第一篇：四川省第二期學前教育三年行動計劃

四川省第二期學前教育三年行動計劃

（2014-2016年）

根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《教育部國家發展改革委財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，為鞏固學前教育第一期成果，深入推進學前教育改革與發展，制定本行動計劃。

一、總體思路

實施第一期學前教育三年行動計劃（2011-2013年）以來，我省學前教育發展取得顯著成效，新增幼兒園2276所，新增在園幼兒42.8萬人，新增教職工4.6萬人，學前三年毛入園率由62.5%提升到72.5%，“入園難”問題初步緩解。但與此同時，我省學前教育仍面臨一些困難和問題，普惠性資源仍然不足，運行保障機制不完善，幼兒教師數量短缺，保教質量參差不齊。

實施第二期學前教育三年行動計劃是黨中央、國務院和省委、省政府為加快推進學前教育普及作出的重大戰略決策，是一項重大的教育民生工程。各級政府要進一步完善政策、創新機制、強化措施、切實推進。堅持公辦與民辦并舉、城市與農村并重、普及與提高同步。進一步優化資源配置，完善管理和運行體制機制，加強隊伍建設，提升保教質量，初步建成覆蓋城鄉、布局合理、資源充足、質量較高的學前教育公共服務體系。

二、目標任務

繼續增加學前教育資源總量，著力擴大農村地區、少數民族地區、城鎮及城鄉結合部學前教育資源，調整學前教育資源和布局結構，完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，努力實現就近入園、方便入園。逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。2014-2016年，省支持各地新建、改擴建公辦園1200所。到2016年，全省公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到85%以上，學前三年毛入園率達到80%以上，民族自治地方學前三年毛入園率達到65%以上。幼兒園辦園水平和保教質量顯著提高。

三、主要措施

（一）優化學前教育資源布局

加強公辦園建設。大幅提升公辦園“廣覆蓋、保基本”的能力。以縣（市、區）為單位，綜合考慮城鄉經濟社會發展、人口流動趨勢和生育政策調整等因素，依據城鄉規劃，制定幼兒園總體布局規劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。凡已立項建設的幼兒園工程項目必須按規定限期保質完成。政府和事業單位舉辦的幼兒園均應依照《事業單位登記管理條例》進行事業單位登記管理。加強農村公辦園建設，原則上每個鄉鎮（人口5000人以上）要建設1所獨立設置的公辦園。民族地區要結合當地實際，依托中心小學或村小舉辦附屬幼兒園（班）。鼓勵城鎮學前教育機構將優質教育資源往農村地區延伸，獨立或聯合設立幼兒園。

進一步規范城鎮小區配套幼兒園建設。城鎮小區居住人口每1萬人必須配套建設一所幼兒園，建成后的配套幼兒園交由轄區教育行政部門統籌安排舉辦公辦園或委托舉辦為普惠性民辦園。2015年底前，依據相關法規制定出臺我省城鎮小區配套幼兒園建設和管理指導意見，各地出臺城鎮小區配套幼兒園建設和管理實施辦法，對規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定。

大力支持國有企事業單位和集體幼兒園建設。各地出臺支持國有企事業單位和集體辦園的具體措施，保證其合理用地、按規定實行稅費減免、實施獎補給予扶持，提高其面向社會提供公共服務的能力。國有企事業單位和集體舉辦的幼兒園不得擅自出售或變相出售，不得借轉制之名停辦。

積極扶持普惠性民辦園建設。落實用地、減免稅費等優惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。積極扶持資質合格、條件達標、面向大眾、辦園規范、收費較低的普惠性民辦園發展。通過政府購買服務、ppp模式新建、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務。2015年底前制定出臺我省認定和扶持普惠性民辦園指導意見，各地出臺認定和扶持普惠性民辦園的實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

堅決清理整頓無證幼兒園。縣（市、區）政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門對轄區內各類幼兒園進行摸底排查，有針對性地開展分類治理。對辦園條件較差、有嚴重安全隱患和經整改后仍不符合基本辦園要求的幼兒園須立即取締，并妥善安置幼兒。

（二）建立經費投入長效機制

加大學前教育投入。各級政府要認真落實學前教育投入的主體責任，切實加大財政投入力度，落實第二期學前教育三年行動計劃資金。財政性學前教育投入要向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度。2014-2016年，省財政每年安排專項資金，支持各地新建和改擴建公辦園、扶持普惠性民辦園發展、改善公辦園辦園條件、實施幼兒資助、提升教師能力和辦園水平。市（州）、縣（市、區）政府要優化支出結構，進一步拓寬學前教育經費來源。

逐步完善公共財政投入和家庭合理負擔的學前教育成本分擔機制。落實并完善公辦幼兒園生均公用經費或生均財政撥款制度，所需經費納入各級財政預算，市（州）、縣（市、區）政府要足額安排本級財政應承擔的經費。

完善幼兒園辦園條件。各地要結合實際，按照國家和我省幼兒園辦園基本要求改善提升現有幼兒園辦園條件，補充設施設備和教玩具，加大學前教育信息化投入力度。

（三）加強幼兒教師隊伍建設

補充配齊幼兒園教師。按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，通過多種方式補足配齊各類幼兒園教職工。認真執行幼兒園教師專業標準，嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度。各地可根據實際聘任優秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農村地區任教或開展巡回支教。

加大培養培訓力度。繼續將農村幼兒教師納入我省免費師范生定向培養范疇，適度增加培養計劃指標。建立滿足不同層次和需求的培訓體系，所有公民辦幼兒園教師均應納入各級各類幼兒師資培訓范疇和師德師風評價監督管理體制。增強培訓的針對性和實效性，不斷提升幼兒教師的教育水平和專業能力。2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業培訓。

切實保障幼兒園教職工合法權益。完善幼兒園教職工工資待遇保障機制，研究制定通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，努力實現同工同酬，增強幼兒園教師職業吸引力。引導和監督民辦園依法保障教師工資待遇，按時足額為教師繳納各項社會保險費和住房公積金。

（四）大力提升保育教育質量

實施科學保教。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》。構建幼兒園保教質量評估體系，制定幼兒園等級管理標準。堅持小學一年級“零起點”教學，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，防止和糾正“小學化”現象。完善區域教研和園本教研制度，以縣（市、區）為單位劃分學前教育教研指導責任區，安排專職教研員，定期對幼兒園進行業務指導。

加強安全管理。按照“誰舉辦誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確責任主體和監管主體，加強對幼兒園安全工作的監管與指導。幼兒園要按相關安全防范標準配齊專兼職保安人員，完善幼兒園安全管理和安全責任制度，建立人防、物防和技防相結合的安全防護體系。

（五）進一步完善工作機制

加強組織領導。各級政府要高度重視二期行動計劃的編制和實施工作，建立政府牽頭、有關部門參與的工作機制，科學確定本地區學前教育發展目標任務，研究制定學前教育改革發展的重大政策措施。大力推進辦園體制、用人機制、投入機制等學前教育綜合改革，積極探索“公建民營”、“民辦公助”等多種辦園模式，著力解決本地區學前教育存在的薄弱環節和瓶頸問題。

落實監管職責。加強對幼兒園的監管，縣級政府履行主體責任，有關部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度。各級教育、發展改革和財政部門要進一步規范學前教育各項經費使用和管理，健全財務制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園經費使用和收費行為的監管。

