第一篇：重慶市人口與計劃生育條例(2005)

重慶市人口與計劃生育條例

重慶市人口與計劃生育條例(2005年)

重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2005〕32號 目錄

第一章 總則

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第三章 生育調節

第四章 獎勵與社會保障

第五章 生殖保健服務

第六章 流動人口計劃生育管理

第七章 胎兒性別選擇限制

第八章 法律責任

第九章 附則

《重慶市人口與計劃生育條例(修訂)》已于2005年9月29日經重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過，現予公布，自2005年11月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2005年9月29日

重慶市人口與計劃生育條例

(2002年9月25日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過，2005年9月29日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂)

第一章 總則

第一條 為了推行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織(以下簡稱單位)以及戶籍地或居住地在本市的公民。

第三條 市和區縣(自治縣、市)人民政府領導本行政區域內的人口和計劃生育工作。

市和區縣(自治縣、市)人民政府人口和計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

市和區縣(自治縣、市)人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口和計劃生育工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區內的人口和計劃生育工作。

第四條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、科學技術協會、個體勞動者協會及計劃生育協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口和計劃生育工作。

第五條 人口和計劃生育工作實行綜合管理及以居住地管理為主的管理體制。

上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對所屬有關部門實行人口和計劃生育目標管理責任制。

第六條 各級人民政府應當采取宣傳教育、科學技術、綜合服務、獎勵扶助、社會保障、提高婦女地位、促進婦女就業、消除性別歧視和增進公民健康等措施，開展人口和計劃生育工作。

第七條 各級人民政府及人口和計劃生育行政部門的工作人員在推行計劃生育工作中應當依法辦事，文明執法，維護公民的合法權益。

人口和計劃生育工作人員依法履行職責受法律保護。

第八條 各級人民政府及有關部門和單位對在人口和計劃生育工作中作出顯著成績的 1

組織、個人以及在實行計劃生育中作出貢獻的公民，給予表彰和獎勵。第二章 人口發展規劃的制定與實施

第九條 市和區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門應當依據人口與經濟、社會發展需要會同發展計劃部門制訂本行政區域的人口發展規劃，報本級人民政府批準，并納入國民經濟和社會發展計劃。

第十條 市和區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門應根據人口發展規劃，制訂人口和計劃生育實施方案，報本級人民政府批準。

人口和計劃生育實施方案應當規定控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、加強生殖保健、保障經費投入、落實計劃生育獎勵和社會保障等措施，以及有關部門、單位、村民委員會和居民委員會綜合管理人口和計劃生育的職責。

第十一條 人口和計劃生育實施方案由市和區縣(自治縣、市)人民政府負責組織實施。人口和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育實施方案組織實施的具體工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處在本轄區內負責落實人口和計劃生育實施方案。其人口和計劃生育工作機構負責日常工作。

第十二條 市和區縣(自治縣、市)人民政府有關部門制定與人口有關的經濟和社會發展政策時，應當有利于計劃生育工作，并征求人口和計劃生育行政部門的意見。

第十三條 市和區縣(自治縣、市)人民政府有關部門應當按照規定落實人口和計劃生育綜合管理職責。人口和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育綜合管理的指導、協調和監督工作。

第十四條 村民委員會、居民委員會實行人口和計劃生育工作責任制，通過村民和居民自治規范，依法做好人口和計劃生育工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當做好本單位的人口和計劃生育工作。單位的人口和計劃生育工作實行法定代表人責任制。

第十五條 市和區縣(自治縣、市)以及鄉鎮人民政府應當把人口和計劃生育經費納入同級財政預算，逐步提高人口和計劃生育經費投入，保障人口和計劃生育事業發展的需要。

第十六條 有關行政部門、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當開展經常性的人口和計劃生育宣傳教育及指導工作，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

第十七條 計劃生育科學研究、宣傳教育、藥具管理和技術服務等機構負責人口和計劃生育科學技術研究、宣傳教育、免費避孕藥具供應、技術服務和生殖保健工作。

第十八條 市和區縣(自治縣、市)以及鄉鎮人民政府應當建立人口信息資源共享制度。人口和計劃生育、公安、工商、稅務、人事、勞動保障、統計、民政、教育、衛生等部門應當互相提供有關人口和計劃生育方面的數據和信息。

國家機關、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當按照規定填報人口和計劃生育統計報表。人口和計劃生育統計數據由各級人民政府人口和計劃生育部門負責匯總并逐級上報。

公民生育子女的，應在三十日內向所在鄉鎮人民政府或街道辦事處申報出生人口。第三章 生育調節

第十九條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第二十條 提倡一對夫妻生育一個子女。

有一個子女的夫妻，符合下列條件之一，可以申請再生育一個子女：

(一)雙方均為獨生子女或少數民族農村居民的；

(二)第一個子女經市或區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的；

(三)第一個子女患有遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力，但經醫學干預后，市或區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的；

(四)夫妻一方經市或區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門組織鑒定不能生育，依法收養一個子女后懷孕的；

(五)再婚夫妻，再婚前一方有一個子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個子女，另一方無子女的；

(六)夫妻雙方為農村居民，一方為烈士獨生子女、二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當于二等甲級以上傷殘的；

(七)夫妻雙方為農村居民，一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結婚落戶的；

(八)夫妻雙方為農村居民，居住在少數民族自治地區、聚居區，一方為少數民族的；

(九)市人民政府認定的部分山區農村的獨生女戶、少數民族戶或邊遠高寒大山區的獨生子女戶；

(十)其他特殊情形申請再生育一個子女的，由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案。

第二十一條 申請再生育的夫妻，女方不滿二十八周歲的，申請再生育時間應當間隔三周年以上。

依據本條例第二十條第二款第(八)項、第(九)項規定申請再生育的夫妻，其中一方應當在符合再生育條件地區居住五年以上。

農村居民被用人單位聘用、在城鎮經商、辦企業或者在城鎮居住，滿三年的，適用城鎮居民再生育的規定。

第二十二條 收養子女不得違背有關收養和計劃生育的法律、法規。

將子女遺棄的，不得申請再生育；將子女送養的，不得以送養子女為理由違反計劃生育的規定再生育子女。

第二十三條 申請再生育的夫妻戶籍地變遷的，除再生育申請已被原戶籍地人口和計劃生育行政部門批準且已妊娠者外，應當執行變遷后戶籍地的生育政策。

第二十四條 申請再生育的夫妻，應填寫再生育申請表，經雙方所在單位或村民委員會、居民委員會證明生育情況并簽注意見后，報女方單位所在地或者戶籍地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處審核。女方居住在男方，且男方戶籍在本市的，可以由男方戶籍地的鄉鎮人民政府或街道辦事處審核，但應書面通知女方戶籍地的縣級人口和計劃生育行政部門。

鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到再生育申請后，對符合條件的應當進行公示，并在接到申請之日起三十個工作日內報區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門審批；對不符合條件的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門作出決定并書面通知申請人。

區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門應當在收到再生育申請表等有關材料之日起二十個工作日內作出是否批準再生育的決定。決定批準再生育的，發給再生育服務證；不批準再生育的，書面通知當事人并說明理由。

再生育申請的具體審批程序，由市人口和計劃生育行政部門制定。

第二十五條 不符合法律、法規規定妊娠的，應當采取補救措施，并向人口和計劃生育部門提供有效證明。人口和計劃生育部門、當事人所在單位、村民委員會或居民委員會應當督促、幫助其落實補救措施。

第二十六條 對涉嫌違法生育的，人口和計劃生育行政部門應當進行調查。必要時，市或區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門可以要求當事人進行技術鑒定以查清事實，當事人應當配合。

技術鑒定結果證明當事人違法生育的，技術鑒定費用由當事人承擔；技術鑒定結果證明當事人未違法生育的，技術鑒定費用及當事人由此產生的交通費、誤工費由人口和計劃生育行政部門承擔。第四章 獎勵與社會保障

第二十七條 各級人民政府應當制定有利于計劃生育、有利于女孩成長和獨生子女家庭的社會經濟政策和社會保障制度。

第二十八條 鼓勵公民晚婚、晚育。

男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲以上初婚的為晚婚，已婚婦女二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

晚婚的職工，增加婚假十個工作日；晚育的婦女，增加產假二十個工作日。增加的婚假、產假視為工作時間。晚婚、晚育的職工，所在單位可給予一次性獎勵或其他福利待遇。

晚育并只生育一個子女的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按不低于休假前本人上年月平均工資的百分之七十五發給。

晚育者產假期間，男方所在單位應給護理假七個工作日，護理假視為工作時間。

第二十九條 職工接受節育手術的，享受國家規定的假期，節育手術假期視為上作時間。節育手術住院期間確需護理的，根據手術單位建議，給其配偶護理假，護理假視為工作時間。

第三十條 有生育能力的夫妻自愿終身只生育一個子女，經夫妻雙方申請，由當地鄉鎮人民政府、街道辦事處分別發給獨生子女父母光榮證，享受以下優待：

(一)獨生子女父母從取得獨生子女父母光榮證之月起至子女十四周歲止，每月分別發給二點五元至五元的獎勵金，或給予總額不低于三百元的一次性獎勵；

(二)在招工、錄(聘)用、解決住房、扶貧、救濟及子女入托、入學、醫療等方面，在同等條件下優先照顧；

(三)農村居民年老后，所在區縣(自治縣、市)人民政府或集體經濟組織通過提供必需的生產生活資料、辦理養老保險、發給獎勵扶助金等方式，對其生產、生活、就醫等給予照顧；

(四)職工未參加城鎮職工基本養老保險的，退休后增發百分之五的退休金，參加城鎮職工基本養老保險的，退休后按基本養老保險有關規定增發基本養老金；

(五)獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，當地人民政府應當通過提供必需的生產生活資料、辦理社會保險、發給生活補助金等方式，給予必要的幫助。

符合再生育條件，自愿終身只生育一個子女并領取獨生子女父母光榮證的夫妻，應當另給予一次性獎勵。具體標準由區縣(自治縣、市)人民政府制定。

獨生子女死亡后未生育或者依法收養一個子女的，繼續享受獨生子女父母待遇。

獨生子女父母獎勵金和生活補助經費，財政撥款的國家機關、事業單位由財政開支，企業單位列入成本稅前開支。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。

