第一篇：8重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作意見

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局文件

渝質(zhì)監(jiān)發(fā)?2011?31號

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工 環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見

市計量質(zhì)檢院，各區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局，市局各直屬單位，市局機(jī)關(guān)各處室：

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和總局加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作會議精神，有效推進(jìn)“健康重慶”和“平安重慶”建設(shè)，切實落實市局黨組“努力推動質(zhì)監(jiān)工作從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變、從面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、技術(shù)機(jī)構(gòu)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變”的總體要求，進(jìn)一步抓好食品

— 1 — 生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，全面提高全市食品企業(yè)的總體質(zhì)量安全水平，推動食品行業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實增強(qiáng)做好食品安全工作的使命感和緊迫感 食品安全關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定、國家形象。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作。十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門對做好食品安全工作提出要求，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，深刻指出：做好食品安全工作，是維護(hù)人民群眾生命安全、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、拓展內(nèi)需的有力措施，是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實需要，是全面履行政府職能、建設(shè)責(zé)任政府的重要舉措。

近年來，在市委、市政府的高度重視和社會各界的大力支持下，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工積極主動、迎難而上，做了大量艱苦細(xì)致的工作，全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得顯著成效。食品生產(chǎn)許可扎實開展，食品安全整頓縱深推進(jìn)，食品安全監(jiān)管配套規(guī)章逐步完善，監(jiān)管機(jī)制體制正在健全，監(jiān)管能力和水平不斷提高，全市生產(chǎn)加工食品質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是，隨著社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾對食品安全要求日益提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主質(zhì)量安全意識較差，食品生產(chǎn)單位多、散、小，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制還不完善等問題日益明顯，摻雜使假、濫用食品添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，全系統(tǒng)必須深刻認(rèn)識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，牢固樹立“食品安全無小事”的思想觀念，下最大的決心、采取最有力的措施，切實解決好食— 2 —

品安全存在的突出問題，努力提高食品安全水平，真正做到讓人民群眾“吃得安全，喝得放心”。

二、高度重視當(dāng)前食品安全面臨的風(fēng)險隱患

今年以來，部分省市連續(xù)發(fā)生“問題乳粉”、“茶油中苯并芘超標(biāo)”、“蜂膠造假”、“添加一滴香冒充高湯”等事件，特別是河北昌黎葡萄酒造假的嚴(yán)重問題，輿論矛頭直指質(zhì)檢部門。食品安全隱患很多，風(fēng)險很大，必須高度警覺。一是以問題乳粉為代表的已知食品安全隱患尚未排除。通過數(shù)次問題乳粉清查清繳，個別省市仍陸續(xù)發(fā)生問題乳粉事件，說明乳制品安全形勢依然嚴(yán)峻。特別是質(zhì)監(jiān)部門作為既有監(jiān)管隊伍又擁有技術(shù)機(jī)構(gòu)的部門，如不能及時發(fā)現(xiàn)和控制問題乳粉，往往會被推到輿論的風(fēng)口浪尖，引以為豪的技術(shù)優(yōu)勢、監(jiān)管特色也會讓人質(zhì)疑。二是伴隨新技術(shù)發(fā)展新的安全風(fēng)險不斷出現(xiàn)。一些不法分子千方百計研究使用新技術(shù)手段造假，如添加三聚氰胺虛增蛋白含量，用人造雞蛋技術(shù)騙錢等，成為突出問題，對我們的食品安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。三是銷售量大、受眾面廣的重點(diǎn)食品防控壓力大。包括在全國乃至國外有產(chǎn)品銷售的市內(nèi)大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品，乳制品、白酒、飲料等社會敏感、群眾關(guān)注、易于牽動輿論的地方特色食品和高風(fēng)險食品，米、面、油等常年性和節(jié)假日銷售量大的節(jié)令性食品。特別是季節(jié)性和節(jié)日期間發(fā)生生產(chǎn)假冒偽劣食品的問題，影響往往有放大效應(yīng)，更要格外警惕。四是基層監(jiān)管存在不到位、不落實的問題。一些省市質(zhì)監(jiān)部門的同志在— 3 — 問題乳粉清繳工作中被問責(zé)，暴露出工作細(xì)節(jié)處理不認(rèn)真或不到位，以至監(jiān)管缺失的問題。在日常監(jiān)管工作中，以會議傳達(dá)會議、以文件落實文件、只打招呼不重效果、措施提得多切實推進(jìn)少的現(xiàn)象仍然存在，特別是不合格后處理中重處罰輕整治，監(jiān)督抽查由“抽”改“送”等情況仍然存在。

三、全力抓好食品安全監(jiān)管十項重點(diǎn)工作

（一）積極推動食品安全地方立法和配套規(guī)章出臺。積極參與食品安全地方立法工作，及時建言獻(xiàn)策，主動加強(qiáng)向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報，最大限度的爭取各方支持，力爭解決好監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管職責(zé)劃分等具體問題，為監(jiān)管工作奠定良好的法制基礎(chǔ)。不斷完善監(jiān)管制度，深入開展小作坊調(diào)研，研究制定《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊管理實施細(xì)則》，研究完善準(zhǔn)入條件、發(fā)證流程等具體監(jiān)管措施，實現(xiàn)對小作坊的有效規(guī)范監(jiān)管。

