第一篇：如何規(guī)范事故的調(diào)查處理

如何規(guī)范事故的調(diào)查處理

如何規(guī)范事故的調(diào)查處理，從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)安全措施，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)重要工作。由于種種原因，目前在事故調(diào)查處理中還存在許多問題，主要是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，事故調(diào)查處理相關(guān)法規(guī)不完善、部門職能未法定化、部門職能交叉等問題凸顯，給事故調(diào)查處理帶來一系列問題。

事故的定義需要明確，有關(guān)法規(guī)適用范圍需要調(diào)整

目前，我國事故調(diào)查處理的主要法規(guī)依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國務(wù)院第75號(hào)令，以下簡稱75號(hào)令）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院第34號(hào)令，以下簡稱34號(hào)令）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照這一規(guī)定，個(gè)體工商戶的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。但《安全生產(chǎn)法》又規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施以后，國務(wù)院還沒有出臺(tái)有關(guān)事故調(diào)查處理的具體法規(guī)，目前只能依據(jù)1991年的國務(wù)院75號(hào)令?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定于適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切企業(yè)”，第三條又規(guī)定“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故”。這就出現(xiàn)如下問題：

個(gè)體工商戶不是企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的事故顯然也不在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的調(diào)整范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查處理沒有適用的法規(guī)依據(jù)。

同理，對(duì)沒有取得個(gè)體工商戶營業(yè)證照的個(gè)體在組織或者參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（如個(gè)體輪式起重車輛在起重作業(yè)）中發(fā)生的生產(chǎn)事故也不在現(xiàn)有法規(guī)的調(diào)整范圍，只能讓受害者“打官司”。

如果企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，事故的受害者不是企業(yè)職工，或不是在勞動(dòng)過程中發(fā)生的，也不在現(xiàn)有法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)。這就影響了此類事故調(diào)查處理的“合法性”。

事故調(diào)查

《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第十條規(guī)定：“死亡事故，由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查”。這里又遇到以下問題：

一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)總量大幅增加，事故總量較大，重大以下死亡事故由市（州、地）有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定顯然不適應(yīng)的現(xiàn)狀，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門在事故調(diào)查處理中沒有法定的作用。

二是非公有制企業(yè)的數(shù)量已超過公有制企業(yè)，多數(shù)企業(yè)已不再有主管部門，事故調(diào)查的牽頭部門（組長單位），是由行業(yè)主管部門來牽頭還是由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門牽頭，目前有很大的爭議。牽頭單位對(duì)事故調(diào)查處理有很大的影響。行業(yè)主管部門牽頭，有對(duì)專業(yè)及行業(yè)規(guī)定熟悉，從專業(yè)上講有利于事故的調(diào)查處理，行業(yè)主管部門目前也都“爭”當(dāng)組長單位。但是，由行業(yè)主管部門牽頭又有許多不利于事故調(diào)查處理的一面。但在生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究中，行業(yè)主管部門及相關(guān)人員因與行業(yè)所管理的企業(yè)關(guān)系密切，有時(shí)會(huì)成為行政責(zé)任追究的對(duì)象，這必然會(huì)影響事故原因的調(diào)查、證據(jù)的收集及對(duì)責(zé)任人處理的公正性，同時(shí)又影響到事故結(jié)案后的行政復(fù)議。行業(yè)主管部門不是事故處理的行政復(fù)議對(duì)象，行政復(fù)議的對(duì)象是各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，行業(yè)主管部門牽頭會(huì)使事故調(diào)查處理的牽頭部門與復(fù)議部門“脫鉤”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也主張，有行業(yè)主管部門的由主管部門牽頭調(diào)查，目的是為處理好與相關(guān)部門的關(guān)系，卻沒有考慮到各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是行政復(fù)議對(duì)象這一點(diǎn)。

三是對(duì)沒有上級(jí)主管部門，也沒有行業(yè)主管部門的企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，法規(guī)也沒有明確由哪個(gè)部門牽頭組織調(diào)查。