加強督導檢查。進一步完善學前教育督導檢查和問責機制，把落實政府責任、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的內容作為督導檢查的重點。對行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、違規操作的加強指導和問責。各地要將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入各級政府教育工作實績的考核指標。

第二篇：四川省學前教育三年行動計劃

四川省學前教育三年行動計劃

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《四川省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，加快發展我省學前教育事業，滿足人民群眾日益增長的學前教育需求，特制定四川省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）

一、發展現狀

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的公益事業。新中國成立以來特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，全省各級黨委、政府堅定不移地實施科教興川、人才強省戰略，教育改革發展取得了巨大成就，學前教育也得到了長足發展，政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制基本形成，學前教育普及程度不斷提高，適齡兒童受教育的權利得到較好滿足。截至2010年底，全省有幼兒園9483所，在園幼兒188.75萬人，幼兒專任教師51909人，學前三年毛入園率62.5%。

但總體上看，學前教育仍然是我省各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不均衡，一些地方“入園難”問題突出，還不能較好地滿足人民群眾對學前教育的需求和期望。

當前，人民群眾對發展學前教育具有強烈的愿望，黨中央、國務院對發展學前教育提出了明確的要求。辦好學前教育，關系千千萬萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。發展學前教育，是體現黨和政府執政能力的德政工程，是惠及人民群眾切身利益的民生工程。

二、發展目標】

（一）總體目標。按照我省教育改革和發展“十二五”和中長期規劃綱要，實施學前教育三年行動計劃的目標任務是：新建、改建擴建1200所公辦幼兒園(其中新建700所，改擴建500所)，發展1500所民辦幼兒園。通過擴大全省在園幼兒規模，到2013年，全省幼兒在園人數達到209萬人，學前三年毛入園率達到69%，有效緩解我省幼兒“入園難”問題。

（二）目標。

2011年：建設公辦幼兒園300所（其中新建200所，改擴建100所），發展民辦幼兒園500所，三年毛入園率達到64.5%。

2012年：建設公辦幼兒園400所（其中新建250所，改擴建150所），發展民辦幼兒園500所，三年毛入園率達到66.6%。

2013年：建設公辦幼兒園500所（其中新建250所，改擴建250所），發展民辦幼兒園500所，三年毛入園率達到69%。

三、資金籌措

學前教育實行“縣級財政投入為主，上級適當補助，鼓勵民間投資，家庭合理分擔”的投入機制。

各級人民政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占到合理比例，未來3年要有明顯提高。各地要根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。新建和改擴建公辦幼兒園所需資金以縣級政府投入為主，中央、省和市（州）給予適當補助。中央和省重點支持民族地區、貧困地區、邊遠山區和革命老區發展學前教育。

創新投入體制，制定優惠政策，積極鼓勵社會力量辦園和捐資助園，通過多種形式投入學前教育，擴大辦園規模效益。通過保證合理用地、減免稅費等多種優惠方式，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。

四、師資配備

（一）拓寬師資來源渠道。加強學前教育師資隊伍培養體系建設，多途徑拓寬來源渠道。繼續辦好中等幼兒師范教育，擴大高等師范院校學前教育專業辦學規模，積極探索初中畢業起點5年制學前教育專科學歷教師培養模式，鼓勵富余的中小學校教師通過培訓到幼兒園任教，基本滿足各類幼兒園師資需求。

（二）合理配齊幼兒教師。

根據學前教育發展的新形勢，國家正在研制師資配置新標準。在新標準出臺前，目前仍按《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省中小學教職工編制標準試行辦法的通知》（川府辦發電〔2002〕46號）規定，幼兒園教職工編制標準參照小學教職工編制標準核定，按在園幼兒與幼兒教師生師比21∶1配置。幼兒園教師實行人員聘用制度和崗位管理制度，科學設崗，按崗聘用。

三年行動計劃新建、改擴建公辦幼兒園1200所的幼兒教師編制，按在園幼兒與幼兒教師生師比21∶1配置。現有幼兒園的師資缺額也要按照標準逐年配齊配足，以推動學前教育持續、健康發展。

（三）加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業的大中專畢業生提供培訓。從2011年起，用3年時間完成一輪幼兒園在職教師全員培訓和園長、骨干教師省級培訓，全面提升幼兒園管理水平和教育教學質量。

（四）落實幼兒教師地位和待遇。完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評審機制、崗位設置管理和社會保障政策。對納入事業編制管理的公辦幼兒園教職工，執行國家統一的工資制度，完善績效工資分配辦法。依法落實各類幼兒園教職工相關社會保障待遇。

五、組織管理

（一）明確責任。堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的學前教育管理體制。縣（市、區）人民政府承擔學前教育發展的主體責任，市（州）人民政府承擔學前教育發展的領導責任。各級人民政府主要負責人是發展學前教育的第一責任人。各有關部門要明確責任分工，密切配合協作，加強對學前教育發展的指導、服務和管理。

（二）規范管理。按照國家和省有關幼兒園舉辦的基本要求和標準，對各類幼兒園實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園準入制度，完善幼兒園年檢制度，加強對幼兒園的監管。加強幼兒園安全保障工作，加強物防、技防等安全設施建設。加強幼兒園周邊社會治安綜合治理，加強幼兒園內部安全管理，為幼兒園創造安全環境，切實保障幼兒安全。

（三）督導考核。省政府教育督導團制定學前教育督導評估標準，對本計劃實施情況進行督導檢查，并向社會公示督導評估結果。各級人民政府應將學前教育改革與發展作為重要的民生工程項目，納入目標管理的重要內容，加大考核管理力度，確保各項任務圓滿完成。

（四）加強宣傳。充分利用報刊、網絡、電視等各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發展學前教育的重要意義，大力宣傳學前教育政策法規和基本要求，充分調動社會各界的積極性和主動性，努力營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍，促進學前教育又好又快發展。

（五）提高質量。樹立以幼兒健康成長為根本的理念，堅持保育與教育相結合的原則，避免和防止幼兒教育“小學化”傾向。健全幫扶機制，加大優質學前教育資源向農村輻射力度，實施城鄉“區對區、園對園”的合作助教項目，完善教師“結對子”和城鄉園長互派制度，開展骨干教師送教下鄉活動，實現優質學前教育資源共享。健全教研網絡，積極開展學前教育教研指導，發揮專業引領指導作用，定期開展學前教育保教經驗交流，積極推廣學前教育優秀教研成果。

第三篇：山東省第二期學前教育三年行動計劃

山東省第二期學前教育三年行動計劃

（2015—2017年）

為貫徹落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二?2014?9號），鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系，促進學前教育可持續發展，制定本計劃。

一、總體要求

堅持學前教育的公益性和普惠性，強化政府職責，加大財政投入，支持社會參與，擴大資源總量，健全保障機制，提高幼兒園的覆蓋率，新增資源重點向貧困地區、農村地區和困難群體傾斜。加快普及學前三年教育，提高辦園水平和保育教育質量，保障城鄉適齡兒童接受公平的、有質量的學前教育。統籌規劃，全面推進學前教育管理體制、辦園體制、經費投入體制、教師隊伍管理體制的改革創新。

