將所犯的具體錯誤省略，但不能寫成《審理報告》四個字。如果是多人共同違紀的案件，標題中的姓名可只寫成為首人員的姓名，其他人用?等?來代替。例如：《關于某某某等四人共同受賄案件審理報告》。

2、導語

導語屬于交待有關材料的部分。（1）被審理人員個人的基本情況

這部分一般應寫明以下內容：姓名、性別、年齡、參加工作時間、入黨時間、文化程度、現任黨內外職務(含兼職)、曾否受過處分，等等。如果一案牽涉多人違紀，可以按照他們違紀的性質、情節、程度的差異，由重到輕地依次排列。也可按職位的高低，由高向低依次而寫。

（2）案件的來源及案件的性質

這部分應用簡單的文字，反映出案件呈送審理之前的辦理情況及有關領導的批示意見。

重點應注意幾方面的內容： 移交本案給審理部門的單位。就是寫明是本級紀檢監察機關的案件檢查部門調查終結后移送審理的，或是下級紀檢監察機關或黨委、政府呈報本紀檢監察機關審理的，或者是司法機關移送紀檢監察機關處理的案件。

案件移送審理部門的時間及審理部門受理的時間。

介紹呈報案件所認定的事實和本人對待錯誤的態度。要簡明扼要地介紹原認定的錯誤性質、主要事實依據、后果影響及本人態度。應重點選擇能夠說明問題，或是有利于定性，或是不利于定性，或是存在異議的地方，為下一步提出審理意見做好準備。

說明與呈報案件有關的黨組織、政府或紀檢監察機關的意見。寫明是哪級組織或紀檢監察機關，在什么時間，經過什么會議，認定違紀人員的問題存要并確認其問題的性質，提出何種處理意見等。如果所呈報案件單位的意見不一致，應對不同意見的各自理由做一說明。必要時應交代本案移送審理之前的前段辦理情況。

3、正文

正文是審理報告的中心內容，重點反映經審理之后認定的案情事實、性質和認定后的處理意見。

(1)經審理之后認定的錯誤事實

這一部分所反映的事實是經過審理之后所認定的事實，因此，要將經過認定的事實按主次分別列出。有的雖然是將所呈報案件的事實?原封不動?地照抄轉過來，但它是在經過審理之后，在認同呈報單位所提出的案情事實的前提下進行的。盡管二者沒有什么出入，但寫到這一部分中來，就是代表了審理部門和審理人員的意見，就可以做為判斷案件性質、處分違紀人員的依據。所以這一部分內容不能忽視。

具體可采用多種方法：

概括法。即用概括性的語言，將違紀人員的問題加以分類，然后按問題的性質、程度，分別加以敘述。對于一名違紀人員多次犯同一種錯誤的案件，或者是一名違紀人員犯有不同性質的錯誤，適于采用這一寫法。這種寫法可以打破時間與空間的界限，按問題的大小來組織材料，對于重點問題、主要錯誤可以詳寫，對于一般問題、次要問題可以略寫。

順序法。即按事件發展的來龍去脈，表述事情發展的主要過程。此寫法適用于一個人一個中心事件，便于反映案件發生的原因、過程、結果。這種寫法應注意不能事無可巨細地平均花費筆墨，要圍繞重點問題、關鍵情節來敘述。

人員定位法。即按不同人員在共同違紀行為中的地位和責任的不同，由重到輕，由主到從排定位臵，然后逐一加以敘述。重點應突出主要責任者的違紀事實。這種寫法適用于表述多人共同違紀的案件。

這幾種寫法沒有什么優劣之分，也沒有硬性的要求。但有根據所需反映的內容，如何選擇最佳表達方式的問題。因此要根據案情的需要，確定本審理報告的寫法。

這一部分內容中，如果審理部門同意呈報單位所認定的事實，就應明確予以認定；如果不同意呈報單位所認定的事實，就應明確予以否定；對可認定可不認定的事實應予以否定；對應作為處分依據而呈報單位未予以認定的事實，必須重新認定。同樣，這部分所反映的證據，是經過審理之后所認定的證據，必須將有關證據，特別是說明審理部門意見的證據，做明確的、有份量的分析。

(2)所認定的案件性質

這部分在對違紀事實和證據進行綜合分析、概括認定的基礎上，簡單扼明地明確其違紀的性質、情節和危害程度，為下一步提出具體的審理意見做準備。

對違紀性質的認定，應以有關法規和方針政策為依據，確認該違紀行為具備哪些構成違紀的要件，認定其構成了何種性質的錯誤。如果在認定性質問題上審理部門與呈報案件的部門、單位之間有分歧，均應在審理報告是寫明各自的意見，并擇要說明各自的理由和根據。

(3)處理意見

這一部分應重點寫明審理部門的具體意見并提出理由和根據。首先，應交代案件檢查部門或呈報的紀檢監察機關和有關黨組織、政府對本案的具體處理意見，以及理由和根據。為提出審理意見，即是肯定、否定還是部分肯定、否定原處理意見，做一鋪墊。