電力行業(yè)體制改革后，在安全生產(chǎn)上目前將電監(jiān)會(huì)視為電力行業(yè)主管部門，但各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）沒有電監(jiān)會(huì)，經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委雖對(duì)電力行業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，但實(shí)際沒有參與過電力企業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。電力企業(yè)視為有主管門還是視為無主管部門，也涉及到由哪個(gè)部門牽頭組織事故調(diào)查處理的問題。

四是國有大型企業(yè)的分公司、子公司、廠分布全國各地，這類企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故后，其上級(jí)單位是否可以合法參加事故的調(diào)查處理，法規(guī)上也沒有明確的規(guī)定。

五是公安部門在參加生產(chǎn)事故調(diào)查方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。目前，市（州、地）級(jí)公安部門基本沒有派人參加事故的調(diào)查，也沒有履行委托下級(jí)公安部門參加事故調(diào)查的手續(xù)，參加死亡事故調(diào)查的多為縣（市、區(qū)）公安部門甚至是派出所公安人員，而且公安部門一旦確認(rèn)不是案件，多數(shù)不再繼續(xù)參與調(diào)查，使事故調(diào)查組的合法性受到質(zhì)疑。

六是重特大事故的調(diào)查需要當(dāng)?shù)卣呐浜虾椭С?。由上?jí)部門組織的事故調(diào)查，當(dāng)?shù)卣欠駞⑴c，法規(guī)中也沒有明確的規(guī)定。近年來國家組織的多起特大事故的調(diào)查中，都有當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)參加事故調(diào)查組。既然需要，法規(guī)上就應(yīng)明確，應(yīng)當(dāng)法制化。當(dāng)然對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣灰藚⒓拥膫€(gè)案另當(dāng)別論。事故處理

在事故的處理中存在如下問題：

一是事故處理（或結(jié)案）的公文形式有待調(diào)整。目前國家局、各省局事故結(jié)案中多以批復(fù)的形式結(jié)案，這也是《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》所規(guī)定的結(jié)案形式。但筆者認(rèn)為，批復(fù)是相對(duì)請(qǐng)示而行的公文。通常事故調(diào)查就是本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的，自己對(duì)自己組織的事故調(diào)查結(jié)果（調(diào)查報(bào)告）進(jìn)行批復(fù)總覺不妥。甚至在行政復(fù)議中，有的省法制辦還以事故結(jié)案公文形式與《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》不一致為由，要求安監(jiān)部門重新結(jié)案。

二是《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》只對(duì)結(jié)案的時(shí)間提出了要求，沒有明確應(yīng)由哪個(gè)部門代表政府負(fù)責(zé)事故的結(jié)案工作。

三是法規(guī)設(shè)置的前置條件使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難于對(duì)事故單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰?！栋踩a(chǎn)法》第八十條、第八十一條及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十五條都對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故以后如何實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰做出了規(guī)定，但沒有規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，只對(duì)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰作了規(guī)定，而且有前置或限制條件：一是“有前款（注：未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的）違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故”；二是只“對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處??罰款”；三是“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正??有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故，??尚不夠刑事處罰的??處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。

這就是說，對(duì)許多發(fā)生事故的單位不能實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。雖然企業(yè)發(fā)生了生產(chǎn)事故，但如建立、健全了本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制就不能處罰；相關(guān)部門未檢查或未發(fā)現(xiàn)其違法事實(shí)又未責(zé)令限期改正而發(fā)生事故的不能實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰；夠刑事處罰的不能實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。前述問題已嚴(yán)重制約了對(duì)發(fā)生事故的單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

