第一篇：民生主張之學有所教

胡錦濤“學有所教”民生主張的政策內涵

徐漢峰

湖北職業技術學院（湖北 孝感 432000）

摘要：胡錦濤?學有所教?民生主張的政策內涵就是貫徹教育方針、優化教育結構、發展職業教育、重視學前教育、更新教育觀念、提高綜合素質、加大財政投入、規范收費制度、健全助學制度、加強師資建設、鼓勵社會興教、發展遠程教育、實施就業政策、支持自主創業。

關鍵詞：學有所教；以人為本；發展教育；更新觀念；提高素質；自主企業。中圖分類號：C1，F2 文獻標識碼：A 文章編號：

引 言

改革開放至今29年，國家面貌發生了翻天覆地的變化。?年均GDP增速達9.7%，2006年國內生產總值已達到近210000億元，是1978年的13.3倍，居世界第四位； 2006年進出口貿易總額超過17000億美元，比1978年增長84倍，成為世界第三貿易大國；外匯儲備高速增長，已突破10000億美元，位居世界首位；就人民生活而言，我國已由溫飽不足跨入了總體小康，進入中等收入國家生活水平。?從孫中山先生1906年12月2日提出?三民主義?以來至今已有一百零一年的歷史；其間經歷幾個社會形態的變革，中國人民的民生問題有所改觀，但離人民的需求還有差距。在中國共產黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤總書記指出：?必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。?在當前和未來的十幾年中，?我國經濟增長的路徑將保持在9.5%速度。?這個速度將為我國解決當前學有所教十四個民生問題提供了科學發展的空間。

1、貫徹教育方針

[原文]要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。

[體會]孔子的有教無類，孟子的民貴君輕，荀子的人定勝天，屈原的批判君惡，司馬遷的頌揚反抗，王充、范縝、柳宗元、張載、王夫之的古代唯物論，關漢卿、施耐庵、吳承恩、曹雪芹的民主文學，孫中山的民主革命，毛澤東的為人民服務，鄧小平的發展就是硬道理，江澤民的?三個代表?，胡錦濤的社會義榮辱觀等思想和觀點，值得我們繼承和發揚。在當今世界政治、經濟、文化多元化格局下，我們的教育方針應該堅持?以人為本?、?以國為本?、?以科為本?、?以創為本?、?以和為本?、?以發為本?的六本觀來發展中華民族教育事業，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美勞全面發展的勞動者。2007年5月18日國務院批轉教育部《國家教育事業發展?十一五?規劃綱要》

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[4][3]

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[1]其主要任務是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育；貫徹實施義務教育法，普及鞏固九年義務教育；加快發展職業教育，提高勞動者素質；著力提高高等教育質量，努力增強高校創新能力；切實加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍素質；加強學校領導干部隊伍建設，全面提高學校領導干部管理素質；加快構建現代化教育體系，積極推進學習型社會建設；加強教育國際合作與交流，提高教育對外開放水平；建立健全高校資助體系，1 保障家庭經濟困難學生的受教育機會。加快普及高中階段教育，振興中華民族教育事業，辦好人民滿意的教育。

2、優化教育結構

[原文]優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。

[體會]推進義務教育均衡發展，必須加大教育投入，合理配臵資源，根據不同地區的人均GDP和人均可支配收入，制定義務教育學校生均經費標準，以確保同一區域內部的學校之間獲得大體相等的經費，實現義務教育經費的均衡配臵。搭建互助平臺，實現資源共享，積極探索在社區范圍內依托一所或幾所辦學質量較高的學校，聯合周圍的若干學校建立學區。構建?理念共享、資源共享、方法共享、成果共享?的互換機制，鼓勵教師流動，師資力量的均衡是義務教育均衡發展中最重要的環節。關注弱勢群眾，加大扶持力度，積極構筑弱勢群體子女就學的幫困體系，為家境貧困的學生開辟一條完成學業的?綠色通道?。?強化政府行為，完善監督評估，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。?在師資配臵上，要變高薪招聘式為國家統配式，制定鼓勵教師到貧困邊遠地區任教的政策。?在生源分配上，要變學校自主招生式為政府劃片分配式。積極將高中的招生指標按照初中生源數量合理分配的辦法，促進初中生源的均衡發展，促進義務教育的均衡發展。?據統計資料顯示：2005年普通高中階段在校生為2409萬人，預測2010年普通高中階段在校生為2410萬人，增速基本持平，為了振興中國教育，在國家財力允許的條件下，建議實行十二年義務教育制，將高中階段三年納入義務教育范疇，加快普及高中階段教育事業。

3、發展職業教育

[原文]大力發展職業教育，提高高等教育質量。

[體會] 根據綜合性、可比性、操作性等原則，學者們確定了29項指標組成教育經濟聚類指標體系，利用SPSS10.O統計軟件的分層聚類功能，將全國31個省市區分為四類高等教育經濟區，分類結果與經濟帶地域分布有很大關系。北京、天津、上海的教育經濟發展綜合水平處于明顯優勢地位，?2002年我國高等教育的在校人數與人均GDP的相關系數為0.78%。?教高[2006]16號文件?關于全面提高高等職業教育教學的若干意見?中指出：?大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式，積極推行生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設臵、教學內容和教學方法改革。?2006年7月19日勞動和社會保障部第15次部務會議通過了《中外合作職業技能培訓辦學管理辦法》，中外合作職業技能培訓機構的設立，必須達到規定的設臵標準：具有同時培訓不少于200人的辦學規模；辦學場所一般不少于3000平方米，租用的場所其租賃期不少于3年；具有不少于5000冊的圖書資料和必要的閱覽場所，并配備電子閱覽設備；投入的辦學資金應與辦學層次和規模相適應，固定資產50萬以上；校長或主要行政負責人應具有中華人民共和國國籍，大學本科以上文化，高級專業技術職務；專兼職教師隊伍與專業設臵，要與辦學規模相對應，專職教師人數一般不少于教師人數的三分之一等規定。大力發展職業技術教育，必須從?資源節約型?和?環境友好型?兩個方面入手。?第一，利用現有的社會閑臵固定資產，進行校校聯合、校企聯合、校社聯合，采取轉讓、租賃、合并、購買等方

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[8][7] 2 式整合職業技術教育硬環境，節約固定資產資源，加強固定資產環境友好合作。第二，利用高職、中職或職訓等職業技術教育師資力量，采用津貼、補貼、獎金、課時費、項目費、科研費等多元分配方式整合師資力量，節約職教資源，加強師資環境友好合作。第三，利用現有職業技術教育無形資產，將校校、校企、校社的專業課程建設、教學方法建設、教學手段建設等無形資產項目進行整合，節約無形資產資源，加強無形資產環境友好合作。?[12]第四，?城市經濟圈應構建半讀半工職業技術教育模式?。

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第五，?用科學發展觀提升高職專業為本科專業?。系。

4、重視學前教育

進行科技創新，構建和諧職業技術教育體系和和諧社會建設體[原文]重視學前教育，關心特殊教育。

[體會]?根據20世紀偉大的心理學家馬斯洛的理論，兒童心理有三個層次：需要層次論、自我實現論以及高峰體驗論。要求學前教育者要充分尊重兒童的主體地位，兒童本身既是演員又是導演。所以學前教育者要重視兒童的主體發展。?對于學前教育者來說，最重要的不是對幼兒進行?什么是對，什么是錯?

