第一篇：規(guī)范事故報告和調(diào)查處理預防和減少事故發(fā)生

規(guī)范事故報告和調(diào)查處理預防和減少事

故發(fā)生

為了適應安全生產(chǎn)的新形勢、新情況，規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作，從面預防和減少事故發(fā)生，2007年4月9日，國務院總理溫家寶簽署公布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例），條例將于今年6月1日起施行。目前，國務院有關部門正在抓緊貫徹落實條例的相關準備工作。針對大家關心的一些問題，記者采訪了國務院法制辦、安全監(jiān)督總局負責人。

條例貫徹“四不放過”原則

問：在生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理方面，我國已經(jīng)制定了相應的法律、行政法規(guī)，如《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等，為什么還要制定該條例？答：國務院1989年公布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年公布施行的《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，對規(guī)范事故報告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和決策機制出隨之多樣化，復雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題；在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)面臨著嚴峻形勢，特別是礦山、危險化學品、建筑施工、道路交等行業(yè)或者領域事故多發(fā)的勢頭沒有得到根本遏制；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化，各級政府特別是地方政府在 安全生產(chǎn)工作中負有越來越重要的職責；社會各界對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的有關注

度越來越高，強烈呼吁采取更加有效的措施，進一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。

問：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理涉及的面很廣，針對這一特點，制定條例在總體思想上是如何把握的？

答：我們制定條例的總體思路上把握了以下四個方面：

一是貫徹落實“四不放過”原則。“四不放過”，即事故原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不入過，有關人員未受到教育不放過。這是事故調(diào)查處理工作的根本要求，條例規(guī)定的主要制度和措施都體現(xiàn)了這一原則。

二是堅持“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。各級人民政府都負有加強對安全生產(chǎn)工作領導的職責，特別地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負總責。因此，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理必須堅持政府統(tǒng)一領導、分級負責的原則。同時，也要充分考慮和兼顧民航、鐵路、交通等行業(yè)或者領域的特殊性及其事故報告與調(diào)查處理的現(xiàn)行體制和做法。

三是重在完善程序，明確責任。

四是注意本條例與有關法律、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一。

“四項規(guī)定”防止遲報漏報

問：對遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的問題，各方面非常關注，反映比較強烈。條例如何解決這些問題？

答：實踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。針對這些問題，條例在明確事故報告應當及時，準確、完整，任何單位和個人對事故不等遲報、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同進，還從四個方面作了規(guī)定：

一是進一步落實事故報告責任。事故現(xiàn)場有關人員、事故發(fā)生單位的主要負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，以及有關地方人民政府，都有報告事故的責任。二是明確事故報告的程序和時限。事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門和負有安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并且每級上報的時間不得超過2小時。

三是規(guī)范事故報告的內(nèi)容。事故報告的內(nèi)容應當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點，簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步做計的直接經(jīng)濟損失，以及已經(jīng)采取的措施等。事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應當及時補報。

四是建立值班制度。為了方便人發(fā)群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，受理事故報告和舉報。

調(diào)查處理突出公正高效

問：條例關于組織事故調(diào)查的責任是如何規(guī)定的？

答：條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)

查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查；有關人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

同時，考慮到火災、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的、依照其規(guī)定。

問：事故調(diào)查關鍵是做到客觀、公正、高效，條例如何保證事故調(diào)查做到這幾個方面的要求？

答：事故調(diào)查是由事故調(diào)查組具體負責的，保證事故調(diào)查的客觀、公正和高效，關鍵在于事故調(diào)查組的組成要合理、職責要明確、職權(quán)要充分、紀律要嚴明。據(jù)此，條例從四個方面做了規(guī)定：

一是明確了事故調(diào)查組組成的原則、組成單位以及事故調(diào)查組成員應當具備的基本條件。

二是明確了事故調(diào)查組的職責及其在事故調(diào)查中的職權(quán)。三是對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范了明確規(guī)定。

四是明確規(guī)定了提出事故報告的時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容。問：事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要，條例對此作了哪些規(guī)定？

答：事故處理是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時、嚴肅地進行事故處理，條例從四個方面作了規(guī)定：

一是明確了事故調(diào)查報告的批復主體和批復的期限。事故調(diào)查報告由負責組織事故調(diào)查的人民政府批復。重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復；特別重大事故30日內(nèi)作出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

二是對落實事故責任追究作了規(guī)定。即：有關機關對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位對本單位負有事故責任的人員進行處；負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

三是明確了防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查，防范和整改措施由事故發(fā)生單位負責落實，落實情況除接受工會和職工的監(jiān)督外，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門要進行監(jiān)督檢查。

四是確立了事故處理情況的公布制度。事故處理情況除依法需要保密的外，要向社會公布。

事故單位最高可罰500萬元

問：在加大對違法行為的懲處力度方面，條例作了哪些規(guī)定？答：條例對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關人員、中介機構(gòu)及其有關人員，有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，在事故發(fā)生等行為，者規(guī)定了力度較大的懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責

任等。其中的行政處罰既有財產(chǎn)罰，又有資格罰，目地就在于進一步加大處罰力度，有效地預防事故發(fā)生。比如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責人的主管人員和其他直接責任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關證照，對其負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