（二）全面承接食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。一是進(jìn)一步加大對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》等新規(guī)章的宣貫力度。對區(qū)縣監(jiān)管人員、審查人員、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分層次、有針對性的培訓(xùn)。二是優(yōu)化生產(chǎn)許可流程。按照“方便企業(yè)、服務(wù)基層、提高效率”的原則，進(jìn)一步細(xì)化材料內(nèi)容、費(fèi)用繳納、存檔目錄、證書送達(dá)等環(huán)節(jié)，以適應(yīng)生產(chǎn)許可權(quán)限全部下放省級局的形勢需要。三是嚴(yán)格生產(chǎn)許可過程管理。抓緊完善食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)管等配套規(guī)章和— 4 —

措施，研究解決企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案等突出問題，加強(qiáng)對發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)和審查人員的管理，切實發(fā)揮生產(chǎn)許可的源頭規(guī)范功能。

（三）認(rèn)真落實乳制品監(jiān)管任務(wù)。繼續(xù)加大乳制品整頓工作力度，保障我市乳制品質(zhì)量安全。一是進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要把乳制品整頓工作作為當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的首要任務(wù)，認(rèn)真制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，分解監(jiān)管責(zé)任，對問題乳粉的清查清繳要做到分片包干、嚴(yán)格檢查。二是深入貫徹國辦發(fā)?2010?42號文件精神。認(rèn)真落實《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知的實施意見》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)?2010?180號）要求，特別是確保落實“對企業(yè)購進(jìn)生鮮乳和原料乳粉抽檢比例不得少于所有批次的15%、對乳制品生產(chǎn)企業(yè)每周進(jìn)行監(jiān)督抽檢”的規(guī)定。三是加快推進(jìn)乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作。通過重新審核，該撤銷許可的堅決撤銷，該關(guān)停的報告政府堅決關(guān)停。相關(guān)區(qū)縣局要高度重視，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主動向黨委政府匯報，抓緊向相關(guān)企業(yè)宣貫，要認(rèn)真配合審查組的審查工作，并跟蹤監(jiān)督，確保落實到位。

（四）深入落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是創(chuàng)新工作舉措。在簽訂責(zé)任書、自我承諾、自查報告的基礎(chǔ)上，探索開展大培訓(xùn)、大宣講及召開落實主體責(zé)任現(xiàn)場會等新舉措；充分利用監(jiān)督檢查、生產(chǎn)許可等多種措施，確保企業(yè)主體責(zé)任各項規(guī)定落到實處。二是狠抓責(zé)任落實。督促食品生產(chǎn)者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記

— 5 — 錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費(fèi)者投訴受理等各項管理制度，加大對企業(yè)食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報投訴渠道、完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者的社會監(jiān)督功能，推動行業(yè)自律，通過調(diào)動全社會的積極性，構(gòu)建對食品企業(yè)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（五）不斷強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置。努力實現(xiàn)“三個提升”。一是進(jìn)一步提升風(fēng)險監(jiān)測針對性。結(jié)合日常檢查、監(jiān)督抽查、媒體曝光情況，突出熱點(diǎn)食品、高風(fēng)險食品、重慶特色地域食品，有針對性地開展風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)風(fēng)險防范。二是進(jìn)一步提升風(fēng)險監(jiān)測的指導(dǎo)性。不斷充實風(fēng)險監(jiān)測專家?guī)欤袑嵶龊蔑L(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的綜合分析研判、運(yùn)用和通報工作，實現(xiàn)對食品風(fēng)險問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早控制。三是進(jìn)一步提升應(yīng)急處臵有效性。加強(qiáng)食品安全信息報送及保密工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急處臵工作流程，堅持提前應(yīng)對、及早防范，切實做好輿論應(yīng)對工作，努力把危害和影響控制到最低程度和最小范圍。

（六）切實加大重點(diǎn)食品整治力度。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。選擇消費(fèi)群體大、群眾反映強(qiáng)烈、食品安全問題多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品，堅持開展專項整治。繼續(xù)把乳制品、嬰兒食品、蜂蜜、植物油、白酒、飲用水、肉制品和小作坊作為整治規(guī)范的重點(diǎn)。二是堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭。做到“四個必須”、“五不— 6 —

放過”：發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重違法行為的，必須停產(chǎn)整頓；整改未達(dá)到要求的，必須吊銷生產(chǎn)許可證；對于違法企業(yè)和責(zé)任人，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對于涉嫌犯罪人員，必須依法移送公安機(jī)關(guān)。查處企業(yè)違法行為時，要做到原料來源、產(chǎn)品流向未查清的不放過；問題產(chǎn)品未召回未處理的不放過；不法企業(yè)未受到懲處不放過；企業(yè)管理和監(jiān)管措施整改不到位不放過；案件警示教育沒有做不放過。三是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。加強(qiáng)對基層局的監(jiān)督檢查，對于工作不積極不主動，甚至存在假打、輕打、不打的單位和工作人員，堅決予以責(zé)任追究。

（七）加快推進(jìn)食品安全精益管理。一是優(yōu)化監(jiān)管工作流程。合理設(shè)計工作流程和職責(zé)分工，確保市、區(qū)（縣）兩級權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是全面掌握企業(yè)底數(shù)。各區(qū)縣局要對本區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)進(jìn)行定期跟蹤、統(tǒng)計、分析，清晰掌握各類企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等實行分類建檔，真正做到“情況清、底數(shù)明”。三是加快完善食品監(jiān)管信息化系統(tǒng)，包括升級優(yōu)化食品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、加快數(shù)據(jù)錄入，同時配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管設(shè)備和信息錄入終端，徹底解決“信息不靈、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、資料不全”的問題，為提升監(jiān)管質(zhì)量奠定良好的工作基礎(chǔ)。