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[15]的道德說教，而是要幫助兒童認清自己到底需要什么，以及選擇一種能夠表達自己的需要，又能使對方感到受被尊重并接受的方式。2005年，全國普及九年義務教育人口覆蓋率和初中生入學率均達到95%以上，進入全面普及的新階段；高中階段教育規模繼續增加，在校生達4031萬人；職業教育在改革中加快發展；高等教育實現歷史性跨越，毛入學率達21%，進入大眾化發展階段；高水平大學和重點學科建設取得重大進展；高校科技創新能力增強，成為國家創新體系的重要組成部分。各級各類教育持續、快速、健康、穩步發展，國民受教育水平顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限達8.5年左右。今后主要目標是：?全面普及和鞏固義務教育，小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達到98%以上，初中三年保留率達到95%，青壯年文盲率降到2%左右，學前教育和特殊教育要進一步發展，學前三年毛入園率達到55%以上，努力普及有學習能力的殘疾兒童少年的九年義務教育。?

5、更新教育觀念

[原文]更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度，質量評價制度等改革。[體會]確立?以人為本?的教育理論，是構建和諧育人環境的前提，?教師要認真研究學生的身心特點和認知規律，從‘授人以漁’的角度，進行情景、活動、實踐等多種教學模式和教學方法的探索。?高等職業教育的發展，其生命力在于人才培養質量和特色，強化技能、突出應用，緊貼行業，為地方經濟建設培養實用型的高技能人才。要提高高教質量，必須建立?教師評教、學生評教、管理評教、社會評教?業課教學要關注‘變’的運用。?

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[17]的評價體系。高職院校

[20]專業建設應“堅持教育創新，深化教育改革，提高教學質量，全面推進素質教育。??專

?高職精品課程建設要注意十個統一，即：紙介質教材與電子版教材要統一，課堂教學與網絡教學要統一、理論教學與實踐教學要統一，高中生與中職生要統一，單項實訓與綜合實訓要統一，手工操作與電腦操作要統一，課內實踐與課外實踐要統一，專職教師與外聘教師要統一，相對穩定與定期更新要統一，畢業文憑與資格證書要統一。?

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?精品課程建設要有科學的規劃，要注重教師隊伍建設和教材建

[23]設，必須使用先進的教學手段和教學方法，要有一整套切實有效的評價體系。??運用 3 聯想法設計教學課件，提高教學質量。??深化工學交替改革，完善精品課程建設。?

[26][27]

[24][25]?構建教學團隊機制，提升高職教學水平。??高職教育打造品牌應注意解決十個矛盾。??高職專業向國家級教學改革試點專業邁進必須具備十要素。?

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?專科層次高職教育

[29]要從雙證書特點和社會對高職人才素質的需要出發，以畢業技能鑒定代替畢業論文。??中國成為世界制造中心，需要本科職業技術教育。?決農村、農業、農民問題的唯一出路，是實現全面建設小康社會目標的迫切需要。?

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?農民接受職業技術教育，是解

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要注重考試題型的改革，提高學生分析問題和解決問題題型的比重，變考知識為考技能，注重綜合知識的考核。?在實踐能力考核上，要注重學習過程和創新能力的過程。??我國高等職業教育近年來的超常規發展使得高職院校數量，在校生人數迅速擴大，短時間內還沒有形成適合的、完整的教學質量監控評價體系。?[34]

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高職教育辦學質量評估應突出?核心競爭力?，?增加對學生實際能力相關的指標考查，增加與畢業生就業相關指標的權重。?整個社會在考試與評價的關系上認識不清，以考試代替評價的現象是我國教育評價機制缺失的表現，其直接后果是以應試方法代替教育過程。教育部考試中心主任戴家干認為：?根據不同類型、不同層次的教育形式的差異性需求，推進多元化選擇、多樣化錄取的改革，搭建多渠道、多層次的教育‘立交橋’。?高考招生制度直接關系到學生的發展面貌與終身幸福，直接關系到基礎教育的價值走向和人才的選拔，甚至關系到國家的前途和民族的興旺。所以，應以社會誠信水平確定我國的高考招生制度，?以高考成績為主，以平時成績和綜合素質為重要參考?

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改革招生辦法。“端正教育思想，轉變教育觀念，更新教學內容，改進培養模式和教育方法，倡導啟發式教學，著力培養學生的創新思維、獨立思考能力和動手能力。全面推進基礎教育課程改革，建立對基礎教育的質量評價和指導體系。?[37]

6、提高綜合素質

[原文]減輕中小學課業負擔，提高學生綜合素質。

[體會]克服片面追求升學率的錯誤傾向，?切實減輕中小學生過重的課業負擔，使學生有更多的時間接觸社會，接觸生活，接觸實踐，加強對幼兒教育的科學研究；注重對殘疾兒童生活能力教育和各種實用技能的培養，加強和改進學校體育衛生工作，按國家規定開足上好體育課程并保證學生每天鍛煉一小時，加強學生的心理健康教育和珍愛生命教育，切實提高學生的健康水平；加強和改進學校美育工作，提高學生審美素質；強化對學生課余活動和課余生活的引導與管理；倡導和組織學生積極參加各種有益的生產勞動和公益活動，增強學生熱愛勞動和尊重勞動的觀念，樹立艱苦奮斗的精神，全面提高學生的綜合素質。?[38]

7、加大財政投入

[原文]堅持教育公益性質，加大財政對教育投入。

[體會]加大公共財政對教育的投入力度，各級政府要依法落實教育經費的?三個增長?，第一個增長是財政年度預算和執行結果都要達到教育經費支出的法定增長水平，第二個增長是確保財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，第三個增長是逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例要達到4%。完善教育經費保障機制，切實加強教育經費管理。中央對農村地區義務教育重點工程已經采取了三大措施：第一，在西 4 部地區農村寄宿制學校建設工程上，2004年至2007年，中央安排資金100億元，重點支持尚未實現?兩基?的西部農村地區，新建和改建7700余所農村寄宿制學校。第二，2003年至2007年，中央和地方共同安排資金100億元，為中西部地區3.75萬所農村初中建設計算機教室，為38.4萬所農村小學配備衛星教學接收設備，為11萬所小學教學點配備教學光盤播放設備和成套教學光盤。第三，?十一五?期間，?中央安排資金100億元，推動未納入‘兩基’攻堅計劃實施范圍的中西部地區農村初中校舍改造，改善辦學條件，提高初中三年保留率。?[39]

要提高初中三年保留率，不僅僅是一個財政投入問題，而且還是一個社會大問題，隨著城鄉二元結構的打破，城鄉外出打工者逐年增加，使得一部分初中生的監護權由初中生的父母轉移到祖父母，祖父母的隔代教育既有疼愛的一面，也有溺愛的一面，加之社會上的網吧對初中生指導與監管不力，導致初中階段輟學現象嚴重。所以，我們更要關愛兒童及少年的健康成長，快樂成長。

8、規范收費制度

[原文]規范教育收費制度，扶持貧困地區、民族地區教育。

[體會]近年來，各種媒體不斷披露：從小學到大學都存在著不同方面、不同環節、不同種類、不同方式、不同程度地多收費及亂收費行為，對此現象，學生及家長深惡痛絕，要堅決果斷地采取措施，予以糾正。加大對服務性收費和代收費的監管力度，切實減輕學生及學生家長負擔。絕對不允許一邊加大助學力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。據人民日報2007年9月21日第11版消息稱：七部門已從2007年9月20日至11月下旬聯手開展專項檢查2006年秋季開學以來發生的收費行為，嚴格落實政策，解決突出問題。2007年5月13日，國務院作了規范收費管理的規定，?今后五年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。進一步嚴格收費立項、標準審批管理工作，規范學校收費行為，堅決制止亂收費。?