二、主要目標

到2017年，基本普及學前三年教育，建立起覆蓋城鄉、布局合理、資源充足、公益普惠的學前教育公共服務體系。

——學前三年教育基本普及。學前三年入園率達到85%，東部地區達到95%以上，西部地區達到80%以上，殘疾兒童入園率和接受康復教育訓練率達到90%以上。

——普惠性學前教育資源基本覆蓋。每年新建、改擴建2000所公辦幼兒園，每年認定一批普惠性民辦幼兒園，全省普惠性幼兒園數、在園幼兒數分別占總數80%以上。

——學前教育經費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉、保發展。逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。

——幼兒園辦園條件明顯改善。每年為1000所公辦幼兒園配備保育教育設施，全省75%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，鄉鎮（街道）中心幼兒園全部達到省級示范性幼兒園辦園標準。

——幼兒教師隊伍素質整體提升。教師數量得到有效補充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質得到全面提升，待遇得到基本保障。幼兒園教師持證上崗率達到60%以上，幼兒園園長、專任教師專科及以上學歷比例達到70%以上，幼兒園教師待遇保障水平和社會保障水平明顯提高。

——幼兒園保教質量得到全面提高。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，規范辦園行為，創新教育方式方法，促進幼兒健康快樂成長。

三、重點任務

（一）大力發展公辦幼兒園。

1．合理規劃公辦幼兒園布局。將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃和本地區教育專項規劃，結合人口密度及變化趨勢，特別是城鎮化進程、單獨二孩政策實施等因素，嚴格按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，以縣為單位編制幼兒園總體布局規劃，合理確定公辦幼兒園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。盤活機關、企事業單位等因各種原因停辦、閑置、改變用途的學前教育資源，滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。

2．實施農村新型社區和新農村幼兒園配套建設工程。按照《山東省農村新型社區和新農村發展規劃（2014-2030年）》要求，抓好鄉鎮（街道）中心幼兒園、社區幼兒園、小學附設幼兒園和村辦幼兒園建設。每個鄉鎮（街道）至少建設1所公辦中心幼兒園，并達到省級示范性幼兒園辦園標準。3000人以上的社區建設1所達到基本辦園標準的幼兒園。充分利用農村定點中小學的網點優勢，按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。沒有定點小學的村，特別是省定貧困村，要按照“服務半徑1.5公里，覆蓋人口3000-5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯辦的形式建設村辦幼兒園，構建起全覆蓋的縣、鄉、村學前教育公共服務網絡。

3.實施城鎮居住區配套幼兒園建設工程。城鎮專項規劃中涉及學前教育布局的，應當事先征求教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步交付使用。按照每5000人口居住區設置1所6個班以上規模幼兒園的標準，加快新建居住區配套幼兒園規劃建設。屬于政府劃撥教育用地建設的配套幼兒園，要確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統一管理，任何部門和個人不得改變其用途，不得擅自向幼兒園收取國家規定以外的費用。嚴禁開發商私自將配套幼兒園出售、轉讓或租賃給單位和個人。通過競拍取得土地建成的配套幼兒園，應按照同等類別普惠性幼兒園收費標準招收規劃范圍內的小區業主子女。2015年年底前，省教育廳聯合有關部門制定城鎮居住區配套幼兒園建設與管理辦法，各市、縣（市、區）要對配套幼兒園的規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定，對沒有配套幼兒園建設規劃、應建未建、建后閑置、挪作他用的居住區進行徹底清查。2016年年底前，全面完成城鎮居住區配套幼兒園的清理整頓工作，并按照國家和省相關規定補足配齊幼兒園。

4.支持國有企事業單位和集體舉辦幼兒園。各市、縣（市、區）要參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業單位和街道集體辦園的具體措施，通過撥付生均公用經費、補貼教師工資、教師職稱評優與公辦教師同等待遇等方式，提高其面向社會提供公共服務的能力。

（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。

1.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優惠政策，吸引具有合法資質、信譽良好的社會團體、企業和公民個人捐助學前教育或出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面收費，均與公辦幼兒園同等對待。

2.支持民辦幼兒園提供普惠性服務。開展普惠性民辦幼兒園認定工作，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦園長教師、培訓教師等方式，對通過認定的普惠性民辦幼兒園予以扶持。有條件的市、縣（市、區）可以參照公辦幼兒園生均公用經費標準，對認定的普惠性民辦幼兒園予以適當補貼。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

（三）實施幼兒園標準化建設工程。

各市、縣（市、區）按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》要求，對轄區內幼兒園房屋建設等進行全面徹底排查，對經排查需要鑒定的園舍，委托有相應資質或資格的單位進行房屋安全鑒定和抗震鑒定，對存在危房和達不到相應建設標準的幼兒園，要分期分批進行改造，按要求加固改造或拆除重建，確保幼兒園園舍安全，徹底消除危房和各種安全隱患。按照缺什么補什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動的需求。

（四）保障弱勢群體接受學前教育。

1.積極發展殘疾兒童學前教育。擴大適齡殘疾兒童接受學前3年教育規模，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學校舉辦幼兒園或學前教育部。積極開展隨園保教工作，每個縣（市、區）選擇2所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點。隨園就讀殘疾兒童8人以上的幼兒園要設置資源教室，并配備特殊教育指導教師。

2.滿足隨遷兒童和留守兒童就近接受學前教育的需求。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學前教育申報登記制度，提前公布入園條件和有關手續辦理流程，有序開展入園申報和登記工作。對于符合條件的，按照相對就近原則在公辦幼兒園予以安置。公辦幼兒園學位不足的，可采取購買服務的方式在民辦幼兒園予以安置，保證符合入園條件的隨遷子女都能按時入園。切實做好農村留守兒童就近接受學前教育工作，確保所有留守兒童按時入園。

3.健全學前教育資助體系。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度，有條件的地區可以適當提高資助標準。落實殘疾兒童學前教育免費政策，有條件的地方可以對其伙食費等予以補助。

（五）完善幼兒園管理和保教質量監管機制。1.加強幼兒園動態監管。依照《事業單位登記管理暫行條例》，對政府和事業單位舉辦的幼兒園進行事業單位登記管理。嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、保教質量、收費管理等實施動態監管，并作為幼兒園類別評定的重要依據。建立幼兒園信息管理制度和公示制度，及時向社會發布幼兒園基本信息，接受社會監督。有條件的市、縣（市、區）可實行學前教育機構統一標識制度。

2.強化幼兒園安全監管。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，嚴防各類事故發生。加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生服務的重要內容，監督指導幼兒園膳食營養、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發現并消除，要主動接受公安、衛生計生、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門的安全監督指導。幼兒園所在鄉鎮（街道）、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負責、上下聯動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。

3.加強幼兒園接送幼兒車輛的管理。幼兒園原則上不使用車輛集中接送幼兒，應當由監護人或者其委托的成年人接送。確需使用車輛集中接送的，要經縣級政府校車管理部門批準。縣級政府要將審核批準的公辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）接送幼兒專用車的購置、運行與維護費用納入財政預算，對批準使用車輛集中接送幼兒的民辦幼兒園給予適當財政補貼。要嚴格按照《校車安全管理條例》對幼兒園接送兒童車輛進行管理。

4.加強對非法辦園的治理。按照《中央綜治辦 教育部 公安部關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字?2010?38號）要求，加強政府統一領導，落實部門職責，加大對非法辦園清理整頓力度。2015年年底前，各市完成非法舉辦幼兒園的摸底工作，并出臺相應治理整頓政策措施。