四是對(duì)企業(yè)職工、公務(wù)人員的行政處分，事故調(diào)查處理的法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步作出明確規(guī)定。表面上看，對(duì)職工的行政處分是由事故調(diào)查組提出的建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只作了批復(fù)，沒有對(duì)職工直接做出行政處分決定，實(shí)際不然。事故結(jié)案后，企業(yè)要依據(jù)“批復(fù)”和調(diào)查報(bào)告中的建議對(duì)職工進(jìn)行相應(yīng)行政處分，實(shí)際就是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)職工做出了處理決定，不過由企業(yè)落實(shí)罷了。而目前對(duì)在事故中負(fù)有責(zé)任的企業(yè)職工進(jìn)行行政處分，主要依據(jù)的是國務(wù)院《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，但該條例的執(zhí)行主體是企業(yè)，且它只適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工做出行政處分（不管是以批復(fù)還是以其它形式）沒有法規(guī)依據(jù)。另外，對(duì)非公有制企業(yè)職工的行政處分沒有什么實(shí)際意義。

對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行行政責(zé)任追究也需在事故調(diào)查處理的法規(guī)中做出明確的規(guī)定，以便于操作。

五是特種設(shè)備事故不應(yīng)特殊。中央編辦在《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》中，一方面規(guī)定國家局承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作（相應(yīng)的，各級(jí)安委會(huì)辦公室分別組織省、市、縣級(jí)政府特大、重大和一般死亡事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作），一方面又規(guī)定特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)是什么意思呢，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門、工會(huì)是否參與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作呢，特種設(shè)備事故的辦理結(jié)案由質(zhì)監(jiān)部門獨(dú)家負(fù)責(zé)嗎。這一規(guī)定顯然違背了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的基本精神。

六是事故處理與善后工作脫節(jié)，受害人不能及時(shí)得到賠償。事故發(fā)生后，有的業(yè)主不愿主動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任，堅(jiān)持要等事故結(jié)案后再開始理賠。追究業(yè)主刑事責(zé)任的，還要待法院判決，使受害者親屬不能得到及時(shí)賠償，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，為防止業(yè)主轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，保證善后處理能夠落實(shí)，需要扣押財(cái)產(chǎn)、查封帳戶，在這方面的操作或與相關(guān)部門的工作銜接上也需做出明確規(guī)定。

七是對(duì)移交司法機(jī)關(guān)的事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)先對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰?！栋踩a(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》都規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故尚不夠刑事處罰的再處于罰款。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將相關(guān)案件移交司法機(jī)關(guān)后，如果司法機(jī)關(guān)認(rèn)為相對(duì)人不構(gòu)成犯罪，又不及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋信息，責(zé)任人就不會(huì)受到行政處罰而逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。為避免這種情況的發(fā)生，對(duì)責(zé)任人實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰后再移交司法機(jī)關(guān)較為合適。

第二篇：特種設(shè)備事故及其調(diào)查處理

《特種設(shè)備事故及其調(diào)查處理》

一、有關(guān)法規(guī)、規(guī)定

（一）國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條列》

制定：2003年3月11日國務(wù)院令第373號(hào)公布，（朱榕基總理），共七章91條；

修訂：2009年1月24日國務(wù)院令第549號(hào)公布，（溫家寶總理），共八章103條，其中第六章共11條“事故預(yù)防和調(diào)查處理”為新增內(nèi)容；

（二）國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

制定：2007年4月9日國務(wù)院令第493號(hào)公布，（溫家寶總理），共六章46條，規(guī)定事故報(bào)告、調(diào)查、處理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（三）國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》

制定：2009年7月3日國家質(zhì)檢總局令第115號(hào)公布，共七章49條，規(guī)定事故定義、分級(jí)界定，事故報(bào)告、調(diào)查、處理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（四）國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則》TSG Z0006-2009.制定：2010年5月1日起施行，共九章91條，規(guī)定事故分級(jí)、調(diào)查，技術(shù)鑒定和損失評(píng)估，事故原因、責(zé)任認(rèn)定與預(yù)防措施，事故調(diào)查報(bào)告，事故批復(fù)與處理等內(nèi)容，外加兩個(gè)附件：