9、健全助學制度

[原文]健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。[體會]據人民日報2007年10月12日第9版報道?中行三年累發助學貸款近70億元。?建立高等教育國家獎學金和助學金制度，加大資助力度，擴大受助學生比例，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。完善和落實國家助學貸款政策，改進高校畢業生到艱苦地區和行業工作的助學貸款國家代償制度。繼續實行高校家庭經濟困難學生就業的?綠色通道?，鼓勵社會捐資助學。2007年5月13日，國務院發布了[2007]13號文件《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，[41]

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其基本原則是：加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰。其主要內容是，①完善國家獎學金制度，用于獎勵普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校生中特別優秀的學生，每年獎勵5萬名，獎勵標準為每生每年8000元，所需資金由中央負擔。中央與地方共同設立國家勵志獎學金，資助面平均數占全國高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。②完善國家助學金制度。國家助學金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業技術學校在校生總數的20%，平均資助標準每年每生2000元，具體標準由各地根據實際情況在每生每年1000—3000元范圍內確定，可以分為1-3檔。中等職業學生資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行工學結合、5 頂崗實習。③進一步完善和落實國家助學貸款政策。④從2007年起，對教育部直屬師范大學新招收的師范生，實行免費教育。⑤學校要按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費，用于學費減免國家助學貸款風險補償、勤工儉學、校內無息借款、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等。

10、加強師資建設

[原文]加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。

[體會]在2007年9月6日由中國科教文衛體工會舉行的首屆全國青年教師師德匯報大會上，胡錦濤總書記向全國優秀教師代表提出了四點希望：愛崗敬業，關愛學生；刻苦鉆研，嚴謹篤學；勇于創新，奮發進取；淡泊名利，志存高遠。辦好讓人民滿意的教育，爭當讓人民滿意的教師。據統計資料顯示，我國現有專任教師1151萬人，40歲以下的青年教師約有600多萬，青年教師已經成為我國教師隊伍的主體。中國科教文衛體工會各級組織針對這一實際情況，把青年教師作為師德建設的重點，充分發揮群眾組織的特點，層層開展多種形式的師德建設活動，在教師中廣泛開展?教書育人、管理育人、服務育人?、?全國師德標兵評選?、?樹師表形象，創文明校風，為實現跨世紀宏偉目標作貢獻?等活動，?大力宣傳孟二冬、殷雪梅等一批優秀教師言傳身教，為人師表的高尚師德，有力地促進教師隊伍的職業道德建設。?

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提高教學質量，處理好?大學、大師、大樓?

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三者之間的關系。?創新型國家需要培養造就一大批雙師型教師隊伍，雙師素質包括師德素質、師識素質、復合素質、科研素質、創新素質、合作素質等相關素質。?展，社會各界對高職教師教學水平的要求越來越高。?人才。?[46]

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?開展雙師型教師的教學評價工作對高職學院教學質量的提高具有顯著的促進作用，隨著高職教育的發

?高校名師應具有高層次學歷，高深理論功底，精湛業務水平，扎實科研能力，在本專業、本領域德藝雙馨的雙職稱復合利用寒暑假期間將農村教師選送到高等院校加強現代化素質教育培訓，不斷提高農村教師素質。

11、鼓勵社會興教

[原文]鼓勵和規范社會力量興辦教育。

[體會]我國的民辦教育在20世紀80年代興起，其教育經費初次成本由主辦者投入，然后由學校歸還。進入20世紀90年代至今，民辦高校教育經費走向投資者投入、個人捐贈、銀行貸款、收費并舉、校辦產業、以產養學、政府優惠政策等多元化新舉措。在教育成本上，可分為社會教育成本和個人教育成本兩個組成部分。社會教育成本包括政府、公益機構、社會組織或公民個人，對高等教育直接投入的可用貨幣計量的資源消耗。如征用土地、基本建設、購臵設備、維修校舍，以及職工工資、課時費、福利費、獎金等。個人教育成本是指受教育者個人及其家庭為受教育者支付的學費、雜費、書籍文具費、交通費、食宿費及其他為求學而支付的費用。?以大連商務職業學院為例，學生年均學費7500元，住宿費每年1200元，教材費每年350元左右，生活費用月均400元左右，通訊費月均50元左右，交通費月均50元左右，其他費用月均100元左右。每生每年人均教育成本為15000元至16000元左右；其他特殊專業學生個人教育成本還要高出2至3成。對于工薪階層，這是一筆不小的學費。要解決這個問題：第一，政府要大力支持，提供優惠政策，利用國有閑臵資源提供民辦高校使用，減免征地等費用，給予一定的貸款利息補貼或提供一定數 6 量的低息貸款或給予一部分辦學補貼。加強院系會計核算，強化成本與效益意識，促進中國高等教育整體創新發展。?

12、發展遠程教育

[原文]發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。[體會]現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而發生的一種新型教育形式，是人們在知識經濟時代構筑終身學習體系的主要手段。作為遠程高等教育?終端的教學中心?，[49]

[47]

民辦學校可以走市場化發展道路：?自負盈虧、市場興辦、[48]政府擔保、市場管理、市場主導、院校創收、內部競爭、強調效益。?

必須改變傳統的教學管理模式；通過加強思想政治工作，樹立服務教學的理念；以學生為本，用熱誠、細心、智慧服務，創建和諧網絡校園，促進遠程高等教育健康發展。筆者認為：遠程教育方式很好，但這種方式更適合于成人教育，適合于有高度自覺性的人的教育，適合于想學習想受教育的人的教育。對于兒童、少年使用遠程教育要慎之又慎，一定要加強學習環境的管理和指導，否則，勞民傷財，勞父母傷子女，好心辦壞事。

13、實施就業政策

[原文]要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。

[體會]大中專學生可以根據社會、學校與自身要求進行勤工儉學。第一，要保證三個?是否符合? [50]：是否符合現行政策規定；是否符合公眾道德觀念；是否符合現行法律法規。第二要保證?四不?：不影響學習成績；不影響身心健康；不以賺錢為目的；不得泄露國家秘密和企業秘密以及從事無形資產的非法轉讓。第三要保證四個?有利于?：有利于技能、方法、經驗的鞏固、發展和提高；有利于理念聯系實際；有利于學生個人及學校集體名譽的創立、改善、鞏固、提高；有利于家庭、社會、國家的團結和安定。