5.創新幼兒園管理模式。鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶、支教輪崗等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優質教育資源覆蓋面。推行鎮村一體化管理模式，社區、農村幼兒園由鄉鎮（街道）中心幼兒園統一管理，使鄉鎮（街道）中心幼兒園成為當地學前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動基地，帶動區域內學前教育的發展和提高。

6.加強保育教育管理和指導。以縣為單位劃分學前教育教研指導責任區，安排專職教研員，加強對幼兒園業務指導。完善區域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。遵循幼兒身心發展規律和特點，嚴禁幼兒園提前教授小學內容，切實糾正學前教育“小學化”傾向。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各市、縣（市、區）政府要加強統籌協調，以縣為單位逐級編制二期行動計劃，科學確定本地區學前教育發展目標任務，研究制定學前教育發展的重大政策措施，確保行動計劃的貫徹落實。各級教育行政部門負責二期行動計劃的編制審核、調度實施、督促檢查等工作；發展改革部門負責將發展學前教育納入當地國民經濟和社會發展總體規劃和計劃；財政部門負責制定支持學前教育發展的財政政策，不斷加大投入力度。機構編制、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設等部門要積極參與支持二期行動計劃的編制與落實。

（二）進一步加大學前教育投入。

1.將學前教育經費納入財政預算。縣（市、區）政府要落實學前教育投入的主體責任，加大對學前教育財政投入力度。省財政統籌中央和省本級資金，支持各地擴大學前教育資源。各級政府要設立學前教育專項經費，主要用于幼兒園基本建設、教學和生活設施設備配備、師資培訓、扶持企事業單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。財政性學前教育投入要最大限度地向農村和貧困地區傾斜，省定貧困村幼兒園建設要優先列入項目并加大資金支持。

2.建立學前教育成本分擔和運行保障機制。縣級以上政府應當確保納入機構編制管理范圍的公辦學前教育機構教師工資足額發放，對利用國有資產、集體資產舉辦的學前教育機構以及普惠性民辦學前教育機構予以支持。建立公辦幼兒園收費標準動態調整機制，按規定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。各市要研究制定公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準。

3.規范學前教育經費的使用和管理，健全財務制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園財務制度的指導和監管，杜絕亂收費和亂攤派。

（三）加強幼兒園教師隊伍建設。

1.加強幼兒園師資培養。制定幼兒園教師培養規劃，擴大高校學前教育本專科培養規模，支持有條件的高校設置學前教育專業，支持開展初中畢業起點五年制專科和七年制本科試點，鼓勵師范類（高等）院校在校生輔修學前教育第二專業。完善學前教育專業培養方案，注重綜合素質、專業能力和實踐能力培養，全面提高培養質量。制定優惠政策吸引優秀男生報考學前教育專業，優化幼兒園教師的性別比例。

2.完善幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照《山東省公辦幼兒園編制標準》，核定公辦幼兒園教職工編制。建立公辦幼兒園編制動態管理制度，落實進人計劃，及時補充公辦幼兒園在編教師。落實到鄉鎮和農村幼兒園任教的高校畢業生學費代償制度，鼓勵具有幼兒園教師資格的高校畢業生到農村幼兒園任教。公辦幼兒園招聘教師，要優先招聘具有幼兒園教師資格、工作優秀的在崗教師。結合政府購買服務等方式，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園編制標準配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。

3.完善幼兒園教師培訓體系。建立繼續教育學分管理制度，實行5年不少于360學時的教師全員培訓制度。構建省、市、縣、鄉四級培訓網絡，科學設置培訓課程，強化幼兒園教師職業道德教育和專業能力培訓，促進教師終身學習。加大省級示范性幼兒園園長和骨干教師省級培訓力度，進一步加強幼兒園教師全員遠程培訓。各市、縣（市、區）要制定幼兒園教師培訓規劃，加強幼兒園轉崗教師專業能力培訓和對未取得教師資格人員的專項培訓。各鄉鎮和幼兒園要建立園本培訓制度，加強教研交流，不斷提高教師的專業水平。

4.嚴格教師資格制度。要認真執行《教師法》和《教師資格條例》規定，幼兒園園長、教師、衛生保健人員必須依法取得相應的資格證書。新招聘的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書。已經在崗但尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓限期取得。轉崗到幼兒園的中小學教師須經過學前教育專業培訓合格后方可上崗。

5.依法保障教職工合法權益。對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂勞動合同。各地要通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦幼兒園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師工資待遇、社會保障等問題，逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。

（四）強化督導檢查。

省教育廳、發展改革委、財政廳等部門將對各地行動計劃編制實施情況進行專項督查。各級政府要建立督導檢查和問責機制，把行動計劃目標任務和政策措施落實情況及時向社會公示。

（五）加強宣傳引導。

采取多種形式加大宣傳引導力度，充分利用網絡、電視、報刊等媒介，扎實開展學前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學前教育法規政策、學前教育規律、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，提高社會對學前教育的認知度，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

各市第二期學前教育三年行動計劃經市政府審定后，于2015年3月31日前報省教育廳（紙質版一式2份，附電子版）。

第四篇：甘肅省第二期學前教育三年行動計劃

甘肅省第二期學前教育三年行動計劃

（2014—2016年）

為深入貫徹國家和省上《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步落實《甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發展的意見》，鞏固提升學前教育三年行動計劃成果，加快我省學前教育普及步伐，滿足適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育需求，特制定本計劃。

一、發展現狀

省委、省政府高度重視學前教育工作，抓住發展機遇期，全面實施學前教育三年行動計劃，先后出臺了《甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發展的意見》、《甘肅省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》、《甘肅省學前教育五年發展規劃（2011-2O15年）》等政策文件，有力促進了全省學前教育事業的快速發展。截至2013年底，全省共有幼兒園3141所，在園幼兒54.98萬人，分別比2010年增加734所和16.25萬人，學前教育改革發展取得顯著成效；全省公辦幼兒園達到1613所，民辦幼兒園達到1528所，分別比2010年增加了405所和329所，學前教育資源快速擴大，公辦、民辦并舉的格局基本形成；學前教育投入保障機制初步建立，省、市、縣三年累計投入28.69億元用于實施學前教育重大項目；幼兒園專任教師達到20621人，比2010年增加6953人，教師補充渠道逐步拓寬，幼兒教師數量得到擴充；學前三年毛入園率達到66.15%，比2010年提高了26.47個百分點，適齡兒童入園難的問題初步緩解。

雖然我省學前教育發展取得了階段性成果，但仍然是國民教育體系中的薄弱環節，結構性困難和問題突出存在：學前教育資源城鄉分布不均，農村地區學前教育資源依然短缺，城市普惠性學前教育資源不足；學前教育投入保障機制不完善，學前教育師資補充機制建設相對滯后；學前教育資源結構不盡合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量不足；幼兒園辦園條件改善嚴重滯后，優質資源比例偏低，保育教育質量有待進一步提高，這些都嚴重制約著我省學前教育的協調、健康、可持續發展。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八屆三中全會關于深化教育領域綜合改革精神，認真落實“推進學前教育改革發展”的要求，堅持擴資源、建機制、調結構、提質量并重的原則，擴大學前教育資源堅持公益普惠，建立健全經費師資保障機制注重可持續發展，加強學前教育治理體系和治理能力建設注重落實政府責任，提升學前教育質量堅持科學保教，發展農村學前教育立足廣覆蓋、保基本，發展城市學前教育立足公益性、普惠性，初步形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的縣、鄉、村三級學前教育網絡，保障廣大適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