其次，應對違紀人員的錯誤行為與證據情況及案件性質，作出高度概況的認定。著重反映主要問題，主要證據。多用一些結論性的語言。

最后提出處理意見。如果同意檢查部門或呈報案件單位的處理意見，應當明確表示同意。如果認為檢查部門或呈報單位的處理意見量紀不當的，應在審理報告中明確指出其不當之處。類似違紀程度與處分不相適應，處分畸輕畸重，未考慮法定從重、加重或從輕減輕情節，以及無正當理由而未依照有關規定給予紀律處分(包括不處分或免予處分)等情況，都應在審理報告中給予糾正。

對于違紀人員違紀之后的表現，如坦白交待、檢討悔過、拒為交待、拒不認錯以及具有某些條規規定的從重、加重、從輕、減輕情節的，也應在審理報告中加以說明。

如果屬于共同違紀的案件，應根據批準權限的規定，依次分別寫出處理意見，并明確提出哪個人的處分需要報上級批準。

對需要建議給予其他處分或提請司法機關追究刑事責任的，應在處理意見部分寫明。

另外，對于雖然經過努力工作但案件辦理過程中還有個別問題沒有解決的，也應當在審理報告中指出。

4、結尾：結尾包括結束語、署名、日期三部分。結束語一般寫成表示作者愿望或者表明正文已表述完畢的用語，如：?以上報告，是否妥當，請予批示。??特作以上報告，請予審示。?署名應簽署審理本案的審理部門的名稱或專、兼職審理人員姓名。以審理部門名義制作的審理報告，也應在適當位臵注明具體承辦人的姓名。日期應寫審理報告制作完成的具體年、月、日。

三、案件審理報告的表述方式

案件審理報告還有其具體的表述方式問題，即如何組織材料并用語言來反映的問題。

常見的有以下幾種方式：

1、說明式

說明式是用簡明精練的文字，對客觀存在的事物的狀態、性質、特征、表現、危害等，進行具體的解說和闡述。其長處在于，可以依照事物固有的順序，不加進個人的主張，客觀地表達中心主題。說明式也有許多種具體形式，不同形式有不同的特點。

(1)順序說明：即按照事物發展本身的條理，或人們的認識發展過程，逐步說明。

(2)分類說明：即將所需說明的事物或問題，按其性質和特點分成不同的種類，然后再依類別逐說明。

(3)比較說明：把兩種或兩種以上的問題或認識加以比較，可揭示二者的異同、大小、輕重、真假，幫助人們準確地區別事物，認識到問題的實質。這種比較說明的方法，多用在對案件進行審理過程中對錯誤事實、證據和處理意見產生不同看法時使用。

2、夾敘夾議式

通過記敘所審理案件的客觀事實，對案件的性質進行分析綜合、概括總結，依據條例規定，闡明觀點和主張，或否定原來的處理意見，或提出新的看法。其優點在于能有重點地提出問題、分析問題，準確地表明態度。

(1)例證法

即通過典型例證的分析綜合，來證明所提出的審理意見的合理與可靠的一種方法。其特點是舉出若干事例，然后歸納綜合，邊敘述事例邊議論，最后提出觀點。也可先提出觀點，然后用事例來說明。

(2)矛盾法

即用所審理案件的事實與結論、證據與意見的出入，來證明事實不準確、證據不充分或是定性、處理意見的不準確。就是?以子之矛，攻子之盾?。這種寫法可以利用所呈報審理案件的自身矛盾，發現問題并使之不攻自破。

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5、怎樣寫處分決定

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一、處分決定的概念

處分決定是指具有一定處分權限的組織或機構，依據某些條例和規定，對某一對象違反條例和規定的行為提出處分意見的正式決定。處分決定可分為黨紀處分決定和政紀處分決定兩種。

黨紀處分決定，是指黨的委員會和紀律檢查機關對于所受理的違紀案件，在事實清楚，證據確鑿的基礎上，確認某個黨員或黨的組織的行為構成違犯黨的紀律，并依照黨章和黨紀處分條規，決定給予某種黨紀處分的正式文書。

政紀處分決定，是行政監察機關對于所受理的違紀案件，在事實清楚，證據確鑿的基礎上，確認某個行政監察對象的行為構成違犯行政紀律，并依照行政監察的有關條例、條規，決定給予某種政紀處分的正式文書。

二、處分決定的寫法

黨紀和政紀的處分決定，雖然所依據的處分根據和所適用的處分對象存在著差異，但從結構及寫法上看，二者的要求是基本一致的。

其主要由五部分組成：

1、標題

處分決定的標題有繁與簡兩種。?繁?式的標題反映的要素多，內容具體；?簡?式的標題反映的要素單一，內容籠統。例如：《×××紀律檢查委員會關于開除×××黨籍的決定》(繁)、《關于×××同志所犯錯誤的處分決定》(簡)