14、支持自主創業

[原文] 完善支持自主創業，自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。

[體會]我國的創業教育始于20世紀末，至今只有幾年的歷史。?1998年成立了中國創業研究中心，開始了我國的創業教育研究及推廣工作，2002年教育部確定了以清華大學、北京航空航天大學、黑龍江大學等9所大學為我國創業教育試點院校，給予政策和經費的支持，探索我國高校學生創業教育的基本方法和發展模式。? 2007年，普通高等學校畢業生達到495萬人，與社會新增加的900萬個就業崗位相比，占到55%，首次超過社會新增加就業崗位的半數，普通高等學校的畢業生成了社會新增加就業崗位的主要競爭者。當前，高校畢業生存在的問題表現在：心理承受能力不足、大學生當保姆、大學生賣糖葫蘆、大學生陪聊、大學生成低保者等現象客觀存在；究其原因：一是政策安排存在缺位現象；二是就業機構定位不準確、經濟發展的轉型與高校畢業生的高速發展不匹配，勞動力管理、社會保障體系和戶籍制度改革不到位等問題。要解決高校畢業生就業問題，應采取以下對策。?一是轉變精英就業思想觀念，二是完善促進就業環境，三是拓展就業渠道，四是加快創業步伐，五是要給沒有工作經驗的人員提供培訓機會。?

后 記

馬克思主義唯物史觀認為，人類的歷史活動歸根到底產生于人類的需要。人們為了能

[52] [51] 7 夠創造歷史，就必須能夠生活。但是?為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。?[53]道家代表老子認為，?治大國若烹小鮮?。和諧社會要靠全社會共同建設，要緊緊依靠

[55]

[54]全體人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責，和諧社會人人共享的生動局面。與儒家代表孔子達成共識：做到?均無貧、和無寡、安無傾。?[56]

?實現個性感悟與理性的和諧統一。?在學習胡錦濤民生主張中，筆者參閱了2007年度國務院公報、求是、人民論壇、人民日報、經濟法學、勞動法學、中國新聞周刊、新華月報、中國衛生經濟等政府期刊及學院學報，筆者的學習體會很可能存在理解上的偏差，沒有準確把握胡錦濤總書記關于民生問題的精神實質和政策內涵，敬請同仁批評指正。參考文獻：

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通訊地址：湖北省孝感市小東門外文昌閣 郵政編碼：432000

電子信箱：xu-hanfeng＠163.com 聯系電話：*** 作者簡介：徐漢峰（1952—）湖北孝感人，湖北職業技術學院教授，研究方向：財務會計，高職教育。

第二篇：莊子導讀之學有所感

莊子導讀

在《莊子·內篇·齊物論》中莊子重點強調“天地與我并生，萬物與我為一”。也就是要將世間萬物平等對待，包括自己，使自己完全融入自然，從身體到心靈，達到天人合一的境界而無拘無束。莊子還認為世界萬物包括人的品性和感情，看起來是千差萬別，歸根結底卻又是齊一的，這就是“齊物”。人們的各種看法和觀點，看起來也是千差萬別的，但世間萬物既是齊一的，言論歸根結底也應是齊一的，沒有所謂是非和不同，這就是“齊論”。

然而，我想既然莊子把萬物合二為一，那人又如何為人？人之所以為人，是因為人會使用和創造工具，而這就需要自然中的木材，石料等資源。若萬物平等，人又有什么權利去剝奪植物的生命去造工具？即使像莊子所說，人的存在，人的欲望難道就不是自然嗎？人起于自然，沒有外星人的蠱惑，所以人的一切都應是自然的產物。動物也有欲望，他們會為了食物，為了配偶而斗爭，甚至喪命。難道說他們也違背自然。如果人人都追求齊物齊論，那人又為什么做人，這不等于把人這個特殊的群體從自然界中剔除了嗎？為什么無欲望比有欲望要高尚？為什么人與物要一樣？為什么人生而為人卻要像自然中的阿貓阿狗一樣生存？為什么我們不能因物喜因己悲？

所以我認為，萬物生命只有一次，順應自然并不是要消滅自己，每一種生物，每一個人都是不同的，他們都按自己的方式生活，這難道不是自然嗎？我們追求的道并不是唯一的，它存在于每一個人心中，每個人的道都是不同的，我們不能用自己的道去強迫別人的道。其實齊物論看上去是是人與自然合二為一，實際上卻是在違背自然。

第三篇：推進民生改善實現學有所教實踐活動實施方案

推進民生改善實現學有所教實踐活動實施方案

為堅持把增進民生福祉作為實踐活動的出發點和落腳點，認真解決人民群眾普遍關心的突出問題,加大教育民生事業投入力度,著力推進民生改善，確保人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升，特制定本方案。

一、指導思想

貫徹以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實全國、省、市教育工作會議精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持一線工作法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平，進一步加強與人民群眾的血肉聯系，在全縣教體系統形成大興求真務實之風、親民為民之風、敬業擔當之風，不斷營造風清氣正、廉潔高效的良好發展氛圍。

二、基本原則

(一)堅持民本導向。

堅持以人民群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，與群眾打成一片，把黨和政府的關懷、溫暖送到千家萬戶，聽民聲、走民路、結民親，解決群眾實際困難，化解群眾矛盾糾紛，讓人民群眾享受到更多的幸福感、安全感和獲得感。

(二)堅持問題導向。

聚焦學校各領域突出問題、突出矛盾，以及巡視反饋問題整改，時刻保持清醒頭腦，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，在不斷解決問題中向著既定目標砥礪奮進，真正做到察民情、解民難、幫民困。

(三)堅持效果導向。

按照“民生改善到位”目標定位，了解社情民意，化解矛盾糾紛，破解發展難題，建立巡視整改常態長效機制，推進干部作風轉變，增進民生福祉，融洽干群關系。

三、主要目標

（一）干部作風明顯好轉。

通過開展實踐活動，進一步健全干部聯系群眾制度，拓寬服務群眾渠道，增進對群眾的深厚感情，強化群眾觀念，增強服務意識，提高服務能力，改進服務方式，轉變工作作風，密切黨群、干群關系。

（二）涉教問題明顯解決。

聚焦全縣教育短板，精準施策，著力解決涉教突出問題，讓人民群眾享受到更多的幸福感、安全感和獲得感。

（三）群眾認可明顯提升。

通過發揮黨員干部在實踐活動中人才、信息、技術等方面優勢，推進工作重心下移，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，努力提高民生保障水平，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

四、活動時間

2020年12月25日——2021年2月中旬。

五、工作內容

（一）進一步改善學校辦學條件

1.推動城區公辦幼兒園建設。隨著我縣城鎮化進程的快速推進和二胎政策的落地實施，縣城人口不斷增加，農民工子女進城就讀日益增多，縣城公辦幼兒園學位難以滿足日益增長的人口需求，需加大城區公辦園的建設力度。

2.推動鄉鎮第二中心幼兒園建設。在各鄉鎮已建有一所公辦中心幼兒園，在人口多的鄉鎮（XX高鐵新區、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮）規劃建設第二公辦中心幼兒園，促進學前教育公平均衡發展。

3.推動小區配套幼兒園建設。重點抓好新建小區配套幼兒園建設，確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步移交使用。