（八）大力加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)整頓建設(shè)。按照總局“一轉(zhuǎn)變五加強(qiáng)”的要求，2011年集中開展基層監(jiān)管單位整頓建設(shè)工作，努力提高基層監(jiān)管能力，確保監(jiān)管責(zé)任落實。“一轉(zhuǎn)變”就是要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)；“五加強(qiáng)”即加強(qiáng)一線監(jiān)管力量、加

— 7 — 強(qiáng)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)裝備建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實。通過采取措施，制定辦法，建立制度，爭取支持，保證食品監(jiān)管整頓和建設(shè)各項工作的順利落實。

（九）努力探索完善長效監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。努力做好配套規(guī)章、制度的立、改、廢工作，切實發(fā)揮規(guī)章制度的指導(dǎo)規(guī)范作用。二是努力完善工作機(jī)制。不斷完善市、區(qū)縣兩級職責(zé)分工，加強(qiáng)對區(qū)縣局和檢驗機(jī)構(gòu)的考核管理，統(tǒng)籌安排監(jiān)督抽查，研究下放部分食品生產(chǎn)許可的審批工作，進(jìn)一步夯實食品安全委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，充分發(fā)揮相關(guān)處室在法規(guī)制定、監(jiān)督管理、專項整治、執(zhí)法檢查及舉報投訴方面的工作合力，形成齊抓共管的良好工作局面。三是全力抓好食品監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)。力爭在監(jiān)管工作制度完善、監(jiān)管措施創(chuàng)新、監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)等方面積累一批經(jīng)驗、挖掘一批典型、打造一批精品，推動全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管工作上檔升級。

（十）切實增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的有效性。一是切實服務(wù)發(fā)展大局。注重圍繞貼近政府需求、爭取外部支持等方面開展監(jiān)管，不斷完善定期質(zhì)量分析報告，積極探索編制年度產(chǎn)品質(zhì)量抽檢及產(chǎn)業(yè)情況報告，強(qiáng)化風(fēng)險信息組織分析、評估及快速反應(yīng)，努力實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。二是切實服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。正式啟動2-3個食品安全監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)工作，并于2011年底完成驗收，確保“十二五”末完成10個示范區(qū)建設(shè)任務(wù)；發(fā)揮生產(chǎn)許可和小作坊準(zhǔn)入的源頭把關(guān)作用，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；綜合— 8 —

利用品牌培育、產(chǎn)品認(rèn)證和政策支持等手段，加大對食品龍頭企業(yè)和地方特色食品企業(yè)的扶持力度，提升食品產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。三是切實服務(wù)企業(yè)發(fā)展。綜合采取集中培訓(xùn)、個別指導(dǎo)、跟蹤幫扶、專家把脈、質(zhì)量分析會等多種方式，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，推動食品企業(yè)整體上檔升級。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全“一票否決制”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各區(qū)縣局要建立健全“一把手帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)管人員具體抓”的責(zé)任體系，對乳制品清查、重點(diǎn)食品整頓等重點(diǎn)工作，單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥、靠前指揮；要優(yōu)先保障食品安全必需的人力、物力、財力，確保食品安全有人抓、有人管、管得住，對不適合擔(dān)任食品監(jiān)管崗位的，該調(diào)整的調(diào)整，該輪崗的輪崗；要從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰，督促企業(yè)法定代表人切實落實食品安全“第一責(zé)任人”的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實。建立健全和嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任制度。進(jìn)一步細(xì)化市局、區(qū)縣局兩級食品安全監(jiān)管的職、責(zé)、權(quán)，做到職能明、責(zé)任清；完善對區(qū)縣局、食品檢驗機(jī)構(gòu)、審查員隊伍的考核評價辦法，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，堅持考核逗硬；區(qū)縣局要重點(diǎn)針對執(zhí)法監(jiān)管中的不作為和亂作為問題，切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級，層層抓落實，確保責(zé)任可倒查、追責(zé)能到位；要堅決克服保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識，堅決杜絕以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，充當(dāng)不法企業(yè)“保護(hù)傘”的問題。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。高度重視監(jiān)管能力特別是基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，堅持“三個注重”：注重隊伍穩(wěn)定。區(qū)縣局食品安全分管局長和食品科長調(diào)整，須經(jīng)市局同意，一般監(jiān)管人員原則上應(yīng)連續(xù)工作3年以上。對工作成績突出的區(qū)縣局食品安全監(jiān)管人員在評先評優(yōu)和晉職晉級時優(yōu)先考慮。注重素質(zhì)提升。有計劃安排對監(jiān)管人員進(jìn)行食品法律法規(guī)知識、業(yè)務(wù)技術(shù)知識和應(yīng)急處臵知識的培訓(xùn)，真正使監(jiān)管人員有知識、有能力、懂業(yè)務(wù)，善監(jiān)管。注重裝備改善。逐步配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管所需的專用交通工具、取證設(shè)備、快速檢測設(shè)備等監(jiān)管裝備；進(jìn)一步加大對食品檢測機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)和設(shè)備購進(jìn)方面的支持力度，支持開展快速檢測、關(guān)鍵項目檢測、非食用物質(zhì)檢測方法的研究，努力提高食品安全科技支撐能力。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。建立與新聞媒體更為緊密的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)主動宣傳、正面宣傳力度，引導(dǎo)社會客觀、理性看待食品安全問題，努力爭取全社會對食品安全監(jiān)管的理解和支持；充分利用“12365”投訴舉報平臺和舉報獎勵制度，依法維護(hù)和落實群眾對食品安全的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；定期發(fā)布食品質(zhì)量抽查公告和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全專項整治成果，以增信釋疑、引導(dǎo)消費(fèi)；繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動，發(fā)揮典型帶動、增強(qiáng)意識、明確責(zé)任、宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的效果。