三、發展目標

（一）總體目標 到2016年，全省新建、改擴建和扶持一批幼兒園。大力發展農村學前教育，通過中心幼兒園辦分園、小學附設幼兒園、建立巡回支教點、社會力量辦園等形式推動學前教育向行政村延伸。通過清查回收補建小區配套幼兒園、規范認定扶持普惠性民辦幼兒園等舉措，進一步擴大城市普惠性學前教育資源。完善幼兒園教師補充機制，按照“強化專業、弱化學歷”的原則，全省多形式招錄15000名幼兒教師。完成新一輪幼兒園園長和教師全員培訓，促進幼兒教師專業化發展。全省優質示范幼兒園占比達到10%。新增幼兒入園學位30萬個，全省在園幼兒數接近75萬人，學前三年毛入園率達到75%。實現普惠性幼兒園資源明顯擴大，鄉鎮中心幼兒園全面覆蓋，行政村學前教育資源網絡初步形成，入園難、入園貴問題有效解決的目標任務。鼓勵經濟條件好、教育基礎強的地區加快發展，提前完成目標任務。

（二）計劃

——2014年，新建、改擴建316所幼兒園。全省多形式招錄 5000名幼兒教師。“國培計劃”和“省培計劃”集中培訓400名幼兒園園長和8000名幼兒園教師,各市（州）完成本地40%的園長和教師培訓任務。具備大專及以上學歷的專任教師比例達到82%。創建30所優質示范幼兒園。新增幼兒入園學位9萬個。學前三年毛入園率達到70%。實現58個集中連片貧困縣鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。

——2015年，在58個集中連片貧困縣常住人口2000人以上的行政村，依托現有小學建設一批幼兒園。認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。全省多形式招錄5000名幼兒教師。“國培計劃”和“省培計劃”集中培訓600名幼兒園園長和3000名教師, 各市（州）完成本地80%的園長和教師培訓任務。具備大專及以上學歷的專任教師比例達到85%。創建40所優質示范幼兒園。新增幼兒入園學位12萬個。學前三年毛入園率達到72%。實現58個集中連片貧困縣學前教育向行政村延伸。

——2016年，在全省有條件的農村地區，依托小學建設一批幼兒園。認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。配備玩教具設備1000套。全省多形式招錄5000名幼兒教師。國培計劃和省培計劃集中培訓600名幼兒園園長和3000名教師,各市（州）全面完成本地100%的園長和教師全員培訓任務。具備大專及以上學歷的專任教師比例達到88%。創建40所優質示范幼兒園。新增幼兒入園學位9萬個。學前三年毛入園率達到75%。實現第二期三年行動計劃的總體目標，基本滿足廣大適齡兒童入園需求。

四、主要措施

（一）科學統籌規劃，合理配置學前教育資源

1.各級政府要把學前教育納入經濟社會發展和教育事業總體規劃，市（州）、縣（市、區）政府要科學制定本地學前教育特別是行政村學前教育發展規劃，將學前教育發展與新型城鎮化建設、新農村建設統籌協調，充分考慮區域適齡兒童分布、流動變化趨勢等因素，盤活部隊、企業、事業、街道、社會團體等各方資源，推進區域內學前教育事業協調可持續發展。

2.各地要高度重視第二期學前教育三年行動計劃的編制和實施工作，科學確定本地區學前教育發展目標任務，研究制定學前教育改革發展的重大政策措施。要調整優化幼兒園布局結構，對鄉鎮中心幼兒園和行政村幼兒園進行科學規劃布點；積極拓展中心城區學前教育發展空間，在新城區建設和棚戶區改造過程中嚴格落實配建幼兒園的規定，優化城市學前教育資源和幼兒園布點，努力實現適齡兒童就近入園、方便入園。

3.要創新幼兒園發展模式，鼓勵各地采取名園辦分園、鄉鎮中心幼兒園辦分園、強園幫弱園、合作辦園和結對幫扶等集團化辦園形式，引導扶持區域之間、城鄉之間、園所之間建立發展共同體，穩步擴大和優化城鄉優質、普惠性學前教育資源。

（二）堅持多措并舉，努力擴大學前教育資源

1.大力發展農村公辦幼兒園。實施集中連片貧困縣鄉鎮中心幼兒園全覆蓋工程，在58個集中連片貧困縣新建、改擴建316所鄉鎮中心幼兒園。實施集中連片貧困縣行政村幼兒園建設工程，在58個集中連片貧困縣2000人以上行政村依托現有小學建設幼兒園，推動學前教育向行政村延伸。利用中央財政資金實施學前教育巡回支教試點項目，為鄉鎮農村幼兒園和學前支教點配備必要的玩教具和保教、生活設施設備等，滿足行政村基本辦園需要。

2.大力清查回收城鎮住宅小區配套幼兒園。各級政府要把城鎮住宅小區配套幼兒園建設作為擴大城市學前教育資源的重要渠道，統籌協調發改、國土、住建等相關部門，嚴格執行省政府關于城鎮住宅小區與配套幼兒園同步規劃、同步建設、同步交付使用的規定，制定出臺小區配套幼兒園建設和管理實施辦法。要對城鎮住宅小區配套幼兒園進行摸底清查，對未按要求進行幼兒園規劃設計、建設配套、無償移交的相關部門和開發商，采取有效措施進行清查回收還建，或由開發商繳納配套幼兒園異地建設費，用于幼兒園新建或改擴建項目。2015年底前，城鎮小區按國家和省上相關規定補足配齊幼兒園，有效緩解城區學前教育資源緊缺問題。

3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。出臺《甘肅省普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（試行）》，認定和扶持一批保教質量較高、收費標準合理的普惠性民辦幼兒園，有效擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋面。各地要根據《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》，科學統籌、通盤考慮民辦幼兒園與公辦幼兒園的發展建設，通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、購買服務等方式，積極規范扶持普惠性民辦幼兒園的發展，并逐年提高對普惠性民辦幼兒園的支持力度。

4.鼓勵發展機關和企事業辦園。積極支持軍隊、機關、國企、事業單位辦園。對通過創建、評估、認定達到省級一類幼兒園標準的企事業單位幼兒園，各級政府要給予一定的獎補。

（三）加強隊伍建設，多途徑提升幼兒園教師素質

1.補足配齊幼兒園教職工。嚴格落實教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（教師〔2013〕1號），研究制定符合我省實際的具體實施方案。統籌實施學前教育師資培養、補充、培訓一攬子計劃，通過實施扶持高校畢業生就業項目、事業單位招聘、中師培養選拔、中小學教師轉崗、優秀畢業生巡回支教等途徑，逐步補足配齊幼兒園教職工并優先補充到農村貧困地區任教，著力解決學前教育師資短缺問題。