4.統籌推進新建校建項目。加快工作進度，爭取縣政府早日下達XX小學、XX學校的項目建設批復，協調相關部門解決XX小學用地調規問題，解決XX學校用地、林地報批、征地拆遷等問題。早日落實XX高中規劃。

（二）進一步提升學前教育內涵

1.規范管理，健全機制，做好“普惠”文章。按照“政府主導、多元投入、擴公辦、促普惠”的思想，建立以財政投入為主的學前教育保障機制，把財政資金投入到群眾最關心、最直接、最現實的學前教育上。一是建立健全保障機制。建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育投入機制。保障幼兒園正常運轉和穩定發展。二是大力扶持普惠性民辦園。通過綜合獎補、培訓教師、教研指導等方式，積極扶持民辦園提供普惠性服務。三是加強對收費工作的監管。認真落實收費公示制度，每學期初對各級各類幼兒園的收費情況進行備案；暢通家長投訴渠道，及時處理亂收費、隨意漲價等違規行為。

2.提升質量，發展內涵，做好“培優”文章。為了讓小朋友既“好入園”又“入好園”，以省、市級示范園為龍頭、以公辦園為骨干、以優質園為示范，著力提升辦園質量。一是發揮城區示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的引領輻射作用，創建一批省、市級示范性幼兒園。二是加強民辦幼兒園屬地管理，嚴格民辦幼兒園準入制度和年檢、等級評估制度，規范辦園行為，對幼兒園實行動態監管。三是健全幼兒園安全管理制度，加強師生安全防護意識教育和相關安全演練，提高幼兒園安全管理水平，保障幼兒園師生生命和財產安全。四是提高學前教育保教質量。健全教研體系，將全縣各類幼兒園全部納入教研指導范圍，提高幼兒園教師科學保教水平。加大幼兒園小學化專項治理力度，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。五是提高素質，配強師資隊伍。隨著公辦園建步伐的加快和小區配套園的陸續開辦，加快公辦幼兒園教師招聘力度，確保每班實現“兩教一保”，為幼兒園持續發展，奠定后續基礎。

（三）進一步提高教育教學質量

1.狠抓教學教研。一是嚴格常規。探索有實踐意義的常規管理方法，從基于量的督查，走向注重質的表現；從粗疏隨意走向從規范嚴謹；從按部就班步入創新突破；做到單項視導與專題檢查并重，過程監控與終端考核結合。二是深化課改。以課堂變革為重點，強化過程管理，突出問題意識，打造精細流程，強化名師引領，改進評估辦法，力爭在全面深化高效課改的基礎上，拓展教研改革空間，提升教學改革水準。三是規范管理。制定全面的《教學常規評估細則》，注重數量的達標，聚焦常規的實效，關注評價的創新。完善《中小學教學質量評價方案》，立足于目標的有效激勵和教師的高效管理。出臺《教學管理先進學校》考核評比制度，從教育質量和教研管理兩個方面評價學校的教育教學工作。修訂《高效課堂評估方案》，做到易操作、引關注、有實效、促發展。四是教研提質。充分應用校本教研這一基礎便捷的渠道，助教師專業成長，促學校內涵發展。校本教研由個體探索走向團隊突破，片區教研由自主開展走向規范要求，片區活動由單一形式步入聯盟團體。以“五個統籌”促進片區活動的高效完成，摸索教育均衡的創新思路：教研計劃統籌制定，教學常規統一評估，教研活動統籌安排，集體備課統一資源，質量監控統籌部署。

2.抓好教育信息化。主動作為，做好謀劃，分期分批完成XX省高質量班班通建設任務；啟動教育城域網二期建設；開展信息化教學應用網絡教研，加強“X教云”平臺應用，教師信息技術應用能力全面提升；做好省級智慧作業試點學校建設工作。

（四）進一步加強教師隊伍建設

1.加強師德師風建設。一是全面加強學校基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，引導廣大教師自覺踐行社會主義核心價值觀,推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。二是完善師德師風建設長效機制，建立健全師德評價和責任追究制度。貫徹落實《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》,健全投訴舉報、調查、處理機制，專項整治和查處學校及教師違規收費、違規征訂教輔資料、違規從事有償輔導等師德失范行為。切實維護教師合法權益，幫助困難教職工解決實際問題，營造尊師重教的良好氛圍。三是學校經常開展師德主題教育，深入學習宣傳模范教師、優秀教師等的先進事跡，弘揚正能量。定期組織教師宣誓活動，進一步增強廣大教師對教育事業的認同感、責任感和使命感。

2.提升教師教書育人能力。強化教師業務能力建設。一是加強教育教學常規管理。要求加強教學常規檢查力度，實行周、月檢查制；要發揮教研組的作用，經常開展實施有效的教研活動。二是定期舉辦優秀教師示范課、賽課、曬課活動，充分發揮示范引領作用。三是創新教師培訓的內容、形式和方法，充分發揮教育信息化便捷功能，做好線上和線下培訓、網絡研修和校本培訓兩個結合，提高培訓受面，突出抓好思政教師、班主任和學科帶頭人三支隊伍的培養培訓工作。四是培養造就一支大規模學科帶頭人（骨干教師）隊伍。發揮名師工作室的引領作用，通過“名師導教”、“課例研討”、“經驗交流”等研修活動，促進教師專業發展。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學科學研究，用核心素養指導教書育人，用評價機制引導潛心育人，造就一支師德高尚、業務精湛、符合新時代要求的高質量教師隊伍。

3.加大教師補充交流力度。落實“有編即補”政策，按計劃完成教師補充任務。改進績效工資分配辦法，體現多勞多得，優勞優酬，調動教師工作積極性。完善城鄉校長教師交流機制，組織開展名師、教學能手、學科帶頭人“送課下鄉”活動，促進優質教育資源共享。以縣為主，進一步擴大教育干部、教師城鄉交流數量，推進師資力量均衡配置。

六、有關要求

（一）提高思想認識。

“推進民生改善”實踐活動是教體局結合縣委、縣政府當前工作實際，統籌謀劃的一項重要工作，各校、各股室要高度重視，克服畏難情緒，精心部署、積極作為，按照“干部作風明顯改變、民生福祉明顯提升、矛盾糾紛明顯化解”目標要求，沉下身子扎實推進工作有序有效開展，確保活動實效。

（二）加強組織領導。

為確保實踐活動扎實有效開展，成立以局黨委書記為組長，分管領導為第一副組長，其他班子成員為副組長，局機關各股室負責人、各級各類學校校長為成員的局“推進民生改善”實踐活動領導小組，下設辦公室（在局黨政辦XX），由教體局黨委委員、副局長XX兼任辦公室主任，XX為辦公室成員，負責實踐活動日常工作。

（三）強化協同配合。

各校、各股室要聚焦工作重點、整合相關資源、增強工作合力，構建協調有序、貫通有力、運轉高效的協同工作機制。活動領導小組要充分發揮主導作用，強化調度，加強統籌協調；活動領導小組辦公室要當好參謀，加強與各股室的溝通銜接，對標對表、督查進度，傳導壓力、提升效率；各股室要按照工作分工，各司其職、各盡其能，細化活動內容。