第二篇：如何規(guī)范事故的調(diào)查處理

如何規(guī)范事故的調(diào)查處理

如何規(guī)范事故的調(diào)查處理，從事故中汲取經(jīng)驗教訓，落實安全措施，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重要工作。由于種種原因，目前在事故調(diào)查處理中還存在許多問題，主要是隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深化，事故調(diào)查處理相關法規(guī)不完善、部門職能未法定化、部門職能交叉等問題凸顯，給事故調(diào)查處理帶來一系列問題。

事故的定義需要明確，有關法規(guī)適用范圍需要調(diào)整

目前，我國事故調(diào)查處理的主要法規(guī)依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務院第75號令，以下簡稱75號令）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務院第34號令，以下簡稱34號令）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照這一規(guī)定，個體工商戶的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。但《安全生產(chǎn)法》又規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。《安全生產(chǎn)法》實施以后，國務院還沒有出臺有關事故調(diào)查處理的具體法規(guī)，目前只能依據(jù)1991年的國務院75號令。《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定于適用于中華人民共和國境內(nèi)的一切企業(yè)”，第三條又規(guī)定“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故”。這就出現(xiàn)如下問題：

個體工商戶不是企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故顯然也不在《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的調(diào)整范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故進行調(diào)查處理沒有適用的法規(guī)依據(jù)。

同理，對沒有取得個體工商戶營業(yè)證照的個體在組織或者參與生產(chǎn)經(jīng)營活動（如個體輪式起重車輛在起重作業(yè)）中發(fā)生的生產(chǎn)事故也不在現(xiàn)有法規(guī)的調(diào)整范圍，只能讓受害者“打官司”。

如果企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，事故的受害者不是企業(yè)職工，或不是在勞動過程中發(fā)生的，也不在現(xiàn)有法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)。這就影響了此類事故調(diào)查處理的“合法性”。

事故調(diào)查

《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》第十條規(guī)定：“死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設區(qū)的市（或者相當于設區(qū)的市一級）勞動部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查”。這里又遇到以下問題：

一是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)總量大幅增加，事故總量較大，重大以下死亡事故由市（州、地）有關部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查的規(guī)定顯然不適應的現(xiàn)狀，縣（市、區(qū)）有關部門在事故調(diào)查處理中沒有法定的作用。

二是非公有制企業(yè)的數(shù)量已超過公有制企業(yè)，多數(shù)企業(yè)已不再有主管部門，事故調(diào)查的牽頭部門（組長單位），是由行業(yè)主管部門來牽頭還是由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門牽頭，目前有很大的爭議。牽頭單位對事故調(diào)查處理有很大的影響。行業(yè)主管部門牽頭，有對專業(yè)及行業(yè)規(guī)定熟悉，從專業(yè)上講有利于事故的調(diào)查處理，行業(yè)主管部門目前也都“爭”當組長單位。但是，由行業(yè)主管部門牽頭又有許多不利于事故調(diào)查處理的一面。但在生產(chǎn)事故行政責任追究中，行業(yè)主管部門及相關人員因與行業(yè)所管理的企業(yè)關系密切，有時會成為行政責任追究的對象，這必然會影響事故原因的調(diào)查、證據(jù)的收集及對責任人處理的公正性，同時又影響到事故結(jié)案后的行政復議。行業(yè)主管部門不是事故處理的行政復議對象，行政復議的對象是各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，行業(yè)主管部門牽頭會使事故調(diào)查處理的牽頭部門與復議部門“脫鉤”。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也主張，有行業(yè)主管部門的由主管部門牽頭調(diào)查，目的是為處理好與相關部門的關系，卻沒有考慮到各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是行政復議對象這一點。

三是對沒有上級主管部門，也沒有行業(yè)主管部門的企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，法規(guī)也沒有明確由哪個部門牽頭組織調(diào)查。

電力行業(yè)體制改革后，在安全生產(chǎn)上目前將電監(jiān)會視為電力行業(yè)主管部門，但各省（市、自治區(qū)）沒有電監(jiān)會，經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委雖對電力行業(yè)企業(yè)進行管理，但實際沒有參與過電力企業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。電力企業(yè)視為有主管門還是視為無主管部門，也涉及到由哪個部門牽頭組織事故調(diào)查處理的問題。

四是國有大型企業(yè)的分公司、子公司、廠分布全國各地，這類企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故后，其上級單位是否可以合法參加事故的調(diào)查處理，法規(guī)上也沒有明確的規(guī)定。

五是公安部門在參加生產(chǎn)事故調(diào)查方面需要進一步加強協(xié)調(diào)。目前，市（州、地）級公安部門基本沒有派人參加事故的調(diào)查，也沒有履行委托下級公安部門參加事故調(diào)查的手續(xù)，參加死亡事故調(diào)查的多為縣（市、區(qū)）公安部門甚至是派出所公安人員，而且公安部門一旦確認不是案件，多數(shù)不再繼續(xù)參與調(diào)查，使事故調(diào)查組的合法性受到質(zhì)疑。

六是重特大事故的調(diào)查需要當?shù)卣呐浜虾椭С帧Ｓ缮霞壊块T組織的事故調(diào)查，當?shù)卣欠駞⑴c，法規(guī)中也沒有明確的規(guī)定。近年來國家組織的多起特大事故的調(diào)查中，都有當?shù)卣I導參加事故調(diào)查組。既然需要，法規(guī)上就應明確，應當法制化。當然對地方保護嚴重，當?shù)卣灰藚⒓拥膫€案另當別論。事故處理