（五）加強(qiáng)匯報協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，調(diào)動各方面積極性，創(chuàng)造良好的支撐條件和外部環(huán)境。各區(qū)縣局要加強(qiáng)向當(dāng)— 10 —

地黨委政府的經(jīng)常性工作匯報，主動爭取黨委政府對食品安全監(jiān)管工作的重視和支持；積極向財政部門、編制部門爭取經(jīng)費(fèi)支持和政策支持，尤其是要善于充分利用貫徹國辦發(fā)42號文件和黨中央國務(wù)院要求的契機(jī)，爭取地方政府加大對乳制品整頓等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)投入；要與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、公安等相關(guān)部門密切聯(lián)系，互通信息、互相支持、積極配合，形成齊抓共管的良好工作格局。

二〇一一年二月一日

主題詞：食品安全 監(jiān)督管理 意見

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室 2011年2月1日印發(fā)

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第二篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管(考察報告)

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（考察報告）

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全，既是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門作為承擔(dān)全縣食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責(zé)任重大。如何履職盡責(zé)，運(yùn)用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問題。為了進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找不足。2011年6月13日至6月19日，在省局領(lǐng)導(dǎo)組織下，***、****直屬局一行15人到福建、廣東對兩省食品監(jiān)管的情況開展學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察期間，聽取了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗介紹，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察地的基本情況

福建、廣東這兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，綜合實力強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是人均收入、財政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生產(chǎn)企業(yè)5105家，食品加工小作坊約1.1萬家。人員方面，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政編制1302名，食品監(jiān)管人員195人，博士、碩士研究生分別達(dá)到68（含在讀）、652人。硬件方面，省、市兩級食品檢驗機(jī)構(gòu)的設(shè)備達(dá)2368臺，食品監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)有4000萬，買樣經(jīng)費(fèi)1500萬。

二、考察省份的主要經(jīng)驗

（一）食品監(jiān)管措施得力，機(jī)制創(chuàng)新。

福建省實施兩個定級，一是評定食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理等級。通過制定《獲證企業(yè)質(zhì)量安全管理等級評定辦法》，依據(jù)這個辦法，把企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級，A級最好，D級最差。根據(jù)2010年對食品生產(chǎn)企業(yè)的定級實施情況，完善了評定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了分類監(jiān)管措施。上半年福建省通過對C級、D級企業(yè)實施限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗收、跟蹤檢查等強(qiáng)化監(jiān)管措施，力爭到年底，實現(xiàn)A級企業(yè)、B級企業(yè)分別達(dá)到全省獲證企業(yè)數(shù)的20%和75%以上，C級企業(yè)占5%一下，消滅D級企業(yè)的目標(biāo)。二是評定轄區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)管等級。結(jié)合績效考評，修訂了《福建省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管等級考核評定辦法》，把監(jiān)管等級評定與日常監(jiān)管工作落實及年終績效考評相結(jié)合，并加強(qiáng)基層局食品監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)管等級評定工作的開展，有力推動了食品監(jiān)管工作的落實。

（二）重點(diǎn)問題整治，突出實效。

2011年上半年，福建省圍繞監(jiān)督抽查合格率低、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的黃酒、調(diào)味品、食用植物油、瓶（桶）裝飲用水等4類重點(diǎn)問題產(chǎn)品開展專項整治，采取排查梳理、突出重點(diǎn)、限期整改、檢查驗收、跟蹤抽查等措施。截止上半年，共檢查黃酒生產(chǎn)企業(yè)116家，調(diào)味生產(chǎn)企業(yè)127家，食用植物油生產(chǎn)

企業(yè)126家，瓶（桶）裝飲用水332家對檢查中發(fā)現(xiàn)的106家問題企業(yè)及問題產(chǎn)品進(jìn)行查處，及時消除安全隱患。進(jìn)過整治，4類問題產(chǎn)品的質(zhì)量狀況明顯好轉(zhuǎn)，其中，食用植物油的合格率達(dá)94.4%，比2010年上升了6.1個百分點(diǎn)；黃酒合格率達(dá)91.7%，比2010年上升了8個百分點(diǎn)。

（三）地方政府牽頭，組織得力。

今年一季度，針對風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)龍海市瘦肉精檢出集中問題（檢出率達(dá)30.3%占全省問題樣品數(shù)的64.7%），當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局第一時間將有關(guān)情況向漳州市政府進(jìn)行通報，同時，約談龍海市政府，敦促其牽頭開展瘦肉精專項整治。龍海市政府及時召開了整治動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭開展全鏈條的綜合整治，公安部門積極介入違法行為的查處，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省級監(jiān)督抽查中龍海市瘦肉精檢出率從第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27個百分點(diǎn)，整治取得明顯成效。