第三十一條 領取獨生子女父母光榮證后，收養或再生育子女的，應當注銷并收回其獨生子女父母光榮證。依法收養殘疾兒童者除外。

獨生子女父母光榮證被注銷的，應當從注銷的次月起停止享受獨生子女父母獎勵優待，違反規定生育、收養子女的，應當退回獨生子女父母獎勵金。

第三十二條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。第五章 生殖保健服務

第三十三條 市和區縣(自治縣、市)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立計劃生育避孕節育、生殖保健綜合服務制度，普及避孕節育、優生優育、生殖保健科學知識。

第三十四條 市和區縣(自治縣、市)人民政府應當將計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構納入區域衛生規劃，建立、健全計劃生育技術服務網絡，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。

第三十五條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，圍繞生育、節育、不育，開展生殖保健、優生優育、避孕節育的宣傳教育和孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育技術、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，并接受人口和計劃生育行政部門的監督管理。個體醫療機構不得從事計劃生育手術。

第三十六條 計劃生育，以避孕為主。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

計劃生育技術服務人員應當指導育齡人員選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

第三十七條 生育第一個子女的夫妻，可以在妊娠后至子女出生前到女方居住地、戶籍地或工作單位所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處領取生育服務證。

持有生育服務證的夫妻，憑證享受人口和計劃生育行政部門規定的生殖保健免費服務或者優惠服務。

第三十八條 實行圍產期保健和出生缺陷篩查監測制度，防止或者減少出生缺陷發生，提高出生嬰兒健康水平。

夫妻一方經醫學鑒定患有不宜生育疾病的，應當在醫師指導下采取長效避孕措施。

醫療保健機構、計劃生育技術服務機構對產前診斷其胎兒患有嚴重遺傳性疾病或嚴重缺陷的孕婦，應當提出終止妊娠的醫學建議。孕婦應當根據醫學建議終止妊娠。

第三十九條 鄉鎮人民政府、街道辦事處根據計劃生育工作需要，可與已婚育齡婦女簽訂生殖保健服務合同。

生殖保健服務合同應當規定人口和計劃生育工作機構及已婚育齡婦女在生殖保健、避孕節育、孕情檢查等服務中的權利義務。

生殖保健服務合同的管理辦法，由市人民政府制定。

第四十條 夫妻采取長效避孕措施后，符合條件需再生育的，憑區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門發給的再生育服務證施行恢復生育手術。第六章 流動人口計劃生育管理

第四十一條 成年流動人口外出前，應當到戶籍地的鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理婚育證明，已婚育齡婦女還應當簽訂外出流動人口生殖保健服務合同。

成年流動人口到居住地后，應當向當地鄉鎮人民政府、街道辦事處交驗婚育證明，并接受計劃生育生殖保健指導和服務。已生育子女的育齡婦女應當定期向戶籍地寄送經居住地人口和計劃生育部門核實的避孕節育情況證明。

居民委員會、業主委員會和物業服務企業應當協助所在地人民政府及街道辦事處做好流動人口計劃生育管理工作。

第四十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織有關單位為在本地居住的育齡流動人口提供避孕藥具，定期為已婚育齡婦女進行避孕節育、優生優育及其他生殖保健服務，指導不符合本條例規定妊娠的婦女落實補救措施，并定期向戶籍地人口和計劃生育部門通報生育、節育情況。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應與雇請和留宿外來人員的單位和個人簽訂流動人口計劃生育管理責任書。

第四十三條 公安、工商、勞動保障、建設、人事、衛生、房屋管理等有關部門應當根據各自職責做好流動人口的計劃生育工作，核查成年流動人口的婚育證明和孕婦的生育證明，發現不符合法律、法規規定妊娠的婦女，應及時告知當地人口和計劃生育部門，并協助落實補救措施。

用人單位聘用流動人口、經營者出租房屋給成年流動人口的，應核查其婚育證明或孕婦的生育服務證明。對無婚育、生育服務證明的，應當告知、督促其補辦，并及時報告當地人口和計劃生育部門；對不符合法律、法規規定妊娠的，應當協助落實補救措施。第七章 胎兒性別選擇限制

第四十四條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫學需要選擇性別的人工終止妊娠。

嚴禁任何單位和個人組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者非醫學需要選擇性別人工終止妊娠。

第四十五條 醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠的實施機構必須符合下列條件，并由市衛生行政部門或人口和計劃生育行政部門指定：

(一)取得從事遺傳病診斷、產前診斷行政許可的縣級以上醫療保健機構或計劃生育技術服務機構；

(二)國務院衛生行政部門規定的其他條件和技術標準。

第四十六條 實施醫學需要的胎兒性別鑒定，應由第四十五條規定的實施機構三人以上的專家組集體診斷作出。確需終止妊娠的，經實施機構審核同意后實施手術。鑒定及手術結果應當通報生育服務證發放地的縣級人口和計劃生育行政部門。

第四十七條 施行非選擇性別需要終止中期以上妊娠(妊娠十四周以上，下同)手術的機構必須符合下列條件，并由區縣(自治縣、市)衛生行政部門或人口和計劃生育行政部門指定：

(一)依法取得從事施行終止中期以上妊娠手術行政許可的醫療保健機構或計劃生育技術服務機構；

(二)國務院衛生行政部門或人口和計劃生育行政部門規定的其他條件和技術標準。

第四十八條 符合法定再生育條件妊娠的婦女，因非醫學需要選擇性別人工終止妊娠的，不批準再生育。已發放再生育服務證的，由發放再生育服務證的縣級人口和計劃生育行政部門收回。

第四十九條 終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠的醫療保健機構和計劃生育技術服務機構使用。禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。

藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。

第五十條 醫療保健機構和計劃生育技術服務機構應當建立和完善超聲波診斷儀和染色體檢測機構備案登記、超聲波妊娠檢查診斷登記、人工終止妊娠登記、終止妊娠藥品使用登記、嬰兒出生及死亡登記報告等管理制度，并定期將登記情況上報主管的衛生行政部門或者人口和計劃生育行政部門。衛生行政部門應定期向人口和計劃生育行政部門通報情況。第八章 法律責任

第五十一條 不符合再生育條件，違反計劃生育法律法規生育或者收養子女的，應當按以下規定對男女雙方分別征收社會撫養費：

(一)城鎮居民按照所在區縣(自治縣、市)城鎮居民上年人均可支配收入的二至六倍征收社會撫養費，實際收入超過當地城鎮居民人均可支配收入的，按照其實際收入的二至六倍征收社會撫養費；

(二)農村居民按照當地鄉鎮農村居民上年人均純收入的二至六倍征收社會撫養費，實際收入超過當地鄉鎮農村居民人均純收入的，按其實際收入的二至六倍征收社會撫養費；

(三)違法生育或者收養二個或多個子女的，依照第(一)項、第(二)項規定的計算基數(以下簡稱規定的計算基數)，按違法生育或收養子女的人數為倍數，從重征收社會撫養費；

(四)違法生育或者收養行為發生后一年以上才被發現的，按發現時上年的收入水平計算征收社會撫養費；

(五)一胎生育二個或者多個子女的，按生育一個子女計算征收社會撫養費；

(六)男女一方無能力繳納社會撫養費的，其社會撫養費由另一方繳納。

按照本條例第二十一條第三款適用城鎮居民再生育規定的農村居民，比照前款城鎮居民的規定執行。

鄉鎮或街道適用本條第一款第(一)項、第(二)項規定征收社會撫養費的具體倍數，由所在區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門確定，報市人口和計劃生育行政部門備案。

第五十二條 拒絕簽訂生殖保健服務合同、外出流動人口生殖保健服務合同并違法生 6

育的，或者騙取生育服務證、再生育服務證違法生育的，除按本條例第五十一條規定處理外，加征二千元以上五千元以下社會撫養費。

第五十三條 未婚生育子女的，對男女雙方分別征收三千元社會撫養費。

婚外生育子女的，對男女雙方按照第五十一條第一款第(一)項或第(二)項規定的收入水平分別征收六倍以上九倍以下的社會撫養費。

第五十四條 符合再生育條件，但未經區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門批準再生育的，征收二千元社會撫養費。未達到間隔時間生育的，每提前一年還應當征收二千元社會撫養費，不滿一年按一年計算。

第五十五條 社會撫養費的征收，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定，也可以委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。流動人口異地違法生育子女，所繳納社會撫養費低于戶籍地標準的，由戶籍地人口和計劃生育行政部門補征差額部分。

社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起三十日內到指定的銀行一次性繳納，也可以由當事人所在單位或者鄉鎮人民政府、街道辦事處代收代繳。

當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的機構提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。作出征收決定的機構應當自收到當事人的申請之日起三十日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的機構申請人民法院依法強制執行。

收取的社會撫養費全部納入財政預算管理。

第五十六條 不符合再生育條件妊娠的，暫停各種政府扶持和優惠待遇，落實補救措施后恢復。拒不落實補救措施或拒不提供落實補救措施有效證明的，處以五千元以上一萬元以下罰款；導致違法生育的，按照本條例規定征收社會撫養費。

單位對違反法律、法規規定妊娠的職工，不督促、不幫助其落實補救措施導致違法生育的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門處以五千元以上一萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上二千元以下罰款。

第五十七條 當事人違反本條例第二十六條規定，拒絕接受技術鑒定的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十八條 國家工作人員違反本條例規定生育或收養一個子女的，給予降級或撤職處分；違法生育或者收養二個或多個子女的，給予開除公職處分。

企業職工違法生育或者違法收養子女的，參照前款規定執行。

第五十九條 違反本條例規定，組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的單位和個人，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門沒收違法所得，并處以五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例規定施行終止中期以上妊娠的機構，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；直接責任人員處以五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例規定，將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠的機構、個人或者藥品零售企業的，以及藥品零售企業銷售終止妊娠藥品的，由縣級以上食品藥品監督管理行政部門沒收違法所得，并處違法經銷藥品貨值二倍以上五倍以下的罰款。