附件A：“特種設(shè)備事故術(shù)語與定義”；

附件B：“特種設(shè)備事故調(diào)查報(bào)告”（格式）。

二、事故定義與類別

（一）事故定義（《規(guī)定》第六條，《導(dǎo)則》第五條）

特種設(shè)備事故是指因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設(shè)備制造、安裝、改造、維護(hù)、使用、檢驗(yàn)檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、特種設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或者中斷運(yùn)行、人員滯留、人員轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件。

1、因設(shè)備的不安全狀態(tài)造成的事故

指因特種設(shè)備本體或安全附件、安全保護(hù)裝置失效和損壞，發(fā)生爆炸、爆燃、泄露等為主要特征的事故；

2、因人員的不安全行為造成的事故

指因特種設(shè)備相關(guān)人員違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故。

（二）事故類別

1、按事故特征分類

事故特征指導(dǎo)致事故嚴(yán)重后果對(duì)應(yīng)的設(shè)備失效形式和損壞程度。按事故特征，特種設(shè)備事故分為爆炸、爆燃、泄露、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等十三種。（1）爆炸

承壓類特種設(shè)備部件因物理或者化學(xué)變化而發(fā)生破裂，設(shè)備中的介質(zhì)積蓄的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力的現(xiàn)象。

鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道主要承壓部件及安全附件、安全保護(hù)設(shè)置、元器件損壞造成易燃、易爆介質(zhì)外泄發(fā)生爆燃的現(xiàn)象。（2）爆燃（閃爆、閃燃）

鍋爐爐膛、壓力容器、壓力管道內(nèi)的可燃性介質(zhì)泄漏與空氣（氧）混合達(dá)到一定濃度，與火（或者能量）在空間迅速燃燒的現(xiàn)象。用煤粉、油、可燃?xì)怏w等燃燒介質(zhì)的鍋爐，4、起重機(jī)械整體傾覆的；

5、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員12小時(shí)以上的。

（四）一般事故

1、特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

2、壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500人以上1萬人以下轉(zhuǎn)移的；

3、起重機(jī)械主要受力構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；

4、客運(yùn)索道高空滯留人員3.5小時(shí)以上12小時(shí)以下的；大型游樂設(shè)施高空滯留人員1小時(shí)以上12小時(shí)以下的；

5、電梯轎廂滯留人員2小時(shí)以上的。

四、事故報(bào)告

（一）報(bào)告要求

1、事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)；

2、事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

（二）報(bào)告程序

1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門報(bào)告。遇到情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接報(bào)告。

2、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并逐級(jí)報(bào)告上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直至國家質(zhì)檢總局。每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。

（1）對(duì)特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報(bào)告國務(wù)院，并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門；

（2）對(duì)較大事故、一般事故，由接到報(bào)告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門；（3）對(duì)事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)通知事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

3、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門逐級(jí)報(bào)告事故情況，應(yīng)當(dāng)采取傳真或者電子郵件的方式進(jìn)行快報(bào)，并且發(fā)送傳真或電子郵件后打電話予以確認(rèn)；特殊情況下可直接采用電話方式報(bào)告事故情況，但應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料。

（三）報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、事故發(fā)生單位概況及特種設(shè)備種類；

2、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

3、事故發(fā)生的簡要經(jīng)過；

4、事故已經(jīng)造成或者造成的傷亡及遇險(xiǎn)人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，初步確定的事故等級(jí)；

5、已經(jīng)采取的措施，初步判斷的事故原因；

6、報(bào)告人姓名、聯(lián)系方式及其他必要報(bào)告的情況。

五、事故調(diào)查

（一）分級(jí)別組織調(diào)查規(guī)定

特種設(shè)備事故按不同級(jí)別分別組織調(diào)查：

（二）特種事故安全監(jiān)管部門的事后工作

1、事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

2、負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故原因?qū)ο嚓P(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；需要制定或修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門提請(qǐng)制定或修訂。