（四）部署周密，快速反應(yīng)。

廈門質(zhì)檢院，在臺灣“塑化劑”事件中，開辟綠色通道，建立了24小時值班制。對119家企業(yè)可能涉塑產(chǎn)品和原料樣品445批次用不到40天的時間完成了所有的檢驗任務(wù)，工作人員加班加點(diǎn)做到送檢樣品隨到隨檢，遇到異常情況及時復(fù)檢，保證數(shù)據(jù)的真實可靠。

三、考察省份的經(jīng)驗給我們的工作啟示

通過幾天來考察，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)、成熟的工作經(jīng)驗，總結(jié)自己的工作方法和存在的問題，感覺收獲頗多。現(xiàn)將一些心得體會以及工作啟示總結(jié)如是，希望能對今后的食品監(jiān)管工作起到幫助。

（一）實行企業(yè)分級管理，提高監(jiān)管有效性。

結(jié)合我縣食品監(jiān)管工作的實際情況，建立相關(guān)的企業(yè)安全管理等級評定辦法及配套制度，把企業(yè)分級管理，按一定時間內(nèi)抽檢的企業(yè)產(chǎn)品合格率進(jìn)行分類，定級A、B、C、D。按級別的高低，對企業(yè)產(chǎn)品有針對性的進(jìn)行抽檢，對于同一企業(yè)不同時間段抽檢合格率偏差較大的，除了到廠區(qū)抽檢外，還可以到超市商店貨架上的商品進(jìn)行抽檢，避免企業(yè)投機(jī)行為而引起抽檢數(shù)據(jù)偏差，從而提高本部門掌握數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性，樹立兩個典型，對合格率偏低的產(chǎn)品限期整改、停產(chǎn)整頓、整改驗收等手段，在此過程中，加大對企業(yè)的幫扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注銷生產(chǎn)許可證。對合格率高的，作為正面典型，加以引導(dǎo)和提高，促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)更好更快成長。

（二）建立健全臺賬制度，把好兩個廠門。

加大對生產(chǎn)、加工企業(yè)履行食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，對所購進(jìn)的每一批次原輔材料都應(yīng)向供應(yīng)商索取經(jīng)營資格、產(chǎn)品合格證明、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品標(biāo)識和記錄完整的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨時間、聯(lián)系方式、聯(lián)系人的標(biāo)有企業(yè)名稱的供貨單據(jù)

等，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)妥善保管以上單據(jù)并建立臺帳，對原輔材料質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)廠把關(guān)，拒絕有產(chǎn)品質(zhì)量問題的原輔材料進(jìn)廠或流入生產(chǎn)線，把好入口關(guān)。同時，生產(chǎn)加工企業(yè)還應(yīng)產(chǎn)品出廠質(zhì)量負(fù)總責(zé)，加大產(chǎn)品出廠檢驗力度。暫時不具備檢驗條件的小作坊，應(yīng)與有檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機(jī)構(gòu)簽訂委檢協(xié)議，確保產(chǎn)品批批檢驗出廠，出廠的每一批產(chǎn)品應(yīng)建立銷售臺賬，記錄好產(chǎn)品的出廠時間、出廠質(zhì)量狀況、銷售途徑等，把好產(chǎn)品質(zhì)量出廠關(guān)。

（三）建立情況通報制度，完善政府牽頭。

對于監(jiān)督抽查過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題，采取約談、拜訪、發(fā)文等形式，向地方政府通報，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣扇》e極措施牽頭治理。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障及檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。

1.將縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)和食品安全監(jiān)管日常工作經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，建立長效保障機(jī)制。二是重大食品安全項目的專項經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算追加管理程序落實經(jīng)費(fèi)。三是及時足額撥付食品安全監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保資金落實到位。監(jiān)督抽查作為當(dāng)前食品監(jiān)管的主要手段，政府財政在抽檢經(jīng)費(fèi)上要給以保障，加大抽檢經(jīng)費(fèi)的投入力度。

2.加強(qiáng)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，縮短檢驗周期。完善相關(guān)的日常檢驗制度，明確責(zé)任，規(guī)范崗位職能，在規(guī)定的時間內(nèi)出檢驗報告，采購先進(jìn)的檢測設(shè)備，學(xué)習(xí)新的檢測方法，縮短檢驗周期。

五、開展宣傳教育，加強(qiáng)社會監(jiān)督

（一）進(jìn)行警示教育，針對監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過約談、整改、召開質(zhì)量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件，對黑窩點(diǎn)通過媒體曝光，及時公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。

（二）普及食品安全法律法規(guī)要充分發(fā)揮電視、報刊和廣播等新聞媒體的主要渠道作用，加大食品安全法律法規(guī)的宣傳，定期開展群眾性食品安全專題宣傳教育活動，積極推進(jìn)社區(qū)建立食品安全宣傳櫥窗，宣傳食品安全政策法規(guī)和安全知識，分析透視和報道食品安全熱點(diǎn)問題，提高人民群眾食品安全意識和自我保護(hù)意識。