上述規定中屬國家工作人員的，還應視情節給予直接責任人員和單位直接負責的主管人員行政處分。

第六十條 有下列行為之一的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由有關行政主管部門吊銷執業證書和執業許可證；屬國家工作人員的，還應給予記過直至開除的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)非法為他人施行摘取宮內節育器、恢復生育等手術的；

(二)利用超聲技術和其他技術手段非法進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的；

(三)實施假節育手術，進行假醫學鑒定，出具假計劃生育證明的。

第六十一條 違反本條例第五十條規定的登記、報告等管理制度的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門或者衛生行政部門責令限期改正，逾期拒不改正的處以一千元以上五千元以下罰款。

第六十二條 計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構及其工作人員開展與計劃生育有關的臨床醫療服務，發生計劃生育技術服務事故，造成人身傷亡或財產損失的，應依法賠償。有過錯的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十三條 偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門收繳假證明并注銷，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由人口和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六十四條 阻礙、干涉他人實行計劃生育或協助、包庇、縱容他人違反規定生育的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門或有關行政部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款；屬國家工作人員的，還應當給予記過直至開除的行政處分。

第六十五條 不辦理婚育或者生育證明的，由其居住地的區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門責令限期補辦，逾期仍不補辦或者拒不交驗婚育、生育證明的，由其居住地的區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門處以五百元以下罰款。

違反本條例第四十三條第二款規定的用人單位和經營者，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育部門處二千元以上五千元以下罰款。

第六十六條 不履行計劃生育管理職責和義務的部門，由本級人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

對未完成人口和計劃生育責任目標的單位，按責任書的約定追究單位法定代表人和其他直接責任人員的經濟、行政責任。

第六十七條 拒絕、阻礙人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，由區縣(自治縣、市)人口和計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十八條 國家工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法辦事，侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

(二)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

(三)索取、收受賄賂的；

(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口和計劃生育統計數據的；

(六)對不符合再生育條件的人員，發給再生育服務證的；

(七)拒不落實獨生子女父母獎勵和優待的。

第六十九條 公民、法人或者其他組織對人口和計劃生育行政部門和其他行政機關做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第九章 附則

第七十條 本條例所稱流動人口是指離開戶籍地的鄉鎮或者城鎮，異地從事務工、經商等活動或者居住的人員。

第七十一條 歸國華僑、出國留學人員和涉港澳臺、涉外居民的生育政策，按國家有關規定執行。

第七十二條 本條例自2005年11月1日起施行。

第二篇：《重慶市人口與計劃生育條例》新聞發布會

《重慶市人口與計劃生育條例》新聞發布會

【喻體金】 15:05 各位新聞界的朋友們，同志們，大家下午好！今天上午，市四屆人大常委會第八次會議表決通過了關于修正《重慶市人口與計劃生育條例》的決定，修正案于通過之日起施行，為做好條例的宣傳和我市“單獨兩孩”政策的實施工作，市人大常委會在此召開新聞發布會。參加今天新聞發布會的有：市人大各專門委員會和常委會各工作部門負責人，中央和重慶市27家新聞媒體的記者朋友。在此，感謝大家參加今天的新聞發布會。

【喻體金】 15:21 今天的會議有三項議程，下面逐項進行。首先，請市人大常委會委員、市人大教科文衛委主任委員蘭運華介紹《重慶市人口與計劃生育條例》的修正情況。【蘭運華】 15:21 各位新聞界的朋友，我就《重慶市人口與計劃生育條例修正案（草案）》作如下說明。

【蘭運華】 15:22

一、條例修正的必要性

【蘭運華】 15:22 黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。

【蘭運華】 15:22 2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關于調整完善生育政策的決議》，要求各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定。12月30日，《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號），明確了實施單獨兩孩政策的總體思路、方法步驟和工作要求。

【蘭運華】 15:22 實施計劃生育政策以來，我市人口過快增長勢頭得到有效控制，育齡婦女總和生育率（婦女一生平均生育子女的個數）由1981年的2.8下降到1.4左右，近10年一直穩定在這一水平。人口生存發展狀況得到較大改善。但是，近年來我市出現老齡人口快速增長的情況，2010年全國第六次人口普查結果顯示，全市65歲及以上老年人口比重達11.56%，比同期全國8.87%高2.69個百分點。

【蘭運華】 15:22 據市衛生計生委研究測算，我市實施單獨兩孩政策后，全市人口發展會出現三個變化：一是育齡婦女總和生育率將由1.4提高到1.6左右；二是平均每年增加出生人口4.5萬人左右；三是人口結構有所改善，到2030年，青少年比重將增加1.48個百分點，65歲及以上老年人口比重將下降0.4個百分點。

【蘭運華】 15:22 因此，對《重慶市人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例）有關生育兩個孩子的規定進行修改，既是盡快依法落實單獨兩孩政策的迫切需要，也是促進我市人口長期均衡發展的客觀要求。

【蘭運華】 15:23

二、條例修正的過程

【蘭運華】 15:23 黨的十八屆三中全會后，根據中央部署，市政府及相關部門為落實單獨兩孩政策，組織開展了一系列工作，形成了《重慶市單獨兩孩生育政策實施方案》，并上報國家衛生計生行政部門審查備案，3月11日國家衛生計生委同意了我市的實施方案。【蘭運華】 15:23 市人大教科文衛委員會根據市人大常委會黨組要求，及時啟動了落實單獨兩孩政策的修法工作。首先認真學習領會中央精神，了解依法落實單獨兩孩政策的程序規定。2014年1月6日，我委會同市人大常委會法工委、市政府法制辦，聽取市衛生計生委對落實單獨兩孩政策準備工作的情況匯報。

【蘭運華】 15:23 1月9日，我委邀請市人大常委會部分立法咨詢專家，就落實單獨兩孩政策的修法方式進行了專題論證。大家一致意見，為了以最便捷、最高效的修法方式貫徹落實十八屆三中全會決定和全國人大常委會決議精神，及時回應人民群眾對實施單獨兩孩政策的急切期盼，建議此次采取修正形式僅對條例涉及單獨兩孩政策的個別條款進行修改，而條例中社會反映較多的如社會撫養費征收與管理、計生家庭獎扶政策、產假時間等內容，在今后進行充分調研論證并待上位法修改明確后，再行修改。市人大常委會已將全面修訂條例列入了五年立法規劃項目，市衛生計生委已經啟動了全面修訂條例的調研工作。

【蘭運華】 15:23 《修正案（草案）》經過充分研究論證，并經過了市四屆人大教科文衛委員會全體會議的審定，3月25日市四屆人大常委會第八次會議審議了《條例修正案（草案）》，今天上午常委會表決通過了關于修正該條例的決定，并決定自通過之日起施行。【蘭運華】 15:24

三、條例修正的內容

【蘭運華】 15:25 《修正案（草案）》根據單獨兩孩政策，僅對條例第二十條第二款的內容作修改。

【蘭運華】 15:25 一是將第一項“雙方均為獨生子女或者少數民族農村居民的”修改為兩項進行表述，即第一項為“雙方或一方為獨生子女的”；第二項為“雙方均為少數民族農村居民的”。其目的是為了突出“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的規定。【蘭運華】 15:25 二是刪除第六項規定中的“烈士獨生子女”和第七項“夫妻雙方為農村居民，一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結婚落戶的”規定，因為單獨兩孩政策已包括了這些規定的內容。

【蘭運華】 15:25 三是對該條款的各項序號做相應調整。

【蘭運華】 15:25 本次修改現行條例，是依法對落實單獨兩孩政策作出原則性規定，單獨兩孩政策的具體執行則根據市政府實施方案進行。

【蘭運華】 15:25 需要強調的是，調整完善生育政策仍然必須堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。希望通過今天的新聞發布會，請各媒體的記者朋友，向社會公眾準確、全面的宣傳我市的“單獨兩孩”政策，促進“單獨兩孩”政策在我市順利實施。謝謝大家！

【喻體金】 15:26 下面請市衛生計劃生育委員會副主任王衛同志介紹我市實施“單獨兩孩”政策的有關情況。

【王衛】 15:28 感謝主持人，新聞界的各位朋友，大家好！

【王衛】 15:28 大家好！首先，我代表市衛生計生委對各位的出席表示熱烈的歡迎！對新聞界長期以來支持關心衛生計生工作表示衷心的感謝!【王衛】 15:28 黨的十八屆三中全會作出了調整完善生育政策的戰略決策。我市按照黨中央、全國人大常委會、國務院關于調整完善生育政策的要求和部署，積極做好各項準備工作。市委常委會、市政府常務會審議通過了我市單獨兩孩政策的實施方案并報國家衛生計生委備案。

【王衛】 15:28 今天上午，重慶市人大常委會審議通過了《重慶市人口與計劃生育條例》修正案，從立法層面明確了一方是獨生子女的夫妻可以生育兩個孩子（以下簡稱“單獨兩孩”）的規定。下面我就實施單獨兩孩政策的有關情況向新聞界的朋友作簡要介紹： 【王衛】 15:29

一、單獨兩孩政策的適用對象范圍及條件

【王衛】 15:29 實施單獨兩孩政策的范圍和對象是全市各區縣（自治縣）城鄉居民中，一方為獨生子女的夫妻。

【王衛】 15:29 適用單獨兩孩政策需同時具備以下三個條件：夫妻一方為獨生子女、夫妻雙方只有一個子女、夫妻一方或雙方戶籍在本市。

【王衛】 15:29 有下列情形之一的，申請再生育時視為獨生子女，實際上就是獨生子女的界定條件。【王衛】 15:29 1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現存唯一子女。3.本人為養父母依法收養的唯一子女且無證據表明有其他兄弟姐妹的，或者為養父母依法收養的兩個及以上子女中現存唯一子女。

【王衛】 15:30 4.生育一個子女后又按照《中華人民共和國收養法》的規定收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或者收養一名孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個子女的，該生育的子女及被收養的子女均視為獨生子女。

【王衛】 15:30 特別有一點要說明的是，按照《重慶市人口與計劃生育條例》規定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育的時間應當間隔3周年以上。《條例》的規定這次我們還是有一個時間間隔，這也是大家比較關心的一個問題。【王衛】 15:30