這兩種標題在紀檢監察公文寫作中都經常使用，但按要求應采用?繁?式寫法，即通過標題反映出處分決定的基本內容，這樣既有利于閱讀，也有利于查閱。

具體說來應包括以下四個要素：

① 處分主體：做出處分決定的組織 ②處分對象：被處分對象

③處分事實：處分對象的違紀事實

④處分種類：給予的何種黨(政)紀處分。

因此可寫成：《何組織關于何人何問題的何處分決定》

2、導語

導語是處分決定中交待情況的部分。常見的寫法有兩種：一是概括介紹處分決定的程序內容；二是介紹被處分人的基本情況。

第一種寫法適用于案件簡單，處分單一的案件。可寫為：×年×月×日，針對×××同志所犯錯誤，經支部大會討論并通過，給予×××同志黨內嚴重警告處分。這種?總結式?的開頭，先將何時經何種會議所做出的何種處分決定加以介紹，然后正文中再說明做出這種決定的事實依據和政策依據。

第二種寫法是經常采用的，介紹被處分人的情況主要包括，被處分人姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、所在工作單位和現任的黨內外職務、行政或技術職稱、級別，在何時、何地、何單位、何原因受過何種獎勵或處分等項內容。已經離退休的，要寫明其原單位、所在黨內外職務和離退休時間。

3、正文

正文要反映的是處分所依據的錯誤事實。

這一部分的寫法可根據具體的案件來確定，常用的寫法有兩種：一是?小標題式?；二是?數字列序式?。

小標題式，就是將不同性質、不同類型、不同特點的錯誤事實，用一句話來概括，然后以此為小標題，分別列出違紀事實。

數字列序式，就是按問題性質的輕重，由重到輕或由輕到重分別將程度不同的錯誤事實用數字區分開來，然后按數字的自然順序加以排列。

正文無論采用哪一種寫法，都應注意寫進處分決定的錯誤事實，必須是證據確實、充分的事實，經查證已否定或不能認定的問題不應寫入；必須是能夠作為處分依據的違紀錯誤事實，屬于批評教育范圍的一般缺點、錯誤不應寫入。敘述錯誤事實應注意交待清楚錯誤事實的時間、地點、人物、動機、情節、手段、后果等，尤其是涉及到受處分人責任的情節、關系到行為性質的情節以及對量紀輕重有影響的情節，特別要注意寫清楚。

中紀委審理室所編寫的《紀檢案件審理教程》中對涉及黨和國家秘密的案件，對屬于反革命宣傳煽動性質的案件，對涉及性行為的案件和對于某些人采取逃避檢查、調查或反調查的手段等進行違法違紀活動的寫法提出了要求。

4、結尾

處分決定的結尾主要由受處分人對待錯誤的態度和具體的處分意見兩部分組成。

受處分人對待錯誤的態度是提出處分意見的重要參考依據，因此不能籠統表述受處分人態度的好與壞，而應具體說明?好?在哪里。?壞?又壞到什么程度，即簡明扼要地具體說明受處分人違紀后對自己所犯錯誤的態度和認識。如?主動向黨組織坦白交待了自己的錯誤，如數退賠了贓款?、?承認錯誤事實并主動向黨組織作了檢討?、?不承認違紀事實，拒不接受組織幫助與教育?、?不認識錯誤，不作檢討?等。

具體的處分意見可在高度概括違紀人所犯錯誤的基礎上，認定錯誤的性質，分析其危害及影響，并根據黨紀、政紀處分條規的規定，確定給被處分人的具體處分。如果是某一次會議討論通過的處分決定，還應交待會議召開的時間、地點及最終會議決定內容。

5、署名

處分決定的最后，應簽署作出此決定的組織或機構的全稱。

署名后應標明具體的年月日。報請上級審批的處分決定，應以作出決定的日期為準；正式下達公布的處分決定，應以上級批準該處分決定的日期為準。

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6、怎樣寫案件處理批復

一、概念

案件處理批復是指有權批準對案件作出某種處理的機關，對于下級機關按照批準權限所呈報的案件和關于重大、疑難案件的請示所予以正式答復的公文。

1、批復應該是一請示一批復，批復內容不應涉及?請示?以外的其他事項。

2、批復不同于指示、通知一類的公文，指示、通知類公文是上級機關根據工作需要主動向下級機關下達的公文；而批復則是上級機關根據下級機關?請示?當中所提出的問題而被動制發的公文。

3、提出請示的下級機關就是批復的主送機關，除個別批復所回答的問題帶有普遍性而需要下級機關普遍了解之外，一般的批復不擴大發放范圍。

二、案件處理批復的一般寫法

批復的主要內容包括標題、收文機關、正文、發文機關、文號和日期等。

1、標題

批復的標題同一般公文的標題有所區別，在批復的標題中不直接反映批復的最終結果，而是反映出批復的對象和所批復的問題。因此，批復的標題必須將下級機關及其所請示的事項或問題寫進標題中。例如：《關于某某某同志所犯錯誤處理意見的批復》

2、正文

批復的正文是批復的主體部分，它是針對下級機關的請示事項所做的答復。

批復的正文一般較為簡單，正文篇幅簡短。有的請示的問題單一，只需回答?是?與?否?的，則可簡單寫成如下格式： 紀律檢查委員會(監察局)：

你們年月日《關于某某某同志所犯錯誤處理意見的請示》(文件號)收悉，經紀律檢查委員會常委會議討論并報請省委批準，同意給予某某某同志留黨察看一年的處分并建撤銷其副市長職務。