第三篇：淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

淺談生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

食品質(zhì)量安全關(guān)乎百姓生活,關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定,關(guān)乎人民群眾生命健康。確保食品質(zhì)量安全,既是政府的責(zé)任,也是企業(yè)的責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門作為承擔(dān)全州食品質(zhì)量安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位責(zé)任重大。在貴州省委開展“十破十立”解放思想大討論活動中，如何進(jìn)一步解放思想，更新觀念，履職盡責(zé)，運(yùn)用行政的、法律的、技術(shù)的手段，保證生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全，是我們一直思考、重視的問題。現(xiàn)就我州生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

我州現(xiàn)有各類食品生產(chǎn)單位共計648家，其中獲證企業(yè)117家，小作坊531家。近年來，我州各級質(zhì)監(jiān)部門在當(dāng)?shù)攸h委政府及上級質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度。嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度；加大對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次；加大對食品安全違法行為的懲處力度，震撼各種違法行為；加大食品監(jiān)督抽查頻次；加大人員培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員水平。目前我州食品安全形勢總體趨于平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的食品安全事故。

雖然國家對食品安全高度重視并嚴(yán)格監(jiān)管，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)，總體上企業(yè)對食品安全的認(rèn)識也有所提高，但是部分企業(yè)特別是食品小作坊食品安全意識仍然不高，食品安全風(fēng)險依然

存在，為我們質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管工作帶了挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)開展工作。

一、運(yùn)用食品動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，提高監(jiān)管工作的科學(xué)性 為實現(xiàn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管基本信息的電子化管理和網(wǎng)絡(luò)模式下的動態(tài)監(jiān)管，貴州省質(zhì)監(jiān)局建立了食品動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)。食品動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)的運(yùn)行，一方面促進(jìn)了各級質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管工作的規(guī)范，提高了監(jiān)管效能，系統(tǒng)的推廣運(yùn)用也為貴州省企業(yè)信用體系建設(shè)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全事件的應(yīng)急處置等提供了良好的工作平臺；另一方面，系統(tǒng)對監(jiān)管企業(yè)基礎(chǔ)信息、檢驗信息和生產(chǎn)信息的填報提出了要求，特別是在企業(yè)原材料采購、添加劑使用管理、產(chǎn)品出廠檢驗和銷售產(chǎn)品流向等關(guān)鍵控制點(diǎn)上信息數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性要求，極大地促進(jìn)了企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實。

我州各縣市質(zhì)監(jiān)局要認(rèn)識到監(jiān)管工作信息化的重要性，保證企業(yè)信息錄入的準(zhǔn)確性、完整性。通過動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)的企業(yè)分級和巡查頻次管理，開展現(xiàn)場巡查，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提倡網(wǎng)格化監(jiān)管

《貴州省食品安全條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門做好以下工作：建立食品生產(chǎn)加工小作坊的基礎(chǔ)檔案；在食品生產(chǎn)加

工小作坊登記前核實生產(chǎn)者身份、場地使用權(quán)；定期收集、匯總食品生產(chǎn)加工小作坊的相關(guān)信息，并向質(zhì)量監(jiān)督部門通報；開展經(jīng)常性的巡查工作，對食品生產(chǎn)加工小作坊的違法行為進(jìn)行勸誡，并及時向質(zhì)量監(jiān)督部門通報。條例的實施為質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管網(wǎng)格化管理提供了法律保障。我州各縣市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切合作，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）的食品協(xié)管員名單，定員定崗。穩(wěn)步推進(jìn)以質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管員為主體，以政府協(xié)管員和企業(yè)信息員為支撐的“三員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管和違法懲治的信息收集能力，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（社區(qū)）為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。創(chuàng)新的食品網(wǎng)格化監(jiān)管能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管的作用，暢通信息渠道，形成齊抓共管食品安全的良好局面，提升質(zhì)監(jiān)食品監(jiān)管工作水平。

三、加強(qiáng)檢驗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)水平。

目前我州質(zhì)監(jiān)部門僅有一個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，即黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所。該所無論從硬件或者是軟件，其檢驗?zāi)芰ι胁荒軡M足全州食品安全檢驗檢測工作的需要，很大一部分食品產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗中都必須送到其他地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，客觀上增加了監(jiān)管成本，不易提早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險。因此，我州檢驗機(jī)構(gòu)必須在提高技術(shù)支撐能力上狠下功夫，加大資金投入、增加檢測項目、提升檢驗?zāi)芰Γ鰪?qiáng)食品監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

四、深入落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

一是創(chuàng)新工作舉措。在簽訂責(zé)任書、自我承諾、自查報告的基礎(chǔ)上，探索開展大培訓(xùn)、大宣講及召開落實主體責(zé)任現(xiàn)場會等新舉措；充分利用監(jiān)督檢查、生產(chǎn)許可等多種措施，確保企業(yè)主體責(zé)任各項規(guī)定落到實處。二是狠抓責(zé)任落實。督促食品生產(chǎn)者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗記錄、不合格品管理、不安全食品召回、消費(fèi)者投訴受理等各項管理制度，加大對企業(yè)食品安全違法行為的懲治力度。三是善于對外“借力”。暢通舉報投訴渠道、完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能和人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者的社會監(jiān)督功能，推動行業(yè)自律，通過調(diào)動全社會的積極性，構(gòu)建對食品企業(yè)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