二、符合單獨兩孩政策的夫妻辦證程序

【王衛】 15:30 符合單獨兩孩政策的夫妻，在生育第二個子女前須按規定辦理再生育服務證，辦證程序與原有的再生育服務證辦理程序相同。具體程序如下：

【王衛】 15:30 申請再生育的夫妻，應當提出書面申請，內容包括申請人基本情況、申請理由等。再生育申請應經夫妻雙方所在單位或者村民委員會、居民委員會審查并簽署意見。在男方辦理的，需經女方村居民委員會（或單位）、鄉鎮人民政府或街道辦事處審查并加蓋公章。

【王衛】 15:30 在申請再生育時，應當提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復印件，獨生子女一方父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證據材料，女方1寸免冠近照2張。

【王衛】 15:31 提交申請后，鄉鎮人民政府或者街道辦事處將按程序進行審核，最后由區縣計劃生育行政部門進行審批。從提交申請到獲得批準，一般不超過30個工作日。市民可向當地鄉鎮、街道計劃生育部門或登錄重慶市衛生計生委網站了解詳細情況。【王衛】 15:31 剛才講的這些程序或者準備的材料，可能一時半會兒不一定很清楚，可以在網上查詢，也可以到基層部門進行咨詢。

【王衛】 15:31

三、單獨兩孩政策有關的獎勵扶助及社會撫養費征收政策

【王衛】 15:31 符合單獨兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理《獨生子女父母光榮證》后，按有關規定享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。

【王衛】 15:31 單獨兩孩政策實施前已辦理《獨生子女父母光榮證》，現提出再生育申請的，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優惠待遇。已享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇不予收回。

【王衛】 15:31 單獨兩孩政策實施后生育一個子女、領取了獨生子女父母獎勵金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時應退回已領取的獨生子女父母獎勵金。

【王衛】 15:31 符合單獨兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級獎勵扶助政策的，繼續享受獎勵扶助相關待遇。

【王衛】 15:32 單獨兩孩政策實施后符合再生育條件但在單獨兩孩政策實施前已再生育子女的，按違法生育處理。符合單獨兩孩政策的夫妻，未經區縣計劃生育行政部門批準再生育子女的，按《重慶市人口與計劃生育條例》規定征收社會撫養費。【王衛】 15:32

四、進一步加大計劃生育特殊困難家庭的扶助力度

【王衛】 15:32 在實施單獨兩孩政策的同時，我市將進一步加大對計劃生育特殊困難家庭扶助力度，主要內容包括：一是提高計劃生育特殊困難家庭扶助標準；二是認真做好養老保障工作。在開展城鄉低保、實施慈善救助等方面，為特殊困難家庭提供優先優惠政策。三是提高醫療保障水平。對特殊困難家庭成員在參加城鄉居民合作醫療保險、再生育、住院治療等方面，提供醫療保障相關服務。四是開展社會關懷活動。在收養子女、產業扶貧、住房保障、職業教育等方面向特殊困難家庭傾斜，同時開展精神關懷。【王衛】 15:32

五、實施單獨兩孩政策后我市人口變動情況

【王衛】 15:32 實施單獨兩孩政策后，預測我市人口發展將出現三個方面的變化：

【王衛】 15:33 一是育齡婦女的生育水平將有所提高。我市的總和生育率將從現階段的1.4左右提高到1.6左右。

【王衛】 15:33 二是出生人口數量有所增加。實施單獨兩孩政策后，平均每年將增加出生人口4.5萬人左右。考慮人口堆積因素，實施單獨兩孩政策后的前3年，每年將新增出生人口7萬人左右。到2027年，全市總人口將達到峰值3483萬人，比現行生育政策下峰值時間推遲3年。

【王衛】 15:33 三是人口年齡結構有所改善。實施單獨兩孩政策后，老年人口比例增幅減緩，青少年人口比例有所上升。2030年，全市65歲及以上老年人口比例比現行生育政策下降低0.4個百分點，青少年比例增加1.5個百分點。

【王衛】 15:33

六、實施單獨兩孩政策對我市經濟社會發展的影響

【王衛】 15:33 實施單獨兩孩政策對我市的經濟社會發展有四個方面的有利影響：一是有利于人口長期均衡發展。調整完善生育政策，符合人口發展規律，能夠減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，穩定適度低生育水平。

【王衛】 15:33 二是有利于促進經濟持續健康發展。能在一定程度上緩解人口結構性矛盾。出生人口數量的適度增加，會刺激母嬰護理、幼托、教育、住房等相關需求。三是有利于延緩人口老齡化速度。四是有利于促進社會和諧穩定。可以逐步實現生育政策與群眾意愿的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧。

【王衛】 15:34 同時，實施單獨兩孩政策也會給我市的衛生、教育等公共資源的配置造成一定的壓力。目前，全市有產科床位9100余張，其中二級、三級醫院5100余張。2013年全年住院分娩人數30.2萬人，住院分娩率達到98%，除幾所大醫院住院分娩床位飽和外，其他醫院床位的使用率在70-80%左右。

【王衛】 15:34 2007年前后，我市年出生人口曾到達40萬人。實施單獨兩孩政策初期，預測我市每年出生人口將接近40萬人。因此，從總量上看，我市產科床位基本能滿足實施單獨兩孩政策后孕婦住院分娩的需求，但由于醫療衛生資源區域分布不均等原因，可能會對不同區域的醫療、婦幼保健機構造成結構性的影響。針對這一情況，我們將在近期對內部資源進行優化調整，以更好地滿足孕婦住院分娩的需求。

【王衛】 15:34 關于新增人口對入托、入學等方面的影響，目前我們正在與有關部門加強溝通，采取措施積極應對。

【王衛】 15:34 在此，我們要大力倡導符合條件的夫妻理性選擇生育時間，合理間隔，不要扎堆生育。同時，高齡人群在懷孕前后應到醫療衛生機構進行咨詢，了解注意事項，醫護人員將為他們提供熱情周到的服務。

【王衛】 15:34 最后，我要強調的是，實施單獨兩孩政策不等于放松或是不搞計劃生育工作了。黨的十八屆三中全會明確提出了堅持計劃生育基本國策的要求。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在，必須堅持計劃生育基本國策不變，堅持黨政一把手負總責的制度不變，堅持計劃生育一票否決制不變。要繼續嚴格執行《人口與計劃生育法》、《重慶市人口與計劃生育條例》以及相關法律法規，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀進行處理。【王衛】 15:35 謝謝大家！

【喻體金】 16:00 下面請到會的記者朋友們提問。

【重慶晨報記者】 16:01 你好王主任，我是重慶晨報記者。請問王主任三個小問題：第一，剛才你在通報政策的時候提到了時限的問題，我在想她現在可能懷孕了，之前沒有辦理準生證，是不是補辦就可以？第二，符合單獨兩孩的夫妻，因為他符合政策，但是沒有申請，我們會不會以發號的形式來限制生育二胎的問題。第三，關于產房的問題，一方面如何增加優質醫院產房的床位問題，另一方面就是如何提高一些區縣醫院產房的質量問題？

【王衛】 16:01 我就綜合到一塊兒給記者朋友作一個解答。首先一個，以我市實施“單獨兩孩”政策批準實施的時間作為一個時間點，希望大家有一個明確的時間概念，因為這個時間主要以生育的時間作為一個時間點，不是以懷孕的時間作為時間點。相關的手續實際上現在可以繼續到相關的部門，根據剛才介紹的這些程序或者材料必須得辦。實施“單獨兩孩”政策是一個再生育政策，再生育政策在現在的管理應該是比較嚴格的，還是有一個審批的過程。

【王衛】 16:01 第二個，關于會不會發號的這個事，大家對生育有一個迫切的要求，也希望行政管理部門為大家提供一個方便，所以我們這次在研究實施辦法時，也為了方便群眾辦理再生育，切實解決辦證難的問題，主要采取了四個方面的措施。

【王衛】 16:01 一是要壓縮審批時間。從鄉鎮街道受理的審批之日起，以前的整個審批過程大概需要60個工作日，而現在壓縮到30個工作日，特殊情況延長10個工作日，實際上包括特殊情況在內都是一個壓縮。二是公開服務的事項。跟群眾密切相關的辦理材料以及申請表格式都進行公開，方便群眾了解服務流程。一方面在基層的窗口有宣傳，另一方面大家也可以通過網絡很快查詢到相關的材料。三是一次性告知。收到當事人申請以后，且符合條件材料齊全的盡快辦理，對不符合辦理條件的向當事人說明不予辦理的理由，并做好相應的解釋工作。四是開通辦證綠色通道，申請人無法親自辦理計劃生育相關證明的，可以委托他人辦理，對有特殊困難的群眾實行上門幫助。在這一塊前期我們已經對相關工作人員進行了操作性的培訓。

【王衛】 16:01 第三個產房的問題，實際上這是一個結構性的調整，優質的醫療資源永遠是一個相對數，所以這一點希望大家有一個比較明確的理念，不是所有的醫院都會辦成最好的醫院，在最好的醫院中間大家也會分一個1、2、3，現在只要是順產，相對來講母子的平安程度是非常高的。所以我們也希望只要是順產的，其實相應的有資質的機構都能接受順產的這部分，如果有特殊情況他們也會幫大家及時轉院，及時提供醫療水平更高的地方。

【王衛】 16:01 從我們的角度來講，短期內需要在我們的工作流程上、咨詢上、服務態度上做一個提升，長期我們將會不斷提高醫療水平，特別是軟硬件方面的要求，使重慶市的醫療質量不斷往上提升，能夠滿足大家的需要。

【重慶晚報記者】 16:02 王主任你好，我是重慶晚報的記者。我有兩個問題：第一，實行“單獨兩孩”政策以后，產婦如果休產假，產假是多少天？產假期的待遇怎么樣？生育保險是不是和第一胎一樣的？第二，針對離異家庭，他是獨生子女，離異后孩子判給了對方，然而新組建的家庭丈夫不是獨生子女，這種情況可不可以再生育？還有可不可以在網上申請辦理準生證？