在事故的處理中存在如下問題：

一是事故處理（或結(jié)案）的公文形式有待調(diào)整。目前國家局、各省局事故結(jié)案中多以批復的形式結(jié)案，這也是《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》所規(guī)定的結(jié)案形式。但筆者認為，批復是相對請示而行的公文。通常事故調(diào)查就是本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的，自己對自己組織的事故調(diào)查結(jié)果（調(diào)查報告）進行批復總覺不妥。甚至在行政復議中，有的省法制辦還以事故結(jié)案公文形式與《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》不一致為由，要求安監(jiān)部門重新結(jié)案。

二是《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》只對結(jié)案的時間提出了要求，沒有明確應由哪個部門代表政府負責事故的結(jié)案工作。

三是法規(guī)設置的前置條件使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難于對事故單位實施經(jīng)濟處罰。《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條及《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第三十五條都對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故以后如何實施經(jīng)濟處罰做出了規(guī)定，但沒有規(guī)定對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以實施經(jīng)濟處罰，只對主要負責人的經(jīng)濟處罰作了規(guī)定，而且有前置或限制條件：一是“有前款（注：未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制的）違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)事故”；二是只“對個人經(jīng)營的投資人處??罰款”；三是“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正??有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)事故，??尚不夠刑事處罰的??處二萬元以上二十萬元以下的罰款”。

這就是說，對許多發(fā)生事故的單位不能實施經(jīng)濟處罰。雖然企業(yè)發(fā)生了生產(chǎn)事故，但如建立、健全了本單位安全生產(chǎn)責任制就不能處罰；相關部門未檢查或未發(fā)現(xiàn)其違法事實又未責令限期改正而發(fā)生事故的不能實施經(jīng)濟處罰；夠刑事處罰的不能實施經(jīng)濟處罰。前述問題已嚴重制約了對發(fā)生事故的單位及負責人進行經(jīng)濟處罰。

四是對企業(yè)職工、公務人員的行政處分，事故調(diào)查處理的法規(guī)應進一步作出明確規(guī)定。表面上看，對職工的行政處分是由事故調(diào)查組提出的建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只作了批復，沒有對職工直接做出行政處分決定，實際不然。事故結(jié)案后，企業(yè)要依據(jù)“批復”和調(diào)查報告中的建議對職工進行相應行政處分，實際就是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對職工做出了處理決定，不過由企業(yè)落實罷了。而目前對在事故中負有責任的企業(yè)職工進行行政處分，主要依據(jù)的是國務院《企業(yè)職工獎懲條例》，但該條例的執(zhí)行主體是企業(yè)，且它只適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工做出行政處分（不管是以批復還是以其它形式）沒有法規(guī)依據(jù)。另外，對非公有制企業(yè)職工的行政處分沒有什么實際意義。

對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員進行行政責任追究也需在事故調(diào)查處理的法規(guī)中做出明確的規(guī)定，以便于操作。

五是特種設備事故不應特殊。中央編辦在《關于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》中，一方面規(guī)定國家局承擔國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作，負責國務院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作（相應的，各級安委會辦公室分別組織省、市、縣級政府特大、重大和一般死亡事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作），一方面又規(guī)定特種設備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。負責是什么意思呢，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門、工會是否參與特種設備事故的調(diào)查處理工作呢，特種設備事故的辦理結(jié)案由質(zhì)監(jiān)部門獨家負責嗎。這一規(guī)定顯然違背了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的基本精神。

六是事故處理與善后工作脫節(jié)，受害人不能及時得到賠償。事故發(fā)生后，有的業(yè)主不愿主動承擔賠償責任，堅持要等事故結(jié)案后再開始理賠。追究業(yè)主刑事責任的，還要待法院判決，使受害者親屬不能得到及時賠償，直接影響社會穩(wěn)定。另外，為防止業(yè)主轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，保證善后處理能夠落實，需要扣押財產(chǎn)、查封帳戶，在這方面的操作或與相關部門的工作銜接上也需做出明確規(guī)定。

七是對移交司法機關的事故責任人應當先對其實施經(jīng)濟處罰。《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》都規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)事故尚不夠刑事處罰的再處于罰款。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將相關案件移交司法機關后，如果司法機關認為相對人不構(gòu)成犯罪，又不及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門反饋信息，責任人就不會受到行政處罰而逃避應負的責任。為避免這種情況的發(fā)生，對責任人實施經(jīng)濟處罰后再移交司法機關較為合適。

第三篇：事故調(diào)查及處理報告

關于9 · 13芳構(gòu)化加熱爐閃爆事故的處理決定

2016年9月13日6：45，化工一廠芳構(gòu)化加熱爐熄火，重新點爐時發(fā)生閃爆，造成加熱爐對流室的彎頭管箱蓋板撕開、一名司爐工受輕傷，直接經(jīng)濟損失約4.8萬元，是一起人為操作管理事故，事故經(jīng)過及處理決定如下。

一、事故經(jīng)過

2016年9月13日6:15班長陳允慶在中控室發(fā)現(xiàn)甲醇斷量，王小江和陳允慶先后到泵房查找原因。由于甲醇泵突然斷量，造成加熱爐的進料量波動增大，爐出口溫度隨之降低，由于爐出口溫度與燃氣閥連鎖，導致燃氣閥開度至100%。

6:38馮斯學發(fā)現(xiàn)燃氣閥不斷開大爐膛溫度仍下降，判斷可能爐火已熄滅，便對講機呼叫王小江去查看爐子的運行情況，王小江到加熱爐發(fā)現(xiàn)主火嘴和長明燈都已熄滅，便關閉主火嘴燃氣閥（未關長明燈燃氣手閥），同時對講機通知馮斯學加熱爐已經(jīng)熄火。