2.嚴格實行幼兒園教師資格準入制度。幼兒園園長、教師等均應取得相應任職資格，實行持證上崗。尚不具備相關任職資格的在崗人員，要在三年內取得任職資格。各地要建立和完善幼兒園教師退出機制，對不能按期取得任職資格或存在師德師風問題的要予以調整。3.進一步完善幼兒園教師培養體系。研究制定甘肅省幼兒園教師培養規劃，擴大幼兒園教師培養規模，提升幼兒園教師培養能力。積極創造條件創辦幼兒師范高等專科學校，探索初中畢業起點和高中畢業起點中高職一體化學前教育專科學歷教師培養模式，形成以本專科為主、中高職為輔，碩士、本科、專科、中專等各學歷層次相銜接，學前教育專科學校與高校學前教育專業相結合的專業化人才培養體系。

4.增強幼兒園教師培訓的針對性和實效性。在實施“國培計劃”的同時，加大“省培計劃”實施力度。依托省、市、縣三級教師培訓體系和省級示范性幼兒園，實施幼兒園園長和骨干教師全員培訓。根據項目要求、培訓對象，豐富培訓內容，創新培訓方式，增強幼兒園教師培訓的針對性和實效性，全面提升幼兒園教師隊伍整體素質。

5.保障幼兒園教師合法權益。各地要確保幼兒園教師工資福利和相關政策落實到位，在評優選先、職稱評聘等方面給予一定的比例傾斜。民辦幼兒園教師在職稱評定、資格認定、學習培訓、評優選先等方面，享有與公辦幼兒園教師同等待遇。參照公辦幼兒園教師工資標準，合理確定民辦幼兒園教師工資標準，并按照國家政策辦理養老、醫療、工傷、失業、生育保險和住房公積金。

（四）堅持科學保教，提高保育教育質量

1.建立科學保教實驗區（園）。全面推進《3—6歲兒童學習與發展指南》實驗區和實驗園建設。建立省、市、縣級實驗區和實驗園，引導其以游戲為基本活動，注重培養幼兒學習能力和終身發展能力，探索有效途徑開展符合幼兒年齡特點和身心發展規律的保育教育活動。

2.加強保育教育教研與指導。各級教育行政部門要設立學前教育教研機構，增加專職教研人員，結合實際開展教研工作。發揮各地學前教育專業委員會的專家指導和智力支撐作用。建立學前教育教研機制和指導網絡，落實學前教育教研指導責任區制度，重點加強對鄉鎮和農村幼兒園保育教育活動的指導，引導其遵循幼兒教育規律，堅決防止“小學化”傾向，全面提升保教質量。

3.配備必要的玩教具和圖書，豐富幼兒活動。爭取國家資金支持，統籌現有專項資金，為鄉鎮中心幼兒園和農村小學附設幼兒園配備必要的設施設備、玩教具和圖書，保障幼兒園保教活動的正常開展。充分利用國家對民族地區的扶持政策，結合國家教育體制改革試點項目，進一步改善民族地區幼兒園保育教育條件。

4.探索建立學前教育研訓基地。在全省選擇保教質量高、社會聲譽好的省級示范性幼兒園建立15個省級學前教育研訓基地，并由省教育廳認定、命名、掛牌，使其成為全省學前教育師資培訓、教研、業務指導的專業基地。鼓勵各市（州）積極建立市（州）級學前教育研訓基地。

5.開展保育教育結對幫扶活動。鼓勵優質示范幼兒園開展多種形式的結對幫扶活動，各市（州）要大力實施支教工程，組織城區公辦幼兒園骨干教師赴鄉鎮中心幼兒園支教，鄉鎮中心幼兒園教師到農村小學附設幼兒園及教學點巡回支教。鼓勵高等院校學前教育專業院系與幼兒園開展校地合作等活動。

（五）規范管理行為，提升整體辦園水平1.深入貫徹落實《甘肅省幼兒園教育指導綱要（試行）》和《甘肅省幼兒園保教管理指導意見（試行）》,積極推進教育教學改革，建立體現學前教育特點的教育教學規范和標準。全面加強幼兒園日常管理和教學管理，遵循幼兒身心發展規律，體現面向全體幼兒、關注個體差異的全納教育理念，進一步規范辦園行為和提升管理水平。

2.全面貫徹落實《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》（衛婦社發〔2012〕35號）和《甘肅省托兒所幼兒園衛生保健管理實施細則》（甘衛婦幼發〔2014〕35號），加強全省托幼機構衛生保健工作管理，保障兒童身心健康，確保托幼機構衛生保健工作規范開展，建立常態化長效管理機制。

3.根據我省學前教育發展實際，制定出臺《甘肅省幼兒園辦園標準（試行）》、《甘肅省村級幼兒園基本辦園標準（試行）》和《甘肅省幼兒園玩教具配備目錄》，進一步改善幼兒園辦園條件。制定出臺《甘肅省幼兒園等級評定管理辦法》，完善各類幼兒園評估指標體系，實行分類評估、分類指導、分級管理制度，激發幼兒園辦園活力。

4.嚴格落實政府和有關部門的安全管理責任，建立健全門衛值班、出入登記、信息報送、應急防范、預警通報、安全督查等制度。強化“三防”措施，足額配備保安人員及視頻監控、消防安全等設施。加強食品、消防、校舍、交通、校車、游戲設施、戶外活動、醫療等方面的安全監管，建立定期排查和限期整改制度，及時消除安全隱患，堅決取締存在嚴重安全問題的幼兒園及辦園點。加強師生安全知識教育，通過教育教學、主題活動、游戲活動以及觀摩、實踐演練等方式，切實提高幼兒安全防范意識。

5.切實加強學前教育機構監管。制定出臺《甘肅省幼兒園辦園行為規范》，加強對各級各類幼兒園辦園行為的監管。各地要嚴格落實《甘肅省幼兒園收費管理實施細則》，嚴格執行幼兒園收費標準，進一步規范幼兒園收費行為。健全完善民辦幼兒園動態監管機制，建立健全幼兒園年檢制度，從辦園條件、保教質量、教職工資質、工資待遇與社保、收費等方面進行動態監管，對辦園行為不規范、存在嚴重安全隱患等問題的民辦幼兒園，提出限期整改措施或依法取締。

五、保障機制

（一）加強組織領導，明確發展學前教育主體責任。建立省人民政府統籌規劃，市（州）人民政府協調指導，縣（市、區）人民政府為主管理，鄉鎮人民政府和街道辦事處協助實施的學前教育責任機制。重點加強對省政府為民辦實事幼兒園建設項目的組織領導，堅持以縣為主的原則，省級統籌規劃推進，市州指導管理督促，縣級承擔主體責任組織實施。充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，形成推動學前教育發展的合力。各級教育行政部門要進一步健全學前教育工作機構，配齊配強學前教育工作人員。

（二）強化統籌協調，發揮學前教育聯席會議制度作用。進一步健全和完善各級政府學前教育聯席會議制度，充分發揮學前教育聯席會議制度作用，編制、發改、教育、公安、民政、財政、人社、國土、住建、衛生計生、食品藥品監督、安監、婦聯等部門密切配合，按照各自職能分工，統籌協調解決學前教育發展中的重點、難點問題，組織推動和督促落實三年行動計劃的實施。