【王衛】 16:02 第一個問題講的是這次修正案的一個內容，剛才蘭主任已經給大家介紹了，因為這次的修正案只是對單獨兩孩的具體內容做了修正，對相關的產假、生育保險這些，實際上在這次修正案中間就不涉及。單獨兩孩第一個不涉及到其他相關的內容，《重慶市的人口和計劃生育條例》現在大家呼吁要修訂的內容還比較多，所以我們今年開始修訂調研，估計明年進行審議。【王衛】 16:02 包括剛才你講的第二個問題，再婚照顧再生育的也是在這個范圍之內，因為這次也沒有涉及到再婚照顧再生育的修訂，對于再婚照顧再生育的適用于以前《條例》規定的內容。所以這一塊大家在給社會宣傳時撇清楚。

【王衛】 16:02 第三個問題講的是準生證，現在有一些區縣可以在網上辦理，比如巴南可以，我們會加快網上辦理準生證的工作，可以縮短審批時間。現在老百姓去辦證還是面對一個窗口，他不會面對更多的窗口，這一點我們在工作流程上也做了一些調整。【重慶晚報記者】 16:02 如果她已經懷孕好幾個月了，政策現在才出來，那么她的產假有多少天？

【王衛】 16:03 《重慶市人口與計劃生育條例》第二十八條有一個規定，把大家現在能夠享受的權利表述得比較清楚了，比如鼓勵公民晚婚晚育，生育第二個孩子的不能享受增加產假的待遇。

【重慶電視臺記者】 16:03 王主任你好，我是重慶電視臺的記者。請問如果符合“單獨兩孩”政策的夫妻，在今天生了一個單獨兩孩，他們肯定是沒有到區縣計劃生育行政部門批準再生育的相關手續，他們接下來該怎么辦？第二個問題，黨的十八屆三中全會決定提出啟動實施“單獨兩孩”政策，但沒有一個統一時間表，重慶市的政策目前在全國來說處在什么樣的地位？謝謝。

【王衛】 16:03 第一個問題，整個《條例》的修訂今天實施，從“單獨兩孩”的政策上來講他是可以享受的，但是從程序上來講你沒有去辦理相應的審批手續，從程序上是違法的。按照《重慶市人口與計劃生育條例》第五十四條的規定處罰。因為你現在已經在時間上有一個前后的順序問題，有一個程序性違法，程序性違法相對來講處罰是比較輕的。【王衛】 16:03 第二個問題，重慶目前實施這個政策在全國的相對位置，因為我今天也在看全國的情況，也有記者做了一個統計，大概到今天以前，全國有9個省市已經實施了單獨兩孩政策，也就是說算上我們應該排在第10左右。大概就是這樣一個情況。【重慶日報記者】 16:03 王主任你好，我是重慶日報的記者。我想問一下目前各級衛生和計生部門已經開展機構改革，又實行“單獨兩孩”政策，是不是意味著我們國家計劃生育工作放松了？對于普生兩孩是不是已經有了一個時間表？

【王衛】 16:04 我們也想借這次新聞發會給社會講清楚、講明白的一個事情，可能大家在前段時間網上的議論也比較多，說我們的生育政策開始調整了、放開了，我們的計劃生育部門和衛生部門也合并了，就說給社會可能會傳達一個信號，說計劃生育工作不重要了，計劃生育可能放松了。實際上這是對政策的一個誤讀，在十八屆三中全會也好，包括去年在全國人大的機構改革決定上也好，提了幾個不變，剛才我也給大家介紹了計劃生育政策的國策不變，黨政一把手負總責的制度不變，計劃生育一票否決的制度不變。

【王衛】 16:04 長期來看中國的人口多、底子薄，相對于經濟社會、環境資源壓力還是很大的，這次政策放開一方面是對以前一些政策的調整，是對人口政策的一個優化；另一方面，確實也是為了人口長期均衡發展有一個戰略性的決定。因為大家知道，一個人口政策的實施，要有一定的效果，需要的時間比較長，比如剛才也給大家介紹了，就算我們實施單獨兩孩政策，我們的人口年齡結構，包括總人口增長的這個趨勢和態勢實際上是沒有發生一個根本的變化，可能我們只是推遲了總人口到達峰值的一個時間，而中國也好、重慶也好，總人口的增長還會出現一個從上升到下降的這樣一個過程。

【王衛】 16:04 而且我們的老齡化實際上還是比較嚴重的，你看到了2030年，整個重慶市的老齡化也就只降低0.4個百分點，所以從這個角度來講，中央對人口政策，特別是得生育政策的調整是非常謹慎的。包括這一次調整“單獨兩孩”政策，實際上從國家來講有一個循序漸進的過程，包括對各地條件的評估，對我們工作基本條件的一些準備審查都是比較嚴格的。所以這次我們對計劃生育的工作還是不能放松，包括前段時間國務院也召開了全國計劃生育工作會，重慶市政府也召開了計劃生育工作會，實際上就是要給大家部署在新時期的條件下，怎樣去加強我們的計劃生育工作。【王衛】 16:04 計劃生育從另外一個角度大家可以全面理解，不是說只是一個人口數量的計劃問題，實際上在人口素質的提升，包括結構的一些優化上都在做大量的工作。下一步在新成立衛生計生委的統一領導下，一方面我們繼續抓好對人口數量的控制，另一方面就把整個衛生資源和以前計劃生育服務這塊資源來提升出生人口的素質，而且在人口的分布，包括人口結構性的調整上會做更多的建議，提出更多的措施，使我們的人口能夠達到一個長期的均衡。

【王衛】 16:04 然后還有一個問題是兩孩放開的時間，現在是沒有時間的，在全國兩會時也有記者朋友問了國家衛生計生委的主任，當時李主任就明確答復放開兩孩是沒有時間表的。從自己的理解來講這是一個過程，而這個過程取決于經濟社會發展的情況，取決于這一次單獨兩孩政策實施一些結果的觀察。就我在想，一個長期的人口均衡肯定是要往這方面過渡的，但是現在沒有時間表。

【新華社記者】 16:04 我是新華社記者。我想請問王主任兩個問題：第一，按過去規定獨生子女父母退休以后可以享受退休工資上浮3%-5%的獎勵政策，請問單獨生二孩以后這些父母是否依然退休后可以享受這些優惠政策？第二，再婚的問題，若一方為獨生子女，而另一方已孕有兩個孩子，但只有一個孩子跟隨，在這種條件下是否可以享受單獨兩孩政策？

【王衛】 16:05 第一個問題，可以明確的講單獨兩孩的父母是不能享受退休工資上浮一定比例的待遇。

【王衛】 16:05 第二個問題也是講到了再婚家庭不適合這次的單獨兩孩政策，所以我們把這個事情分開大家就對政策更好的理解了。

【喻體金】 16:05 如果大家有新的問題請會后可繼續向有關方面做有關了解。今天媒體的記者朋友們通過會議了解了相關的情況，結合了今天給大家提供的新聞宣傳材料，拜托大家對我市實施“單獨兩孩”政策的宣傳報道，讓廣大市民全面準確的了解我市實施“單獨兩孩”政策的具體辦法，推動“單獨兩孩”政策在我市規范有序實施，共同營造我市人口可持續發展的良好環境。

【喻體金】 16:05 今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！

第三篇：重慶市人口與計劃生育條例(2016最新版)

重慶市人口與計劃生育條例

重慶市人民代表大會常務委員會公告

〔2016〕第7號

《重慶市人口與計劃生育條例》已于2016年3月31日經重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂通過，現予公布，自2016年4月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2016年3月31日

目 錄

第一章 總 則

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第三章 生育調節

第四章 獎勵與社會保障

第五章 計劃生育技術服務

第六章 胎兒性別選擇限制

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調、可持續發展，推行計劃生育，調控人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進家庭幸福、社會和諧，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織（以下簡稱單位）以及戶籍地或者居住地在本市的公民。

第三條 市、區縣（自治縣）人民政府領導本行政區域內的人口和計劃生育工作。

市、區縣（自治縣）人民政府衛生和計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

市、區縣（自治縣）人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口和計劃生育工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區內的人口和計劃生育工作。

第四條工會、共產主義青年團、婦女聯合會、科學技術協會、個體勞動者協會以及計劃生育協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口和計劃生育工作。

第五條 人口和計劃生育工作實行綜合管理以及以居住地管理為主的管理體制。

上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬有關部門實行人口和計劃生育目標管理責任制。

第六條各級人民政府應當采取宣傳教育、科學技術、綜合服務、獎勵扶助、社會保障、提高婦女地位、促進婦女就業、消除性別歧視和增進公民健康等措施，開展人口和計劃生育工作。

第七條各級人民政府以及衛生和計劃生育行政部門的工作人員在推行計劃生育工作中應當依法辦事，文明執法，維護公民的合法權益。

人口和計劃生育工作人員依法履行職責受法律保護。

第八條市、區縣（自治縣）人民政府以及有關市級部門對在人口和計劃生育工作中作出顯著成績的組織、個人，按照規定給予表彰和獎勵。

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第九條市、區縣（自治縣）人口規劃行政部門應當依據人口與經濟、社會發展需要制訂本行政區域的人口發展規劃，報本級人民政府批準，并納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條市、區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門應當根據人口發展規劃，制訂人口和計劃生育實施方案，報本級人民政府批準。

人口和計劃生育實施方案應當規定調控人口總量、提高人口素質、優化人口結構、加強生殖保健、保障經費投入、落實計劃生育獎勵和社會保障等措施，以及有關部門、單位、村民委員會和居民委員會綜合管理人口和計劃生育的職責。

第十一條人口和計劃生育實施方案由市、區縣（自治縣）人民政府負責組織實施。衛生和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育實施方案組織實施的具體工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處在本轄區內負責落實人口和計劃生育實施方案。其衛生和計劃生育工作機構負責日常工作。

第十二條市、區縣（自治縣）人民政府有關部門制定與人口有關的經濟和社會發展政策時，應當有利于人口和計劃生育工作，并征求衛生和計劃生育行政部門的意見。

第十三條市、區縣（自治縣）人民政府有關部門應當按照規定落實人口和計劃生育綜合管理職責。衛生和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育綜合管理的指導、協調和監督工作。