（三）事故發(fā)生單位的事后工作

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工監(jiān)督。

七、事故防范

特種設(shè)備存在于國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，遍布全國城鄉(xiāng)各個(gè)角落。特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，少則給國家和人民財(cái)產(chǎn)帶來一定損失，重則人命關(guān)天，后果不堪設(shè)想。事故是可以防患的，大到一個(gè)國家、一個(gè)單位，小到每一個(gè)人，只要人人重視安全，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，就能做到防患于未然。

1、強(qiáng)化安全防患意識(shí)，牢固樹立安全第一思想

確保鍋爐系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，是實(shí)施節(jié)能工程項(xiàng)目合同能源管理的前提，我們始終要將安全可靠擺在首位，強(qiáng)化安全防患意識(shí)，牢固樹立安全第一思想。安全問題決不是公司幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全體員工，特別是位于一線的熱能運(yùn)行員及管理人員的事情，要在全公司上下進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，讓“安全第一”成為公司全員的意識(shí)。

2、完善安全保護(hù)設(shè)施，杜絕設(shè)備不安全狀態(tài)

工業(yè)鍋爐作為特種設(shè)備，從設(shè)計(jì)審批、制造許可、出廠監(jiān)檢，到安裝告知、使用登記、上崗特證各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，特別是在設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)上，要注重安全保護(hù)設(shè)施的完善和質(zhì)量，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，絕不允許出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，并確保產(chǎn)品質(zhì)量要求，杜絕設(shè)備的不安全狀態(tài)，從源頭上消除事故隱患。

3、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，避免人員不安全行為

公司應(yīng)組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度和運(yùn)行操作規(guī)程，特別是對(duì)運(yùn)行操作規(guī)程，要嚴(yán)格執(zhí)行，理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行，不能有任何折扣。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和考核，全面提高運(yùn)行操作人員和管理人員的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)違章指揮、違章操作或者操作失誤等不安全行為。

第三篇：事故調(diào)查及處理報(bào)告

關(guān)于9 · 13芳構(gòu)化加熱爐閃爆事故的處理決定

2016年9月13日6：45，化工一廠芳構(gòu)化加熱爐熄火，重新點(diǎn)爐時(shí)發(fā)生閃爆，造成加熱爐對(duì)流室的彎頭管箱蓋板撕開、一名司爐工受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約4.8萬元，是一起人為操作管理事故，事故經(jīng)過及處理決定如下。

一、事故經(jīng)過

2016年9月13日6:15班長陳允慶在中控室發(fā)現(xiàn)甲醇斷量，王小江和陳允慶先后到泵房查找原因。由于甲醇泵突然斷量，造成加熱爐的進(jìn)料量波動(dòng)增大，爐出口溫度隨之降低，由于爐出口溫度與燃?xì)忾y連鎖，導(dǎo)致燃?xì)忾y開度至100%。

6:38馮斯學(xué)發(fā)現(xiàn)燃?xì)忾y不斷開大爐膛溫度仍下降，判斷可能爐火已熄滅，便對(duì)講機(jī)呼叫王小江去查看爐子的運(yùn)行情況，王小江到加熱爐發(fā)現(xiàn)主火嘴和長明燈都已熄滅，便關(guān)閉主火嘴燃?xì)忾y（未關(guān)長明燈燃?xì)馐珠y），同時(shí)對(duì)講機(jī)通知馮斯學(xué)加熱爐已經(jīng)熄火。

6:42王小江回中控室取打火機(jī)與陳允慶前往爐區(qū)點(diǎn)火，王小江到加熱爐二層平臺(tái)配合點(diǎn)火，陳允慶點(diǎn)著火把準(zhǔn)備點(diǎn)火，在距點(diǎn)火孔20公分處火焰被吸入爐膛，發(fā)生閃爆，造成對(duì)流室兩側(cè)彎頭管箱的蓋板被撕開，王小江被從看火窗沖出的高溫?zé)釟鉄齻笫直邸?/p>