五、開展食品安全宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督

（一）建立與新聞媒體更為緊密的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)主動宣傳、正面宣傳力度，引導(dǎo)社會客觀、理性看待食品安全問題。如黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和黔西南州廣播電臺一起合辦的《金州食品安全》欄目，通過該欄目宣傳食品安全法律法規(guī)，報道食品安全熱點(diǎn)問題，提高了人民群眾食品安全意識和自我保護(hù)意識；同時使全州人民對質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管的工作有了進(jìn)一步理解和支持。

（二）充分利用黔西南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站，定期發(fā)布食品質(zhì)量抽查公告和重點(diǎn)食品質(zhì)

量安全專項整治成果，以增信釋疑、引導(dǎo)消費(fèi)。

（三）繼續(xù)深入開展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動，發(fā)揮典型帶動、增強(qiáng)意識、明確責(zé)任、宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的效果。

（四）針對監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，通過約談、整改、召開質(zhì)量分析會等形式，及時公布影響范圍大、涉及面廣的食品安全事件。對黑窩點(diǎn)通過媒體曝光，及時公布處理結(jié)果，正確引導(dǎo)輿論。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見

桂政辦發(fā)〔2012〕59號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?9號）精神，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)管工作

食品產(chǎn)業(yè)是我區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)之一。確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門要從關(guān)注民生、安全、穩(wěn)定、發(fā)展的高度來認(rèn)識食品安全的極端重要性，要嚴(yán)監(jiān)管、保安全、促調(diào)整、抓提升、強(qiáng)發(fā)展，力爭用5年左右時間，幫助指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質(zhì)量信用分類管理機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序，食品安全重點(diǎn)

1區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種的食品安全問題得到有效治理，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（一）嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要依法取得食品生產(chǎn)許可證。要保持資質(zhì)的一致性，建立進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費(fèi)者投訴受理制度，同時，建立銷售臺帳，主動收集保存食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估信息，按規(guī)定妥善處臵食品安全事故，企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標(biāo)識標(biāo)注、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)以及企業(yè)接受委托加工食品要符合法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）建立并有效運(yùn)行企業(yè)質(zhì)量管理體系。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要建立和運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系、HACCP危害控制體系、ISO22000食品安全管理體系、GMP良好衛(wèi)生操作規(guī)范等管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行管理體系各項標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實加強(qiáng)和改善質(zhì)量管理，提高持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)安全合格食品的能力。

（三）建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)。重要食品、敏感食品、生產(chǎn)銷售規(guī)模大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報

送溯源系統(tǒng)，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送，實現(xiàn)與監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全風(fēng)險隱患的定期排查制度，定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾捅O(jiān)管部門提交排查報告，特別是季節(jié)性生產(chǎn)、間歇生產(chǎn)和需要進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)換、停產(chǎn)檢修復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好開工前風(fēng)險分析預(yù)防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對容易出現(xiàn)問題的食品質(zhì)量安全指標(biāo)要重點(diǎn)檢測，自備水源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每年還應(yīng)向監(jiān)管部門提供至少2次由法定檢驗機(jī)構(gòu)出具的水質(zhì)檢測報告。

（五）加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的配備及教育培訓(xùn)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理員、質(zhì)量檢驗人員的配備，嚴(yán)格落實“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不少于40小時，切實提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識、職業(yè)道德水平和誠信守法操守。

（六）積極參加食品質(zhì)量安全社會保險。鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)參加食品質(zhì)量安全社會保險，向消費(fèi)者作出食品質(zhì)量安全承諾。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作

堅持督促落實責(zé)任，積極幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)懲責(zé)任缺失，鼓勵誠信經(jīng)營，通過加強(qiáng)行政監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化社會監(jiān)督，不斷增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責(zé)任意識，全面提高食品質(zhì)量安全水平。

（一）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，加強(qiáng)證

后監(jiān)管。要加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和運(yùn)行的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，加強(qiáng)對質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高認(rèn)證工作質(zhì)量。要建立以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)索證索票和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。要建立以市、縣級監(jiān)督抽查為基礎(chǔ)、自治區(qū)級監(jiān)督抽查為補(bǔ)充的自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)督抽查體系，對食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關(guān)系密切、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、敏感度高的重點(diǎn)食品要加大監(jiān)督抽查力度。要有針對性地開展風(fēng)險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。要大力實施品牌戰(zhàn)略，以“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施和有效運(yùn)行。要繼續(xù)深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對違反食品安全法律法規(guī)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。地方人民政府要按照“屬地管理、總體負(fù)責(zé)、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控”的食品安全工作機(jī)制，組織建立農(nóng)村“一專三員”（即食品安全監(jiān)管專干、協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員）監(jiān)管隊伍，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)與所在地人民政府或派出機(jī)構(gòu)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，由質(zhì)監(jiān)部門實行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門，對轄區(qū)食品小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通報相關(guān)部門進(jìn)行查處。

（三）加快食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。要建立完善企業(yè)誠信體系和電子信息記錄系統(tǒng)，實行誠信動態(tài)管理和質(zhì)量信用分級管理，進(jìn)

一步增進(jìn)企業(yè)誠信意識，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（四）建立食品質(zhì)量安全市場倒逼機(jī)制。加強(qiáng)對食品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，建立食品經(jīng)銷商“黑名單”制度，強(qiáng)化食品經(jīng)銷商食品安全質(zhì)量責(zé)任。食品經(jīng)銷商采購食品必須嚴(yán)格考察食品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)條件、質(zhì)量體系運(yùn)行情況和質(zhì)量保證情況，做好索證索票，確保采購銷售食品的質(zhì)量安全。在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，要嚴(yán)格追究經(jīng)銷商的責(zé)任，形成流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的倒逼態(tài)勢。