第十四條 村民委員會、居民委員會實行人口和計劃生育工作責任制，通過村民和居民自治規范，依法做好人口和計劃生育工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當做好本單位的人口和計劃生育工作。單位的人口和計劃生育工作實行法定代表人或者負責人責任制。

第十五條市、區縣（自治縣）以及鄉鎮人民政府應當把人口和計劃生育經費納入同級財政預算，保障人口和計劃生育事業發展的需要。

第十六條有關行政部門、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當開展經常性的人口和計劃生育宣傳教育及指導工作，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

第十七條計劃生育科學研究、宣傳教育、藥具管理和技術服務等機構負責人口和計劃生育科學技術研究、宣傳教育、免費避孕藥具供應、技術服務和生殖保健工作。

第十八條市、區縣（自治縣）以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立人口信息資源共享制度。衛生和計劃生育、公安、工商、稅務、人力資源和社會保障、統計、民政、教育、食品藥品監督等部門應當互相提供有關人口和計劃生育方面的數據和信息。

國家機關、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當按照規定填報人口和計劃生育統計報表。人口和計劃生育統計數據由各級人民政府衛生和計劃生育部門負責匯總并逐級上報。

第三章 生育調節

第十九條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第二十條 提倡一對夫妻生育兩個子女。

夫妻自主安排生育第一個和第二個子女，實行生育登記服務制度。

前款夫妻在子女出生前到夫妻一方戶籍地或者女方現居住地村民委員會、居民委員會進行生育登記的，村民委員會、居民委員會應當及時辦理。

第二十一條 有兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：

（一）其中一個或者兩個子女經市或者區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的；

（二）其中一個或者兩個子女患有遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力，但是經醫學干預后，市或者區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的。

再婚夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女，但是復婚夫妻除外：

（一）再婚前雙方合計育有一個子女，再婚后共同生育一個子女的；

（二）再婚前雙方合計育有兩個及以上子女，再婚后未共同生育子女的。

符合市人民政府規定的其他特殊情形的，可以申請再生育一個子女。

第二十二條 收養子女不得違背有關收養和計劃生育的法律、法規。

將子女遺棄的，不得申請再生育；將子女送養的，不得以送養子女為理由違反計劃生育的規定再生育子女。

第二十三條申請再生育的夫妻，應當填寫再生育申請表，經雙方戶籍地所在村民委員會或者居民委員會核實生育情況并簽注意見后，報夫妻一方戶籍地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到再生育申請后，應當將申請人的有關情況公示兩個工作日，并在接到申請之日起十個工作日內將申請和公示材料報區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門審批。

區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門應當在收到申請和公示情況等有關材料之日起十個工作日內作出是否批準再生育的決定。決定批準再生育的，發給再生育服務證；不批準再生育的，書面通知當事人并說明理由。

第二十四條對涉嫌違法生育的，衛生和計劃生育行政部門應當進行調查。必要時，市或者區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門可以要求當事人進行技術鑒定以查清事實，當事人應當配合。

技術鑒定結果證明當事人違法生育的，技術鑒定費用由當事人承擔；技術鑒定結果證明當事人未違法生育的，技術鑒定費用以及當事人由此產生的交通費、誤工費由衛生和計劃生育行政部門承擔。

第四章 獎勵與社會保障

第二十五條 各級人民政府應當制定有利于人口和計劃生育、有利于女孩成長的社會經濟政策和社會保障政策。

第二十六條 依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日。

符合法律法規規定生育的女職工，在國家規定產假的基礎上增加產假三十日。產假期間享受在崗職工同等待遇。

符合法律法規規定生育的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發給，但不得低于當年本市最低工資標準。

符合法律法規規定生育的女職工產假期間，男方所在單位應當給予護理假十五日，護理假期間享受在崗職工同等待遇。

第二十七條職工接受計劃生育手術的，享受國家規定的假期，計劃生育手術假期視為工作時間。計劃生育手術住院期間確需護理的，根據手術單位建議，給予其配偶護理假，護理假視為工作時間。

第二十八條在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，由當地鄉鎮人民政府或者街道辦事處分別發給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受以下獨生子女父母獎勵：

（一）獨生子女父母從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十四周歲止，每月分別發給二點五元至五元的獎勵金，或者給予總額不低于三百元的一次性獎勵；

（二）在招工、錄（聘）用、解決住房、扶貧、救濟以及子女入托、入學、養老、醫療等方面，在同等條件下優先照顧。

（三）居民年老后，所在區縣（自治縣）人民政府或者集體經濟組織通過提供必需的生產生活資料、辦理養老保險、發給獎勵扶助金等方式，對其生產、生活、就醫等給予照顧；

（四）職工未參加城鎮職工基本養老保險的，退休后增發百分之五的退休金；職工參加城鎮職工基本養老保險的，退休后按照基本養老保險有關規定增發基本養老金；

（五）獨生子女發生意外傷殘、死亡，夫妻雙方不再生育或者收養子女的，各級人民政府應當建立健全多種形式的扶助保障制度，通過提供必需的生產生活資料、辦理社會保險、按照規定發給特別扶助金等方式，給予必要的精神和物質幫助。

獨生子女死亡后未生育或者依法收養一個子女的，繼續享受獨生子女父母待遇。

獨生子女父母獎勵金，財政撥款的國家機關、事業單位由財政開支，企業單位列入成本稅前開支。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。

第二十九條領取《獨生子女父母光榮證》后，收養或者生育子女的，應當注銷并收回其《獨生子女父母光榮證》。依法收養殘疾兒童者除外。

《獨生子女父母光榮證》被注銷的，應當從注銷的次月起停止享受獨生子女父母獎勵優待，違反規定生育、收養子女的，應當退回獨生子女父母獎勵金。

第五章 計劃生育技術服務

第三十條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務。

第三十一條市、區縣（自治縣）以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立計劃生育優生優育、生殖保健、避孕節育綜合服務制度，普及相關科學知識。

第三十二條市、區縣（自治縣）人民政府應當將計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構納入區域衛生規劃，建立、健全計劃生育技術服務網絡，改善技術服務設施和條件，提高技術服務水平。

第三十三條計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，圍繞生育、節育、不育，開展優生優育、生殖保健、避孕節育的宣傳教育和孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育技術、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，并接受衛生和計劃生育行政部門的監督管理。

個體醫療機構不得從事計劃生育手術。

第三十四條 計劃生育，以避孕為主。

計劃生育技術服務人員應當指導育齡人員自主選擇安全、有效、適宜的避孕措施，預防和減少非意愿妊娠。

第三十五條 實行圍產期保健和出生缺陷篩查監測制度，防止或者減少出生缺陷發生，提高出生嬰兒健康水平。

夫妻一方經醫學鑒定患有不宜生育疾病的，應當在醫師指導下采取長效避孕措施。

醫療、保健機構對產前診斷其胎兒患有嚴重遺傳性疾病或者嚴重缺陷的孕婦，應當提出終止妊娠的醫學建議。

第六章 胎兒性別選擇限制

第三十六條 嚴禁利用超聲技術等技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫學需要選擇性別的人工終止妊娠。

嚴禁任何單位和個人組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者非醫學需要選擇性別人工終止妊娠。

第三十七條醫學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠的實施機構應當符合下列條件，并由市衛生和計劃生育行政部門指定：

（一）取得從事遺傳病診斷、產前診斷行政許可的縣級以上醫療、保健機構；

（二）國務院衛生和計劃生育行政部門規定的其他條件和技術標準。

第三十八條實施醫學需要的胎兒性別鑒定，應當由第三十七條規定的實施機構三人以上的專家組集體診斷作出。確需終止妊娠的，經實施機構審核同意后實施手術。鑒定及手術結果應當通報被鑒定者戶籍所在地的縣級衛生和計劃生育行政部門。

第三十九條施行非選擇性別需要終止中期以上妊娠（妊娠十四周以上，下同）手術的機構必須符合下列條件，并由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門指定：

（一）依法取得從事施行終止中期以上妊娠手術行政許可的醫療、保健機構；

（二）國務院衛生和計劃生育行政部門規定的其他條件和技術標準。

第四十條符合法定再生育條件妊娠的婦女，因非醫學需要選擇性別人工終止妊娠的，不批準再生育。已發放再生育服務證的，由發放再生育服務證的縣級衛生和計劃生育行政部門收回。

第四十一條 終止妊娠的藥品，僅限于在獲準施行終止妊娠的醫療、保健機構使用。禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。

藥品生產、批發企業不得將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術資格的機構和個人。

第四十二條醫療、保健機構應當建立和完善超聲波診斷儀和染色體檢測機構備案登記、超聲波妊娠檢查診斷登記、人工終止妊娠登記、終止妊娠藥品使用登記、嬰兒出生以及死亡登記報告等管理制度，并定期將登記情況上報主管的衛生和計劃生育行政部門。

第七章 法律責任

第四十三條 不符合再生育條件，違反計劃生育法律法規生育子女的，應當按照以下規定對男女雙方分別征收社會撫養費：

（一）按照當事人生育行為發生時，政府統計機構公布的其戶籍地所在區縣（自治縣）上年居民人均可支配收入的二至三倍征收社會撫養費；

（二）違法生育兩個以上子女的，依照第一項規定的計算基數（以下簡稱規定的計算基數），按照違法生育子女的人數為倍數，征收社會撫養費；

（三）一胎生育兩個以上子女的，按照生育一個子女計算征收社會撫養費；

男女一方無能力繳納社會撫養費的，其社會撫養費由另一方繳納。

第四十四條 婚外生育子女的，對男女雙方按照第四十三條第一款第一項規定的收入水平分別征收三倍以上五倍以下的社會撫養費。

第四十五條社會撫養費的征收，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門作出書面征收決定，也可以委托鄉鎮人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

社會撫養費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起三十日內到指定的銀行按照規定一次性繳納。

當事人一次性繳納社會撫養費確有困難的，應當自收到征收決定之日起三十日內向作出征收決定的機構提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。作出征收決定的機構應當自收到當事人的申請之日起三十日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。