6:42王小江回中控室取打火機與陳允慶前往爐區(qū)點火，王小江到加熱爐二層平臺配合點火，陳允慶點著火把準備點火，在距點火孔20公分處火焰被吸入爐膛，發(fā)生閃爆，造成對流室兩側(cè)彎頭管箱的蓋板被撕開，王小江被從看火窗沖出的高溫熱氣燒傷左手臂。

二、原因分析

1、直接原因。

違章操作：加熱爐主火嘴及長明燈熄火后，只關閉主火嘴的燃氣手閥，未關閉長明燈的燃氣手閥，造成大量的可燃氣體進入爐內(nèi)，而且重新點火時未吹掃爐膛就直接點火，釀成此次閃爆事故。

2、間接原因。（1）安全意識差，經(jīng)驗主義嚴重，認為熄火時間不長，直接點火不會有事，也可以縮短工藝的調(diào)整時間。

（2）班長指揮管理不到位，對爐子重新點火未進行把關，在未確認點火準備工作的情況下進行點火操作。

（3）出現(xiàn)異常情況時判斷及操作滯后。閥位出現(xiàn)波動，未及時將自動改為手動，恢復“正常”閥位狀態(tài)。而且主操缺乏經(jīng)驗，改手動操作涉后，閥位恢復偏慢，操作的預判性差。

（4）班組缺乏指揮匯報協(xié)調(diào)溝通：首先，甲醇泵是否能盡快恢復正常，主操不清楚，不利于操作調(diào)節(jié)；其次，主操沒將爐子熄火時間告知司爐工；第三，對于點火前準備工作情況也互不了解。

三、整改措施。

針對事故的原因，提出以下整改措施，并舉一反三，落實相關安全措施，杜絕類似事故的發(fā)生，確保今后生產(chǎn)安全運行。

1、修訂爐子操作口令；設置警示牌；修改燃氣控制參數(shù)，設定開度上限為80%；安裝火焰報警器。

2、完善DCS系統(tǒng)機甲醇泵啟停指示。

3、對芳構(gòu)化加熱爐進行技術改造，將自然通風改為強力通風（熱風），既可節(jié)能也可穩(wěn)定操作。

4、安裝工廠局域網(wǎng)，利于工廠、部門領導對現(xiàn)場生產(chǎn)狀況了解并實時監(jiān)督管理。

5、推行電工現(xiàn)場值班。

6、加強設備管理，做好設備維護保養(yǎng)；開展設備“四懂三會”活動。

7、完善生產(chǎn)指揮及匯報制度，爐子熄火后，重新點火必需由部門領導指令。

8、制定天然氣使用巡查管理制度，梳理天然氣流程，加強天然氣操作，關鍵閥門設置警戒牌，杜絕天然氣管線跑漏竄。

9、完善崗位上崗制度，嚴肅轉(zhuǎn)正上崗、轉(zhuǎn)崗、復崗的培訓及考核；強化崗位練兵，應急處置的培訓；加強部門班組安全活動，領導帶頭參加；規(guī)范班組指揮匯報溝通機制。

10、根據(jù)崗位的實際需要，配足指揮領導干部和員工。

11、開展生活日活動，發(fā)揮廠長信箱作用，多聽取員工心聲。

12、全員學習一些急救方法，如心臟復蘇，燙傷，蛇咬等。

13、全廠各部門認真總結(jié)事故，吸取教訓、警鐘長鳴，杜絕類似事故的發(fā)生。以班組安全活動等形式進行學習教育，并做好記錄。

四、事故處理。

針對事故原因，根據(jù)公司相關規(guī)定，事故處理如下。

1、陳允慶：當班班長，負有指揮操作處理不當、違章操作的直接責任以及管理責任，予以扣罰當月績效獎、罰600元，并記大過一次。

2、王小江：當班司爐員，負有違章操作的直接責任，予以扣罰當月績效獎、罰500元，并記過一次。

3、馮斯學：當班主操，負有操作處理不當、匯報溝通不及時等間接責任，予以扣罰當月績效獎。

4、李奎：負有業(yè)務培訓不到位責任，處罰300元。

4、李強：部門負責人，負有部門全面的管理責任，處罰800元。

5、吳飛：工廠第一負責人，負有全廠全面的管理責任，處罰1000元。

6、高方志：總經(jīng)理，負有管理不到位責任，處罰3000元。

化工一廠 2016年9月17日

第四篇：事故調(diào)查處理報告

深圳中建南方太原項目部

主送：北京建黎幕墻公司份數(shù)：1 編號：SZZJ-2009-02共1頁

簽發(fā)/日期：2010-3-20擬稿/日期：2010-3-19 事由：關于處理幕墻屋面掉東西處理情況通報

內(nèi)容：貴公司自入場以來安全管理嚴重不到位，違章、隱患不斷發(fā)生，給工程施工安全消防帶來嚴重隱患，其中違章作業(yè)，吊籃配重掉下來已被項目部進行過處罰，監(jiān)理、總包曾多次下發(fā)隱患整改通知，但每天都有違章作業(yè)在發(fā)生，并且有日趨嚴重之勢，現(xiàn)特通報給貴公司。