（四）加強宣傳引導。

要充分發揮新聞媒體作用，采取多種形式，利用報紙、電視、互聯網和新媒體對實踐活動進行廣泛宣傳，正確引導社會輿情導向，積極回應社會關切，凝聚各方共識，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。同時，及時總結經驗，注重發現問題，加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領和警示教育。

第四篇：國培送教下鄉之學后感[范文模版]

國培送教下鄉之學后感

大木初中 李書琴

在2016-2017學年，做為農村中學一名老師，有幸同我校其他老師參加了教育局組織的國培“送教下鄉”活動，國培行動，匯集了各校教師的精華，還有對教學的一些獨到的見解，使我深刻體會到山外有山人外有人的含義，同時也使我產生強烈的震撼，使我深刻意識到反思不再是應付學校常規檢查而所做，而要真正反思每堂課的成功和不足之處，不再使反思成為一種形式，而要使它成為一種真正習慣，一種動力。

通過這次培訓，我突然感到自己身上的壓力變大了，要想不被淘汰出局，要想最終成為一名合格的中學教師，就要更努力地提高自身的業務素質、理論水平、教育科研能力、課堂教學能力等。我覺得我還是一個小學生，要學的東西還很多，和新老師一樣，不能因為自己新而原諒自己教育教學上的不足，要教好學生就需要我付出更多的時間和精力，努力學習各種教育理論，并勇于到課堂上去實踐，及時對自己的教育教學進行反思、調控我相信通過自己的不斷努力會有所收獲，有所感悟的。

一·充分的課前準備必不可少。

“凡事預則立,不預則廢!”在培訓過程中講課的每一位教師，無論是在熟悉教材了解學生，還是在課件設計課堂環節安排上，在課前都做了大量的充足的準備，給我做了很好的榜樣。要實現課堂高效，必須下足課前準備功夫，備課不是單純地寫教案,而必須備教材、備學生，不僅要花功夫鉆研教材、理解教材，仔細琢磨教學的重難點，更要了解學生的實際情況，根據學生的認知規律選擇課堂教學的“切入點”，合理設計教學活動。仔細考慮課堂教學中的細節問題，對于課堂上學生可能出現的認知偏差要有充分的考慮，針對可能發生的情況設計應急方案，確保課堂教學的順利進行。

二．注重課堂的時效性和趣味性。

“興趣是最好的老師”，這句話用在英語課堂的教學上永遠都不會過時。教師要想方設法把學生吸引到教學活動中，讓學生體會到學習英語是一種樂趣，而不是枯燥乏味的苦役。參賽的教師們都用各自的方法去引導學生，激發學生的學習動力，有的用了游戲法，有的是小組競賽，還有的運用PPT上多彩的圖片吸引學生注意力。生動有趣的課堂教學，充分利用多種教學手段，激發學生的普遍學習興趣。應用多媒體教學, 提高學生學習興趣。教師要多運用學生喜歡的直觀教學手段（如圖片、幻燈、錄音、錄像等多種形式）進行課堂教學，激勵興趣，寓教于樂。總之，活躍的課堂氣氛為教師出色的完成教學任務起了很大的推動作用。

三·在教學過程中應以學生為主體。

教學時要處處考慮如何發揮學生的主體作用，整個課堂是學生在開口說而不是老師在干巴巴的講授。這次送教下鄉的要求教師的講課內容是section A 3a部分，閱讀部分，閱讀課的教學更能體現學生在課堂中的主體性。要使同學們在默讀的前提下做課本上要求的練習題，也可以確定幾個話題，學生用英語進行討論，鍛煉他們用英文思考的能力，運用所學語言的能力。課文3a部分教材給出了一篇文章然后學生進行閱讀，并且每篇文章后面都有若干個問題，在這一部分一定要讓學生在默讀的前提下獨立完成回答問題。鍛煉他們的應試能力。

四、當堂鞏固，注重反饋

要以學生的參與程度和教學評價的得失作為課堂教學成功與否的尺度，所以，在學生經過一段學習活動后，進行歸納分析，以鼓勵表揚為主，滿腔熱情幫助學生，及時處理反饋信息，當堂鞏固，如果時間許可的話，還可引導學生對一些易出錯的地方，如人稱變化，謂語動詞的形式變化、某些習慣表達的異同進行歸納分析，讓學生真正地學有所得。

總之，國培活動，以開放自由的特點，為我們教師打開一扇收納外來新鮮空氣的窗戶，讓我們教師，尤其是鄉村教師有了學習和提高的機會。今后，我會更加努力學習，不斷反思自己的教學行為，讓自己在教學實踐中獲得成長，使自己的教學水平和教學能力更上一個臺階。

第五篇：留守兒童學有所教調研報告

“學有所教”是黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設目標之一，具體到義務教育階段，就是要求各級政府保障每一個學齡兒童都能上學讀書，健康成長。在我區農村，夫妻雙方外出打工，將子女留在家鄉讀書的情況較多，和其他地區一樣，留守兒童(含少年)“學有所教”問題引起社會各界關注。今年年初，我們接到區政協主席會議關于做好區留守兒童“學有所教”專題調研任務，我們在分管副主席馬軍的帶領下組成專題調研組，分別在4月22日召集部分區政協委員對13所中小學進行座談調研，4月24日深入章廣中心小學、常山中學、常山小學實地調研。8月27日又召集區文教體局具體從事留守兒童管理工作的負責人、8所中小學負責人、3名留守兒童監護人代表、各級關工委代表、各級共青團代表進行座談，就留守兒童“學有所成”工作進行了專題調研和探討，現將專題調研情況和建議報告如下：

一、留守兒童基本現狀和監護現狀

調研情況表明：越是邊遠山區，留守兒童比例越高。在小學，xx小學、xx小學、xx小學留守兒童的比例都超過30%;xx小學、xxx小學的比例超過20%。在中學，珠龍初中、大柳初中、章廣中學留守兒童的比例都超過20%，施集中學、常山初中的比例超過15%。值得注意的是，烏衣初中留守兒童的比例也達到了21.3%。這一方面是由于汪郢初中撤銷后，初中生并入烏衣初中;另一方面是烏衣鎮接壤南京，外向型經濟相對發達，外出務工經商人數多，這一點，從烏衣小學留守兒童比例高達17.33%也可以證明。附表還顯示，離滁城近的中心小學、中學，留守兒童較少;畢業年級的留守兒童數較前面年級有所下降，說明家長對孩子面臨畢業時的學習是更加重視的。另據教育主管部門提供的其他情況說明，從學校的教育質量看，小學留守兒童少的學校成績名次靠前，中學不太明顯。這說明，小學生的自覺意識比中學生要差，更需要加強監護。

留守兒童的監護管理主要有三種情形：第一是隔代監護，由祖輩即爺爺、奶奶或外公、外婆撫養的監護方式;第二是上代監護，即由留守兒童父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚撫養的監護方式;第三是付酬監護，即由留守兒童父母付錢，委托給朋友或寄宿在學校等地，由不是親戚的委托人監護方式。通過對留守兒童較多的章廣中學、大柳初中、黃泥小學、施集小學4所學校的抽樣調查顯示：隔代監護占49%，上代監護占46%，付酬監護占5%。