二、原因分析

1、直接原因。

違章操作：加熱爐主火嘴及長明燈熄火后，只關(guān)閉主火嘴的燃?xì)馐珠y，未關(guān)閉長明燈的燃?xì)馐珠y，造成大量的可燃?xì)怏w進(jìn)入爐內(nèi)，而且重新點(diǎn)火時(shí)未吹掃爐膛就直接點(diǎn)火，釀成此次閃爆事故。

2、間接原因。（1）安全意識(shí)差，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，認(rèn)為熄火時(shí)間不長，直接點(diǎn)火不會(huì)有事，也可以縮短工藝的調(diào)整時(shí)間。

（2）班長指揮管理不到位，對(duì)爐子重新點(diǎn)火未進(jìn)行把關(guān)，在未確認(rèn)點(diǎn)火準(zhǔn)備工作的情況下進(jìn)行點(diǎn)火操作。

（3）出現(xiàn)異常情況時(shí)判斷及操作滯后。閥位出現(xiàn)波動(dòng)，未及時(shí)將自動(dòng)改為手動(dòng)，恢復(fù)“正?！遍y位狀態(tài)。而且主操缺乏經(jīng)驗(yàn)，改手動(dòng)操作涉后，閥位恢復(fù)偏慢，操作的預(yù)判性差。

（4）班組缺乏指揮匯報(bào)協(xié)調(diào)溝通：首先，甲醇泵是否能盡快恢復(fù)正常，主操不清楚，不利于操作調(diào)節(jié)；其次，主操?zèng)]將爐子熄火時(shí)間告知司爐工；第三，對(duì)于點(diǎn)火前準(zhǔn)備工作情況也互不了解。

三、整改措施。

針對(duì)事故的原因，提出以下整改措施，并舉一反三，落實(shí)相關(guān)安全措施，杜絕類似事故的發(fā)生，確保今后生產(chǎn)安全運(yùn)行。

1、修訂爐子操作口令；設(shè)置警示牌；修改燃?xì)饪刂茀?shù)，設(shè)定開度上限為80%；安裝火焰報(bào)警器。

2、完善DCS系統(tǒng)機(jī)甲醇泵啟停指示。

3、對(duì)芳構(gòu)化加熱爐進(jìn)行技術(shù)改造，將自然通風(fēng)改為強(qiáng)力通風(fēng)（熱風(fēng)），既可節(jié)能也可穩(wěn)定操作。

4、安裝工廠局域網(wǎng)，利于工廠、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場生產(chǎn)狀況了解并實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

5、推行電工現(xiàn)場值班。

6、加強(qiáng)設(shè)備管理，做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)；開展設(shè)備“四懂三會(huì)”活動(dòng)。

7、完善生產(chǎn)指揮及匯報(bào)制度，爐子熄火后，重新點(diǎn)火必需由部門領(lǐng)導(dǎo)指令。

8、制定天然氣使用巡查管理制度，梳理天然氣流程，加強(qiáng)天然氣操作，關(guān)鍵閥門設(shè)置警戒牌，杜絕天然氣管線跑漏竄。

9、完善崗位上崗制度，嚴(yán)肅轉(zhuǎn)正上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗的培訓(xùn)及考核；強(qiáng)化崗位練兵，應(yīng)急處置的培訓(xùn)；加強(qiáng)部門班組安全活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加；規(guī)范班組指揮匯報(bào)溝通機(jī)制。

10、根據(jù)崗位的實(shí)際需要，配足指揮領(lǐng)導(dǎo)干部和員工。

11、開展生活日活動(dòng)，發(fā)揮廠長信箱作用，多聽取員工心聲。

12、全員學(xué)習(xí)一些急救方法，如心臟復(fù)蘇，燙傷，蛇咬等。

13、全廠各部門認(rèn)真總結(jié)事故，吸取教訓(xùn)、警鐘長鳴，杜絕類似事故的發(fā)生。以班組安全活動(dòng)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，并做好記錄。