（三）加大財政投入，健全學前教育經費保障機制。要建立政府、舉辦者和家庭合理分擔的學前教育經費投入機制，按照“省級獎補、市縣配套、以縣為主”的原則，省、市、縣政府將學前教育經費列入財政預算，專項用于公辦幼兒園建設、民辦幼兒園獎補、教師專業培訓、玩教具配備、優質資源創建及實驗區建設。市、縣根據本地實際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，并逐步達到。要堅持多渠道籌措資金，在實施省政府為民辦實事幼兒園建設項目時，足額落實項目配套資金。完善全省學前教育資助制度，擴大貧困地區兒童、家庭經濟困難兒童、孤殘兒童平等接受學前教育的覆蓋面，落實農村學前教育“廣覆蓋、保基本”的目標。

（四）加強教育督導，確保學前教育健康持續發展。出臺《甘肅省學前教育條例》，按照《甘肅省學前教育督導評估實施方案》，建立學前教育發展督導監測、考核獎懲和問責機制。各級教育督導部門要把學前教育作為督政督學的重點，要逐級簽訂第二期學前教育三年行動計劃目標責任書，把學前教育統籌規劃、資源配置、經費投入、隊伍建設、辦學條件等納入對下級政府的考核指標，特別是把農村學前教育發展情況作為重點考核內容，將結果作為考核主要領導教育政績的重要依據。對發展學前教育成績突出的縣（市、區）、單位和個人給予表彰，確保發展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。

（五）推廣典型經驗，營造學前教育發展氛圍。各地在實施第二期學前教育三年行動計劃過程中，要善于總結在資源擴大、教師補充、健全機制、科學保教等方面的好經驗、好做法，及時樹立和推廣典型，以點帶面、整體推進本區域三年行動計劃實施。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，向社會公開學前教育發展情況，向社會廣泛宣傳國家支持學前教育發展的惠民政策。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，動員全社會進一步關心支持學前教育事業的發展，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學前教育發展的合力，促進學前教育又好又快發展。

各地要以縣為基本單位逐級編制實施第二期學前教育三年行動計劃。各市（州）第二期學前教育三年行動計劃經市（州）人民政府批準后，于2015年3月31日前報省教育廳、省發改委、省財政廳備案。

第五篇：新疆維吾爾自治區第二期學前教育三年行動計劃（定稿）

新疆維吾爾自治區第二期學前教育三年行動計劃

（2015-2017年）

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，全面提高學前教育科學化、規范化管理水平，促進學前教育事業持續發展，根據國家教育部、發改委、財政部《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，結合我區實際，制定本計劃。

一、新疆學前教育發展現狀

近年來，在中央的大力支持下，通過實施《第一輪學前三年行動計劃》，新疆的學前教育發展成效顯著，截至2014年底，全區共有幼兒園3955所（其中：農村雙語幼兒園2517所，城市幼兒園1438所），按辦園性質劃分（其中：教育部門辦2897所，集體辦8所，其他部門辦279所，民辦771所）,較2010年增加1392所。總班數22089個，較2010年增加8548個班。全區幼兒園園舍占地總面積478.3萬平方米，較2010年增加園舍建筑面積225.5萬平方米，現有在園幼兒生均面積達6.28平方米（國家農村幼兒園建設標準生均6.09平方米）。但發展水平總體較低、底子薄、起步晚，資源短缺，投入不足,發展不均衡，無論是幼兒園的數量，還是學前教育質量，都難以滿足人民群眾對學前教育的需求，大力發展學前教育仍然迫在眉睫。

全區現有在園幼兒75.2萬人，較2010年增加17.3萬人，適齡兒童學前三年毛入園率達72.42%，較2010年提高12.83%。幼兒園教職工4.72萬人，較2010年增加2.37萬人，其中專任教師3.34萬人（雙語教師1.85萬人），較2010年增加1.95萬人，生師比1：25.48。全區學前教育發展站在新的起點上。

二、總體要求和工作目標

（一）指導思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的群眾路線教育活動，全面落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、國家和自治區《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》精神，實現政府主導、公辦為主、社會參與的學前教育辦學體制。

（二）總體要求 進一步擴大學前教育資源，實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系，不斷滿足各族群眾對學前教育的需求。

（三）主要目標 通過實施學前教育三年行動計劃，努力構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的自治區學前教育公共服務體系，基本形成以公辦園為主體，公辦民辦并舉的辦園格局，基本建立學前教育經費保障機制，重點解決城鎮兒童入園難問題和農村就近入園問題，填平補齊全區雙語幼兒園學前三年教育不足部分，力爭實現《自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的到2020年，學前一年毛入園率達到95%以上、學前兩年毛入園率達到90%以上、學前三年毛入園率達到80%以上目標，全區幼兒園均達到辦園標準，基本普及學前教育，有效緩解入園難問題。

三、保障措施

（一）統籌規劃學前教育發展

科學制定第二輪學前教育行動計劃。各地結合實際制定好第二輪學前教育行動計劃，統籌推進區域內學前教育。以縣（市、區）為主、地（州、市）負責、自治區統籌的原則，堅持從實際出發，掌握本地區情、縣情的發展變化，科學預測城鎮化人口增長變化的趨勢，了解本地學前學齡段人數，準確掌握學前教育基本情況和存在的突出問題，努力使行動計劃符合實際需求。

（二）多種形式擴大學前教育資源

1、加快發展城鎮公辦幼兒園。支持城市公辦園建設，擴大城市學前教育資源，緩解城市“入園難入園貴”問題，新建公辦幼兒園所需土地按行政劃撥方式提供，減免項目建設中的行政事業性收費和政府性基金。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。在幼兒人數較少的鄉、村建設一批附屬在小學或教學點的幼兒園，為農村幼兒提供接受學前教育的機會。將公辦幼兒園建設納入對口支援規劃。繼續辦好機關、企事業單位和集體辦幼兒園。鼓勵機關、企事業單位和集體舉辦幼兒園。扶持機關、企事業單位和集體辦幼兒園面向社會提供普惠性、低收費的學前教育服務。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，增加優質教育資源。完善各類公辦幼兒園招生辦法，努力滿足適齡兒童入園需求。

2、落實城鎮化新建小區配套幼兒園建設措施。把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，對小區規劃條件提出、項目審批和竣工驗收等各個環節認真落實，嚴格把關，確保小區適齡兒童“有園上”。城鎮新建小區應按國家自治區有關標準規范配套規劃建設幼兒園，并與小區同步規劃、同步建設、同步支付使用。

已建成但沒有配套幼兒園的小區，必須采取調劑用房、改擴建等方式配套建設幼兒園。小區配套幼兒園建成后，按協議將產權移交當地教育行政部門，作為公共教育資源由當地教育行政部門統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。小區配套幼兒園建設用地按國家有關規定予以保障。

對現有小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、管理使用辦法由各地制定。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

3、扶持民辦幼兒園。各級政府可以采取購買服務、獎勵補助、減免租金、派駐公辦教師、建立協同發展機制等方式，引導和支持民辦幼兒園提供公益性保育教育服務。各地教育行政部門要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。依法保障民辦幼兒園教師的合法權益，督促舉辦者按規定辦理養老、醫療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《教師法》、《民辦教育促進法》及其實施條例等規定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

4、大力改善幼兒園保教條件。研究制定自治區幼兒園辦園標準和裝備標準。促進各類幼兒園配備基本的保教設施設備、玩教具、幼兒讀物等，逐步實現幼兒園教育技術裝備標準化、規范化。