1、非焊工電焊作業(yè)：已查處非焊工電焊違章多人次，每周都在下發(fā)隱患要求教育整改，每天非焊工電焊作業(yè)仍然不斷，至今仍未徹底杜絕。

2、防火措施不到位：外墻電焊作業(yè)一貫不使用接火斗、缺少看火人、不清理下方易燃可燃物，致使焊渣隨意墜落，雖形成火災，但構(gòu)成了對現(xiàn)場的火險隱患。

3、施工中下腳料、材料不及時清理回收，放的到處都是。

4、吊籃不及時停到地面上，作業(yè)中不綁牢。

5、臨邊、高空作業(yè)不系安全帶、不帶安全帽，焊條、焊把、工具隨意放在女兒墻上，違反現(xiàn)場管理規(guī)定和安全操作規(guī)程的情況時有發(fā)生；

6、現(xiàn)場缺乏人員監(jiān)督，作業(yè)區(qū)看護不到位，經(jīng)常往下掉東西。

以上隱患、違章只是每周例行檢查時查處的，日常施工中隱患、違章比例會遠遠高于以上情況。近期外墻保溫面臨全面施工，防火、防高空墜落、物體打擊工作將更為重要，希望你單位能夠進一步加大安全消防管理力度，從而引起高度重視，并按照相關法律、法規(guī)、規(guī)范要求進行徹底整改落實，杜絕以上隱患、違章再次發(fā)生。如在今后的管理中仍然如此，總包將向貴公司、業(yè)主發(fā)文，進行通報并進行加倍處罰。

深圳中建南方太原項目部

2010-3-20

調(diào)查處理整改報告

建設方、監(jiān)理、項目領導：

-----------北京建黎幕墻3.19物體打擊事件調(diào)查處理整改報告：

一、事故起因：

2010-3-19下午16時40分許，建黎幕墻公司北側(cè)朱之友施工隊未按照項目部工完場清的要求，將幕墻材料鋁蓋板存放在陽光板房屋面上，起風時沒有及時回收，由于太原的風力太大，下午四點半左右，一陣大風將鋁蓋板從陽光板房屋面吹落下來，砸到甲方廚房房頂上，把房頂砸個洞，給安全帶來極大的隱患。

二、事故分析：

1、事故發(fā)生后，項目部立即對現(xiàn)場進行調(diào)查分析，確定為對太原的風力估計不足，考慮不周，沒有及時清理屋面、回收材料造成的。

2、管理混亂，安全員不到場，現(xiàn)場檢查不到位，對困難和問題沒有預見性。

3、建黎幕墻管理人員對現(xiàn)場管理嚴重缺乏安全意識，認識差、整改落實差，違反規(guī)

定等問題不落實或整改不到位、現(xiàn)場監(jiān)督不到位。

4、建黎幕墻公司出現(xiàn)此次安全事件，給建設方、監(jiān)理方、我公司、施工現(xiàn)場造成很

大的負面影響，對建黎幕墻公司現(xiàn)場管理來說，出現(xiàn)此次安全事件絕不是偶然性，而是必然結(jié)果。

三、處理結(jié)果：

1、針對建黎幕墻公司出現(xiàn)此次安全事件，依據(jù)相關規(guī)定給與：10000元處罰。

2、總包項目經(jīng)理罰款1000元、項目執(zhí)行經(jīng)理罰款500元

3、項目生產(chǎn)經(jīng)理罰款500元、項目安全負責人罰款500元

四、整改措施：

此次高空落物安全事件的出現(xiàn)，北京建黎幕墻公司應引起高度的反思和警醒，應深刻認識到當前安全所面臨的嚴峻形勢，完善責任機制、安全責任制度的落實；在今后的現(xiàn)場施工中杜絕違章指揮、違章操作等人為隱患的發(fā)生；面對太原特殊的天氣條件，做出相應的安全防范措施；嚴格按照施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定規(guī)范、制度去落實、去施工，防止類似事故的再次發(fā)生；同時也警告其他單位和個人有違章、違紀等行為者引以為戒。

五、整改結(jié)果

此次事故的發(fā)生再次提醒我們：潞安太原酒店工地的安全形勢嚴峻，各級組織都要加強安全意識，落實安全隱患的排查工作、安全隱患的整改工作，充分估量天氣等特殊情況對施工現(xiàn)場帶來的安全隱患。此次事故發(fā)生后，監(jiān)理公司和施工單位積極組織了現(xiàn)場調(diào)查、整改，并組織會議進行總結(jié)和教育，結(jié)合現(xiàn)場進行了整改：

1、此次安全事件的問題查清楚了，并將陽光板房屋面的材料回收入庫，屋面清掃干凈。

2、對現(xiàn)場的幕墻各方面的安全隱患進行了排查并將隱患整改到位。

3、三天之內(nèi)將現(xiàn)場的隱患進行全面排查并整改到位。

4、下周一召開全體項目人員和施工單位負責人的安全大會。

5、下周二召開現(xiàn)場所有人員的安全教育大會。

6、對相關責任人進行了處理。

深圳中建南方太原項目部

2010-3-20

第五篇：事故報告調(diào)查處理

目 錄

第一節(jié) 事故統(tǒng)計報告制度 第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)

事故隱患排查治理制度 事故責任倒查追究制度 事故檔案和管理臺賬

第一節(jié) 事故統(tǒng)計報告制度

第一條 為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，加強道路運輸安全管理，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山東省經(jīng)營性道路運輸事故報告和處理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，進一步規(guī)范安全事故統(tǒng)計報告工作，完善安全生產(chǎn)管理制度，及時、準確、完整地反映道路運輸安全生產(chǎn)情況，建立科學完善的事故統(tǒng)計分析制度，總結(jié)教訓，預防事故。結(jié)合本公司實際，特制定本制度。