四、切實落實各級政府負(fù)總責(zé)

地方人民政府要切實負(fù)起本地區(qū)食品安全工作責(zé)任，落實對食品安全負(fù)總責(zé)的要求，把食品安全工作的重心放在基層，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常管理。

（一）將食品安全列入各級政府績效考核內(nèi)容。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施食品安全績效考評，將食品安全列入各部門績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)對有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

（二）建立健全食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。各級人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施日常管理，層層簽訂食品安全責(zé)任書，真正把食品安全監(jiān)管責(zé)任落實到基層政府，明確職責(zé)，落實責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)基層監(jiān)管體系保障能力建設(shè)。進(jìn)一步落實市、縣（區(qū)）級食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，無質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的市、縣（區(qū)）要盡快明確承擔(dān)食品安全監(jiān)督檢驗職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)工作

需要的技術(shù)檢測人員。推進(jìn)檢驗檢測重點(diǎn)實驗室建設(shè)，支持建立高水平的食品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，形成以國家級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為支撐、自治區(qū)級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干、市縣級食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測體系。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整治、日常監(jiān)管、執(zhí)法打假工作力度和經(jīng)費(fèi)投入，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作順利開展。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、風(fēng)險隱患程度和食品安全目標(biāo)，制定本轄區(qū)的監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測計劃，積極支持本區(qū)域計劃實施以及食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○一二年三月七日

第五篇：東莞：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式有大調(diào)整

東莞：生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式有大調(diào)整

企業(yè)自查為主 政府監(jiān)督檢查

東莞時間網(wǎng)訊 按照國家、省統(tǒng)一監(jiān)管要求，我市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管模式發(fā)生重大調(diào)整：企業(yè)不再僅僅只是被動接受監(jiān)管部門的巡查，而要按照14項要求開展自查，然后向政府部門提交自查報告，接受政府監(jiān)督。這是記者從日前召開的全市加工環(huán)節(jié)食品安全工作會議上獲悉的。

食品安全工作對企業(yè)要求細(xì)化

會議主要就落實國家質(zhì)檢總局3月1日正式實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《檢查規(guī)定》）進(jìn)行了部署。

根據(jù)《檢查規(guī)定》，我市食品生產(chǎn)企業(yè)都要嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好食品安全的保障工作，其中包括要建立進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程監(jiān)控制度、出廠檢驗記錄制度、銷售臺賬、不安全食品召回制度等，同時在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓(xùn)管理、委托加工食品、食品包裝標(biāo)識等方面都必須符合相關(guān)法律法規(guī)。上述規(guī)定共涉及14項與食品安全息息相關(guān)的內(nèi)容。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，此前實施的《食品安全法》等法律法規(guī)對上述食品生產(chǎn)企業(yè)所要履行的職責(zé)已有明確規(guī)定，此次實施的《檢查規(guī)定》對此作了更細(xì)化的規(guī)定。譬如關(guān)于進(jìn)貨查驗記錄制度，《檢查規(guī)定》對企業(yè)采購食品原料、食品添加劑等都進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定。

監(jiān)管方式從政府巡查變?yōu)槠髽I(yè)自查

除細(xì)化規(guī)定外，《檢查規(guī)定》最大亮點(diǎn)在于重新規(guī)定了政府的監(jiān)管方式。以往，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管主要依靠監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，而新規(guī)實施后，政府的監(jiān)管工作將分為特別監(jiān)督檢查和常規(guī)監(jiān)督檢查。

“所謂特別監(jiān)督檢查，就是指企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故或者涉嫌存在質(zhì)量安全問題時，由質(zhì)監(jiān)部門持《食品安全加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主題責(zé)任監(jiān)督檢查通知書》直接前往企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

該相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，更多情況下，質(zhì)監(jiān)部門將開展常規(guī)監(jiān)督檢查：現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查前15個工作日向企業(yè)送達(dá)《檢查通知書》，告知企業(yè)監(jiān)督檢查的相關(guān)項目。被查企業(yè)在收到檢查書后，根據(jù)上述14項內(nèi)容進(jìn)行自查，然后向質(zhì)監(jiān)部門提交自查報告。質(zhì)監(jiān)部門收到企業(yè)自查報告后，將對報告進(jìn)行核查，必要時質(zhì)監(jiān)部門可要求企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充說明并提供補(bǔ)充材料。

企業(yè)自查情況將進(jìn)入信用檔案

“由企業(yè)自己查自己，會不會放松了對企業(yè)監(jiān)管？”面對記者疑問，市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，企業(yè)自查是監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)，為此，質(zhì)監(jiān)部門將以此建立企業(yè)的信用檔案，并將把監(jiān)督檢查結(jié)果適時向社會公開。

為保障常規(guī)監(jiān)督檢查的有效進(jìn)行，市質(zhì)監(jiān)局還將著手制訂可操作性強(qiáng)的具體措施，指導(dǎo)企業(yè)順利開展自查及整改。同時，分行業(yè)、分企業(yè)類型制訂工作指引，指導(dǎo)監(jiān)管人員有效開展監(jiān)督檢查工作。(記者 李文潔)