（三）多種渠道籌措學前教育經費

1、完善以政府投入為主的經費保障機制。各地要切實加大財政投入力度，落實學前教育投入的主體責任。自治區財政每年安排專項資金，支持全區城市公辦和普惠性民辦幼兒園改善辦學條件，引導和激勵各地地方完善學前教育公共服務體系。學前教育經費專款專用,任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。各地參照當地小學生均公用經費標準，研究制定公辦幼兒園生均經費標準或生均財政撥款標準。

2、建立成本合理分擔機制。逐步完善以地方財政為主，中央、自治區財政分擔、社會舉辦者投入、家庭合理負擔教育成本的學前教育分擔機制。自治區財政設立學前教育專項資金，用于扶持機關、企事業單位、集體辦園以及普惠性民辦幼兒園發展。制定政府購買學前教育服務優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助學。多渠道籌措學前教育資金，保障公辦幼兒園達到基本辦園標準和正常運轉。

3、建立學前教育資助制度。多渠道籌措資金，有效解決進城務工人員隨遷子女入園問題。資助家庭經濟困難兒童，其中烈士子女、孤、殘兒童保教費用全免。發展殘疾兒童學前康復教育，支持鼓勵有條件的幼兒園和特殊教育機構、殘疾人康復機構開辦殘疾幼兒班和學前班。

（四）加強學前教育師資隊伍建設

1、實施幼兒教師資格準入制度。各級各類幼兒園的園長、專任教師、保育員、保健人員實行持證上崗。建立健全幼兒園教師補充機制。按照《幼兒教師專業標準》、《自治區事業單位面向社會公開招聘工作人員辦法》等政策規定面向社會公開招聘具備幼兒教師資格和任教條件的大中專畢業生充實隊伍。對中小學因布局結構調整等原因轉入學前教育教師，需重新轉崗培訓合格后方可轉入幼兒教師隊伍。

2、落實公辦幼兒園教職工編制。按照自治區公辦幼兒園教職工編制標準，逐步核定公辦幼兒園教職工編制，配齊幼兒園教職工，從根本上解決幼兒教師數量整體缺編、“保教”人員配備不足的問題。新增公辦幼兒園編制優先向農村幼兒園傾斜，促進學前教育城鄉協調發展。民辦幼兒園參照公辦幼兒園配備教職工。從大中專畢業生中招聘巡回支教志愿者，對偏遠地區散居適齡兒童和家長提供靈活多樣的學前教育巡回指導隊伍。

3、完善幼兒教師培養培訓體系。制定自治區幼兒教師培養培訓規劃，將幼兒教師培養培訓納入中小學教師隊伍建設總體規劃，加強學前教育教師培養基地建設，發展學前高等師范教育，擴大學前專業免費師范生，開展幼兒園男教師培養試點，吸引中學優秀畢業生報考學前教育專業。

幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓計劃。加強骨干師、骨干園長培訓建設，壯大骨干教師隊伍，培養一批在全區有一定知名度的名園長、名教師、特級教師和其他崗位優秀人才。完善地州、（市）和縣市（區）兩級培訓網絡，五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

把幼兒教師繼續教育納入中小學教師繼續教育計劃，完善幼兒教師在職培訓體系，配套幼兒教師培訓經費；加強學前雙語教師培訓，提高少數民族幼兒教師的漢語水平和保教能力；積極鼓勵幼兒教師參加殘疾兒童學前康復技能培訓和康復幼兒學前教育培訓。

4、依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴格執行《中華人民共和國教師法》和《事業單位人事管理條例》，依法解決好幼兒教師的工資待遇、職稱評聘和社會保障等問題。民辦幼兒園應當嚴格執行《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》。與建立勞動關系的教師簽訂書面勞動合同，繳納社會保險，按時足額支付勞動報酬。工資標準可以由民辦幼兒園參照人力資源社會保障部門發布的企業工資指導線與教師協商確定，但不得低于自治區人民政府公布的當地最低工資。認真落實國家和自治區相關的法律法規，保障民辦幼兒園教師的合法權益，確保教師隊伍相對穩定。各級人力資源社會保障部門按照高于當地城鎮職工最低工資標準確定民辦幼兒園教師工資指導線，將民辦幼兒園教師納入當地社保體系，保障民辦幼兒園教師隊伍的相對穩定。

（五）加強對學前教育監督管理和教研

1、嚴格執行幼兒園準入制度。自治區制定幼兒園基本辦園標準和分類定級評估標準。各縣、市（區）教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。學前教育機

構由所在縣級以上教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管，舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。縣級以上教育行政部門在審批早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自辦園的，由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。

2、分類治理無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法取締，妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全工作。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，健全安全管理制度和安全責任制，落實安全措施，嚴防事故發生。各類幼兒園必須按規定配備專職安保人員，相關部門要按照職能分工，加強監督指導，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、村、社區要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、規范幼兒園收費行為。公辦幼兒園嚴格執行自治區出臺的相關收費標準和國家有關部門出臺的收費辦法。民辦幼兒園收費要完善審核備案程序,實行收費公示制度，接受社會監督。各級教育行政主管部門要主動配合相關部門加強收費監督，堅決查處亂收費問題。

5、開展學前教育教科研工作。各級教育行政部門要組建學前教育研究機構，建立健全覆蓋全區的學前教育研究指導網絡體系，指導各級各類幼兒園開展園本教研。充分利用各級教科研機構、大中專院校、幼教培訓機構的力量，積極開展學前教育科學研究，并將學前教育研究成果及時普及與推廣。

四、強化組織與管理

（一）加強領導，完善管理體制。自治區人民政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制定、協調管理和督促檢查。地（州、市）人民政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。縣、市（區）人民政府是發展學前教育的責任主體，負責編制和落實第二期學前三年行動計劃，報送地（州、市）審核備案，抓好建設并辦好區域內幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；治理幼兒園周邊環境，規范管理轄區內各類幼兒園。

（二）明確部門職責，完善工作機制。各級教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。自治區負責學前教育的統籌規劃、政策制定、有關部門的工作協調及對各地發展學前教育的監督、指導。建立健全切實有效的領導協調機制，形成推動學前教育發展的合力。各地建立學前教育部門聯系會議制度，負責國家和自治區發展學前教育的政策措施在本地的貫徹落實，定期研究解決學前教育重大問題。

充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調。其中教育部門負責完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際，合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門負責把學前教育納入經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設和發展。財政部門負責落實并加大對學前教育投入，制定支持學前教育發展的優惠政策。城鄉規劃部門與國土資源部門要落實城鎮小區配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門負責制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障、技術職稱（職務）評聘政策。民族宗教管理部門要加強對學前雙語教育工作的管理和指導。有關部門負責對幼兒園收費、安全及衛生保健工作等的管理、監督與指導。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城鎮社區的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督機制。

（三）加強督查，落實責任。各地要建立學前教育的督促檢查和考核獎懲機制，把學前教育政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。強化對學前教育發展的督促檢查、考核獎懲和問責，確保各項政策措施落到實處、取得實效。教育督導部門要把學前教育作為督導重點，實施《學前教育督導評估辦法》，加強對各級職責落實、隊伍建設、經費投入、規范管理及發展水平等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部門會同有關部門對學前教育發展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。