紀律檢查委員會

年 月 日

對較為復雜的問題的批復，其正文部分主要包括：下級請示所需回答的問題、批復的根據、具體批復的內容、要求和希望等。

3、結尾

批復的結尾部分一般以?特此批復?、?此復?等習慣用語來結束。這一部分還應詳細寫明做出批復的具體時間。這一時間就是批復事項的生效時間，所以應寫準確。

三、應注意的問題

1、一請示一批復，有來有往。對下級的請示一定要予以批復，從文種上看，應當有?來?有?往?，相互對應；從內容上看，對提出的問題應盡快研究答復。

2、回答問題要態度鮮明。對下級機關提出的問題，要直接明確地回答，不能含糊其辭。

3、批復必須有所根據，對此，有的可寫明引據的出處，以示慎重并備查考。對下級所請示的問題，目前不具備條件解決或與現行方針政策相抵觸的，在批復中應明確表示?不同意?、?不允許?或?暫不處理?。

4、批復的內容必須是在本機關職權范圍內的問題，不能超出職權范圍批復請示的問題。

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7、怎樣寫案件復查報告

案件復查工作是指黨組織和紀檢監察機關，對已經處理的違紀案件重新進行調查核實的工作。案件復查工作是一項十分嚴肅、政策性很強的工作，它不單單是某一案件是否能夠糾正、改變的問題，而是關系到能否實事求是地對待自己過去的工作，能否實事求是地評判一個人的言行，能否對黨、對人民懷有高度負責的態度。因此，寫作案件復查報告也必須上升到這一高度來認識。

一、案件復查報告的概念

案件復查報告就是指案件審理部門對需要復查的案件進行認真的審查核實后，提出取消、改變或維持原結論和處分的復查意見，報請有關領導批準的書面報告。

二、案件復查報告的結構及要求 案件復查報告主要由七部分組成：

1、標題

標題應寫明是有關何人問題的復查報告，有的也可寫成有關何人何問題的復查意見。例如：《關于×××同志被開除黨籍的復查報告》；《關于×××同志嚴重以權謀私問題的復查報告》；《關于×××同志申訴的復查意見》

2、被復查對象的基本情況

主要寫明姓名、性別、籍貫、入黨及參加工作時間、原在何單位任何職、現在何單位任何職。

3、復查的起因

主要寫明是怎樣提出復查的，即回答為什么要復查的問題。提起復查的起因，可以交待是受處分人及其親屬或其他有關人員的申訴；或是下級黨委、政府或紀檢監察機關對已處理的案件認為有錯誤而提出復查的建議；或是案件審理部門在工作中發現錯誤處理的案件而主動提出糾正的等。

這一部分，必須按照實事求是、有錯必糾的原則，抓住在認定事實或執行紀律上確有錯誤處理的案件，重點抓住那些受打擊報復劃誣陷，案件事實有黑白顛倒、失實等問題；抓住案件的主要錯誤事實有變化，所作出的處分決定缺乏足夠的證據的問題；抓住那些錯誤性質的認定發生錯誤，量紀畸輕畸重的問題；抓住辦理案件過程中嚴重違反辦案程序，影響正確定性和量紀的問題。此外，由于一定時期內的政策性錯誤而造成一部分人的錯誤處理，在糾正過去政策性錯誤時也涉及一些案件需要加經糾正的。

在這一部分中，如果這一案件曾經復查過，應該說明以往復查的主要經過和結果。

4、原定案件處理的主要情況

應寫明復查對象在何年何月由于何種問題而被哪一級組織或政府定為何種性質的錯誤，黨內和行政上受到了什么處分和處理，當時是經過哪一級組織或政府批準的，本人當時對定案和處理有什么意見，組織上對這些意見的態度，等等。

寫作這一部分發內容的目的，是要使人了解當初案件處理過程和處理結果的基本情況，因為只有了解這些材料，方可判斷本次復查的理由是否充分，復查的根據是否客觀，復查的結論是否準確。

5、本次復查的主要經過和結果

這一部分是整個復查報告的關鍵部分。主要內容包括：通過什么方式以及通過哪些單位、哪些證明人進行復查的，調查的主要問題是什么。如果是以前曾調查過的人，而且前后兩次的證明材料不一致，則應說明原因，寫明這次調查的結果。

如果復查否定了或者部分否定了過去所作的結論，這就要說明否定或部分否定的根據。

如果事實的重要情節有改變或處分的標準有變化，必須把理由講清楚。

6、復查結論

這一部分應根據復查結果，確認被復查者的問題屬什么性質的問題，對原來的定案處理結論有否影響、有否變化，是維持原結論，還是部分改變或全部改變原結論；是否還需要作其他方面的處理，等。