當事人未在規定的期限內繳納社會撫養費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養費千分之二的滯納金，但是滯納金不得超過欠費本金；仍不繳納的，由作出征收決定的機構依法申請人民法院強制執行。

收取的社會撫養費全部納入財政預算管理。

第四十六條 符合再生育條件，但是未按照本條例規定履行再生育審批手續的，處二千元罰款。

第四十七條 當事人違反本條例第二十四條規定，拒絕接受技術鑒定的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條對違反本條例規定組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的單位和個人，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門沒收違法所得，并處五千元以上三萬元以下罰款。

對違反本條例規定施行終止中期以上妊娠的機構，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門處一萬元以上五萬元以下罰款；對直接責任人員處五千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例規定，將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠的機構、個人或者藥品零售企業的，以及藥品零售企業銷售終止妊娠藥品的，由縣級以上食品藥品監督管理部門沒收違法所得，并處違法經銷藥品貨值二倍以上五倍以下的罰款。

上述規定中屬于國家工作人員的，還應當視情節依法給予直接責任人員和單位直接負責的主管人員處分。

第四十九條有下列行為之一的，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得在一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由有關行政主管部門吊銷執業證書和執業許可證；屬于國家工作人員的，還應當依法給予記過直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法為他人施行計劃生育手術的；

（二）利用超聲技術等技術手段非法進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的；

（三）進行假醫學鑒定，出具假計劃生育證明的。

第五十條違反本條例第四十二條規定的登記、報告等管理制度的，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門責令限期改正，逾期拒不改正的處一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條醫療、保健機構及其工作人員開展與計劃生育有關的臨床醫療服務，發生計劃生育技術服務事故，造成人身傷亡或者財產損失的，應當依法賠償。有過錯且屬于國家工作人員的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門收繳假證明或者注銷，沒收違法所得；違法所得在五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以不正當手段取得計劃生育證明的，由衛生和計劃生育行政部門注銷其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十三條阻礙、干涉他人實行計劃生育或者協助、包庇、縱容他人違反規定生育的，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門或者有關行政部門責令改正，給予警告；情節嚴重的，處二千元以上五千元以下罰款；屬于國家工作人員的，還應當依法給予記過直至開除的處分。

第五十四條對不履行計劃生育管理職責和義務的部門，由本級人民政府責令改正，并給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

對未完成人口和計劃生育責任目標的單位，按照責任書的約定追究單位法定代表人或者負責人和其他直接責任人員的經濟、行政責任。

第五十五條拒絕、阻礙衛生和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，由區縣（自治縣）衛生和計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條國家工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法辦事，侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；

（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口和計劃生育統計數據的；

（六）對不符合再生育條件的人員，發給再生育服務證的；

（七）拒不落實獨生子女父母獎勵和優待的。

第五十七條公民、法人或者其他組織對衛生和計劃生育行政部門和其他行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八章 附 則

第五十八條 流動人口的計劃生育管理，按照國務院《流動人口計劃生育工作條例》規定執行。

第五十九條 歸國華僑、出國留學人員和涉港澳臺、涉外居民的生育政策，按照國家有關規定執行。

第六十條 本條例自2016年4月1日起施行。

第四篇：人口與計劃生育

人口與計劃生育

法律法規及相關知識問答

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》是何時頒布的？什么時候開始施行？

《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)于2001年12月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民發布第63號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口與計劃生育國家立法從何時開始的，大致經過了幾個階段？ 我國人口與計劃生育國家立法始于20世紀70年代末，大致經歷了5個階段。

3、《人口與計劃生育法》的立法依據是什么？

《中華人民共和國憲法》。

4、國家推行計劃生育，“推行”的含義是什么？

所謂推行，就是說，實行計劃生育是體現國家意志并由國家強制力保證實施。

5、開展人口與計劃生育工作的根本宗旨是什么？

堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育合法權益，把公民實行計劃生育的義務與權利有機地統一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

6、什么是基本國策？我國確立了哪幾項基本國策？

基本國策是指一個國家為整個國家的經濟和社會發展而作出的具有戰略意義的、事關全局的和長期性的重大決策，也是關系到國家根本利益和對國家其他政策有重要影響作用的方針、政策。新中國成立以來，黨和政府結合我國情況，先后確定了三項基本國策：保護耕地、實行計劃生育和保護生態環境？

7、再婚夫妻雙方只有一個子女的能否生育第二個子女？

全國31個省、自治區、直轄市都已經明確規定，再婚夫妻雙方只有一個子女的經過審批可以生育第二個子女。

8、《人口與計劃生育法》對少數民族的生育政策是如何規定的？ 《人口與計劃生育法》第18條第二款規定：少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

9、如何理解“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”的含義?

（1）夫妻雙方地位平等，以方都有要求實行計劃生育的權利，也有實行計劃生育的義務；（2）夫妻有同等的參與權、決定權，尤其要強調的是妻子不僅僅是處于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等協商，自覺執行計劃生育法律法規；（4）生育控制的責任不僅在女性，男性應積極支持女性采取避孕措施，自身也應當積極地承擔起采取避孕節育措施的責任。

10、何謂“實行計劃生育的育齡夫妻”？

“實行計劃生育的育齡夫妻”是指響應國家的號召。依據國家法律和地方法規的規定，履行實行計劃生育的義務，落實避孕節育措施且處于育齡期的已婚公民。

11、計劃生育優質服務的重點是什么？

計劃生育優質服務的重點是計劃生育技術服務。

12、計劃生育優質服務的核心內容是什么？

計劃生育優質服務的核心內容是避孕方法的知情選擇。

13、計劃生育優質服務工作的主要任務是什么？

計劃生育優質服務的主要任務是：堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳教育與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性；積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育技術服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務；建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為重要標準；改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育、科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。

14、《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節育措施是如何規定的？

《人口與計劃生育法》第19條規定：實行計劃生育，以避孕為主。第20條規定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。《人口與計劃生育法》第34條規定：對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

15、實行避孕方法知情選擇有何意義？

避孕方法知情選擇，充分體現了計劃生育工作以人為本，尊重和維護人權的指導思想；體現了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位；體現了計劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務的宗旨，是計劃生育工作改革和計劃生育優質服務的重要內容。

16、在什么情況下國家發給《獨生子女父母光榮證》？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給《獨生子女父母光榮證》。

17、領取《獨生子女父母光榮證》的程序？

自愿終身只生育一個子女的夫妻，經夫妻雙方申請，所在單位或村（居）民委員會核實，經鄉（鎮）人民政府、街道辦事處批準，發給《獨生子女父母光榮證》。

18、國家推行計劃生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通過制定人口與計劃生育法律、法規、規章、和規范性文件，以規范公民的生育行為，調節公民生育子女的數量。

（2）行政措施，即通過建立制定人口與計劃生育行政管理機制和制度，保證計劃生育工作的開展。如建立計劃生育管理網絡；實行人口和計劃生育工作黨政“一把手”負責制、人口與計劃生育工作目標管理責任制、法定代表人負責制等。

（3）經濟措施，即運用經濟利益導向，引導公民節制生育。如對實行計劃生育的公民給予獎勵優待；對違法生育的公民征收社會撫養費等。

（4）技術措施，即通過建立計劃生育技術服務網絡，提供優質計劃生育技術服務，保障和方便公民避孕節育。

19、如何理解“以不正當手段取得計劃生育證明的”？

“以不正當手段取得計劃生育證明的”是指通過隱瞞真相，編造虛假事實，避開正當程序、行賄等手段為本人或為他人獲取計劃生育證明的行為。

20、《人口與計劃生育法》規定“出具證明的單位有過錯的”，承擔法律責任的主體是哪些人？

承擔法律責任的主體包括直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

21、為什么使用輔助生育技術治療不育癥必須嚴格管理，從嚴審批？

因為使用輔助生育技術治療不育癥，不僅需要掌握先進的醫學科學技術，需要有先進的醫療設備，而且它的實施涉及到倫理、道德、法律以及生育政策等問題，可能影響家庭、甚至社會的穩定。

22、計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經什么部門審批？

計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經省級衛生行政部門審批。

23、計劃生育手術一般包括哪些？

計劃生育手術一般包括放置、摘取宮內節育器；輸精管絕育術；人工終止妊娠術；輸精管、輸卵管復通術等手術。

24、為什么說，加強流動人口計劃生育管理工作是非常必要的？

由于目前流動人口占全國總人口的比例已達十分之一，其中處于育齡期特別是已婚育齡人員占很大比例，其執行計劃生育法規和政策的情況，對于有效控制人口增長有著重要影響。因此，流動人口計劃生育管理是整個計劃生育管理工作的重要組成部分。加強流動人口管理是非常必要的。

25、流動人口計劃生育管理與服務的重點對象主要是什么人？

流動人口計劃生育管理與服務的重點對象是已婚育齡婦女。

26、流出地和流入地“共同負責管理”流動人口的含義是什么？

“共同管理”包含兩層意思：一是流動人口戶籍所在地人民政府與現居住地人民政府共同管理；二是各有關部門和單位、個人要配合計劃生育部門實行共同管理。

27、成年流動人口外出前需要辦理什么計劃生育證明？

成年流動人口外出前需要辦理《流動人口婚育證明》。

28、《流動人口婚育證明》的內容包括哪些？

包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

29、《流動人口計劃生育工作管理辦法》對流動人口交驗婚育證明的義務是如何規定的？

成年流動人口到現居住地后，應當向現居住地的鄉（鎮）人政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

30、驗證機關查驗婚育證明的職責是什么？

（1）對成年流動人口的婚育證明進行查驗，實際查驗的重點人群是流動人口中的已婚育齡婦女；

（2）對已婚育齡人員進行登記；

（3）已婚育齡人員到現居住地后，對其進行有關計劃生育方面的權利、義務的宣傳；

（4）對婚育證明不完備的應當要求補辦。

31、《流動人口婚育證明》的使用有效期為幾年？

《流動人口婚育證明》的使用有效期為3年。

32、流動人口到達現居住地多少天內到驗證機關交驗《流動人口婚育證明》？

流動人口到達現居住地15天內，到當地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》。

33、《收養法》規定收養人應具備哪些條件？

收養人應同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；年滿30周歲。

34、《中國公民收養子女登記辦法》規定，收養人辦理收養登記應當

向收養登記機關提交哪些證件、證明材料？

（1）收養人的居民戶口簿和居民身份證；

（2）由收養人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養教育被收養人的能力等情況的證明；

（3）縣級以下醫療機構出具的未患有在醫學上認為不應當收養老、子女的疾病的身體健康檢查證明；

（4）收養查找到的生父母的棄嬰、兒童的，并應當提交收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人生育情況證明；其中收養非社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養人還應當提交下列證明材料；