四、事故處理。

針對(duì)事故原因，根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，事故處理如下。

1、陳允慶：當(dāng)班班長，負(fù)有指揮操作處理不當(dāng)、違章操作的直接責(zé)任以及管理責(zé)任，予以扣罰當(dāng)月績效獎(jiǎng)、罰600元，并記大過一次。

2、王小江：當(dāng)班司爐員，負(fù)有違章操作的直接責(zé)任，予以扣罰當(dāng)月績效獎(jiǎng)、罰500元，并記過一次。

3、馮斯學(xué)：當(dāng)班主操，負(fù)有操作處理不當(dāng)、匯報(bào)溝通不及時(shí)等間接責(zé)任，予以扣罰當(dāng)月績效獎(jiǎng)。

4、李奎：負(fù)有業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位責(zé)任，處罰300元。

4、李強(qiáng)：部門負(fù)責(zé)人，負(fù)有部門全面的管理責(zé)任，處罰800元。

5、吳飛：工廠第一負(fù)責(zé)人，負(fù)有全廠全面的管理責(zé)任，處罰1000元。

6、高方志：總經(jīng)理，負(fù)有管理不到位責(zé)任，處罰3000元。

化工一廠 2016年9月17日

第四篇：事故調(diào)查處理程序

發(fā)生因工傷亡事故的企業(yè)，應(yīng)在事故調(diào)查人員到達(dá)現(xiàn)場后，提供與事故有關(guān)的如下材料：

1、事故單位的營業(yè)證照及復(fù)印件；

2、有關(guān)經(jīng)營承包經(jīng)濟(jì)合同；

3、安全生產(chǎn)管理制度；

4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底；

5、安全培訓(xùn)材料及安全培訓(xùn)教育記錄；

6、《施工企業(yè)安全資格審查認(rèn)可證》、《安全施工許可證》；

7、傷亡人員證件（包括特種作業(yè)證及外地進(jìn)京務(wù)工人員就業(yè)證、身份證）；

8、勞務(wù)用工注冊(cè)手續(xù)；

9、事故調(diào)查的初步情況（包括：傷亡人員的自然情況、事故的初步原因分析等）；

10、事故現(xiàn)場示意圖；

11、案件調(diào)查人員要求提供的與事故有關(guān)的其他材料。

3、調(diào)查組的一般加程序

（1）明確事故觀場的范圍，并組織人員響現(xiàn)場保護(hù)工作。

（2）召集有關(guān)人員了解事故情況。

（3）收集并查閱發(fā)生事故設(shè)備的有關(guān)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、修理、改造等方面的資料和記錄，將了解的情況形成文字與圖片。

（4）對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行周密詳細(xì)的調(diào)查。

（5）進(jìn)行必要技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定。

（6）根據(jù)調(diào)查資料和技術(shù)檢驗(yàn)與鑒定資料正確地綜合分析事故的性質(zhì)與過程、事故的原因、破壞的形式，事故的責(zé)任。

（7）提出事故處理的意見

（8）提出預(yù)防發(fā)生類似事故的措施

（9）寫出事故調(diào)查報(bào)告

（10）按規(guī)定，將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主管部門

第五篇：事故調(diào)查處理制度

事故調(diào)查處理制度

第一條 發(fā)生事故應(yīng)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理工作，成員組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由綜合部有關(guān)負(fù)責(zé)人員組成。

第二條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第三條 事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總經(jīng)理指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第四條 事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第五條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

第六條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事故調(diào)查報(bào)告，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)

包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（二）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（四）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（五）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第八條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第九條 重大事故、較大事故、一般事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條 事故發(fā)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。預(yù)防和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受公司和職工的監(jiān)督。

第十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。