第二條 本辦法適用范圍為本公司下屬各單位所有車輛（包括營運車輛，公務車輛）發(fā)生的道路交通事故。

第三條 發(fā)生行車事故后，司乘（押運）人員應立即采取措施搶救傷員，同時，迅速向事故發(fā)生地的公安交警部門、道路運管機構(gòu)及車輛所屬單位報告。

事故報告內(nèi)容：

1、事故發(fā)生單位概況。

2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

3、事故的簡要經(jīng)過。

4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

5、已經(jīng)采取的措施。

6、其他應當報告的情況。第四條 生產(chǎn)安全事故等級

行車事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

第五條 行車事故應負責任為：全部、主要、同等和次要責任。

第六條 行車事故報告

行車事故報告分為：內(nèi)部事故統(tǒng)計報告和上報事故統(tǒng)計報告。

1、內(nèi)部事故統(tǒng)計報告是指：當車輛發(fā)生輕微事故造成人員受傷時，自車輛單位接到事故報告開始，24小時內(nèi)報告公司安全技術部。

2、上報事故統(tǒng)計報告形式為一般報告和緊急報告兩種。第七條 一般事故報告范圍

1、一次死亡（失蹤）1-2人；

2、一次重傷3-9人；

3、遇險人數(shù)1-4人；

4、無人員傷亡但經(jīng)濟直接損失50-100萬元以下行車事故或車輛火災事故。

第八條 一般事故報告程序

公司在接到事故報告后4小時內(nèi)（依基層單位接到報告時計算），按《道路運輸行業(yè)行車事故快報》內(nèi)容填寫后，向上級主管部門報告。

第九條 緊急報告范圍

1、一次死亡（失蹤）3人及以上的事故；

2、一次死亡重傷10人及以上的道路運輸行車事故；

3、涉及外籍人員（包括港、澳、臺）死亡的道路運輸行車事故；

4、造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的道路運輸行車事故；

5、事故雖未達到上述標準，但已造成較大影響或易引發(fā)其他事端的，或其他需及時上報的重要情況。

第十條 緊急報告程序

公司在接到事故報告后1小時內(nèi)（依基層單位接到報告時計算），按《道路運輸行業(yè)行車事故快報》內(nèi)容填寫后，向上級主管部門報告，事故報告后，應盡快了解詳情，在5小時內(nèi)補報或續(xù)報，事故初步原因要在8小時內(nèi)續(xù)報上級主管部門。發(fā)生事故后，在死亡（失蹤）人數(shù)不明的情況下，一律按緊急事故程序報告，待事故傷亡人數(shù)確認后再補報或續(xù)報。

第十一條 事故報告統(tǒng)一使用交通部《道路運輸行業(yè)行車事故快報》（見附表）格式，按照事故報告程序，由事故報告單位負責填報，報告的具體內(nèi)容：

1、事故發(fā)生的時間（年、月、日、時）、天氣情況；

2、車輛牌號、車型、核定人（噸）數(shù)、實載人（噸）數(shù)；

3、事故發(fā)生的地點、道路類別(高速、國道、省道、縣鄉(xiāng)道)、運行線路、線路類別、始發(fā)站（地）、車站等級；

4、發(fā)生事故的車輛單位（全稱）、企業(yè)資質(zhì)等級；

5、駕駛員（押運員）姓名、從業(yè)資格類別及證號；

6、人員傷亡、失蹤人數(shù)、初步估算直接經(jīng)濟損失情況；

7、事故概況；

8、事故原因、責任分析的初步判斷；

9、報告人姓名、聯(lián)系電話、報告日期；

10、報告單位蓋章。第十二條 統(tǒng)計報表

行車事故統(tǒng)計，應統(tǒng)一使用《道路運輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計表》，由公司安全技術部級統(tǒng)計填報，于每月5日前報上月統(tǒng)計信息報送至上級主管部門，填報說明如下：

1、上報事故是指一般及其以上事故。

2、當月未能認定事故責任的，在統(tǒng)計時，對已掌握的事故次數(shù)、傷亡人數(shù)情況，應列入當月統(tǒng)計報表范圍，并在當月報表中加以說明。事故責任認定后，再計入次月責任折合，按責任折合數(shù)據(jù)作相應調(diào)整及說明。

3、報告期內(nèi)無上報事故的，也應填報統(tǒng)計報表，累計計算相關數(shù)據(jù)，并注明本月或季、半年、全年無上報事故。

第十三條 填報統(tǒng)計報表時應注意：

1、填表人的簽名；

2、安全部門負責人在“統(tǒng)計負責人”上簽名；

3、單位領導的簽名；

4、填報日期；

5、加蓋填報單位公章。

事故單位對發(fā)生的事故要認真做好統(tǒng)計分析，找出事故發(fā)生的原因和規(guī)律，為開展警示教育和制訂防范措施提供可靠的依據(jù)。

第二節(jié) 事故隱患排查治理制度

第一條 為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故發(fā)生，保證全體員工生命安全和企業(yè)財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律和行政法規(guī)，制定本制度。

第二條 公司所屬各單位的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作適用本制度。

第三條 本制度所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第四條 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第五條 主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