7、寫明復查單位及具體承辦人的姓旬，注明提出復查報告的年、月、日。

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8、怎樣寫復議報告

一、復議報告的概念

案件的復議是指黨的組織和紀檢監察機關對已經處理的違紀案件，不再重新調查核實，只在原有材料的基礎上，對審查結論、處分決定和證據材料進行復核。

復議報告就是指紀檢監察機關的案件審理部門對復議的案件經過認真審核后所提出的書面意見。

提出復議要求的來源主要有以下幾個方面：

①受處分黨員監察對象及其親屬的申訴；

②下級黨委、紀檢監察機關的建議

③案件審理部門內部或對下指導辦案質量檢查中發現錯誤處理的案件而主動進行糾正。

在審理工作實踐中，提起復議的案件主要有以下幾種情況：

①受審查黨員，監察對象遭打擊報復或誣陷，案件事實有黑白顛倒、失實等問題；

②案件的主要錯誤事實有變化或影響定性的主要情節有變化，處分決定所依據的錯誤事實缺乏足夠的證據；

③對問題性質的認定出現錯誤，量紀畸輕畸重；

①辦理案件嚴重違反規定程序，影響正常定性和量紀。

根據黨章、行政監察法案件審理工作條例和案件審理工作程序的規定，有權決定提起復議的機關和人員主要有：

①各級黨組織和紀檢監察機關的領導對本級黨委、紀檢監察機關處理過的案件，發現在認定事實或適用黨紀政紀處分條規上有錯誤，可經主管常委或書記批準，行政領導復議；

②上級黨委、紀檢監察機關對下級黨委、紀檢監察機關處理過的違紀案件，如果發現確有錯誤，有權責成下級黨委、紀檢監察機關進行復議，也可由上級紀檢監察機關調取下級紀檢監察機關的案卷材料直接進行復議；

③下級黨委、紀檢監察機關對經上級黨委、紀檢監察機關批準處理的違紀案件，認為有錯誤的，可以向上級黨委、紀檢監察機關提出復議，在取得上級黨委、紀檢監察機關同意后進行復議。

二、復議報告的結構及寫法 復議報告一般由三部分組成：

①標題

標題應寫明對誰、對什么問題的復議報告。一般常用的有三種寫法：

關于×××同志對所受黨紀處分不服申訴的復議報告；

關于×××同志對留黨察看兩年處分申訴的復議報告；

關于×××同志申訴的復議報告。

②正文，主要內容包括：

第一，被復議對象的基本情況。主要寫明被復議對象的姓名、性別、年齡、文化程度、入黨時間、參加工作時間，受處分時的工作單位、職務等。

第二，原定案處理的主要情況。應寫明原案件的處理情況和認定的主要錯誤事實，何時因何種原因被何級組織定為何種性質的錯誤，黨紀或其他方面受到何種處分或處理。

第三，本次復議的緣由。應寫明提出復議的原因，是由誰提出、由誰批準，提出復議的理由是什么。如果是第二次復議，還應寫明第一次復議的主要經過和結果。

第四，本次復議的過程。應寫明在何時何地，由誰主持，有哪些人參加，對案件進行了復議。一般應針對原處分結論和依據寫明具體復議意見并提出理由和根據。

第五，本次復議的結論性意見。應根據復議的結果，明確提出被復議問題的性質，對原處分意見提出維持、改變或部分維持、部分改變的意見。

③署名和日期。

正文寫完后，在右下方應寫上復議機關的全稱，注明年月日，并加蓋公章。

三、寫作復議報告應注意的問題

必須按照實事求是、有錯必糾的原則，部分錯糾正錯誤的部分，不錯不糾。既不能有錯不糾，堅持錯誤的意見，也不能無錯亂糾，放棄黨的原則。原認定的事實和性質無誤，適用黨的方針政策和黨紀政紀處分條規也正確的，應維持原處分決定、審查結論不變；原認定錯誤事實失或雖然屬實但不構成違紀的，應撤銷原處分決定和審查結論；原處分畸輕，可酌情加重處分，原處分畸重的，可酌情減輕處分。

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9、怎樣寫通報

通報是紀檢監察機關經常使用的一種公式文樣式。同其他種類的紀檢監察公文相比，它所反映的內容更為廣泛，不僅用于剖析案件，總結教訓，提出要求，而且還常用于表彰先進、樹立典型、弘揚正氣；不僅用于溝通情況、交流信息，而且還常用于公布條例條規。它所使用的范圍，不僅在黨組織和國家行政機關內部，而且還是紀檢監察機關面向社會、面向廣大群眾所常用的公文。因此，紀檢監察機關的通報，無論是在結構寫法，材料組織，還是在語言運用等方面，都有其特定的要求。

一、什么是通報

通報，顧名思義，其本意即為將某些內容報告，傳送給有關對象的意思。?通?實為?由此端到彼端，中無阻隔?的貫通之意，引申出?通暢?、?通順?、?通達?、?通曉?、?通報?，都有直接傳達、及時告知的涵義。