二、存在問題

調查中我們發現，目前留守兒童管理還存在著不少問題，主要表現為監護管理的“盲區”、家庭教育的“誤區”和學校教育的“困區”。

第一，監護管理的“盲區”。

隔代監護：對于這種監護的方式，外出的父母比較放心。但這種監護方式在兒童成長過程中，卻有著難以克服的問題。一是由于天然的血緣、親緣關系，監護者多采用溺愛的管教方式。他(她)們較多地給予物質、生活的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導。二是祖孫輩年齡代溝大，觀念不一樣，對待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來說，祖輩們往往以他們自己成長的經歷來教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡單。而現在的孩子見識廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。三是老人年歲大，精力不濟，健康狀況欠佳，再加上有的老人監護的往往是多個留守兒童，根本力不從心。

上代監護：由于監護對象并非己子，監護人在教養過程中難免有所顧慮，不敢嚴格管教。這樣，上代監護也大多屬于物質型和放任型的管教的方式，容易養成兒童任性的心理行為。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內向的性格。上代監護還容易出現轉托情況，即小孩被父母托付給親戚后，沒多久因親戚外出打工、怕煩等原因，就轉托給另—個親戚，幾經托付的小孩幾乎無所適從。

付酬監護：這種監護目前屬于少數，被委托方一般都是責任意識強，愿意負責的，成長教育能夠基本保證，但親情缺失較重。

第二、家庭教育的“誤區”。

就父母而言，撫養孩子是自己應盡的職責，教育、管理孩子也是自己義不容辭的責任。但一些常年在外務工、經商的家長，由于經濟條件寬裕，出于一種補償的心理，當孩子要錢時總是十分慷慨，毫無計劃、亳無節制。由于學生缺乏一定的理財能力和自控能力，他們自恃家長有錢，模仿大人請客過生日，請客上網吧，花錢請人做作業，久而久之，生活上追求享受，學習上怕吃苦頭，不思進取，自由散漫，玩物喪志。在隔代撫養中，有的長輩管教不嚴、一味縱容，有的長輩不辯是非、偏袒孩子的不良行為，無形中滋長了留守兒童驕橫跋扈的氣焰，“驕”、“嬌”二氣十分嚴重。有的監護人甚至認為孩子的成長主要靠學校，說：“孩子在學校，家長出錢學校管，自己還操什么心?”這種教育理念與思想認識的偏差，大大增加了學校對留守兒童管理教育的難度。

第三，學校教育的“困區”。

就學校而言，對留守兒童的教育和管理，周一至周五還好說，但是一到了雙休日，老師就感受到鞭長莫及。出了問題找不到監護人，許多留守兒童以自我為中心，逆反心強，加上設在教師面前的“高壓線”太多，學校老師不敢采用嚴厲措施。學校雖對留守兒童指定老師管理，但是隨著留守兒童隊伍的日益龐大，教學競爭日益激烈，老師很多時候是心有余而力不足，往往只能聽之任之，睜一只眼閉一只眼。

三、解決問題方法初探

2005年省教育廳下發了教基(2005)20號文《關于做好我省農村義務教育階段留守兒童教育工作的意見》指出：健全制度建立機制，充分發揮學校在關愛農村留守孩子中的積極作用。十七大后，區委、區政府對這一工作高度重視，區文教體局、區關工委、團區委、婦聯等有關單位做了大量的工作，2008年6月3日，區政府辦還專門印發了《區農村留守兒童教育工作實施方案(試行)》的通知，以便建立健全留守兒童工作機構，形成政府統一領導，部門分工負責的有效工作機制，以切實解決留守兒童“學有所教”問題。通過方方面面的努力，至今已初步探索出了不少解決留守兒童“學有所教”工作的行之有效的方法。

第一、建立留守學生檔案。留守兒童人數雖多，但他們并不是集中在學校的一個班或幾個班，而是廣泛分布，因而增強了學校班級管理的難度。同時，每個留守學生所表現出來的特征也不一樣，為了準確地掌握留守學生的真實情況，大柳初中、章廣中學、烏衣小學、章廣小學等學校以班級為單位，以班主任為主力，認真摸底調查。通過家訪、電話了解留守學生的家庭情況，掌握父母的外出動向以及托付于何人何地等情況。同時，將調查情況認真分析，分類梳理，詳實的掌握留守兒童的真實情況，并建立留守兒童檔案，及時掌握他們家庭成員的信息，了解他們的在家在校的表現，摸清他們的思想變化，準確預測他們可能出現的行為，防患于未然，杜絕了一些可能出現的問題。

第二、教師“托管”。大柳初中在留守兒童管理中，要求每個留守兒童找一個自己熟悉而又信任的老師委托管理。托管老師以班主任為主，也可以是任課老師，或者校工。建立托管關系后，學生每周必須與托管老師進行至少一次的思想交流及學習，生活情況匯報，托管老師有針對性地實施教育，就相當于學生的第二父母。學校每月定期召集托管老師、班主任老師交流情況，有針對性地指導托管工作，每學期末要安排一次托管老師與留守兒童監護人見面會，以加強聯系，形成教育合力。當學生在校表現出現異常時，托管老師及時通知監護人到校，加強學校與監護人之間的聯系，使管理更加及時有效，更加到位。

第三、成立自立組織。解決留守兒童問題的根本在于引導他們建立健康、樂觀的心理狀態，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。留守兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應理解父母的難處，更應為父母減少擔心，覺得在公務員之家家里累點苦點也很自然。為此，章廣中學等學校在班級成立“獨立自助小組”，學校成立“留守兒童”委員會，選用其中具有獨立能力的孩子擔當成員，從而擴大他們的影響，發揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學校的引導下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾訴渠道，增進伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。同時建立“一組、一家長、一中心”機制。“一組”指的是學校在留守生中打破年級、班級界限，組建校外學習小組，由高年級各方面表現好的學生擔任小組長。每個小組由一名指導老師負責，每周組織一次集體活動，比如小組成員互相檢查作業、開展校外表現評議等。“一家長”指的是從本地較高威望的黨員、教師、干部中聘請一些編外家長，其主要職責是做好留守兒童品行方面的教育引導工作，定期向學校反映孩子在校外的表現。“一中心”指的是鼓勵有條件的退休教師或個人創辦留守兒童托管中心。

第四、通過“親情補充”彌補“情感饑餓”。漫漫留守歲月使—部分留守兒童的親情觀念日漸淡薄。一位留守兒童《我不喜歡月亮》一文中寫道：“我不喜歡看月亮，因為月亮每個月的十五都會圓，而我的家人卻沒有團圓。我是那么的希望父母能夠和我—起吃團圓飯，一起看月亮。”據此，—些學者認為，農村留守兒童是—群“情感饑餓”的孩子。情感的缺失會使他們在人格發展上出現很大的扭曲和變形。例如，這些孩子由于“情感饑餓”很容易對父母產生怨恨，成年后會滋生怨恨社會甚至報復社會的不良心態等等。針對這種情況，章廣中學開設了“二線一室”。即：開通“親情熱線”，讓外出務工家長定期與子女通電話;開通“師長熱線”，讓外出務工家長可隨時與班主任取得聯系;設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的教師擔任心理醫生，及時幫助留守兒童解決心理上的困惑。同時還以“師愛助你成長”為主題深入開展有助于留守兒童身心健康發展的各類活動，如“主題班(隊)會、您在他鄉還好嗎、書信競賽活動、集體生日、法制安全講座”以及“我為留守生獻愛心”等活動，讓留守兒童充分感受到來自學校大家庭的“親情補充”，來彌補情感饑餓。