第六條 依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七條 各單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。應逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。

第八條 應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

第九條 定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。

第十條 建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質(zhì)獎勵和表彰。

第十一條 將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的單位，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責。

第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責時，單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十三條 每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并向總公司安全技術部送書面統(tǒng)計分析材料。統(tǒng)計分析材料應當由單位主要負責人簽字。

第十四條 對于重大事故隱患，單位除依照前款規(guī)定報送外，應當形成專項材料及時向總公司安全技術部報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應當包括：

1、隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

2、隱患的危害程度和整改難易程度分析；

3、隱患的治理方案。

第十五條 對于一般事故隱患，單位負責人或者有關人員應立即組織整改。

第十六條 對于重大事故隱患，由單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：

1、治理的目標和任務；

2、采取的方法和措施；

3、經(jīng)費和物資的落實；

4、負責治理的機構(gòu)和人員；

5、治理的時限和要求；

6、安全措施和應急預案。

第十七條 事故隱患排查的重點和內(nèi)容

1、對客運駕駛?cè)税ǎ厚{駛?cè)说鸟{駛資格、從業(yè)資格，駕駛?cè)说鸟{駛資格是否與所駕車型相符，駕駛?cè)藚⒓影踩珜W習和培訓情況，駕駛操作的規(guī)范性、駕駛?cè)税踩庾R和身體心理條件、駕駛?cè)说倪`法和事故信息以及交通違法行為的處理等；

2、對客運車輛包括：車輛技術檔案，車輛安全技術檢驗和維護、維修記錄，車輛實際安全技術狀況，車載安全裝臵和應急設備是否齊全有效等；

3、對班線通行條件包括：道路通行條件和事故多發(fā)點，車輛與道路條件的適應性，道路交通狀況及規(guī)律，乘客的不安全因素等；

4、對環(huán)境因素包括：客運車輛運行地區(qū)的氣候、氣象規(guī)律以及特殊天氣下的應急設備設施（防滑鏈等）的配備等；

5、對管理因素包括：企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，企業(yè)規(guī)章制度的制定和實施情況，企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費情況，企業(yè)日常安全管理執(zhí)行情況，開展安全生產(chǎn)自查自糾情況等；

第十八條 各單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。

第十九條 被地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，單位應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。

第二十條 安全技術部應會同各業(yè)務部門加強對基層單位的指導、監(jiān)督，確保基層單位按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。

第二十一條 安全技術部對基層單位事故隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當下達隱患整改通知書，并建立事故隱患信息管理臺賬。

第二十二條 各單位應對政府安監(jiān)和主管部門安全檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，以及公司安全專項檢查和事故倒查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，實行隱患整改銷號制度，建立專門事故隱患整改檔案，并按照整改通知書的要求，將整改情況形成書面材料，及時報送下發(fā)整改通知書的單位或部門，以便復查。

第二十三條 單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。

第二十四條 單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：

1、未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；

2、未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；

3、未制定事故隱患治理方案的；

4、重大事故隱患不報或者未及時報告的；

5、未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；

6、整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。

第二十五條 各單位可根據(jù)本制度，結(jié)合單位實際，制度本單位事故隱患排查治理實施細則。其他職能部門負責對本部門職能范圍內(nèi)的事故隱患實施監(jiān)督檢查、治理整改。

第三節(jié) 事故責任倒查追究制度

第一條 凡發(fā)生國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中規(guī)定的一般以上責任死亡事故和經(jīng)濟損失事故的，由總公司安委會組織相關部門人員組成安全管理責任調(diào)查處理小組，對事故責任進行倒查，形成事故調(diào)查報告，作出責任認定并處理。

第二條 單位主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。單位發(fā)生責任事故經(jīng)查實，有下列情況之一的，即可認定單位主要負責人負有全面領導、管理責任和法律責任。

1、單位生產(chǎn)經(jīng)營決策違反國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，單位安全管理制度不健全、不完善或缺少安全配套措施的：

2、單位安全生產(chǎn)管理組織、機構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，安全領導小組工作、活動不能正常開展、管理松懈的；

3、單位安全生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)責任制不落實，有法不依，有章不循，安全管理工作不能正常開展的；

4、對存在的重大事故隱患未積極采取措施進行整改或監(jiān)管不力而導致事故的；

5、未按照“四不放過”的原則處理事故導致重復發(fā)生事故的；

6、未認真履行安全領導職責的。

第三條 分管安全工作的負責人是安全生產(chǎn)的直接責任人。單位發(fā)生責任事故經(jīng)查實，有下列情況之一的，即可認定分管負責人負有直接領導責任。

1、單位日常安全管理工作無計劃、無方案、無措施、無檢查、無落實，致使安全管理松懈的；

2、未定期組織開展安全檢查，對隱患以及各類危險源排查不力或?qū)﹄[患整改未盡到責任而導致事故的；

3、對上級布臵的各項工作任務或單位安全工作計劃未能落實到位的；

4、對本單位存在的各類違章違紀行為監(jiān)管不力，處罰不嚴，未能及時得到糾正的；

5、不具備從業(yè)資格和上崗資格的人員駕車或操作而導致事故的；

6、單位安全管理網(wǎng)絡、管理制度不健全、不完善，管理上嚴重存在安全盲點、盲區(qū)或漏洞的；

7、對違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的生產(chǎn)作業(yè)未及時制止和糾正的；