（5）收養人經常居住地計劃生育部門出具的收養人無子女的證明；

（6）公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

35、計劃生育工作者如何堅持實事求是的原則？

如實反映工作成績、統計數字和問題，說真話，辦實事，不營私舞弊，不弄虛作假。

36、計劃生育職業道德的基本原則是什么？

維護國家、民族的根本利益、全心全意為育齡群眾服務。

第五篇：2016年重慶市人口與計劃生育條例全文

2016年重慶市人口與計劃生育條例全文

重慶市人民代表大會常務委員會公告

〔2016〕第7號

《重慶市人口與計劃生育條例》已于2016年3月31日經重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂通過，現予公布，自2016年4月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2016年3月31日

目 錄

第一章 總 則

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第三章 生育調節

第四章 獎勵與社會保障

第五章 計劃生育技術服務

第六章 胎兒性別選擇限制

第七章 法律責任

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調、可持續發展，推行計劃生育，調控人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進家庭幸福、社會和諧，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織(以下簡稱單位)以及戶籍地或者居住地在本市的公民。

第三條 市、區縣(自治縣)人民政府領導本行政區域內的人口和計劃生育工作。

市、區縣(自治縣)人民政府衛生和計劃生育行政部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

市、區縣(自治縣)人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口和計劃生育工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區內的人口和計劃生育工作。

第四條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、科學技術協會、個體勞動者協會以及計劃生育協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口和計劃生育工作。

第五條 人口和計劃生育工作實行綜合管理以及以居住地管理為主的管理體制。

上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬有關部門實行人口和計劃生育目標管理責任制。

第六條 各級人民政府應當采取宣傳教育、科學技術、綜合服務、獎勵扶助、社會保障、提高婦女地位、促進婦女就業、消除性別歧視和增進公民健康等措施，開展人口和計劃生育工作。

第七條 各級人民政府以及衛生和計劃生育行政部門的工作人員在推行計劃生育工作中應當依法辦事，文明執法，維護公民的合法權益。

人口和計劃生育工作人員依法履行職責受法律保護。

第八條 市、區縣(自治縣)人民政府以及有關市級部門對在人口和計劃生育工作中作出顯著成績的組織、個人，按照規定給予表彰和獎勵。

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第九條 市、區縣(自治縣)人口規劃行政部門應當依據人口與經濟、社會發展需要制訂本行政區域的人口發展規劃，報本級人民政府批準，并納入國民經濟和社會發展規劃。

第十條 市、區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門應當根據人口發展規劃，制訂人口和計劃生育實施方案，報本級人民政府批準。

人口和計劃生育實施方案應當規定調控人口總量、提高人口素質、優化人口結構、加強生殖保健、保障經費投入、落實計劃生育獎勵和社會保障等措施，以及有關部門、單位、村民委員會和居民委員會綜合管理人口和計劃生育的職責。

第十一條 人口和計劃生育實施方案由市、區縣(自治縣)人民政府負責組織實施。衛生和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育實施方案組織實施的具體工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處在本轄區內負責落實人口和計劃生育實施方案。其衛生和計劃生育工作機構負責日常工作。

第十二條 市、區縣(自治縣)人民政府有關部門制定與人口有關的經濟和社會發展政策時，應當有利于人口和計劃生育工作，并征求衛生和計劃生育行政部門的意見。

第十三條 市、區縣(自治縣)人民政府有關部門應當按照規定落實人口和計劃生育綜合管理職責。衛生和計劃生育行政部門負責人口和計劃生育綜合管理的指導、協調和監督工作。

第十四條 村民委員會、居民委員會實行人口和計劃生育工作責任制，通過村民和居民自治規范，依法做好人口和計劃生育工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當做好本單位的人口和計劃生育工作。單位的人口和計劃生育工作實行法定代表人或者負責人責任制。

第十五條 市、區縣(自治縣)以及鄉鎮人民政府應當把人口和計劃生育經費納入同級財政預算，保障人口和計劃生育事業發展的需要。

第十六條 有關行政部門、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當開展經常性的人口和計劃生育宣傳教育及指導工作，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

第十七條 計劃生育科學研究、宣傳教育、藥具管理和技術服務等機構負責人口和計劃生育科學技術研究、宣傳教育、免費避孕藥具供應、技術服務和生殖保健工作。

第十八條 市、區縣(自治縣)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立人口信息資源共享制度。衛生和計劃生育、公安、工商、稅務、人力資源和社會保障、統計、民政、教育、食品藥品監督等部門應當互相提供有關人口和計劃生育方面的數據和信息。

國家機關、社會團體、企業事業單位和村民委員會、居民委員會應當按照規定填報人口和計劃生育統計報表。人口和計劃生育統計數據由各級人民政府衛生和計劃生育部門負責匯總并逐級上報。

第三章 生育調節

第十九條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

第二十條 提倡一對夫妻生育兩個子女。

夫妻自主安排生育第一個和第二個子女，實行生育登記服務制度。

前款夫妻在子女出生前到夫妻一方戶籍地或者女方現居住地村民委員會、居民委員會進行生育登記的，村民委員會、居民委員會應當及時辦理。

第二十一條 有兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：

(一)其中一個或者兩個子女經市或者區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的;

(二)其中一個或者兩個子女患有遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力，但是經醫學干預后，市或者區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的。

再婚夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女，但是復婚夫妻除外：

(一)再婚前雙方合計育有一個子女，再婚后共同生育一個子女的;

(二)再婚前雙方合計育有兩個及以上子女，再婚后未共同生育子女的。

符合市人民政府規定的其他特殊情形的，可以申請再生育一個子女。

第二十二條 收養子女不得違背有關收養和計劃生育的法律、法規。

將子女遺棄的，不得申請再生育;將子女送養的，不得以送養子女為理由違反計劃生育的規定再生育子女。

第二十三條 申請再生育的夫妻，應當填寫再生育申請表，經雙方戶籍地所在村民委員會或者居民委員會核實生育情況并簽注意見后，報夫妻一方戶籍地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到再生育申請后，應當將申請人的有關情況公示兩個工作日，并在接到申請之日起十個工作日內將申請和公示材料報區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門審批。

區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門應當在收到申請和公示情況等有關材料之日起十個工作日內作出是否批準再生育的決定。決定批準再生育的，發給再生育服務證;不批準再生育的，書面通知當事人并說明理由。

第二十四條 對涉嫌違法生育的，衛生和計劃生育行政部門應當進行調查。必要時，市或者區縣(自治縣)衛生和計劃生育行政部門可以要求當事人進行技術鑒定以查清事實，當事人應當配合。

技術鑒定結果證明當事人違法生育的，技術鑒定費用由當事人承擔;技術鑒定結果證明當事人未違法生育的，技術鑒定費用以及當事人由此產生的交通費、誤工費由衛生和計劃生育行政部門承擔。

第四章 獎勵與社會保障

第二十五條 各級人民政府應當制定有利于人口和計劃生育、有利于女孩成長的社會經濟政策和社會保障政策。

第二十六條 依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日。

符合法律法規規定生育的女職工，在國家規定產假的基礎上增加產假三十日。產假期間享受在崗職工同等待遇。

符合法律法規規定生育的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止，休假期間的月工資按照不低于休假前本人基本工資的百分之七十五發給，但不得低于當年本市最低工資標準。

符合法律法規規定生育的女職工產假期間，男方所在單位應當給予護理假十五日，護理假期間享受在崗職工同等待遇。

第二十七條 職工接受計劃生育手術的，享受國家規定的假期，計劃生育手術假期視為工作時間。計劃生育手術住院期間確需護理的，根據手術單位建議，給予其配偶護理假，護理假視為工作時間。

第二十八條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，由當地鄉鎮人民政府或者街道辦事處分別發給《獨生子女父母光榮證》。

獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享受以下獨生子女父母獎勵：

(一)獨生子女父母從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十四周歲止，每月分別發給二點五元至五元的獎勵金，或者給予總額不低于三百元的一次性獎勵;

(二)在招工、錄(聘)用、解決住房、扶貧、救濟以及子女入托、入學、養老、醫療等方面，在同等條件下優先照顧。

(三)居民年老后，所在區縣(自治縣)人民政府或者集體經濟組織通過提供必需的生產生活資料、辦理養老保險、發給獎勵扶助金等方式，對其生產、生活、就醫等給予照顧;

(四)職工未參加城鎮職工基本養老保險的，退休后增發百分之五的退休金;職工參加城鎮職工基本養老保險的，退休后按照基本養老保險有關規定增發基本養老金;

(五)獨生子女發生意外傷殘、死亡，夫妻雙方不再生育或者收養子女的，各級人民政府應當建立健全多種形式的扶助保障制度，通過提供必需的生產生活資料、辦理社會保險、按照規定發給特別扶助金等方式，給予必要的精神和物質幫助。

獨生子女死亡后未生育或者依法收養一個子女的，繼續享受獨生子女父母待遇。

獨生子女父母獎勵金，財政撥款的國家機關、事業單位由財政開支，企業單位列入成本稅前開支。職工以外的其他人員由當地人民政府統籌解決。

第二十九條 領取《獨生子女父母光榮證》后，收養或者生育子女的，應當注銷并收回其《獨生子女父母光榮證》。依法收養殘疾兒童者除外。

《獨生子女父母光榮證》被注銷的，應當從注銷的次月起停止享受獨生子女父母獎勵優待，違反規定生育、收養子女的，應當退回獨生子女父母獎勵金。