第五、動員全社會的力量，共同關愛留守兒童。團區委、少兒工委、關工委、婦聯、科協等群團組織，要經常與學校聯合開展活動，為留守兒童提供更多的關愛。團區委以“平安家庭”、“和諧家庭”為載體，組織留守兒童成立各種興趣小組，把留守兒童凝聚起來通過開展“一幫一”結對、城鄉少年手拉手、“希望工程”重點扶助與捐贈等一系列活動，動員和吸引留守兒童和監護人自主參與、自我教育、親子互動、共同提高，努力為留守兒童創造一個良好的成長空間和健康的生活、學習環境。連續舉辦五屆軍事科技體驗夏令營，培養留守兒童自強自立精神。在開展城鄉少先隊員手拉手活動中，汪郢中心小學40名留守兒童和瑯琊區瑯琊路小學40名少先隊員互訪，共度六一兒童節。常山小學60名留守兒童參觀振華家電有限公司，并與員工子女交流，收獲很大。暑假期間，團區委聯合中國科技大學等高校結合暑期“三下鄉”實踐活動，走村入戶，開展“啟明星計劃”等活動，訪問留守兒童，在豐富他們生活的同時，也為我區留守兒童健康成長提供實實在在地服務。

讓留守兒童在社會生活中與其它孩子一樣歡樂和睦，積極向上的成長，還需要社區、村組等方方面面的努力。如區關工委要求村關工委參與對留守兒童的教育和管理，章廣鎮鴉窩村原黨支部書記江金奎2008年春節把本村6個父母在外地務工，不能返鄉過年的孩子接到自己家中，全家人和孩子們一起過一個難忘的團圓年，還像對自己的孩子一樣，每人給30元壓歲錢，使孩子們倍感溫暖。2008年春節前夕，區關工委還組織慰問了部分父母在外務工不能返鄉過年的留守兒童，使孩子們感到，我們的社會處處有親人。

四、幾點建議

留守兒童問題是社會經濟轉型期的產物，將在相當長的一段時期內存在。就我區而言，雖然各方面工作卓有成效，摸索出了行之有效的管理辦法，但要從根本上解決這個問題，顯然還很不夠。因此，我們建議：

第一、要高度重視全區留守兒童工作。盡快全面落實各級黨委政府和教育行政部門下發的有關做好留守兒童教育工作的文件精神，按照《區農村留守兒童教育工作實施方案(試行)》的要求，做好各項工作。成立區留守兒童教育工作領導小組，建立全區留守兒童臺帳，相關部門和單位及時跟蹤，定期會議，通報情況，發現問題，能解決的及時解決;不能解決的，認真分析研究，尋求對策。

第二、建設寄宿制學校，規范管理留守兒童。目前情況下，可以先選擇黃泥小學、黃泥初中、大柳初中等三所留守兒童比例高、人數多的學校進行試點。黃泥小學留守兒童人數2008-2009學達351，現在沒有任何寄宿條件，要解決問題，需要投入120萬建設男女生公寓和食堂，另加50萬進行配套。黃泥初中男女生公寓樓已經建成，只需投入70萬進行食堂危房改造和配套。至于大柳初中，投資50萬元改造食堂后，不但可以解決中學留守兒童寄宿問題(由于和大柳小學靠近)，還可以同時解決小學高年級留守兒童的寄宿問題。在加強硬件建設的同時，在師資力量的配備上，除文化課老師外，再增配生活老師和心理老師的編制，在寄宿中營造家庭氣氛。

第三、加速建設親情溝通渠道，為留守兒童提供更好的親情溝通服務。如各學校可利用現有的計算機房等設施，進行簡單改造，提供視屏聊天等設施，讓留守兒童和遠方的父母面對面通話等，以加強親情溝通。同時建立專門的留守兒童工作站，作為留守兒童活動陣地，培養他們自身之間的親和力。

第四、進一步加大宣傳力度。加強輿論宣傳工作，使外出打工農民多掌握、了解國家教育法規、政策。現在，國家對于農民工子女就學問題已經出臺了一系列文件，為農民工子女到其打工的城市就讀提供了很大方便。對于有條件打工者，應盡量動員他們把孩子帶在身邊，就近入學，從根本上解決“掙錢的父母，耽誤了孩子”的現象發生。

第五、加大呼吁力度，加快城鄉一體化改革速度。政府要切實制定行之有效的政策，加快農民工融入城市的步伐，讓留守兒童盡早進入城市，成為城市人，和城市孩子在同一個平臺上上學，使留守兒童“學有所教”問題得以從根本上解決。

五、目前經濟形勢下關于“留守兒童”問題的一些思考

上述的調查報告完成于2008年9月份，以前的形勢和現在有所不同。

目前，在金融危機導致的全球經濟不景氣的狀況下，我國的經濟發展也明顯放緩。珠三角、長三角等一些經濟發達地區的不少工廠停工、關閉，一些農民工也紛紛返回家鄉發展、謀生，這在一定程度上使部分“留守兒童”不再留守，他們“學有所教”的問題有所解決。那么，農村“留守兒童”的“學有所教”問題是不是不存在了呢?我們的回答是否定的。

第一、盡管受到經濟不景氣的影響，相當一批農民工返鄉，但返鄉人數和外出總人數相比，畢竟是少數。據報道：“區在外省打工的農民工有3.2萬人，很大一部分人在長三角、珠三角和沿海等地區企業工作。受全球金融危機影響，這些地區一些出口加工型企業陷入困境，造成農民工陸續返鄉。區各級勞動部門通過各鎮辦就業服務機構，對本轄區內返鄉農民工進行了調查、摸底和登記，摸清其掌握職業技能、求職、培訓等意向，建立動態臺賬，為農民工返鄉做好就業服務。截至目前，全區登記的452名返鄉農民工中，已有375人實現了就業。”從以上信息看，返鄉的農民工畢竟是少數。另外，根據我們電話對沙河鎮在杭州打工的一些農民工的調查，他們在那里依然有活干，春節也不回來。這些情況充分說明，目前，“留守兒童”問題在相當范圍內還是存在的。

第二、黨中央、國務院已經采取了很多措施來拉動內需，促使經濟增長。隨著各項措施的不斷落實，我國經濟發展放緩的勢頭一定會扭轉，一批新的企業、工廠將會壯大或誕生，農民工就業的形勢將會越來越好，打工的新高潮在不久的將來會繼續出現。因為城鄉二元結構的改革非短期內能夠奏效，所以“留守兒童”現象將會繼續在很大范圍內長期存在，他們的“學有所教”問題在今后一段時期內依然嚴峻。

綜上所述，“留守兒童”的“學有所教”問題依然值得關注。