8、未按規(guī)定對車輛辦理足額足項保險業(yè)務，造成重大經(jīng)濟損失的；

9、未認真履行安全管理職責的；

第四條 分管生產(chǎn)（業(yè)務）的負責人是安全生產(chǎn)管理的責任人。單位發(fā)生責任事故經(jīng)查實，按照“一崗雙責”的 原則，有下列情況之一的，即可認定負有安全生產(chǎn)管理領導責任。

1、或日常工作中未做到安全與生產(chǎn)（業(yè)務）同時計劃、布臵、檢查、總結(jié)、評比的；

2、編制生產(chǎn)（業(yè)務）經(jīng)營計劃或安排加班、包車嚴重違反安全管理規(guī)定或無安全保障預案和配套措施的；

3、對分管安全負責人或安全部門提出的安全生產(chǎn)方面意見和建議，沒有采納而導致事故的；

4、使用不符合安全資質(zhì)要求、標準的設備或人員而發(fā)生事故的；

5、因違章指揮導致事故的；

第五條 分管技術、機務的負責人是安全生產(chǎn)的管理責任人。單位發(fā)生事故經(jīng)查實，有下列情況之一的，即可認定分管領導負有重要的管理責任。

1、設備、工程建設項目無安全保障配套措施和未按“三同時”要求作業(yè)的；

2、違反國家法律法規(guī)使用不具備安全施工資質(zhì)的隊伍施工而導致事故的；

3、車輛、設備無維修保養(yǎng)計劃或未按計劃執(zhí)行而導致安全技術性能下降引發(fā)事故的；

4、未定期檢查設備、生產(chǎn)設施造成設備不可靠，各類設備、車輛超負荷運行而沒有制止、安全防范設施不全而導致事故的；

5、使用無證人員從事特種作業(yè)而導致事故的；

6、未按標準規(guī)范保養(yǎng)和維修工藝操作，致使車輛安全技術性能存在隱患而導致事故的；

7、未履行安全管理職責的。

第六條 分管勞動人事的負責人是安全生產(chǎn)管理的責任人。單位發(fā)生責任事故經(jīng)查實，有下列情況之一的，即可認定分管負責人負有管理領導責任。

1、安排無證人員從事特殊作業(yè)而導致事故的；

2、未按規(guī)定組織職工進行安全教育培訓的；

3、用新工人或轉(zhuǎn)崗人員未按要求進行逐級安全教育而發(fā)生事故的；

4、對生產(chǎn)作業(yè)場所存在的安全隱患未進行及時治理和整改而引發(fā)事故的；

5、未履行安全管理職責的。

第七條 分管后勤的負責人是安全生產(chǎn)管理責任人，對安全生產(chǎn)負綜合治理責任。對單位后勤設施、設備管理負責，單位發(fā)生責任事故經(jīng)查實，有下列情況之一的，即可認定負有管理領導責任。

1、后勤設施、設備等不保養(yǎng)、不維修而帶病運行或使用安全不可靠人員而導致事故的；

2、后勤電器線路老化而發(fā)生事故的；

3、對分管范圍的設施、設備未定期檢查，隱患整改不力而導致事故的；

4、未與出租房屋簽訂安全責任書，未建立安全保障措施和管理制度的；

5、未履行安全管理職責的。

第八條 單位安全管理職能部門對安全生產(chǎn)負有直接管理責任，因未完全履行部門管理職責，致使單位內(nèi)部安全管理松懈，制度執(zhí)行不嚴，未督促隱患整改引發(fā)事故的，給予責任追究。

單位內(nèi)部相關管理部門對安全生產(chǎn)負有綜合治理責任，發(fā)生責任事故經(jīng)查實與其職責有關聯(lián)的，給予責任追究。

單位領導班子成員工作分工與上述條款交叉的，按其分工范圍進行責任追究。

第九條 公司二級單位存在重大隱患且整改不力或發(fā)生嚴重的責任安全事故，經(jīng)安委會責任認定小組認定，對責任單位相關責任人及公司安全監(jiān)督、管理等相關職能部門責任人提出責任追究意見提請董事會、安委會對責任人給予行政處分和經(jīng)濟處罰。

1、單位在上級安全督察中發(fā)現(xiàn)有重大安全隱患，追究單位主要負責人的責任，并根據(jù)情節(jié)輕重，處2000-5000元的罰款；

2、一年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）5人以下的安全責任事故，或者累計發(fā)生2次死亡3人以下的安全責任事故，經(jīng)責任追究，負有責任的肇事單位主要負責人要向公司董事會作出檢查，同時處5000-10000元的罰款，并取消本單位評先樹優(yōu)資格，沒收安全風險金。

3、一年內(nèi)發(fā)生一次死亡5人以上（含5人）10人以下的安全責任事故，或者累計發(fā)生二次死亡3人以上5人以下的安全責任事故，經(jīng)責任追究，對負有責任的單位主要負責人行政免職并給罰款處理。

4、公司安全管理部門、相關職能管理部門未全面履行各自的安全職責導致釀成重大隱患或嚴重責任事故，將分別給予部門負責人和直接責任人沒收安全風險金的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。第十條 事故調(diào)查

1、公司事故調(diào)查處理小組履行下列職責：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。

2、事故調(diào)查組有權(quán)向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

3、事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。

4、事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下可延長，但延長的期限最長不超過30日。

5、事故調(diào)查報告包括下列內(nèi)容:（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

第十一條 事故調(diào)查報告報送公司安全生產(chǎn)委員會后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。