國務院《國家行政機關公文處理辦法》中說：?表彰先進，批評錯誤，傳達重要情況，用通報?，也是從內容的角度對?通報?的界定。

紀檢監察機關的通報，是紀檢監察機關表彰先進、剖析案件、發布信息而面向廣大黨員和群眾的一種周知性公文。

紀檢監察機關的通報有很多種類，按性質分，有綜合性通報、專題性通報；按發文機關分，有單發通報、聯合通報’按發布層次分，有直接通報、轉發通報，按內容分，有情況通報、表彰通報、批評通報等。其中批評通報最為常見。

二、通報的種類：通報由于性質、內容、制作單位、發布層次等區別，可以分成不同的種類。

按性質分：

綜合性通報，是帶有情況綜合和分析性質，就某些地區或部門，一些傾向性、普遍性問題所進行綜合分析，進而提出某些評價、分析、措施、意見或建議。如：《全國治理公路?三亂?情況的通報》。專題性通報，是專門針對某一地區或部門、某一問題或傾向提出分析、判斷并提出具體處理意見或建議。如：《關于××地區清理超標小汽車情況的通報》。按公文機關分：

1、聯合通報，是指幾個互不隸屬的單位，就某一問題共同發出的通了。如《監察部、建設部、國家計委、國家工商局關于??的通報》。

2、單發通報，是指由一個單位獨立制作并發出的通報。

按發布層次分：

1、直發通報，是指制作通報單位獨立制作并直接向有關單位發出的通報。

2、轉發通報，是指上級單位轉發下級單位，或是轉發平級其他單位通報的一種通報。

按通報內容分：

1、信息情況交流通報，是對一個時期找作回顧后作出的，目的在于向有關單位告知重要的情況、動向和信息。

2、表彰通報，是對先進人物、先進典型的事跡、經驗加以總結，在一定范圍內表揚并號召學習與借鑒。

3、案件通報，是圍繞所查處的典型案件剖析原因、總結教訓，提出整改措施和要求的通報。

三、通報的寫法

紀檢監察機關，經常就一些重大問題或典型案件發出通報，有的通報還要公開發表，影響很大。

從實際工作來看，紀檢監察機關的通報可分為兩大類型：

一類是選擇紀檢監察機關所查處的典型案件，深刻剖析其原因、危害和經驗教訓，以對廣黨員和國家公務人員進行黨風廉政教育；

一類是表彰作風正、勤政廉政、敢于同不正之風做斗爭的先進人物和黨風廉政建設、反腐敗斗爭中涌現出的先進典型。

這兩類通報以第一類所常見，是各級紀檢監察機關普遍使用的通報形式。

1、標題的寫法

通報的標題，是通報內容和主題的高度濃縮，不僅要準確、鮮明，還要有很強的啟示和吸引力，通報的標題能否達到這一要求，對通報寫作質量和通報教育、警示作用的發揮起著重要的作用。要寫出一個符合要求的通報標題，可以從以下幾個方面來考慮：

簡短扼要。標題不能太長，要用精練的文字，概括出通報的主題，揭示出通報所代表的組織對某一問題的立場和態度。簡，即精練；短，即不冗長；扼要，即一語中的。

鮮明生動。標題要富有感染力和吸引力，既有鮮明的觀點和態度，又有豐富生動的語言；既要有準確突出的主題，又要有寓意深刻、發人深省的哲理。

從紀檢監察機關所常用的通報標題看，主要有以下幾種寫法：

①綜合性標題：綜合性標題就是將幾個同類性質的典型案件集中起來，概括成標題。這類標題的長處在于有利于收集、反映所通報問題的嚴重程度，起解剖麻雀的作用。②政論性標題:政論性標題就是突出通報的中心思想，以政論性語言為特色的標題。這類標題帶有很強的政治思想性，是非鮮明、立場明確、態度明朗，贊成什么，反對什么，提倡什么，否定什么，通過標題就可以反映出來。其教育和警示的作用，效果都比較好。如中紀委1990年1號通報，針對一個時期內黨員干部生活腐化、道德敗壞、嫖娼宿妓的現象比較嚴重，這一既帶有一定傾向性，又發展到相當程度的問題，結合查處重慶市人民賓館有限公司總經理兼書記岳建平的案件發出了通報，標題為《堅決清除黨內腐敗分子》。

③點名標題:點名標題就是以通報的案件和人物的名稱作為通報的標題，如：《中共中央紀委、監察部關于閆健宏重大經濟犯罪案件的通報》。采用這一類標題應該注意：一是要選用那些案件比較重大、案情本身就很吸引人，并且早為黨內或社會輿論所關注。如：無錫新興實業公司非法集資案、泰安市胡建學案、北京市王寶森案等。二是要選用比較有名氣的人物，或為高級干部，或為人名，或為在本地、本部門較有影響的人物，如以前通報所點名的人物倪獻策、楊鐘、陳希同、歐陽德等。

④雙標題:雙標題就是通報采用主、副標題的寫法，主標題概括出通報的主題，又稱虛題；副標題點出所通報人物或案件，又稱實題。主、副結合，虛、實結合，能夠較好地反映出通報制作單位或組織的意圖，如中紀委［1990］2號通報：《黨性原則任何時候都不能夠動搖——關于安全部副部長孫文芳同志所犯錯誤的通報》。

2、形式的確定:紀檢監察機關所使用的通報從寫法上看有兩種形式：本體式、附件式。

本體式，就是只有一個通報正文，在正文中包含案情介紹，原因剖析、教訓點評、措施要求等主要內容。這種形式能給人以完整的印象，寫作時可一氣貫通。

附件式，就是將案件調查報告、處分決定或下級紀檢監察機關的通報做為附件放在通報的正文之后。這種形式便于在通報的正文中重點剖析原因，查找危害，總結教訓，而對案情不做具體描述，中心比較突出。

3、開頭的寫法

通報的開頭是通報全文的序幕，這一?序幕?是否精彩，關系到全文的謀篇布局、材料安排，關系到全文的吸引力和可讀性，當然也影響通報教育效果的發揮。

通報開頭的形式主要有三大類：一類以政論性語言開頭；一類以介紹案情的敘述性語言開頭；另一類是轉發通報式開頭。主要寫法是：

①政論性開頭

政論性開頭，是用簡潔明快、堅定有力的政論性語言，指出問題的性質和嚴重程度，表明黨組織對這類問題的立場和態度。因此在寫法上應力求語氣連貫、邏輯嚴密、簡潔明快、鏗鏘有力。要寫出氣勢和威嚴，以正壓邪，理直氣壯地表明黨組織對消極腐敗現象和各種不正之風的態度。例如：《中央紀委關于堅決查處投機詐騙活動的通報》的開頭?現將浙江省委關于檢查溫州市某些部門企業投機詐騙情況的報告轉發給你們。請看問題是何等嚴重，何等觸目驚心。此類明目張膽違法違紀的活動，如果再不徹底檢查，嚴肅查處，還談什么黨性、黨風!還有什么黨紀國法可言!”

②敘述性開頭

敘述性開頭是指用敘述語言概括案情或交待被通報對象的基本情況。這種寫法一般要求反映案情自然貼切，概括問題要點出性質，交待出對違紀問題的查處結果。例如：《中共中央紀委監察部關于閆健宏重大經濟犯罪案件的通報》的開頭?中共中央紀委、最高人民檢察院會同貴州省委、省紀委、省人民檢察院及有關部門，嚴肅查處了原貴州省政協常委，貴州省計劃委員會副主任、黨組副書記，貴州省國際信托投資公司董事長閆健宏重大經濟犯罪案件。閆健宏嚴重觸犯了黨紀國法，1993年11月19日，檢察機關依法將其逮捕。中共貴州省委、貴州省政府、貴州省政協已分別作出決定，開除閆健宏的黨籍和公職，撤銷其政協常委職務。現將閆健宏的主要違法犯罪事實通報如下：???。

可以看出，這樣開頭的寫法主要反映以下幾方面內容：

負責案件調查的組織或單位；

被調查對象的職務、名稱； 被調查的問題性質；

對被調查對象違法違紀問題的處理。

這種概括的寫法給讀者一個基本印象，為引出下文，具體旬紹錯誤事實做好了鋪墊。

例如：《中共中央紀委、監察部關于原貴州省公安廳廳長郭政民收受巨額賄賂問題的通報》的開頭，?最近，貴州省紀委、監察廳會同有關部門嚴肅查處了原貴州省公安廳廳長郭政民收受17萬元賄賂案。中共貴州省委、貴州省人大常委會已別作出決定，開除郭政民的黨籍，撤銷其公安廳廳長職務。司法機關已依法將其逮捕。郭政民，男，1942年7月生，漢族，河北省靈壽縣人，大學文化，1966年9月參加工作，1973年9月入黨，曾在貴州省六枝特區公安局、六盤水市公安局工作。1985年7月起任貴州省公安廳副廳長、廳長、廳黨委書記，貴州省武警總隊第一政委，中共貴州省委委員。?

這一開頭由兩部分組成，第一部分是案情及查處情況的介紹，包括負責查處案件的組織和單位、被查處對象及主要問題，對被查處對象違法違紀問題的處理。第二部分是被查處對象基本情況的介紹。這種寫法的好處在于，使讀者在了解案件查處基本情況的基礎上，在讀具體錯誤事實之前，對被通報者個人的基本情況有具體了解。還有的通報采用先介紹被通報人基本情況的寫法。

③轉發式通報開頭 轉發式通報開頭有比較規范的寫法，即寫明轉發哪一級組織或單位對何問題的通報，說明轉發通報的目的和要求。

例如《中共中央紀委對法人走私案件要嚴厲查處的通報》：?現將《中共山東省紀委關于乳山市商業局‘7

19’走私香煙案的通報》轉發各地區、各部門。山東乳山市商業局‘719’走私香煙案，是一起受當地極少數干部支持、包庇，公安、邊防人員武裝掩護的典型的重大法人走私案件，其情節十分惡劣，性質極為嚴重。在中共山東省委和公安部黨組的直接領導下，該案已經查結，主要案犯受到黨紀國法的嚴厲制裁，其他涉案人員均受到黨紀、政紀的嚴肅處理。這是非常必要的。?

這種開頭除第一句?引子?說明轉發的通報內容外，接下來重點強調對所通報案件性質和嚴重程度的認定。

也有的轉發式通報的開頭，用很簡略的文字概括案件和處理結果，例如《中共中央紀律檢查委員會關于必須堅決清除嚴重官僚主義的禍害的通報》：?現將寧夏回族自治區黨委《關于對田根成工作嚴重失職錯誤問題的通報》轉發給你們。石嘴山市水電局局長、黨組書記田根成在一九八二年夏季防洪工作中嚴重失職，造成了死亡二十六人，損失一千萬元的嚴重事件。為此，寧夏自治區紀委決定開除其黨籍，建議撤銷其行政職務，由司法部門依法追究刑事責任，是正確的，完全必要的。?

更有簡單一些的轉發式通報的開頭，只用一句話交待所轉發的通報內容即可。例如：?現將×××省×××市紀委《關于×××索賄受賄問題的通報》轉發給你們，望廣大黨員從中吸取教訓。? 除以上三類開頭外，還有一種較簡單的開頭，例如《中共中央紀委、監察部關于深圳?8.5?特大爆炸火災事故的通報》的開頭?最近，中央紀委、監察部對深圳‘8.5’特大爆炸火災事故的責任問題進行了調查處理。現通報如下：???。

這類開頭的寫法，多采用于案情比較簡單，而且案件在公開處理之前已在黨內或社會上廣為流傳，而通報的重點是要明確有關責任人所應負的責任，剖析問題帶給我們的教訓，所以開頭的寫法可以簡單一些。

4、正文的寫法

通報的正文是通報內容的核心部分，這一部分的內容既有案情分析，又有原因和教訓的總結；既有具體的敘述，又有抽象的概括；既要有嚴密的邏輯綜合，又要富有哲理和文彩。因此，通報的正文，體現出作者對黨的路線、方針、政策和黨紀政紀條規的掌握程度，又要體現出作者語言文字的表達能力和邏輯思維的能力。

通報的正文因通報的寫作形式不同，也有不同的寫法。如采用附件式，那么通報的正文則主要放在議論分析上。但紀檢監察機關的通報多半采用不帶附件的形式，因此我們也主要選擇這類寫法來介紹。

不帶附件的通報正文，一般由兩部分組成，即案情概要和議論分析。值得注意的是，通報正文的案情概要，既不是案件

第五篇：怎樣寫初核報告1

怎樣寫初核報告

一、初核報告的概念

初核報告，是調查人員根據批示對違法違紀線索進行初步了解核實后，向有關組織和領導寫出的書面報告。

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規定，紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據情況決定是否進行初步核實。初步核實的任務是了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據。初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區別不同情況作出處理。

《監察機關調查處理政紀案件辦法》規定，受理違紀違法行為的線索和材料，應當填寫受理登記表，經監察機關負責人批準后，進行初步審查。初步審查后，寫出初步審查報告，經本機關負責人批準后，分別作出處理。

二、初核報告格式要求 1.標題

初核報告的標題要反映出是對何人何問題的初核報告，不能籠統寫成“初核報告”。如《關于反映（單位、職務）(姓名)問題的初核報告》。如果反映的違紀線索中的問題比較多，應選擇主要問題列入標題，在主要問題后加“等”字。如《關于反映 市副市長 收受賄賂等問題的初核報告》。

2.導語

導語要寫明初核依據和初核工作概括。初核依據應交代違紀線索的來源，批準初核的機關和領導。初核工作的概括包括初核人員的組成、初核的方式及起止時間等。3.被初核對象的簡況

簡況包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、歷任主要職務和現任職務等。曾經受過處分的，因說明何時何地因何事受過何種處分。4.初步核實的事實

這一部分應根據紀檢監察工作條例要求，實事求是的對所核實的問題進行客觀敘述。要注意抓住主要問題，對主要問題的具體情節經過和各種證據應全面反映，對是否存在的問題做出肯定或否定的答復。及時不能肯定回答的問題要如實客觀反映，對次要問題可以簡要敘述。5.處理建議

這一部分要根據初步核實結果，實事求是的提出建議。對需要立案檢查的，應寫明認定違紀和性質的依據；對政策界限不清，性質一時難以認定的，可采用寫實的辦法；對不需立案檢查，但須批評教育、寫出檢查等處理的，要明確提出意見；對是否需要在一定范圍內予以澄清的問題也要提出建議。

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》的規定，經初步核實后，發現反映問題失實的，應向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應向被反映人說明情況并在一定范圍內予以澄清；對有違紀事實，但情節輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織做出恰當處理；對確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案。

根據《監察機關調查處理政紀案件辦法》的規定，對于初步審查后，認為違法違紀事實不存在，或者雖有違法違紀事實，但情節顯著輕微，不需要給予行政處分，但依次應有其他行政主管機關予以行政處理的，移送有關行政機關；認為需要給予刑事處分的，移送司法機關；認為有違法違紀事實，需要給予行政處分的，予以立案。6.署名

應寫明承辦人的姓名、單位、職務和制作初核報告的時間。